城市基础设施管理体制范文

导语：如何才能写好一篇城市基础设施管理体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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要】改革开放以来，我国的建筑业逐渐上升到一个新的平台，越来越多的大型建筑、高层建筑不断建设施工，为我国城市现代化建设做出了巨大的贡献。在建筑工程施工中，如果一个建筑的结构设计存在不合理不科学的现象，那么无论施工企业如何把握施工质量，也不会建筑出高品质的建筑工程。同样，在有了优秀的结构设计方案后，施工企业不能严格按照设计要求的规范施工作业，也不会达到预期的建筑效果。因此，结构设计与施工质量是相辅相成的，是共同保证建筑工程质量的决定性因素。现本文就针对目前建筑施工中结构设计与施工中存在的常见质量问题，提出一些处理方法的建议。

【关键词】建筑施工；结构设计；质量问题；处理方法

一项高品质的建筑工程项目，除了要保证其外观形状、内部结构等符合设计要求以外，最重要的是要保证建筑的安全和稳定。由于目前大多数建筑工程都规模较大，涉及的施工人员和施工工艺较多，若任何以方面出现差池，就会影响到工程的预期效果。因此，结构设计人员在完成工程设计之后，还需要到施工现场进行实际考察检验，了解施工过程中经常出现的问题，分析其原因，并找出解决方法，只有这样不断根据具体施工进度改进设计方案，提高设计水平，才能降低施工难度，保证施工安全与质量稳定，在预定的工期内实现高品质建筑的目的。以下本文就为大家介绍几种常见的结构设计与施工中质量问题及其治理措施。

一、混凝土的蜂窝、孔洞、露筋现象以及强度不足的问题

1、成因分析。随着建筑工程规模的扩大，具有高强度的混凝土成为目前主要的建筑结构施工材料，但在对混凝土结构的建筑进行调查中发现，很多建筑的混凝土结构都存在蜂窝、孔洞以及钢筋外露等现象，有些则表现为混凝土强度不足的问题，建筑结构的整体性能较差。这就给人们的居住带来了很大的安全隐患。造成这些质量缺陷的原因较多，主要有以下方面：原材料不符合要求，混凝土配合比控制不当，混凝土未做到分层浇捣，一次下料过多，下部因超过振动棒影响作用半径，少振或漏振；模板下口支模时密封不好引起漏浆、模板浇水湿润不够，拼缝不密；模板质量不好，表面粗糙，板缝过大；混凝土搅拌时间短，加水不准，和易性不好，浇筑砼时有的地方浆少，石子多，形成蜂窝；混凝土振捣时，钢筋垫块移位，或垫块太少，钢筋过密，捣筑砼时，大石子卡住钢筋，水泥浆下不去；振捣时，振动棒撞击钢筋引起位移；混凝土浇筑后没有及时合理的采取养护措施，施工组织不好，不按施工程序办，影响质量等等。

2、处理方法。在采用混凝土作为建筑结构的施工材料时，一定要严格把关混凝土原材料的质量，对于水泥、砂石以及水都要通过试验检查合格后，方可投入使用。在拌制混凝土浆液时，原材料的配比必须在专门的技术人员监督下，按照技术要求进行配比，混凝土搅拌时间不可过长也不能太短，在具体的施工中要根据实际情况确定混凝土搅拌时间，使混凝土充分搅拌均匀。在浇筑混凝土前，要先检验模板的质量，以及模板的位置是否正确，板缝空隙是否过大等问题，在确定无误后，开始浇筑混凝土。混凝土构筑物结构设计时要注意其坍落度的控制，考虑混凝土的离析度，在施工中要采取分层捣实的方法，直到混凝土表面无气泡呈现水平静止状态为止。对于出现麻面、孔洞等现象，要根据实际情况，将表面用水冲洗干净，再进行抹平或补强。混凝土浇筑完成后，必须加强后期养护工作，这对于保证混凝土达到一定强度是非常重要的。

二、现浇钢筋混凝土楼板支座负钢筋倒伏问题

1、成因分析。楼板上的钢筋设计时一定要注意绑扎后方可开始浇捣混凝土，但施工中往往未注意保护已架立好的支座负钢筋，造成这些钢筋倒伏情况严重。这种情况造成支座负弯矩无足够的钢筋来承担，支座地板面就容易出现裂缝，板的刚度降低和挠度加大，使板的受力状态逐渐趋向简支，即跨中实际弯矩比设计弯矩大许多，因而使板筋偏于不安全。

2、处理方法。这种由于施工不当引起的安全隐患，当然首先应从施工方法及操作规程上采取措施，加强质量管理及隐蔽签证。另外结构设计也应针对这种实际情况采取必要的加强措施，设计文件中应明确提出施工要保证支座负筋位置准确的要求，施工时应设置足够的钢筋撑脚（马凳筋），以加强支座负筋的抗踩踏能力，设计时应注意适当加粗支座负筋和架立筋的直径。既然计算中连续板支座负钢筋按弹性分析与实际情况有出入，楼面板宜按弹性内力重分布的方法计算，从而减小支座弯矩，增大跨中弯矩，而屋面板考虑到防水防裂，仅跨中弯矩按塑性分析，这样使计算结果较为接近实际，也提高了板的安全度。

三、构造柱与梁的连接，柱纵向钢筋偏离问题

1、成因分析。在主体结构设计施工中，有些建筑企业为图方便省事，将框架柱与构造柱一起整浇，这样做不但使结构受力概念模糊不清，并与设计意图不符，而且留下了质量隐患。另外在钢筋混凝土的框架施工中，常常会出现柱筋错位或漏筋的现象，这是因为在混凝土浇筑前，没有在柱的结构中预留插筋，而在浇筑凝结后才进行钻孔插筋，这样进行插筋不仅定位不准，而且也破坏了混凝土结构的整体强度。

2、处理方法。建筑的梁柱结构是支撑整个建筑的关键组成部分，因此，在进行梁柱施工时，一定要特别注意施工工序的先后顺序，并严格按照技术设计的要求进行施工，不可为赶工期或节省成本而偷工减料。在浇筑梁柱时，一定要在框架梁上构造柱的部位预留插筋，对于钢筋错位的问题，可以采取植筋的技术方法，利用钻孔、灌结构胶等措施进行插筋，并且要保证插筋错入的深度大于钢筋直径的10倍，方能保证梁柱构造的强度和稳定性。

四、现浇砼楼板的干缩开裂问题

1、成因分析。现浇砼楼板浇完砼后，往往在很短的时间楼面就开始出现龟裂，在设计中要考虑温差较大的地区或季节因素。这种裂缝不是板受荷重引起的，而是砼在干缩开始时出现的裂缝。这种裂缝的产生多数都是由于砼的水灰比太大引起的，这种干缩裂缝的存在使结构的刚度降低，挠度增大，受力后加速裂缝的开展，从而降低整个结构的安全性和耐久性。

2、处理方法。为了防止混凝土水灰比太大引起的干缩裂缝，在具体的设计施工中，要根据不同环境条件下对混凝土耐久性的要求进行模拟试验，确定适合当地建筑的混凝土水灰比。在结构设计中也要明确标明工程混凝土允许的最大水灰比，避免混凝土出现太大的水灰比。同时混凝土预拌厂、施工单位和监理单位要加强对混凝土制作质量的管理和监督，防止过大水灰比的混凝土在建筑工程中的使用，以减少或杜绝现浇混凝土楼板的干缩开裂问题现象。

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关键词：城市基础设施；城市交通；公共监督；生态环境；政府机构

    随着城市化进程的推进，城市无疑成了公共品需求最多的领域。城市公共品是否能妥善提供直接关系到城市经济发展水平，可持续发展的潜力，以及城市居民的生活水准。城市基础设施建设作为城市公共品的重要组成部分，在倡导建立和谐社会，保障民权民生的今天显得尤为重要。

    一、我国现代城市基础设施管理体系的现状及所存在的问题

（一）城市交通拥挤

首先，城市的交通与城市的发展息息相关。城市经济越发展，居民出行的频率就越高，所出行的距离就越长。在交通的高峰期，往往存在堵塞，拥挤的现象，很大程度上影响了居民的出行。其次，城市机动化的发展，特别是小汽车出行的增加，停车设施不完善，会干扰动态交通，造成不必要延误，降低可达性，影响到城市总体发展。最后，由于城市交通尤其是轨道交通建设与其他城市基础设施一样是资金密集型产业,具有初始投资大、投资回收慢、直接经济效益低等特点,所以在规划、建设、管理上一直落后于其他产业的发展。长期以来,我国的城市公共交通建设面临着资金严重短缺、融资渠道狭窄、方式简单僵硬等一系列问题,严重制约了城市交通事业的发展。

    （二）重复性建设问题严重

    我国城市基础设施设计、规划、布局普遍存在不合理的现象。城市基础设施规划是城市建设和发展的蓝图，对城市基础建设的发展起着决定性作用。我国的城市规划工作起步较晚，相当多的城市在20世纪80年代才组建规划管理部门，城市规划水平较低，规划管理体制尚不完善。

    由此导致了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥。

    （三）有些项目建设周期过长

    许多政府由于基金计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资。一个项目很可能只进行到一半就没有资金了，这个项目只好停止下来，要么等待新的资金拨入，要么等待下届政府来解决。还有很多项目效率低下，不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使居民对建设项目的热情大大减退。

    （四）政府机构不合理，效率低下

我国政府垄断经营是城市基础设施运营效率低下、公用产业资不抵债的主要原因，也是我国城市基础设施管理改革中的顽症。长期垄断经营的结果是，经营单位缺乏生存忧患意识和竞争压力，生产、运营效率低下，技术、管理创新乏力，人员大量冗余，政府财政负担过大，企业经营包袱沉重，而且出现了越来越多的政府经营企业凭借垄断优势，限制竞争、损害消费者利益的问题。此外我国政府机构臃肿，设置众多，机构重叠、业务交叉，而各部门之间权责划分又不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一的现象。

    二﹑国外典型国家做法及借鉴

    （一）保障城市基础设施资金

美国各级政府对城市基础设施建设非常重视。重点主要集中在改善社会和经济发展环境方面的项目上。联邦政府主要负责涉及国家全局或需投巨资的公益性城市基础设施项目，并据此向地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。美国州一级政府，尤其是州以下的地方政府是城市基础设施投资的主角。其资金来源包括税收、基础设施企业的收入、市政债券、赞助捐赠等。但地方政府财力同样是有限的。为此，美国建立了一套行之有效的基础设施投融资机制，几乎所有的地方政府和地方政府机构均通过组织发行市政债券募集了大量低成本社会资金，不仅对推动美国城市基础设施建设的发展起到了重要作用，而且还解决了城市基础设施投资的代际公平负担问题。美国还建立了一套行之有效的基础设施投融资机制,较为典型的模式有BOT和TOT两种。

    （二）积极吸引社会资本

    埃及现有的铁路全部由国家经营，连年出现亏损，随着城市人口的增长，开罗等大中型城市居民住宅区不断扩大，为了方便市民的出行，还需要兴建连接这些城区的轻轨铁路。这些将大大超出了政府的预算能力。因此，埃及政府制定了新法案引进私人资本的投资。埃及政府向人民议会提交了关于允许私人资本参与城市轻轨铁路建设的新法案。由于新法案的通过，埃及出现了新一轮城市基础设施建设投资热潮。

    （三）规划谨慎细致

    巴黎启动的大型基础设施建设达73项，小项目预算为几百万欧元，最大的项目高达30亿欧元。作为巴黎市政府的项目，由城市规划局组织专家进行讨论，确定原则与目标，同时听取周围居民的意见，再报市政府批准。如果出现两种意见争执不下、难分优劣的情况，规划局则将两种不同意见提交政府，并说明各自的理由，由市政府组织公开的听证会，吸引各方代表参加，最终由巴黎城建委员会决定取舍。涉及与巴黎大区有关的项目时，市政府要与有关省政府磋商，达成共识。

 三﹑解决我国现代城市基础设施管理体系存在问题的对策建议

（一）加强城市道路规划与公共交通建设

首先，由经验丰富，素质齐备的城市道路规划师进行细致科学的道路规划，使交通网便于通行。对私人车辆进行严格控制，可以通过增加养路费，或者通过发行"交通高峰通行证"的方法来限制私人车辆。政府部门及事业单位内部提倡办事少用公车，使用公车必须有相关部门的签字，从而减少公车上路车辆。其次，完善公共交通建设，提倡乘坐公交出行。政府部门应加大对公交部门的补贴，加强对公交路网的规划和完善，使公交成为方便实惠的交通工具。开通快速公交，并提高快速公交的效率。根据"公交优先"的原则,构筑现代化的城市公共客运体系。

    （二）加强规划，避免重复性建设

城市基础设施建设是一项任重而道远的事业，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建设、资源浪费现象的产生，提高建设的整体效率。同时，城市总体规划应该实现公共决策从封闭和半封闭向公开透明的状态转变。政府应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询。规划修编的有关专题研究要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人。

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（利川市团堡镇村镇建设服务中心，湖北 恩施 445420）

摘　要：城镇化带动产业化是当前和今后的一项重大战略任务，必须采取一系列促进城镇快速发展的战略措施。

关键词 ：城镇化；战略措施；城镇规划；价格机制

中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）28-0248-01

为实施城镇化带产业化战略，保证城镇的健康发展，采取一系列有效的促进城镇快速发展的战略措施是非常必须的。

（一）切实消除影响城镇化进程的体制性障碍。

目前影响城镇化进程的体制性障碍包括户籍政策、土地制度、社会保障和福利政策等等。户籍制度的改革方向是彻底废除对人口自由流动的过多的行政限制，取而代之的是迁徙自由的身份证登记制，这有利于市场充分发挥高效配置资源的作用。在小城镇实行以居住地登记长住户口和以职业划分农业人口与非农业人口的管理制度，凡在小城镇规划区内有固定场所、有稳定生活来源并居住二年以上人员，均可申请办理小城镇常住户口，不受农转非指标和其它附加条件的限制。

在土地制度上，要建立土地使用权合理流动的新机制，为农村剩余劳动力顺利的转移创造条件。首先，要解决土地所有权多元化的难题；其次，要使土地资本化，建立其产权合理转移和流动的机制；第三，是建立各种有利于土地集中经营、所有权自由转化、土地收益分配合理的一整套运作体系和机制，如人们在实践中创造出来的土地股份制、土地规模经济收益分成制以及土地整体转承包体制等等。

至于社会保障和福利政策与用工政策一样应昼向外地人开放，这即有利于扩大社会保障和福利政策的覆盖面，又有利于社会的稳定，同时还有利于这些政策的资金来源渠道的扩展。目前，对进城的农民打工者推行社会保障和福利政策的一个难点就是农民的土地怎么办？是集体收回，还是保留一段时期，或者以某种方式换算成应当交纳的社会保障和福利基金，建议我镇在这个问题上作点改革的试点。当然，一个比较稳妥的办法是允许土地使用权的合理流动。

（二）进一步搞好城镇规划，把城镇规划当作各级政府改善投资硬环境的头等大事来抓。

城镇和城镇体系发展规划决定了城镇发展规模、功能定位、空间发展方向和城镇体系的布局模式，是城镇建设和发展的前提。只有制定出符合城镇发展实际情况、适当超前、科学合理的城镇和城镇体系规划，才能保证城镇的健康、快速地发展。

城镇规划体系必须适应全面建设小康社会的新的要求。城镇规划的修订应当体现“以人为本”的新的发展观，进一步突出当地的特色和区位优势，强化土地资源丰富、地势平坦、交通便利，城镇化潜力大的优势；要体现加速城镇化进程带动产业化发展战略，为产业化提供了巨大的市场需求；还要突出城镇建设在改善投资硬环境中越来越重要的作用，随着地方政府职能进一步转变到位，城镇公共基础设施的规划、建设和管理将日益成为地方政府的主要职能。城镇建设将成为地方各级政府改善投资硬环境的主要手段。

（三）建立新的城镇基础设施使用价格的形成机制，促进城镇化的发展。

从理论上讲，“城市生活”的巨大供需差额是造成城镇化水平低下的根本原因，这是计划经济时期遗留下来的国家对城市基础设施的低价限制政策。它使我国城市基础设施建设长期处于供应严重不足的状态。低价政策往往使城市基础设施连成本都收不回来，必然要靠政府大量的财政补贴维持正常运转。城市基础设施管理部门一般都很少有资金用于更新和建设，形成了城市基础建设越多，财政负担越重的恶性循环。

为改变这一状况，我们各级政府在不违反国家的政策的条件下，对城市管理体制作如下改革：首先，使大多数城市基础设施管理部门企业化，摆脱行政干预，走向市场，成为市场的主体。其次，在考虑到居民的随能力的情况下，分期份分地、有步骤地放开大多数城市基础设施的价格，并把原来的财政上的“暗补”变为进入居民收入的“明补”。最后，建立有城市公共基础设施的主管部门和居民共同参加的公共基础设施服务价格协调机制，按“成本+合理利润”的原则，共同制定大家能够接受的合理的价格。

只有通过上述改革，才能一方面有效地增加城市基础设施的供应，另一方面适当抑制现有城市居民对城市基础设施过度的需求，从而使“城市生活”在市场的调节下达到供求平衡，以实现城市基础设施的合理配置。城市基础设施价格放开后，开始是会有一个价格上涨的时期，但随着“城市生活”供应量在较高的价格的引导下迅速提高，在供求关系的共同作用下，将使城市基础设施的服务价格逐步下降到正常的水平，从而有利于城市基础设施按市场经济规律健康快速地发展。

（四）加强城镇管理能力建设，提高城镇管理水平。

在完善城镇规划基础上，城镇发展的水平在很大的程度上就决定于城镇管理能力与水平。为此，要进一步提高城镇规划的法律地位，树立依照城镇规划办事的习惯，城镇规划的修改要依法听取市民的意见，政府部门不应随意更改已经经过上级主管部门批准了的城镇规划方案；强化城镇规划的执法力度，加大违规处罚的强度，执法人员在执法时也要注意形象与分寸，避免激化矛盾；建立必要的综合管理机构，以协调各城镇管理专门机构的行动；要提高城镇管理的手段，推进城镇管理的信息化；还要加强城管人员的培训，提高他们的素质和业务水平，以满足城镇建设越来越高的要求。

参考文献：

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【关键词】市政公用设施 投融资模式 创新保障机制

城市市政公用设施，实际上是指城市基础设施中，由国家城市建设部分工进行行业管理、由城市政府组织实施和运营管理的部分。

一、我国市政公用设施投融资制度存在的问题

自我国城市市政公用设施投融资制度产生以来截至至今，其大致经历了三个阶段，第一阶段为二十世纪70年代到80年代的市政公用设施投融资制度认知阶段；第二阶段为二十世纪90年代到2001年的改革阶段；第三阶段是2001年以来的完善加强阶段。自二十世纪70年代起，我国政府部门便不断加强城市市政公用设施投融资制度建设，经过多年的完善，虽取得了一定的效果，但其仍存在着一系列的问题。

（一）竞争机制不健全

目前，与西方发达国家相比，我国投资软环境相对较差，再加上，缺乏成熟的政策法规作为保障，以至于我国竞争机制不健全，招标机制不完善，根据发改委对招投标的专项稽查显示，我国现行融资项目公开竞争招投标呈现不招标、虚假招标、规避公开招标、人情表、化整为零、转包分包等不良状况，以上状况之所以产生并不断恶化，究其原因在于我国缺乏健全的竞争机制或有效的竞争机制未能够全面落实到位，以至于其流于形式。

（二）政府职能不清晰

长期以来，我国政府部门在市政公用设施承担着双重性身份，既是社会管理者，又是国有资产经营者，这种双重性身份使得政府职能不清晰，同时，由于我国政府部门在城市市政公用设施建设时采取传统的行政审批制，该机制首先由建设部门提出项目建议书和可行性报告，之后由计划部门审批后制定投资额度和投资计划，最后由财政部门在划拨资金交予建设单位组织建设。基于政府各审批部门管理职能混乱，并且，投资决策科学化水平相对较低，使得政府难以充分发挥其应有的职能。

（三）政府垄断、投资主体过于单一

我国现行政府部门常用基础设施政府垄断的手段，规避盲目竞争行为，并以此推进我国国民经济和谐稳定发展。随着我国市政公用基础设施管理体制改革的不断推进，政府部门逐渐引进合理竞争，并打破长久以来政企合一，垄断经营的不良局面，政府部门虽将部门职权还给了企业，但其企业资产、人事以及利益等核心权力仍由政府部门支配，其实质意义上，国家仍是企业的主人，因此，难以保证各企业之间竞争的科学性、合理性、公平性以及公正性。

二、我国市政公用设施投融资制度应对策略

（一）健全城市建设的招投标制度

健全的城市建设的招投标制度为市政公用设施项目投资建设过程中设计、施工以及设备采购等业务顺利应用公开招标方式提供了理论指导。政府部门在完善城市建设的招投标制度时，应严格围绕公开、公正、竞争的原则为中心，在项目法人公司的负责下，结合项目的资质条件、财务状况等，加强对工程招标的全程监督管理。同时，全面落实城市建设的招投标制度，确保我国市政公用设施投融资的顺利高效开展。

（二）健全社会投融资制度，转变政府职能

政府部门健全社会投融资制度，专业自身职能，必须退出竞争性投资领域，积极鼓励更多的社会资金能够投入到基础设施中营利性投资领域。同时，在市政基础设施建设过程中，政府部门应适当放松部分盈利性、竞争性投资项目的垄断性管制，积极吸引更多的社会资金、民间资本或者外资参与市政基础设施建设，并充分调动社会的功能，从而，不断壮大完善市政公用设施投融资制度力量。

（三）打破政府垄断，实现投融资主体多元化

首先，打破政府垄断。即部分垄断较强的行业应逐渐由垄断性经营逐渐向多家经营转变，结合自身的需求，适当降低市场准入程序，积极鼓励更多的投资者前来投资，提倡“以竞争促发展、以竞争促投资”；其次，随着我国市场经济水平的不断提高，政府部门应持续扩大民间资本和企业资本的所有者进行基础设施项目建设，并赋予其相应的经营管理权，同时，针对于有一定风险的投资项目，政府部门建立风险补偿基金，一旦发生风险，由政府部门对其进行相应的风险基金补偿，综合以上，将促进政府实现投融资主体多元化。

三、结论

市政公用设施是指在城市基础设施中，由国家城市建设行政主管部门分工进行行业管理、由城市政府组织实施和运营管理的部分。我国现行城市市政公用设施由市政设施和公用设施共同组成，市政设施包括城市道路、城市排水设施、城市桥涵、城市道路照明设施以及城市防洪设施等；公用设施包括城市供水设施、城市燃气设施、城市供热设施通讯设施以及城市公共客运交通设施等。随着我国城市化进程的不断加快，各地政府不断加大城市市政设施建设，投融资作为影响市政公用设施建设的关键环节，其现行市政公用设施投融资制度落实过程中仍存在着一系列的问题，即主要表现在竞争机制不健全、政府职能不清晰以及政府垄断、投资主体过于单一等，针对于上述问题，本文从城市建设的招投标制度、社会投融资制度以及投融资主体多元化三个方面为完善我国城市市政公用设施投融资制度制定出应对策略。

参考文献

[1]张立岩.国外城市基础设施投融资体制改革分析与借鉴[J].时代金融，2009，（11）.

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一、建设现状

近年来，我们坚持以科学发展观统领市政建设与管理各项工作，强化配套设施建设，重点加强城市生态环境、道路交通、城市亮点建设等民生工程，为提高城乡建设水平，为推进经济又好又快发展开好了局。

1、以生态环保为重点，着力改善城市人居环境。实施生态环保工程，完成了污水处理厂、垃圾填埋场建设，实现了污水达标排放和垃圾无害化处理。截止2007年底，我县城区污水集中处理率达到了65.39%，污水处理费征收率达到了98%，城区垃圾处理率达到了100%，城市生活垃圾无害化处理率达到88.11%，同时兴建了生态观光景区桃花岛和集防洪、蓄水发电、改善城区生态等诸多功能于一体的橡胶坝。还对城区的南城壕、北城壕和双利大沟进行综合整治，开发建设了城南商业步行街。

2、以道路改造为重点，着力优化经济发展环境。实施道路综合改造工程，完成了鸣凤大道、安泰大道、沮阳路、凤翔路、大桥路、解放路北段、西门路、东门路等主要街道设施综合改造，改造道路总长4.9公里。在改造路段，构筑了宽阔的地下通道，所有管线全部下埋；人行道铺设全部用青石板铺设，并增设了文化板和专用盲道板；配套完善了交通监控指挥系统、视频监控系统；路面刷黑全部以玄武岩和改性沥青为材料，路面使用性能和使用寿命全面改善，彻底解决了鸣凤城区主干道路基础软化、路面破损、年年开挖、重复建设以及市政建设部配套、不协调等一系列问题。

3、以改善民生为重点，着力丰富城市综合功能。实施了城市供水、燃气、公交客运、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建输水管道4100米，扩建了净水构筑物、加药间及配套的工艺和电气设备，扩建和改造了部分配水干管和管网，在鸣凤城区形成了三回路供水，日供水能力达到2.8*104m3/d，城区供水普及率达到98.21%，水质综合合格率达到99.11%，管网漏网率降低到12.44%，安全用水普及率达到100%，燃气普及率达到90.5%；每万人拥有公交车辆9.82标台；完成了鸣凤山路、园林路等7条断头路的建设和18条背街小巷道路的硬化，新增道路面积1.7万平方米。

4、以绿化亮化为重点，着力完善城市基础设施。实施了城区增绿补绿工程、景观亮化工程。完成了世纪广场、桃花岛、地税小游园、栖凤园等公共绿地建设项目；实施了鸣凤大道、安泰大道、临沮大道等城区道路的绿化改造。；结合城区道路综合改造，对城区主干道路的路灯进行了全面改造和更新；以消除鸣凤城区“摸黑路”为重点，对城区27条背街小巷和部分居住区统一架设公共照明设施。目前，我县公共绿地面积达到49.94公顷，人均公共绿地面积达到11.15平方米，建成区绿地率达到37.15%，街道绿化覆盖率达到30.24%，城区主干道路及背街小巷的装等绿达到了100%，亮灯率保持在98%以上。

二、存在问题及原因

1、资金瓶颈有待突破。我县市政设施建设投资单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市公用设施建设融资新机制，造成城市公用设施建设滞后于城市建设发展。目前，我县城市市政公用设施的建设、管理，都是以政府投资为主，加之财政投入有限，有心而力不足，相对于城镇化快速发展的要求，城市市政公用设施的投资总量不足，人均享用的设施水平不高，特别是与生态环境相关的城市园林绿化总量不够，规划、配套设施不足，仅靠政府筹集建设资金难以满足实际需求。

2、管理体系有待完善。市政设施管理体制不顺，我县城市管理在市容市貌、环境卫生、市政秩序的管理上还是“城建独唱”，没有各职能部门的全程支持配合；管理方法主要方法还是突击整治。为“管”而管，没有处理好“先管人”、“后管物”的关系，综合执法体系有待健全，例如城区路灯管理维护方面，在灯具损坏、或群众投诉时，未能做到及时修复、及时回复；重要街道的亮灯时间未能按照季节更替规律进行科学的计划、安排；市政下水道承包管理还须进一步规范、完善；损坏路面修复如何在未影响正常的交通秩序下进行等问题等等。

3、共建共管格局有待加强

由于我县是偏远山区，市民群众的社会公共意识与其他发达城市有一段距离，认为市政设施的好坏与自身利益关系不大，市民参与市政公用设施建设的积极性没有广泛调动起来，没有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。因此而存在部分市民随手摘花、践踏绿地、杂物扔进雨水管等破坏现象。对于破坏市政设施行为也没有形成及时制止、检举的意识。

三、对策与思考

1、拓宽融资渠道，强化资金监管

资金是市政建设的瓶颈，在依靠政府投入的基础上，通过多渠道增加公共设施建设、维护经费的投入，同时加强资金的监管力度，确保“有钱办事、多办事、办好事”，提高设施的配套水平和质量，不断推进“百姓路”、“百姓灯”等各项工程的建设力度。

一是吸引民间资金。积极吸引民资参与城市建设。充分利用县内部分民间资本实力雄厚的优势，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式，积极引导县内建筑企业和房地产企业参与城市公用设施建设。另外，也可以通过其他多种灵活的资产运作方式，如租赁等形式，引入民间投资，建立市场化的经营机制。

二是要盘活存量资产，提高城建投入效益。要把可以投入市场流动的城市基础设施项目，如收费道路、污水处理厂、自来水厂、公交线路等的使用权和经营权，逐步推向市场，或将某个市政企业的全部或部分股权向民间投资者包括上市公司有偿转让，经营性地增加收入，从而更好的服务于市政设施建设。

三是加强对城建税、城市建设管理费、城市公用事业附加以及国债资金等资金的管理，保证资金专项用于城市维护以及道路、污水垃圾处理、供热等基础设施建设，杜绝非法挪用、占有或者用作他用的现象。

2、推进管理创新，提升管理效能。

通过建立联动机制，变城市管理由“城建独唱”为“城建领唱、大家合唱”。

一是强化部门责任管理。切实贯彻“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主，两级政府、三级管理、四级网络”的要求，科学划分各职能部门、社区、居委会的管理目标、责任、权限，同时将城市市政公用设施建设管理纳入“门前四包”责任，由各责任单位负责，推进管理重心下移，社区、居委会负责次街、背街及各自辖区道路的市政设施管理维护，分解市政公用设施管理压力，降低管理成本，提升效率。

二是强化协调联动管理。建立市政设施维护、监督、管理协调联动机制，设立“城市管理110”热线，统一接纳市政设施等方面的举报和咨询，根据职责分工进行责任分配，及时对破损公用电话等有碍观瞻的市政设施进行“旧改新”、“丑改美”、“坏改好”维护改造，大力促进管理审批手续、流程“慢改快”、“繁改简”。

三是强化精细化管理。建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系，职责到人，具体到“具体路段谁负责、采取什么方式、达到何种程度”等，都一一定性定量，切实提升管理效果。

3、坚持以人为本，营造共建共管氛围。

坚持以人为本，通过倾听群众呼声，贴近群众需求，满足群众意愿，帮助弱势群体解决生计问题，让市民从心底理解、支持市政设施建设、管理，积极主动的参与市政设施建设管理。

一是提高市民参与城市管理的意识，培养人民城市人民建，人民城市人民管”的管理氛围。将城市管理、公民道德、相关法规的宣传与落实纳入政府各部门目标管理，确保层层宣传教育到位。调动所有宣传教育资源，通过长时间、全覆盖来扩大影响，对一些不文明、违反城市管理规章制度的行为进行曝光，营造自觉爱护城市、主动参与管理的氛围，潜移默化的培养市民的城市情结，提升市民的社会公德意识，使城市管理得到市民的真切理解、广泛支持。

二是强化联合执法。加大对破坏、盗窃市政公共设施行为的打击整治力度，公安、工商、交警等部门要加强与城市管理部门的配合，依法依规处罚。

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一、城市公共管理中存在的问题

1．政府管理职能“越位”。对于城市公共管理来说，传统的高度集中的政治体制造就了与这种体制相适应的利益集团，由于利益的原因，总是习惯于旧的管理思想和管理模式，而行政管理模式的转变，意味着权力的减少甚至丧失，意味着掌握权力时拥有的租金的丧失，意味着需要转变思维方式和重新学习的痛苦过程。无论哪一方面的变革都会使其既得利益减少，成本增加。因而总是倾向于加强或维持原有的管理模式，使传统的城市公共管理模式的变革客观上存在着强大的阻力。政府的“越位”行为还会造成另一种后果：如果政府在经营领域过多地插手，必然引发城市公共管理的“缺位”，在公共管理领域必然会缺乏政府的管理和服务。一些地方政府部门只管收费不管治理，担心加强治理会影响地方税费收入，导致市场秩序混乱和精神文明建设倒退，足以从反面证明城市经营导致政府职能“越位”产生的弊端。

2．城市建设规模失控。积极推进城市建设是解决城市诸多问题的有效手段。为此，资金短缺和建设任务繁重，是政府管理城市所面临的主要矛盾。提倡城市经营多半是想突破财政收支的约束，利用政府信用负债开发，加快城市建设进程。因此，负债经营是经营者抢抓机遇提升竞争能力的重要手段。但是，城市建设以经营方式大举负债，其可行性值得探讨。因为城市公共建设有其自身的特殊性。首先，城市建设形成的基础设施属于公共产品，很难以经营方式回收资金。其次，政府官员为追求政绩普遍有扩大城市建设规模的偏好。虽然政府财政收入有限，但银行受其控制，考虑到政府的权力和信用，银行很少会限制政府借贷。由此极易推动城市建设负债经营超出适度范围，引发城市建设规模失控，建设债务无法按时归还。如果城市建设规模失控，建设企业垫付资金就会被长期套牢。与此同时，上游的建筑材料供应商也难于收回款项，由此产生债务连锁反应，大批企业可能被拖垮。因此，在政府作用较强的条件下必须谨慎对待城市经营，这是防止盲目扩大城市建设规模，预防债务危机，降低金融风险的需要，也是保护广大企业和社会公共利益，实现城市持续发展的需要。

3．城市管理中政府官员的能力不足。由于政治体制改革滞后于市场经济体制的发展，城市政府管理模式未能进行及时和全面的转变。究其原因，除了诸多客观因素外，在主观上还受到政府自身能力不足的制约。城市公共政策过程是社会价值分配的过程，要求综合平衡各种利益群体的利益需求。这就对城市政府人员的能力提出很高的要求。然而，从目前看来，城市化和城市发展过程中涌现出来的诸如失业、环境污染、住房拥挤等有悖于可持续发展的问题，在很大程度上说明了政府的政策能力的虚弱。由于自身素质较低，对有关市场经济方面知识的掌握不系统、不完全，无法深刻理解市场经济体制的建立所带来的一系列社会变迁及其对传统公共管理模式提出的挑战，仍然因循过去的管理理念、思维方式及管理模式。尽管城市政府有时也会意识到转变公共管理模式的重要性，但对于转变什么、怎样转变及具体的操作都缺乏明确的认识，从而在根本上制约着管理模式的切实转变。

二、转变管理理念，实现管理模式的创新

1．提高政府信息的透明度，增强公民知情权。由于我国城市社会的多元化发展，城市社会网络的普及以及迅速涌起的各种利益群体，传统的城市管理方式已不适应当前的城市社会。在社会利益格局重新划分的城市里，城市政府必须转变管理理念，创新管理模式。一方面，城市管理者必须处处以城市内部居民生活质量的保证，城市公共事务的处理与城市公共问题的解决为重心，推动城市整体福利的发展。另一方面，还必须从城市动态发展的角度，随时关注社会的变迁带给城市的种种改变，顺应潮流，做出适时的调整，以保证城市在未来发展中能立于不败之地。这就要求城市管理者需要具备长久的战略眼光，对城市进行有效的经营与管理中，适应当前公共管理变革的趋势，不断提供城市公民参与执政的空间，增强城市的民主氛围。目前迫切而又可行的基础性工作，就是提高政府信息的透明度，增强与此直接相关的公民知情权。一些地方出现问题尤其是重大事故总是“捂盖子”，对上汇报总是“报喜不报忧”，对下则“私吞”政策和法规的现象，根本在于信息不透明，使得原本下情上达和上情下达的沟通中介，成为欺上瞒下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的当务之急，在于提高透明度。近年推行政务公开制度，建立发言人制度，建立电子政府等，都具有明显的成效。

2．转换城市治理结构，转变城市政府职能。从公共管理的职能来看，公共管理不仅包括了对自身行政组织内部的管理，同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。由重视政府机构过程和程序转到重视项目、结果和绩效。公共管理的对象“外化”必然要求政府的职能作出新的定位，政府对公共事务的管理，不再注重对具体过程的管理，而要注重发挥政府宏观决策的作用。使政府对整个经济、文化和自然的和谐发展起催化作用，政府是城市发展的“掌舵人”而不是“划桨人”。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导工作。把公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政的机构去做。

三、完善体系建设，实现管理方式的创新

1．建立健全城市基础设施管理运营系统。城市基础设施管理运营系统建设是一个城市发展的基础和核心，这个系统出了故障必然打乱城市正常的生产和生活秩序，这是衡量一个城市现代化的重要因素。一定要完善城市总体规划，更加重视埋在地下的基础设施项目，要完善应急预案，加强需求预测和管理。同时要注重管理体系的理顺和管理办法的健全。上海将供水、排水、河道、桥梁、公共交通和出租车管理等六个行业管理法规一起“打包”修订，从城市发展的整体性、系统化的层面上加以把握，将城市管理提高到了一个新的层次，值得借鉴。

篇7

改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的经济二元结构，各种经济社会矛盾凸显，城乡差别，尤其是城乡基础设施的差别依然很大。虽然中央财政持续加大了对“三农”的投入力度，大力支持农村基础设施建设，然而农村薄弱的基础设施条件、滞后的建设速度、短缺的资金投入以及中央和各级财政在农村基础设施建设方面的投入比重较低等原因，致使我国农村基础设施建设经过多年努力，依旧呈现出基础设施建设进程缓慢，全国范围内城乡差距在不断拉大。

二、呼图壁县城乡基础设施建设的特点

（一）规划建设体系初步建立

2012年呼图壁县城乡规划体系得到进一步完善，县域内各乡镇村场达到了规划全覆盖，完善的城乡规划体系为城乡基础设施建设提供了科学的指导。

（二）政府扶持政策逐渐完善

为进一步加快城乡基础设施建设，改善农村人居环境，统筹城乡协调发展，呼图壁县按照国家、区、州的安排部署，结合自身实际特点，先后出台了相应的优惠扶持政策和奖补资金。

（三）资金筹措方式多元化

自2011年以来，呼图壁县不断加强农村基础设施建设，积极争取各类项目资金，城乡基础设施投资力度逐年增加，城乡基础设施和环境不断完善。截止2015年末，全县投入农村基础设施建设资金累计达到4.63亿元。

三、呼图壁县城乡基础设施建设问题

（一）城乡基础设施规划缺少统筹性和协调性

基础设施具有较强的区域性特征，基础设施规划种类繁多、涉及城乡建设方方面面，需要从城乡基础设施一体化的层面进行系统规划，缺乏区域统筹的规划容易出现基础设施建设重复投资、利用率效率低下等问题。

（二）投资不足制约了农村基础设施建设实施

2015年以前，呼图壁县农村基础设施建设费用基本上由村集体及农户承担，财政投入资金所占比例有限，项目资金争取困难且限定条件较高，金融机构基础设施建设贷款非常困难。另外至2015年底，呼图壁县54个行政村中具有稳定收入的仅有16个，大部分村集体入不敷出，基础设施建设资金缺口只能以民间借贷形式补充，最终造成村集体债务不断加重。

（三）基础设施投资建设偏向严重

2010年以来，呼图壁县城市基础设施建设力度逐年加强，县政府举全县之人力、物力、财力更多地向县城倾斜，而农村基础设施投资仅随着近两年来才逐步增加，加之城乡社会基础设不同，导致了城乡基础设施发展机会和建设成果不均衡。

（四）管理机制不健全，利用效率低下

目前农村一些主要的基础设施建设项目建好后由于产权单位不在当地，而乡镇政府又缺乏管护费用和长效管理机制。同时，属于村里的一部分基础设施由于日常维护管理也缺少相应的长效机制，导致基础设施使用效率低下。

四、完善呼图壁县城乡基础设施建设的对策研究

（一）统筹城乡布局，建立覆盖城乡的基础设施规划体系

基于呼图壁县各乡镇实际需求，以呼图壁城总规为指导，按照“产城一体、融合发展”的思路，因地制宜，制定出适用、可行和有效的农村交通等生活性基础设施建设规划，努力形成城乡统筹、相互配套、互相衔接、全面覆盖的城乡基础设施建设规划体系，从城乡基础设施一体化的角度，编制更加全面、操作性更强、科学合理的基础设施规划。同时政府加快城l路网建设，畅通城乡人流、物流，加快城乡水、电、暖、气等设施一体化建设，改善农村人居生活条件。

（二）统筹整合城乡基础设施建设资金

结合市场需求和农民意愿，坚持科学合理、良性循环的原则，完善农村基础设施投融资平台建设，建立健全城乡基础设施投融资机制，打造多元化投资渠道，全面推动城乡基础设施建设迈向新台阶。

（三）突破现行管理体制，实现部门统筹

坚持统筹原则，解决各管一块的问题。一是合理统筹涉及农村的各类基础设施项目，成立专门机构，指导各项目申报和建设安排，按“整合优先、统筹配合”的原则，集中管理和整合各类项目，做到捆绑整合、重点突出，增强项目资金的使用效率。二是统筹衔接如供排水、环境保护等专业规划，打破行业格局；优化整合县、乡、村的职能，规范管理，实现部门无缝衔接；推行城乡生活垃圾“分户收集、统一处理”的城乡垃圾处置方式，改变以往由县乡分管模式，统一由县环境卫生服务中心负责全县各乡镇、村场生活垃圾的清运和处理，提高城乡垃圾收集清运效率，减少二次处置对环境造成的污染；继续推行城乡水务改革，改变城乡供水分制分管现状，形成水务集团对县域城乡供水“统建统管”机制。

（四）完善政策保障

城乡基础设施的建设，还必须有科学、合理、严格的扶持政策和配套的制度作为保障，使城乡基础设施的建设在县乡两级政府和相关政策法规的监督之下健康运行，因此要建立健全相关的政策制度，制定城乡基础设施建设标准、决策机制、融资规则、评价体系等，并严格执行。

（五）完善机制创新

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xxxx城市管理综合行政执法监督局

（2019年10月16日）

尊敬的程厅长、各位同志：

大家上午好！

首先，我谨代表在座的全体同仁欢迎程厅长一行莅临我州检查指导工作，并衷心感谢一直以来省住房和城乡建设厅和省城市管理综合行政执法监督局对我州城市执法体制改工作的关心和支持。下面，由我将各项工作进展情况做简要汇报，恳请各位领导提出宝贵意见。

一、城市管理执法体制改革现状

xxxx城市管理综合行政执法监督局于xxx年xx月xx日挂牌（挂xxx住房和城乡建设综合行政执法监督局牌），为xxx住房和城乡建设局管理的综合行政执法机构，机构规格为副县级，经费形式为全额拨款，核定全额拨款事业编制7名。xxxxx城市管理综合行政执法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府机构改革正在实施中，后期将撤销茫崖xx行委城建监察大队，由xxx建设和交通运输局挂牌成立城市管理综合执法局。xxx大柴旦已成立城市管理综合执法大队，xxx已成立城市管理综合执法局。由于州级主管部门成立较晚等客观因素影响，导致推动力度不够，机构职能划分不合理，导致整合尚未完全到位。

二、工作进展情况

按照实施意见，结合工作实际，前期我们主要做了八个方面工作： 

（一）加强组织领导。出台了《xxx城镇管理条例》《xxx办公室、xxx人民政府办公室关于印发的通知》《xxx关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》《城市管理工作考核标准及评分细则》《城市管理工作考核办法》等规范性文件，确定xxx市为城市执法体制改革试点市，并成立工作领导小组，统筹领导全州城市管理执法体制改革工作。

（二）理顺管理体制。按照精简统一效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市规划、房产管理、城管执法、违建治理、供气供热管理执法等城市管理机构的职能。拟于年内编制完成《关于城市管理执法体制改革职能、机构、人员整合的报告》和《城市管理综合行政执法局主要职责、机构和人员编制的规定》。

（三）推进综合执法。推进跨部门、跨领域执法权限整合，从与市民群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出领域入手，整合住建、环保、交通、工商、水务、食品药品6个方面职能，xxxx市分别梳理387项和501项执法权限，并建立了综合执法权力清单和责任清单，进一步规范了行政权力的运行。目前，xxxx两市已完成权利清单和责任清单制定工作，正在审核，尚未公布，其余地区由于机构尚在组建当中，“权”“责”清单正在抓紧整理、审核当中。

（四）加强队伍建设。开展“强基础、转作风、树形象”活动，规范和统一了城市管理综合执法制式服装和执法车辆标识，城市管理部门整体形象、良好工作秩序和规范化管理水平有效提升。xxx首先制定印发了《xxx城市管理综合执法局公开招聘辅助执法人员实施方案》《城管行政执法人员派驻各城区工作方案》，加强了辅助执法力量的补充。州局计划在2020年全年开展xxx城市执法体制改革规范建设年工作。

（五）提高执法水平。按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则和推进“放管服”改革的有关要求，紧密结合城管执法实际，突出问题导向，制定印发了《关于推行执法全过程记录制度试点实施办法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警联动”一体化联合执法巡查模式，开展综合执法工作，及时处置妨碍综合执法、暴力抗法等各类违法行为。

（六）健全协调机制。建立由政府分管领导牵头的城市管理联席会议制度，统筹解决城市管理工作中的重大问题，以及相关部门职责衔接问题。城市管理部门建立与相关部门之间信息互通、问题线索移送、协助调查等工作机制和执法反馈制度，形成管理和执法的强大合力。xxx已率先建立联席会议制度，其余地区尚在推进。  

（七）加强法制保障。不断加强城市管理执法的立法工作，完善配套法规和规章，制定地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、职责、程序等内容，规范城市管理执法工作；两市分别出台了《城市管理综合行政执法局制度汇编》和《绩效考核奖惩办法》、《综合执法程序规定》等地方性法规。

（八）完善城市管理。我局已委托编制了《xxx智慧城市管理规划方案》《x设标准平台建设》等一批设计方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式运行，xxx市数字化城管于2017年6月正式运行，下一步州级平台建设将采取“市县级建终端、州级统筹平台和数据库，运营商提供网络服务”的实施办法，打通信息孤岛、统筹数据运行，利用两年建设周期形成以“一中心，一门户、一张网、一张图，一平台”为主要内容的“城市运营中心（城市大脑）”。

三、存在的主要问题

推进城市管理综合执法改革工作过程中，我们还处在探索摸索阶段，许多深层次的问题有待于下一步研究和解决，如：城市管理政策法规不完善，公共基础设施建设欠帐较多，重建轻管的思想观念较重，行政执法保障力度不够，机构设置的级别和模式有待明确，宣传教育工作相对滞后。

此外，还有一些主要问题亟待解决。一是xxx城市管理综合行政执法监督局属全额拨款事业单位，而xxx市城市管理综合行政执法局属行政单位，存在事业执法局监督管理市县行政执法局问题，此问题将严重影响州级管理部门主体资格及监管成效，对规范行政管理和行政执法监督带来诸多困难。二是全州各级正式在编执法人员不足,难以满足城市管理精细化的需求，现有执法人员仅占城管队伍总数的4.5%，执法工作严重依赖“协管员”的问题日益突出。同时，新整合的城市综合执法队伍，素质参差不齐，专业水平较弱，规范性较差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建设缓慢滞后，严重制约了城市管理快速反应、快速处置。基础地理数据、城市管理部件、事件、网格地理编码数据等信息化建设严重滞后，缺乏政策支持和项目帮扶。四是xxx由于地理位置特殊、区域性较强，加之管理点多面广，对于执法装备有着硬性需求，现阶段，全州各地没有装备专项经费，以老旧设备为主，行政执法装备严重滞后，机动性能差，且未核定执法执勤用车编制，不适应行政执法处置突发事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障机制。从源头着手建章立制，形成一套稳定可靠的保障体制。一是健全法规体系。进一步充实完善、补充修改法律法规，形成权责明晰，执法依据、管理机构、处罚标准、编制经费、执法程序、权责清单等相统一的法律法规，合理厘清权责清单，构建协调高效的“城市综合管理”体系，解决管理职能交叉、重复管理、效率低下的问题。二是完善投入机制。加大对城市管理工作的经费投入，在财政预算上足额保障工作经费，设立城市管护专项资金，并形成稳定增长机制。谋划包装一批有利于城市建设管理的重大项目，积极争取中央、省州专项支持。探索城市经营管理新模式，开放市政公用设施管理维护市场，实施一批重点基础设施项目，鼓励支持民营资本参与城市基础设施项目建设。三是强化监督考核。全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，严格评议考核、案卷审查和执法过错责任追究、纠错问责机制。引进第三方专业测评机构，科学制定考核指标，并将考核内容纳入政府年度工作责任制考核体系。同时，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受司法监督、行政监督、社会监督。

（二）完善市政公共基础设施建设。一是坚持以规划为纲，把市政基础设施建设纳入城市建设总体规划，加大监督力度，并及时将规划建设好的管理信息移交城市管理部门，建立完备的城建档案，实现信息共享。二是尽快建设完善一批城市发展迫切需要的公共停车场、农贸市场、公共厕所、环卫保洁等市政等公用基础建设。三是加强行业市场的规划建设，将集贸市场、旧货交易市场、机动车维修服务等市场建设纳入城市发展规划，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。四是是大力引进社会资本，参与市政设施运营、环境卫生治理、公共市场服务等领域的投资建设和运营，按照市场化建设、产业化经营的基本方向，鼓励社会资本投入，不断提升市政基础设施服务水平。

（三）革新城市管理理念，提高执法人员素质。正确处理好管理与服务的关系，要重点抓好业务培训工作，要严格执行持证上岗制度，加快执法人员执法证件办理工作，并逐步配备与执法任务相匹配的装备和设施，提高执法人员的法律素质和执法水平，树立规范执法的良好形象。

（四）加大宣传教育力度，提高全民参与意识。切实加强市容环境卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，充分发挥和利用各种新闻媒体、网站、微博、12319城建服务热线、随手拍的作用，加大宣传力度和舆论监督，提高市民的参与意识，强化政务公开，对城市管理中的重大决策和举措，广泛听取社会公众意见，加强政府与市民之间的沟通，增强市民的城市管理意识，提高市民遵纪守法的自觉性。

篇9

蜀道难，自古有“难于上青天”之说。但一千多年后的2014年7月1日，搭乘正式开通的宜万铁路动车，从武汉出发不到7小时就能抵达山城重庆。

宜万铁路全长377公里，是世界上施工难度最大的铁路之一，也是贯通中国东、中、西部的重要交通纽带。宜万铁路工程总投资约166.6亿元，包括铁路建设基金65.7亿元、亚行贷款5亿美元和国家开发银行贷款60亿元。

与宜万铁路类似的大型基础设施项目遍布全中国。但与国际相比，中国在基础设施建设方面，投资主体、资金来源和投资运营方式都比较单一。

处于城市化、工业化、信息化和国际化“新四化”阶段的中国，如何促进基础设施的发展，为经济繁荣提供一个有效的支撑，探索具备投资效率的基础建设融资模式至关重要。

PPP（政府和社会资本合作，Public-Private Partnership）正是中国政府长期以来致力探索的方向。PPP通常适用于“使用者付费”，且价格调整机制灵活、市场化程度较高、投资规模较大、有长期稳定需求的项目。

此前不久，财政部发文征求关于鼓励社会资本参与基础设施投资和运营有关问题的意见。该文件指出，积极引进和应用PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施建设和运营，是全面贯彻党的十八届三中全会“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”和中央城镇化工作会议“鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”要求的一项体制机制变革。

目前，首批共计80个基础设施等领域鼓励社会投资的项目已由国家发改委审批，并进入招标程序。

PPP操作探索

“PPP的操作模式，其实我们一直在探索。”中南财经政法大学党委书记张中华对本刊记者说，上世纪90年代初，国际上较多采取BT、BOT模式。

1984年，自当时的土耳其总理厄扎尔首先提出用BOT方式建造电厂的概念以来，BOT项目融资模式在世界范围内逐步流行，各国都在积极实践。

BOT是Build（建设）、Operate（经营）和Transfer（移交）三个英文单词的缩写，是一种有限追索性质的项目融资方式，其主要内容是由项目东道国政府或所属机构提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由外国或本国私营公司作为项目的投资者和经营者，安排融资、开发建设项目，并在特许经营期内经营项目、获取商业利润，最后根据协议将项目移交给东道国政府。

广西来宾B电厂是中国的第一个BOT试点项目。20多年来，BOT模式得到了广泛应用，并且不断得到深化，各种各样的BOT衍生模式如BT等相继出现。BT，即建设――转移，项目建成后就移交给政府，政府按协议向项目承包商支付项目总投资加合理的回报率。

据介绍，湖北在引进社会资本投资基础建设领域已具备经验。如武汉机场高速、长江二桥是国内较早引入民间投资的项目。二七长江大桥则引入了BT方式建设。此外，武汉地铁公司属于法人团体特许经营模式，而楚天高速（600035，SH）则以上市公司方式吸收民间资本。

与BOT、BT过程中私人资本短期行为相比，PPP可以建立长期的合作关系，特别适合于投资周期长，投资回收期长，投资收益稳定的一些项目。

PPP推出后，在国家发改委80个首批基础设施等领域鼓励社会投资项目表中，涉及武汉及华中地区的项目有：蒙西至华中地区铁路煤运通道、湖北省嘉鱼长江公路大桥、湖北省武汉青山长江公路大桥、湖北石首长江公路大桥、湖北赤壁长江公路大桥、湖北清江姚家坪水电站。

“PPP项目是个很复杂的问题，是政府和企业双向选择、双方博弈的过程。” 湖北省财政厅金融处副处长龚运海说，发挥PPP模式的积极作用，需要在制度设计、机制完善、能力建设、市场培育等方面开展长期工作。

单一投资方式

在龚运海看来，从1994年起，直至20年后的今天，中国在基础设施建设方面，投资主体、资金来源和投资运营方式都较单一。

1994年5月7日，连接英国英伦三岛与欧洲大陆的英吉利海峡隧道正式通车。

这条历时8年多、耗资约100亿英镑的海底铁路隧道，建成后极大地方便了欧洲各大城市之间往来，也对欧洲一体化和经济发展产生了重要影响。

鲜为人知的是，英吉利海峡隧道也是目前世界上规模最大的利用私人资本建造的工程项目。1986年，英法两国10家公司和5家银行组成的集团公司――欧洲隧道公司，作为项目发起人，以BOT（建设-运营-移交）方式开始融资建设。

一年后，融资方式改为股票、银行贷款，后者扩大到全球200家银行，风险由业主――欧洲隧道公司承担。英法两国政府仅赋予这家公司一个有限期的海底隧道开发经营权，在财政与税收上没有给予任何资助和优惠。

也正是从1994年开始，这种新型项目融资方式便引起了金融科班出身的龚运海的好奇。多年来他一直在关注和探路如何在政府基础设施建设中引入多元化资金。

“我们的基础设施投资存在一些问题，最突出的是投资主体相对单一。”张中华说，中国的基础设施投资主体是政府、准政府机构，如地方政府投融资平台，虽是法人组织，由于政府对其偿还债务有隐形担保，形成了政府的“或有债务”。

而在资金来源上，基础设施投资债务资金占比大。除了财政资金，主要通过融资平台向银行借款。也有发行债券方式，但主要还是由中央政府债券，现在只有少数的地方政府获准自发自还。

正是由于上述原因，在实际操作中，政府直接的行政管理难免会出现投资效率不高的问题。

此外，财政资金的运用也出现压力与矛盾。“财政主要还是要用来保稳定，保民生。但现在财政资金用的是撒胡椒面的方式。”龚运海认为，财政资金应该集中做几个大项目，不能大包大揽。

“当经济周期性和结构性下行时，地方政府财政注定陷入困境。” 华泰证券首席经济学家，中国社会科学院金融重点实验室刘煜辉主任指出，构建地方政府市场化融资机制是解决地方财政困境的重要组成部分。

据龚运海介绍，湖北多年来采取引入外资的方式缓解财政压力，如每年吸引1亿多美元的外资投入医疗、职业教育和环境保护。此外，武汉天河机场换乘中心的建设由法国开发署在资本市场上融资转贷引入1亿欧元，汉口黄浦路轨道交通用的则是日本资金。

“国内银行贷款利率高达5.98%，如果加上其他支出，可能就会突破6%，甚至是10%。”龚运海介绍，与中国高昂的融资成本相比，国外资金成本利率一般在2%左右，超过3%的很少。

改革开放初期，武汉市首先得到的是港澳台的投资，紧接着就是日本投资。日本进出口银行当时贷款给中国的资金年利率0.75%，使用期限40多年，宽限期十多年，湖北通过这一渠道做了不少项目。

“建设的资金应该多元，民营资本和三万多亿的巨额外汇储备量，也可以用来投资建设”龚运海说。

PPP无关经济刺激

张中华是基础设施投融资领域专家，他对“债务激增将引发PPP大潮”的说法持否定态度。

“首先，要了解基础设施在整个经济发展中的重要作用；其次，这是中国全面深化机制体制改革的要求下，投融资机制体制改革的重点。”他说。

1994年，世界银行发表《为经济发展提供基础设施》年度报告。报告考察了基础设施与发展的联系，探讨了发展中国家改善基础设施服务的提供及其质量的方式。

这份报告认为，基础设施可以为经济增长、减轻贫困和环境可持续创造重大收益。一般来说，基础设施存量每增长1%，GDP就会增长1%。缘于此，发展中国家每年将其国民产出的4%，也就是投资总额的1/5，投向基础设施建造，在运输、电力、电信、水利和卫生设施，以及废弃物的排放等经济基础设施提供方面，取得了很大成就。

然而，相对于生产现代化、多样化和提高国际竞争力的需要，相对于人口增长和城市化趋势，这种每年高达2000亿美元的巨额投资仍嫌不足。那么，仅仅增加对基础设施的投资数量是否就是对这种不足的全部解答呢？

报告在上述关于发展中国家基础设施的作用、成就和需求的论述后，推出重要结论：投资数量并不是政策关注的唯一中心，基础设施投资效率和服务质量的改善则更为重要，要改善基础设施营运机制，推进基础设施管理体制的重大改革。

“在一个国家的经济发展初期，必须要有比较完善的基础设施，这样才能使经济获得较快发展，早期发展经济学包括经济起飞理论都强调基础设施投资在整个经济发展中的作用。”张中华指出，中国当前虽建有大量基础设施，实际上非常不完善。如交通拥挤、断电限电、城市内涝等，甚至是城市生态环境、食品安全、污水处理、雾霾治理等等，都需要有基础设施作为条件。

“结合当前情况，中国怎样促进基础设施的发展，为经济发展提供一个有效的支撑，依然是我们面临的紧迫任务。”张中华说，当前关键是使基础设施投资结构更加优化、注重效率、进行有效配套的发展。

“放开基础设施建设，在过去是没有的。基础设施的很多项目，过去都由国家垄断，但现在财政没有那么多的资金，速度和改革发展不匹配，所以要吸引社会资本进来。“龚运海指出。

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关键词: 市政工程档案科学管理机制

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

引言

市政工程是为城市基础设施服务的工程, 是城市的神经和脉络, 是城市赖以生存和发展的基础。因此, 市政工程档案既是工程建设的实际记录, 也是城市发展的历史缩影。近年来, 市政建设投资规模不断扩大、工程数量持续猛增, 每年都有很多市政工程项目竣工。同时市政工程项目涵盖的工程类型也越来越多, 由原先的地面道路工程、排水系统工程以及桥梁工程, 发展到现在的高架道路工程、地铁工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此, 城市建设的快速发展给市政工程档案管理工作带来机遇的同时也面临了许多挑战, 如何加强市政工程档案的管理, 保证其完整、准确、系统, 得到妥善保管和有效利用, 是市政工程建设和管理单位必须引起关注的重要问题。

1 市政工程档案的作用和面临的问题

1.1市政工程档案的作用

1.1.1市政工程档案是城市规划、建设和市政设施管理的依据。没有市政档案，市政规划编制、调整、完善只能是纸上谈兵。随着现代化城市建设的加快, 城市的基础设施建设也在不断的更新和发展, 不论是建设新设施, 还是改造旧设施, 所有的规划都必须建立在现有市政设施基础之上, 而这一切的来源就是市政工程档案。因此, 市政工程就是市政规划编制和调整的基础和前提。现代城市立体化的发展使城市不断向地下和空中延伸, 这些新增加的市政设施科学管理和维护的重要依据就是在建设过程中形成的工程档案, 只有真实、完整、可靠的市政工程档案才能为日后的工程维修和应付突发事件提供有力的工程依据。

1.1.2 市政工程档案是市政工程质量保证体系的重要组成部分。市政工程档案真实地反映了工程建设的全过程,使工程质量控制、以及工程后期的改、扩建的依据, 同时, 国家也出台了相关法规和政策, 明确规定了工程档案在工程建设中的重要地位, 并通过加强工程档案的管理来促进工程质量的提高。

1.1.3市政档案是市政工程管理、养护和维修工作的依据。市政档案既是市政工程的“履历表”，又是市政工程的“健康档案”。科学分析市政设施现状，根据其不同特点，才能制定出科学合理的管养经济责任制。道路路况档案为道路大中修或改建提供决策资料，以其确定工程的投资规模及见效程度一特别是地下管线及构筑物，哪里发生故障，确定怎样的维修方案，必须查找准确的档案同时，维修改造后的成果，又组成了新的市政档案，为下一步的管养提供最新的依据。没有准确的市政档案就不能实现城市的可持续发展。

1.1.4市政档案工作是科技资源的储备手段。搞市政建设，不但要有充分的物质资源和资金，而且要有设计文件，勘测、施工和预算资料等科技资源。利用原有的档案资料，可以启迪思践，开阔视野，促进科研工作的发展.通过原有资料的分析，有助于探索市政建设的发展变狂规律，为领导决策提供依据，为科研指明方向。

1.2市政工程档案现存的问题

1.2.1市政工程档案质量问题。目前市政工程建设存在着重建设, 轻档案, 对工程档案缺乏足够的重视, 使得工程档案资料不规范、齐全，甚至出现造假现象, 同时档案管理人员大多没有参加专业知识训练,管理水平低, 服务意识差, 工作往往处于被动应付状态,从而大大影响了工程档案的质量。

2.2.2市政工程档案管理问题。由于建设单位对市政档案工作的不重视, 造成档案管理机制不健全, 同时由于缺乏一套完整的管理体系和现代化信息管理机制, 使得工程档案管理落后,缺乏对工程建设的约束性。因此, 如何加强工程档案的科学管理, 建立完善的科学管理体制, 使之为城市建设发展提供完备、详实的软件资料, 是当前市政工程档案管理的重要课题。

2 关于市政工程档案管理工作的几点建议

2.1重点加强管理机制:市政工程建设有其自身的特性, 一个项目是由参加建设的各方共同完成的, 其档案工作也一样, 从文件的形成、收集、整理、审核到归档、移交整个环节需要建设、设计、施工、监理、采购等单位密切协作配合。因此, 理顺机制, 明确职责, 保持各环节的有效衔接, 是做好市政工程档案工作的基本保障。理顺管理机制, 变档案一级管理为档案室、项目管理部两级管理, 这样可以较好地解决管理机制差的问题。在每个工程项目管理部设立专职档案员,负责该项工程的档案工作, 将工程档案的编制职责交到项目管理部, 并且要求档案工作与工程项目的建设同步进行。档案室负责对项目管理部的档案工作进行指导、督促、检查, 变工程档案工作的一级管理为两级管理。

市政工程档案的两级管理体制有其自身的优点:一是档案工作力度加强, 管理重心下放, 解决了市政工程档案编制工作不到位的问题, 保证了及时收集和归档; 二是档案工作责任进一步落实, 工程档案工作成为项目管理部的考核内容后, 使档案工作在项目管理部受到重视, 从领导到一般工作人员都能自觉地做好文件材料的收集, 及时交给档案员。在项目各标段工程结束时, 项目管理部能主动组织标段工程档案的验收, 为整个工程项目档案的按时验收提供了保障; 三是专业分工有利于档案员进一步掌握相关专业知识使工程档案的组卷更为合理、实用;四是有利于对项目竣工图变更情况的掌握, 保证项目竣工图的编制质量。由于项目管理部设在施工现场, 档案员对工程的进度和工程变更情况比较了解,可以及时督促施工单位做好变更文件的收集和相关图纸的修改工作, 以保证项目竣工图能够与市政工程实际状况相符。

2.2 市政工程档案的完整化、系统化。市政工程档案的完整、系统是有效利用, 发挥市政工程档案作用, 实现其价值的前提。加强管理必须抓住收集齐全, 材料系统这二个环节。保持归档文件的完整性是档案系统的前提, 也是最重要的工作环节。市政工程档案来源分散, 形成周期长, 同时内容繁杂、数量庞大, 给做好收集工作带来很大的困难。档案人员只有全面了解工程项目建设情况, 才能合理确定各阶段文件材料归档范围, 既不重复也不遗漏。收集工作要从平时做起, 阶段工作完成后要对归档文件完整性进行检查, 检查归档材料是否齐全、完整。把握归档文件的系统性, 是实现市政工程档案有效利用的先决条件。市政工程项目归档材料只有在完整、准确的基础上, 按照国家相关规范进行系统化整理和编目, 科学分类, 合理组卷, 才能为今后工程管理和运行提供依据。

2.3档案管理自动化、信息化。现行的市政工程建设过程中, 除了传统的纸质文件外, 还会产生许多照片、电子文件等, 这些特殊的文件材料也反映了市政建设的过程, 是工程项目档案不可缺少的组成部分, 在收集时不能疏忽遗漏。同时在当今的现代化的社会已经高速发展到信息化阶段, 顺应时展, 建立的市政工程档案, 使市政工程档案能更快捷、更方便的为城市建设提供了一个新的平台。

综上所述, 只有提高思想认识, 加强责任意识, 建议一套完整的、科学的市政工程档案管理模式和机制, 才能顺应时展, 使市政工程档案真正为城市建设的发展发挥出应有的作用。

参考文献: