综合管理部职能定位十篇

综合管理部职能定位篇1

关键词：文化站;作用存在问题;角色定位

中图分类号：G258.23 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）05-0197-02

所谓“角色定位”，就是要在公共文化服务体系建设的大背景中重新审视乡镇综合文化站的性质、特征、功能、使命和作用，找出不适应新时期统筹城乡文化建设的，甚至阻碍发展的体制性、机制性、制度，进而确立综合文化站在公共文化服务体系建设中的位置。这既是加快统筹城乡文化发展具体化的题中之义，又是不断完善综合文化站体制机制的内在措施。

本文在分析乡镇（街道）综合文化站在组织开展公共文化服务中的地位、作用及存在问题，提出乡镇（街道）综合文化站要认清角色、强化职能、优化服务的几点思考。

一、乡镇（街道）综合文化站在公共文化服务中的地位与作用

乡镇（街道）综合文化站是党和政府开展农村文化工作的基本阵地，是公共文化服务体系的重要组成部分，是统筹城乡公共文化文化发展一支不可忽视的重要力量。

（一）在公共文化服务中唱好主角

在公共文化服务体系建设中，乡镇（街道）综合文化站是传播社会主义核心价值体系的重要阵地，而文化站干部又是公共文化服务的组织者、实施者和管理者。村级公共文化事业的规划建设离不开文化站去指导，农村文化市场的监管更离不开文化站去履行，文化遗产保护工作需要乡镇文化站去组织实施，乡镇大中型文化体育活动以及文体团队的管理更需要乡镇文化站去发动、去发展。

（二）在发展文化产业中当好配角

一方面，乡镇（街道）综合文化站通过组织开展民族民间文化遗产资源的普查，挖掘其丰富的文化内含，使一方山水富有灵气和文化特色，以提高文化旅游景点的知名度和经济效益。另一方面，乡镇（街道）综合文化站积极开发越剧、民间吹打、竹编、木雕、泥塑、石雕、舞狮、舞龙等民间艺术表演项目，将文化资源优势转换为经济优势，成为农村致富一方的特色产业。

（三）在管理文化市场中履行职责

乡镇（街道）综合文化站坚持一手抓繁荣，一手抓整治，不断加强对文化市场的管理，规范经营行为，维护社会稳定。一方面，对城镇、乡村的文化市场进行日常巡查，发现违反文化市场管理规定的，及时上报文化稽查大队依法查处。另一方面，乡镇（街道）综合文化站在对文化市场经营行为依法进行管理的同时，寓管理于服务之中，通过对经营者提供全面的人性化服务，积极维护文化市场经营者的合法权益。

二、乡镇（街道）综合文化站在公共文化服务中面临的困惑与难题

（ 一）双重管理的问题

目前，乡镇（街道）综合文化站受乡镇政府（街道）日常管理和县（市、区）文化主管部门业务指导的双重领导。随着体制改革的不断深化，文化站与其他部门合并，乡镇文化站经历了从文化站到文化广播电视站的演化。文化站对应宣传、文化、广电、体育等多个部门，职能上表面看是得到加强，但机构性质界定不清，部门关系不能理顺，实际上是不同程度受到削弱。乡镇文化站财产管理权、工作安排权在当地政府，业务主管部门虽有人事管理权、却难以调配使用干部，文化站人员不能流动，缺乏活力。

（二）双重角色的问题

据统计，嵊州市22个乡镇（街道）文化站在编干部有50多个，但专职从事文化工作的几乎为零。乡镇综合文化站干部常年充当乡镇干部和文化员的双重角色，常年累月为乡镇政府完成中心任务，文化工作职能相对弱化，不太有时间去组织开展农村文化活动，出现了文化员专职不专干的现象。个别乡镇（街道）经常变换文化员的工作部门，有的则长期在编不在岗，有的文化站长是身兼数职，不务正业，导致文化站难以安下心来从事文化工作。

（三）双重职能的问题

文化部《乡镇综合文化站管理办法》虽然明确规定了基本职能和主要职能，但乡镇综合文化站究竟管什么、怎么管一直没有解决好。一是服务职能主次不分。乡镇综合文化站就像一个小文化局，事无巨细一把抓，管了不少不好管、管不了、管不好的事。二是管理职能相对弱化。乡镇综合文化站的权力层层上划，而工作责任层层下压，文化部门的工作任务层层加码，导致权力与责任不相称，在实际工作中往往没被赋予权力，只负责任。

三、找准综合文化站的角色定位

（一）理顺管理体制

在综合文化站管理体制上，合理划分文化行政主管部门与乡镇的职责分工。要在政策层面明确乡镇（街道）对综合文化站在编制、待遇、设施及经费保障等方面的行政管理职能，进一步强化县（市、区）文广新局对综合文化站的业务指导和绩效考评。要进一步明确乡镇综合文化站是拥有独立法人资格的国家最基层的公益性文化事业单位，通过乡镇综合文化站法人登记，赋予独立法人主体资格，确定一名专职的文化站站长为法人，使乡镇综合文化站具有自主管理权限，并在组织形式、人员、经费上有更多的自。

（二）创新服务机制

按照责权利相结合的原则，对文化站全年目标任务实施全员、全程、全方位的项目责任管理。一是实行站长负责制。站长实行任期目标责任制，充分尊重站长在人事管理、收入分配、业务管理等方面的自和决策权;对站内管理人员由站长聘用，并有权检查、督促本站干部岗位工作职责完成情况。二是推行包片联线制。按照地理位置和传统习惯，将本乡镇行政区域划分为若干个工作片，每片安排一名干部负责该工作片所辖村的文化工作。同时规定每人至少联系一条业务线，按照量化事项和责任到人的工作要求，落实每个人员的岗位职责和任务，避免职责不清、工作推诿等现象的发生。三是推行矩阵式管理。为破解文化站人少事多的困境，在工作中应推行矩阵式管理，明确每一项目的负责人、具体责任人、进度、要求等内容，并按纵向排列项目名称、横向罗列项目的要求，使全年任务呈矩阵排列，将项目转化为矩阵管理图，纲举目张，井然有序，成为全年项目管理的总纲。

（三）发挥职能作用

一方面要发挥公共服务职能。在开展农村公共文化服务中，应突出综合文化站的公益性地位，制定综合文化站免费开放的服务标准，完善免费开放公示制度和服务质量评价标准，向社会公开文化站服务时间、内容、标准和程序，认真做好日常接待、活动引导、资料提供和内容讲解等工作，进一步拓宽送文化下乡的途径，搞好供需服务的有效对接，为农村人民群众提供优质高效、普遍均等的基本公共文化服务。另一方面要增强行政管理职能。明确工作责任，理顺条块关系，界定部门和乡镇综合文化站的执法责任，承担市级部门委托给综合文化站的文化市场管理等相关行政执法授权事项，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的乡镇综合文化站管理体制。

参考文献：

综合管理部职能定位篇2

从“发展才是硬道理”到“科学发展观”，其核心就是发展，发展就有变化，变化需要创新。随着经济发展和城市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备，如何加强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制，理顺城市综合行政执法体制，使其高效规范的运行，就成为一个重要课题。12月，经区人大常委会研究决定，成立了由法工委牵头的“综合行政执法”调研组，通过历时两个多月较为深入细致的调查研究，形成了调研报告。

一、综合行政执法形成的背景与推行现状

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。8月22日，国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。10月11日，国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施等四个方面提出了意见。重庆市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、大渡口区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《大渡口区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（大渡口府发96号），即三定方案，将大渡口区城市管理综合执法局更名为大渡口区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、大渡口区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：

（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾

第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。

第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性。目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。

（二）专业执法与综合执法的矛盾

有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。

（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清

从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。

1.管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾

综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的现状，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。

2.综合执法与街镇管理的矛盾

首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责 。

其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。

第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。

（四）综合行政执法体制不顺

一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。

二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。

三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7＋1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成＋1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。

三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考

综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。

（一）理顺体制

严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。

1.成立重庆市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。

2.努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在重庆的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。

3.明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7＋1”项职能，对“＋1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。

（二）转换机制

要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡，综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，既有利于发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又有利于发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。

就大渡口区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，建立“以块为主，条块结合”工作机制，广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。

（三）法制保障

执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利统一的要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦随之消弭。

综合管理部职能定位篇3

关键词：港口 安全 行政综合执法

一、综合性港口水上交通安全行政执法模式现状以及存在的执法体制弊端

综合性港口系指同一港口中既有以商船和客货运输为服务对象，提供船舶靠泊、上下客货、供应燃（物）料和修理船舶等服务，又有以渔船和渔业辅助船为服务对象，提供渔船靠泊、鱼货装卸、冷藏加工、修补渔网和渔船补给等服务的港口。综合性港口中，既有商业码头，又有渔业码头，商船与渔船往往共用同一进出港航道和港内锚地。如浙江的石浦港、沈家门港，两者均为全国著名渔港，港内渔业码头星罗棋布，渔船穿梭往来，同时港内分布着众多的客运码头、危险品码头、散杂件码头，属典型的综合性港口。

根据《海上交通安全法》、《内河交通安全管理条例》、《关于水上交通安全管理分工问题的通知》（农（渔政）字[1989]19号）等规定，对综合性港口水上交通安全的监督管理，若以商业为主的，由海事部门负责管理，但渔业专用的码头、水域、锚地由渔监部门负责管理；反之，若以渔业为主的，由渔监部门负责管理，但交通专用的码头、水域、锚地由海事部门负责管理。鉴此，在综合性港口中，目前除商业码头和进出港商船较少，或渔业码头和进出港渔船较少的港口未专门设置外，一般均设有基层海事和渔监部门，港口水上交通安全执法模式是海事、渔监两部门共同行使水上交通安全管理职能。两部门看似“和平共处、双管齐下”地履行各自管理职能，实则暴露出诸多管理弊端，在体制方面主要体现如下：

1．管理主体不明。对某项行政事务所归属的行政主体必须明确，主体不明确，行政机关相互间容易产生扯皮或相互推诿责任。如对综合性港口以及专用水域、航道、锚地的管理主体定位问题，由于国家有关部门目前对“以商为主”还是“以渔为主”没有一个明确的认定标准，事实上国内众多港口确实也存在“商、渔”地位彼此不分主次的现象，再者在众多综合性港口中，商业和渔业码头交叉布于其中，商船和渔船共用水域、航道、锚地，客观上也很难划定商船或者渔船专用的水域、航道、锚地，因此，实践中有关部门对众多综合性港口未作明确定性，导致相应的安全管理主体无法落实，这一问题的存在同样影响到船舶防污染管理主体的落实。

2．管理职能交叉。管理职能交叉指某项行政事务涉及两个或两个以上行政主体的管理。在综合性港口中，依然存在行政主体管理职能交叉的现象，如对港内渔供船的管理，以石浦港为例，港内有渔供船约150艘，其功能主要是为港内锚泊渔船补给、渔民上下渔船、鱼货卸运提供服务，按照国家有关法规应视为渔业辅助船，由渔监部门负责管理，但是这类船舶又参与岛际间货运、岛上村（渔）民进出客运，以及上附近岛屿进行观光旅游等活动，这又涉及到海事部门的管理职能，当地有关部门采用“日查夜堵”的方法打击过该类船舶参与客货运输，由于目前岛际间客货运输交通工具没完全解决，现阶段要彻底取缔难度很大，再者其本身处于监管的“中间地带”很难鉴别其某一航次经营行为的性质，这客观上造成了水上交通安全管理中的管理职能交叉，管理中容易导致滥用权力、责任不清等现象的产生。

3．管理要求不统一。海事、渔监两部门设置在同一综合性港口中并对外行使行政执法职能，由于存在阶段性管理侧重点不同步、行政管理和执法工作内容和要求不一致、执法中所适用的依据和标准不相同，对某项行政事务的管理容易造成“一严一松”现象，影响了执法的权威性、连贯性。如对石浦港内油供船的管理，由于当地海事部门对油供船的管理根据法规要求从船舶状况、船员配备、航行作业等各个环节都作了规范要求，导致原由海事部门实施安全监管的一定数量的港内油供船继而转向由渔监部门实施管理，挂上了渔业油供船的“头衔”，但又从事为商船的供油作业，而日常监管中海事部门对渔业油供船从事为商船的供油作业行为无法做到根本性的控制，这对该类船舶的规范管理造成了一定的难度，影响到管理的权威。

4．管理协调机制难以有效形成。海事、渔监虽归口不同的管理部门，但行政管理和执法的性质、内容以及相关要求等有诸多共同之处，特别是在综合性港口的水上交通安全管理秩序的维护等众多管理领域需要两部门的通力合作、密切配合，才能将安全管理工作做实做好。实践中，在船舶登记、船员持证、动态监管、搜寻救助等诸多方面由于种种原因未能做到资源共享、信息互通，特别是在搜救中往往存在搜救指令不畅通、派艇时找理由推诿、现场通信联系困难等现象。在国内众多综合性港口中，海事、渔监两部门也未形成定期或不定期的联席会议等协调制度，直接影响到监管的效率。

二、综合性港口构建水上交通安全行政综合执法模式的理论基础和法律依据

针对上述存在的问题，理想状态是与美国、日本、韩国等国际上大多数国家的做法一样，由一个部门实施海上安全综合管理，这就涉及到国务院所涉相关部委及其职能的重新调整与配置，在目前暂时实行不了的情况下，探索水上交通安全行政综合执法模式不失为一种好的做法。

1．行政综合执法的概念及构成要件

根据理论界的权威提法，行政综合执法是指在行政执法过程中，当行政事务所归属的行政主体不明或需要调整的管理关系具有职能交叉的状况时，由相关机关转让一定职权，并形成一个新的执法主体，对事态进行处理或对社会关系进行调整的执法活动①。它由以下几个法律要素构成：

（1）行政综合执法的成立必须基于行政主体的执法行为没有明确的法律规范规定，行政事态的管理和管辖没有清楚的职能承担者，即某项行政事务所归属的行政主体不明确、行政主体之间存在职能交叉这一前提。

（2）行政综合执法是一种权力转让型的执法，这种权力的转让涉及到原有法定职能的重新调整和配置，根据职权法定原则，必须在严格的法律依据和程序下取得，且取得行政综合执法资格的行政主体必须也是行政机关。

（3）取得综合执法权的行政机关是一种多位权力组合的执法形态，其多位权力组合后便形成了一个相对集中的权力板块，而该权力板块的变更、废止等必须经过权力转让机关的共同意志表示，因此，其在法律上的效力高于其他普通执法。

2．构建行政综合执法模式的法律依据

《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国首次在行政管理领域确立相对集中行政处罚权制度的法律规定，旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行为，根源于行政机构精简和行政处罚执法法治化的要求。而相对集中行政处罚权的行使，势必涉及到行政机关机构调整和执法模式的改革，由此行政综合执法就应运而生，它是根据相对集中行政处罚权制度的基本原则，为解决行政管理领域长期存在的执法主体不明、职能交叉割据及有利争着管、无利都不管等问题的情况下而产生的，是实现相对集中行政处罚权的重要步骤。

为规范相对集中行政处罚和行政综合执法工作，国家有关部门相继下发了《关于进一步推进相对集中处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（[2002]56号）、《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中央编办发[2003]4号）等有关文件，明确了各地可以在在城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合行政综合执法的领域，组建行政综合执法机构，实行行政综合执法。要求行政综合执法不仅将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合起来，而且据此对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，解决执法工作中存在的许多弊病，进一步深化行政管理体制改革。同时还规定了按有关规定经批准成立的行政综合执法机构，具有行政执法主体资格。

由此可见，综合性港口构建行政综合执法模式符合其构成要件，也有充分的法律依据，此模式的构建是可行的。

三、结合水上交通安全管理特点和监管体制现状，科学构建水上交通安全行政综合执法模式

海洋资源立体分布，各种海上活动相互影响和制约，由行业分散型向综合协调型转变是今后海洋管理的发展方向②，综合性港口水上交通安全实施行政综合执法符合这一发展趋势，如何科学构建行政综合执法模式，笔者认为应充分考虑水上交通安全管理特点和监管体制现状，着重把握好以下几个环节：

1．加强行政立法。在国家目前尚无综合性港口行政综合执法法规的情况下，首先应本着切合实际与大胆突破相结合的原则，在充分调研、论证的基础上通过立法途径制定综合性执法法规，做到有法可依。在制定法规时应注意以下几点：一是可先选择综合性港口进行试点，并在积累成功经验的基础上制定法规。二是根据宪法、组织法的有关规定，对行政机构的设置有权作出调整的只有省（自治区、直辖市）级以上人民政府，这就意味着法规只能由省（自治区、直辖市）级以上人民政府、人大颁布或批准。三是从制定法规的内容来看，应包括机构的设置、编制及职责范围、行政执法处理（含处罚、强制等）程序、经费保障、执法监督等主要内容。

2．合理设置机构。机构设置主要包括机构运作模式的选择和机构管理体制的定位这两部分内容。从管理实践来看，综合行政执法机构运作模式主要有授权新建专门机关行使、授权现有职能部门集中行使、授权现有职能部门的下设机构或代管机构集中行使等三种，管理体制的定位也主要有垂直领导、垂直与横向双重领导、横向领导等三种。这三种运作模式的选择和管理体制的定位各有利弊，基于海事部门实行的垂直管理和渔监部门实行的由地方政府横向管理的体制现状、权力和利益的平衡与折衷等因素考虑，综合性港口综合行政执法模式采用授权新建专门机关行使和实行垂直与横向双重领导为宜，即产生一个新的综合行政执法部门由上级海事部门与所在地方政府实施双重领导，名称可以是“××港口水上交通安全综合行政执法局（处、大队）”。另外，为充分调配港口资源、加强监管力度、理顺各方面关系、提高工作效率，亦可考虑进一步拓展监管领域，将交通、港口、边防等部门的相关职能也纳入其中，实行港口“大安全”行政综合执法。

3．科学配置职能。科学配置职能就是要充分利用现有资源和条件，科学划定管理范围、执法权限。水上交通安全行政执法包括动态执法和静态执法，综合行政执法主要是动态执法。综合性港口在配置动态管理职能时，应着重解决好以下两方面问题：一是解决上述提到的综合性港口水上交通安全执法中存在的体制弊端问题，如对航道、锚地和其他通航水域水上交通秩序的日常管理，对处于“中间地带”船舶的日常监管等等。二是本着充分利用资源、提高监管效率的原则，科学地剥离并转让一些分属海事、渔监两部门的既不属管理主体不明又不属管理职能交叉的监管职能，可剥离并转让的职能主要有以下三类：一是两部门的日常监管项目，如船舶的一般性检查；二是许可、核准后的现场监管项目，如水工作业、港内安全作业、防污染作业的现场监管；三是某些具体行政行为的前期性调查取证工作，如海事调处的初步证据收集等，但需要说明两点：一是综合执法主要是对违法行为、人员进行及时制止、纠正，不可无限扩大处理的权力。二是根据理论界的观点，综合性港口行政综合执法权应包括行政处罚权、行政强制权以及附属在这两项权力之中的行政检查权，而行政许可权、收费权等权力并不能转让。

4．健全保障体系。行政综合执法工作，涉及面广、震荡大、矛盾多，健全和完善各方面的保障机制尤其重要。一是要切实加强对该项工作的组织保障，对有关问题进行深入调查和潜心研究，从而作出科学的决策，同时应密切关注实施过程中的各种情况和问题，加强信息反馈，及时协调、解决有关问题。二是要重视制度建设和程序规范，通过完备的配套制度，统一规范行政综合执法各环节事项，加强对行使具体职能的单位的法律监督，保障行政综合执法的各项工作纳入依法运作、依法监督的轨道。三是执法机构所需经费必须由财政予以保障，可以通过协议的方式根据执法人员构成由海事与地方财政按比例承担，在严格收支两条线管理的前提下，禁止从罚没收入中返还作为经费来源或补充，真正做到权力与利益完全脱钩。四是加强后勤保障，整合现有部分海事、渔监执法船艇、车辆，减少重复投资。

5．规范队伍建设。执法机构的新设立势必要建立一支新的执法队伍。在执法队伍的建设上，为保持水上交通安全行政执法的连贯性，运行之初首先要抽调现有部分海事、渔监执法人员并进行有机整合，加强业务培训，使被抽调的海事、渔监执法人员互通双方业务，然后在此基础上按照招聘公务员的方式招收所需人才。同时，考虑到综合行政执法机构与海事、渔监有着密不可分的工作关系，也可探索建立长效的用人机构，加强与海事、渔监两部门的执法人员轮岗制度。至于在队伍规范化建设上，与其他行政执法机构一样，应建立健全执法人员职业培训、执法监督、错案责任追究、执法责任评议考核和末位淘汰等制度，通过制度保障和机制约束，不断提高执法人员的综合素质。

综合性港口水上交通安全行政综合执法模式的构建是一项较为复杂的跨部门系统工程，而这方面的理论研究国内尚少，更无可借鉴的实践加以论证，且由于笔者水平有限，本文所述有不妥之处在所难免，恳请专家、同行批评指正。

注：

①关保英著：《行政综合执法研究》，《政府法制研究》2002年第1期(总第113期)

②吴兆麟著：《构建和谐的大海事系统之初探》，《航海技术》2006年第4期第70页

参考文献

[1] 关保英著．《行政综合执法研究》．《政府法制研究》2002年第1期(总第113期)．

[2] 朱晓明，余国强著．《论相对集中行政处罚权》．《中共杭州市委党校学报》2003年第1期．

综合管理部职能定位篇4

一、组织领导

1、各基层党政领导要把本单位社会治安综合治理工作摆在议事日程，明确写入本单位年度工作计划，纳入内部管理范围，并作为本人年度述职报告的一项重要内容。向公司社会治安综合治理领导小组负责。

2、党支部书记(指导员)是本单位社会治安综合治理第一责任人，具体负责综治工作，要定期组织研究分析内部治安状况，及时解决存在的问题。

3、要结合内部治安综合治理工作的需要，建立完善治保、普法、帮教、调解、巡逻组织，积极开展工作，充分发挥职能作用，保持内部稳定。

4、党支部要经常检查、督促、支持综合治理工作，充分发挥在内部治安管理中的职能作用。

二、基层基础工作

1、认真落实公司综合治理的有关规定和要求，结合内部治安管理的需要，扎扎实实的开展工作。按时参加公司治安综合治理会议，及时汇报情况。

2、结合管理需要，建立健全各项制度，对治安综合治理工作要做到月度安排，季度小结，年终总结，要有记录，做到资料齐全、准确。

3、加强对职工队伍的管理，负责向每个职工签订年度个人治安综合治理责任书，并监督实施。

4、充分利用黑板报、通讯报道、集体学习等形式，广泛深入进行宣传教育，不断提高职工自觉维护治安稳定的自觉性。

5、加强对职工、家属子女的普法教育，完成年度普法教育任务，不断增强法律意识。

6、积极开展社会治安综合治理的创建、达标活动，争创先进单位。

7、积极做好调解工作，防止矛盾激化，调解率达95%，调解成功率达90%以上。

8、认真做好后进和列管人员的帮教转化工作，做到对象、措施、效果三落实，帮教率达100%。

9、积极做好本单位内部治安防范工作，强化重点要害部位防范措施的落实。根据内部管理的需要，不断加强防范力度，杜绝各类案件的发生。

10、认真开展四无(无重大刑事案件、无民转刑案件、无重大治安灾害案件、无内部人员犯罪)为重点的创建活动，争创模范先进单位。

11、对可能发生的停工、停产、上访和械斗等突发事件，要及时发现报告，并采取稳妥措施处理，防止造成不必要的经济损失和恶劣影响。

三、目标与任务

1、保证内部职工无一人犯罪及劳动教养。

2、杜绝特大、重大治安案件发生，保证单位年度不出现重大刑事案件。

3、严禁酗酒闹事，打架斗殴，损坏公司财物的现象发生。

4、依法经营，依法管理，依法办事，防止违法违纪案件的发生。

5、强化管理，杜绝公司财产内盗和被盗案件发生。

6、发生违法违纪案件，按公司有关规定追究当事人的责任，并对单位进行处罚。

四、奖罚规定

1、本责任书规定的本年度基础工作及目标任务，列入责任人的工作目标，作为考核政绩和晋级依据之一。

2、对治安综合治理责任人和单位做出突出贡献的给予奖励，完成本年度目标任务的不奖不罚。

3、对严重失职，管理不善，发生案件造成影响的，取消责任人和单位年度评先、受奖、晋职、晋级的资格，除按规定赔偿经济损失外，并给予罚款;情节严重的按规定给予党纪、政纪处分。

五、其它

1、党政第一责任人如有变动，由接任者继续履行职责。

2、本责任书解释权在公司综治领导小组。

3、本责任书自签订之日起生效。

公司责任人：

综合管理部职能定位篇5

【关键词】外部招聘；入职；流程设计

一、引言

员工招聘是确保企业生存和发展所必需的高质量人力资源而进行的一项经常性、必不可少的重要的工作内容，并随着企业的不断发展，对企业的招聘管理提出了越来越高的要求。它要求组织根据自身发展战略和人力资源规划进行人员调整，补充新鲜血液，同时，还应招聘到与岗位有效匹配，并在实现组织目标的过程中帮助其实现自身目标，满足其职业发展目标的员工。本文以中石化化销江苏公司为例，就外部招聘及入职流程进行分析，并设计一套科学有效的流程。

二、公司背景

中石化化销江苏公司系中国石化下属企业，主要负责中国石化所属企业生产的石化产品在江苏地区的市场营销、产品销售、物流、客户服务等，拥有化工储罐20万立方。公司机关设办公室、综合管理部、财务部、物流部、安全环保部、计划信息部、业务部等主要部门，下设4家经营部和3家化工库，由综合管理部承担公司人力资源管理的职责。公司近几年来经营规模从20万吨增加到200万吨，在无锡、南通新增仓储库2座，对用工需求大幅增加，公司原有招聘以零星招聘为主，渠道单一，方式简单，无法满足企业不断发展的需要，急需设立一套科学的外部招聘流程。

三、外部招聘流程

（1）工作分析。工作分析是人力资源管理活动的基础，对招聘活动来说，要识别和雇用最适合要求的应聘者，对每一个招聘职位要有相应的挑选标准，即成功地完成某项工作所必需的知识、技能和能力，这就决定了工作分析的必要性。综合管理部作为公司人力资源的管理部门，其重要的一项工作职责就是要牵头公司各个部门，利用各种方法进行工作分析，将各类职位的工作内容和职位对员工的素质要求具体描述，编制工作说明书。工作说明书中包括工作描述和任职资格两个部分，任职资格具体内容有：教育水平和专业、工作经验、专业技能、个人品质等，对招聘标准的制定起着重要的作用。（2）需求分析。综合管理部做好对企业战略决策和经营环境的各种信息的调查、收集和整理，认真分析企业现有人力资源状况，加强对人员年龄、学历结构的分析，做好公司自然减员等的预测。综合管理部在对公司人员规划的基础上，平衡各个部门的用工需求，综合考虑公司企业战略、人工成本等因素，汇总出公司的人员需求统计表。（3）招聘计划。综合管理部在前期需求分析的基础上，编制公司的招聘计划，提报公司经理审批后执行。招聘计划应包括的内容：一是人员需求表，其中包括招聘的职务名称、人数、任职资格要求等；二是招聘信息的时间、渠道和方式；三是招聘小组成员名单，其中包括人员姓名、职务、职责；四是招聘的选拔方案，其中包括选拔的场所、方式、时间、选拔负责人等；五是新员工的上岗时间；六是招聘费用预算；七是招聘时间的进度安排表。（4）招聘信息。结合公司特点和地区分布广的因素，公司外部招聘主要选择在高校毕业生和社会招聘两种渠道。管理岗位、技术岗位主要向高校毕业生招聘，业务岗位、一般操作岗位及对工作经验有要求的主要向社会招聘。高校毕业生招聘信息主要依靠各校毕业生就业指导中心、参加校园招聘会，利用中石化招聘网站等方式收集应聘者简历；社会招聘信息主要依靠参加人才市场招聘会、在各专业招聘网站招聘广告等方式收集应聘者简历。招聘信息中应包含公司招聘的职位、人数、职位工作职责、任职资格要求、报名方式、截止时间、联系人等。（5）招聘测试。一是简历筛选。综合管理部负责收集整理并初步筛选应聘者简历，应注意应聘者是否具备空缺职位的任职资格，评估简历中的客观信息，包括个人信息、教育经历、工作经历等是否达到招聘要求；对一些如工作态度、团队精神等主观性描述可作为参考指标。综合管理部将通过初步筛选的简历交各用工部门，会同各部门对简历进行二次筛选，重点对应聘者的工作能力、个人业绩等进行评估，最终形成招聘测试人员名单，由招聘专员负责通知参加笔试、面试。二是笔试。综合管理部会同各部门事先制定各类笔试试卷，应聘者在规定的时间内参加笔试，笔试内容应包括基础知识和素质能力，以判断应聘者对招聘职位的适应性。招聘专员负责按照评阅计分规则，对试卷进行打分，综合管理部经理进行成绩复核。三是面试。面试是双方通过正式交谈，达到单位能够客观了解应聘者的业务知识水平、外貌风度、工作经验、求职动机等信心；应聘者能够了解到更全面的单位信息的过程。公司成立以经理室分管领导为组长的面试小组，负责面试组织及评价，面试小组成员包括综合管理部主管、用人部门主管、招聘专员等，按照分工对应聘者进行面试。综合管理部制定招聘人员面试打分表，主要负责考察应聘者的社会文化知识、个性品质、社会背景、语言沟通能力等基础素质的方面，用人部门主要考察应聘者的思维判断、工作业绩等专业技能方面。（6）招聘决策。综合管理部对招聘各项测试结果进行综合分析，以招聘岗位为类别按照笔试成绩30%，面试成绩70%的比重计算应聘者的总成绩，按排名顺序拟定招聘人员名单。综合管理部征求用人部门意见后，报经理室审批。

四、入职流程

（1）通知录用者。一旦公司做出录用决定，综合管理部必须及时通知应聘者，发出录用通知书。在录用通知书中，应该讲清楚什么时候开始报到，在什么地方报到，报到时需要准备的材料等。对回绝的应聘者，公司也要采取合适的方式予以通知。（2）资料核实与体检。员工在规定时间内到公司报到后，综合管理部要对应聘者的教育状况、工作经历、个人品质、工作能力等进行调查，虚假提供信息的不予录用。通过资料核实的，在指定时间到公司指定的医院办理入职体检。（3）签订劳动合同。综合管理部与通过体检的员工签订劳动合同，在合同中除包含工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬等合同必备条款外，还要约定试用期限及待遇、双方的权利和义务等其他条款。公司为员工办理社会保险等录用手续。（4）新员工培训。综合管理部为新员工安排合适工作岗位，牵头对新员工进行入职培训。综合管理部负责向新员工介绍单位发展史、企业文化，告知单位规章制度，对新员工商务礼仪、社交人际交往等基础性知识进行培训，用人部门负责对新员工业务知识、工作流程、业务系统操作等专业技能进行培训。员工需积极参加培训，认真领会培训内容，尽快上岗，在对单位规章制度了解后，在《告知单位规章制度确认表》上签字确认。（5）正式录用。试用期满之前两周，员工填写试用期工作小结，综合管理部按照《公司员工测评管理办法》，对员工试用期进行考核，考核合格者，为其办理转正手续，员工填写《职工信息登记表》。未能通过考核者，综合管理部与其解除劳动合同。

五、招聘评估

招聘评估是招聘过程中不可缺少的环节。综合管理部通过对招聘成本效益评估、录用人数数量评估、录用人员质量评估检验招聘工作成果方法的有效性，不断优化招聘流程，改进招聘方法。评估结束后，招聘专员在对招聘进行总结，撰写小结。在小结中真实地反映招聘的全过程，明确指出招聘中的成功和失败之处，以不断提高招聘水平。

六、结语

员工招聘和入职是企业人力资源管理行为中的重要环节，按照相应的法律、法规及合法的程序录用员工，不仅可以为企业找到合适的人才，而且可以避免劳动争议的发生。一个科学严谨的招聘流程是企业进行招聘管理所必须的，它规范着企业的招聘活动，吸引着各类优秀人才为本公司的发展贡献力量。

参 考 文 献

综合管理部职能定位篇6

一、总体要求

以科学发展观为指导，按照整合职能，调整机构、理顺关系、精简人员、提高效能、平稳过渡的原则，积极稳妥推进我区交通综合行政执法机构改革，努力构建一支适应交通运输事业发展的精简，高效执法队伍，确保改革平稳、规范，及时完成任务。

二、主要内容

（一）整合职能

将全区道路运政、公路路政、水路运政、地方海事的监督处罚职能进行整合，由新成立的交通综合行政执法机构承担。

（二）机构设置

成立“市区交通综合行政执法大队”（以下简称“区交通执法大队”），为区交通运输局下属事业单位，机构规格为相当副科级，业务上接受市交通综合行政执法大队指导。已经省人民政府批准设立的国道324线江口石亭超限运输检测站（以下简称“石亭检测站”），其职责交由新成立的区交通执法大队统一管理。政综〔〕185号下放的原市江通公路稽查站的职责交由区交通执法大队行使。

（三）主要职责

1、区交通执法大队的主要职责是：负责全区交通综合执法监督检查，协助市交通综合行政执法支队的重大和跨区域（辖区内）交通综合行政执法工作。

2、职责划分

（1）与运输管理（地方海事）机构的职责划分。运输管理（地方海事）机构承担公路、水路运输行业行政许可（含由区交通运输局许可的事项）、汽车维修、技术鉴定、从业人员培训管理和制定行业规范、发展规划并组织实施等职责，承担与之对应的安全监管职责。区交通综合执法机构承担本行政辖区的公路、水路运输（含城市公交、出租汽车、汽车租赁）行政监督处罚、查处非法营运和与之对应的运输市场秩序、安全生产等监管职责。

（2）与公路管理机构的职责划分。公路管理机构承担公路行政许可、养护等职责和与之对应的安全监管职责。区交通综合执法机构承担本行政辖区的公路路政监督处罚、公路巡查、治理超限运输和与之对应的安全监管等职责。

（四）人员编制

区交通执法大队事业编制28名（含石亭检测站12名），所需编制由区运输管理所划转23名和政综〔〕185号划转5名解决，核定领导职数3名，其中大队长1名（副科级）。根据政综〔〕185号核减区运输管理所人员编制23名。

三、保障措施

（一）人员划转

1、原执法机构未进行参公登记的执法岗位在编干部，可按省委组织部、省人事厅《关于在公务员登记中对有关人员进行考核的通知》（人发〔〕253号）和省委组织部、省人事厅关于印发《省参照公务员法管理事业单位工作人员登记工作办法的通知》（人发〔〕186号）精神，经考核择优选调。

2、区交通运输局负责按照政综〔〕185号的编制划转数，于2012年5月完成区道路运政、水路运政、地方海事机构在编的稽查人员划转交接手续。

（二）参公工作

根据政综〔〕185号精神，区交通执法大队成立后，应按照事业单位参照公务员法管理有关规定，做好参照公务员法事业单位的报批和人员登记工作。

（三）养老保险

1、养老保险接续。市属的公路稽征、公路路政管理机构和区运输管理所（地方海事处）人员划入区交通执法大队后，按照属地事业单位养老保险规定继续参保，区交通执法大队负责办理养老保险关系接续、基金转移等工作。

2、养老金标准。市属的公路稽征机构离退休人员划转区交通执法大队后，执行属地标准。离退休补贴标准高于所在地的，高出部分暂予保留，今后该项补贴随当地津贴标准的调整逐步冲销。

3、提前退休。符合省政府政办〔2009〕50号文件规定提前退休条件的市属公路稽征机构人员，在区交通执法大队成立前，根据本人意愿，由市属公路稽征机构向区交通运输局申请办理提前退休，并按规定办理相关手续。

（四）经费来源

区交通执法大队经费为财政核拨。经费来源。一是省级财政下划的年省级交通部门预算支出基数；二是从成品油价格和税费改革返还资金中下达地市基数及增量；由市财政按公路稽征、路政、运输管理（地方海事）划转人数切块下达区财政，不足部分由同级财政安排其他资金。

（五）资产管理

省公路稽征局稽征所及石亭检测站（市公路局石亭公路站）资产划为区交通执法大队的办公场所。

（六）执收管理

区交通执法大队执法执收收入，上缴同级财政，支出由区交通运输局商区财政局安排。

市公路局管养的公路路政赔补偿费由公路部门执收，用于公路损坏修复和综合执法机构执收办案经费补助等；罚没收入由区交通执法大队执收，专项用于路政管理（含执收办案经费补助）等，支出由区交通运输局商区财政局安排。

（七）划转时点

以2012年月30日止，市属公路稽征、路政及运输管理（地方海事）在编人员正式移交到区交通执法大队。

（八）工作交接

改革过渡期，区运输管理所（地方海事处）机构继续履行并承担原有监督处罚职责，公路路政管理机构继续履行并承担原有职责，直至与新成立的区交通执法大队完成工作交接。区交通运输局负责主持辖区交接工作。

四、工作要求

实行交通综合行政执法，是深化交通行政体制改革的一项重要工作，波及面广，政策性强。为此，各部门必须加强组织领导，确保工作落实。

（一）加强领导，积极推进。开展交通运输综合行政执法，是交通运输管理体制和交通运输行政执法工作的重大改革，政策性强，波及面广，要充分认识改革工作的重要性、艰巨性。成立由区编办、公务员局、财政、人力资源和社会保障、交通运输等主管部门牵头的交通综合行政执法改革工作领导小组，统筹安排，加强领导，认真组织实施，确保改革工作稳妥推进，取得实效。

（二）正确引导，平稳过渡。改革实施期间，各级各有关部门要严格按照《方案》要求，结合本地区和本单位实际情况，正确引导，化解矛盾，维护稳定。要按照“机构一步到位、人员分步实施、综合执法工作全面开展”的基本思路，确保工作不断、秩序不乱，力争2012年月完成区交通执法大队批复和机构组建工作，月底前完成人员划转工作，6月底全部完成改革任务。区交通执法大队和区运输管理所的机构编制问题，由区交通运输局拟定具体方案，送区委编办审核后，报区委编委审定。

综合管理部职能定位篇7

（一）加强目标管理责任制

1、落实工作责任制。加强综治办人员配备，综治办人员不能全是保卫人员兼任，要有办公室、纪检内审人员担任。而且各部门主要负责人要自觉承担起维护社会稳定的第一责任，把综治工作纳入重要议事日程，按照“谁主管，谁负责”的原则，严格落实综治领导责任制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，一级抓一级，层层抓落实。

2、健全目标管理机制。建立健全综治目标管理责任机制，逐级签订综合治理目标管理责任书，明确综治成员部门的职责和任务，做到责任到岗、任务到人。切实做到工作有研究、有部署、有措施、有考评、有落实，加大对各各股（室）综治目标管理情况的工作考评。

（二）、加强和创新社会管理

1、整合部门资源力量。当前举国上下认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》，加大社会管理综合治理工作力度,推进平安建设活动进程。在这样的大氛围中，社会管理综合治理工作任务繁重，工作量大，这是新形势的需要。为此，要加强综治组织建设，建议综治办要配备专职脱产人员，专门抓综治工作，以减轻保卫部门的工作压力。并通过整合部门管理职能，理顺管理机制，明确管理职责，切实解决职能交叉、职能分割的问题。

2、落实综治工作规划。按照平安建设工作的部署要求制定具体工作规划，明确平安建设工作中的任务、职责和目标，以防范金融风险、维护金融稳定、加强单位内部控制工作、强化内部安全管理为主要内容，以健全和落实平安建设的长效机制、解决影响稳定的突出问题和群众关心的热点问题为工作重点，坚持规范化管理，确保制度落实到位，拓宽基层人民银行系统综治工作领域。

3、加大督查宣传力度。完善征信机制和社会信用体系，加强与当地政法部门的联系与沟通，加大对重大金融案件及涉嫌洗钱、假币案件的协查、督办力度，通过监测大额可疑资金的支付交易，有效甄别洗钱行为，控制违法、违规资金的转移和流动。开展反假币知识宣传，组织有关部门到县城街头、社区和农村圩镇，设立综治宣传咨询台发放宣传单，向社会公众讲解维护金融稳定和人民群众关心的人民币反假币、反洗钱等方面的相关知识，使人民群众更好地了解人民银行在社会管理综合治理工作上的职能。

（三）、加强组织队伍建设

1、强化组织保障。基层行党组要针对综治领导小组成员的变化情况，及时调整社会治安综合治理领导小组成员，加强组织队伍建设，综治办主任应有分管综治工作的副科级领导担任，副主任由办公室、保卫部门负责人担任，各股室指定一名中层干部为综治联络员，配合抓好综治工作，使综治组织更具有职能权威，充分发挥其牵头作用，形成群防群治、常抓不懈的综治工作格局，有力地促进综治责任的落实。

2、健全治安联防组织。成立治安保卫、安全生产、消防安全、维稳、调解等组织机构，确保工作有人做，事情有人管，为落实各项工作措施奠定坚实的组织基础。

3、强化奖惩措施。完善以检查评比为主的监督激励制度，形成定期考评、奖惩兑现的考核机制。对从事社会管理综合治理工作做出突出贡献的先进个人、予以表彰奖励。对工作重视不够，制度不落实，发生案件和事故的部门、个人，评先评优实行社会管理综合治理“一票否决”，并严格按有关规定实行问责。

综合管理部职能定位篇8

摘 要 在我国，事业单位与企业单位实行划分式管理。企事业内部保卫工作是维护单位内部治安秩序和正常生产经营活动的，保障内部人员以及财产安全的前提和基础。因此，企事业单位领导要加强内部保卫工作，确保人身财产安全。本文就新时期我国国有企业和事业单位的内保工作做深层的分析和研究，并提出了一系列有效措施。

关键词 企事业单位 国有企业 综合治理 措施

企事业单位安全保卫工作的好坏直接关系到企事业单位的安全及经济建设，做好企事业单位保卫工作将为企事业单位的安全生产、稳定和发展奠定良好的基础。本文就内部治安保卫工作的重要性、内部治安保卫工作的突出问题、做好企事业内部治安保卫工作等，作进一步的研究和探讨。

一、企事业单位综合治理工作的现实状况

随着改革的不断推进和形势的迅速发展，经济成分和经济利益格局多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化和就业岗位、就业形式多样化，给企事业单位内部综合治理工作带来了大量的新情况、新问题，造成的负面影响较大，各企事业单位不同程度地面临着如何处理改革、发展、稳定三者关系，做好内部综合治理工作的问题。

（一）企业转型和事业单位转制，内部职工思想不够稳定

随着企业的转型和事业单位D制改革的力度加大，出现内部职工思想有些混乱等不稳定因素，这就看各企事业单位如何做好转制转型改革中的职工思想稳定工作，做到“改革无情，操作有情”。有些单位领导在改革中严重，工作作风不转变，不深入基层倾听群众意见，了解群众关注的热点难点，设身置地为职工着想，为此，造成企事业单位职工中思想的不稳定，上访、重访、集访等现象不断，形成社会的不安定因素。

（二）企事业单位在完善机制、落实责任，预防、化解矛盾纠纷等方面还存在不足

综合治理工作机制不健全，没有一套明确适用、操作性强的工作措施；综合治理工作目标责任制，缺乏层层分解，逐级落实；信息传递渠道闭塞，矛盾纠纷排查不力和化解工作滞后，往往给企事业单位的工作带来被动。

（三）部分企事业单位综合治理工作还缺乏预防体系，企事业单位法制建设力度不够

预防内部管理人员利用职务进行违法犯罪的制度、规定不健全，缺乏相应的法制宣传和警示教育，制度、措施等方面还缺少有效的监督机制，同时在遏制内部管理人员利用职务犯罪中，在对“一不想、二不能、三不敢”三道防线的教育上，缺乏预防网络。

（四）部分企事业单位基层安全创建活动不扎实

对“创建安全合格单位”认识不足，内部安全防范工作没有摆到议事日程，防范工作薄弱，在人员制度、经费措施上到位不够，对安全防范工作缺乏动态管理和长效管理的意识，致使有些单位形成大事不出、小事不断的态势，内外不稳定的因素控制不力，事故频发，亡羊补牢不及时。

二、企事业单位综合治理工作中存在的问题

（一）技术实力不足，缺乏必要的风险应急系统。随着信息时代的到来，很多智能化新兴技术应运而生，它们极大地改变着人们的生产和生活。但就目前来看，企事业单位在综合治理工作上缺乏足够的技术投入，导致技术实力不足，管理手段落后，大大影响了单位综合治理工作的管理质量。同时，企事业单位在治理上还缺乏必要的风险应急系统，一旦出现紧急事件，单位会因为没有采取及时的应急处理措施而造成人员财产损失。

（二）缺乏科学的综合治理管理机制。当前，我国国有企业和事业单位普遍存在管理秩序混乱问题，治理工作管理分工不明，导致职权范围交叉，或有的治理范围无人管理情况的出现。另外，企事业单位往往存在一些内部矛盾，体制改革有待进一步推进，安全职责管理链条有待优化整合。

（三）单位领导班子对综合治理作重视度不足。在企事业单位的管理上，一些领导班子没有引起足够重视，他们片面强调单位的生产经营活动，重视经济效益，而忽视了综合治理工作，导致了单位治理工作边缘化，大大限制了单位对内部保卫工作的投入，最终影响了企事业单位的综合治理工作的管理质量。

（四）不稳定因素激增，突发事件频发 随着我国市场经济的不断发展壮大，企事业单位在高速发展的同时，也开始出现一些矛盾和纠纷，形成治安不稳定因素，对单位的综合治理造成了很大威胁。同时，由于我国目前的社会保障体系仍有待进一步的完善，一些不稳定因素和突发性总是影响着单位内部的和谐与稳定，这就给企事业单位的综合治理工作带来了更大的挑战。

三、增强企事业单位综合治理工作责任感和紧迫感

做好新形势下企事业单位内部综合治理工作是加强社会管理的重要工作，必须以科学发展观为指导，充分认识在新形势下进一步搞好企事业单位综合治理工作的重大指导意义。

（一）切实加强领导，进一步健全和完善责任机制

企事业单位要进一步提高对综合治理工作重要性的认识，把思想观念、工作重点、经费投入、考核奖惩机制真正落到“预防为主”上来，切实加强组织领导，强化综合治理责任体系，要认真总结实施综合治理目标管理责任制、领导责任制、一票否决制的经验，研究制定科学的、操作性强的考核办法。认真落实“谁主管、谁负责”的原则，完善责任制，发挥企事业单位综治成员的作用和单位组织职能作用，进一步形成齐抓共管的工作格局。

综合管理部职能定位篇9

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“平安企业”创建活动为平台，在抓好国有企业（企事业单位）综治工作的同时，实施民营企业综合治理，不断提高我县企业综合治理工作水平，为深入推进“平安”建设，保障和促进我县非公有制经济健康快速发展，创造良好的法治环境和社会治安环境。

二、工作目标

(一)总体目标：通过推进民营企业的综合治理工作，落实企业治安防范各项措施，努力实现无刑事案件、无安全事故、无职工集体越级上访、无职工违法犯罪，着力打造“平安企业”。

（二）具体目标：在全县符合条件规模以上民营企业中建立完善综治工作的组织和工作制度，综合治理各项措施得到有效落实，总体要求创建面达100%，使各项工作机制实现规范化、制度化，达到有组织、有人员、有制度、有措施，有实效的“五有”要求，实现“看好自家门，管好自家人，办好自家事”的创建效果。具体表现在：

（1）企业内部治安状况良好。综合治理各项措施全面落实，企业治安防范水平明显提高，治安隐患得到有效消除，盗窃等多发性、可防性案件得到有效遏制，不发生重大刑事案件和重大治安灾害事故，不发生职工吸毒、参与活动等各类违法犯罪；员工国家安全意识明显提高，外向型企业国家安全人民防线建设得到加强。

（2）企业内部关系和谐。企业调解组织健全，排查调处工作开展正常；职工的管理服务工作规范有序；职工的合法权益得到保障，因劳资关系、企业改制、工伤、职业病等因素引发的矛盾纠纷得到及时化解和处理，不发生企业职工群体访、越级访等影响较大的事件。

（3）企业内部公共安全、消防安全、生产安全得到有效保障。做到责任明确，制度健全，措施落实，不发生重大安全事故。严重职业病危害和严重环境污染、破坏事故得到有效控制；易燃易爆物品、剧毒物品、易制毒化学品、精麻药品、放射源等管制物品管理规范，不发生泄露，爆炸和脱管失控事件；不发生因配合不力、控制不力导致传染病在厂区内扩大传染的事件；不发生较大职业中毒事件；食堂、餐厅不发生集体食物中毒事件；各类自然灾害和公共突发性事件防范及时，处置到位。

（4）企业依法诚信经营，防范经营风险的能力明显提高。企业主、企业职工守法、诚信经营意识大大提高；企业在经营活动中自觉遵守国家的法律法规，遵守商业规则，不发生偷、漏税、生产假冒伪劣商品等扰乱、破坏社会主义县场经济秩序的违法犯罪案件；企业防范商业欺诈等经营风险的能力不断提高。

三、工作步骤

第一阶段宣传发动（2015年8月）。工作任务是：做好创建“平安企业”、推进“综治进民企”活动的宣传发动工作，并对民营企业进行调查摸排，制定具体的活动方案。

第二阶段组织实施（2015年8月—2015年12月）。工作任务是：全面推进和指导民营企业开展“平安企业”创建工作；注册资金500万以上、有固定生产经营场所的企业，按照本《实施意见》的规定全面开展创建活动。

第三阶段检查验收（2015年12月）。工作任务是：把开展创建“平安企业”、推进“综治进民企”活动纳入平安建设和综合治理考核内容，组织相关单位进行检查验收和命名。对符合县级先进的“平安企业”，由县经委牵头，县综治办等相关部门参加，经检查验收后，报县综治委命名。

四、工作措施

（一）建立健全工作机制。

1、建立民营企业综合治理工作组织领导机制。成立县工信委“平安企业”创建活动领导小组，下设办公室，办公室设在县工信委投资股，负责落实县综治委的统一部署，牵头组织开展创建“平安企业”的日常工作；全面推行和完善企业综合治理工作的“法人责任制”，建立由法定代表人负总责，企业分管领导具体负责，科室、车间、班组负责人或其他有关人员参加的组织领导机制，民营企业所在地的乡镇、街道党政负责人应与企业法定代表人签订综治工作责任书；企业负责人应与内部机构负责人签订责任书；企业还可以根据需要实行企业、科室、车间、班组四级社会治安综合治理目标管理责任制，层层签订责任书。设立企业治安保卫部门，配备专人，实行双重管理，既向本企业领导负责，又按“属地管理”原则接受所在乡镇（街道）综治部门和开发区社区的管理。企业员工300人以上的规模以上企业，应设立企业治安保卫部门（含治安保卫、流动人口服务管理、矛盾纠纷调处、禁毒、反、安全生产、消防安全、公共安全等管理职能），企业治安保卫部门应配备综治联络员、纠纷调解员。综治联络员负责落实本部门、本单位积极贯彻落实所属辖区综治、公安部门和上级业务部门治安综合治理的决策和工作部署；纠纷调解员负责定期排查治安隐患和不稳定因素，及时调解企业内部的民间纠纷。企业综治联络员、纠纷调解员名册报街道综治工作中心备案。员工在300-200人的企业，应建立企业内部治保室，配备专职治保工作人员。200人以下企业，应配备专兼职工作人员，实现与主管部门、所在辖区综治、公安部门的信息沟通。

2、完善企业治保工作运行机制。积极开展企业内部治安自治，根据企业自身发展需要，积极开展值班备勤、治安巡逻、看楼护院、纠纷排查、法制宣传等治安防范工作；加强对职工的法制、道德教育；指导企业建章建制，实行规范化管理。

3、强化行业监管部门联动机制。县工信委和对民营企业负有行业管理职责的当地乡镇政府主管部门，按照归口管理的原则，认真落实国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，充分发挥职能作用，指导、检查企业内部治安保卫工作，督促排查和整改企业治安隐患；对发现的治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改；积极帮助指导督促企业消除内部治安隐患，认真制定整改措施，完善企业内部的治安管理。

综合管理部职能定位篇10

一、高度重视，确保安全稳定、综合治理工作顺利开展。

一是牢固树立“稳定是第一责任”的意识，始终把安全稳定、综合治理工作作为全年的重点工作来抓，并纳入了年度工作计划。全年根据区综治委的要求和时段特点认真分析我局在综治工作方面存在的薄弱环节，确立了处级领导接访制度和处级领导对分管科室、基层单位的包片制度，建立了大维稳安全格局；坚持在各种会议上经常布置综治工作任务，强调综治工作的重要性和必要性，提高大家的思想认识，打牢安全防线；坚持重大活动、重要节日前先布置安稳、综治工作，及时制定各种安全工作方案，增加各种防控力量；重大工程开工前先评估安全，尽可能的提高安全防范等级，降低对周边老百姓的影响，使综治工作成为其他工作的安全基石。二是认真落实综治工作责任制，逐级签订了综治工作目标责任书。成立了综治工作领导小组，确定了主管领导和专职工作人员，并落实了岗位责任制。三是加快推进基层基础建设。制定了全局安全防范工作实施方案；设立了专项综合治理资金，充实了基层管理队伍，组织综治、内保人员参加了市里的培训，并为各基层单位配备了相应的安防设备、设施，整改了公园的监控和广播系统；在公园内实施了安全网格化管理，确保在第一时间、第一地点发现问题，稳控事态，解决问题。

二、主动适应形势变化，做深、做细、做实安全稳定、综合治理工作。

1、加快事业的发展，从源头上减少矛盾。今年以来我局按照建设“首都文化中心区、世界城市窗口区”的功能定位，通过研讨、培训等形式提高干部职工建设世界城市窗口区的责任和使命。通过充分发扬民主和提高班子的科学管理能力，减少了决策上的失误，加大对各基层单位的支持力度，提高了广大职工的工作热情，从源头上减少了矛盾的产生。

2、维护群众利益，及时解决干部职工在切身利益方面的老、旧历史遗留问题。上任以来，通过定期的矛盾排查化解，及时掌握了各基层单位在退休职工医疗、外来务工队伍管理等方面存在的矛盾点后。果断采取了主动出访、领导包案、改善外来务工人员工作生活等措施，有效地把矛盾发现在初期，化解在基层。

3、认真查找隐患，加大整治力度。坚持每月组织一次全局性安全大检查，局其他分管领导不定期深入生产一线和班组进行现场办公和安全检查，基层单位开展每周一次的安全自查，重要节假日和活动前夕，邀请消防、公安、安监、交通开展专项安全大检查，并有针对性地开展各种应急演练。全年共检查单位96个，查找出隐患162条，下达限期整改通知书86份，复查意见书86份，整改162条，整改率达到了100﹪。

4、深入开展综治宣传和普法教育，提高干部职工的安全防范意识。为加强对干部职工安全防范意识的教育。在全局建立了安全例会制度，利用每月的安全例会，教育全体干部职工提高安全防范意识，注意防火、防盗、交通等类似治安事故的发生，决不参与任何违法、违纪组织，真正做一名知法、守法的好公民。同时加强干部职工的法律知识教育，结合“五五”普法，狠抓领导干部的法律法规学习，坚持一般职工的法律普及，引导外来务工人员学习基本知识，通过一系列的学习教育活动，使全体干部和外来务工人员认识到只有知法懂法，才能守法、用法、保护自己的合法权益。预防各种违法犯罪事件的发生。