矿产资源条例范文

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摘要：矿产资源是人类生存与发展不可或缺的物质资源，人类在开发利用矿产资源的同时，也带了的诸多的环境问题。为了落实节约资源和保护环境的基本国策，促进我国矿业持续健康发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，本文将对矿产资源在开发利用时设置准入条件进行研究，确定矿产资源节约和综合利用的准入门槛，以促进矿产资源开发利用健康有序的发展。

关键词：矿产资源开发利用；环境问题；准入条件

矿产资源既是重要的自然资源，也是生态环境系统重要的构成要素。目前我国是地质灾害最严重的国家之一，人们的生存和发展环境都受到了严重影响[1]。而矿山的开采直接诱发或加剧了地质灾害。作为采矿大国，如何使矿产资源的开发利用在支持国家经济建设、改善人民物质生活并提供足够资源的同时[2]，最大限度的减少其所带来的污染和生态破坏显得尤为重要。本文从矿业集约、节约利用和可持续发展的角度，对设置矿业活动各个环节的准入门槛进行研究，以达到有效保护和合理开发的目的。

1准入条件研究的意义

矿产资源开发利用准入条件研究的意义，就是结合矿区资源特点和当前技术水平，从矿业发展的源头上研究矿产资源的节约集约利用和保护生态环境的一些主要措施。换言之，就是探讨在矿产资源勘查、矿山开采规模结构、开发利用模式、矿石的后续加工、企业矿产品的生产以及矿山企业“三废”资源化再利用与生态环境保护等各个环节上，理清现状、预测发展趋势，从而设立准入门槛，提出淘汰和限制的矿山开发技术政策措施，从而达到既要保障国民经济发展对矿产资源开发利用的需求，又要最大限度地减轻地区生态环境压力，保护好生态环境的目的。

2准入条件的设置

为保障矿产资源合理开发、节约利用和最大限度的降低矿业活动对生态环境的破坏程度，在对矿产资源进行勘查和开发利用时，要求相关企业具备的必须条件，设置矿业活动各个环节的准入门槛，作为审查、发证的依据，达到有效保护和合理开发的目的。

2.1勘查准入条件

矿产资源除需具备法律、法规、条例条件外，还应具备下列条件：①资格准入：探矿权申请人必须是企业法人或事业单位法人。地勘单位应当按照批准的地质勘查资质类别和资质等级从事相应的勘查活动。②空间准入：探矿权必须设置在勘查规划区块内，原则上一个勘查规划区块内只设置一个探矿权，或属同一个勘查主体的若干个探矿权。③规模准入：原则上禁止在矿产资源远景评价圈定的最小预测区内进行化整为零勘查。新立探矿权勘查区块面积不得小于1个基本单位区块。④规划准入：新设置的探矿权原则上应位于勘查规划区块内。勘查矿种、区域必须符合规划要求。⑤综合勘查评价准入：有共伴生矿产（元素）的，勘查设计中要有综合勘查手段，勘查报告中要有综合评价结果。另外，要加强已有探矿权的监督检查，对不按设计施工、随意变更设计、减少设计工程量或投资额、以采代探、边采边探的要依法进行查处，情节严重的吊销勘查许可证。

2.2开发利用准入条件

新建、改扩建和延续开采矿山除要符合矿产资源法及有关法律、法规、条例外，还必须具备以下条件：①开采资格准入：采矿权申请人必须在取得采矿许可证后方能进行矿山建设和开采；采矿权依法进行转让后，矿业权人必须到市和区（市）县地质矿产行政主管部门备案。②开采方向准入：不得新建属禁止开采矿种的矿山；严格控制新建、改扩建属限制开采矿种的矿山数量，确实需要的须经专门的规划论证。③开采布局准入：除省级以上人民政府批准外，不得进入规划划定的禁止开采区内进行采矿活动，不得在禁止开采区内新建、改扩建矿山。④勘查程度准入：投入开发的矿产地，必须具有相应的勘查程度，满足矿山建设要求。各类矿山原则上应达到勘探程度。⑤储量规模准入：矿山开采规模必须与矿床的储量规模相适应，不得低于国家规划确定的相应矿山的最低开采规模。⑥利用效率准入：新建、改扩建和延续开采矿山必须满足和达到批准的矿山设计和国土资源管理部门提出的“三率”以及废弃物回收利用的要求，否则不予批准。⑦环境保护准入：新建、改扩建矿山必须执行地质灾害危险性评估制度与矿山地质环境保护与综合治理制度。⑧安全生产准入：新建、改扩建和延续开采矿山必须符合矿山安全生产规定，进行安全预评价和现状评价，并具有相应的安全措施。⑨规划指标准入：规划未经批准，不得新建、改扩建矿山，不给配置资源，不给配号，不颁发采矿许可证。⑩技术标准准入：，应按国土资源部印发的《关于矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术名录》要求加强矿产资源开发利用的准入管理，新建矿产资源开发项目不得采用限制类和淘汰类技术。

2.3当地优势矿产

除要遵守以上准入条件外，针对各地优势矿产特点做如下细化：优势矿产新设采矿权原则上限制在重点矿区内，矿山开采规模必须与地质勘查程度和矿床储量规模相适应，不得低于规划确定的各项指标；延续、变更采矿权的，达不到指标要求的，采矿许可证延续登记1～2年，进行整改；整改后仍然达不到要求的，依法注销采矿权。

2.4市级发证矿种的准入条件

市发证的矿种，其矿山还须达到相应的最低开采规模、符合利用效率、环境保护、安全生产等其它准入条件。提倡采用合理先进采矿方法，避免有限资源的浪费。

3结论

环境保护和矿产合理开发利用是矿业可持续发展的关键性因素，在矿产资源勘查及开发利用的各个环节设置相应的准入条件，可以将矿产资源开发利用对生态环境的影响降低到最小程度，完善制度，加强监管，推动治理，严格保护，促进矿产资源开发利用与矿山生态环境保护的协调发展。

参考文献：

[1]任军旗,周运福.矿山地质环境治理[J].中国水运,2007.

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《最高人民法院关于审理、非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》执行日期：2003-6-3

第一条

违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处罚：

(一)未取得采矿许可证擅自采矿;

(二)擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿;

(三)擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。

第二条

具有下列情形之一的，属于本解释第一条第(一)项规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”：

(一)无采矿许可证开采矿产资源的;

(二)采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的;

(三)超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的;

(四)未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的(共生、伴生矿种除外);

(五)其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。

第三条

非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在5万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源破坏”;数额在30万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

第四条

刑法第三百四十三条第二款规定的破坏性采矿罪中“采取破坏性的开采方法开采矿产资源”，是指行为人违反地质矿产主管部门审查批准的矿产资源开发利用方案开采矿产资源，并造成矿产资源严重破坏的行为。

第五条

破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在30万元以上的，属于刑法第三百四十三条第二款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

第六条

破坏性的开采方法以及造成矿产资源破坏或者严重破坏的数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经查证属实后予以认定。

第七条

多次非法采矿或者破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者一年内多次非法采矿或破坏性采矿未经处理的，造成矿产资源破坏的数额累计计算。

第八条

单位犯非法采矿罪和破坏性采矿罪的定罪量刑标准，按照本解释的有关规定执行。

第九条

各省、自治区、直辖市高级人民法院，可以根据本地区的实际情况，在5万元至10万元、30万元至50万元的幅度内，确定执行本解释第三条、第五条的起点数额标准，并报最高人民法院备案。

一、破坏性采矿罪的概念及其构成

破坏性采矿罪，是指违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的行为。

(一)破坏性采矿罪的客体要件

破坏性采矿罪侵犯的客体是国家对矿产资源的管理制度。矿产资源属于不可再生的资源，采取破坏性开采的办法，使矿产资源遭受毁灭，是对国家矿产资源管理制度的侵犯。

国家对矿产资源的管理活动主要包括：(1)对全国有矿产资源进行统一规划、合理布局;(2)对采矿权主体进行资格审查，授予采矿权、颁发采矿许可证，依法保护正当的采矿权;(3)对采矿单位或者个人进行全面的技术监督，保证采矿活动的科学性和计划性，防止破坏矿产资源。凡违反上述及其他有关矿产资源保护的法律制度以及管理活动，均视为对矿产资源管理制度的侵犯。

破坏性采矿罪的对象是矿产资源，是指在地质活动过程中形成的、蕴藏于地壳之中的、能为人们用于生产和生活的各种矿物质的总称。其中包括各种呈固态、液态或气态的金属、非金属矿产、燃料矿产和地下热能等。

(二)破坏性采矿罪的客观要件

破坏性采矿罪在客观方面表现为违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的行为。所谓违反矿产资源法的规定，是指违反《矿产资源法》、《矿业暂行条例》、《矿主资源保护试行条例》、《群众报矿奖励办法》、《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《矿产资源勘查登记管理哲行办法》、《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《放射性矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《放射性矿山企业采矿登记发证实施细则》、《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》、《中华人民共和国煤炭法》和《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》等等。这些有关矿产资源保护的法律规定。采取破坏性的开采方法开采矿产资源，是指违反矿产资源法的规定，使用不合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，致使矿产资源的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达不到设计要求。根据《矿产资源法》第29条规定：“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求，”第30条规定，“在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费;对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿主以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。”

综合开采，综合利用，防止浪费，是要求在地质工作和采矿过程等各个环节中，避免“单打一”和只顾眼前利益、局部利益的现象。只顾眼前利益和局部利益，采富矿弃贫矿，采大矿弃小矿，采厚矿弃薄矿，采易采矿丢难采矿，会对矿产资源造成严重浪费和破坏。

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国务院的《条例》颁布实施以后，全国各地区都针对这一新的规定组织了学习，以保障在以后的工作中能够认真贯彻执行。主要包括以下方面：第一、在工作中，要坚持以该《条例》及国务院法制办公室负责人就《条例》的答问为以后工作的准则；第二、地质勘查单位要根据规定，并结合自己的实际条件，不断改进和提高自身能力；第三、做好工作人员的培训工作，保证工作的质量。[1]

一、该条例实施的意义

在当今社会，地质勘查工作已经成为经济发展的一个重要前提工作，也可以说是一个基础性的工作。因此，提高地质勘查工作的质量，是保障资源供应的重要措施，也是加强城乡发展和建设、对国土进行综合治理的基础活动，同时也是对地质灾害进行预防和治理、提高人们居住换进的重要手段。可以说，该条例的实施，为保障地质勘查工作的质量提供了法律和制度方面指引。具体来说，该条例的实施具有以下作用：

1.这是地质勘查工作自身特性的内在要求

应当看到，地质要求能够掌握相应的科学技术，并且在工作中面临着比较大的风险，所以对所使用的设备和人员都有不同于其他行业的要求2，所以为了更好的开展地质勘查工作，国家通过相应的《条例》对该行业的一些基本情况进行要求，对地质勘查单位进行治理，是适应社会发展需要的。

2.该条例的实施为矿产资源管理法律法规的有效实施提供了重要条件

《矿产资源法》第三条第四款规定，从事矿产资源勘查必须符合规定的资质条件。

3.资源瓶颈制约对地质勘查工作提出的新要求

近年来，我国经济发展迅速，经济发展的同时，我国也面临着能源供给的问题，比如矿产资源勘查滞后，必须的能源开采量降低，不能满足社会发展对资源的需要，所以应当通过完善资质条件，以保障资源的勘查，满足社会发展的需要。

4.能够保证矿产资源的勘查秩序

矿产资源的开发活动一直受到关注，在利益的驱使下，一些不具有勘查资质的单位，经常违法进行勘查活动，严重扰乱了正常的勘查活动，造成秩序混乱的现象，这也会是安全事故频发的一个重要原因。3通过该条例能够对地质勘查资质进行严格规范，对不符合勘查资质的单位进行严格管理，保障勘查秩序。

二、存在的问题及改进建议

我国地质勘查工作通过多年的发展和改革取得了比较大的成就，为保障我国社会主义经济发展提供了充足的资源，但是，还应当看到我国地质勘查从多个方面与国外发达国家相比还存在一些差距，而且我国经济发展在资源方面面临着瓶颈时期，所以应当针对存在的问题进行分析，并及时进行改进。

1.在该条例实施过程中，应当重视国有地质勘查单位的困难和问题

自从我国对国有企业进行改革后，国有地质勘查单位也进行了属地化改革，事业单位性质使其严格受到人事编制的限制，在一定程度上制约国有地勘单位的资质申办、资质级别乃至资质升级；国有地勘单位设备的购置，属于财政拨款、政府采购，无权自行处置，也在一定程度上制约国有地勘单位的资质升级。

2.着力解决不同行业技术职称序列的问题

资质认定条件中要求专业技术人员技术职称分专业，但目前某些系统的专业技术人员职称不分专业，或一人身兼数职，跨专业工作，在申请资质时，需要以现从事的专业工作认定其专业，并按照规定附上工作简历，期待更加专业有效率的解决方法。

3.对勘查的设备和仪器进行及时的更新

地质勘查需要具有先进的设备，才能保障工作的质量，但是我国现在地质勘查单位所使用的设备仪器显得比较落后或者缺乏适用的可能，而且还存在着对仪器设备定位不准确的现象，比如数码相机；有些昂贵的使用率低的设备，如地质雷达、核磁共振仪，不应作为必备设备，但可以作为定级参考设备。

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第二条在本市矿泉水特殊保护区内取用矿泉水，适用本暂行办法。

本暂行办法所称矿泉水特殊保护区**

第三条本市城区矿泉水资源由市人民政府实行统一管理。市地矿、水利、城建等部门按照各自职责，密切配合，共同做好矿泉水资源管理工作。

第四条在矿泉水特殊保护区内，禁止取用地下水，任何单位和个人不得擅自取用矿泉水。在下列区域不得开采矿泉水：

一、严重超采或地面已明显出现沉降的地区；

二、矿泉水已受到严重污染的地区；

三、开采矿泉水严重影响城市建筑物及市政公用设施安全的地区；

四、开采矿泉水对城市防洪有严重影响的地区；

五、其他不宜开采的地区。

第五条在矿泉水特殊保护区内，除用于科研、观测、救灾、战备等特殊用途外，禁止进行其他非商业性开采。现有特殊用途外的其他非商业性开采井点，一律予以封闭。

第六条在矿泉水特殊保护区内，允许商业性开采矿泉水，但单个企业年开采量必须达到3000吨以上规模。对用于科研、观测、救灾、战备等特殊用途的矿泉水开采井点，由市水行政主管部门和市地质矿产行政主管部门进行监督，实行限时限量开采。

第七条开采矿泉水必须先经市地质矿产行政主管部门会同市水行政主管部门、市城市建设行政主管部门对其取水规模、井点布局、开采层位等进行审核确认，并报请人民政府批准后，到市水行政主管部门办理取水许可证，凭取水证可到地质矿产行政主管部门办理采矿许可证。

开采矿泉水必须依法缴纳矿产资源补偿费和采矿权使用费。矿产资源补偿费和采矿权使用费由市地质矿产行政主管部门及时全额上缴财政。

第八条市地质矿产行政主管部门负责对矿泉水特殊保护区内矿泉水开采情况进行监督管理，并依法对开采的矿泉水水质进行定期监测。开采单位应依照规定分别向市地质矿产主管部门和市水行政主管部门提交矿泉水开发利用年度报告。

第九条开采矿泉水必须按规定统一安装计量设施，采取防护措施，努力改进和提高开采技术，防止浪费和污染矿泉水资源。

第十条擅自在矿泉水特殊保护区内开井取水的，由市地质矿产行政主管部门责令限期按技术要求封闭取水井点；逾期不封闭的，由市地质矿产行政主管部门依法强制封闭。

第十一条对为未取得取水许可证和采矿许可证的单位和个人开井取水的，由市地质矿产行政主管部门责令其停止施工，并按技术要求恢复原状，同时依照《**省矿产资源管理条例》规定处10万元以下罚款。

第十二条对不按规定要求提交矿泉水开发利用年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由市地质矿产行政主管部门责令其停止违法行为，并依据《**省矿产资源管理条例》规定处5万元以下罚款；情节严重的，由市水行政主管部门和地质矿产行政主管部门分别吊销其取水许可证和采矿许可证。

第十三条违反本办法规定，将矿泉水作为生活用水或其他非商业用水，造成矿泉水资源浪费的，由市地质矿产行政主管部门责令其限期整改；逾期未整改的，由市水行政主管部门和地质矿产行政主管部门分别吊销其取水许可证和采矿许可证。

第十四条未经审批管理机关批准，擅自转让取水许可证、采矿许可证的，由市水行政主管部门或地质矿产行政主管部门分别吊销取水许可证和采矿许可证，没收违法所得，并由市地质矿产行政主管部门依照《**省矿产资源管理条例》规定，处10万元以下罚款。

第十五条对年开采量达不到3000吨以上规模的矿泉水商业性开采企业，由市水行政主管部门和地质矿产行政主管部门分别吊销其取水许可证和采矿许可证，并责成其按技术要求封闭井点。对超过核准限量开采矿泉水的，由市地质矿产行政主管部门责令改正，并会同市水行政主管部门依法查处。

第十六条违反本办法规定批准开采矿泉水的，其审批无效；造成他人损失的，由违规审批部门承担赔偿责任，并依法追究有关责任人员的责任。

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关键词：资源税；问题；改革；

一、我国资源税的发展历程

（一）资源税的概念

资源税是以资源为对象课征的税种，是国家凭借宪法赋予它的对自然资源的所有权和行政权力，向资源的开发利用者征收的一种特别税收。

资源税按其性质可以分为级差型资源税和所有权型资源税。级差型资源税相当于级差地租的性质，用于调节因资源的优劣而形成的级差收入；所有权型资源税体现了国家对资源的绝对权力。国内对资源税一般定义为：国家对从事资源开发、利用的单位、企业和个人就其资源生产和开发条件的差异而形成的级差收入征收的一种税。

（二）资源税的发展历程

我国以独立税种形式正式开征资源税始于1984年。资源税对在中国境内从事原油、天然气、煤炭、金属矿产品和其他非金属矿产品资源开发的单位和个人开征资源税。但是，实际上，最初的资源税征收范围仅限于原油、天然气、煤炭，1992年扩大到铁矿石。资源税起初是根据应税产品的销售收入利润率，按照超率累进税率计算缴纳的。从1986年起，资源税的征收方式才改为按实际产量(销量)定额征收。

1994年，我国进行了一次规模较大的税制改革。资源税的应税产品范围全面扩大到矿产资源，盐税也并入资源税制。资源税的应纳税额，按照应税产品的课税数量和规定的单位税额计算。

二、我国资源税存在的问题

（一）征税范围过于狭窄

现行的《资源税暂行条例》用列举的方式具体地规定了应税税目名称,依次为：原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐。这些应税产品大部分属于矿藏资源，现行的资源税也基本只属于矿藏资源占用税的性质，对于其他具有生态环境价值的森林、草原、水、河流、滩涂等资源的开采和利用缺乏税收调控，因此造成了对这一类资源的过度开采、过度消耗和严重的浪费。

（二）计税依据不够科学

我国现行的《资源税暂行条例》规定了资源税的课税数量：（1）纳税人开采或生产应税产品销售的，以销售数量为课税数量；（2）纳税人开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量。这一征税方式会带来两种不利后果：首先，按销售量或自用量收税，对矿产资源的开采回采率不予考虑，容易导致开采者的滥采，造成资源的极大浪费。其次，资源税全部从量计征，征税多少与矿产品的市场价格变化及矿山企业的盈利没有关系，这不仅不能反映所有者的权益变化，也会挫伤矿产企业的生产积极性。

（三）计征方法不够合理

《资源税暂行条例》规定，资源税应纳税额=课税数量×单位税额，其中课税数量以销售量或自用数量为标准。因以销售量或自用数量为计税依据，企业开采而未销售或未自用的资源，则不再属于纳税范围，无须纳税。如果仅从征管的角度看，这种按销量和用量征税的方法是比较有利的，但如果从资源税的课税目的看，则是不可取的。这无疑是没有限制企业无序开采和过度开采行为，导致对资源特别是不可再生资源的严重破坏，不利于资源可持续开发利用。

（四）资源税税费关系混淆

我国现行资源税和矿产资源补偿费的性质作用趋同而且关系紊乱。在资源税费并存的局面下，税和费由不同的部门征收，尤其是收费，各地在管理上不一致，缺乏规范性。其结果导致各地资源企业的税费负担高低不同，无法在资源企业之间形成一个平等竞争的市场环境。

三、改革我国资源税的途径

（一）扩大征税范围

我国资源税征税范围应按照“宽税基、简税制、少优惠”的基本原则设计：（1）进一步将所有不可再生资源或再生周期较长、难度较大的资源纳入征收范围，包括耕地资源、滩涂资源、地热资源等。（2）将我国较为稀缺的再生资源纳入征收范围。如针对当前水资源严重紧缺的现实，可将水资源纳入征收范围。（3）将资源供给缺乏、不宜大量消耗的绿色资源产品纳入征收范围，包括草原资源、森林资源、海洋资源等。

（二）完善计税依据

资源开采企业应为其开采破坏的所有资源付出代价，而不应限于已销售资源，这应当是改革后资源税课税依据设计的重要原则之一。改革后的资源税应当以资源的产量为课税依据，使用消耗得多，承担的税负就大，符合税收公平原则。同时，按开采数量计征也可以使企业开采后没有出售而积压或自用的资源也成为应税资源，能够从税收方面促使企业“以销定产”，实现资源最大效益的利用。同时按开采数量计征也利于实现对资源税收的源泉控制，避免税款的流失，也更能体现保护环境、节约资源的立法意图。

（三）改革资源税计征方法

我国目前的资源税实行定额税率，没有考虑到资源开采的外部成本，也没考虑到资源本身的市场价值。应改革当前的资源税税率，在充分考虑市场因素的前提下，本着不可再生资源高于可再生资源，稀有程度大的资源高于普通资源，经济效用大的资源高于经济效用小的资源，对环境危害大的资源高于危害程度轻的资源，再培育周期长的资源高于再培育周期短的资源的宗旨，重构税率标准。

（四）合并资源税费

就资源税而言，已形成地方固定收入；就矿产资源补偿费而言，其收入已构成中央和地方矿产资源勘查、环境保护等方面的专项资金和矿产资源使用费征收机构的经费。将矿产资源补偿费并入资源税的关键是：第一、依据国家对矿产资源所有权财产权益的经济关系和级差收益的关系，要求以资源税取代矿产资源补偿费，维护国家作为矿产资源所有者的权益；第二、由于国家目前已对矿山企业实行探矿权、采矿权有偿使用和公开出让制度，应将矿产资源补偿费并入资源税，实行国际通用的权利金。

参考文献：

[1]胡伟清.双刃资源税[J].商界,2006,(2)．

[2]陈大明,孙先胜,刘红云.论我国资源税税制的完善[J].辽宁财专学报,2000,(5)．

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关键词：探矿权 采矿权 所得税

矿产资源的所有者-国家，拥有矿产资源的法定所有权，因而其享有所有者权益；矿产资源管理者拥有矿产资源的管理权，对矿产资源进行管理，享有管理权收益；矿产资源的勘探单位，申请取得探矿权，享有矿产资源的发现权权益；矿山企业经营者，从地质勘探单位购买矿产资源发现权，并支付矿产资源所有权价值后，取得矿产资源的采矿权，这时就拥有了矿产资源的控制权，矿产资源的产权交易已经发生，表明矿山企业已经取得了矿产资源能带来未来经济利益的能力，符合资产确认的条件，但是作为矿产资源企业所拥有与控制的主要资产是矿产资源储量资产，需要通过采用一定的技术手段经过勘探、开发、开采、生产等不同阶段获取。这样，矿产资源资产在计价时，要注意按各生产阶段划分资本性支出与收益性支出，也就是说哪些是所得税前可以直接扣除，哪些是需要进行资本话处理的。

一、探矿权费用核算及所得税会计处理

（一）企业如果按规定办理探矿权时发生的前期工作费用，（即发生申报、立项、研究、编制申报资料等发生的费用）分别计入当期损益或者“地质成果”科目

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第二十七条企业所得税法第八条所称有关的支出，是指与取得收入直接相关的支出。

企业所得税法第八条所称合理的支出，是指符合生产经营活动常规，应当计入当期损益或者有关资产成本的必要和正常的支出。

根据企业所得税法第二十八条，企业发生的支出应当区分收益性支出和资本性支出。收益性支出在发生当期直接扣除；资本性支出应当分期扣除或者计入有关资产成本，不得在发生当期直接扣除。 探矿权前期工作费用如果勘探结束形成地质成果的，按无形资产处理，如果没有形成地质成果的，则一次计入当期损益，所得税前直接扣除。

（二）所得税前按无形资产管理规定处理

企业申请取得原国家出资勘查形成的探矿权，按规定交纳的探矿权价款，借记“无形资产-探矿权”科目，贷记“银行存款”或“其他应付款”科目。所得税前按无形资产管理规定处理。

企业会计准则第6号—无形资产， 第三条 无形资产，是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。

资产满足下列条件之一的，符合无形资产定义中的可辨认性标准：

（1）能够从企业中分离或者划分出来，并能单独或者与相关合同、资产或负债一起，用于出售、转移、授予许可、租赁或者交换。

（2）源自合同性权利或其他法定权利，无论这些权利是否可以从企业或其他权利和义务中转移或者分离。

（3）无形资产同时满足下列条件的，才能予以确认。

与该无形资产有关的经济利益很可能流入企业。

该无形资产的成本能够可靠地计量。

国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费是以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超过每平方公里每年500元，直接计入当期损益。探矿权每年的使用费，不属于资本性支出，所以可以在所得税前直接扣除。

（三）企业为参加招标、拍卖和挂牌取得探矿权发生的前期费用时，应当计入当期损益，所得税前直接扣除

通过招标、拍卖和挂牌取得探矿权时，应交纳取得探矿权价款时，应记入“无形资产-探矿权”科目，贷记“银行存款”或“其他应付款”科目。所得税前按无形资产管理规定处理。

二、采矿权费用核算及所得税会计处理

（一）采矿权价款

国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款，计入无形资产明细科目，价值摊销或转让时，贷记该明细帐户；其借方余额反映采矿权的摊余价值。所得税前按摊销金额列支。

（二）采矿权使用费

国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。探矿权采矿权使用费收取标准，采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方公里每年1000元，直接计入当期损益，所得税前直接列支。

三、探采矿权终止所得税处理；

由于矿产资源企业必须经过勘探发现了可采储量才能进行生产，而勘探成本费用的确认在于是否能成功发现矿床，也就是说，发现成本承担着与发现价值无关的耗费。

根据国家税务总局公告【2011】第25号 第三十八条 被其他新技术所代替或已经超过法律保护期限，已经丧失使用价值和转让价值，尚未摊销的无形资产损失，应提交以下证据备案：

（1）会计核算资料；

（2）企业内部核批文件及有关情况说明；

（3）技术鉴定意见和企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实无形资产已无使用价值或转让价值的书面申明；

（4）无形资产的法律保护期限文件。

所以如果企业探矿权、采矿权因矿源已采尽，或者未探及新矿，已有的探矿权、采矿权没有使用价值，所得税前可以一次性列支。

参考文献：

[1]探矿权采矿权使用费和价款管理办法.财政部国土资源部〔1999〕74号： 1999-6-7

[2]《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，中华人民共和国国务院令，第512号

篇7

【关键词】矿产资源法矿业权法律体系

我国矿产资源法律体系现状

矿产资源法律体系是国土资源法律体系的重要组成部分，是我国领域及管辖海域内矿产资源管理、勘查、开发利用、保护等方面法律规范的总称。目前，中国已经建立了以《宪法》为基础，以《矿产资源法》和相关法律法规为基本内容的矿产资源法律体系。1986年，《矿产资源法》的颁布施行标志着中国矿产资源管理步入了有法可依的轨道。自此，围绕这部法律制定的矿产资源法规、规章和其他规范性文件，构成了我国矿产资源法律体系的基本框架。1996年，《矿产资源法》修正案颁布实施，这是我国矿法的第一次重要修改。1998年，国务院颁布了三部重要的行政法规，即《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，这三部重要法规对我国矿产资源勘查、开采和矿业权流转制度的建立产生了积极影响。

我国矿产资源法律体系的主要内容

我国矿产资源法律体系主要包括以下几种制度：

矿产资源国家所有权制度。与大多数国家一致，我国宪法明确规定“矿产资源属于国家所有”。1996年修订的《矿产资源法》强化了国家对矿产资源的所有权，明确规定国家为所有权的行使主体。

矿产资源有偿使用制度。中国政府自1994年起对采矿权人征收矿产资源补偿费，结束了无偿开采矿产资源的历史。自1998年起，中国开始对探矿权人、采矿权人收取探矿权使用费、采矿权使用费，国家出资勘查的则收取相应的探矿权价款、采矿权价款。

矿产资源登记管理制度。分为勘查区块登记和开采登记，主要包含在《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》之中。同时，1998年的《探矿权采矿权转让管理办法》和2003年的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》也有部分内容涉及登记制度。

矿业权及其流转制度。根据现行矿法和相关法规的规定，我国实行以勘查许可证为代表的探矿权制度和以采矿许可证为代表的采矿权制度。在市场经济体制下，拥有财产权属性的矿业权必然反映出商品性特征，需要通过流通来实现资源的最佳配置。我国矿法对探矿权和采矿权的转让有具体规定，“除规定情形外，探矿权、采矿权不允许进行转让，不得倒卖牟利”①。

我国矿产资源法律体系存在的问题分析

现行矿法体系和制度自实施以来，有力地维护了矿产资源国家所有权，规范了矿产勘查开发活动，促进了我国矿产资源的保护和合理利用。但现行矿法具有较多的计划行政管理色彩和历史局限性，无论在法律体系、法律实施还是法律效力方面都有许多不尽如人意之处，亟待完善。目前，我国矿业资源法律体系存在的问题主要有以下几个方面：

矿业权取得和流转的局限。尽管在修改之后，《矿产资源法》允许矿业权流转，但矿业权的取得与流转存在的种种限制依然导致矿业权流转市场的交易萎缩，不能适应现代经济生活。首先在矿业权上，我国人为地将矿业权分割为探矿权和采矿权，并且规定勘探企业在取得探矿权后，找到可供开采的矿产，并不能当然地取得采矿权，仅仅是给予探矿权人以优先采矿权。此外，《矿产资源法》明确禁止以盈利为目的的矿业权转让，这一带有计划经济色彩的规定在实践中无益于矿产资源的有效配置，使得整个矿业权市场一直处于“有场无市”的境地。

行政监督管理职权冲突。《矿产资源法》的立法宗旨在于保障矿产资源的合理利用和良好的矿区生态环境，同时对矿业企业的日常生产生活进行监督管理。但由于种种原因，这些监督管理制度仍是粗线型的。首先，矿产资源管理政出多门，不分主次，各部门之间在权力配置上互相纠缠。法律缺陷导致部门职权不清，进而导致管理上的混乱。其次，许多矿产资源管理内容遗漏、职责空缺。例如在矿产资源开发利用过程中的环境防治与恢复问题上，地矿部门与环保部门各争其主管权，但至今仍无相关法律规定出台。

矿产资源保护法律亟待完善。现有的《矿产资源法》、《环境保护法》、《土地管理法》和《土地复垦规定》中，对矿产资源开发利用中的环境保护和治理问题均提出了要求。但其中有关矿产资源保护的法律规定内容原则性强，缺乏操作性，属于“软法性”规范；各种环保要求多为号召性规定，对不履行义务者并无有效的制裁手段，往往是违法成本低，执法成本高，难以有效制止对环境的破坏。现行的《环境保护法》以污染控制为重点，依然是末端控制为主，不注重源头控制，对我国自然资源保护极为不利。

推动矿产资源法律体系建设的对策建议

我国现行的矿产资源法律制度，通过多年的建设和完善已经有了很大的进步和发展，但相比于矿产资源管理的客观要求和国外先进的法律经验，还存在着诸多问题。完善矿产资源法律体系，增强矿产资源法律依据具有重大战略意义。以保障国家矿产资源战略的制定和实施为目标，以保护和合理开发矿产资源为主线，加快矿产资源战略立法，加强相关法律依据的建设，从法制方面提高矿产资源战略的可操作性和保障程度。

明确《矿产资源法》在矿产资源方面的综合性法律地位。发挥《矿产资源法》在资源管理方面的作用，做好《矿产资源法》、《能源法》、《煤炭法》等相关资源类法律的同步研究，探索建立与矿产资源法和单项资源法相衔接、普适性与操作性并重的综合性自然资源法律体系。

推进矿产资源法及其配套法规修改。建立权属明晰的矿产资源权属法律制度，兼顾行政管理和民事法律责任，强调对矿业权的司法保护，为矿业权人的合法权益提供强有力的法律保障。健全矿业权流转的法律制度，从法律层面明确增加矿业权转让的情形，简化矿业权取得手续，从多方面促进矿业权市场高效运转，充分发挥其资源配置的作用。注重制度创新和理论借鉴，加强经济手段的运用，加强资源立法和执法工作的国际交流与合作。

统筹考虑《矿产资源法》与相关法律的合理衔接。做好《矿产资源法》与《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《农场土地承包法》、《行政许可法》等在矿业用地、行政审批、水资源有偿使用等方面的衔接，确保矿产资源开发利用的高效协调管理。按照权责统一和管理高效的原则，统筹考虑《煤炭法》与《矿产资源法》的修改工作，协调处理各类矿业法律关系。建立煤炭行业准入制度，制定煤炭行业标准准入体系。遵循《循环经济促进法》相关规定，通过规划提高资源回采率和综合利用率，发展矿产资源领域循环经济，提高资源利用水平，加快资源利用方式转变。

立法以明确各主体职责，建立各部门协调机制。要改革目前探矿权、采矿权审批过分集中，国务院和省级政府国土资源管理部门的管理方式。国务院国土资源管理部门应将管理重心转移到政策研究、宏观调控和监督管理方面，具体的审批发证登记工作应由基层国土资源主管部门办理。同时，明确基层国土资源主管部门在矿产资源勘查、开采活动中实施监督管理的法律地位，明确各级国土资源管理部门实施监督检查的主体资格、管辖范围和权利职责。

依据各部门不同特性，按照权、责、利相一致的原则，建立分工明确、协作配合的部门协调机制。借鉴国外较成功的管理模式和经验，以地质科学为基础，依据《矿产资源法》、《水法》、《河道管理条例》等法律法规，科学配置矿泉水、地热、河道砂矿等资源的管理，做好部门协调，实现矿产资源开发利用的优化配置。

加强矿产资源保护与综合利用的立法，促进绿色矿业发展。以科学发展观为指导，以建立资源节约型和环境友好型社会、坚持可持续发展为要求，健全矿产资源保护和综合利用的法律法规，制定有利于促进低碳经济和循环经济发展的资源政策。

全面推行资源有偿使用制度，它是建立资源开发良性经济体制的最有效途径。应以矿业权有偿取得和合理的开发成本为核心，停止采矿权的无偿出让、转让、延续、变更，充分发挥市场对矿产资源优化配置的基础性作用，不断深化资源有偿使用制度改革。进一步培育和规范矿业权市场，研究并制定相关措施以解决采矿权无偿和有偿取得的“双轨制”问题，确保矿业权有偿使用制度改革稳步推进，促进资源合理高效利用，不断提高资源回采率②。

完善矿山环境恢复治理保证金制度，完善配套政策和法律，构建矿山环境恢复治理体系，考虑制定矿山环境恢复治理保证金条例。由于矿山环境的治理成本随着市场经济条件的变化而变化，应以矿山治理费用为基础，以保证金的金额高于治理成本为原则，参考国内外经验，制定合理的保证金收缴标准和收取方式③。（作者单位均为中国地质大学（北京）人文经管学院）

注释

①李庆保，孙豁然：“中国矿业法律体系现状及分析”， 《经济管理》，2008年第4期，第105～108页。

篇8

赵明(化名)现在很忙,他每天都要上网收集矿业权转让信息,还要在一些认识或不认识的群里一些矿业权转让和购置的信息。

“只是认识一些朋友,如果有人要矿的话,我帮一下忙而已。”赵明的这个帮忙,就是圈内人都知道的炒矿。

中植集团负责投融资业务的一位姓霍的工作人员告诉记者:“这种炒矿行为,其实就是把矿权当成商品去买卖,以赚取中间的交易差价。这与正常的探矿权和采矿权的流转行为截然不同。”

像赵明这样进行“炒矿”的人已经组织了一个不算小的群体。他们对矿本身的开发不感兴趣,只是利用手里的信息,转手给下家获取暴利。有媒体称他们为炒矿“掮客”。

为规范矿权出让转让行为,国土资源部9月14日发出《关于建立健全矿业权有形市场的通知》(下称《通知》)。《通知》要求,各省级国土资源主管部门要于2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。

矿权谁属?

根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定:矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

矿权交易是一个极其特殊、复杂的交易领域。进行交易的矿权主要是探矿权和采矿权。

探矿权,是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿权,是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内,开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。

近年来,随着矿产品价格的不断飙升以及中国对矿产资源的需求不断增大,其巨额利润让大量炒矿者鱼贯涌入矿业市场,矿权开始受到市场的热捧。其中大批的投机者根本无意于真正的勘探、开采,而是热衷于“快进快出”式的炒矿。

2009年年底,国土资源部出台《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》,细化明确了探矿权转让条件。该通知明确规定“探矿权人申请探矿权转让的,应持有探矿权满2年,或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度的地质报告”,“以协议方式取得探矿权的,5年内不得转让”。

但是正所谓上有政策,下有对策,为了绕过国家关于矿权转让的年限限制,矿权投机者总有冠冕堂皇的转让办法。记者了解到,在矿权的转让过程中,大部分炒家采取的形式是“参股”合作经营,矿主和法人代表不做变更,借此可逃避交易的税费和政府部门监管。

四川甘孜州康定县某矿山股权所有者李刚(化名)告诉记者:“我们也是后来才参股进矿的,矿山一共有20多个股东。后来因为有外来的矿权投资公司要对其投资,进行矿权变更时才发现我们的矿在当地安全生产监督局、国土资源局和工商管理局登记备案时的名字都各不相同。”

许多矿几经转让,一些基层政府已很难掌控这些矿的矿权转让的实际情况。

规范幻象

此前,国家几次出台法律法规用以规范矿权交易市场,但事实证明效果并不明显。

2003年6月11日,国土资源部出台了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》,规定了哪些探矿权和采矿权需要进行招标、拍卖、挂牌交易。然而,现实中的实施效果并不理想,地方国土资源管理部门并没有将该政策执行到位。

2006年1月,国土资源部又下发了《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》,要求探矿权和采矿权在符合规定的情况下,要严格执行招标、拍卖、挂牌程序。该通知规定,“属于《矿产勘查开采分类目录》规定的第一类矿产的勘查,并在矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内,以申请在先即先申请者先依法登记的方式出让探矿权。”

这一规定却为地方政府的寻租提供了便利。“何为空白区,没有统一的标准,‘矿产地’更是没有正式的规定。”一位业内人士说,“按照2000年5月颁布的《关于清理国家出资勘查已探明矿产地的通知》中对‘已探明矿产地’的定义,‘虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地’就可以理解为虽进行过勘查工作但并未形成矿产地。而至于什么是‘矿产地’,还不是由地方矿产资源主管部门说了算。”

为打击炒矿行为,规范矿权市场交易,国土资源部下发《通知》要求,各省级国土资源主管部门要于2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。省级国土资源主管部门应建立矿业权交易机构,市级矿业权交易机构的建立由各省(区、市)国土资源主管部门根据当地实际情况自行决定,县级原则上不建立矿业权交易机构。

《通知》规定,以招标拍卖挂牌方式出让矿业权的,国土资源主管部门委托交易机构,承办编制出让文件、公告、组织实施招标拍卖挂牌、确认结果等。

那么,此次《通知》能否对矿权交易市场达到真正规范的目的?

或难奏效

当然,并非所有的矿权转让都是用于炒作,一些真正的投资者还是希望办理正常的合理合法的手续。

李刚手里还有一个探矿权和一个采矿权打算转让。当记者问他会不会选择通过交易机构以招标拍卖挂牌方式来转让这两个矿权时,他告诉记者:“虽然下发了通知,但暂时还是不会考虑去矿权交易机构进行交易。一方面交易费用太高了;另一方面在矿权交易机构进行交易,对矿权的前期评测太烦琐。”这两方面的因素已经成为现在矿权交易市场的桎枯。

全球矿权网矿业研究分析人员告诉记者,目前,北京、黑龙江、重庆、甘肃等地的省级国土部门都有下属的矿权交易市场,在江西等地还有一些地市级的矿权交易中心。然而,大多数矿权交易所和矿权交易中心分属各地行政部门,主要扮演着服务者的角色,其功能仅仅局限于监管、发证,除了矿业权的评估业务外,其他中介业务,比如经纪、交易服务、交易信息、融资筹资等还没有真正培育起来,中介要素明显缺位,价格发现和资源配置功能完全没有体现。

此次《通知》中规定“矿业权交易必须在矿业权交易机构进行”是规范整顿矿业权市场的一个重大举措。但能否从根本上达到矿业权交易透明就很难说,这需要配套的政策支持及监督机制的完善。

篇9

1.1建立所谓“国际通行的权利金”制度以替代我国现行资源税

部分学者认为除了极少数国家外，几乎所有国家都建立起了矿产资源权利金制度。国外的“权利金”是指矿产资源开采者凭借其对于矿产资源所有权对已消耗资源的一种货币补偿，是对使用权利丧失的补偿。因此持这类观点的学者认为应当借鉴国外发达国家的经验、取消矿产资源补偿费，实行国际通用的“权利金”制度。

1.2建立以矿产资源税为主的资源有偿使用制度体系，取消矿产资源补偿费

持此种观点的学者认为，矿产资源补偿费是在特定的历史条件下设立的，随着矿业权市场的不断完善，其目的和主旨已经逐渐被矿业权价款所替代。目前，矿业权价款主要用于矿产资源勘探、保护、管理和支出。设立矿产资源补偿费的理论依据已经不再存在，因此考虑制度成本，应当取消矿产资源补偿费，建立以资源税为主体的资源有偿使用制度体系。

1.3关于以上的观点的意见

（1）建立国际通行的“权利金”制度的不适当性。

“权利金”一词英文为：“Royalty”，在特定语境下可将其译为“（矿产）资源税费”。世界银行组织专家编撰的《MiningRoyalties:AGlobalStudyOfTheirImpactOnInvestors,Government,andCivilSociety》（矿业税费：关于其对投资者、政府和社会影响的世界性研究）书中得知不同的国家对所谓的“权利金”的种类、组成、税率、收取方法等有不同的规定，因此国际上不存在通行的“权利金”,建立起国际通行的权利金制度并无合理依据。

（2）取消“矿产资源补偿费”的不合理性。

在经济学方面，矿产资源的生产参与的是初次分配，而税收则属于国民收入再次分配，资源税与矿产资源补偿费不属于同一层次，不能相互混淆；其次，在税收理论方面，税收是国家凭借其政治权利无偿取得财政收入的方式，而资源补偿费则是矿业权人对矿产所有者的赔偿、是一种财产关系，其保护的是矿产资源所有者的财产权益；从法理角度看，矿产资源属国家所有，其所有权由国务院行使，而矿产资源税作为地方税根本无法实现此目的。

2我国现行矿产资源税费制度的存在问题

2.1资源税设征思路存在矛盾性

根据《中华人民共和国资源税暂行条例》得知生产盐和矿产品的单位及个人是资源税的征税对象，其基本设计思想是“普遍征收、级差调节”。所谓“级差调节”，就是为了维护企业之间的公平竞争，调节由经营条件上的差别造成的“级差收益”，级差调节针对的是经营条件比较好的企业，那么则与“普遍征收”存在逻辑上的矛盾。

2.2矿产资源税费体系的功能不完善

我国矿产资源税费体系的主要功能是在促进矿产资源高效开发利用基础上确保国家作为矿产资源所有者权益的实现。资源税也并未起到“调整级差”的作用，矿业权使用费也仅仅相当于国外的矿业权租金；矿产资源补偿费的设立目的是为了弥补国家地勘资金的来源短缺，但其却在《矿产资源法》中被定位为使用国家矿产资源所支付的费用，可见资源税与矿产资源补偿费的征收目标不明确，界限也非常模糊。

2.3矿产资源收益分配制度存在问题

按照我国法律规定，矿产资源税属于定额税。但是近年来资源产品的收益的快速增长却因税率过低未能将其收益很好的按照法律的规定统筹用于地方公共财政支出，大量的利益被企业和个人瓜分，造成了国有资产流失和环境破坏的巨大代价；中央分成矿产资源专项收入主要用于地质和矿产有关的矿业开发方面的经费支出，具体包括地质矿产调查评价、矿产资源节约与综合利用以及矿山地质环境治理等，违背了国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中“出让收益公寓公共服务的全民共享机制”的规定。

3我国矿产资源税费改革建议

3.1重新界定税费关系，取消矿产资源税

税收具有“无偿性”，不应成为矿产资源有偿使用制度的组成部分。以马克思地租理论为基础建立的我国资源税，与矿产资源补偿费定位不清，让人产生重复收费的理解。结合矿产资源税费制度的实践，资源税应当进行重新定位，将其专注于外部性的治理，体现环境资源开发的外部成本和代际成本,矿产资源税不应再纳入矿产资源有偿使用制度的范畴，其“调节级差”的作用应当以其他费用予以体现。

3.2完善矿产资源补偿费计征对象和计征方式

我国征收矿产资源税的“矿产品”是从采矿学术角度来进行定义的，这样不利于与“原矿”区分开来，在甘肃省施行的《矿产资源补偿费征收管理规定》中，采矿权人直接销售铁矿石的，其矿产资源补偿费按其销售收入计入；采矿权人自行选矿并销售选矿精矿产品的，按精矿销售收入计入；采矿权人实行采、选矿，冶炼一体化并销售最终产品的，按精选矿当地市场平均价格确定销售收入，计缴矿产资源补偿费。因此，应将其定义为“能够进入市场交易，有市场价格、可以销售的的矿产品”,原煤可以直接销售，因此煤炭矿产资源补偿费就可以以原煤计征，铁矿等多种有色金属则应当按照精选过后来征收。

3.3开征矿产资源使用费，构建新的矿产资源税费体系

我国矿产资源有偿使用制度的核心是体现国家对矿产资源价值的回报，因此应以“使用费”来构建我国的矿产资源有偿使用体系。矿产资源有偿使用费的计征可以采取不同的计算和收缴方式，其制定主体为国务院。由于矿产资源按照其有用性可以被分为三种情形，因此在确定计收水平时应当考虑不同类别的矿产资源的费率；构建新的矿产资源税费体系还应当考虑国家能源安全、资源安全、经济安全，并且兼顾市场因素和经济手段，具体确定办法可以根据不同的矿区实行统一和“一许可一议”，从量计收和从价计收相结合，开采量、自用量和销售量结合的矿产资源使用费确定方法和计收依据。

4结语

篇10

第一条为加强河道采砂的统一管理和监督检查，保障行洪和通航安全，促进河道砂石资源有序规范开发，根据《省违反矿产资源管理规定责任追究办法》等有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县行政区域内所有河道管理范围内的采砂、取土、淘金（以下简称采砂）。

第三条河道管理范围内的砂石资源是一种矿产资源，属于国家所有，实行全面规划、统一管理、合理开发、综合利用、生态保护的方针，任何单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏。

第四条县人民政府成立河道采砂专项整治行动领导小组及办公室，实行联合执法，办公地点设县河道管理站，负责组织河道采砂许可办理、税费征收、监督检查和日常协调管理工作。县水务、国土、公安、工商、税务、安监、海事等行政主管部门必须安排专人参与县河道采砂专项整治行动领导小组办公室的许可办理、综合检查、集中整治等工作。

第五条明确部门职责。县水务局负责河道采砂规划编制、采砂许可审批、采砂作业监督检查工作。县国土资源局负责河道砂石资源有偿出让、采矿权许可审批、采矿作业行监督检查工作。县交通局(含海事部门)负责对机械采砂船舶、运输船舶及可能影响通航安全的采砂作业进行监督检查工作。县环境保护局负责河道采砂中水污染和噪音污染等情况的监督检查工作。县公安局负责河道采砂中社会治安管理工作，协同税务部门、县河道采砂专项整治行动领导小组办公室打击非法采砂以及偷逃抗税等违法行为。县财政、工商、安监、旅游、林业、农业、物价等有关部门应当按照各自职责，积极配合县河道采砂专项整治行动领导小组办公室做好河道采砂管理工作。

各乡镇人民政府负责采砂申请人资格初审、河道管理法律法规宣传教育、河道采砂矛盾纠纷调处、所辖区河道内乱采滥挖砂石资源的查禁等采砂管理工作。

第六条河道采砂实行统一规划制度。下列区域划定为禁止采砂作业区：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸及取水、排水等水工程管理范围及安全保护范围；

（二）河道顶冲段、险工、险段、护堤地、护岸地、规划保留区，河道中水治导线以外河床；

（三）铁路、公路、桥梁、码头、通信电缆、输气输油管道、输电线路等工程设施安全保护范围；

（四）县城规划区河段、重点集镇规划区河段、旅游区河段;

（五）其他需要由县人民政府划定为禁采区的范围。

第二章审批规定

第七条河道采砂权和采矿权实行许可证制度。

第八条坚持河道砂石资源有偿使用原则，采矿权依法采取协议出让或公开招投标的方式，由县国土资源局组织实施。

第九条申请采矿权许可证的单位和个人应当提供以下材料：

（一）采矿权申请报告、采矿权申请登记书、经批复的矿区范围图及批复文件；

（二）经批准的矿山地质储量勘查报告；

（三）矿产资源开发利用方案及评审意见；

（四）矿山地质环境影响评价报告及评审意见；

（五）开采矿产资源的环境影响评价报告及环保部门意见；

（六）采矿权评估报告及确认书；

（七）依法设立企业的批准文件；

（八）企业法人登记证明或营业执照；

（九）采矿权申请人资金、技术等资质条件证明；

（十）河道、航道主管部门出具的意见；

（十一）以招标拍卖挂牌方式公开出让的采矿权，需提交招标拍卖挂牌相关文件及资料；

（十二）采矿权登记管理机关规定提交的其他资料；

（十三）以地质图或地形地质图为底图的矿区范围图（比例尺1：5000）。

申请材料齐全的，县国土资源局应当在90个工作日内办理好采矿权许可证。

第十条申请采砂许可证的单位和个人应当提供以下材料：

（一）河道采砂申请书及经河道主管部门勘定的作业范围图；

（二）采砂船舶、机具的有关证书；

（三）采砂技术人员的基本情况及资格证书；

（四）与有利害关系第三人达成的协议或有关文件；

（五）与水务局签定的《保护河道防洪安全责任书》

（六）年度采砂作业管理费和尾堆清除押金的缴费证明；

（七）《规范采砂作业行为承诺书》。

申请材料齐全的，县水务局应当在30个工作日办理好采砂许可证。

第十一条取得采矿许可证或采砂许可证的单位和个人凭许可证到县安监、工商、税务部门分别办理安全生产条件合格证、营业执照和税务登记证。利用机械采砂船作业的必须向海事部门申请办理船舶登记证、船舶检验证和船员适应证。符合办理条件的，有关部门应当在规定时期予以办结。

第十二条河道采砂许可证、采矿许可证有效期根据砂石资源和采砂方式确定，一般为1年1证，1证1范围，延期需经依法审批。从事河道采砂活动的单位和个人必须严格按照河道采砂许可证和采矿许可证确定的地点、范围、开采总量、采砂能力、作业方式和期限进行开采。不得伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证、采矿许可证。

第十三条对河道砂石开采所必需的采砂设备和管理房、临时堆料场、砂石堆放场等附属设施的选址、安放及工程建设，在不影响行洪畅通和堤防安全的前提下，经县水务、国土资源部门批准同意，方可按照基本建设程序履行审批手续。

第三章尾堆管理

第十四条河道采砂原则实行岸上分离制度，禁止在河道中堆积尾砂尾石等废料。岸上分离确有困难的，尾堆必须靠岸堆放，确保河堤和行洪安全。

第十五条从事河道采砂的单位和个人在开工作业之前，必须按国家河道管理条例有关规定与县水务局签订《保护河道防洪安全责任书》，并按清除尾堆费用缴纳尾堆清除备用金。

第十六条经批准从事河道采砂的单位和个人，应当按照防洪和通航安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石或者废弃物。县水务局要全面履行采砂尾堆管理职能，定期或不定期进行检查验收。

第四章税费征收

第十七条县河道采砂专项整治行动领导小组办公室受各部门委托，负责全县范围内的河道采砂税费征收和管理（以下简称统征统管）。

第十八条河道采砂税费征收按照有关法律法规规定的项目和征收标准执行。纳入统征统管的涉砂税费征收项目有：

（一）税收类。增值税、资源税、个人所得税、车船税、城市维护建设税、耕地占用税、教育费附加；

（二）规费类。水土流失防治费、河道采砂管理费、防洪补偿费、矿产资源补偿费、采矿权使用费、地质环境治理备用金、临时用地使用费、服务费、复垦费、排污费、人防工程维护费、船舶检验费、船舶港务费、安全维护费、安全检查复查费、货物港务费、水路运输服务管理费、岸线使用费；

（三）基金类。防洪保安资金。

第十九条统征统管的河砂税费征收项目中不含尾堆清除备用金和一次性办理有关证照工本费。

尾堆清除备用金和一次性办理有关证照工本费由县河道采砂专项整治行动领导小组办公室依照法律法规规定另行收取和管理。

其他未委托统征统管的涉砂税费征收项目，各相关征收职能部门需要征收的，依照有关法律法规规定征收。

第二十条统征统管的河道采砂税费征收实行综合核定征收方式，即按照年度河砂开采销售定额和确定的综合征收率计算征收采砂单位和个人应该缴纳的税费。根据我县河砂资源状况、河砂行业盈利水平等实际情况，参照相邻县市的税费负担率，我县统征统管的河道采砂税费综合征收率为12%。

采砂单位和个人全年应缴税费=年度河砂开采销售定额×综合征收率。

第二十一条统征统管的涉砂税费项目和综合征收率在具体执行过程中如因政策调整和重大价格变动，由县人民政府根据有关法律法规规定进行调整。

第五章监督检查

第二十二条县河道采砂专项整治行动领导小组办公室应当组织相关部门强化监督，严格管理，持证执法，加强对河道采砂活动的全程监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）是否持有合法有效的采矿许可证、采砂许可证、营业执照、税务登记证、船舶登记检验证等证照；

（二）是否按照采矿许可证、采砂许可证的规定进行采砂作业；

（三）是否按照规定缴纳河道采砂税费；

（四）是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料；

（五）安全生产各项措施落实情况；

（六）应当监督检查的其他情况。

第二十三条从事河道采砂的单位和个人必须遵守下列规定：

（一）不得在河道内弃置废料；

（二）按规定要求使用采砂机械设备作业；

（三）按规定的范围、深度、趋向要求生产；

（四）采挖后的河床必须符合河道、航道整治要求，保持底平、坡顺，不影响行洪安全；

（五）与安全生产监督部门签订安全生产责任书，落实水上安全管理等措施，根据安全生产要求配备必要的物资，采取必要的措施，并严格按安全生产规程要求进行生产作业，同时按规定记录台帐；

（六）制定落实防汛预案，汛期必须服从县防汛指挥部的统一调度。

第二十四条车辆在河道管理范围内运营砂石，应服从县河道采砂专项整治行动领导小组办公室的统一管理，按指定的路线行驶。跨越堤防应按批准的道口进出，禁止在堤防上任意开缺口。

第六章法律责任

第二十五条对采砂单位和个人拒绝、妨碍县河道采砂管理执法人员依法执行公务等违法行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，移交公安机关处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第二十六条未办理《采矿许可证》擅自从事河道采砂的，由县国土资源局依照《省矿产资源管理条例》第三十七条规定，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处二十万元以下的罚款。

超越《采矿许可证》批准范围采砂的，由县国土资源局依照《省矿产资源管理条例》第三十八条规定，责令退回批准范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的违法所得，并处十万元以下的罚款；拒不退回审批范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。

第二十七条未办理河道《采砂许可证》从事采砂或者未按照采砂许可规定采砂的，由县水务局依照《中华人民共和国河道管理条例》第四十五条和《省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第二十一条规定，责令其纠正违法行为、采取补救措施，并处警告、罚款、没收非法所得；情节严重的，扣押采砂船舶和设备，并依法追究责任人员法律责任。

第二十八条伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证、采矿许可证的，依照《省矿产资源管理条例》第三十九条规定，没收违法所得，并处以10万元以下的罚款，收缴伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂证照。

第二十九条未按时清理、平整河道采砂尾堆的，由县水务局依照《省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第三十二条规定，责令限期清理，恢复原状，逾期不清理的，由县水务局强制清理，所需费用由采砂的单位和个人承担，并处10000元以上20000元以下罚款，情节严重的，并处20000元以上50000元以下罚款。

第三十条县国土、水务、安监、工商、税务、海事、环保、公安、交通、电力等涉砂管理部门和各乡镇人民政府未履行监督管理职能，违反本规定的，严格按照《省违反矿产资源管理规定责任追究办法》追究有关责任人员纪律和法律责任。

第三十一条河道采砂管理工作人员，在实施河道采砂行政许可或者监督检查中，有下列情形之一的，根据《省行政许可监督检查规定》和《省行政执法条例》之规定，追究行政机关和有关责任人员的法律责任。

（一）超越权限、；

（二）索贿受贿、敲诈勒索；

（三）弄虚作假、徇私枉法、庇护违法人员；

（四）故意推诿不履行法定职责；

（五）庇护本地方、本部门、本行业的不正当利益；

（六）其他损害国家利益和公共利益的行为。