综合保税区管理办法范文
时间：2023-10-19 17:11:30
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篇1
保税区取得的成绩带有权力经济色彩
地方政府争先恐后地争取设立保税区，主要是向中央要优惠政策即行政赋权：项目批准权、税收优惠权、外汇额度使用权，还包括干部的安置权。
地方政府在土地、规划、财政补贴、环保、户口、教育方面对在保税区内的投资者给予了更多的优惠政策。为了改善和提高招商引资的硬环境和软环境，各地的保税区引进了很多国外的管理经验，阶段性的成功吸引了国外或保税区外的资金，吸引了大批的中外资企业进入保税区。根据2005年上半年的统计数字，全国保税区就已经完成税收545.21亿元，同比增长30.7%。2005年上半年税收收入达到306.34亿元，同比增长6%。50多平方公里的保税区，进出口总额占据了全国进出口总额的6.2%。保税区目前取得的这些成就，在一定层面上来说，地方政府的努力“功不可没”。
如果没有政府的运作和保护，没有中央政府赋予的特殊保护政策，没有牺牲普通纳税者的财政支持，保税区能否取得今天的成绩，答案是未知的。
保税区的相关法规滞后
目前调整我国保税区发展事项的现行地方性立法，是在原有地方性立法的基础上经过对相关法律规范的立、改、废之后而不断推出的，在各保税区的发展中发挥了调整作用，这是值得肯定的一面。与此同时，由于既存的调整保税区发展的各种规定各自为政，在实施过程中经常出现法出多门、相互冲突的现象。
特别是，现行的《保税区海关监管办法》这一有关保税区的首要立法，应该结合国内的实际情况进行适当修改并落实相应的实施细则。由于没有配套的实施细则，在实施过程中，保税区海关对企业的监管很大程度上只能比照区外加工贸易企业的监管办法，致使保税区的优势无从得到体现。甚至，保税区内的企业在外贸经营权、国产材料物件的采购等事项的运作上，较之区外企业要复杂、低效，便捷、优惠实际上无从谈起。在我国加入WTO以后，《保税区海关监管办法》一些规定的滞后性日益明显。在很多情况下，海关如何实施监管行为，还都还无法可依。
多头管理导致各自为政
立法滞后、法律依据不完整，加上条块分割，造成了保税区管理上的多头管理、政出多门。各部门对保税区概念的解释也不尽相同，法规政策相互不协调且变化频繁，甚至相互抵触，对保税区内企业的正常运营产生了较严重的影响。
根据国务院1997年6月批准实施的《保税区海关监督管理办法》规定，保税区是海关监管的特定区域，是我国境内进出口货物都管的特殊监管区域，把保税区当作放大了的保税仓库区来监管；外经贸部则认为保税区属于境内关外，自然就不存在保税区内企业的进出口经营权审批、出口配额和许可证分配等问题；外汇管理部门则将保税区企业视为境外企业；而税务部门又把保税区视作境内企业；财政部门目前从理论上认为可以把保税区企业视为境外企业，但退税无章可循；而工商行政管理部门对保税区外商投资企业机构的规定与外商投资企业的国民待遇政策明显矛盾。另外，《保税区海关监督管理办法》第三条指出：“保税区是海关监管的特定区域。海关依照本法对进出保税区的货物、运输工具、个人携带品实施监管。”这可以说是对保税区的基本定性，即保税区是特殊的经济区域，不是行政区域。但实际上，我国保税区因所依托城市行政级别的高低而享受不同的行政级别、不同的管理权限。
政出多门的保税区管理机制导致了中央和地方两级管理机构存在严重的和拖沓的办事作风，使保税区企业产生了巨大的“灰色成本”，无疑成为阻碍外商进入的巨大屏障。
以政策换取发展
中国保税区优惠政策的主要对象是外资企业，对中资企业虽然也有优惠，但优惠的程度要比外资企业小，在不同地区的保税区间也不统一，实际上，以减免税和降低土地使用费为最常采用的手段，其他措施较少用。有关保税区的税收，国家目前也未制定统一的政策，暂且执行属地原则。这就造成了全国保税区税收优惠政策的不统一：在特区的保税区实行特区的税收政策，浦东新区的保税区实行的是浦东新区的税收政策，开发区内的保税区实行的是开发区的税收政策，这样的结果是，个别保税区为了获得相同的税收优惠条件，不得不动用财政政策，实行财政补贴。
由于中国保税区承担着探索对外开放经验、带动区域经济发展的使命，实际被赋予了一定的宏观经济职能。因此，其体制和政策的形成和执行就必然带有明显的国家和地方干预色彩，与国外尤其是美国的外贸区的纯自身经济绩效导向的体制与政策形成明显的对比。
保税区的发展需注重法律引导，明确主管部门
我国必须加快自由贸易区方面的立法。现有的《海关法》中虽然出现了保税区的名称，但是国家立法对于保税区尚没有给出准确的法律地位。国家应该在保税区转型之前，加快我国的自由贸易区立法进程。
世界上许多国家和地区都十分重视自由贸易区的法制建设。这是因为外商进行投资时除了考虑经济效益还要考虑经营风险。自由贸易区的政策优惠常常成为吸引外商投资的主要因素，但如果这些优惠政策缺少正常和正规的渠道保证其运行，就会成为一项政策风险，降低外商对自由贸易区经营的预期收益，削弱了自由贸易区的吸引力。自由贸易区的主管部门应该以法律的形式予以明确。在这点上，美国和巴西是值得一提的典范，两国都制定了全国性的自由贸易区法案。
世界经验表明，自由贸易区管理机构的综合能力越强，法定的权力越大，决策能力就越强，办事越迅速。因此，应该建立一个全国性的管理机构，统管自由贸易区的发展战略。美国就是成立了这样一个机构，专门对全国的对外贸易区进行审批和管理，这也是其成功的经验之一。
篇2
佚名 (2004-6-7 10:43:21)
从1990年5月国务院批准建立第一个保税区到现在，中国已建有上海外高桥、天津港、深圳富田，沙头角和盐田港，大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州，宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区。十多年来，全国15个保税区的保税仓储，转口贸易，商品展示功能有了不同程度的发展，具备了一定规模的国际物流基础。截至2001年末，已有13180家外商投资企业在保税区登记注册，投资总额超过170亿美元，这些投资来自世界80多个国家和地区。资本的国际化为物流国际化奠定了基础。事实上，经过几年的探索和实践，中国务大保税区国际物流确实得到了长足的发展。
初具规模 富有活力
上海外高桥保税区是中国规模最大，实力最强的保税区，其gdp、工业总产值、运输量、利税等经济指标大于国内其他14个保税区的总和。上海外高桥保税区利用其地理区位(港区一体化)，政策环境、产业规模、基础设施等方面拥有综合优势，以建立货物分拨中心的形式，大力拓展物流分拨功能。日本的佳能、松下、美能达、jvc；美国的通用电气、宝利来、施乐；德国的金钟—默勒等均在这里设立了分拨中心。目前有近70家位居世界500强的跨国公司进入上海外高桥保税区，针对国内市场的分拨和采购活动发展非常迅速，仅2001年上海外高桥保税区的物流分拨额就已经达到601亿元。目前，外高桥已形成海运与空运，保税物流与非保税物流，区外物流与区内物流、自营物流与外协物流相结合的物流产业。据悉，外高桥物流基地建设采取两翼展开、全面推进的方略。北区，依托外高桥港区，以发展海运物流为主，扩建方圆1.2平方公里的现代国际物流园区，为中外物流企业提供一个集装箱快速集并，中转，分拣。分送的全方位的高效服务平台；南区，以园区跨国公司高科技产品出口加工业为支撑，依托浦东国际机场，发展空运物流。现在，外高桥地区已成为上海重要的航运物流枢纽。目前已有国际班轮干綫9条，支綫20余条与外高桥连接，全球排名前20位的航运集团陆续进驻港区，而其中保税区内物流企业已超过600家。
天津港保税区是全国唯一的坐落在港区内的保税区，这与国际上自由港区的形式较为接近，对形成保税仓储和货物分拨中心极为有利。天津港保税区自1994年起借鉴自由贸易区的发展经验，确定了“国际物流运作区”的发展定位和目标模式，并提出了“以国际贸易为导向.以物流为基础。以仓储加工为依托，以保税生产资料为连接”的发展方针。近年来，天津港保税区培育和发展了天津港商业保税仓库，华铁隆津泰、天保国际物流等一批重点企业，吸引了日本宇德，冈谷，丰田、松下以及美国海陆、卡特彼勒等一批世界知名的物流企业合作从事物流运作。形成了以cbw，华铁隆津泰。中轻腾发，振华，铁宇，冈谷，赛思瑞泰等国内外知名物流企业为骨干的现代物流企业群落。另外，天津港保税区先后建立了国际商品综合市场，国际汽车、机械，纺织原材料、建材等一批专业化保税生产资料市场，天津港保税区已成为汽车。农用膜、油。食用油、羊毛电子产品、现代家居等产品的分拨配送基地。天津港保税区国际物流业稳步增长，迅速成长为北方最具活力的国际贸易物流区。
广州保税区地处广东珠江三角洲的中心地区，而广州作为华南经济中心和交通枢纽中心，是外商投资最为活跃的地区，是全球外资加工制造业最为密集的地区之一。到目前为止，广州保税区已规划2平方公里的范围，划分为两个区域：一个区域是电脑工业城，专门为电脑产品进出口提供服务.被省市定为重点建设项目；另一个区是物流贸易区，范围大约是1平方公里，设有仓储，运输，报关，码头，服务机构，其设特种冷冻，恒温仓3--4万平方米；码头一座，年吞吐量100万吨；拥有一批具备综合现代物流管理与服务能力的中外物流企业。其中包括进口汽车及零配件集散中心，华南进口纸张集散中心，珠江三角洲加工贸易企业料件及产品物流中心、化工材料集散中心、国际空运货物物流中心、钢材及有色金属集散中心、金银首饰加工专用料件物流中心，国际货运等项目；努力把保税区建设成为华南国际物流中心，成为广州及广东省物流体系的重要组成部分。
从以上保税区的实践可以看出，统一高效的体制优势和管理优势推动了国际物流业快速发展，保税区物流业发展所需要的外部基础设施条件也已经基本形成，国际物流服务网络初步具备了较好的市场基础。保税区物流业的发展正在从起步阶段向功能提升和加快发展的新阶段迈进。
内外兼修 协调发展
与此同时，我们也应该看到保税区在物流业发展过程中存在的问题，这些问题阻碍了保税区国际物流的进一步发展，影响国际物流功能在中国保税区的充分发挥。
从保税区来看，存在的问题首先是物流业务需求量小，尚未达到规模效益的要求。保税区物流业的发展前景从根本上说取决于保税区物流企业的现状与未来，而保税区物流企业生存与发展的关键在于要形成具有规模效益的物流量。由于受各种因素的影响，各保税区目前的物流量还未达到规模效益的要求，保税区内现有的主要物流企业业务量仍不饱满。这种状况的存在很大程度上并不是因为工商企业、跨国公司本身缺乏对保税区物流的需求，而是由于保税区物流企业的专业水平，提供能力、运作质量及其竞争力等还不具备明显的优势。美国规模最大的物流仓储企业之一、威特集团董事长李学海曾直言道：“外商之所以没有大规模进入中国物流市场，主要因为目前中国物流业发展还较不完善。人们还没有弄明白什么是物流，怎样的物流才有价值，中国的物流企业也存在着经营项目混乱、专业性不强的弱点，同时中国物流体系更缺乏一个信用保障机制。”其次，物流服务的水平还需要进一步提高()目前，保税区管委会及所属机构虽然在为区内企业提供服务方面作了大量工作，但从总体上看，与物流相关的服务方面还存在一定的问题，需要进一步提高。保税区物流服务体系建设滞后，将在很大程度上制约中国保税区国际物流业的发展。第三，保税区内外的物流网络缺乏有效衔接。在吸引新的物流企业进入保税区的过程中，大多数保税区没有注意使保税区内的物流网络与区外的物流网络以及腹地的物流网络很好地相互对接，建立紧密的协作关系。第四，保税区内设施条件仍不能满足国际物流发展的需要，比如现代物流业要求的具有完善物流信息平台的综合物流系统还没有很好地形成。
同时，从保税区外部来看，亦存在一些制约因素。一是由于有关部门对保税区的认识及政策条文的理解不完全一致，保税区的政策优势实际上并末得到充分落实，这必然会影响到保税区物流业的发展。二是物流运作涉及到交通运输、邮电通讯、商业物资和对外贸易等若干个行业部门，保税物流的运作还要涉及到海关和外汇管理部门，由于管理体制改革的滞后，部门分割、条块分割、政企不分的状况依然存在，适应物流业发展的管理体制尚未建立起来，物流业的发展受到制约。三是海关监管制度建设滞后。首先是海关管理法制建设不健全。一些过时的法规没有及时废止；正在执行的一些法规不够透明。其次是海关通闯效率不高。对一般贸易进口货物的验放，海关的现行做法是先税后放，申报，查验，征税等手续都在口岸现场完成，大量货物进出口影响了口岸通过，形成了“口岸瓶颈”。再次是海关通关手续繁杂，海关职能管理划分不清，影响了工作效率。四是保税区与港口没有进行一体化联动。中国大多数保税区的进出口货物大部分都需要经由港口，保税区发展国际物流功能显然离不开港口的支持和协作。可目前由于保税区和港口是两个独立的部门，虽然目前两者间在某种程度上保持着较好的合作与协作关系，但综合效益还是不如一体化的效率高。
进一步发展的战略措施
1.构筑和完善以多式联运体系为核心的国际物流高速公路。
国际多式联运系统是指在国际运输中灵活运用各种运输形式所具有的安全、准时、大量、高速，舒适等特性，综合组织成最有效和最适合运输需求的综合物流运输系统，即由一个承运人员责将多种运输方式综合与集成，以最好的服务，最快的速度、最具竞争力的价格实现“门到门”运输。这种综合运输方式不仅可以更有效地扩大运输能力，还能促进运输总体经济效益的提高。发展国际多式联运，不仅是运输业本身的发展方向，也是国际物流的高速公路。保税区具备了构建国际物流多式联运体系的条件，这也正是保税区发展国际物流的重要支撑。因此，要积极构建国际物流经营运作的基础设施，形成便捷的交通运输网络。比如，天津港保税区要在建立以天津港口为龙头的海陆、海铁多式联运体系的基础上，积极推进和完善空港物流区的运作，从而实现海陆空多式联运体系。深圳保税区可以凭借丰富的海岸港口资源发展以远洋国际运输为龙头、以海铁联运为主要方式的联运系统，带动其他运输方式的发展，特别是充分利用京九，京广铁路的运输能力和广东地区相对发达的公路网，海陆对接，建设小陆桥通道，在提高过境货运总量的同时带动内陆经济的发展。保税区要与区域的总体发展衔接配套，和大口岸建设衔接配套，要创造“九通一平一围”的配套条件，要建成具有国际先进水平的供电。给排水，污水处理，通讯、供热，制冷系统，为多式联运企业造区营造良好的国际商务环境。
2.建立国际物流信息交易系统
随着国际物流信息化趋势的推进，保税区要加快建立国际物流信息交易系统，确保全天候地与国际互联网沟通，以满足国际物流运作的需要。具体说来，保税区国际物流信息交易系统应该包括：(1)保税区国际物流信息，即进出区商品的种类、价格，数量、性能，预计入区时间；进出区商品的来源或去向。(2)保税区国际物流商品展示信息，即进出区展示商品的种类、价格、质量，敷量；进出口展示商品的供货商信息及可供应商品情况；进出区商品展示空间利用信息。(3)保税区国际物流余缺商品调剂市场信息，即进出口短期余缺商品调剂市场信息；进出口中长期滞存商品处置信息。(4)保税区国际物流加工信息，包括区内加工企业信息，出区加工商品信息等。(5)保税区国际物流仓储信息，即进出区商品仓储条件和设施信息；进出区商品仓储设施占用信息(仓库、货场、货架和预期周转时间)；进出区商品仓储可用空间信息(仓库，货场，货架和预期周转时间)。(6)保税区国际物流金融体系，即国际物流结算体系(网络银行)；资金市场(短期资金拆借)；资本市场(中长期资金信贷)；外汇市场(调剂外汇余缺)；保险市场。(7)保税区国际物流配送信息，包括：公路配送网络，价格，时间表；铁路配送网络，价格，时间表；海运配送网络，价格、时间表；航空配送网络，价格。时间表。(8)保税区国际物流服务反镇信息。
3.吸引航运集团共同建设国际物流园区，为推进国际物流网络的建设提供依据。
国际航运集团将以其现代化的管理手段、高质量的服务水平、同货主的良好关系和高科技的网络技术而成为世界物流的主导力量。这是因为航运集团在建立和完善综合运输系统中使集装箱运输突破了传统的“港到港”概念，进入了“门到门”多式联运网络。不仅经营传统的海上运输业务，而且大量渗透到陆上运输。港口装卸、仓储、，装拆箱等与运输相关的产业，掌握着全球物流网络中的60%货代业务，物流从资金密集型向信息密集型过渡，从传统的运输业务向国际多式联运发展。因此，吸引国际航运集团和综合物流的骨干企业共同建设保税区国际现代物流园区是营建国际物流网络的中心环节。物流园区是近几年来现代物流发展的产物，它是多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。它按照专业化、规模化的原则组织物流活动，将众多物流企业集中在一起，共享相关基础设施和配套服务设施，发挥整体优势和互补优势，实现物流的专业化和规模化。国际物流园区的规划和建立是现代国际物流发展的关键之一。国际物流园区的规划和建立也是一个巨大的系统工程。因此需要保税区贯彻“不在所有，重在所流”的经济思想，在“统一规划、分步实施”的原则指导下，实施定向招商，按照产业布局和产业功能的要求，有计划有重点有步骤地引进基础物流、第三方物流，专业物流和物流技术等多功能行业性的企业落户物流园区，并与海关共同研究物流园区提速通关的必要条件和监管新模式，与国际航运集团和国际大港研究亚太地区的货源、箱源，箱流，为优化产业功能体系，推进国际现代物流网络的建设提供依据，吸引航运集团、建设物流网络。
4.鼓励保税区内物流企业发展第三方物流。
第三方物流是物流服务供给方在特定的时间段内，按特定的价格向需求方提供个性化系列物流服务的交易方式。这种物流服务是建立在现代电子信息技术基础上的。物流活动和配送工作由专业的物流公司或储运公司来完成，由于它们不参与商品的买卖，只提供专门的物流服务，因此是独立于买方和卖方的第三方，故称‘第三方物流’：常用于支撑第三方物流的信息技术有：实现信息快速交换的edi技术.实现资金快速支付的eft技术、实现信息快速输入的条形码技术和实现网上交易的电子商务技术等。第三方物流服务实质上是第三方物流服务商通过对供应链各个环节的活动的协调实现高效的供应链设计，供应链成员之间的信息分享，库存的可见性及其与主事的良好协调，从而降低库存水乎，提高运输
效率，并改善订单实现幸及企业其它的一些关键的业务功能。好的第三方物流服务商是企业密不可分的合作伙伴，能通过对供应链的管理使企业提高自身竞争优势和获利能力。
保税区作为中国对外开放的特殊经济区域，吸引了众多国际化大公司前来落户，这就给保税区的第三方物流业务带来许多契机，同时，随着保税区业务的不断发展，保税区内的第三方物流业务也出现了与之相适应的新趋势。一是第三方物流服务商的服务网络更趋向于全球化。目前，在保税区注册的大多是国际知名的跨国企业或外商投资企业。这就要求与之协作的第三方物流服务商有强大的全球网络，有能力对区内企业的整个供应链进行管理：从海外供应商到区内企业，从区内企业到国内或海外的经销商和消费者，从而实现贯穿整个供应链的信息可见性，订单可实现性和物流与生产的良好协调性。二是第三方面物流的模式要更加多样化。随着保税区业务的发展，区内的贸易模式也趋于多样化：加工贸易，转口贸易及保税区的一般贸易，造就要求第三方物流的模式从单一的仓储运输发展或为分拨中心，集散中心以及材料供应商库存管理等。同时第三方物流服务商还具备向客户提供增值服务的能力，如简单加工、包装及订单执行等。三是第三方物流要从单一客户服务向多客户集约化管理转变。由于越来越多的国际化公司的生产流程外包，许多海外供应商在区内注册实体以便给区内企业供货，同时第三方物流服务商也在寻求降低操作成本，提高操作效率，增强竞争能力的途径，因此，多客户集约化物流管理模式就成为保税区内发展第三方物流的主要措施。
5.发挥保税区管委合作用，积极发展第四方物流。
埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念(4pl)的概念：“第四方物流供应商是一个供应链的集成商，它对公司内部和具有互补性的服务供应商所拥有的不同资源，能力和技术进行整合和管理，提供一整套供应解决方案。”首先，第四方物流提供一整套完善的供应链解决方案，集成了管理咨询和第三方物流服务商的能力。更重要的是，一个前所未有的，使客户价值最大化的统一的技术方案的设计、实施和运作，只有通过咨询公司，技术公司和物流公司的齐心协力才能够实现。其次，第四方物流通过其对整个供应链产生影响的能力来增加价值。4pl充分利用了一批服务提供商的能力，包括3pl，信息技术供应商、合同物流供应商、呼叫中心，电信增殖服务商等等，再加上客户的能力和4pl自身的能力。总之，4pl通过提供一个全方位的供应链解决方案来满足今天的公司所面临的广泛而又复杂的需求。
国际物流是涉及方方面面的错综复杂的庞大系统，在一个大的国际物流结点(如海港)，往往集中了各种国际物流企业。保税区大力发展第四方物流不仅要控制和管理特定的物流，而且要对整个物流过程提出策划方案，并通过电子商务这个过程集成起来。保税区管委会遁需实现以下整合：一是以物流分拨配送为核心，实现对各种运输方式和货物的动态跟踪服务；二是对跨地区，跨国家的物流网点进行有效服务；三是实现对第三方物流的科学，有效及有价值的服务；四是帮助第三方物流公司实现服务个性化、功能专业化，管理系统化，信息网络化；五是为物流企业提供交易场所，如建立航交所等。转变政府管理职能，建立国际物流信息公共平台。交易乎台，发展第四方物流应该成为保税区管理部门发展国际物流的重点工作。只有大力发展第四方物流，才能发挥保税区作为国际物流中心的作用，才能更有效地实现带动辐射作用，才能整合社会资源，解决物流信息充分共享，社会物流资源充分利用的问题。同时也是发挥政府职能，推进现代物流产业发展的切入点。当然，保税区管委会可以根据自身的具体情况选择和安排第四方物流的运作模型。
6.全面实施环保物流管理。
国际物流环保化趋势日益明显，环保物流将备受关注。环保物流是指为了实现顾客满意，连接环保供给主体和环保需求主体，克服空间和时间阻碍的有效、快速的环保商品和服务流动的环境经济管理活动过程。环保物流从环境的角度对物流体系进行改进，形成了环境共生型的物流管理系统。这种物流管理系统建立在维护地球环境和可持续发展的基础上，改变原来经济发展与物流、消费生活与物流的单向作用关系，在抑制传统直綫型的物流对环境造成危害的同时，采取与环境和谐相处的态度和全新理念，去设计和建立一个环型的循环的物流系统，使达到传统物流末段的废旧物质能回流到正常的物流过程中来。一般称这种废旧物质的回流为逆向物流(reverse logistics)。为确保物流环保化，政府要严格实施《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》以及环境噪音污染防治条例等，并不断完善有关环境法律法规；要加强对现有的物流体制强化管理，并制定一些优惠政策鼓励企业绿色生产，绿色经营，比如对公路运输提价，鼓励铁路运输，并构筑环保物流发展的框架。企业要尽量实施联合一贯制运输，要开展共同配送，减少污染，要树立企业绿色形象；保税区物流企业不仅仅要考虑自身的物流效率，还必须与供应链上的其他关联者协同起来，从整个供应链的视野来组织物流，最终在整个经济社会建立起包括生产商。批发商、零售商和消费者在内的循环物流系统。消费者要积极倡导绿色需要、绿色消费，通过绿色消费方式倡导企业实施绿色物流管理，通过绿色消费行为迫使企业自律绿色物流管理，通过绿色消费舆论要求政府规制绿色物流管理。
7.进一步营造宽松的政策环境。
要率先在保税区内实行市场准入和贸易自由化原则，取消外贸特许制，放开外贸经营权，区内的所有工业企业均可实行自营造出口；进一步放宽合资外贸公司的审批条件，由审批制向外贸登记制过渡，并允许区内外资企业在保税区以外的地区设立非经营性办事机构；下放区内开展服务贸易的审批权限，营建舶来商品展示中心，吸引国际跨国公司和综合商社进驻保税区，推动区内国际租赁、国际航运、国际法律服务，国际商品展示等服务贸易的开展；努力创造允许区内的所有外资银行经营本币业务，自由融资、自由兑换的离岸金融的试点，适度放宽区内的外汇管制，允许区内人民币在资本项目上的自由兑换等方面的政策条件和运营环境。以促进生产与流通，进出口贸易与转口贸易的两个结合，努力营造“一线放开、两线管住、区内自由、促进繁荣”的发展环境。
8.架构海关通关新框架，适应国际物流发展新需要。
一是要清理完善法规，做到公开透明。随着中国加入世贸组织，执法公开、透明已成必须。为此，对现行涉及加工贸易管理的800多个办法须进行清理，废止，修订、补充，并对有效的法规以署长令公布。海关要主动地通过媒体或到企业和向社会宣传海关规定。或应企业、行业协会的邀请进行宣讲，以利企业了解发挥，遵照执行。
二是建立海关与企业的合作伙伴关
系，共同发展。在经济全球化的进程中，海关要经常听取企业的意见，了解世界物流的最新情况，以企业为导向，通过深化改革，使海关监管有效，企业货物进出方便，真正做到海关与企业双赢。要研究经济全球化的发展趋势，海关监管适应市场经济运作要求，监管的办法要适应高科技产品和技术密集型产业生产的要求，利用计算机技术、数据技术和网络技术实现海关管理的现代化。
三是实现管理方式的转变。由对单单相符的管理办法转变到单货相符的实际监管上来；由对每票货物的监管转变到以企业为单元的监管上来；由海关一家管理转变到相关部门综合管理的模式上来，通过对企业的经营活动监管实现对企业进出口货物的有效监管。
四是实现风险管理基础上的信任放行。风险分析是现代海关监管制度的重要组成部分，通过对企业经营活动的一系列的数据收集、整理、互相印证，确定对重点企业、重点商品的管理，突出重点，有的放矢，防止海关监管中眉毛胡子一把抓，纠正监管工作的随意性，保证物流尽可能地不打断或少打断。
五是实现分类管理。在收集企业经营活动情况的基础上，按照企业的分类标准，对企业实现分类管理。要加大企业的法律责任，采用担保等办法，化解海关监管风险。要按照国内商品生产和市场的需求，对进出口商品实现分类管理，以确定高风险监管商品。这种办法的实施将使海关的监管重点更突出。更具针对性，实现海关与企业计算机联网管理。
9.引进和培养优秀的物流管理人才。
篇3
不久前，海关总署有关人士对《管理办法》作了解读。《管理办法》对珠海园区与澳门园区等境外之间，珠海园区与珠海市等区外之间，以及珠海园区内企业之间，货物、物品、运输工具进出境（口）的海关管理工作，做出了满足珠澳跨境工业区企业实际需要的“个性化”规定，并在进出口配额、许可证件等贸易管制、进出口通关便利化、加工贸易监管、CEPA货物进入内地市场享受国家优惠税率等方面，较其他海关特殊监管区域均有所创新。
功能更完善
珠澳跨境工业区珠海园区是经国务院批准设立的海关特殊监管区域，园区实行保税区政策，与我国关境内其他地区之间进出货物在税收方面实行出口加工区政策，区内还设有目前内地与澳门之间惟一全天24小时运作的专用口岸，是国内同时具备保税区、出口加工区、专用口岸三种“功能整合、政策叠加”的区域，充分体现了“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的政策优势。
根据《国务院关于设立珠澳跨境工业区的批复》，跨境工业区以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销的功能，4月8日实施的《中华人民共和国海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》将其进一步细化为加工制造、检测维修研发、拆解翻新、储存进出口货物以及其他未办结海关手续货物，包括转口贸易等进出口贸易、国际采购分销配送、国际中转、商品展示展销以及经海关批准的其他加工和物流业务九项具体业务，满足当前企业从事各项进出口业务的需要。
区内政策更宽松
跨境园区1+1+1的结果不是等于3，而是大于3!《管理办法》相关政策的设定，是在综合平衡、比较基础上的整合优化和创新发展的结果，可以说是目前为止政策最宽松、最完善、最能适应国家经济形势发展需要、最能体现海关贯彻全国出口加工区会议精神的海关管理办法。
《管理办法》规定，区内企业开展加工贸易业务，采取电子账册管理方式，无须办理纸质手册，也无须办理保证金台账。对于保税货物，实行定期核销做法，海关可以结合企业盘点情况进行核销，不但使核销工作更加精细、准确，而且也可以避免对企业正常生产活动的影响。在深加工结转手续方面，经海关批准后，允许企业采用计划备案、自由送货、定期报关的灵活方式，有效满足企业连续生产经营需要。区内企业还可以开展燕窝、鲨鱼体、西洋参、鹿茸、国产旧机电产品售后维修等因海关难以监管，区外禁止以加工贸易方式开展的业务，可以更好地发挥澳门后勤服务基地的作用。如区内企业因生产工序、紧急履约等原因，无法在区内完成的部分加工环节，可以委托区外企业代为加工。区内企业从事加工贸易，企业如实申报单耗，海关据实核销。对于加工生产中需要的消耗性物料，无论是否完全物化到出口成品中，均可享受保税待遇。对于加工生产中产生的边角料、废品、包装物料等出区处理时，可以无须提交许可证件。
税收政策更优惠
《管理办法》规定：对于符合条件的国内货物进入珠海园区的，进区即视为出口，即可享受国家出口退税政策，不用等到货物实际离境时才退税。由此，企业无须通过出口货物“港澳一日游”的方式获取国家退税。园区货物进入区外的，按照货物实际状态征税。园区企业进境的自用设备、办公用品、其他物资，可以享受免税待遇，加工中需要的进口料件、仓储货物、转口货物、展览品、样品享受保税待遇。货物从珠海园区运往澳门园区等境外的，除另有规定外，免予征收出口关税。符合条件的港、澳CEPA货物，即使经过珠海园区“借道”进入内地的，也可以享受CEPA零关税待遇，货物不用绕回澳门再进入内地。珠海园区货物与珠海保税区等海关特殊监管区域、保税仓库、出口监管仓库等海关保税监管场所之间流转，可以继续享受保税待遇，如上述流转货物尚未享受到出口退税政策的，进入珠海园区时，也可享受出口退税政策。
篇4
对海关监管来说也好，从企业发展来看也好，两个《办法》的出台无疑提供了目前为止最为完整、权威的依据。
两个《办法》的出台背景
从我国现有的保税物流形式来看，保税仓库和出口监管仓库(以下简称“两仓”)由于政策限制和功能单一，相互隔离，无法适应现代物流运作和加工贸易发展的需求;区港联动由于港区和保税区相对应的限制，数量有限，只能满足个别的港口地区，同时，其区位分布和“物流服务就近化”原则对保税仓储物流辐射面也形成很大的局限。
为进一步贯彻十六届三中全会关于“继续发展加工贸易，引导加工贸易转型升级”的战略部署，落实吴仪副总理关于“要借鉴国外海关的先进管理经验，适应跨国公司物流发展的需求”的指示精神，根据牟署长关于要建立具有中国特色的加工贸易和保税监管体系的要求，海关提出了“以港区联动为龙头，以保税物流中心为枢纽，以优化后星罗棋布的公共型、自用型保税仓库和出口监管仓库为网点”的三个层次、六种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系的整体思路和改革方案，标志着海关改革加工贸易和保税业务的坚定决心。
保税物流中心正是海关积极探索、实施建立多元化保税仓储物流监管体系，主动适应跨国公司的全球运作、现代物流和国际竞争发展的需要，结合地方政府和企业的实际需求而构建的新型保税物流监管模式。其出现，开创了我国保税物流体系的崭新局面，与“两仓”和区港联动保税物流园区共同构成了立体的全方位的中国海关保税物流监管体系。
两个《办法》的立法依据
根据《中华人民共和国海关法》、《行政处罚法》等法律法规制定本办法，同时也借鉴了国际上一些对保税物流的常用管理办法。
保税物流中心的概念及分类
保税物流中心分为A、B两种类型。
保税物流中心(A型)是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事经营保税仓储物流业务的海关监管场所。
保税物流中心(B型)是指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
保税物流中心的功能定位
保税物流中心以整合“保税仓库和出口监管仓库”功能为基础，打破“两仓”的隔离状态，弥补“两仓”功能单一的缺陷，适应现代物流的发展要求。是对“两仓”功能的优化整合和提升。
保税物流中心的功能主要包括满足物流所需的保税仓储、流通性简单加工和增值服务、国际采购、分拨和配送、国际中转、转口贸易等。
保税物流中心与区港联动保税物流园区的区别
区港联动保税物流园区是依托保税区和港区而设立的海关特殊监管区域，区港联动保税物流园区报国务院审批，同时享受保税区的减免税政策。保税物流中心具有同区港联动保税物流园区相同的保税仓储物流功能，无需依托保税区，是区港联动保税物流园区向内地的补充和延伸，更有利于内地以及沿海(不设有保税区)地区加工贸易及物流集散的发展。
保税物流中心的设立条件
A、B两型保税物流中心针对不同的服务对象和范围，设立条件在经营主体、建设规模、东西部地区、选址和海关监管方式等方面体现了不同的要求。(见表)
保税物流中心经营主体资格
保税物流中心A型因主要针对大型生产型的跨国公司和大型物流企业，因而对申请设立企业的资信要求较高，要求企业注册资本最低为3000万元人民币。
保税物流中心B型的经营主体注册资本最低为5000万人民币，由直属海关受理申请并经海关总署批准设立后，对进驻企业要求注册资本须达到500万元人民币。
同时，为体现东部和中西部发展的差别，响应国家支持中西部的发展战略，两个《办法》中对经营主体的具体条件要求进行了分别规定。
关于申请材料中的人民政府意见书。为综合平衡全国保税物流中心的发展，符合地方政府的总体发展规划和发展要求，防止出现一哄而上的不良局面，构建良好的海关保税物流体系，在企业上报的申请材料中加入了人民政府意见书。其中，B型规模较大，对地方影响作用较强，要求提交省级人民政府的意见书；A型为单一企业经营，故要求提交市级(设区的市)人民政府意见书。
保税物流中心的审批和验收程序。保税物流中心由企业申请，直属海关受理，报海关总署审批。
保税物流中心A型由直属海关会同省级国税、外汇管理等部门验收。保税物流中心B型由海关总署、国家税务总局和外汇管理局等部门或委托被授权的机构组成联合验收小组进行验收。
B型保税物流中心内企业的设立条件
B型保税物流中心内企业的设立由主管海关受理，报直属海关审批。
（一）具有独立的法人资格或者特殊情况下的中心外企业的分支机构;
（二）具有独立法人资格的企业注册资本最低限额为500万元人民币;属企业分支机构的，该企业注册资本不低于1000万人民币;
（三）具备向海关缴纳税款和履行其他法律义务的能力;
（四）建立符合海关监管要求的计算机管理系统并与海关联网;
（五）在物流中心内有专门存储海关监管货物的场所。
申请、审批和验收保税物流中心时应当注意的问题
加贸司起草了关于实施两个《办法》的通知，对《办法》执行中的申请、审批和验收等有关问题作了明确规定。
（一）两个《办法》规定了有关保税物流中心审批的程序和权限，各关要严格按照规定的程序进行操作，尤其要注意参照执行《行政许可法》规定的受理和审批时限，避免行政程序违法。
（二）对保税物流中心及保税仓库和出口监管仓库申请审批要统筹规划，合理布局，避免盲目审批和重复建设。
（三）保税物流中心的验收。其中，A型由直属海关会同省级税务、外汇管理等部门按照《办法》的规定进行审核验收，通过验收后由直属海关出具验收意见并上报总署，总署核准后再委托直属海关向企业核发证书并颁发标牌。B型先由直属海关先期提出审核意见后，由海关总署会同国税总局、外汇管理局等部门或者委托被授权的机构按照《办法》的规定进行审核验收。通过验收后由海关总署或委托直属海关向物流中心经营企业核发证书并颁发标牌。
（四）申请设立保税物流中心（B型）的企业应当在申请时向海关递交选址符合土地利用总体规划的证明文件，在验收时交验依法取得国有土地使用权证明。
保税物流中心的经营范围
物流中心经营企业可以开展以下业务:
（一）保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物;
（二）对所存货物开展流通性简单加工和增值服务;
（三）全球采购和国际分拨、配送;
（四）转口贸易和国际中转业务;
（五）经海关批准的其他国际物流业务。
此外，根据关于实施两个《办法》的通知的规定，还须注意以下问题:
保税物流中心内不得开展加工贸易等业务，也不享受国务院赋予保税区、出口加工区和保税物流园区的税收优惠政策。
保税物流中心以保税仓储物流为主要功能。检测维修和商品展示功能暂不得在保税物流中心内开展。
“流通性简单加工和增值服务”只限两个《办法》中的定义范围，在执行中不得扩大范围和扩大解释。
保税物流中心的存储货物范围
下列货物，经海关批准可以存入物流中心:
（一）国内出口货物;
（二）转口货物和国际中转货物;
（三）外商暂存货物;
（四）加工贸易进出口货物;
（五）供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件;
（六）供维修外国产品所进口寄售的零配件;
（七）未办结海关手续的一般贸易进口货物;
（八）经海关批准的其他未办结海关手续的货物。
物流中心内企业应当按照海关批准的存储货物范围和商品种类开展保税仓储物流业务。
海关对保税物流中心的监管
海关采取联网监管、视频监控、实地核查等方式对进出物流中心的货物、物品、运输工具等实施动态监管。物流中心及中心内企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统并与海关联网，形成完整真实的货物进、出、转、存电子数据，保证海关开展对有关业务数据的查询、统计、采集、交换和核查等监管工作。同时，主管海关还通过视频监控系统对物流中心实施远程监管。
此外，根据关于实施两个《办法》的通知的规定，监管过程中还须注意以下问题:
（一）直属海关在验收前要结合实际情况对关区内的保税物流中心制定一套合理的海关监管方案，并上报总署备案。
（二）保税物流中心（B型）应当参照《海关总署关于印发〈出口加工区隔离设施及海关有关监管设施标准〉的通知》（署税〔2000〕311号）中的出口加工区模式设置符合海关监管要求的联网监管、视频监控及其他海关监管场所必需的设施，以保证海关有效监管。
海关对进出保税物流中心货物的监管
加贸司起草的关于实施两个《办法》的通知，规定了海关实施进出保税物流中心货物监管时的注意事项:
（一）根据国家《汽车产业发展政策》(国家发展改革委令第8号)的有关规定：“2005年起，所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。”为积极配合国家政策调整，保税物流中心不得开展汽车的存储、转口、加工等保税物流仓储业务。
（二）保税物流中心与保税区、出口加工区、保税物流园区、保税仓库、出口监管仓库及其它保税物流中心等海关特殊监管区域或监管场所之间货物的往来，在海关总署尚未制定具体便捷办法之前，按照现行的监管方式代码“1200(保税间货物)”的转关办法操作。
保税物流中心的有效期及延期审批程序
两个《办法》针对保税物流中心的A型和B型，分别对其有效期及延期审批程序作了不同规定。根据关于实施两个《办法》的通知的规定，延期审查由直属海关负责实施，审查时按照两个《办法》的相应规定进行，并参照企业年审的有关事项。同时要求保税物流中心主管海关向直属海关提出对该保税物流中心延期审查的意见。直属海关对延期审查合格的保税物流中心报海关总署核准。
其中，保税物流中心（A型）有效期为2年，物流中心经营企业应当在有效期满30日前向直属海关提出延期审查申请并提交以下加盖企业印章的材料：
（一）经会计师事务所审计的本年度资产负债表和损益表复印件;
（二）报关注册登记证书正本;
（三）经工商行政管理部门加贴本年度通过年检标识的营业执照及企业法人营业执照副本复印件;
（四）企业进出口业务情况报告书;
（五）海关要求的其他说明材料。
对审查合格的企业准予延期2年。
保税物流中心(B型)有效期为3年，物流中心经营企业应当在有效期满30日前向直属海关提出延期审查申请并提交以下加盖企业印章的材料;
（一）经会计师事务所审计的本年度资产负债表和损益表复印件;
（二）经工商行政管理部门加贴本年度通过年检标识的营业执照及企业法人营业执照副本复印件;
（三）海关要求的其他说明材料。
对审查合格的企业准予延期2年。
保税物流中心的变更事项
物流中心需变更经营单位名称、地址、仓储面积等事项的，企业申请后由直属海关受理，报海关总署审批。其它变更事项如:变更法人、注册资本等需尽快以有效方式报直属海关备案。
其中，需要特别说明的是：保税物流中心(B型)的中心内企业的变更由主管海关受理，报直属海关备案。
保税物流中心的注销
保税物流中心(B型)经营企业无正当理由连续一年(保税物流中心(A型)连续六个月)未开展业务的，视同撤回物流中心设立申请。由直属海关报海关总署办理注销手续并收回标牌和《保税物流中心验收合格证书》。
物流中心经营企业因故终止业务的，物流中心经营企业向直属海关提出书面申请，经海关总署审批后，办理注销手续并交回标牌和《保税物流中心验收合格证书》。
其中，特别需要说明的是:保税物流中心(B型)的中心内企业无正当理由连续六个月未开展业务的，视同其撤回进入保税物流中心的申请，由主管海关报直属海关办理注销并收回《保税物流中心（B型）企业注册登记证书》。
货物存储期限
为保证海关监管的严密性，规定了物流中心内货物的保税存储期限。其中，保税物流中心(A型)为一年；保税物流中心(B型)为二年。确有正当理由的，经主管海关同意可以予以延期，除特殊情况外，延期不得超过一年。
保税物流中心的贸管政策
保税物流中心(A型)和保税物流中心（B型）实行相同的贸管政策，即:一线放开，二线管住。物流中心与境外间(一线)进出的货物，除实行出口被动配额管理和中华人民共和国参加或者缔结的国际条约及国家另有明确规定的以外，不实行进出口配额、许可证件管理。
保税物流中心的税收政策
保税物流中心(A型)和保税物流中心（B型）实行相同的税收政策。从境外进入物流中心内的货物，其关税和进口环节代征税，按照下列规定办理：
（一）属于允许存入保税物流中心的货物予以保税;
（二）中心企业进口自用的办公用品、交通、运输工具、生活消费用品等，以及企业在物流中心内开展综合物流服务所需进口的机器、装卸设备、管理设备等，按照进口货物的有关规定和税收政策办理有关手续。
且下列货物从物流中心进入境内时依法免征关税和进口环节代征税:
（一）用于在保修期限内免费维修有关外国产品并符合无代价抵偿货物有关规定的零部件;
（二）用于国际航行船舶和航空器的物料;
（三）国家规定免税的其他货物。
从境内进入物流中心内的货物，其关税和进口环节代征税，按照下列规定办理:
货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续。如需缴纳出口关税的，应当按照规定纳税；属许可证件管理商品，还应当向海关出具有效的出口许可证件。
从境内运入物流中心的原进口货物，境内发货人应当向海关办理出口报关手续，经主管海关验放;已经缴纳的关税和进口环节海关代征税，不予退还；
除法律、行政法规另有规定外，按照以下规定办理:
以下情况，海关给予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联：
1、货物从境内进入物流中心已办结报关手续的;
2、转关出口货物，启运地海关在已收到物流中心主管海关确认转关货物进入物流中心的转关回执后;
3、境内运入物流中心供物流中心企业自用的国产的机器设备、装卸设备、管理设备、检验检测设备等。
企业持海关签发的出口货物报关单到税务机关和外汇管理机关，按照相应管理办法办理出口退税手续和外汇收付汇手续。
关于是否增设检测维修和商品展示功能的问题
很多海关、地方政府和企业提出增加检测维修和商品展示的功能的要求。检测维修和商品展示是一项现实业务需求，但考虑到保税物流中心只是“两仓”的整合和功能的提升，仍以仓储物流为主要功能，另外考虑到海关监管的有效性，暂不在保税物流中心增加此功能。
两个《办法》用语的含义
“中心内企业”是指经海关批准进入物流中心开展保税仓储物流业务的企业。
“流通性简单加工和增值服务”是指对货物进行分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等辅简单作业的总称。
“国际中转货物”是指由境外启运，经中转港换装国际航线运输工具后，继续运往第三国或地区指运口岸的货物。
设立保税物流中心(A型)的条件:
(一)符合海关对物流中心的监管规划建设要求;
(二)公用型物流中心的仓储面积，东部地区不低于2万平方米，中西部地区不低于5000平方米;
(三)自用型物流中心的仓储面积（含堆场），东部地区不低于4000平方米，中西部地区不低于2000平方米;
(四)建立符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备，并按照海关规定的认证方式和数据标准，通过“电子口岸”平台与海关联网，以便海关在统一平台上与国税、外汇管理等部门实现数据交换及信息共享;
(五)设置符合海关监管要求的安全隔离设施、视频监控系统等监管、办公设施；
(六)符合国家土地管理、规划、消防、安全、质检、环保等方面的法律、行政法规、规章及有关规定。
设立保税物流中心(B型)的条件：
(一)物流中心仓储面积,东部地区不低于10万平方米，中西部地区不低于5万平方米;
(二)符合海关对物流中心的监管规划建设要求;
(三)选址在靠近海港、空港、陆路交通枢纽及内陆国际物流需求量较大，交通便利，设有海关机构且便于海关集中监管的地方;
(四)经省级人民政府确认，符合地方经济发展总体布局，满足加工贸易发展对保税物流的需求;
篇5
自由贸易区要制度创新，就要打破上述管制，特别在金融领域有所创新，这就是利率汇率的市场化，人民币跨境流动，人民币资本项目下可兑换和金融准入。
利率市场化首先需要完善金融监管体系，建立存款保险制度，设立银行退出机制，建设新的基准利率体系，目前进度不会太快， 还需要一定的时间。但其它还是可以逐步推进的。我们的建议如下：
1.自贸区必须与创新驱动挂钩，可以开设高新技术板，吸引外国资金回流国内。不少在海外上市场外交易板的企业，有澳大利亚的，有美国的，希望能回归上海上市，因为海外上市每股就几分，几毛钱，很难做强做大，美国场外交易的公司有5万5千家，很难引人注意，想做大了上主板更难。此外还有“混水”这样的做空机构和大批对冲基金会阻击你。而张江高新技术区目前挂牌的公司仅40家。我们建议可以设两块，一块在张江，一块在自贸区，即一个机构二个板。一个高新技术板2块牌子。他们由有资质的证券中介来推销股票，即先包销后再出售，不会影响沪深两地市场的资金。但声势可以壮大，机构数量可以无限增加。形成一个机构总部。同时可以吸引周边国家和地区的高新技术企业来自贸区上市，加快国际化进程。
2.在自贸区成立实物基金ETF的仓储基地。它可以大量集聚机构总部，使上海的期货交易成为国际的标杆，因为中国是金属等资源的最大进口国和消费国。实物ETF基金，是一种以实物为基础，跟踪现货价格波动的金融产品。它们是开放式的，可以在交易所直接交易。与其它ETF不同的地方是，除了虚拟经济的属性，他们还具有实体经济的属性，即买入实物，并在各地设立仓库，建立储备。通常由生产商向基金公司寄售实物，然后由基金公司以储备为依托在交易所内公开发行基金份额，销售给各类投资者，商业银行担任基金托管行和部分实物保管行。这样银行就有利可图。基金不断地买进卖出份额和储备实物，来平抑实物市场的波动。投资者购买实物ETF可免去实物的保管费、储藏费和保险费等，只需交纳低廉的基金管理费用。所以发展实物ETF，是一项值得考虑的举措。同时，可以考虑把上海期货交易所搬入自贸区，这样就近交易更方便。实物ETF目前重点是黄金，白银，铜，和其它稀有金属。2013年初美国证券交易委员会（SEC）批准成立了美国第一个最大的现货库存担保的铜交易所交易基金（ETF），又名JP摩根铜实物信托基金（JPMorgan Physical Copper Trust）。它计划在世界各地仓库里持有6.18万吨铜，相当于伦敦金属交易所（LME）低位持仓量23万吨的27%。这种持有实体金属的战略值得中国关注。SEC 还将在2014年2月22日就是否批准黑石集团（Black Rock Inc.，BLK）的铜实物基金（ETF）作最终决定。黑石集团拟推出的铜实物ETF持仓量在12.12万吨左右，规模为摩根大通铜ETF的两倍。它叫电子股票实物铜基金（iShares Physical Copper ETF）。上述两种ETF产品都将在纽约泛欧交易所集团（NYSE Euronext， NYX）的业务分部NYSE Arca上市。铜实物ETF基金，是以现货铜为担保物发行的一种基金。它是跟踪现货铜价格波动的金融产品。成立实物ETF，能扩大上海金融机构特别是ETF的数量，做强金融机构，并加大日均交易量。它们能配套上海期货交易所的铜期货交易，配套证券交易所的铜股票交易，成为一条交易的产业链。从而大量吸引投资者的眼球，吸引国内资金，国外的QFII和RQFII资金，以及港澳台居民的资金。成立实物ETF，能坚持金融服务实体经济，加强金融对实体经济的支持力度和本质要求， 能平抑实物市场价格的波动，帮助企业特别是中小企业抗风险。能吸收国内的闲散资金，为居民理财打开一条新的渠道，并防止影子银行。
3.搭建自贸区金融平台。自贸区28平方多公里区域内，应该是一个开放的但有管制的金融平台。相关的人民银行分行应具有独立的管理功能。这相当于美国4-5个州，联合设立一个美联储，美国共有13个美联储，它们各管一块地区，是扁平式管理。当然设在华盛顿的是中央银行。自贸区的人民银行分行如果能起到地区美联储的部分功能，将来就能在全国范围内复制。这就是说，给它一个资金总额的控制，允许它在总额内操作。分别设立人民币和外汇两个账户，外汇跨境流出和流入均有一个额度。其实海外也是有控制的。如香港和新加坡过去贷款利率均在1%以内，企业借款需要实物抵押或二个大型企业集团担保。（现在被中国的房地产企业炒高了，贷款利率达到9%～11%了）由于额度限制，国内的房产集团每年也只能借到100-120亿美元左右。实体经济项目也差不多。我一个朋友是养鲟鱼的，经介绍认识了新加坡星展银行的行长，希望能担保贷款1个亿，行长明确说今年的额度用完了。必须排队等候明年的指标，它们择优入取。所以我们不用担忧外资会大量进入中国。同样国内资金想跨境投向海外也可以总额限制。自贸区应当成为企业在海外融资的一个平台，也是向境外投资的一个平台。
不论是中资或外资或合资企业，它们的总账户和下面分设的外汇账户和人民币账户也有总额控制。如果企业想融资，这可以像股市里的融资融券，根据你的注册资金，第一年融资额度为60%，信誉好，第二年可以增加到100%，第三年可以增加到200%。企业每年必须向有关部门申报资金情况，以加强监督。
4.必须防止自贸区的金融风险。现在各地的企业都想到自贸区注册，开公司，设仓库，办商铺等。国外注册一般只需要100美元，自贸区为了防止泥沙俱下，可以设立一些隐性措施，如注册资金的最低额度，高新技术证书认定，企业品牌，资质审查，国际标准，世界500强等等，然后择优放行。
由于自贸区作为国际金融的投融资平台是个新课题，所以必须设法大量集聚金融机构，重点是大量吸引开放式ETF基金。ETF基金跟踪指数，相对稳定，能防止一定的金融风险。截至2010年底，全球共有交易所开放式基金ETF产品2459只，总资产规模达到1.31万亿美元，ETF管理机构136家，46个交易所有ETF产品上市交易。2000年至2010年间，全球ETF总资产以年均34.5%的增速膨胀。而全球最大、最活跃的ETF市场在美国。美国2010年ETF资产规模达到9920亿美元，共有ETF产品923只，日均交易金额达到411亿美元。到2012年美国ETF资产规模达到1.1万亿美元，共有1251只ETF。
5.开设企业银行。试点将小额贷款公司、担保公司等升格为企业银行，操作起来较为实际而风险较小。这样便于让它们与外资充分竞争。也可以成立中外合资企业银行，发放人民币对公对私牌照。国外发达国家均有很多企业银行，有些政策可以让它们先行先试。
6.让企业真正实施自由贸易。自由贸易，说到底，其根本目的是拉动外贸，解决就业，为人民币走向国际化做试验，打造中国经济的升级板，同时让居民享受全球的优质廉价产品。国外产品进入自贸区，有相当部分是要进入内地市场的。本来征税后，海外产品的价格还是非常便宜的，但经过国内的政府采购，把部分贸易政治化，价格就大幅提高。如国资委报告汽车就提价3倍，医疗器械至少1倍。我们刚从俄罗斯旅游回来，俄罗斯从欧洲进口车厘子，超市里仅卖30卢布1公斤，折合人民币3元1斤，而我们从欧洲进口，超市里要卖135元1斤。所以华联吉买盛的副总，也是上海市政协委员，就明确提出这都是上面的指标，并非企业自愿的行为。所以我们建议自贸区一定要真正实施自由贸易，让老百姓得利，把物价降下来，自贸区才能真正成功。
7.在自贸区设立国际商品销售中心。中国居民每年出国购买奢侈品金额高达750亿美元，还不要说其它购买普通食品药品之类费用。据联合国世界旅游组织报告显示，中国游客在2012年的境外旅游消费高达1020亿美元。（1）而且大量的人放弃退税。如果在自贸区交通便利的地方设立一个国际商品销售中心，就大大方便了外资企业和东部沿海居民。居民不用千里迢迢去国外购货回国，素质就能大幅提高。假设有四分之一即255亿美元在自贸区销售，我们以平均10%的退税计算，就是25.5亿美元（157亿人民币）。（美国密西西比河以北地区消费税13.25%，以南地区8.25%，日本消费税7%-8%，新西兰和澳大利亚消费税均是15%，欧洲购物退税10%-20%）中国游客在海外有三分之一放弃退税。（2）自贸区可以退税，在3个月到半年时间内把税退给居民，而其间退税资金滚动产生的利息以10%计算就可以达到15.7亿元人民币，这对于自贸区的营运资金缺乏，起到解除燃眉之急的功能。
自贸区可以进一步成立全球退税服务集团，为全国居民服务。创建于瑞典的“环球蓝联”（Global Blue）是全球最大的购物与消费专业退税机构，它已形成全球最大的购物退税服务体系，市场份额高达85%。在四大洲36个国家和地区建立了分公司和代表处，23万多家的加盟零售商已遍及欧洲、亚洲、南北美洲。为方便旅游者以最快捷的速度、最简化的手续完成退税，环球蓝联在36个国家设立了超过700个现金退税点。游客可通过现金、信用卡转账或邮寄银行支票三种方式获得退税。自贸区可独辟蹊径，先成立中国境内的游客退税服务机构，并逐步走向世界。
自贸区的国际商品销售中心如果经营成功，可以在全国各地复制。
篇6
关键词：跨境贸易；电子商务；政策；广州
中图分类号：F74
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.020
1广州市跨境电子商务发展现状
近年来，随着我国经济结构的调整和传统外贸的转型升级，在国家政策引导下，跨境电子商务取得了迅猛发展。2014年我国跨境网络零售交易额达4492亿元，同比增长44%，其中，跨境电商进易额1290亿元，同比增长60%，跨境电商出易额3202亿元，同比增长40%。自2013年9月广州获批国家跨境电子商务综合服务试点城市以来，广州市各级政府部门积极推动跨境电子商务发展，广州市财政从2013年起连续5年每年投入5亿元扶持电子商务和跨境电商发展，其中安排专项资金3320万元用于广州跨境贸易电子商务公共服务平台建设。2014年广州市跨境贸易电子商务进出口总额达到13.1亿元，2015年1-10月，全市跨境电商进出口额达65.4亿元（含直购进口），同比增长9.2倍，规模在全国试点城市中位列第一。全市开展跨境电商业务企业777家，其中电商企业630家、物流企业112家、支付企业35家。据不完全统计，全市现有投资额5000万元以上的建成或在建跨境电商园区（不含电子商务园区）11个，已有超500家企业进驻。
广州市跨境电子商务的迅猛发展，除得益于传统外贸产业优势外，还得益于从中央到地方的各项跨境电子商务政策红利。以下从政府宏观规划、质检政策、通关政策、税收政策四个方面，对广州跨境电子商务相关政策做出解读和浅析。
2广州市跨境电子商务政策浅析
2.1政府宏观规划政策
2014年8月，广州市人民政府办公厅《关于全市电子商务与移动互联网集聚区总体规划布局的意见》（简称《意见》），《意见》中指出在南沙港区（龙穴）规划建设跨境贸易电子商务产业园。2015年2月，广州市人民政府办公厅印发《广州市海关特殊监管区域整合优化工作方案的通知》，广州市各类海关特殊监管功能优化方案，东部片区的广州保税区、保税物流园区、出口加工区要加快发展跨境贸易电子商务，广州保税区积极申报建设“跨境电商集中区”，加快区内跨境电子商务及跨境人民币业务发展，支持跨境电子商务以人民币计价结算。位于南部片区的广州南沙港保税港区要发挥海港优势，以港口和口岸服务为建设重点，大力发展跨境贸易电子商务。2015年9月，广东省人民政府印发《广东省“互联网+”行动计划（2015-2020）的通知》，将互联网+跨境贸易列为重点任务，指出要大力推动跨境电子商务发展，加快建设集保税展示、物流、交易、服务于一体的跨境电子商务产业园区，打造跨境电子商务公共服务平台、跨境电子商务离岸数据中心。2016年3月，广州市人民政府印发《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》指出要大力发展跨境电商，主要措施有：加快推进跨境贸易电子商务公共服务平台建设；分类建设海港型和空港型跨境电子商务集中监管园区；鼓励支持跨境电子商务企业通过规范的“海外仓”等模式，融入境外零售体系，健全进出口商品供应链管理；大力推进监管体系、通关流程、检验检疫流程、金融服务、财税政策等服务创新，营造良好的发展环境。2016年4月，广东省人民政府办公厅《关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见》，指出要“完善跨境电子商务公共服务体系，壮大跨境电子商务经营主体，发展跨境电子商务海外仓和境外营销体系，促进我省跨境电子商务产业链和支撑服务体系融合发展”。政府的这些宏观规划政策，为广州市跨境电子商务产业园区的布局、跨境电子商务服务平台建设的启动、跨境电商基础设施建设、企业跨境电子商务业务的开展提供了政策指导和规划，为跨境电子商务的发展奠定了良好的政策环境。
在各项政策的指导下，广州市2014年重点推进跨境贸易电子商务服务试点，开展B2C一般贸易出口、B2C保税进出口、B2B一般贸易进出口业务，启动跨境贸易电子商务服务平台建设，分两批认定46家试点企业，包括平台企业、物流及综合服务企业、支付企业和仓储企业，基本涵盖了跨境电商产业全链条。广州市共有广州保税区、广州出口加工区、广州保税物流园区、广州南沙保税港区和广州白云机场综合保税区5个经国家批准设立的海关特殊监管区域，规划总面积18.84平方公里，是国内拥有海关特殊监管区域类型最丰富、功能最齐全的地区之一。依托海关特殊监管区域的政策优势，白云机场综合保税区、广州保税区和南沙保税港区成为广州跨境电商产业的主要集聚区，跨境电商和海关特殊监管区域政策叠加，极大发挥和丰富了广州保税物流体系的政策优势和内涵。目前广州已经开通跨境电子商务零售出口、保税进口、直邮进口三类业务，流程已基本成熟，保税出口业务也进行了试点。
2.2质检政策
2015年11月，国家质量监督检验检疫总局《跨境电子商务经营主体和商品备案管理工作规范》（以下简称“规范”）的公告，明确了跨境电商经营主体及其进出口商品的备案相关事宜，《规范》指出跨境电子商务经营主体应当向检验检疫机构提供经营主体备案信息，跨境电子商务商品首次上架销售前，应该向检验检疫机构提供商品的备案信息。《规范》提出了一地备案、全国共享的跨境电子商务经营主体和商品备案信息管理模式。即同一经营主体在备案地以外的检验检疫机构辖区从事跨境电子商务业务及销售同一种跨境电商产品的，无需再次备案。此外，还对禁止以跨境电子商务形式进境的商品种类做了规定，要求企业签订质量诚信经营承诺书。
这项《规范》的出台，使得跨境电子商务企业从产品生产，上架到销售环节都有了明确的质量管理依据，解决了跨境电子商务发展中产品质量参差不齐，出现品质问题时无法追溯的制度缺陷。一地备案、全国共享的管理模式提高了经营主体和商品备案效率，避免了重复备案，降低了企业经营成本，能够约束企业保证质量、诚信经营，使得消费者权益得到切实的保护。
2.3通关政策
广州市跨境电子商务的迅速发展，在很大程度上也得益于海关总署对跨境电子商务通关政策的一系列改革。
2014年1月29日，海关总署2014年第12号公告，第12号公告是海关总署的最早关于跨境电子商务的公告，增列的海关监管方式代码“9610”，全称“跨境电子商务”，简称“电子商务”，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品（通过海关特殊监管区域或保税监管场所一线的电子商务零售进出口商品除外）。这标志着跨境电子商务列入海关监管，开始了跨境电子商务通关方式的阳光化路程。此后，海关总署开始着手建立全国统一的跨境电子商务通关管理系统，并于2014年7月1日率先在东莞上线运行。该系统依托电子口岸平台，实现了与电商、物流、支付企业和平台的高效对接，通过“清单核放、汇总申报”的方式，实现便捷通关和有效监管，便利电商企业办理出口退税、结汇手续，提高通关效率，降低了企业成本。
2014年7月29日，海关总署2014年第56号公告，第56号公告的重点内容是电子商务进出境货物、物品监管。公告要求电子商务企业提交《货物清单》，个人提交《物品清单》，采取“清单核放”方式办理电子商务进出境物品报关手续，海关监管场所经营人，要向海关办理开展电子商务业务的备案手续，跨境电商企业报关前要先在海关注册登记，对进出境货物、物品信息进行海关备案，提交订单、支付、物流等信息。海关监管场所经营人要建立电子仓储管理系统，将系统数据与海关联网对接，并于每月10日前向海关传送上月进出海关监管场所的电子商务货物、物品清单和明细单等数据。第56号公告对跨境电子商务企业及产品的进出境提供了更具有操作性的监管方法，也为跨境电子商务通关管理系统的在全国范围内的应用提供了政策支持。
2014年8月1日，海关总署2014年第57号公告，增列海关监管方式代码“1210”，全称“保税跨境贸易电子商务”，简称“保税电商”。适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品（海关特殊监管区域、保税监管场所与境内区外（场所外）之间通过电子商务平台交易的零售进出口商品不适用该监管方式）。“1210”监管方式用于进口时仅限经批准开展跨境贸易电子商务进口试点的海关特殊监管区域和保税物流中心（B型）。第57号公告是对12号公告的补充，“9610”监管方式将通过海关特殊监管区域或保税监管场所一线的电子商务零售进出口商品除外，“1210”则正好补充了这一点，57号公告使得跨境电子商务贸易进出口监管方式更加完善，扩展了跨境电子商务的业务范围。
2016年4月7日，海关总署2016年第26号关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告，对通过电子商务交易平台实现零售进出口商品交易进行监管，提出了参与跨境电子商务业务企业的管理办法，跨境电子商务进口及出口商品通关中的具体申报要求，通关单据，税收征管方式，物流监控方法及退货管理，这些管理的实现均依托跨境电子商务通关服务平台来完成向海关传输交易、支付、物流等电子信息。该项公告的实施，也同时宣告了2014年第56号公告的废止，使得跨境电子商务的监管完成了从“清单核放”到通关服务平台监管方式的转变，是跨境电子商务在监管方式上的创新，极大提高了监管的范围和跨境电子商务零售进出口商品的通关效率，促进了跨境电子商务的发展。
2016年6月广州海关2016年6号关于全面启用“跨境电子商务进口统一信息化系统”的通告，要求在广州海关开展跨境电子商务零售进口业务（含网购保税和直购进口）的企业于6月30日前完成统一版系统切换工作。
海关对跨境电子商务一系列监管代码的增列，从制度上保证了跨境电子商务的发展。跨境电子商务与传统贸易相比更强调时效性，海关通关服务平台的建设、启用和实施也使得跨境电子商务通关更具效率。
2.4税收政策
2016年3月，财政部、海关总署及国家税务总局了《关于跨境电子商务零售进口税收政策通知》[2016]18号，对跨境电子商务零售B2C进口税收做了规定。跨境电子商务零售进口商品按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税，购买跨境电子商务零售进口商品的个人作为纳税义务人，实际交易价格（包括货物零售价格、运费和保险费）作为完税价格，电子商务企业、电子商务交易平台企业或物流企业可作为代收代缴义务人。征税商品适用于所有通过与海关联网的电子商务交易平台交易，能够实现交易、支付、物流电子信息“三单”比对的跨境电子商务零售进口商品和未通过与海关联网的电子商务交易平台交易，但能够统一提供交易、支付、物流等电子信息并承诺承担相应法律责任进境的跨境电子商务零售进口商品。跨境电子商务零售进口商品的单次交易限值为人民币2000元，个人年度交易限值为人民币20000元。在限值以内进口的跨境电子商务零售进口商品，关税税率暂设为0%；进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收。超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格超^2000元限值的单个不可分割商品，均按照一般贸易方式全额征税。
2016年4月财政部、发改委、商务部、海关总署等十一部门2016年第40号关于公布跨境电子商务零售进口商品清单的公告，紧接着十三部门又在同月联合了2016年第47号公告，公布了第二批《跨境电子商务零售进口商品清单》，前后两批《跨境电子商务零售进口商品清单》的公布，为落实跨境电子商务零售进口税收政策提供了依据。
广州市跨境电子商务能够取得迅速的发展，与国家、地方等各级部门的政策部署是分不开的，地方政府合理的区域规划布局，持续的资金投入，高效的平台建设，省市的政策联动是促进广州市跨境电子商务迅猛发展的重要政策因素，其他地区跨境电子商务发展政策可以在结合本地实际的情况下参照广州的政策经验进行制定和实施。
参考文献
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篇7
【摘要题】电子商务
【英文摘要】Therepaiddevelopmentofelectroniccommercerevealsthatourdomesticlogisticpracticeisstillinabackwardstate.Logisticshasbeenaproblemthatneedstoresolveassoonaspossible.Thisarticletriestoanalyzethelogisticsmanagementwithelectroniccommerceanddiscusshowtochooseafittmodeloflogistics.
【关键词】物流模式/电子商务/经济管理
logisticsmodel/electroniccommerce/elecnomicsmanagement
电子商务作为网络经济的核心必须以物流管理为基础。电子商务活动中任何一笔交易，都是由四种基本的“流”，即信息流、商流、资金流、物流所组成。物流过程具体包括运输、储存、配送、保管、物流信息管理等各种活动。电子商务通过网络准确及时监控物流的运动。当前制约电子商务发展的主要瓶颈是物流管理滞后，主要表现在物流的支付系统、配送系统和安全系统三个方面。电子商务推动下的物流管理是以物流信息化为基础的，这种新型的物流配送使商品流转较传统方式更加信息化、自动化、现代化和社会化，既减少库存和资金积压，又降低了物流成本，提高了经济效益和社会效益。电子商务为物流企业提供了技术条件和市场环境，为物流功能集成和物流企业实现规模化经营创造了有利的条件。因而分析电子商务支持下的企业物流特点，以及建立宏观和微观双控型的电子商务物流管理模式，就成为企业面对现代市场竞争的必然选择。
一、我国物流业与国际物流业发展的现状
国务院于1991年5月12日批准建立天津港保税区。天津港保税区瞄准了与国际物流服务贸易接轨的方向，使其成为中国北方国际物流的最佳通道。天津港保税区实现了采购供应网络化、展销服务网络化、电子信息网络化、交通运输网络化，同世界上100多个国家建立了进出口贸易联系。天津港保税区按照建设国际物流运作区的目标，初步形成了三大功能体系，即国际物流的集散、分拨、配送体系，成为我国北方最大的国际物流中心。现在已经建立了国际物流分拨中心，开通了连接全国干线的铁路转运站，建立了国际物流公共信息平台，启动了国际物流示范基地和空港国际物流区的建设。保税区内现有94个国家和地区的3000多家企业。2000多种进出口货物在保税区得到分拨配送，保税区10年累计完成进出口货物总值292亿美元。天津保税区吸引了日本住友公司、韩国三星集团、美国德纳公司等一批国际知名的物流企业，进一步提升了保税区作为国际商品集散、分拨、配送中心的功能。
世界著名物流企业美国的“联邦快递公司”，对货物配置通过电子信息进行动态跟踪和信息自动处理。美国摩托罗拉实行24小时全天候物流管理，实现年销售收入20亿美元，约占本市电子信息业销售收入的一半，年利润6亿美元，占该全球公司利润的45％，这是该公司成功实现“物流”管理的必然。
随着上海APEC通关系示范系统工程的建立，全球四大物流快递企业，联邦快递（FEDX），中外运敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、荷兰天地快运（TNT）入主联合快递中，加速了向中国物流市场的扩张。据了解，四大外资国际快递价格均低于中国邮政EMS的10％～15％。这四家国际物流企业先后在上海的APEC通关系统工程采用的高科技快递工具DIAD（速递资料收集器），是业内第一个可将货件签收人的签名数字化的便捷式高科技设备，收货公司只要用它扫描包裹上的条码，便完成快递记录。高科技成为现代国际物流发展的重要推动力。
我国于1997年，国家批准建立全国库存商品调剂网络中心，目前拥有83家分支机构，123家会员企业。该中心推出七大电子设备模式，形成电子商务的物流配送系统。这是中国目前最大的库存商品在线交易专网。“全库网”采用的是B2B电子商务模式。虽然物流业有了一定的发展，但是，当前我国物流业发展总体滞后，具体说存在以下问题：
1.物流观念陈旧，缺乏现代物流理念。对现代物流在提升运输产业水平、推动经济发展和增加经济效益方面作用认识不足。
2.商业环境相对落后，造成物流布局不合理，专业化服务程度低，自营物流比例过大，专业物流服务得不到充分利用；同时条块分割的管理体制也制约着物流管理的发展。
3.我国物流信息服务体系和网络体系的落后也制约着物流业的发展，制约着物流产业向专业化、一体化方面的发展。
4.物流产业目前发展的制度环境有待完善。物流发展要跨越地区和部门的限制，需要统一化、标准化。我国目前还没有一部完备的物流法规，因而制约了我国现代物流产业集约化经营优势的发挥。
5.物流方面专业人才缺乏，我国高等院校中设置物流专业和课程的很少。物流在职人员的总体水平较低制约了我国物流业的发展。
二、信息化是电子商务条件下企业物流发展的基础
以信息为导向，以电子商务为手段，开创现代物流管理的新模式是物流管理的重要命题。通过发展信息产业推动电子商务下物流管理的模式创新，合理高效配制物流资源，推动我国信息流、物流、商流合理组合。利用信息网络化发展三大规律：（1）信息技术功能价格比的摩尔定律（Moore''''sLaw）；（2）信息网络扩张效应的梅特卡夫法则（MetcalfeLaw）；（3）信息活动优势与劣势反差强烈的马太效应（MatthewsEffect）。通过电子商务实现物流管理现代化和信息化，开创新型物流产业。
信息产业发展，推动电子商务下物流新技术发展的关键是：拥有高素质的人才；利用已有的网络优势，建立能同国内和国际物流网相连结的物流配置中心；实现电子商务物流配送专业化管理；物流信息处理现代化管理；建立和强化有关电子商务物流管理的相关法规。物流信息化管理政策和措施如下：
1.运用新的信息技术，建设宽带网域，提升完善信息交换平台，联合构建电子商务平台，大力实施“1221”工程，即一个宽带网，两个平台（市级电子商务平台以及企业级电子商务平台）；21项信息系统工程。逐渐改变企业商贸运行模式，促进经济运行和经济增长方式转变。实现物流信息化包括商品代码、数据库的建立和运输销售网络电子化管理。
2.建立电子商务物流信息控制中心，实现物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模块：（1）集中控制功能；（2）运输流程管理功能；（3）车、货高度管理功能；（4）仓储管理功能；（5）统计报表管理功能；（6）财务管理功能；（7）客户管理功能；（8）客户查询功能。
3.以天津保税区为基地，把天津建成中国北方重要物流配置基地，利用电子信息产业发展优势（天津电子信息产业10年来实现利润80亿元，占全国信息产业利润的16.4％，居全国第二位），建立起以港口集装箱运输为特色的天津物流配送新模式。在实施推广EDI技术的同时，建立起港口物流供应链管理模式；在实施条码技术和GIS技术的同时，建立起天津企业物流管理模式；在实施GPS技术同时，实施天津加入WTO后国际化物流管理模式。
4.培养一支专门从事电子商务物流信息管理的高素质专业人才队伍。在天津高等院校要开设相关的电子商务物流管理专业，长期有计划的培养专业队伍。同时要调整现有物流管理人员结构和组织结构，对现有人员在天津市物流管理中心进行定期培训，要求从事专业物流管理人员必须具备相关的专业知识，具有4级以上外语水平和3级以上计算机水平，要求必须持证上岗。只有建立一支专业化队伍，才能保证天津市物流信息管理专业化、现代化、高科技化发展。
5.要通过现代化信息建立起天津市电子商务物流管理的良好外部环境和条件，实现物流系统，运送方式，装卸、仓储、物流配送一体化，降低物流配送成本和风险，提高物流配送的效益，实现企业零库存、无积压、无等待、全天候24小时，快速有效的物流配置体系。要建立一定的铁路、公路以及仓储物流配置的专门机构，统一接受天津市物流控制中心的领导，实现快速、准确、无差错、高效益传递的物流配置。与此同时，天津地区物流管理政策与措施，要同国家宏观调控措施保持一致，要同国际先进物流配置网接轨，做到四化：
（1）物流运作系统化
企业物流是一种系统性的经济活动。主要通过物流目标合理化，物流作业规范化，物流功能集成化，物流技术一体化来实现。
（2）物流服务网络化
电子商务发展要求企业物流不仅以较低的成本提供高质量的物流服务，而且还要求物流服务向多样化、综合化、网络化发展。为了实现电子商务的物流增值，企业必须重新设计适合电子商务发展的物流渠道，减少物流环节，提高物流服务系统的快速反应性能，实现物流服务网络优化和系统性。
（3）物流管理信息化
物流现代管理最重要的是通过信息管理来实现的。应用现代信息技术改变传统企业物流管理，实现物流管理信息化。利用低成本物流信息交换平台，拓展业务和市场，大幅度降低企业生产成本。
（4）物流经营全球化
由于电子商务的发展提高了全球商务信息交换能力，促进了全球经济一体化进程，企业要在全球化物流经营上进行战略定位，建立以供应链为基础的国际化物流新观念，实现物流经营资源的全球化配置。要建立按照国际化惯例进行物流经营的专门机构，实现物流经营的规模化发展。
三、我国电子商务企业物流管理中模式创新
通过电子商务最新现代技术实现物流管理信息化。物流信息化表现为物流信息收集的数据库化和代码化；物流信息处理的电子化和计算机化。因此要用电子商务推广物流管理的四大新技术：条码技术（通过扫描对信息实现自动控制技术）、EDI技术（电子数据的交换和自动处理）、GIS技术（通过地理信息系统实现物流配送的最佳模型）、GPS技术（通过全球卫星定位系统实现物流配置国际化）。以上四大新技术的结合，将在物流供应链上建立一个高新的供应链集成系统。物流信息能在开放供应链中实现物流的及时、准确的配置。
EDI技术即电子数据技术交换，1994年，联合国在日内瓦举行的第四十届会议上通过的权威性定义：EDI是使用一种商定的标准来处理所涉及交易或电文数据的结构、商业或行政交易事项，从计算机到计算机的电子传递。EDI具有快速、精确等传统信息传递方式无法比拟的优点，能够降低成本，高效、快速、准确地传递物流信息。尤其是条码技术的实施和采用，为电子商务推动物流发展奠定了重要的基础；物流条码技术是物流过程中用于识别的一种特殊代码，它可以自动识别、自动完成数据的采集，运用物流条码可以实现以最小的投入获得最大的经济效益。1991年4月，中国物品编码中心代表我国加入国际物品编码协会，为在我国开展条码工作创造了有利的条件。国家质量技术监督局从1998年12月1日起实施《商品条码管理办法》，这是我国第一部关于商品条码的具有法律效力的规章。到2000年，中国商品编码系统的成员数量已增加到3万多家。GIS技术即地理信息系统，是地理学、计算机科学、测绘遥感学、城市科学、环境科学、信息科学、空间科学、管理科学和信息科学融为一体的新兴学科。实现了各种信息的数字化处理，为系统地进行预测、监测、规划管理和决策提供科学依据。GIS在物流领域应用便于合理调配和使用各种资源，提高经济效益。GIS最明显的作用就是能够把数据以地图的方式表现出来，把空间要素和相应的属性信息组合起来就可以制作出各种类型的信息地图。专题地图的制作从原理上讲并没有超出传统的关系数据库的功能范围，但把空间要素和属性信息联系起来后的应用功能大大增强了，应用范围也扩展了。GIS在物流领域中的应用主要是指利用GIS强大的地理数据功能来完善物流分析技术，提高物流业的效率。目前，已开发出了专门的物流分析软件用于物流分析。完整的GIS物流分析软件集合了车辆路线模型、最短路径模型、网络物流模型、分配集合模型和设施定位模型。GPS技术由三大子系统构成：空间卫星系统、地面监控系统、信号接收系统。空间卫星系统均匀分布在6个平面上的24颗高轨道工作卫星所构成，可在地球的任意地点、任一时间向使用者提供4颗以上可视卫星。地面监控系统是由5个监测站构成的。其作用是对空间卫星系统进行监测、控制，并向每颗卫星注入更新的导航电文。信号接收系统是由GPS卫星接收机和GPS数据处理软件所构成的。GPS技术可以提高铁路、公路等物流路网建设的质量和速度。目前，国内已逐步采用GPS技术建立高精度控制网，如沪宁、沪杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首级控制网，然后用常规方法布设导线加密。实践证明，在几十公里范围内的点位误差只有2cm左右，达到了常规方法难以实现的精度，同时也大大提前了工期。GPS技术可以实现货物跟踪，实现有效物流配送方式，建立电子商务在企业内部和企业外部物流管理的新模式：
1.电子商务在企业内部实现“业务流程再造”（注：“业务流程再造”是指通过企业对现有流程的重新分析，改进和设计组织流程，以使这些流程的增值内容最大化，其他非增值内容最小化，从而有效地改善组织的绩效，以相对更低的成本实现或增加产品对顾客的价值。流程是一系列跨越时间、占有空间的连续有规律的活动，各个基本活动应紧密衔接，保证物流和信息流的顺畅通过，每项活动的衔接都应强调对价值的增殖作用。流程可分为核心作业流程和支持作业流程。核心作业流程包括企业的各项设计和生产的作业活动，以确保企业作业流程以最小成本及时、准确运行的管理活动，以及提供必要的信息技术以确保作业活动和管理活动的完成。支持作业流程主要包括设施、人员培训、后勤资金等，以支持和保证核心流程的正常运作。要实现整体业务流程最优，而不是个别最优。“再造”的观点即打破旧有模式，建立新的管理程序，实现管理理论的重大突破。经过综合评价筛选出最基本的、关键的功能，并将其优化组合，形成企业新的运行系统。实施“业务流程再造”模式将使企业发生根本性的变革，增强企业活力，使企业将生产成本降低，产品质量和服务质量提高，使企业更贴近市场，这种物流管理模式将给企业带来巨大的经济效益。）物流管理模式，适合于在大中型企业集团内部，通过高新技术产业化实现物流管理现代化，推动我国企业内部物流管理水平的提高，建立起高新的微观物流配置模式。
2.电子商务在企业外部建立起最佳“企业物流管理模式”（注：“企业物流管理模式”是指物流管理社会化的物流一体化管理模式。电子商务的发展为实现物流管理专业化、社会化管理创造了条件。提高物流管理的宏观社会效益是保证企业微观“业务流程再造”模式正常运作的重要外部条件。不同企业之间的物流运作可以由供方和需方以外的第三方完成，实现了物流管理的高级化和社会化管理的目标。这将是信息化时代的一种新兴产业。这种以企业物流管理为基础的现代化物流管理体制模式是物流管理高级化发展的标志。它将促使企业实现以“物流战略”为纽带的“企业联盟”的形成，使物流从企业专业化管理中获得宏观规模经济效益。因而也代表着一国的物流管理水平，整体规划水平和现代管理能力水平。我国目前在“综合物流”领域仍是一个空白，因此是低成本高扩张发展宏观物流产业的大好时机。国内“物流管理模式”的发展，为中国入世后进入国际物流产业打下了重要基础。）。根据这一模式建立起现代化的“物流配置中心”，实现地区物流合理配置和提高物流业的经济效益，突破区域的局限性，实现国内物流与国际物流高新配置，建立起有效的宏观物流配置模式。
四、完善电子商务物流管理的相关法规
联合国国际贸易委员会于1996年通过《电子商务示范法》，主要包括“电子合同法规”，“电子商务税收法规”，“电子商务物流管理法规”。我国目前还没有一部完整的电子商务物流管理法规，相关法规的建立是物流产业发展的基础。我们需要建立符合我国国情的中国物流法规，即包括“法律法规”，“行政法规”和“部门法规”的中国电子商务物流管理法规，以推动我国物流产业健康、快速发展，尽快使我国物流业适应中国入世后国民经济发展的需要。
篇8
为贯彻落实《保税监管区域外汇管理办法》（以下简称《办法》），国家外汇管理局制定了《保税监管区域外汇管理办法操作规程》（以下简称《操作规程》）。现将《操作规程》印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下。
一、自2007年10月1日起，国家外汇管理局各分支机构（以下简称外汇局）不再对保税监管区域内企业核发《保税区外汇登记证》、《出口加工区外汇登记证》等各类保税监管区域外汇登记证明及《外商投资企业外汇登记证》，而只颁发《保税监管区域外汇登记证》。同时收缴已颁发的《保税区外汇登记证》、《出口加工区外汇登记证》等各类保税监管区域外汇登记证明及《外商投资企业外汇登记证》。换证工作应当于2008年1月1日前完成。
二、换证期间，原各类保税监管区域外汇登记证明、《外商投资企业外汇登记证》和新颁发的《保税监管区域外汇登记证》同时使用。2008年1月1日起，不再使用《保税区外汇登记证》、《出口加工区外汇登记证》等各类保税监管区域外汇登记证明及《外商投资企业外汇登记证》。区内企业凭《保税监管区域外汇登记证》办理经常和资本项目外汇业务，银行应当按规定做好相应外汇账户管理等信息的收集和报送工作。
国家外汇管理局各分局、管理部接到本通知后，立即转发辖内支局和保税监管区域管理机构以及银行、企业等，做好宣传及换证准备工作，及时为区内企业换发《保税监管区域外汇登记证》，并尽快完成相关操作培训。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局综合司反馈。
联系人：
电话：传真：
保税监管区域外汇管理办法操作规程
第一章外汇登记
第一条区内企业应当在领取工商营业执照之日起30个工作日内，持工商营业执照、组织机构代码证、经批准的合同（独资企业除外）和章程（外商投资企业还需提供审批机关对设立该企业的批准文件）等有关材料原件及复印件，向注册地国家外汇管理局分支局（以下简称外汇局）申请办理外汇登记手续。
外汇局审核区内企业送交的上述材料无误后，向区内企业核发《保税监管区域外汇登记证》（以下简称《登记证》）。
《登记证》由国家外汇管理局统一设计，各外汇分局（外汇管理部）自行印制，不得伪造、涂改，不得出租、出借、转让、出卖。
第二条在商务主管部门办理对外贸易经营权登记后从事货物贸易经营活动的区内企业，到注册地外汇局办理“对外付汇进口单位名录”和出口核销备案登记手续时，除《登记证》外，还需提供《对外贸易经营者备案登记表》、海关注册登记证明书。
第三条区内企业办理外汇登记手续并领取《登记证》后，有变更名称、地址、经营范围或者发生股权转让、增资、合并及分立等情况的，应当在办理工商登记变更后30个工作日内，将有关材料报注册地外汇局备案，并办理外汇登记变更手续。
第四条区内企业经营期满或因故导致经营终止，经审批机关批准解散的，应当在审批机关批准之日起30个工作日内到注册地外汇局办理外汇登记注销手续，交回《登记证》。
第五条区内企业遗失《登记证》，应当自知道遗失之日起5日内登报发表遗失声明，并在登报声明后5个工作日内向注册地外汇局报告，注册地外汇局凭遗失声明给予补发。
第六条区内企业办理外汇业务时，除按本操作规程提供规定的凭证和商业单据外，还应当出示《登记证》。
外汇局通过外汇年检对《登记证》每年核证一次，经过核证的《登记证》有效，期限一年。其中区内外商投资企业还应当同时遵守境内区外外商投资企业验资询证、联合年检等外汇管理规定。
第二章外汇账户管理
第七条区内企业开立、变更、关闭经常项目外汇账户，持《登记证》，按照境内区外经常项目外汇账户管理规定，直接到银行办理相关手续。
第八条区内企业开立、变更、关闭资本项目外汇账户，持《登记证》，按照境内区外资本项目外汇账户管理规定办理，并按照相应外汇账户管理规定办理外汇收支。
第九条区内企业外汇账户统一纳入外汇账户管理信息系统进行管理。区内企业经常项目外汇收支，包括收汇、付汇、结汇、购汇均应通过外汇账户进行。
第十条银行为区内企业开立外汇账户时，应当在《登记证》相应栏目中填写开户银行名称、账号、币种、账户性质和开户日期，并加盖印章。
银行应当区分区内企业与境内区外企业外汇账户，分别按照相应规定办理外汇业务，并遵守外汇账户管理信息系统要求。
第十一条银行和企业不得出租或者租用、出借或者借用以及超出规定的收支范围使用外汇账户，不得利用外汇账户代其他机构和个人收付、保存外汇资金。
第三章外汇收支和结售汇管理
第十二条区内企业的外汇收入可以按相关管理规定调回境内或存放境外。
第十三条区内企业向境外支付货款，有下列形式之一的，应持以下有效凭证和商业单据到银行办理。
（一）向境外购买货物，货物直接从境外报关或者备案进口的，应当凭《登记证》、合同或协议、发票、其他与支付方式对应的有效凭证及商业单据办理。如区内企业提供的正本进口货物报关单上的经营单位为其他企业，还需提供相应的进口协议。如区内企业提供的正本进境货物备案清单上的经营单位为其他企业，还应提供相应的买卖合同或者仓储协议以及仓储企业出具的货权属于区内企业的证明。
（二）向境外购买货物，货物直接来源于区内的，除提供本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供正本出口货物报关单或者其他海关监管凭证、境外企业与区内仓储企业签订的仓储合同或者协议、区内仓储企业出具的货权属于境外企业的证明等办理。
（三）向境外购买货物，货物来源于境内区外的，除提供本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供正本出口货物报关单或者海关对该货物在境内区外的监管凭证以及境内区外企业出具的货权属于境外企业的证明。
（四）向境外购买货物，再将货物转卖给境内区外企业，并由境内区外企业直接在境内区外报关进口的，境内区外企业向区内企业支付，区内企业再向境外支付时，应凭《登记证》、合同或者协议、发票、相应的收账通知或结汇水单、境内区外企业正本进口货物报关单办理。银行须在该正本进口货物报关单上签注付汇企业名称、付汇日期、金额。如境内区外企业向区内企业付汇时，正本进口货物报关单已留存付汇银行，还应出具注明“正本进口货物报关单已留存”和签注付汇金额、日期及收款企业的报关单复印件或者电子底账核注、结案证明。
第十四条区内企业向境内区外支付货款，有下列形式之一的，应持以下有效凭证和商业单据到银行办理。
（一）直接从境内区外购买货物，货物来源于境内区外，并直接向境内区外支付，应当凭《登记证》、合同或协议、发票、正本进境货物备案清单或者境内区外企业正本出口货物报关单办理。
（二）与境外企业签订合同，货物由境内区外企业报关出境，除提供本条第（一）项规定的凭证和商业单据外，还需提供相应的收账通知或者结汇水单。
（三）向境内区外购买货物，货物来源于区内的，区内企业应凭《登记证》、合同或协议、发票、正本进境货物备案清单或者正本出口货物报关单或者其他海关监管凭证、境内区外企业与区内仓储企业的仓储合同或协议以及区内仓储企业出具的货权属于境内区外企业的证明。
第十五条境内区外企业从区内购买货物支付货款，有下列形式之一的，应持以下有效凭证和商业单据到银行办理。
（一）货物直接来自区内，或者来源境外但不进入区内而直接在境内区外报关进口，向区内支付的，应当凭区内企业《登记证》复印件、合同或协议、发票以及与支付方式对应的有效凭证及商业单据办理。
（二）货物由境内区外企业从区内报关进口，向其他境内区外企业支付的，除提供本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供其他境内区外企业与区内仓储企业的仓储合同或协议以及区内仓储企业出具的货权属于其他境内区外企业的证明。
（三）货物从区内报关进口，向境外支付的，除本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供正本进境货物备案清单。
货物来源于境内区外而从区内报关进口，并向境外支付的，除提供本条第（一）项所需凭证和商业单据外，还需提供境外企业与区内仓储企业的仓储合同或协议以及区内仓储企业出具的货物属于境外企业的证明及其他境内区外企业的正本出口货物报关单。
第十六条区内企业付汇时无法提供相关凭证和商业单据，应在付汇后90天内按下列规定向付汇银行提供，由付汇银行按规定办理核注结案及签注手续，并留存备查。未在规定时间提供的，付汇银行应在每季度结束后3个工作日内上报该注册地外汇局。
（一）区内企业以货到付款以外方式对境外支付货款的，根据结算方式要求，提供对应的正本进口货物报关单或者进境货物备案清单（购汇项下）、境内区外企业正本出口货物报关单等。
（二）区内企业以货到付款以外方式向境内区外支付货款的，根据结算方式要求，提供对应的区内企业正本进境货物备案清单或者境内区外企业正本出口货物报关单。
前款所称境内区外企业正本出口货物报关单等，因区外企业核销需要等客观原因不能提供的，可以提供复印件。
第十七条区内企业之间的交易，应当持《登记证》、合同或协议、发票等证明交易合法、真实的有效凭证和商业单据，以人民币或者以自有外汇支付，不得购汇支付。
第十八条区内企业经常项目外汇收入结汇，凭证明交易真实性的有效凭证和商业单据直接到银行办理，资本项目按照境内区外相关规定办理。
第十九条“对外付汇进口单位名录”上的区内企业办理异地付汇业务，应当向注册地外汇局申请办理异地进口付汇备案手续。
第四章核销管理
第二十条区内企业凭进口货物报关单向境外支付或者凭进境货物备案清单购汇向境外支付的，或者以货到付款以外方式向境外支付但按规定应向付汇银行提供正本进口货物报关单或者进境货物备案清单的，付汇银行应按规定办理电子底账核注、结案等手续，并在纸质正本进口货物报关单上进行签注，留存相关凭证备查。若进境货物备案清单未纳入中国电子口岸执法系统，则暂不须办理电子底账核注、结案等手续，但须在纸质正本进境货物备案清单上进行签注，留存相关凭证备查。
第二十一条区内企业向境外出口货物，在海关办理货物出境备案的，收汇后无需办理出口收汇核销；在海关办理货物出口报关的，区内企业应当按照境内区外相关规定到外汇局办理出口收汇核销。
第二十二条境内区外企业购买区内货物，需办理进口核销手续。
区内货物货权属于其他境内区外企业，境内区外企业向该境内区外货权企业支付时，应填写贸易进口付汇核销单，银行应当在付汇凭证上注明“保税监管区域外转汇”，并将付汇信息传送给外汇局；该境内区外货权企业收到前款境内区外企业的外汇后，按规定凭收汇银行出具的出口收汇核销专用联办理核销手续。该收汇银行在向境内区外货权企业出具出口收汇核销专用联时，应当在出口收汇核销专用联上编写22位核销收汇专用号码并注明“保税监管区域外转汇”字样。
第二十三条区内企业凭《进口付汇备案表》异地付汇的，按照境内区外异地付汇的相关规定，凭正本进口货物报关单及其他相关凭证到注册地外汇局办理进口付汇核销手续。
第五章附则
第二十四条银行通过外汇账户管理信息系统为区内企业办理购汇或者结汇手续后，应当同时在《登记证》相应栏目中签注，并加盖印章。银行应于每季度结束10个工作日内，统计本银行办理区内企业结汇、购汇情况（格式见附表），报注册地外汇局。
银行在为区内企业办理外汇业务时，应当留存相关有效凭证和商业单据5年备查。
第二十五条外汇局于每季度结束10个工作日内，将未按规定提供向境外或者境内区外付汇项下对应的有效凭证和商业单据的区内企业名单，向辖内银行进行。银行自外汇局之日起不得直接为列入名单的区内企业办理非货到付款支付方式的外汇业务。有特殊情况的，由外汇局逐笔审核其收支真实性后办理。
第二十六条区内机构违反本操作规程，由外汇局根据《外汇管理条例》、《保税监管区域外汇管理办法》（以下简称《办法》）及其他外汇管理规定予以处罚。
篇9
站在苏州工业园综合保税区（以下简称“综保区”）红色行政大楼的顶层俯瞰，规划有序的仓库、醒人眼目的招牌与川流不息的集装箱货车交织在一起，形成了一组动静相宜的繁荣景象。这里除了具有保税仓储、保税加工等传统优势外，其区域整合、政策叠加，优化区域产业链和价值链以及降低企业资金压力风险等方面的优势已逐步显现，尤其在保税物流集聚、分拨、配送方面，已经形成规模优势。目前，综保区内有生产企业102家，物流企业29家，贸易公司28家，报关企业28家。2008年，实现进出口监管货值475亿美元，今年1-4月份监管货值121亿美元，总体业务辐射到全国25个省市的1000多家企业。虽然受到金融危机等因素影响，但综保区却凭借通关便捷、物流成本低廉、资金回笼较快等优势，业务继续保持了平稳发展：3-4 月份综保区共监管进出口货值72.42亿美元，同比持平，环比增长48.1%；报关单证量9.02万份，同比增长8.4%，环比增长39.2%。
综保区缘何取得如此成就，她又是如何发展壮大的呢？这还需从苏州工业园的创建谈起。
1994年，中国与新加坡两国政府在北京正式签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，这是中、新两国政府间最大的合作项目。同年5月，苏州工业园首期开发建设正式启动。在此后的十多年间，苏州工业园城市化、信息化和服务业大发展，园区物流业和制造业同生共长，相辅相成，苏州工业园走过了从小到大，从一般到特殊的发展历程，成为一个初具国际竞争力的高科技工业园区。与此同时，为了满足加贸企业转型升级的需求，并实现通过物流服务推动制造业的发展设想，苏州工业园充分挖掘现有资源和自身潜力，先后设立了进出口分流中心、全国首批出口加工区、全国首个保税物流中心（B型），最后升级至综合保税区。
综保区是在南京海关积极倡导下，在中新联合协调理事会、海关总署以及江苏省、苏州市政府等多方面的高度关注与推动下，由苏州工业园区管委会会同苏州工业园区海关历时19个月建设完成，并于2008年1月封关运作。她的成功运作给区内及周边企业带来了无限生机。
综保区目前是中国内陆地区开放程度最高、功能最全、政策最优惠、运作最早的海关特殊监管区域。作为时代的先锋，综保区站在了全国特殊监管区域的前列，成为首个海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”改革的示范点，也是苏州工业园区推进“以虚拟口岸为依托的现代商贸物流运营中心示范区”建设的重要载体和功能平台。
企业的“升级”平台
本刊记者朱伟
物流大产业
苏州得尔达国际物流有限公司总经理戴岭在未从事物流业前，一直从事纺织品贸易。2005年，苏州工业园有了物流保税中心，得尔达顺势成立，经过近4年的发展，戴岭和得尔达一起获得了发展。如今，戴岭是得尔达年轻有为的总经理，而得尔达已从最初注册资本金500万人民币发展到今天的4085万，保税仓库面积由最初的4000平方米增加到如今的近3万平方米，企业服务内容也由简单的仓储、货代、报检、报关拓展到现在的物流管理服务、供应链金融、商务流程外包以及数据流程外包四大块成熟业务。
得尔达国际物流有限公司发展壮大的过程正是苏州工业园物流业不断发展的过程，也是物流保税中心进化到综合保税中心的过程。这一过程被苏州物流中心有限公司副总经理姚武称之为：新的业务需求不断催生了新的物流模式。出口加工区和物流保税中心合并成为综合保税区，政策叠加，功能互享正是园区产业模式发展的必然要求。
2008年9月份，韩国三星半导体全球分拨中心从韩国搬到了苏州工业园，整个运作都交由得尔达国际物流有限公司来承办。到2009年4月份为止，得尔达共分拨三星半导体货物4600多吨，目前，三星半导体已经是得尔达最大的客户。
而三星半导体也因这次全球分拨中心的迁移，节省了大约20%的物流成本，同时物流时间也由最初的2-3天缩短至几个小时。考虑到电子产品市场价格波动大，这部分节省的费用就非常可观了。
三星动了将全球分拨中心迁到苏州的念头是因为在苏州工业园内外有多家三星半导体的代工厂，这些工厂类型不一，有来料加工，也有进料加工。未在苏州综保区设立分拨中心前，这些代工厂生产出的产品都由工厂各自送往韩国的分拨中心，由分拨中心再行分装，发到世界各地。不仅物流时间长，同时，因为这些代工厂都是各自散货出口，物流成本也较高。
综保区成立后，因为叠加了贸易功能，在区内就能实现货权转移。2008年，三星半导体想到将分拨中心迁到苏州来，得尔达得知后便开始和三星谈判，历经半年多的磋商，终于在2008年8月开始正式承接三星半导体全球分拨中心的外包业务。三星半导体分拨中心从韩国转移到苏州工业园后，工业园区内外的三星企业都可以将成品直接运送到分拨中心，这就实现了货权的交接，整个加工过程就算完成，大大节省了加工企业的物流成本和时间。
在姚武看来，如果一地的生产企业已经形成集聚效应，则在当地设立分拨和配送中心是该企业为降低成本再必然不过的选择，前提就是要有适合建立分拨中心和配送中心的政策，而综合保税区叠加的政策正是这一重要前提。这也是为什么继三星半导体分拨中心落户苏州综保区之后，美国快捷半导体、奇美电子等多家跨国企业选择在苏州综保区设立分拨中心的原因。
综保区能够实现货权转移，从而使得物流企业的BPO（business process outsourcing，商业流程外包，如得尔达承接的三星半导体分拨中心的业务即属此类）成为可能。但这并非物流企业唯一的受益之处。在戴岭看来，综保区因为具有了贸易功能，从而会带来商流，而商流必然导致物流，这为区内的物流企业提供了拓展新业务的可能。同时，也是他最为看重的一点就是，综保区的新业务会吸引更多的物流企业进驻区内，激烈的竞争会推动物流服务的品质不断得到提升，而提升的物流服务又反过来促进加工、贸易企业的商业流程的改造，进而形成物流和加工贸易企业相互促进的良性循环。
戴岭对综保区未来的设想正和姚武的理念不谋而合。“物流不再只是园区的配套服务，它应该视为园区基础设施的一部分，和道路土地不同，它是软环境，同时，物流也被视做一个独立的产业来发展。”姚武如此评价综保区内的物流业。他同时声称，综保区内的物流企业未来不会只运作保税货物，毕竟，区内加工企业也并非都是保税物料。未来综保区外还会建设一个非保税物流中心，真正使物流企业成为一个独立的产业发展壮大。
加工企业受惠多
苏州美利龙餐厨具有限公司在原苏州工业园区B区，现在的综保区内。总经理童爱军非常善谈，说起综保区对加工企业的益处，有一肚子的话要说。在她看来，综保区给加工企业带来的最实惠的功能体现在贸易和物流成本的节省两方面。
童爱军说：“我们做来料加工，以前从国外采购的原材料，必须经过加工后才能出口。现在综保区有了贸易功能后，有些原材料不需要加工也能出口了，这对我们应对当前不好的经济形势有很大帮助。”
说起综保区如何能帮助他们节省物流成本，童爱军更是打开了话匣子。美利龙餐厨具是沃尔玛和宜家的直接供应商，这些企业在中国境内通常要采购很多货品，采购来的货品堆放在中国境内的非保税仓库里，凑齐了才装箱发往销售地，订货商因此通常会让美利龙至少提前7天把货运往他们的仓库。这提前的7天对订货商来说是合理的考虑，但却害苦了美利龙。作为保税产品，无论货量多少，都需用海关监管车送往目的地，又因为对方的仓库为非保税仓库，所以运去的货物常常要等到订货商采购完所有的商品后才能装箱报关。童爱军说，这一过程长则半月，短也要7天。海关监管车辆一天运费200元，有时一趟下来，运费比货值都要贵。2008年，仅这部分的费用就有40万之多。
现在综保区功能叠加后，这一问题就迎刃而解了。出区就视同出口，再加上属地申报、口岸验放的政策，在苏州报关，而后在上海洋山港验放，仅此一项，就为企业节省了许多物流费用。
“2009年，因为经济形势不好，很多订货商都是频繁下单，数量较少，因此，这一政策对我们来说弥足珍贵。”童爱军如此评价。
销售总经理Tony在旁补充道：“综保区除了在加工和物流领域上能帮企业节省不少开支，也能帮我们打开销售渠道。”
他举了一个例子。此前，曾有家在中国境内的德国企业订购他们的商品，但是这家企业在货品装船之前必须要由他们先行验放。由于是保税货品，监管车的封条不得损坏，不到港口就无法清关，所以，这家德国采购商不得不在每次出货前，派检验人员到区内加工厂内检验，而后再装车。由于程序繁琐，最终，这家德国采购商放弃了这笔生意。“如今，再碰到这样的事情，就不会有此担心了。现行政策替我们拓宽了销售渠道，有很多此前不方便操作的销售模式现在都可以尝试。”Tony笑言。
有同样感受的还有区内其他的加工企业。精英志合电脑、新义半导体也称因为综保区有了贸易功能后，其原料可以转到其它加工厂去，这对应对当前的经济危机有很大帮助。
危机之下，零售企业为了节省流通成本，通常都会少量多次地下订单，有时甚至是把生产线上的产品作为自己的库存，这就对现代化的物流要求较高，综保区提升的物流功能正顺应了这一要求。
区内企业新义半导体是一家新加坡企业，此前，产品销往在加工区外的中国客户，模式非常复杂。新义半导体的货要先出到保税物流中心，报一次关，而后再从保税物流中心出到客户手里，再报一次关。此外，从出口加工区到保税物流中心之间还需要海关监管车。现在出口加工区和保税物流中心合并为综保区后，无需二次报关，同时还可先出货，再报关，物流成本和时间都大大减少。
经济增长的“辐射源”
苏州物流中心有限公司总裁陆志刚
苏州现代物流园的概念最早在1996年提出。当时中国和新加坡两国政府合作开发的苏州工业园区吸引了一批跨国公司落户，这些跨国公司的许多原材料来自国外，成品销往国际市场，因此希望苏州工业园能提供便捷高效的通关物流体系。于是，苏州工业园于1997年在唯亭镇设立了苏州进出口分流中心，占地20公顷，这就是苏州现代物流园的前身。随着苏州工业园的快速发展，企业对物流的要求不断提高，为了满足企业的需求，苏州工业园规划建设了苏州现代物流园，总面积8.18平方公里，位于苏州工业园的东大门。
综保区作为苏州现代物流园的核心部分，它的出现不但促进了园区的发展，还起到了促进周边加工贸易转型升级、推动区域经济发展的作用。
制造业是苏州工业园区的支柱产业，物流业的进一步发展促使制造业和商贸业逐步将供应链中的物流业务外包出去。据苏州工业园相关资料表明，自2004年以来，园区内属于制造业的企业如三星半导体、快捷半导体、诺基亚、欧莱雅等30余家均成立了独立的VMI（供应商管理库存）/DC（物流配送中心）。这些VMI/DC凭着专业的管理，降低了成本，使制造业更专注于研发、生产、销售，打造自己的品牌和核心竞争力。
苏州工业园自2005年开始实行转型发展，实行“退二进三”，产业比例逐年变化（见下表）。
苏州工业园的第二产业主要集中在电子信息、精密机械、名牌轻工等门类，且以来料加工为主。第三产业在经济总量中的比重虽然还没有超过第二产业，但其增量比例已经超出。
综保区的发展和功能拓展正是随着苏州工业园外向型经济的不断壮大发展起来的，其功能也是应园区企业的需求不断发掘出来的。有一组数字（见下表）说明了综保区内的物流企业数量随着苏州工业园的企业数量而增加。
根据统计，利用综保区做口岸通关的企业数量在不断增加。2008年，苏州地区有15家企业利用综保区从事海运直通业务，550家企业从事SZV业务，400余家企业从事“香港一日游”业务。
下面是一组2004年-2008年综保区的保税业务和苏州工业园进出口总额的数据：
通过以上统计分析我们不难看出保税物流与区域经济发展的密切关系。在制造业和商贸产业的催生下，物流已经不再只是一个平台或功能，其本身也在逐渐成为一个区域内不可或缺的产业。目前苏州工业园物流从业人员数已经超过1万名，年利税约2亿元人民币。
现代制造业和商贸产业催生了现代物流业，现代物流业又反作用于现代制造业和商贸产业，使其转型、优化、升级，三业互动将贯穿于建设有中国特色的社会主义市场经济的整个过程。
海关改革“试验田”
苏州工业园区海关关长 钱建中
改革示范点
作为我国首个海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”改革的示范点，综保区运作已一年零五个月。苏州工业园区海关作为这样一个海关特殊监管区域的派驻机构，不仅面对着苏州经济高位发展的迫切需求，更扮演着内陆地区海关保税监管改革“试验田”、“先行区”的特殊角色。
在业务量快速增长的同时，综保区在集约利用资源、功能政策整合和效能提升等方面的优势正逐步显现，这对促进园区、辐射周边加工贸易转型升级、实现地区工业经济向服务经济转变，发挥了积极作用。
政策、土地、监管等资源实现有效整合。苏州工业园原有的出口加工区A区、B区，保税物流中心（B）型以及直通式陆路口岸3区合一，原有海关3个虚拟办事处合为一个实体办事处，3个业务现场并为一个业务现场，5个卡口减为两个卡口，土地、软硬件设施等得到充分利用，海关监管资源进一步整合优化，政策叠加，功能提升。
周边制造业成本降低、竞争力得到提升。美国快捷半导体、韩国三星、英国捷豹-路虎等多家知名跨国公司，先后在区内设立亚太地区乃至全球性的物流分拨配送中心，使上下游原材料和产品的配送时间、配送成本大大降低。如：三星半导体全球分拨中心于2008年8月份启动后，产品不再从韩国配送，全部改由综保区实现全球分拨配送，投入运作以来，最快分拨时间更达到2小时/次，更好地满足了企业“零库存”管理的需求，相当于“把库存移到了家门口”。制造业与物流业的相互配套，降低了企业库存资金压力，也增强了抗风险能力，提升了企业的竞争力。因此，园区企业在此次金融风暴中受到的冲击相对较小。
产业链向前后端延伸，价值链得到优化。区内外生产企业积极利用综保区的功能和政策，在区内开展研发、检测、售后维修服务等业务，企业加工增值能力得到进一步提升，产业价值链得到延伸。目前有近30家生产企业已开始尝试拓展贸易、研发、检测、售后维修服务等业务，这对优化区域价值链将起到极为积极的影响。
全球分拨、配送物流基地初具规模，区域产业结构得到调整和优化。综保区的设立，为周边区域第三方物流、服务外包等现代生产服务业的发展提供了一个良好的平台。区内所有物流企业都在开展VMI（供应商管理库存）业务，DC（物流配送中心）业务发展良好，国际性物流分拨配送基地建设初具雏形。目前已经运作的有韩国三星、美国快捷半导体、奇美电子，即将运作的有美国卡特彼勒、英国捷豹-路虎等。保税物流业务进出货值达到保税加工的1.7倍，辐射到国内25个省市的千余家企业。这些都为苏州工业园调整和优化产业结构，建设“现代商贸物流运营中心示范区”发挥了重要的作用。
探索构建基层海关大监管体系
综保区作为全国内陆首家试点的特殊监管区域，业务范围广且管理相对集中，其综合功能优势的提升和有效监管的到位，是社会各界关注的焦点。因此，把综保区作为基层海关构建大监管体系的探索平台，具有先天优势和有利条件，也是园区海关落实总署要求、先行探索大监管体系的大好契机。按照这一思路，在总结去年运行的经验后，园区海关做出了新探索：
抓有效监管，规范管理、清晰流程。
抓物理围网。按照国家标准建设了不间断全封闭物理围网，并配备了视频监控系统和智能化卡口，海关对综保区实行24小时监管。今年5月武警进驻后，更将大大加强区域监控的力度。
抓信息围网。按照总署要求以标准版模式来建设信息化围网，通过提升科技含量来达到有效监管的目的。建立了全国范围内第一本“W”账册，物流监控记录均能实现清晰可查，为前面放开奠定了基础，基本实现信息共享、实时监控。
抓资源合理配置，解决事权交叉现象。园区海关把创新机制，优化内部管理作为重点课题，通过进一步优化综保区海关机构、职能、人员等设置，推动有限的人力发挥更大的监管效能。
抓统一执法标准。按照标准化管理要求，以规范、统一为前提，细化和完善了岗位职责、工作流程、办事程序，目前已初步形成了综保区业务操作规范，争取为综保区模式的全国推广积累经验。
抓风险管理，解压分流、高效运作。
抓风险分析。不断增强综保区海关管理信息化系统的风险预警、监控功能，为强化实际监管和方便合法进出提供有力支撑。
尝试分类通关，突出监管重点。对非涉税、非涉证、低风险的货物试行“审验一体”的电子化通关新模式，进一步提高通关效率，力争使有限的监管资源发挥最大的管理效能。
启动了免纸质通关改革试点和档案外包管理改革。对信誉优良的企业尝试企业电子数据无纸申报、无纸审核，减轻前台审单作业量，也方便企业合法进出。自2008年6月份启动以来，共处理免纸质通关单证5万余票。2009年，园区海关计划在上述基础上继续扩大试点范围，打造诚信共赢的通关环境，也藉此进一步缓解综保区业务量高速增长和人力资源严重不足的矛盾。
定期对区内企业开展风险核查。扩大“以查代核”试点的方式也为前面的放开奠定基础。
此外，园区海关还计划在风险分类的基础上探索综保区集中申报模式，进一步简化手续、提高效率。
抓综合监管，协调各方，形成合力。
申报进出环节：实施了一、二线货物“货到报关”及“提前申报、货到验放”。
卡口环节：规范了“分批送货，集中申报”业务，强化查控力度。
区内保税监管环节：采取前期强化备案审核、中期强化重点敏感商品分析预警，后期强化核查力度和物流电子账册监管，有所侧重地分配监管力度。
外部协管环节：充分发挥理货公司辅助监管作用，弥补海关监管力量不足。
外部口岸之间：园区海关建立了综保区与太仓港“区港联动”的运作模式，把综合保税区视作太仓港区的“虚拟堆场”，把太仓港区视作综保区的“码头作业区”，进出境货物真正实现一次申报、一次查验、一次放行，为园区增加了一条更为通畅、快捷的出海通道。目前该模式已推广到苏州地区所有海关并冠名为“苏太联动”模式。
抓整体功能，发挥优势，做大品牌。
抓主流业务，将VMI、DC等主流业务作为海关主要扶持着力点，推动贸易、研发、检测、维修等新功能、新业务发展，力争使区内形成若干个具有一定行业影响力的跨国企业的区域性采购中心、结算中心和维修中心，做大做强综保区，使它在全国范围内切实产生品牌效应；抓综保区与口岸间的物流效率提升，结合海关总署《保税监管货物流转管理办法》的实施，扩大“属地申报、口岸验放”模式的试点企业，推进综保区企业区域通关改革进程；抓区间流转手续简化，结合南京海关“特殊监管区域联动系统”的实施，推进特殊区域间联动更为顺畅。目前综保区内各功能区间（口岸作业区、加工区、保税物流区域），以及与无锡、昆山等周边海关特殊监管区域间，货物流转已实行“24小时收发货，普通车辆运输，按月集中申报”的监管模式，区内、区间货物基本实现快速流转；抓电子监管优化，提升整体功能效率。拟在二期信息化开发实施后，以电子账册管理、以查代销、电子化审批、网上服务为重点，推动实现综保区海关所有业务统一平台、统一模式和电子化作业，提高实际监管的针对性与有效性。
作为内陆地区海关保税监管改革的“试验田”， 苏州工业园区海关在实践中不断地探索，并在适应区域经济发展的基础上贯彻总署总关要求，以综保区为平台，不断探索构建基层海关大监管体系。
先进之外的“瓶颈”
虽然苏州工业园多年来在促进企业转型升级方面做出的努力得到区内众多加工企业的首肯，但在某些操作层面上，加工企业认为要让这些优惠政策完全落在实处，还需在实施细则上多下工夫。
台湾企业精英志合电脑的总部在台湾，负责产品研发的主要力量也在台湾，苏州综保区内的企业也有研发人员，但人数不多。有了综保区的政策之后，在苏州的精英志合电脑考虑慢慢把研发力量转移到苏州来，但他们也承认，就目前的政策层面来说，要把整个研发力量放在苏州还是有难度的。
在综保区的所有功能中，口岸通关、保税加工、保税物流等传统功能依然起着主要作用，而检测、维修、展示展览等还在培育期。
进出口部的资深课长金东说：“研发和加工贸易有很多不同，加工贸易有正常的单损耗，但研发在使用物料上不一样，它前期有预损耗，研发出来的产品可能未必会组装。因此在监管方式上，肯定是有别于加工贸易的，怎样既利于海关监管，同时也保证研发工作的顺利开展，还需要进一步的探讨。”
另一个遭遇监管模式困境的是维修业务，金东称目前所理解的维修还是指维修自己企业生产的产品，仅仅停留在售后服务上。真正要靠维修赢利就不能只修自己公司的产品，而可能是不同企业的产品。综保区现在有这样的政策，但是监管模式如何改革还不清楚。此外，要维修的物品通常都是残旧的，而我国出于环保的考虑，旧家电产品是禁止进口的，如何化解这一矛盾，目前还没有明确的解决办法。
综保区增加的贸易功能，使很多加工企业未加工的原材料可以转出，对企业来说确实是个好消息，但金东称某些细节仍存在问题。他举了个例子：电脑出口无需法检，但电脑某些零配件出口却可能需要法检认证，这就造成有些电脑生产商在国内采购的原材料如果要出口，就需自己去办理法检认证，这对不太熟悉上游产品的电脑生产商来说，颇费时间和精力。
而在物流环节上，苏州物流中心有限公司的副总裁姚武认为苏州独创的SZV模式还有待于进一步推广，目前还远未形成规模效应。
由于苏州没有空港和海港，2001年苏州工业园区管委会借鉴欧美模式，创设了SZV虚拟空港模式（SZV是国际航协认可的苏州的城市代码）。此种模式的运作程序是：当飞机在浦东机场落地后，地面航空货站一旦看见SZV货品，就直接办清海关手续，而后用专门的卡车拉到了苏州，变此前的二次分拨为一次分拨。
但目前，苏州工业园内使用SZV模式的货物仅占到全部出货量的1/10，从上海机场到苏州的SZV卡车也是一天只有两班，这和姚武最初设想的并非一致。他们期望的是：全苏州以及周边地区的加工制造业都采用此种模式，SZV卡车每天数趟往返于上海和苏州，形成真正的卡车航班，物流模式更高效。
“推广SZV模式的主要问题是航空公司。”姚武说：“多数航空公司不收费，但有些航空公司将此作为该公司的高端服务，收费昂贵，一定程度上阻碍了SZV模式的推广。此外，还需要我们加大推广力度，使更多的企业了解它、去用它。”
“虽然目前综保区的运作取得了一定的成绩，得到了多方面的肯定，但是探索中依然存在着许多亟待改进的方面。”南京海关关长李多宽表示，这些方面包括：有关政策的配套、细化；与相关部门政策法规和操作层面的衔接；新事物、新变化的应对和监管流程的规范化、标准化，以及信息化建设的完善等。应当说，综保区虽然已经是目前内陆地区最为开放、功能政策最优的海关特殊监管区域，但是做好这个平台，海关还面临着很多挑战，特别是这次金融危机，不仅是对企业、政府的考验，也是对海关改革创新举措的一次考验。海关总署盛光祖署长在考察各地综合保税区时，曾多次提及“园区模式”，这既是对苏州工业园综合保税区的肯定，也是对它提出了更高更远的希望。
篇10
我国对加工贸易一直实行由外经贸主管部门审批合同、海关备案并进行实际监管的管理模式。海关对加工贸易监管模式的演变:
(一)70年代末至80年代中后期,加工贸易处于成长期
加工贸易占全国进出口贸易的比重不大。企业取得订单、签订合同后向外经贸主管部门申请批准,海关凭外经贸主管部门的批件核发手册,企业凭手册进口料件,生产成品后出口。海关以手册、进出口报关单、核销表等为依据核销结案,并结合下厂核查、核销加强实际监管。合同的登记备案、核销均为手工作业。
(二)80年代中后期至90年代中期,加工贸易进入快速发展期
加工贸易占全国进出口贸易的比重迅速上升,从1987年的23.2%增长到1995年的47%。伴随着加工贸易合同和报关单数量猛增,“三假”案件频发。海关在监管过程中相应采取了防伪印油、防伪标签等打假措施,并取得了一定的效果。
(三)90年代中期,部分海关试行加工贸易计算机管理
90年代中期开始,海关结合加工贸易台帐的实施,大力推行业务科技一体化,运用计算机对加工贸易合同备案与核销进行管理,作业环节从单证作业转变为计算机数据与单证数据相互核对,进一步严密了海关监管。1999年实现全国加工贸易计算机数据联网传输,有效遏止了横行多年的利用“三假”走私违规现象。
同时,海关采取一系列措施加强审批和实地监管。如对进口敏感商品实行限量审批制度,从“双人作业”(初审、复审)转变为“三级审批”(经办人、科长、处长)作业制度;制定海关查验、核销量化标准,规定下厂核销比例、跨关区结转货物的核查率和加工贸易货物进出口查验比例,通过中期核查、下厂核销来加强实际监管。
回顾海关对加工贸易监管模式的演变,不难看出:第一,随着加工贸易在我国对外贸易中地位不断上升,对加工贸易的监管日益受到监管当局的重视;第二,随着加工贸易规模的扩大和业务的复杂,如大量深加工结转业务的出现,海关对加工贸易的难度也越来越大,不得不进行监管模式的创新和引入新的监管手段;第三,加工贸易监管模式的变化贯穿于海关工作方针的调整之中。上世纪80年代,海关工作贯彻“促进为主”方针,对加工贸易的管理,比较重视促进加工贸易的发展。90年代中期,海关坚持“依法行政,贯彻政策”,从1995年实施加工贸易保证金台帐开始,监管工作更多地重视对加工贸易加以规范。2001年,海关适时地提出“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的十六字方针,标志着监管部门力求在“把好国门”与促进经济发展之间实现均衡。
二、对现行加工贸易监管模式的评价
1995年以后随着加工贸易保证金台帐制度的出台及完善,以及海关计算机监管的日益完备,加工贸易监管日趋严密。但与加工贸易相关的违规行为还没有完全遏止,国家税收保全机制仍面临挑战。2000年全国海关共查获加工贸易渠道走私案件752起,案值25.4亿元,虽然案件数只占全部走私案件数的7%,但案值比例高达42%,略高于加工贸易进口占进口总额的比重(38.5%)。2001年上半年,海关调查部门立案的走私案件,涉及加工贸易的案值,仍达到总案值的42.7%;海关缉私警察立案的走私案件,加工贸易的案件呈明显上升势头,共立案148起,增长48%,案值12.5亿元,增长76%,擅自倒卖保税料件、成品、减免税设备是走私的主要形式。造成这种情况的原因主要有以下几个方面:
(一)加工贸易“漫山放养”的发展格局增加了监管难度
长期以来,我国对开展加工贸易实行不限区域、不限企业、不限商品的宽松保税政策,这对降低企业的生产成本、扩大出口有着积极的意义。在加工贸易发展初期,从事加工贸易的企业不是很多,生产规模不大,这种宽松政策并没有给监管造成太大的压力。但是,宽松政策的基石是企业守法经营、自律性好、不存在追求非法利润的利益驱动。随着体制改革的不断深化、加工贸易的迅速发展和企业经营机制的变化,宽松政策中蕴藏的企业信誉风险就暴露出来。部分企业在高额利润的驱动下,利用加工贸易保税且无贸易管制的便利,绕开我国对一般贸易进口的管制,逃避进口关税和增值税。在这种情况下,“漫山放羊”的格局加大了海关对加工贸易的监管难度。加入WTO后,我国关税大幅度降低,在一定程度上减少了企业走私的动力。但是,由于我国17%的进口增值税不会改变,因此仍会有部分不法企业继续从事违法行为。
(二)加工贸易周期长、涉及部门多,监管难度大
由于产品加工周期长,企业加工生产过程中的不确定因素多,有的企业因市场变化或经营不善,出现破产、倒闭,或外商毁约,或企业违法保税料件被查扣、拍卖,造成进口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同无法核销结案。这些企业的经营者往往一走了之。由于许多加工贸易企业的投入并不大,许多厂房设备破烂、陈旧,处理起来成本高,收益小。加工贸易逾期合同未能核销是多年来海关监管面临的难点问题。
(三)海关本身的监管力量相对不足
由于上述问题的存在,监管力量的多少是提高监管效率的关键之一。据调查,法国负责监管加工贸易的海关管理人员有2万多人。但是当前,我国从事加工贸易的关员仅3,000多人,而2000年在海关有合同备案的加工贸易企业为9.4万家,加工贸易进出口总值为2,302亿美元,不断增长的巨大业务量与管理资源不足之间的矛盾越来越尖锐。1995年保证金台帐制度开始实施,在一定程度上加强了监管,但是由于是“空转”,实际作用有限。1999年10月台帐开始部分“实转”,但截止到2001年7月底,企业缴纳加工贸易保证金台帐金额占加工贸易进口商品保税金额的比例很小(约2%),海关的监管任务很重。
(四)监管部门协调不够,未形成合力
加工贸易管理涉及外经贸、海关、工商、税务、外汇管理等多个部门,共管格局虽初步形成,但仍然存在责任不清、难以落实的情况,对加工贸易的社会共管仍未有效形成合力。加工贸易相关的管理政策大多由海关负责执行,监管的责任也几乎都落在海关一家身上。虽然各个部门对加工贸易都在进行管理,但每个部门的管理都存在死角。如外经贸主管部门负责审查企业的经营资格和生产能力,但是做不到,也不可能对每一家企业实施验厂,对企业的生产能力难以把握;海关受种种限制,也无法保证对每一家企业下厂核查核销。如果形成有效的监管合力,管理风险将会大大降低。
(五)现行分类管理办法不利于加强惩罚走私的力度
对于买地建房、生产规模较大的企业的违法行为,容易查处;但是对于租赁厂房且生产规模不大的企业,一旦“飞料走私”,人去楼空,海关难以处罚,国家税款就会流失。现行的企业分类管理等办法,对这类走私企业很难事先防范和事后打击。海关既要严密监管,保证国家税款不流失,又要方便快捷,高效运作,管理工作量和难度很大。
对加工贸易现行监管形势,管理部门与企业的判断分歧日益明显。从政府管理的角度看,加工贸易成为走私一个不容忽视的渠道,尽管已经大大加强了监管力度,但仍然没有有效地遏止加工贸易走私,因此,必须进一步加强管理。而地方政府和企业则感到,现行的监管效率由于手续繁琐,已经不能适应企业进一步发展的要求。这种矛盾揭示出,现行加工贸易监管模式已经不能适应加工贸易发展的需要。现行的外经贸主管部门审批合同、海关备案核销的监管模式,在加工贸易发展初期,还是比较适合传统企业运作的。但是随着加工贸易的迅猛发展,加工的深度、广度不断延伸,加上市场经济的不断变化,企业难以事先准确制定完备的计划,原有的按既定合同(计划)生产和监管的模式,与越来越多企业的实际生产经营的矛盾日益突出。企业往往先申请“虚拟合同”,再根据实际情况予以变更,但是变更又相当频繁,且涉及外经贸、海关、银行等多个部门,均需要一定的时间,企业和各管理部门都疲于应付,妨碍了企业的正常发展和政府管理效能的提高。
因此,监管工作要实现既管得住,又保证加工贸易的顺利发展,提高我国加工贸易企业的出口竞争力,必须从根本上改革现行加工贸易监管模式,积极探索适应加工贸易发展新形势的新的监管模式。
三、国际上完善加工贸易监管模式的经验
外国海关对加工贸易的管理有许多可供借鉴的地方。现在各国对加工贸易的管理模式主要有四种:一是封闭式保税监管,即加工贸易保税只能在海关监管的封闭区域内进行;二是先征后退,原料进口时先征税,等成品出口时再予以退税;三是实行在第三方担保前提下的保税监管;四是先进的开放式。不管采用什么方法,他们有一个共同的特点:国家税收保障机制是制定加工贸易政策的出发点和根本前提。
欧盟国家成立由产业部门参加的加工贸易品种、数量核定小组,定期审定可以开展加工贸易的品种和数量,依法使国内产业受到严格保护。他们具体采用两种管理制度:一是保税制度,要求企业以加工产品复出口为目的,货物进口前,向海关提出申请,经海关审核同意后发给批准证书(类似我国的加工贸易手册),货物进境时企业凭此免税,亦免受贸易政策措施管理,成品出口后由海关核销。这类似于我国目前的加工贸易政策,但这种开放式管理的基石是市场和法制的完备、企业守法自律性强及信息化监管网络的建立和健全。二是退税制度。如果企业在进口时没有把握将加工产品返销出口,但希望保留产品出口后退回已征收进口税的可能性时,可选择加工贸易退税制度。货物进口前,也要经海关审核同意后发给批准证书;货物进口时要先征收关税和进口环节增值税,并受贸易政策如进口数量或配额限制。如果产品出口,可向海关申请退还进口时所缴纳的税款。《欧盟海关法典》规定,不论保税制度还是退税制度,海关如认为必要,在核发加工贸易批准证书前,可对加工贸易企业征收保证金或由企业提供银行担保。
日本、韩国也都积极鼓励开展加工贸易。但在具体管理上,日本海关对加工贸易实行三种监管模式:第一种,在指定区域内(目前仅指保税工厂)开展加工贸易,实行类同我国的保税政策;第二种是担保保税政策,对一年内加工复出口,进口时提供料件税款等值担保的予以免税,如届时不能加工复出口,海关将担保金或担保物抵缴税款;第三种是先征后退政策,料件进口时先征税,在规定的时间内加工复出口的予以退税。第二、三种监管模式是针对在保税工厂以外区域开展的加工贸易,企业可以自主选择。韩国目前对加工贸易实行两种监管模式:第一种,对在指定区域内开展的加工贸易实行保税政策,指定区域仅限于保税工厂和保税区(亦称出口自由区);第二种,先征后退政策。
有必要说明的是,韩国发展加工贸易始于60年代初,曾经实行了类似我国目前的遍地开花的加工贸易保税政策,遇到了目前我们正面临的情况和问题。经过10多年的探索、实践,证明不限区域、漫山放羊的保税政策(韩国不论是开展加工贸易的地域、还是加工贸易业务量、管理难度等,都比我国明显偏小)是不成功的。从1975年起,除保税工厂、出口自由区仍继续实行保税政策外,韩国海关对加工贸易进口料件实行先征后退的政策。
与上述国家相对比,我国的加工贸易具有不同的特点,对监管工作的要求也更高。首先,我国从事加工贸易的企业多,加工贸易规模大。2000年在海关有合同备案的加工贸易企业为9.4万家,加工贸易进出口总值为2,302亿美元,已占全国外贸进出口50%。其次,我国加工贸易目前“遍地开花”,不限区域地全部实行保税政策,2000年国家设立了出口加工区,引导企业入区。从课题组的企业调查结果看,目前从事出口加工贸易活动的企业,只有极少数愿意搬入出口加工区。如果出口加工区政策适宜,也只有部分新增的加工贸易企业可能进入出口加工区。因此,我国加工贸易“放养”的状态在相当一段时期内是不可能改变的。再次,我国与不少发达国家在税制、金融服务等方面存在明显的差异。作为发展中国家,我国关税水平明显高于发达国家,而且进口还要征收高达17%的增值税(虽然欧洲国家也有较高的增值税，但由于其平均关税水平已经很低，因此，进口的综合税赋比我国低）。因此,在我国如果对加工贸易全面实行“先征后退”,给企业带来的资金成本将会明显高于发达国家。更为重要的差异则在于,发达国家退税手续简单,非常及时,而我国出口退税按指标而不是按出口实绩,加之手续繁琐,退税耗时长,平均时滞长达半年到一年,这就会进一步加大企业的资金负担。另外,发达国家金融服务体系完善,企业融资渠道畅通,融资成本低,商业信用发达,容易获得担保等金融服务;而我国金融体系极不发达,企业融资难、融资成本高,如果对加工贸易实行“先征后退”,或要求提供担保,给企业带来的负担会大大高于发达国家。由于上述差异,我国在改革加工贸易的监管模式时,要尽量吸取其他国家的成功经验,但不可完全照搬任何一国的模式,必须从中国的现实出发,探索适合中国国情的加工贸易监管模式。
四、完善加工贸易监管模式的建议
(一)正确处理“加强监管”与“促进发展”的关系
从本质上讲,“加强监管”与“促进发展”是辩证统一的关系,“加强监管”不仅是为了维护国家税收保全机制,而且是为了维护国内企业与进口品的平等竞争,促进资源的优化配置。但是,在实际操作中,在强调“加强监管”时,如果仅仅依赖增加管理环节而不是采用更加高效的监管思路、模式和手段,就难以避免强化监管与管理成本上升、经济运行效率受到影响的矛盾。经济发展是税收之源,经济发展快了,税收才会有增长的基础。因此,必须正确处理“加强监管”与“促进发展”的关系,“促进发展”是目的,“加强监管”是手段,在不法企业利用加工贸易走私仍然严峻的形势下,要通过引进新的监管思路、监管模式和监管手段来提高监管的效率、降低管理成本,从而实现既能有效防范走私,又促进加工贸易健康发展的目标。
促进加工贸易健康发展,就是要通过政策与监管模式的创新,促进加工贸易不断提高国内采购率,带动国内产业参与国际竞争;促进加工贸易不断向上、下游产业链延伸,提高加工贸易的国内增值率;促进加工贸易不断向高附加值、高技术产品升级,提高加工贸易对我国产业升级的带动作用;促进加工贸易从以OEM(原厂委托制造,又称“代工”)为主,不断向ODM(原厂委托设计制造)、OBM(自创品牌制造)升级,促进加工贸易逐渐建立国际营销渠道,提高我国加工贸易的国际竞争力。为了实现上述目标,加工贸易赖以生存与发展的进口保税政策不能动摇,总体上必须维持。
(二)贯彻分类管理的思路,实现多种管理模式的共存
加工贸易企业多、产业分布广、地域差异大,因此,有必要在总体上保持进口保税政策的前提下,对不同种类的企业实行与符合其发展实际需要的管理模式。
第一,根据国家产业、环保等政策以及监管成本效率,明确加工贸易政策的适用范围。建议将目前的《加工贸易禁止类目录》加以细化,增强可操作性。对影响国家政治、经济、社会、文化安全的;违反国家环保产业政策的,如旧电机拆解等;对扩大出口作用有限、国内外差价大、海关难以有效监管的,如鱼翅加工等生产与进出动,不宜实行加工贸易政策,以便提高加工贸易监管的效率。
第二,完善特殊区域管理政策。进一步落实出口加工区、保税区的政策定位,充分发挥其区域封闭管理的优势。在保证有效监管的前提下,对加工贸易进口设备、料件和出口成品等给予税收上的最大优惠,给予通关等手续上的最大便利,如允许对出口到保税区的产品予以退税、下游企业可以从出口加工区保税进口料件等。这样既解决目前区外、区内企业的政策落差问题,亦有助于吸引大型的上游加工贸易企业向区域集中,并稳住已入区的加工贸易企业,促进其健康发展。
第三,加快对出口规模较大的加工贸易企业推广电子联网、电子手册等新的监管模式,为大型企业创造更加有效率的运行环境。加工贸易企业虽然近10万家,但其中规模最大的3000家企业,其出口额可以达到全部加工贸易出口额的七成以上,因此,要率先为这些大企业创造高效率的监管环境。
第四,对信用纪录不良、运作不规范,或首次从事加工贸易、信用无法判定的企业要实行“保证金实转”、担保等办法,在提高政府退税效率的前提下,还可以考虑对其深加工结转时部分税金实行“先征后退”。通过银行、保险等社会中介力量和风险评估机制,有利于缓解外经贸、海关等部门审批、监管人力不足的矛盾。加入WTO以后,关税税率将逐步降低,银行信用担保制度等配套措施将逐步完善,这些企业因此增加的成本将越来越低。这样先征后退适当地增加企业的生产成本,换取企业进出口的便捷、政府管理成本和风险的降低、行政效率的提高,最终有利于企业的健康发展。现在有的企业已表示愿意选择这种交换。
(三)加强监管部门的有效协调与配合,形成对加工贸易协力共管的格局
经过近年来海关大力打击走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除进口关税和增值税过高外,主要是国内市场经济秩序过于混乱,一些地方政府执法部门疏于管理,甚至参与走私活动,普通百姓“事不关己,高高挂起”。因此,海关与工商、税务、质检、公安、城管等市场经济执法部门应共同组成一张打击走私的网,进一步明确各部门的责任,并落实到位;加强加工贸易部际联席会议的组织,建议成立常设办公室,统一协调;加强各部门的联系配合,确保监管到位。增加海关人数,提高监管能力。建立举报走私的奖励制度,动员全民参与打击走私。这样,才可能真正遏制走私犯罪活动。也才可以适当简化加工贸易进出口货物通关和转关的有关程序,提高通关效率。
(四)大力推广“大通关”试点取得的成功经验,提高监管的效率
提高通关效率,才能保证从事高新技术产品的加工贸易企业适应国际市场快速变化。为此,要大力推广已经在上海“大通关”改革试点中的成功经验,实行“异地报关、电子报关、提前报关”,实现“一次报关、一次查验”,“全天候查验,24小时通关”。对于对通关效率有特殊要求的商品,实行“提前报关、舱单后核;即时提货、机场直递;实时监控、卡口验放”的通关模式。
(五)积极采用信息技术,提高监管水平
