带动劳动力就业范文

导语：如何才能写好一篇带动劳动力就业，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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今天，县委、政府召开全县创业带动就业暨劳动力转移就业工作会议，主要任务是总结回顾**全民创业和劳务产业工作，按照县委十二届九次全体（扩大）会议及全县“两会”精神，全面安排部署今年创业就业工作，进一步动员全县各级党政组织，再鼓干劲，再增措施，全力推进全民创业，以创业带动就业，千方百计扩大就业，促进县域经济发展，确保农民稳定增收，努力开创全县全民创业工作和劳动力转移就业工作新局面。刚才，海国副县长代表县委、政府全面总结了**年全县全民创业和发展劳务产业工作，对今年的工作做了全面安排部署，明确了今年全县全民创业和劳动力转移的工作重点和要求，我完全同意。会议表彰奖励了**年度全民创业和发展劳务产业工作先进集体和先进个人，在此，我代表县委、政府对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。马建乡、就业局、吉强镇大滩村和先进工作者、务工人员代表做了经验交流发言。会后，还将出台《**年农村劳动力转移就业工作安排意见》和《**年全民创业工作安排意见》。可以说，今年全县全民创业和劳动力转移就业工作目标已经十分清淅，任务非常明确，请大家按照县委、政府的要求，结合各自实际，认真抓好工作落实。下面，我就全县全民创业和劳动力转移就业工作再讲三点意见。

一、抓好工作落实，认识上必须再提高

当前，增加城乡居民收入问题是各级党委、政府的重要职责，作为执政为民的第一要务提到了前所未有的高度，富民的重点与难点在于农民的增收。中央经济工作和农村工作会议都把农民增收工作提到很高位置，强调指出：“三农”问题，核心是农民增收，解决农民增收，事关全局，意义重大，这既是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务；既是农村工作的基本目标，也是整个经济工作的重大课题；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。今年的中央1号文件，围绕农民增收提出了一系列政策措施，对促进农民增收将起到积极的推动作用。因此，千方百计增加农民收入，已成为各级党委、政府的中心工作和第一位责任。今天上午，县委、政府召开全县农业和农村工作会议，进一步明确工作目标，落实农民增收的工作措施，对农民增收工作提出了更高要求。今天这个会议，也是以实际行动贯彻落实中央1号文件精神，加快劳动力转移，促进农民增收的动员部署会。现阶段，解决农民增收，最根本、最有效的途径就是加快农村劳动力转移，让更多的农民从土地上解放出来，从农村走出去，从事非农产业，我县的劳动力转移实践已充分说明了这一点。

刚刚过去的一年，在区、市党委、政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，全县各级组织坚持以科学发展观为指导，认真落实全民创业和发展劳务产业的各项政策措施，大力组织推进全民创业，扎实推进体制机制创新，全民创业和劳务产业工作取得了显著成效。全县全年共输出务工人员12万人，实现劳务收入5.9亿元，人均劳务收入达1310元，比上年增长260元。可以说，全民创业工作的扎实开展，劳务产业稳步推进，增加了农民收入，促进了县域经济发展。我们还应该看到，**年，全县农民人均纯收入达到2944元，这个数字，还达不到全市的平均水平（2962元），与全区相比（全区是4048元），差距更大，达到1004元。县委、政府提出今年全县农民人均纯收入增长10%以上，净增300元，可以说难度很大，压力很大。全县各级党政组织必须进一步认清肩负的责任与使命，必须进一步增强加快农民增收的紧迫感，必须深刻认识到，我们一切工作的出发点和落脚点都是为了增加城乡居民收入。加快劳动力转移就业，推进全民创业，作用不仅仅是增加农民收入，更重要的是大大缓解了就业压力，有利于提高农业生产效率，提高农民素质，缩小城乡差别，促进经济社会繁荣稳定。实施劳动力转移，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，是实现城乡统筹发展，建设全面小康社会的根本发展战略。因此，我们必须坚定不移地加快劳动力转移，必须继续把增加务工收入作为农民增收的重要渠道来抓，进一步增强劳动力转移的责任意识，坚定信心、鼓足干劲，乘势而上，积极抓好创业就业工作。

二、抓好工作落实，措施上必须再强化

今年是全面完成“十一五”规划的关键之年，也是我们推进农村劳动力转移发展方式转变的开局之年。全县创业就业工作要紧紧围绕农民增收的总体目标，进一步明确目标任务，加大工作力度，强化工作措施，着力在“五个方面”下功夫，努力促进全民创业和劳动力转移就业工作再上新台阶。

一要在培训上下功夫。劳动部门统计显示，现在在就业上存在着两个矛盾，一方面，用工企业招不到工，另一方面，许多劳动力找不到就业岗位，出现这个矛盾，除了因工资报酬因素外，一个很重要的原因在于劳动力素质跟不上，缺乏必要的岗位技能。在当前劳动力市场竞争十分激烈的情况下，低素质的农村劳动力转移的难度越来越大。由于劳动力技能低，主要从事体力型的劳动，收入低，且工作不稳定，会产生多次就业的压力。因此，加强劳动力培训迫在眉睫。另一方面来讲，加强劳动力培训，提高劳动力就业技能，

有利于促进劳动力转移从体力型输出向技能型输出转变，从低收入向高收入转变，从短期性、不稳定就业向稳定性就业转变，提升农村劳动力转移就业技能培训层次和水平。各乡（镇）要摸清劳动力资源底数、劳动力的技能水平和特点，坚持培训与技能鉴定、与就业相结合，扎实开展劳动力转移就业职业技能培训与职业资格鉴定，努力实现由初级工培训向中、高级工转变，切实提升劳动力培训层次和水平，提高劳动力市场就业竞争力。不断完善创业培训体系。创业观念和能力是全民创业中最关键、最活跃的因素，也是最大的制约因素，因此，一定要做好创业培训，努力解决好创业者想创业“不会创业”的问题。

二要在中介组织和经纪人引领转移上下功夫。提高劳动力转移就业质量，必须千方百计扩大有组织转移规模和中介组织与经纪人引领转移规模。各乡（镇）要在现有基础上，千方百计培育和发展壮大中介组织和经纪人队伍规模，加强与劳务经纪人的对接，与经纪人“交”朋友，多联系，多沟通，准确掌握经纪人的引领输出能力，千方百计解决经纪人实际工作中的困难。同时，要切实加强对劳务经纪人的政策、法规、业务等培训，引导劳务经纪人遵纪守法、诚实守信、规范服务，增强劳务经纪人队伍素质，切实做好务工人员的生产、生活、工资、权益维护等管理服务工作，为务工人员的就业提供“红娘式”的服务，为务工人员的权益保障提供“保姆式”的服务。劳务部门要加强对中介组织的管理，扩大中介组织规模，力争年内培育1至2家能引领转移千人以上的中介公司。同时，要切实强化业务培训，提高中介组织的经营能力，使劳务中介组织实现“培训、转移就业、维权服务”三位一体的运作方式，真正实现劳动力转移就业市场化运作。

三要在基地建设上下功夫。近年来，全县劳务产业取得长足发展的一个重要因素就是大力开辟劳务基地。据统计，我县的劳务基地遍布全国各地，大大小小超过300个，上万人的基地5个，千人以上基地2个。应该说，全县的基地不少、规模不小，但相对于45万人的农业人口大县来讲，基地还需大力开辟，规模还需扩大。各乡（镇）要积极探索基地建设的思路，采取政府牵线搭桥，提供劳务基地的信息和服务，帮助劳务经纪人开辟基地，重点瞄准经济发达省市和国家重点开发建设地区的区外转移，国家开发的宁东能源化工基地和平罗、惠农脱水蔬菜企业、中宁枸杞园区等季节性用工基地的区内转移就业，县内城乡建设、设施农业、县城基本设施建设等就地就近转移就业。同时，要加大创业实践基地建设，坚持“政府主导，市场运作”的方式，不断提升下岗失业人员创业城、汽车修配创业园、大学生设施农业创业园区等已建创业基地的功能，完善相关配套设施，提升管理服务水平，着力打造大学生创业园、兴隆镇婆姨创业一条街和汽车美容修配创业园3个精品创业园区，努力为入园企业和创业人员提供周到及时的服务，吸引更多的人员入园创业。

四要在推动全民创业上下功夫。现在，我们的就业压力，很大一部分原因在于就业要求高，而创业意识不足，创业氛围不浓，创业比就业更重要，就业只能增收，创业才能致富，创业不仅解决就业，而且带动和促进就业。可以算这样一本帐，一家再小的企业，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家这样的小企业，就能解决二、三千人就业，增加一个个体户，至少可以解决一人就业，我们现在创业不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要坚持创业与就业并举，以创业促就业，切实加强创业典型宣传、创业项目库建设、政策扶持、创业能力培训等关键环节，力争全民创业工作有大的突破。

五要在搞好服务上下功夫。充分发挥县、乡、村三级劳动力信息服务网络功能，健全职业介绍、劳动力转移、劳务派遣、就业培训等数据库，加强信息搜集和工作，一方面要与劳务输入地建立更密切的就业岗位信息沟通、机制，另一方面，要结合国家扩大内需、加强基础设施建设的项目，促进返乡农民工就地就近就业。认真落实返乡创业、小额担保贷款、创业指导、维权服务等方面的政策措施，创新反担保模式，降低反担保门槛，切实解决好务工人员留守儿童教育、老人赡养等家庭生活困难和创业企业融资难的问题，对转移就业人员和创业企业要“扶上马、送一程”，力推全县全民创业和劳动力转移就业工作大发展。

三、抓好工作落实，领导上必须再加强

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关键词：劳资冲突 劳资管理 创新研究

现存劳资冲突来看，无论是欧美国家屡屡爆发的罢工潮，还是目前国内企业呈现出的“人才回流”和“用工荒”现象，都暴露出劳资双方人才供需失衡具有地区性、阶段性和行业性的特征。在高成长和低碳经济等外在表现形式背后，新型稳定的劳资关系已成为衡量企业生命力的重要指标。企业如何实现劳动关系的管理创新，建立新型和谐的劳动关系，已成为企业劳资管理创新的重要课题。

一、现代企业劳动关系管理现状分析

（一）劳动力供求关系失衡

我国人力资源和社会保障部调查研究显示，自金融危机以来截止2009年第三季度，城市劳动力市场上的求人倍率由0.85提升到0.94，由此表明我国将出现更多的就业机会，一定程度上缓解了就业困难等问题。但是我国仍有相当一部分人面临着就业难等问题，因此，我国相关部门仍需积极采取有效措施，弥补这一缺陷，促进我国和谐稳定发展；另外，我国劳动力市场结构性失衡严重。其主要体现在：我国缺乏高素质、高质量、高技能的工作岗位人才，而低素质、低质量、低技能人力资源难以满足企业的需求。

（二）地区性和行业性的供需失衡

目前，我国东部和中、西部地区的诸多劳动密集型企业面临着招工难等问题。根据国家统计局调查研究显示：2012年第三季度，我国所有招工企业中具有22.5%的招工企业表示招工困难，并且，住宿餐饮企业占据所有招工难企业中的34.3%，制造业企业占据所有招工难企业中的24.7%，二者位居招工难企业的前列。

（三）多种用工形式并存

劳动合同制度背景下，我国企业用工形式由以传统劳务用工为主的用工格局逐渐向以劳动合同为主，劳务用工为辅的用工格局转变，其中劳动合同呈现多元化，如固定期限的劳动合同、临时性和季节性合同以及无固定期限的劳务合同等。另一方面，宏观经济环境下，随着企业之间竞争力日益激烈且人工成本大幅度增加，使得弹性用工方式在企业中突飞猛进发展，此时企业用工方式逐渐趋于灵活性。但是，与正式工相比，其他工仍存在着一系列管理问题，不利于企业的发展和健康成长。

（四）多种用工形式使得劳动关系趋于复杂化

多种用工形式下，企业劳动关系逐渐趋于复杂化。以劳务派遣用工为例，劳务派遣工在企业中存在着劳务关系、岗位管理关系及劳动关系，以至于形成劳务输出单位、输入单位和劳动者三方的“三角型”关系，此时劳动关系逐渐趋于复杂化。同时，由于不同的用工形式对应着不同的制度，具有不同的待遇，因此将引发企业间的恶性矛盾；另外，多种用工形式并存模式下，企业劳动工极有可能出现混岗问题，即劳动者与其他用工人员付出相同的劳动力，但其报酬却远远少于其他用工人员。

二、我国企业劳动关系管理创新措施

对于传统劳动关系管理来说，其主要体现在企业以签合同、解决劳动纠纷的形式实现对劳动工的信息传递和交流。随着企业的发展及劳动体制的改革，传统劳动关系管理已无法满足企业的需求，此时需采取有效措施推进劳动关系管理创新。总结而言，劳动关系管理创新需着手于劳动关系管理制度创新，具体内容如下所示：

（一）建立多种用工形式并存的管理制度

随着我国各大企业快速发展，创新劳动关系管理制度问题已迫在眉睫。因此，政府劳动部门需通过分析当前企业多种用工形式并存的现状，全面挖掘多种用工形式并存领域中潜在的不足之处，一经发现问题，政府劳务部门需在相关法规政策的指导下，有针对于的解决和纠正多种用工形式并存领域中存在的问题，从而确保多种用工形式顺利有序发展；另一方面，企业结合自身的岗位需求和生产经营特点，不断完善和规范多种用工形式管理办法，并进一步加大其管理方法落实力度，推进多种用工形式高效运行，并充分体现出其价值。除此之外，企业应以多种用工形式的实际状况为依据，将各种用工形式紧密联系在一起，构造出形式多样、制度灵活的有机整体和运行机制，进而起到提升企业用工水平、降低人工成本的积极作用。

（二）建立现代企业劳动关系管理绩效考核体系

首先设立 劳动关系管理绩效评估指标，然后对企业劳动关系管理绩效的影响因素进行分析，最后构建劳动关系管理绩效的评估体系，使其具有双赢的劳动关系管理绩效包括双赢的劳动关系管理运行机制和双赢的劳动关系管理的高绩效性。具体要做到帮助企业员工掌握绩效考核与绩效管理的流程、步骤与方法及解决方案；能够让企业员工理解领悟员工关系管理的重要意义和内涵，改善公司内部人际关系和内外关系；旨在让企业员工掌握正确处理企业内部发生的员工关系矛盾、危机及劳资纠纷以及有效进行辞退与辞职管理；定期辅导员工掌握如何科学设计企业薪酬体系，体现公平；及如何运用具有激励性的薪酬体系留住优秀人才。

（三）健全集体协商制度，加大集体协商制度执行力度

集体协商制度为推进企业和谐劳动关系起着十分重要的现实意义。近年来，随着我国劳动问题日益突出，引起了我国政府部门的重视，针对于其问题我国政府部门颁布了协调劳动关系的相关法律、法规及规章体系。并且，我国工会法明确指出：劳动关系三方（政府劳动行政部门、工会、企业）协商机制是解决劳动关系问题理论指导和方向。把工资集体协商制度推广到各个产业，使所有符合条件的企业全部开展包括工资集体协商在内的平等协商，全部签订集体合同；建立一支产业工资集体协商指导员队伍，指导产业各企业具体开展工资集体协商工作和培训企业工会集体协商代表。同时，我国政府部门及企业需加大集体协商制度执行力度，规避完善制度流于形式等不良现象，切实充分发挥其价值最大化。

（四）推行EAP（员工支持计划）项目

现阶段，我国世界五百强企业中，90%以上的企业均以推行EAP项目，并取得了良好的效果。在当前这个高压的现代社会中，各企业推行EAP项目不容忽视，通过推行EAP项目有助于缓解员工的工作压力，有助于增强员工的自信性，有助于改善员工的工作情绪、克服不良嗜好，有助于员工更好的使用新的环境。通常情况下，推行EAP项目致力于三个方面：一是挖掘外部压力源，规避造成压力的影响因素；二是掌握压力处理方法，稳定自身焦躁情绪，学会压力疏导和排解；三是改变员工自身弱点，树立起战胜一切困难的自信心，规范自身行为模式。

EAP意为“员工帮助计划”。其核心任务在于通过组织专业人员挖掘员工及家庭成员存在的心理和行为问题，并予以解决，彻底摆脱员工的后顾之忧，以此充分激发员工的工作积极性、自主性，提高员工工作绩效及改善组织气氛和管理。

EAP员工帮助计划的流程包括调查分析--问卷访谈、心理健康普及教育（心理专题讲座、培训）员工培训或者管理者培训、测评（职业规划）、转介（危机干预）咨询（团体咨询、个人面询或者电话）、和个人评估（企业组织评估）以及员工个人评估

EAP的预期目标与核心目标是从员工和企业两方面出发的。一方面需要员工促进身心健康、帮助缓解压力、促进家庭和睦、改善员工人际关系、改善夫妻关系和亲子关系和协助自我成长以及促进工作与生活平衡。另一方面需要企业优化福利制度、增进员工的幸福感受、提升员工士气、提高满意度指标和降低管理成本以及改善组织绩效。

参考文献：

[1]李稻葵，何梦杰，刘霖林.我国现阶段初次分配中劳动收入下降分析[J].经济理论与经济管理.2010（02）

[2]周长城主编.现代经济社会学[M].武汉大学出版社，2003

[3]欧阳俊，杨正喜.用脚投票：劳资博弈下民工荒一种解释框架[J].华南农业大学学报（社会科学版）.2009（02）

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据不完全统计，目前我市有农村妇女劳动力24.68万，已转移20.34万，占82.4%。从我们的调查数据情况看有以下几个特点：

1、我市农村失地妇女劳动力转移的行业分布以第二产业为主。目前，我市已转移的农村妇女劳动力中，有63.7%转移至第二产业，其中从事工业的占57.2%；转移至第三产业的仅占11.2%。转移的农村妇女劳动力，多数是从事轻工业和加工业，主要以劳动密集型的民营企业为主，如纺织和服装加工企业等。

2、我市农村失地妇女劳动力转移的年龄结构以中青年为主。在我市已转移的农村妇女劳动力中，45岁以下的中青年妇女劳动力所占比重达80%。各年龄组的构成为：25岁以下的占15%，25-35岁的占30%，35-45岁的占35%，45岁以上的仅占20%。

3、我市农村失地妇女劳动力转移的流向以就地为主。我市妇女劳动力外出就业的比较少，绝大多数在本镇或邻近乡镇工作，属于典型的“离土不离乡，务工不进城”。全市农村妇女劳动力转移至本镇的占77.4%；转移至本市外乡镇的占18%。在本市范围内转移的人数占全市农村妇女劳动力转移的95%以上，而转移至本市以外的农村妇女劳动力比例不足5%。

二、我市促进农村失地妇女劳动力转移的做法

随着工业化、城市化进程的加快推进，在土地被征用的过程中，我市各级党委、政府主要通过出台有关政策措施，促进失地妇女劳动力的转移。一是在签订土地出让合同时，对劳动力的安置达成协议。有些地方在签订土地出让合同时，明确规定在建企业要优先安置本地劳动力，以利于农村失地妇女劳动力的转移。二是对农村劳动力实行养老补助和社会保障。如新港镇对16-35周岁的失地妇女发放每人每月110元、期间2年的待业金，对36-50周岁的失地妇女发放每人每月50元的生活费，对50周岁以上的失地妇女每人每月发放141元的养老金。三是由政府出资对农村劳动力进行培训。以“政府购买培训成果”和“以奖代补”的方式，对被征地农村劳动力实行免费技能培训、免费就业指导培训、免费提供求职登记、信息咨询及中介服务。四是鼓励用人单位招用农村被征地劳动力。用人单位招用年满40周岁的农村被征地妇女劳动力，签订一年以上劳动合同且按规定参加社会保险的，按相关规定给予用人单位岗位补贴。五是鼓励农村劳动力自谋职业、自主创业。凡在规定期限内申请开办个体工商户的农村劳动力，创业经营一年以上，参加社会保险且对社会有一定贡献的，由所在镇政府给予一次性创业补贴。六是设立“就业岗位贡献奖”。凡当年招用本市农村劳动力达到200人或城乡劳动力达到150人、签订一年以上劳动合同并按规定参加社会保险，本地劳动力占职工总数达60%以上的用人单位，由市政府授予“就业岗位贡献奖”。

在农村失地妇女劳动力转移中，我市各级妇联组织发挥了积极作用。一是开展各类教育培训。各级妇联重视对农村失地妇女劳动力的教育培训，市妇联利用市家政服务中心、市巾帼就业培训基地，为失地妇女提供培训、发证、推荐就业一条龙服务。各镇场妇联以镇妇女干部学校和村妇女之家为阵地，以“十万农家女，十项新技术”为重点，通过开展绿色证书培训、“五学”活动、科技结对等活动，引导农村妇女增强致富本领。另外，新港、练塘等镇利用妇女学校、成人教育中心校成立了农村妇女劳动力职业技能培训基地，对失地妇女劳动力开展“定向”和“订单”式技能培训。二是拓展就业服务渠道。我们以“巾帼社区服务工程”为载体，以“市妇联家政服务中心、巾帼就业培训基地”为抓手，广泛协调，逐步形成了“城乡联动、优势互补、资源共享、平等就业”的格局，帮助失地妇女开辟多门类就业渠道。家政服务中心开设了钟点工、职业介绍、房屋中介等系列项目，推出了家政服务卡，招募了小美容、小书屋、小花店等多家“八小”服务业加盟店，带动失地妇女就业。中心还与市劳动就业服务中心联网，在网上为失地妇女寻求就业信息。每年我们通过举办女性劳动力招聘专场，为失地妇女劳动力寻求工作岗位。三是鼓励自主创业致富。通过举办女性创业知识培训班、农村妇女创业致富现场会、巾帼创新业演讲会、座谈会等多种形式，引导农村失地妇女增强创业本领。鉴于家庭工业在转移农村妇女劳动力方面的独特作用，组织农村妇女参观家庭工业现场，引导农村妇女积极创办家庭工业。充分发挥女企业家的辐射作用，在帮助她们成就事业的同时，引导她们带动失地姐妹共同创业，为失地姐妹提供就业岗位。通过培育女能手、女状元、优秀创业群体，评比创业标兵，宣传创业典型，使农村失地妇女学有榜样，赶有目标。四是深化“双带双扶”工程。通过实施“双带”工作，建立妇女干部联系制度，带动农村妇女致富。近年来，共涌现出“双带”妇联干部109名，带动吸纳近万名农村妇女增收致富。召开了“双扶”工作现场会，将对贫困妇女的扶贫由原来的单纯扶贫扩展到扶贫、发展、创收为一体的开发式扶贫。给予“三八”科技示范基地资金、项目上的扶持，发挥其辐射带动作用，带动一方妇女致富。

三、农村失地妇女劳动力转移中存在的问题

近年来，我市失地妇女在转移就业方面取得了显著成效，但也存在着就业层次低、就业稳定性差等方面的问题。主要表现在以下几个方面：

1、农村失地妇女的综合素质不能适应转移的需要。农村失地妇女，文化程度普遍偏低，缺乏科学知识、专业技能和市场意识，难以向新兴产业转移，在与城市劳动力的竞争中往往处于劣势。特别是许多大龄失地妇女由于长期从事农业生产，文化偏低，竞争意识弱，不善于利用信息，而且“上有老，下有小”，家庭负担重，虽然就业愿望强烈，但成功可能较小。就业观念方面，多数失地妇女就业观念上缺乏自主创业精神，认为妇女只能在家做家务；就业方式上存在“等、靠、要”的思想，等待政府安排岗位；就业心理上准备不足，对脏、累等工作不能承受，缺乏按照劳动力市场需要进行自我重塑的主动意识。

2、农村失地妇女劳动力转移的制度障碍依然存在。一是农村妇女进城的“门槛”依然很高。农村劳动力在各类企业中历来是以“临时工”的身份出现的，还没有达到较为固定的就业。另外，农村劳动力也没有被纳入城市就业培训范围，缺乏分享现代化的知识、信息和技术的机会，无法融入先进生产力系统中。依附在户籍上的劳动用工、住房、教育、社会福利等制度的配套还未相应到位，这些都严重制约了农村失地妇女劳动力向城市转移。二是随着企业及经营性事业单位改革的深化，城镇下岗人员增多，势必增加农村失地妇女在本市城市就业的难度。三是随着村级经济的减弱，结构调整难度加大，公益性岗位开发能力下降，就业矛盾随之变得突出。加上开发区载体建设征用土地后，原有的村级企业被拆迁，村级企业就近吸纳劳动力的能力减弱，不少农村妇女面临失地又失厂的境遇。

3、用工单位的外地化制约着失地妇女劳动力转移。由于外地劳动力流动性大，社会保险参保意识不强，法制意识相对较差，出于节约生产成本的考虑，我市许多外资企业和个私企业都热衷于使用外地劳动力，不愿为本地劳动力提供就业岗位。有资料显示，目前我市外来劳动力相当于本地转移数量的一半以上，而且这种趋势正在进一步扩大。

4、农村失地妇女劳动力转移机制不健全，处于自发状态。长期以来，“二元经济结构”的体制，严重束缚了农村妇女劳动力在城乡之间的自由流动和转移。随着市场经济体制的逐步发育，农村劳动力开始在城乡之间形成规模流动转移。但农村劳动力转移的市场调节与适度计划调节结合不够，劳动力供求市场信息还不完全。从近几年我市农村女性劳动力向非农产业转移的现状来看，无论是流入城市打工，流向私营企业，还是从事交通运输、服务等行业，农村女性劳动力向非农产业流动基本上都是依托传统的血缘、地缘、人际关系网络为主，受市场经济因素趋动的较多，缺乏有组织、有规模、有计划的有序转移，可以说都是属于农村女性劳动力自发的转移，带有较强的盲目性。

四、加快实现农村失地妇女劳动力转移的建议

1、加强教育，引导失地妇女转变就业观念。要引导失地妇女增强心理承受能力，既要看到困难，又要抓住机遇，正确认识自己，在参与发展中不断提高自己，发展自己。要引导失地妇女抛弃“统包统配”等旧的观念，树立新的择业观，增强新形势下的危机感。尤其是中年妇女要正视现实，认清自我与社会需求之间的差距，择业观更要趋于现实，通过多方式、多渠道实现就业。要引导妇女明确“四自”精神内涵，塑造独立人格，以新的姿态、新的作为争当生活和事业的强者，树立新时期妇女的崭新形象。

2、搞好培训，帮助失地妇女提高劳动技能。要依托市巾帼就业培训基地、家政服务中心、妇女学校、妇女之家等阵地，通过乡镇建立农村妇女职业技能培训基地，根据市场需求和农村妇女特点，多渠道、多形式、针对性地开展培训，如家政、电脑、缝纫、餐饮服务及一些实用技术培训，帮助失地妇女掌握一定的职业技能，为实现转移提供保证。

3、鼓励创业，为失地妇女提供有效服务。鼓励妇女创业是实现农村妇女劳动力转移的有效形式。妇联组织要积极鼓励和发动农村妇女创业。要加强宣传和引导，通过举办报告会、座谈会、推介会等，激发农村失地妇女创业的热情和信心；要加强培训，努力提高农村妇女创业的素质和技能；要加强服务，为农村妇女创业提供信息，为她们办理工商、税务、检验检疫等提供便利；要扶持好已创办的企业，做大做强妇字号服务品牌，吸纳更多的失地妇女劳动力就业。

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关键词：西部农村劳动力；农业产业化；工业化；城镇化

中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2007)03-0180-03

改革开放以来，我国农村劳动力转移虽然取得了较大成就，然而困难重重，压力很大。落后的西部农村不仅严重制约着西部城市的发展，也不利于东部城市和农村的进一步发展，从而制约我国经济和社会的发展。西部地区作为劳务输出地，农村劳动力转移相对来说问题更加严重，再次审视其农村劳动力转移问题，意义重大。

一、西部农村劳动力及转移基本情况

由于长期城乡分割的“二元经济体制”和巨大的人口基数，截至2005年底，西部12省自治区共有农村人口35 976万，占全国农村人口的38.17%，乡村劳动力总数约为16 018.3万人。农业生产长期处于“三个月种田，两个月过年，七个月休闲”的状态，存在着大量剩余劳动力。随着人口的不断增加和农业劳动力的生产率的不断提高，潜在的剩余劳动力还会增加。根据统计，2003年末，西部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为26.5%，比全国平均水平低8.4个百分点，比东部地区低15.2个百分点，比中部地区低3个百分点。

从就地转移情况来看，表现在：(1)农业内部吸纳能力不够。由于西部农村地区市场经济发展水平较低，农民科学文化素质较低，市场意识薄弱，农村缺乏带头人等，农村劳动力过多地停留在种植业上，林牧副渔业对劳动力的吸收不够。(2)农业产业化程度低，大大降低了对劳动力的吸收。西部地区农产品加工技术和设备落后，加工程度低，农业的生产、加工、流通等各个环节相脱节。许多产量高、品质好的农林副产品由于没有加工能力或加工链过短，产品附加值低，销路不畅。造成了农业比较利益低，影响了农民生产的积极性，也大大降低了对劳动力的吸收能力。从而也影响了农村第三产业的发展。(3)乡镇企业吸纳能力低。西部地区乡镇企业受制于区域内人才、技术、资金的短缺和保守观念的制约，规模小、产值低、经营粗放，发展缓慢，导致剩余劳动力就地转移缺乏载体，与东部沿海地区和中部地区相比就地转移的成效存在较大差异。

从异地转移的情况来看，经济发展水平是影响劳动力转移的重要因素。西部地区工业化、城镇化水平比较低，对劳动力的拉力和集聚作用与东部相比，差距非常显著。20世纪80年代后期，随着政府适当放宽对劳动力流动的限制，为劳动力的流动创造了制度环境。西部农村劳动力开始大规模地向经济水平高的东南沿海地区流动。农业部2002年度对西部12省116个村庄5 805个农户25 617口人的外出就业情况进行了问卷调查，结果为：其中农村劳动力16 416人，到乡外打工3 261人，占19.87%，比2000年的18.1%增长了1.8个百分点。外出比重高于东部3.6个百分点，低于中部2.5个百分点。外出劳动力在乡外、县内就业的比重较大，约占35.3%，高于中部的24.2%和全国平均的33%。县外、省内就业比重占29.2%，高于中部的22%。2004年，在举家外出务工劳动力中，东部地区占30.2%，中部地区占42.4%，西部地区占27.4%。受知识技能的限制，西部外出劳动力主要集中在重体力的简单劳动上，其中建筑行业最多，高达25%，运输行业7.3%，而在一些对劳动者相对有技能要求的领域，就业情况为：工业占22%，餐饮、服务业占18.6%，商贸业占6.7%，家政、护理业占1.6%，等等。就业层次低，成本高，风险大，收入少。

二、发达国家农村劳动力转移情况及启示

农村劳动力向非农产业转移是世界各国工业化进程中面临的共同问题，不同国家和地区，在不同时期选择了不同的劳动力转移模式，成功的经验值得我们借鉴。

英国。英国农村劳动力转移始于15世纪末，止于19世纪中叶，经历了长达4个世纪的时间，是世界上农村人口向城镇流动开始最早、流动规模最大、农村人口比例下降最快的国家。工业革命是英国农村劳动力转移的推动力。由于纺织工业的革命以及世界市场的开辟，兴起了大规模的“圈地运动”，农民成为脱离土地的自由人，工业化的推进，使城市的二、三产业得到迅速发展，为农村劳动力提供了广阔的就业机会，原来的第一产业，农业在国民经济中的基础地位让位给了第二产业和第三产业，经济结构发生了根本改变。

美国。美国农村劳动力的转移从19世纪20年代到20世纪70年代，大概经历了一个半世纪的时间。美国是一个人少地多，劳动力比较短缺的国家，劳动力转移有其特殊性。工业的快速发展提高了农机化水平和农业劳动生产率，解决了人地矛盾，分离出来的劳动力也被快速的工业化消化。农村剩余劳动力转移遵循着边产生边转移的自发过程，走出了一条工业化、城市化和非农化基本同步的道路。在美国农村劳动力转移过程中，农业的发展是其坚强的后盾，交通运输的发展降低了迁移成本，为其提供了更多的方便。

日本。日本农村劳动力转移从20世纪初开始到20世纪末基本完成，用了近一个世纪的时间。日本是一个地少人多，资源缺乏的岛国。针对此特点，在农村劳动力转移过程中日本政府进行了有效干预，走出了一条“跳跃式转移”(即劳动力一开始就较多地流向第三产业部门)和“农村非农化转移”相结合的道路。其中政府发挥了重要作用，通过政策引导和立法促进工业和农业、城市和农村的协调发展，鼓励小农户脱离农业转向非农产业，同时，建立各类工业区，发展中小企业特别是注重发展劳动密集型工业，为劳动力的顺利转移创造条件。教育培训为劳动力的顺利转移提供了人力资本保证。

韩国。韩国是发展中国家农村剩余劳动力转移速度最快的国家之一。主要采取了集中转移，其农村剩余劳动力主要涌向大城市，靠吸收国外贷款来增加就业机会。但忽视了农业发展，靠进口粮食来支撑劳动力的转移，导致城乡发展失衡。中小城市和农村非农产业不发达，农村劳动力主要流向工业发达的大城市，造成了交通拥挤、住房紧张、污染严重等一系列“大城市病”。

国际经验表明：剩余劳动力顺利转移是以农业的发展和农业劳动生产率的提高为基础和保证的，工业化和城市化是农村劳动力转移的推动力，政府的政策引导、资金以及教育培训在农村劳动力转移中发挥着重要作用。农村劳动力转移不论是就地转移也好，还是异地转移也好，最根本的是向二、三产业转移，产业转移是农村劳动力转移的根本途径。

三、西部农村剩余劳动力转移的途径与对策

西部农村劳动力的转移要从本地区的实际情况出发，以经济协调发展和社会稳定为目标，面向国内外大市场，立足于西部特色优势资源的开发利用，培育发展主导产业和优势产业，在保证社会经济可持续发展前提下，走以产业带动就业的稳步转移道路。

(一)发展农业产业化，促进农村劳动力在农业内部吸纳和农村内部转移。

西部农业长期以来，沿袭着传统的耕作方式，进行粗放经营。由于农业的比较利益低，政府放宽人口流动政策后，西部农民也加入到大规模的民工潮中，大部分农村出现耕地撂荒现象，农业内部对劳动力的吸纳不够。所以在工业化过程中要保证农业的基础地位不动摇，必须继续发展农业生产，围绕农业发展加工工业，进而带动农村第三产业。

首先，通过开展集约经营消化一部分剩余劳动力；同时，加大农业结构调整力度，大力发展多种经营和开发型农业，拓展农业内部种植经营项目和大力发展林、牧、渔业，吸收更多的劳动者就业。

其次，大力发展农村二、三产业。根据世界银行对15个发展中国家的调查显示，农村非农产业的发展在大多数发展中国家农业劳动力的转移中起着重要作用。它兼顾了避免大城市恶性膨胀和促进农村剩余劳动力的转移。这种形式的流动成本低，符合西部实际。西部工业化滞后，对劳动力的吸纳能力比较弱，一个突出表现是：西部地区的产业链条短、附加值低。据测算，目前农产品加工系数，东部地区高达1.58，而西部地区仅为0.41。西部农业总产值占全国的23.09%，而以农产品为原料的工业产值仅占全国的11.8%。东部分别为45.34%和70.32%。如果西部资源的深加工系数能达到全国水平，则西部经济的增加值将会成倍增长，从而也会创造更多的就业岗位。结合西部资源特点，发展农业产业化，培育与农业有关的乡镇企业，延伸农业的产业链，促进农业延伸到第二、三产业，提高农业的比较利益和自我发展能力，拓宽就业门路，实现农村剩余劳动力的内部消化。

(二)加快西部的工业化进程，以产业发展带动就业

发达国家经济结构的演进历程表明，伴随经济水平不断提高，劳动力首先从第一产业向第二产业转移，随着经济水平的进一步提高，劳动力将更多地向第三产业转移。针对西部地区情况，应该走以产业带动就业的稳步转移道路。

1.面向国内外大市场，发展比较优势产业

目前，西部对外开放度低，整体上仍然是一个相对封闭的经济体。据有关专家测算2002年，西部地区的外贸依存度仅为8.51%，而东部为69.88%，全国平均为50.14%。1982―2002年西部的对外贸易总量仅占全国的3%～4%，且呈逐步下降的趋势。西部地区拥有丰富的资源，水能、煤炭、石油、天然气等能源资源和有色金属、稀土、钾等矿产资源以及生物资源在全国占有非常重要的地位，这为发展西部的水电工业、冶金工业、化学工业、建材工业提供了有利的资源条件。各地区要根据实际情况，立足资源优势，面向国内外大市场，选择有现实和潜在竞争力、具有良好发展前景的优势产业和主导产业大力发展，吸引外资，增加出口，为劳动力的转移提供更多机会。

2.扶持中小企业和乡镇企业的发展，扩大就业岗位

中小企业规模小，投资少，就业体系灵活，吸收劳动力成本低，并且大多是劳动密集型企业，能吸收更多的劳动力。据统计，20世纪80年代以来，美国国内80%的就业机会是由中小企业创造的。日本中小企业在20世纪70年展迅速，其中，第二、三产业新创造的就业岗位中93%属于中小企业。目前，日本中小企业提供的就业机会占其总就业人口的73%。所以，要在资金、技术、政策等方面为中小企业提供优惠，鼓励中小企业和乡镇企业再次创业。

3.从东部引进合适产业，提高就业水平

根据缪尔达尔的“地理二元论”，一些地区受外部因素作用，经济增长速度快于其他地区，就会出现地区间的发展不平衡，从而引起人均收入、工资水平、利润率等产生“累积性因果循环”，使先进地区发展更快，当这种不平衡发展到一定程度由于人口稠密、交通拥挤、污染严重、资本过剩和相对市场狭小等原因，使发达地区生产成本上升，发达地区的经济要素就会向落后地区扩散，从而缩小不平衡的发展状况。以迈达尔等为代表的“梯度推移理论”也认为，不同区域之间由于发展的条件不同，在发展过程中存在着产业梯度与经济梯度，处于高梯度的产业会自发地向低梯度地区转移，从而带动低梯度地区的发展。西部地区应结合地区比较优势引进适用产业，重点引进“联系效应”大的产业，避免产业的重复建设以减少“冲击效应”，提高地区的就业水平。

4.努力发展第三产业，增加就业岗位

目前，发达国家第三产业的就业比重已经超过了60%，成为解决就业的主要行业。西部地区自然环境秀美，少数民族比较多，可以利用这一优势，大力发展第三产业，特别是旅游产业来解决农村劳动力的就业。面向国内外市场，开发旅游产品，把旅游业做强做大，引导农民充分就业。

(三)推进城镇化进程，以企业集聚带动人口集聚

城镇化发展过程是非农产业聚集带动非农人口聚集从而推动城镇经济社会发展和规模扩张，使城镇人口和经济活动在区域中的地位和作用不断提升的过程。小城镇有地缘亲近感和相对融洽的人际关系，进入方便，转移成本低，依靠小城镇的二、三产业的发展来吸纳，是最有效的、最便捷的途径。所以，应当把小城镇作为西部中小企业和乡镇企业的聚集基地来发展，培育非农产业并进而推动其不断壮大和在地域上聚集，鼓励中小企业和乡镇企业向县城或农村小城镇聚集，形成企业集群，扩大就业容量，从而不断提高非农产业人口比重，提高城镇化水平。

参考文献：

[1] 赵黎明，何智虎.西部农村剩余劳动力转移的途径探讨[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2004，(5)：5-8.

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[3] 李仙娥，王春艳.国外农村剩余劳动力转移模式的比较[J].中国农村经济，2004，(5)：69-75.

[4] 中国农村住户调查年鉴[Z].2005.

[5] 成学真，王超.东业西移对西部就业的效应分析[J].开发研究，2005，(4)：24.

[6] 杨小荔，罗贤栋，等.美国和日本的农村剩余劳动力转移及对我国的启示[J].企业经济，2004，(9)：96-98

The Path and Counterplan of Transferring Labor in West Countryside

ZHANG Ya-li

(College of Economic Management， Northwest A&F University， Yang Ling 712100， China)

篇5

[关键词]农村劳动力 转移 问题 对策

[中图分类号]F241 [文献标识码]A [文章编号]

1003-1650（2013）07-0003-01

安丘市农村劳动力资源十分丰富，2012年，农村劳动力总数达46万人。到目前，已转移农村劳动力30万人，农民人均纯收入达到10419元，其中非农产业收入占56%，工资性收入成为农民增收的重要渠道。

一、主要措施

近年来，安丘市结合本地实际，发挥优势，强化措施，加快农村劳动力向二三产业转移。

1.推進农村工业化，拓宽农村劳动力转移空间

一是强化农业龙头企业带动，转移农村劳动力。依托丰富的农产品资源，发挥出口创汇农业的优势，大力发展食品加工企业，拉长产业链条，使生产、运输、加工、储藏、销售等各个环节，都能直接吸收农村剩余劳动力進入龙头企业工作或从事基地生产服务。三是积极发展经济小区，吸纳农村劳动力。该市把招商引资作为经济工作的主线和重中之重，加快各级各类小区开发建设，筑巢引凤，以园招商。同时制定最优惠政策，发展民营经济，引导二三产业向园区聚集，使各类园区成为农村劳动力转移的重要载体。四是大力兴建农产品批发市场，带动农村劳动力向第三产业转移。农产品批发市场能够带动交通运输、仓储餐饮等相关产业的发展，为农村劳动力转移提供更多的就业场所。

2.推進农村城镇化，打造农村劳动力转移平台

农村城镇化是社会发展的必然，加快城镇化是促進农村劳动力转移的重要手段。为加快城镇化建设步伐，该市规划建设了市北新区，以市北新区为骨干，选择部分条件好的建制镇重点加以培植，搞好政策配套，做好统一规划，重点在道路、房屋建筑、给排水、电力、通讯等方面下功夫，运用市场手段，采取多元化筹资的方式，扩大小城镇建设的资金投入，完善服务功能，使生活、娱乐、环保、服务等行业与经济同步发展，全方位多层次地促進城镇化发展步伐，不断增加城镇对农村劳动力的吸纳能力。

3.推進务工组织化，提高农村劳动力转移层次

在组织农村劳动力转移过程中，他们坚持“政府推动、多方参与、市场运作、的原则，以职业技术学校等中介机构为依托，内引外联，广开就业门路，通过强化技能培训，跟踪法律服务，逐步把农村劳动力转移纳入组织化规范化轨道，加快农村劳动力向域外转移。一是建立健全就业服务体系，为农村劳动力转移提供保障。建立了市、镇、村三级劳动力服务网络，为农村劳动力转移提供组织、信息等方面的服务。同时开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流，形成省区间劳务协作服务横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系。二是搞好劳动力转移前的培训。为适应就业形势的需要，有针对性地对劳动力進行培训，既有劳务输出的岗位培训，也有技能培训和素质培训，力争使每个农村劳动力掌握至少一门实用技术，增强农民就业适应能力。充分利用职业中专、就业培训中心等教育资源，统筹安排，提高培训质量和效果，每年培训5000多人，提高了农村劳动力的综合素质。三是对劳务输出人员進行跟踪服务和管理。市、镇都建立了专门组织，搞好劳动力转移服务工作，定期对输出人员進行走访，为他们提供法律等方面的服务，解决他们在工作和生活中遇到的困难。四是建立规范有序的土地流转机制。在中央稳定土地承包经营的大政策下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推行土地流转制度，村村建立土地流转台帐，采取委托代耕、租赁、转包、转让和入股等方式，实行土地合理流转，流转面积15万余亩，这些农户“轻装”上阵，无忧无虑地专搞非农产业，也带动了更多的农民放心地离开土地，积极从事二三产业。

二、存在的主要问题

一是农民工缺乏技能或技能素质低。技能缺乏成为制约农民工進城稳定就业的“瓶颈”之一。当前，农村大多数富余劳动力都是初、高中毕业生，以初中毕业生占多数，他们没有上过专业学校，缺乏一技之长，存在進城就业难的问题。

二是近郊转移容量小。县域经济发展慢，特别是第二、三产业发展迟缓，就业岗位少。近年来，该市工业经济虽然有了较大发展，但与兄弟县市相比仍有差距，特别是第二、三产业发展差距更大，就业岗位有待進一步开发，以实现农民工就近就地转移。

三是统筹城乡就业的力度不够大。公共就业服务体系有待進一步完善。以人力资源市场和人才交流中心为就业服务载体的公共就业服务机构，在统筹城乡一体化就业服务上有待進一步加强和提高。

四是劳务输出欠规范。以劳动部门为主体的有组织的劳务输出机构有待進一步完善，缺乏输出地与输入地岗位对接及维权服务的长效机制。

五是农村劳动力培训工作开展少。农民工技能提升培训有待進一步加强提高，教育培训资源整合上有待完善，政府在财政上应给予足够的支持。

三、对策与建议

一是整合教育资源，大力开展农村富余劳动力转移培训和农民工技能提升培训，以市场需求为导向，开展“订单”、定向培训和劳动预备制培训，促進农民工尽快转移就业，稳定就业。

二是大力发展县域经济，开发就业岗位，吸纳更多的农民工就近就地转移就业。

篇6

指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以市场为导向，以合理开发利用富余农村劳动力资源为中心，将加快农村劳动力和农业人口转移纳入国民经济与社会发展总体规划，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，促进城乡经济的协调发展。

主要目标任务

全镇每年新增转移农村劳动力300人。其中：每年向省内大中城市新增转移农村劳动力50人；省外劳务输出年增30人；就地转移农村劳动力220人。

到2012年，全镇转移农村劳动力力争达1940人，占现有农村劳动力的45%。

工作重点

1、构筑全镇农村劳动力转移服务体系。组建贡川镇农村劳动力转移服务所，地点设在企业服务中心，明确分管领导，指定专人管理。以市劳动力转移服务中心为中心，各村及有关部门配合，力争与年内与市里实现计算机联网，实行统一管理，形成完整的市场信息服务网络体系。

2、搞好调查摸底工作。按照要求开展全镇农村劳动力状况调查摸底，建立档案。认真做好示范乡镇的示范工作，制定出具体可行的工作方案，加大宣传力度，及时总结工作成功经验和典型事例，充分发挥示范带动作用。

3、大力开展职业技能培训。以市农村劳动力转移服务中心为主，依托市劳动局劳动就业服务中心，根据农村劳动力市场需求，有针对性地开展各类职业技能培训和上岗前劳动安全、计划生育政策、公民道德观、法律法规等教育。开展全镇范围农民工培训，加大培训投入，逐步形成政府引导、多元投资的投入机制。鼓励用人单位积极开展农民工培训工作，促使农民工主动参加培训。

4、加强农村劳动力市场网络信息服务平台建设。在镇网页开辟农村劳动力转移网站，广泛宣传农村富余劳动力转移的相关法律法规和重要意义，及时提供和农村劳动力转移信息和劳务供求信息。主动与用工企业联合举办用工供需见面会，使农民有目的、有组织、有效益地外出务工，切实为农村劳动力转移提供信息资讯和就业指导，保障农民工的正当权益。

实施步骤

（一）、准备阶段（2011年1－3月）

1、3月18日前，建立贡川镇农村劳动力转移服务所，安排专人负责，各村安排联络人，报镇农村劳动力转移服务所备案。组织各有关部门贯彻落实文件精神，部署当前工作。

2、3月20日前，按上级要求开展全镇农村劳动力状况调查摸底，建立全镇各村每户农村劳动力就业档案。按照市里的要求，制定相应的工作制度，确保各项措施落实。

（二）、全面实施阶段（2011年4月－12月）

1、从4月1日开始，全面建立网络化管理，利用计算机网络，建立全镇农民工状况档案库，并逐步与市农村劳动力转移服务中心联网，形成完整的农村劳动力转移市场信息服务网络体系。

2、从5月份开始，围绕目标，整合教育培训资源，强化职业技能培训，提高农民工素质。积极与市各有关部门联系，引导和鼓励未转移农村劳动力在自愿的基础上，参加市里举办的各种技能培训，努力提高农民工就业能力，全镇拟组织参加培训十期450人。

3、跟踪服务与指导。积极开展农村劳动力转移培训、发证、推荐上岗“一条龙”服务试点工作，组织引导农民工有序流动。制定有关配套政策，拟定相关切实可行的有关规定。

（三）、总结和完善阶段（2012年）

1、总结分析。总结分析工作情况，找出不足，积极调整，完善各项政策和措施，巩固成果。

2、完善实施意见。根据一段时间来的工作情况，对已发现不切合实际的内容进行调整。

保障措施

1、大力实施项目带动，拓宽农村劳动力转移渠道。

大力实施项目带动战略，推进农村工业化和农业产业化，不断扩大农村内部就业容量。以工业化带动农业产业化的发展，促进农民工人化、农业企业化、农村工业化，引导农村劳动力向二、三产业转移。加大农业结构调整力度，围绕纺织、林竹、旅游三大主导产业和重点产业，立足当地资源，大力发展劳动密集型农产品加工企业，促进农村劳动力就地消化。充分发挥各种龙头企业和行业协会的作用，引导农民参与农产品加工、运销、流通，挖掘农业内部的就业潜力，实现农业人口的内部转移。积极引导，优化服务，营造优良的投资环境。吸收有资金、懂技术、会管理的外出劳务人员回乡创业，形成“外出挣钱，回乡创业，建设家乡”的良性循环机制。

2、加快农村城镇化进程，拓宽就业门路。

集中财力拓展中心城镇空间布局，加快城乡一体化进程。鼓励社会各方面力量和有经济能力的农民参与小城镇建设，加快小城镇建设步伐，引导企业向小城镇集中。积极发展商贸、加工、运输、餐饭、旅游等劳动密集型产业，把发展农业产业化经营，乡镇工业化园区与小城镇建设结合起来，增强小城镇对农村劳动力的吸纳能力，带动农村发展。

3、优化服务，促进农村劳动力和农业人口转移。

建立健全农村劳动力资源信息库，并逐步与市农村劳动力服务中心联网。有计划地组织农民工参加市里的各种技能培训，积极为农村劳动力转移创造条件。加强信息服务，及时、准确提供劳务需求信息，有目的、有组织、有效益地组织农民外出务工，简化办事手续，限时办理各种证件，减少收费项目，实行农民工就业“零收费进入”政策。健全农村劳动力转移签证制度，及时掌握人员动向和从事职业，搞好跟踪服务，做好计生工作，解决他们在工作、生活及子女就学中遇到的困难。

篇7

为充分发挥村级劳动就业社会保障公共服务平台，促进社会就业、维护社会和谐稳定的积极作用。根据文件精神，经研究，特制定《镇2012年村级劳动就业社会保障协理员目标管理考核办法》。

一、考核对象

各村（居）劳动就业社会保障协理员。

二、考核内容（总分100分）

1、负责本辖区农村劳动力资源和劳动力转移情况调查、统计和动态管理，建立以村为单位的农村劳动力可供转移、可供培训、新成长劳动力、返乡人员、新增转移、就近就地转移、外来人员、贫困农民、新增创业及带动就业、10种就业困难群体、企业退休人员及劳动监察、职业介绍等台帐并实施动态记录。（10分）

2、掌握本辖区劳动力转移信息，每月25日前及时更新当月农村劳动力可供转移、可供培训、新成长劳动力、返乡人员、新增转移、就近就地转移、外来人员、贫困农民、新增创业及带动就业、职业介绍、就业困难和零转移家庭等信息，同时上报与当月电脑录入数据一致的农村劳动力转移等相关工作报表。（25分）

3、负责辖区内农村劳动力转移和职业技能培训、创业培训及“五包”培训的宣传、动员、报名工作，并取得相应的资格证书。（18分）

4、积极开展辖区内就业困难群体就业援助工作，促进所辖村（居）失业人员、农村劳动力自主创业和实现就业；受理小额担保贷款申请，协助贷款回收，回收率达100%。（2分）

5、协助村（居）做好城乡居民社会基本养老保险参保登记、缴费、办证及待遇领取、单独领取基础养老金资格认证和农村社会养老保险续缴费工作（缴费率不低于95%）；认真做好城乡居民社会保险基础情况调查，调查率达100%；掌握已办理领取养老金及基础养老金待遇的城乡居民生存和流动状况，每季度报送一次城乡居民基础信息变动情况表。（25分）

6、建立退休人员登记台帐并协助人社所做好退休人员的社会化动态管理服务工作。（3分）

7、建立和完善辖区内个体工商户、企业和企业用工台帐，做好用工调查、信息采集和维权政策咨询，及时记载台账。村（居）劳动人事争议调解工作室正常运行，有规范的调解记录；协助镇人社所做好劳动关系调解、权益保障工作，及时将相关信息录入微机。（12分）

8、负责完成劳动保障部门交办的其他工作。（5分）

三、考核方法

1、考核采用百分制，全年以奖代补2400元，依据年终考核结果，每少一分扣补助48元。同时对前3名的村（居）劳动保障协理员分别给予300元、200元、100元的奖励。

2、不会操作电脑的协理员，必须提供辖区内的相关基础资料报送微机操作人员帮助操作。微机操作人员年终享受相关补助。

篇8

一、产业结构与就业结构变动情况

（一）产业结构和就业结构不断优化调整，均呈现出第一产业比重持续降低、第三产业比重稳步提升的变化趋势

2000年以来，江苏经济社会迈入了工业化、城市化、国际化、市场化互动并进的新阶段，经济总量不断扩大、综合实力持续增强，产业结构趋向优化。全省生产总值由2000年的8553.7亿元增加到2010年的41425.5亿元，三次产业结构由12.2：51.9：35.9调整为6.1:52.5:41.4，第一产业下降6.1个百分点，第二和第三产业分别提高0.6和5.5个百分点。产业结构依然是“二、三、一”结构，第二产业居于主导地位，第三产业比重提升较快。

在产业结构调整优化的带动下，就业结构发生积极变化。全省从业人数由2000年的4418.1万人增加到2010年4754.7万人，就业结构由42.8：30.2：27调整为22.3:42:35.7，第一产业下降20.5个百分点，第二产业提高11.8个百分点，第三产业提高8.7个百分点。就业结构由“一、二、三”转变为“二、三、一”，农业富余劳动力向非农产业转移速度明显加快。

（二）第一产业效率不高

2000年，占全省从业人口42.8%的第一产业只创造了全省生产总值的12.2%；2010年，22.3%的从业人口只创造了全省生产总值的6.1%。

（三）第二产业对经济和就业增长的拉动双双高于第三产业

三次产业对全省生产总值增长的贡献率，第一产业由2000年的4.3%下降为2010年的2.1%，第二产业由64.3%下降为59.3%，第三产业则由31.4%上升为38.6%，第二产业仍比第三产业高20.7个百分点。三次产业吸纳就业的贡献率，第一产业一直是负值，第二产业由2000年的17.4%上升为2010年的193.2%，而第三产业则由147.1%下降为119.7%，第二产业是吸纳劳动力的第一大产业。

二、比较劳动生产率分析

（一）比较劳动生产率

比较劳动生产率是反映产业结构与就业结构效益的量化测度指标，本文用某一产业的增加值比重与就业比重之比值来计算分析。比较劳动生产率分析客观地反映某一产业部门劳动生产率的高低，以及其在整个国民经济中的地位。一般来说，三次产业比较劳动生产率的差别及由此导致的收入差异，会促使劳动、资本等生产要素向技术水平和劳动生产率较高的部门转移。

（二）实证分析

全省三次产业比较劳动生产率分析显示：

1、2010年，全省三次产业的比较劳动生产率分别为0.27、1.25、1.16，第一产业与第二和第三产业的差距较大，经济的二元性特征较为明显。

2、第一产业比较劳动生产率在0.25至0.29之间波动，富余劳动力转移尚待进一步加大力度。

3、第二产业对劳动力和资本仍具有较强的吸引力，比较劳动生产率各年均高于第三产业，并呈现出工业化后期所具有的稳步下降态势。

4、第三产业比较劳动生产率趋于接近第二产业。

三、产业结构对就业结构的弹性分析

通过产业结构对就业结构弹性分析，说明三次产业每增长一个百分点能带动多少新增劳动力。

（一）模型建立

对2000年以来全省三次产业的从业人数、增加值分别计算自然对数值后，作为因变量和自变量，采用线性回归的方法，建立弹性函数：

LnRi＝Ai＋BiLnGi

其中，Ri是第i产业的从业人数，Gi是第i产业的增加值，Bi表示第i产业的从业人数对该产业结构变动的弹性系数。

（二）实证分析

模型检验，全省三次产业的从业人数对经济增长的弹性是显著的（均小于0.05）。全省第一产业的从业人数对该产业的弹性系数为负值，第二产业的就业人数对该产业的弹性系数最大约为0.25，即该产业产出增长1个单位值能带动该产业就业增长0.25个单位值，第三产业的就业人数对该产业的弹性系数为0.21，带动就业增长略低于第二产业。

弹性分析说明我省处于工业化的中后期，随着产业结构的不断优化调整，第一产业有大量的富余劳动力流出并向其他产业转移，第二产业在快速发展的同时拉动就业增长的空间和能力正在有效释放，第三产业对就业的带动作用正赶上第二产业。

四、产业结构和就业结构偏离分析

（一）结构偏离系数

结构偏离系数是反映就业结构与产业结构效益的量化指标。就业结构的变化相对于产业结构的变化通常存在一定滞后性，结构偏离分析可以发现结构不合理的一些问题，从而提出产业结构调整的方案，以促进充分就业的实现。结构偏离系数计算公式如下：

E＝Gi/Ri–1

其中：Gi表示第i产业的增加值比重，Ri表示第i产业的从业人数比重。结构偏离系数为正值时，增加值比重高于从业人数比重，说明该产业劳动生产率较高，存在扩大就业空间，而偏离系数越大，产业结构与就业结构之间的适应性越差，效益越低；为负值时，从业人数比重高于增加值比重，说明该产业富余劳动力亟待转移；为“0”时，表明就业结构和产业结构处于完全均衡状态，效益良好。

（二）实证分析

结构偏离分析发现：

1、就业结构的变动滞后于产业结构的优化升级；

2、第一产业结构偏离系数均为负值，且波幅较小，劳动力转移须加大力度；

3、第二产业偏离系数均为正值，且数值较大，该产业正通过吸纳更多的劳动力，使就业结构趋于合理化，偏离系数正逐年下降；

4、第三产业的偏离系数一直处于正值，在2007至2008年期间较为接近0.1，说明该期间吸纳了大量从其他产业转移出来的劳动力，其产业结构与就业结构在向均衡状态接近，在吸纳劳动力方面，期待其发挥更大的促进作用。

五、促进产业结构与就业结构良性互动的建议

（一）促进农村富余劳动力向非农产业永久转移

一是深入发展农业，推进农业现代化。根据全省地少人多的实际，应尽快出台一系列政策措施，激励土地向适度规模集中，培育现代农业经营主体，促进龙头企业发展，推进农业机械化，提高农业劳动生产率，积极有效地释放富余劳动力。二是适应富余劳动力永久流动和长期转移的需求。从制度设计上消除一系列阻碍因素，加快城市经济和公共设施建设，扩大城市容量，创造适宜的就业岗位和生活空间。三是实现“农村非农化转移”，对富余劳动力转移进行有效扶持。通过发展非农产业吸纳富余劳动力，引导已具备了现代意义上的城市功能和城市特征的苏南乡村地区率先突破传统的城乡二元结构羁绊。

（二）拓展比较优势，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。

要将新型工业化的思想和理念融入社会的方方面面。一方面，重点发展新能源、新材料、新医药和高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业，尽快在高附加值、高加工度、低资源消耗、低污染排放的战略性新兴产业发展上取得突破性进展，巩固和做强优势支柱产业，培育一批具有自主知识产权和业界影响力的创新型企业和知名品牌，形成具有国际先进水平的科技创新能力。另一方面，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，深入实施传统产业升级计划，进一步落实鼓励劳动密集型产业、非公有制经济和中小微型企业发展的各项政策，改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，鼓励企业更多地吸纳就业人员，形成经济发展和就业扩大的良性互动。

（三）加大政策支持力度，把推动服务业大发展作为产业结构和就业结构协调发展的战略重点

一是鼓励民间资本进行企业并购和投资创业企业等股权投资活动，细化民间资本进入金融、医疗、养老等领域的具体措施；二是坚持市场化、产业化、社会化的方向，加大对现代服务业企业发展的扶持力度，加快发展与经济大省相适应的生产服务业，以生产服务业推动制造业升级；三是大力发展新兴服务业中就业容量大的物流、社区服务、信息中介等服务业，通过全面提高服务业的质量和水平来扩大服务业对就业的带动作用。

篇9

就业还是失业，成为目前中国高校毕业生们的最大“考题”。

“现在来看，今年就业形势不比去年好。”北京工业大学就业指导中心党处长表示。

来自教育部的信息显示，今年中国高校毕业生将达到创纪录的559万人，比去年增加64万人。其中10%的学生将选择专升本、考研或出国留学，但去年尚有70万-80万学生未能就业，因此2008年实际需要就业的学生人数在600万人以上。另外，首批2万名“三支一扶”大学生今年已服务期满等待再就业。

“目前以高校毕业生为代表的新增劳动力正在取代下岗失业人员成为中国就业压力的最大来源之一。”北京大学政府管理学院教授燕继荣说。

就业形势空前严峻

面临就业压力的不只是高校毕业生。“十一五”这5年，城镇每年要安排就业的人数达2400万，而在用人需求方面，按经济增长保持8%至9%的速度，约为1200万人，缺口1200万人。更重要的是，农村还有1亿-1.5亿劳动力有待转移。

按照世界银行早前预计，2008年中国经济增长约在10.8%，最近又调整为9.8%。中国社会科学院社会保障研究室主任王德文表示，如采用2006年就业弹性计算，经济增长率放缓0.6个百分点对就业影响为0.042个百分点，3200万人就业将受到影响；如果经济增长率为9.8%，就业受影响人数可能要增长一倍。

同时，受人民币升值、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营困难，广东、江苏一带外贸型企业甚至出现倒闭潮。此外，今年也是国有企业政策性关闭破产的最后一年，关闭破产企业职工安置的数量比以往任何一年都大。同时今年还是中央大力推进节能减排、淘汰落后产能的一年。

据原劳动与社会保障部部长田成平近期估计，仅2008年城镇失业人口可能突破5000万人，农村突破2亿人。

平等就业制度破局

日前已在国家发改委办公会上过堂的《关于深化收入分配制度改革的指导意见》，其内容之一就是要将农村富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、残疾人就业、退役转业军人就业等纳入统筹就业范围，形成城乡劳动者平等就业的制度。

作为切入点，清华大学中国与世界经济研究中心近期出炉的一份课题报告建议，针对当前中国劳动力市场存在地区分割的现状，应该从作为劳动力市场流量的大学毕业生入手，启动全国统一的大学生就业市场。该课题负责人杨涛认为，成熟市场经济需要统一的要素市场，打破劳动力市场城市间制度和政策障碍是早晚的事。但解决2.6亿劳动力存量问题难度比较大，而将每年几百万的大学生作为试点，针对流量来进行渐进的改革是可行的。因此，可以把启动统一大学毕业生就业市场作为全盘劳动力市场一体化的突破口。

创业带动就业？

不过，解决庞杂的就业问题，最终还是要做大市场对劳动力的需求。

自2007年开始，创业逐渐成为中国解决就业难题的重要途径。在中国，每新增1个个体工商户，可以带动2人就业；每新增1个私营企业，可以带动13人就业。

篇10

关键词农村劳动力转移；现状；问题；对策；新疆昌吉

加快农村劳动力转移是促进农民增收的重大举措，也是推动农村经济发展、加快城乡就业一体化进程、解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要途径。

1昌吉州农村劳动力转移现状

2006年，昌吉州认真贯彻落实中央、自治区、自治州农业农村工作会议精神，通过各种转移形式和转移渠道，转移农村劳动力6.4万人次，其中新增转移农村劳动力3.93万人次，有组织转移1.4万人次，长期转移1.81万人次，季节性转移2.11万人次，本县市转移2.51万人次，州内外转移1.42万人次，务工1.31万人次，个体业主2 582人次。通过农村劳动力转移劳务创收25 442万元。转移劳动力人均创收3 952元，其中：季节性转移创收8 028万元，人均创收1 933元；务工创收12 713万元，人均创收2 409元。个体业主创收7 322万元，人均创收5 404元。农村劳动力转移创收在农村人均收入中占353元，比上年增加63元，取得了显著的成绩和效益，有效地带动了农村经济的发展和农牧民收入的持续快速增长。

2存在的主要问题

（1）农村劳动力素质较低，缺乏就业竞争能力，转移劳动力的就业技能和就业层次低。从转移的时间来看，季节性、临时性打工的多，长期转移的少。大部分农牧民只能从事简单、粗笨、危险的体力劳动，不仅收入低，而且生活、工作环境差，劳动强度大，直接影响农村劳动力的转移创收。

（2）对农民的培训力度不够。各乡镇在培训内容、形式和方法上还停留在一般性宣传和引导上，技能培训工作的师资和资金严重不足。

（3）农民的思想观念还有待于进一步转变和提高，再加上当前种植业耕作技术等许多因素，占用了大量的劳动力资源，制约了农村劳动力的有效转移。

（4）劳务中介组织不健全、不规范、作用发挥不够，转移的组织化程度有待提高。

（5）县市、乡镇农村劳动力转移办公室工作人员调动频繁，特别是乡镇一级较为突出。大多数县（市）和乡（镇）无工作经费。上下级办公室管理不对口，严重影响了工作的连续性和有效开展。

3解决对策

3.1进一步加强领导，狠抓落实

要把转移农村劳动力作为农民增收的重要途径列为各级党政重要议事日程，作为党委、政府的重要职责，切实加强领导。将农村劳动力转移工作与建设社会主义新农村、工业化建设结合起来，进一步提高认识，狠抓落实。建立工作考核机制，加强督促检查；完善工作考核机制、约束激励机制和物质保障机制，确保各项工作顺利有效开展。

3.2加强农村劳动力转移技能培训工作力度

进一步加强技能培训工作，通过培训提高农牧民自谋职业、自主择业、自主创业的综合能力，进一步促进农村劳动力的长期转移、稳定就业，从根本上减少农民。一是州及各县市财政都要将农村劳动力转移技能培训经费纳入财政预算，每年拿出一定数量的资金专门用于农村劳动力转移技能培训。二是做好技能培训长期规划，探索劳动技能培训的渠道和途径，提高农村劳动力就业能力和素质。三是积极争取农村劳动力转移培训有关项目，把项目与农村劳动力技能培训工作有机结合起来，针对大型项目需求进行定向培训。四是整合当地现有教育资源，鼓励各级各类培训机构组织开展农村劳动力转移就业的引导性培训、技能培训和定向培训。五是利用农村农闲季节，加大引导性培训力度。六要在全面调查研究的基础上，借鉴先进省区经验，研究制定《关于加强农村劳动力转移就业培训工作实施意见》，切实把农村劳动力转移培训作为一项重要工作来抓。

3.3加强宣传，转变观念，营造氛围

通过多种形式加大对农村劳动力转移的宣传力度，努力转变农牧民思想观念，切实做到在全社会营造农村劳动力转移的良好环境和社会氛围。

3.4积极加强同各有关单位和部门的协作

全面落实农村劳动力转移的各项政策措施，做好协调和中介服务工作；切实解决转移过程中诸如人身保险、社会保障、子女就学、法律援助等实际问题，确保农村富余劳动力转得出、稳得住、能致富。