推动信用体系建设十篇

推动信用体系建设篇1

肯尼迪学院的一些教授、学者和美国金融界的一些朋友进行了交流与讨论。我所撰写的《关于美国信用体系的研究与思考》的结业论文，提交给了肯尼迪学院和中央组织部、国家外专局，也发表在国务院发展研究中心主办的《管理世界》杂志上。回国后这三年，我结合国内情况和工作实际，借鉴美国的一些经验和作法，在省委、省政府主要领导的重视和支持下，积极推进**社会信用体系建设。

一、 学习的收获纵观美国信用体系发展的历史，给我五点启示：

1、政府引导是信用体系建设的动力。从20世纪30年代经济危机后，美国政府就开始高度重视金融风险管理，明确规定所有从金融市场贷款和融资的企业、所有政府和企业的债券，都必须事先进行资信评级。在20世纪60年代至80年代，美国政府先后出台了以《公平信用报告法》为核心的功能各异、综合配套的专项法律，现今生效的法律近20部。通过政策引导和立法推动，美国的信用体系得以不断发展、规范。

2、征信评信是信用体系建设的核心。美国三大个人征信机构建立了包括几乎所有美国成年人的信用信息数据库，2－3天对每份个人信用资料进行一次更新，每年提供的信用报告达14亿份之多。企业评信机构邓白氏公司使用90多种语言和180个货币种类产生面向全球的信用产品。个人要贷款，必须要有征信机构出具的信用报告；企业要融资，必须要进行信用评级；信用激励与惩戒互动，缺乏信用记录和信用记录不佳，将直接影响企业和个人的生存与发展。

3、依法监管是信用体系建设的保障。美国的信用法律体系和执法监管体系相辅相成。其法律几乎涵盖了所有信用关系、信用方式和信息交易的全过程。每一项法律都明确了主要执法和辅助执法机构。多部专项法律和多个部门联合监管，为维护信用市场秩序提供了重要的制度保障。此外，美国信用行业还有许多自律性组织，实现自律性管理，与政府监管形成了微观与宏观管理职能上的互补和互动。

4、培育信用主体是信用体系建设的基础。美国最大的信用消费主体是居民个人。银行、信用卡公司和商家等既是信用主体，也是信用交易载体。在美国，公众消费观念、信用意识、信用行为的高度融合，商业信用与金融信用的高度融合，促进了信用主体的发育完善，带动了信用市场的快速发展。

5、健全中介服务是信用体系建设的桥梁。美国的信用交易渗透整个商品市场、信贷市场和资本市场。因此，美国信用中介服务机构众多，既包括了会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、投资银行等普通中介机构，还发展了信用保险、信用保理、信用担保、商帐追收机构特殊中介服务机构。信用中介作为交易双方的纽带，降低了信用交易的风险、增强了信用交易的功能。

但是，我在考察和研究中发现，美国的信用体系也存在一些突出问题：比如，庞大的、有利可图的消费信用交易市场，刺激着银行和其他金融机构包括一些零售商纷纷扩张消费信用业务。据统计，信用卡公司每年给客户发出的消费信件就占美国邮件总量的10％；美国家庭户均拥有的信用卡达4.5张，户均信用卡欠债接近9000美元，信用卡的坏帐率从过去的3％上升到5％。同时，在网上交易和商家刷卡过程中，一些不法分子盗用他人的信用卡信息进行犯罪活动，给信用交易的安全性带来严重影响。最近爆发的美国次贷危机，实际上是一种信用危机，里面既有信用缺失的问题，也有信用泛滥的问题。美国高盛公司最新预测，由于次贷危机的拖累，信用卡的坏帐率将达到7.7％，个中的原因、教训值得认真分析和汲取。

二、 成果的运用2005年初回国后，我在运用哈佛考察、

研究成果的同时，注重学习兄弟省市的先进经验和作法，积极推动我省社会信用体系建设。在省委、省政府的高度重视和精心部署下，

我省社会信用体系建设从2005年正式启动，经过三年来的努力，形成了被喻为具有特色的“**模式”。这一模式的特点可以概括为几句话：政府规划，规章先行，资源整合，信息共享，舆论引导，理论研究，激励惩戒，社会联动。重点抓了六项工作：二是颁布了《**省信用信息管理办法》。在全国性信用法律法规暂未出台的情况下，组织专门班子，研读了20部法律，广泛征求专家学者和社会各界的意见，前后十易其稿，最后由省长签署省政府令，了《**省信用信息管理办法》，通过政府规章对信用信息的征集、披露、使用和监管做了明确规定。这一办法的一个创新是，把企业和个人、公共征信机构和商业征信机构信用信息的征集、披露和使用都统一在一个规章里。四是健全了守信激励与失信惩戒机制。去年，省政府办公厅发出了《关于加快建立守信鼓励和失信惩戒机制有关事项的通知》，是全国第一个由省级政府专门就守信激励与失信惩戒问题制定的政策性文件。《通知》从7个方面提出了具体要求。在实际应用中，也开始取得初步成效。金融机构将查询信用信息数据库作为贷前审查的重要环节和贷后管理的重要手段，目前月查询量达6万次。省工商部门对守信企业，开辟办证办照绿色通道，给予年检免检等待遇；对失信企业，采取限制登记、加强日常监管和专项检查等惩罚措施。省公民信息管理局与人事、教育、社保部门合作，利用身份证信息核查功能，查出了在各种考试中代考的“”995人，发现了78起冒领养老保险的事情，给予了公开曝光和取消资格的惩罚。**、怀化等5市在评先评优、干部考核等工作中开始查询信用信息数据库，长沙县在人大、政协换届中查询候选人的信用记录，取消了不良记录的10个人的资格。汨罗市推荐后备干部，34名人选全部提交了个人信用报告。六是出台了银行卡产业发展的文件和规划。发展银行卡产业是实现传统现金交易向现代信用交易转变的重要前提。我们把发展银行卡产业纳入社会信用体系建设的重要内容，作为发展信用经济的重要举措，出台了关于支持银行卡产业发展的政策性文件，制定了《**省银行卡产业发展五年规划（2006-2012年）》。全年，我省银行卡发卡总量达到4900万张，增长38％；交易金额达到651亿，增长80％，占到全社会消费品零售总额19％；近三年发卡量与交易额年均分别增长23％和90％，在全国同业的综合排名由2004年底的第13名前移至去年的第7名。三、 两点建议：

推动信用体系建设篇2

>> 以大数据为支撑推进社会信用体系建设 推进长春社会信用体系建设 以社会组织建设推进社会治理体制创新析论 财政部稳步推进社会信用体系建设工作 推进社会信用体系建设需多方努力 浅谈社会信用体系建设 简论建设社会信用体系 加强社会信用体系建设 加快推进社会信用体系建设着力构建信用联合奖惩大格局 关于推进我国社会信用体系建设的思考 积极稳妥地推进我国社会信用体系建设 加快推进常德市社会信用体系建设的对策建议 山东稳步推进人社领域社会信用体系建设工作 社会信用体系建设的模式探讨 浅议中国社会信用体系建设 县域社会信用体系建设初步探究 如何积极推进社会治理体制创新 建立社会信用体系 推动和谐社会建设 和谐社会视域下的社会信用体系建设 以村民自治促进社会治理创新 常见问题解答 当前所在位置：.

[2]新华网.孟建柱，加强和创新社会治理.[EB/OL].http：///politics/2015-11/17/c_128437784.htm.

[3]工商总局信息中心.工商行政管理信息化发展概况.[c].中国计算机用户协会成立25周年大会.中国计算机用户协会，2008，北京.

[4）]张平 刘梅.略论行业协会是构建中国社会信用体系的重要力量.[J].云梦学刊，2005，（3）：70―72.

推动信用体系建设篇3

开发区发展改革局

今年以来，开发区按照我市市2019年社会信用体系建设工作思路和要求，周密部署，强化措施，全面推进社会信用体系建设工作，现将2019年开发区社会信用体系建设工作总结如下：

一、2019年开发区工作开展情况

（一）强化组织领导健全制度体系。开发区成立了社会信用建设工作领导小组，并配备兼职工作人员开展信用体系建设管理工作。开发区研究制定了《开发区行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》，并正在根据《2019年我市社会信用体系建设实施意见》研究制定《开发区社会信用体系建设实施方案》，为开发区全面开展社会信用体系建设工作提供组织和制度保障。6月14日，开发区组织召开了社会信用建设工作动员大会，明确了2019年社会信用体系建设的重点工作和责任单位，并要求各相关单位拟定工作计划，稳步推进，做好工作协调、信息互通共享工作。

（二）稳步推进企业信用贯标工作。目前，尽管开发区现有企业数相对较少，但经过认真筛选，推荐江苏三元有限公司2家企业参加2019年度企业信用贯标，两家企业在我市鼎诚企业信用评估有限公司的辅导下，顺利通过2019年度企业信用贯标专家组验收。

（三）积极开展公共信用信息报送和“双公示”工作。今年以来，按照市信用办要求，开发区开展了公共信用信息归集目录的梳理工作，梳理汇总信息归集目录约284条，对各部门负责信息归集及上报人员开展了公共信用信息系统操作培训。截止本月底，开发区共上传公共信用信息约176条、双公示信息48条，红黑名单报送60条。

（四）稳步推进企业信用修复培训。开发区联合连云区举办企业信用修复培训会为落实国家有关要求，加强对失信主体的信用监管，培育企业信用意识，协助企业开展信用修复工作，8月6日，开发区联合连云区组织举办2019年首期企业信用修复培训会，开发区韩饲料、东乳业等企业参加了会议。会议介绍了国家社会信用体系建设工作的基本情况，解读了国家社会信用体系建设法规政策、失信联合惩戒措施，失信被执行人的认定标准、联合惩戒措施以及退出机制。参会的失信被执行企业代表签署了《信用修复承诺书》，现场培训完后还进行了培训结业考试。

（五）稳步推进政务诚信体系建设。在政务诚信制度建设方面，目前开发区街道已出台了《开发区街道关于加强政务诚信建设实施方案》。为加强徐圩街道政务诚信建设，提升政府公信力，推进治理能力现代化，2019年，开发区已将政务诚信建设纳入开发区街道绩效考核体系，并拟定了《2019年度开发区街道经济建设和社会发展目标考核办法（讨论稿）》。

（六）加强信用体系舆论宣传。通过开发区官网及时全面宣传了开发区社会信用建设工作，并开辟行政许可和行政处罚“双公示”窗口，为全社会提供实时查询服务，提高广大群众和法人组织对社会信用建设的遵从度和参与率。开发区利用手机短信、现场宣传、开展信用读书活动等方式，广泛宣传社会信用体系建设的目的意义，动员企业积极参加贯标工作；在网络宣传上，利用开发区官网，全方位展示开发区社会信用体系建设情况，宣传信用建设有关政策法规，弘扬诚信典型。开发区还通过开发区行政管理学院大力开展“道德讲堂”、校园诚信、诚信讲座等活动，把社会信用体系建设的意义和实质内容贯穿其中。

（七）推动信用信息和信用产品应用。在市信用办的具体指导下，开发区在日常监管、行政审批、市场准入、财政奖补、资质审查、备案管理、绩效评价等活动中开展信用审查，把公共信用信息和第三方信用评级报告作为重要参考依据，对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒，逐步使信用审查成为各类准入门槛的基本要求。全年开发区在开展项目招商过程中，对拟开展投资项目的企业进行信用审查，全年共审查企业约10家，确保了开发区投资企业及项目的优质性。组织并敦促开发区企业查询信用报告累计约30次，使开发区企业及时了解到各自的信用状况，以便顺利开展市场融资、企业上市等活动。在对开发区企业项目备案时，开发区要求备案企业提供相关信用承诺，以确保备案项目的真实性，以降低审批部门的行政风险，确保了备案项目的真实有效。下发了《关于进一步落实在招投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒制度的通知》在开发区招投标活动中将对失信被执行人实施联合惩戒的内容列入资格预审文件和招标文件中，并实行“一标一查”，全力确保开发区招投标中标单位的质量和完成标的事项的可靠性。

二、2020年开发区工作举措

（一）进一步推进企业信用修复培训。下一步，开发区将继续深入推进诚信教育及信用修复工作，引导失信企业积极修复自身信用，帮助企业提高守法诚信经营意识，提高全社会诚信水平。

（二）深入开展企业信用管理贯标。进一步组织企业参加申报信用管理贯标，引导企业重视贯标工作，加强内部管理，自觉依法经营，承担社会责任。积极探索扩大企业信用管理贯标应用，从政府行政服务、政策扶持、评优评先向贯标企业倾斜，逐步向社会其他领域推广。同时，同步开展市级信用管理示范企业辅导工作，进一步提升了企业对外形象，展现了开发区企业诚信经营和综合实力。

（三）进一步提高工作重要性认识。切实增强做好社会信用体系建设工作的责任感和使命感，把深入推进社会信用体系建设工作作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容来抓好抓实。加强与市社会信用体系建设办公室的联系和协调，不断改进开发区社会信用体系建设工作的方式和方法。

推动信用体系建设篇4

在进入信息时代的今天，信息化已经不再只是一种手段，而是成为各项事业发展的目标和路径。大力推进信息化是事关国民经济和社会发展全局的重要举措。教育信息化是国家信息化的重要组成部分和战略重点，具有基础性、战略性、全局性地位，是教育理念和教学模式的深刻革命，是教育改革发展不可或缺的支撑和推动力。因此，教育发展必须适应信息化时代的特征，加快教育信息化既是事关教育全局的战略选择，也是破解教育热点难点问题的紧迫任务。

教育信息化是一项复杂的系统工程，任重而道远。加快全国教育信息化进程，并以教育信息化带动教育现代化，需要教育界和社会各方的共同努力。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，齐心协力、扎实推进，确保我国教育信息化事业发展取得新进展、迈上新台阶，为推进我国教育改革发展和实现教育现代化做出实实在在的贡献。

本期《视界》栏目将为广大读者简述我国各省市2013年教育信息化工作重点，以便更好地了解我国教育信息化发展的进程。

自教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》以来，遵循教育部一系列工作部署，按照《教育部等九部门关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》要求，我国各省市有力有序地推进教育信息化工作，现将各省市2013年教育信息化工作要点整理如下：

北京

全面推进中小学数字化教育资源共享工程，扎实推进“北京数字学校”体制机制建设，录制2000节高中阶段名师课程，更新20%义务教育名师同步课程。整合网络、热线电话、电视等教育信息资源，建设面向社会的信息服务平台，打造首都教育信息化服务品牌。启动数字校园建设二期，完成30至40所市级数字校园实验校评选。推动家长委员会建设，继续办好“网上家长学校”。

天津

完成校园网升级换代和高校无线漫游示范项目，启动各类教育数字化校园示范建设项目，加快教育资源共享平台建设，探索信息技术与教育教学深度融合的新模式。加快教育管理公共服务平台建设，初步建成教育机构与学生基础数据库。加强教育信息化制度建设，加快信息化管理机制体制改革。

河北

制定信息化相关政策制度，逐步建立完善教育信息化标准体系。制定“三通”工程建设进度安排，加强督查和组织实施。实现教学点数字教育资源全覆盖，加强省教育资源中心建设，推动优质数字教育资源的普遍应用，中小学覆盖率达到国家标准。加快推进职业教育信息化建设，提高职业院校数字校园建设水平。建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，加大教师应用信息技术能力的培训力度，以教育信息化带动教育现代化。

内蒙古

按照《内蒙古自治区基础教育学校信息化配备标准（试行）》，指导推进中小学信息化建设。启动自治区教育数据中心和自治区教育资源公共服平台建设，整合学籍管理、学生资助、营养改善等信息系统，发挥综合作用，推动优质数字教育资源的普遍应用和网络学习空间建设。开展中小学应用信息技术能力培训，提高教师运用信息化手段进行教学、科研和服务的能力。积极构建全区教育网络系统，推进宽带网络校校通，完成全区“教学点数字教育资源全覆盖项目”建设任务。

辽宁

实施教育信息化三年行动计划，加强“三通两平台”建设，实现教学点数字教育资源全覆盖，初步实现80%农村中小学宽带网络校校通，建立省优质数字教育资源中心；启动实施网络学习空间建设，教师率先使用、职教率先部署、发达地区率先示范；建设教育视频资源库，推进职教数字化教学资源库和数字化虚拟仿真实训基地建设；评选50节中小学体育精品课、30节中小学艺术学科精品课；完成辽宁教育云库——辽宁教育数据中心（二期）10个系统特别是学生、教师、学校资产等管理信息系统建设；完成教育资源公共服务平台建设，管理好门户网站，加强教育系统信息安全等级保护，制定教育信息化标准体系和评估指标体系。召开全省教育信息化工作会议。

吉林

推进各类教育基础数据管理信息系统整合与应用，完善省教育厅信息数据中心功能。加强优质教育资源开发，推动优质资源全省共建共享，逐步实现优质数字教育资源校校通。进一步加强教育行政部门门户网站建设，加强网上政务信息公开，做好网上舆情研判及答复工作。

黑龙江

颁布《黑龙江省教育信息化十年行动计划》。启动“龙学网”建设项目，实现“龙学网”教育管理公共服务平台与国家教育管理公共服务平台的对接和省、市、县（区）、学校四级应用。依托“龙学网”推进网络学习空间建设。认真抓好教育信息化和现代远程教育等试点工作。引入“政府牵头，企业参与，学校使用”的机制，推进农村中小学宽带接入，实现农村教学点数字教育资源全覆盖。提高职业院校数字校园建设水平。加强高等学校精品视频公开课和精品资源共享课建设。大力开展教师应用信息技术能力培训。加强教育装备和条件建设。

上海

推进“三通两平台”建设，实施上海教育城域网提升工程，全面提高教育信息化水平。推进上海教育信息化公共服务平台建设，总结教育信息化重点示范项目建设经验，加强对重点项目的绩效考核。继续开展教育信息技术应用研究项目。推进各级各类优质教育资源建设与应用，完善各类信息管理和服务平台，构建优质教育资源共建共享机制，探索教育教学手段和模式创新，促进信息技术与教育教学深度融合。

江苏

加强教育信息化建设，全面推进“三通工程”和“两大平台”建设。

浙江

全面建成省、市、县连通的浙江省教育计算机网，初步建成教育视频网络体系；加强数字化教育教学资源库建设，开发推出300门普通高中网络选修课；推进教育信息基础数据库和教育管理与政务公共服务平台建设，促进学生电子学籍系统拓展应用功能，扩大应用范围。

安徽

大力推进“三通两平台”建设。实施教学点数字资源全覆盖项目。进一步加强校园网建设，完成40%以上尚未接入宽带的农村中小学宽带接入工作。启动安徽教育云服务平台建设，为20万名中小学师生提供公共存储、计算能力及各种应用服务。制定教育信息化考核办法，推动优质数字教育资源普遍应用，确保优质数字教育资源应用覆盖60%以上的学校，46%的学科教师具备利用数字资源有效开展教学活动的能力。

福建

完成全省2465个（不含厦门）教学点数字教育资源全覆盖。重点开发农村学校师资短缺课程数字化资源。建立健全全省学校、教师和学生信息数据库，加快建设完善电子学籍管理系统、学生资助管理信息系统、中小学校舍安全工程管理系统等管理平台。制订实施《中等职业教育信息化建设五年（2013-2017年）行动计划》。推进福州地区大学新校区文献信息资源共建共享。

江西

加强和统筹全省教育信息化工作。制订省教育信息化三年行动计划，组织实施国家教育信息化试点项目。制订各级各类学校教育信息化建设标准。推动教育信息化骨干示范校建设。启动实施教学点数字教育资源全覆盖项目，继续做好义务教育学科课程网络资源建设。继续推动省中小学教师教育技术能力建设计划，组织实施省“教育部-中国移动中小学教师信息技术能力培训项目”。 启动教育系统网站评比工作。建设省级教育数据中心，搭建省级教育公共管理服务平台。启动教育省域网建设。制定职业教育信息化建设规划，启动中等职业教育网络学习空间建设，大力推进优质数字化资源开发和共享，提升职业教育管理信息化水平。

山东

落实教育信息化重点工作方案，完成全省926个义务教育教学点数字教育资源全覆盖，推进农村中小学宽带接入与网络条件下的教学环境建设。推动优质数字教育资源的普遍应用和网络学习空间建设。启动建设教育管理和教育资源公共服务平台，提升教育管理水平。启动全省数字化校园试点工作。加大教师应用信息技术能力的培训力度。推进社区教育信息网络服务平台建设，创建一批数字化学习型社区。建立全省继续教育信息化资源联盟。

河南

充分发挥信息化在教育改革发展中的支撑引领作用，以应用为导向，大力推进“三通两平台”建设。启动实施教学点数字教育资源全覆盖项目。推进中小学和中职学校宽带接入与网络条件下的教学环境建设，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。建立“竞争提供、评估准入、择优选用”的资源共建共享机制，促进优质数字教育资源广泛共享。选择若干所高校和中职院校开展网络学习空间建设与应用试点。完成全省教科网智能光网络建设任务。加大教师应用信息技术能力和教育管理人员教育信息化领导能力的培训力度。筹备召开全省教育信息化工作会议。

湖北

建设湖北省教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，扩大优质教育资源共享。规范教育统计，建立真实准确的基础教育学生学籍信息库。完成教学点数字教育资源全覆盖，启动实施“宽带网络校校通”，加快推进“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。

湖南

建立健全教育信息化管理体制和工作机制，推动教育信息化从技术主导型向应用主导型转变，促进信息技术与教育教学深度融合。围绕“三通两平台”工程建设，重点推进农村中小学宽带接入与网络条件下教学环境建设，实现教学点数字教育资源全覆盖；推动各级各类优质数字教育资源的普遍应用，推进“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。加快构建教育资源和教育管理公共服务平台，加大对教师应用信息技术能力的培训力度。

广东

制定关于加快本省教育信息化发展的意见，召开全省教育信息化工作会议。推进省教育视频网建设和“粤教云”公共服务平台建设，加快推进“三通两平台”建设，深入实施“教育资源下乡行动计划”。加强教师信息技术应用能力培训，推进教育信息化创新应用。加强教育信息化试点试验工作，启动中等职业教育信息化建设工程。推进教育装备改革与创新。

广西

完成教学点数字教育资源全覆盖项目。启动教育信息化“三通两平台”建设，分年度建设广西教育数据中心和广西教育云平台。启动建设适合广西实际的数字化教育教学资源，建设基础教育和职业教育资源库。启动高校数字化校园和信息化促进实践教学试点建设。实施加强职业教育信息化建设计划意见。继续办好教师信息化大赛。

海南

大力推进教育信息化“三通两平台”建设，对40%以上的农村中小学（1138所）扩容接入带宽到10M，实现“宽带网络校校通”；完成50%的农村中小学校园网、计算机网络教室及多媒体教室建设，实现“优质教学资源班班通”；推进实名制网络学习空间建设，增加功能模块，实现“网络学习空间人人通”；配合国家数字资源中心和教育管理信息平台的省级部署建设，实现所有教学点优质数字教育教学资源全覆盖，实施提高教师应用信息技术能力培训。对555个教学点采取接收卫星IP广播资源和将国家及本地特色资源制作光盘配送等多种方式实现全覆盖；完成教学点教师的全员培训及1138所实现宽带接入学校70%教师的信息技术应用能力培训。组织开展“交互式多媒体设备应用年”活动，提升广大师生交互式多媒体设备的应用技能，推进交互式多媒体设备与学科教学的深度融合。

重庆

制定完善教育信息建设标准及技术规范，推进“三通两平台”和“数字校园”建设，开展区域教育云建设试点，进一步改善教育教学信息化环境。加强优质数字教育资源建设，扩大优质教育资源共享。着力提高教师应用信息技术能力，强化信息技术教学科研课题研究，促进信息技术与教育教学的深度融合，推进基础教育课程改革，提高教育教学质量。

四川

贯彻落实教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，实施《四川省教育信息化十年发展行动计划（2011-2020年）》，推进“三通两平台”工程建设。建立一批教育信息化师资人员培训培养基地，建成一批教育信息化示范区域及示范学校。全面完成“教学点数字资源全覆盖”等重点工作，促进优质教育资源开发、应用与共享，提高教育管理和服务现代化水平。加强学生资助管理信息化建设。

贵州

推动“三通”工程建设，构建教育信息化学习环境。完成3404个教学点优质数字教学资源全覆盖，完成4316所乡（镇）所在地以上中小学校光纤接入和4000所农村中小学宽带接入，确保5000个班级实施“班班通”。建设省数字化优质教学资源中心和省教育管理数据中心，集中力量开发音乐、美术、英语、科学等农村校点短缺数字教学课件，抓好使用和培训。建成省级教育数据中心。建成学前教育、全省中小学生学籍、中职学生学籍和学生资助信息管理系统。

云南

积极推进省级教育数据中心建设、机制构建和管理信息示范应用试点模式探索试点工作，加强教育信息化标准体系建设。组织实施好“农村薄弱学校改造计划—多媒体远程教学设备项目”，完成教学点数字教育资源全覆盖，加强优质教学资源信息化推广，大力推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。进一步改善全省教学点和农村学校的信息化能力和环境，全面建设数据中心和教育管理公共服务平台。建立教育信息化专家咨询机制和督导机制。加快推进职业教育信息化建设，提高职业院校数字校园建设水平。加强优质教育资源开发应用，建设高校精品视频公开课和精品资源共享课。加强教育装备和条件建设，深入开展体制机制创新，全面提高教师应用信息化手段进行教学、科研和服务的能力，推进教育信息化可持续发展。

陕西

开展教育信息化管理机构标准化创建工作，理顺信息化管理体制。启动“班班通”建设项目，完善教育信息化基础设施。做好教育电子政务顶层设计，加快教育管理业务系统建设进程。加强电子学籍管理。建设教育教学与学习支持公共服务平台和数字教育资源。提升教育信息化应用水平。开展教育类网站前置审批和信息系统等级保护工作，加强网络与信息安全建设。

甘肃

贯彻落实教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，建立与国家教育信息化标准相衔接、符合甘肃实际的教育信息化标准体系。实施“优质数字教育建设与共享行动”、“教育信息化基础能力建设”等专项计划。建立覆盖各级各类学校的教育网络系统，组织“三通两平台”试点工作。建立甘肃省教师信息管理平台和全省教育管理信息系统。继续做好全省14个市州教育城域网升级改造工作，完善甘肃教育卫星传输网和地面传输网络。

青海

召开全省教育信息化工作会议。研究制定教育信息化规划，统筹全省教育信息化建设，推进信息管理与信息资源共享。以实施“三通两平台”为重点，启动全省教育信息宽带网络建设。加快建设省级教育教学资源中心，加快各类优质教育资源共建共享，完成教学点资源全覆盖。加快教育管理省级数据中心建设，分步推进学生、教师、规划等五大类二十个业务管理应用系统建设。加大信息技术教师培训，全面提高信息技术应用效益。加快信息化基础设施建设，提升信息化装备条件。

宁夏

制订出台《宁夏教育信息化发展规划（2013-2017）》、《宁夏教育信息化建设实施方案（2013-2017）》，更新和完善中小学信息基础设施，逐步实现中小学“三通”目标，加快农村中小学信息技术教育的普及，全面推进信息技术在教育教学中的广泛应用，形成高效、开放、共享的信息化教育模式。开展“两平台”建设。促进教育信息化建设与教育事业整体发展协调一致，建设覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。

新疆

制订新疆教育信息化十年规划实施方案，统筹教育信息化的整体规划和顶层设计。推进数字教育资源全面覆盖农村中小学，80%的学校享有优质数字教育资源班班通。争取社会支持，启动光纤入校园计划。建设自治区级教育数据中心，充实新疆教育信息网站群建设和功能服务，开通维文页面。推进四级专网与电子政务建设，加强网络安全。积极推进职业学校信息化建设。

新疆兵团

研究制定《兵团教育信息化建设十年规划》。实施《兵团教育信息化建设两年重点工作方案（2012-2013年）》，实现“宽带网络校校通”目标和教学点数字教育资源全覆盖，推进“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。启动兵团教育管理信息系统建设，实现学生信息、教师信息及办学条件、学校资产入库并与国家平台互通。制定职业教育信息化建设推进规划，提高职业院校数字校园建设水平。普及提高中小学信息技术教育成果。加强教育装备和条件建设。

大连

编制大连教育信息化发展规划（2013-2020年）。扩大大连教育城域网带宽，优化网络结构，提高网络运行速度。实施市教育局直属职业学校数字化校园建设项目。开展城乡学校专递课堂建设试点，将城市优质课堂教学资源传输到农村学校，实现资源共享。启动“人人通”建设试点，使全市中小学教师拥有个人网络学习空间。推进大连教育公共服务平台建设，以信息化提升教育管理高效化。全面跟踪“班班通”工程和数字化校园建设质量、应用水平和管理制度建设，确保政府投入效益最大化。加大全市中小学教师信息技术应用能力培训力度，开展信息化专项比赛、评比和应用成果展示活动，全面提升信息化应用水平。创建大连职业院校招生就业网。

青岛

继续抓好农村学校信息化建设，为200所中小学新建、升级校园网。制定规划，启动教育云系统建设，探索“网络学习空间人人通”应用，开展数字化校园示范校创建活动，推动信息技术与教育教学的有效融合。全面实施教育装备现代化项目，加强中小学新“班班通”配备和现代化实验室、专用教室和图书馆建设，抓好培训、管理和应用工作。

宁波

加大学前教育信息化推进力度。出台市教师现代教育技术能力提升工程实施方案，建设高清远程网络教学平台（远程视频会议系统），启动数字化校园建设评估。继续实施义务教育学校标准化建设工程，完成80所标准化学校建设，建成比较完善的中高职网络学习平台。启动建设具有宁波特色的“学分银行”，推动开放大学建设，办好“全民终身学习活动周”，加快构建覆盖全市、面向全民的终身教育服务体系。推进数字图书馆项目建设，建设数字化学习平台，深入开展数字资源库进社区、进企业推广服务工作。

推动信用体系建设篇5

一、县农村信用体系建设的现状

(一)农村信用体系建设情况。

(二)农村信用体系建设中的主要作法

1.确定总体思路和工作目标

县政府出台《关于加快推进全县社会信用体系建设的意见》，明确了建设农村信用体系的总体思路：以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为契机，以征信系统为载体，以信用评价为手段，以构建激励惩戒机制为重点，加大政府组织推动和农村信用宣传力度，按照先易后难，稳步推进，改革创新，支农惠农原则，为全县农户和乡镇企业普遍创建信用档案，积极推进信用户、信用村建设，探索农村信用体系建设和扩大农村信贷支持的有效方式，以此促进海南省农村经济金融的协调发展。总体目标是：力争用3年左右时间，初步形成信用宣传、信息征集、信用评价、信贷支农的农村信用体系框架。总体思路和目标的确立为推动农村信用体系建设奠定了坚实的基础。

2.建立协调联动的工作机制

农村信用体系建设中，建立了政府主导、央行推动、农信落实、社会参与的协调联动工作机制。成立由联社主任为组长，各信用社主任、信贷人员为成员的农村信用体系建设实施小组，统一组织领导和协调农村信用体系建设工作，负责信用乡(镇)、信用村、信用户的创建和具体实施。创新信贷产品，增加农村信贷投入;制定具体配套支持政策，主动运用评价结果，出台激励惩戒措施;依据农户基本状况、自有资产、诚信记录、经营能力及项目等情况逐户建档，并建立数据质量责任制和数据定期更新机制。积极推广应用农户信用信息数据库和农户信贷评分系统，创新农户信贷管理体制，主动打造新型信贷业务管理流程。

3.夯实基础，稳步推进、分步实施

农村信用体系建设是项系统工程，对广大群众来说也是一项新事物。因而工作上夯实基础，稳步推进、分步实施。

一是加大宣传力度，营造舆论。为推进农村信用体系建设，提升民众信用意识，打造诚信，充分利用广播、电视、标语、报纸等公共舆论工具加大对农村信用体系建设的宣传和引导力度，突出宣传农村信用体系建设的目的意义、评定标准、程序步骤等有关内容。使广大农户充分认识到信用信息采集工作的重要意义，提高自觉采集信息的积极性。并采取以农村包围城市的宣传策略，先后举办了三期征信知识培训，对全县180个农村村委会的村支书、村长进行全员培训。

二是建立激励和惩戒机制，引导农民积极主动建立个人信用档案。根据对农户的评价结果，信用社在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率、抵质押物、推荐评优等方面实行差别政策。对信用良好的农户给予优惠和便利，对信用不良予以限制。根据对信用乡(镇)、信用村的评价结果，与乡镇政府制定行政性惩戒和奖励措施。信用乡(镇)、信用村可在农业项目开发、优惠利率、农村配套服务等方面优先享受优惠政策;将各地信用评价状况与支农再贷款限额分配挂钩，支农再贷款重点向信用状况较好的地区倾斜。

(三)农村信用体系建设取得的成效

二是资金运行质量和效益明显提高。我县农信社不良贷款下降，资产质量逐步优化。截止6月末，信用社不良贷款余额为8835.26万元，比年初下降2039.92万元，不良率为4.29%，比年初下降1.49个百分点，收回表外核销及票据置换不良贷款41万元。不良贷款比年初大幅下降。信用体系建设使新增贷款质量明显好转，存量不良贷款在不断的活化中，贷款人的信用观念不断提高。

三是推动了农村信用社贷款营销机制的转变。依据农户信用评价系统评价结果，采取定量分析和定性分析相结合的方法，对授信农户进行贷前审查。在农户信用评价过程中，不仅对信贷相关信息进行评分，而且对家庭信息、综合信息等能表明农户非信贷情况信息进行评分，从而能更全面、更准确地对农户进行评价。贷款营销机制的变革，促进了农村信用社资金的合理使用，扩大了信用贷款的覆盖面，提高了对农民贷款有效需求的满足度，促进了农村信用社探索适合农户特点的信贷新产品。据调查，自以来农村信用社先后开办了林权、承包土地经营权抵押贷款等新业务，对建立了信用档案并有贷款需求农户，贷款有效需求的满足率达到76%。

四是全县农户信用意识明显增强。几年来，在政府和人行的主导下、农信的积极推动下，农村信用体系建设已成为新形势下金融支持地方经济发展的着力点和突破口，以培育信用环境、加强诚信宣传为手段，立足实际，有力地推动了经济与金融的双活双赢。政府信用形象和行政公信力明显改善，社会公众信用意识和信用素质进一步提高，银企关系进一步改善。县被中国金融研究院、中国金融网、中国金融记者俱乐部联合举办的中国第四届金融市长年会评为中国金融生态县(市)称号，12月被承德市金融系统评为农村信用体系建设工作推广标兵，这标志着县信用环境建设工作已转入了常规建设的新阶段。

二、农村信用体系建设中存在的问题和改进措施及建议

1.农村信用体系建设中存在的问题

一是信用体系建设的认知度不够。在县，农村信用体系建设虽然以政府为主导，但是开展的深度和广度还不够。从一定角度来讲，信用体系建设已经关乎民生和县域经济发展，所以，政府引导、社会重视、全员参与是势在必行，也是解决信贷资金供需矛盾的根本所在。

二是信用体系的社会化程度不够。从信用本身来说，信用体系不仅仅是信贷的诚信程度，还包括信用人各方面的信用状况，所以，信用体系建设是一个社会的系统工程，包括社会各方面的信用程度，这也就要求信用体系建设中不但要维护金融信用环境，还要维护公众认知的诚信。也就是要求信用体系建设从社会全方面入手抓信用建设。

三是信用缺失的惩戒力度不够。对失信行为一直以来是以道德范畴的指责为主旨，但是相应的惩戒没有到位，失信人没有根本的利益损失，所以对失信行为的约束力不足，形成人人喊打却没有动手的局面，也就对失信行为形不成威摄力。

四是信用观念的培养力度不够。中华古国以信为本，但是随着现代社会经济的高速发展，外来人生观、价值观及人际公共关系的影响，对固有信用观念形成巨大的冲击，这就要求从社会公众的根本意识入手，培养诚信理念，树立诚信价值和践行诚信行为。

2.农村信用体系建设的几点议见

以建立激励和惩戒机制为突破点，提高农村信用体系建设的实效性。

一是要以信用文化建设为基点，建立农村信用体系建设的长效机制。农村信用体系建设要以增强农民的诚信观念为基础，强化征信宣传教育，实现征信宣传常规化、扩大化。在征信宣传教育过程中应做好三个结合：一是征信宣传与新农村建设相结合;二是征信宣传与信用户、信用村建设相结合;三是征信宣传与推广征信产品相结合，不断强化农民的信用观念，在市场经济条件下构建新型的农村信用文明。

二是要以法制建设为重点，改善农村信用建设的法律环境。一是根据国家现有的法律、法规，尽快建立失信约束机制，形成银行、司法、税务联手制裁和打击不守信行为的合力;三是以行政引导为切入点，政府带头建设信用政府，有效传导信用建设的措施及实施效应，为农村地区吸引更多的金融资本和社会资金提供法律保障。

推动信用体系建设篇6

【关键词】国际旅游岛 信用体系 发展模式

一、构建海南国际旅游岛信用体系的必要性

上世纪90年代初的房地产“泡沫经济”和接踵而至的金融信用危机，使海南一度戴上“金融高风险区”的帽子，严重损害了海南的信用形象，成为制约海南加快发展的一大桎梏。为了给海南发展创造更好的信用环境，省委第四次党代会首次提出：“加快海南的发展，一个至为紧迫的问题是加强信用建设。”由此，海南在信用建设方面开始了探索和实践，先后了《海南省人民代表大会关于加快信用建设的决定》、《海南省征信和信用评估管理暂行规定》等地方信用规章，加快了海南信用体系建设步伐。当前，海南正面临建设“国际旅游岛”的第二次重大历史性机遇，以“国际化”为发展目标的规划要求海南建设较为完善的社会信用体系，以金融业为新兴支柱产业的规划对海南社会信用体系建设提出了更高的标准与要求，为加快海南国际旅游岛发展，亟须构建与海南经济社会发展相适应的国际旅游岛信用体系。

二、海南国际旅游岛信用体系建设的总体思路

从近年来海南信用建设的实践经验看，海南国际旅游岛信用体系建设的总体目标应是建立以个人信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的区域信用体系，具体目标应为逐步建立一个系统（信用信息采集、披露、使用系统）、两个机制（守信激励和失信惩戒机制）、三个体系（信用法规制度体系、信用中介服务体系、信用监督管理体系）、四大工程（行业信用建设工程、信息共享平台工程、信用标准化建设工程、信用文化宣传工程），形成海南国际旅游岛信用体系的基本框架和运行机制，为打造“信用海南”奠定良好基础。从欧美发达国家和国内上海、湖南等信用建设先进地区的经验借鉴，海南国际旅游岛信用体系应遵循五个原则：

（一）统筹规划，循序推进

应充分考虑“十二五规划”和“海南国际旅游岛发展规划”的实际情况，全面考虑区域信用体系和国家信用体系衔接的问题；从实际出发，充分利用现有行业信用信息资源，提高效率与节约成本并重，分步骤、分阶段推进建设。

（二）政府推动、市场运作

省政府应侧重在推动信用规划与法规建设、整合信用信息资源、培育和监管信用市场、健全守信激励与失信惩戒机制、组织开展信用宣传教育等方面发挥主导作用。信用产品开发、使用和信用中介服务则应交给市场自由调节，商业化运作。

（三）制度先行，统一规范

社会信用体系建设要以信用法规制度为基础，强调制度先行，健全信用信息的采集、披露、使用，企业和个人权益保护、信用主体的行为规范及信息网络对接的相关规章制度和技术标准，避免信用信息系统的重复建设、无序竞争。

（四）资源整合、信息共享

加快海南省联合征信平台建设，统一征信数据采集标准和格式，整合分散在各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立统一的、综合性的、企业和个人信用信息系统，实现信用信息共享，发挥信用信息规模效应。

（五）重点突出、注重实效

以信贷、纳税、合同履约、产品质量信用建设为重点，从信息系统比较完善、部门合作意愿比较强烈、信息共享作用比较明显的部门开始推进联合征信，同时着力运用市场扩大信用产品的供给和需求，推动海南信用服务市场跨越发展。

三、海南国际旅游岛信用体系的建设模式

从上海、湖南等区域信用体系模式看，区域社会信用体系建设需要各部门的配合、全社会的参与，因此现阶段“地方政府牵头、人民银行主导、有关部门配合”的模式是建设海南国际旅游岛信用体系比较合理的现实选择。

（一）地方政府牵头建设的合理性及其着力点

在中国现有的政治体制和社会环境下，政府的号召力有利于调动各方面资源，政府牵头模式可以在较短的时间内以较少的成本建立海南信用体系的基本框架和运行机制。

1.制定海南信用体系建设规划，健全地方信用法规体系。尽快制定海南信用体系建设“十二五”规划，明确信用体系建设的主要内容、工作目标和政策措施，出台有利于海南信用体系发展的政策法规，“十二五”应重点出台《海南省信用信息管理办法》、《海南人民代表大会关于建立信用奖惩机制的决定》等，明确信用信息公开、权益保护等内容，同时抓紧清理阻碍信用体系建设的规章文件，为信用体系建设扫清法律障碍。

2.完善信用建设联席会议制度，建立信用体系建设考评制度。充分发挥海南省社会信用体系建设联席会议的统筹协调作用，指导、督促、检查有关政策措施的落实；省政府应将信用体系建设纳入地方政绩考评体系，认真研究制定本地区信用体系建设的具体方案和工作措施；行业部门要针对不同的主体制定相应激励政策，切实发挥正向激励作用。

3.建立信用信息共享机制，推动部门信息互惠共享。一是从制度上打破信息资源的垄断分割，防止出现部门利用信息资源寻租的行为，增强信息资源的通用性和开放性；二是统一和推广信用信息采集、加工、的技术标准，实现征信标准在各行业数据库之间相互兼容。

4.健全信用奖惩机制，规范辖区市场经济秩序。一是健全失信惩戒机制，各行业部门通过行政性、司法型、市场性惩戒对失信行为形成联合惩戒机制；二是完善守信受益机制。有关部门应对信用记录良好的主体在市场监管、政府采购、税费缴纳、授信融资等方面给予政策性鼓励；三是建立信用修复机制。对信用记录出现瑕疵的企业和个人，允许其在有关行业组织和中介机构帮助下，主动纠正失信行为，一定程度上恢复其信用。

5.建立信息保密机制，确保海南信用体系安全运转。健全的信用信息保密机制是减少信用信息采集、加工、披露中产生法律争端的重要保证。有关部门应尽快建立信息保密机制，明确信息公开和保护国家机密、商业秘密和个人隐私的关系。信息保密机制应包括两方面内容：一是管理制度，规定信用信息的使用应该有明确的目的和合理的范围，对征信中侵害商业秘密和个人隐私的不法行为追究民事、刑事责任；二是技术措施，完善以机构信用码为基础的信用信息保护和网络信任体系，完善信息安全基础设施，实行信息安全分级保护。

6.培育信用服务市场，引导信用服务需求。按照“行政引导，市场主导”原则，大力发展商业信用评级机构，鼓励国内外知名评级公司来琼设立分支机构，在较短期时间内培育一批功能全、水平高、实力强的信用服务机构；将信用服务行业纳入重点扶持的行业，在政府采购、政策担保、财政贴息等方面制定使用信用产品的制度安排，引导社会资源向信用服务聚集。

（二）人民银行主导建设的合理性及其着力点

人民银行主导海南国际旅游岛信用体系建设是其职责所在。新“三定”赋予人民银行“管理征信业，推动建立社会信用体系”职责。2009年8月，海南省社会信用体系建设省级联席会议确定人民银行海口中心支行为海南信用体系建设牵头单位。同时，中国人民银行建设的企业和个人信用信息基础数据库已于2006年实现全国联网运行，建成全球最大的征信数据库。海南省政府可以在人民银行征信平台基础上，建立海南国际旅游岛公共信用信息共享平台。

1.建立信息采集共享机制，发挥“金诚工程”规模效应。按照总理“从信贷征信起步”的指示精神，人民银行海口中心支行应力争用2-3年时间，在信贷征信系统的基础上建设金融业统一征信平台，作为国家旅游岛信用信息的共享平台，建立健全区域信用信息共享长效机制，依法满足社会组织和个人不同层面的需要，推动改善海南信用环境和金融生态环境。

2.统一信用信息采集标准，建立信用数据加工机制。人民银行在征信标准化建设和机构信用代码推广上有基础、有经验。因此，人民银行应在“十二五”期间加大征信标准和机构信用代码推广力度，推动各行业部门采用人民银行的征信标准和机构信用代码，实现信用信息在各行业数据库之间兼容通用，鼓励信用中介机构深度开发信用产品，提高信用信息的协同效益。

3.完善资信评级评价体系，推行违约率为核心的监管体系。次贷危机凸显了信用评级的重要性，建立完善的信用评级体系于一个地区核心利益的影响力前所未有，因此要加快促进辖区评级体系的发展，坚持以贷款企业评级为主体，积极拓展债项评级、短期融资券评级等，满足社会对多样化评级产品的需要。同时以违约率检验为核心，保持评级结果的一致性，提高评级公信力。

4.建立完善的市场监管体系，发挥行业协会自律作用。建立严格的市场准入和退出机制，探索辖区信用体系新的监管模式，对信用服务机构业务实施分业监管和业务许可制度，加强对现有商业征信机构的监督管理，建立信用投诉处理机制，督促做好备案、报告等工作和接受社会监督；发挥行业协会作用，推动形成统一的信用服务自律准则、执业标准和业务规范，提升信用服务行业公信力。

5.加快中小企业和农村信用体系建设，支持开展信用企业、信用村镇建设。人民银行应依托全国统一的企业和个人信用信息基础数据库，以机构信用代码为媒介，督促中小企业建账立账，完善中小企业信用档案，组织企业信用评级标准化试点，实施中小企业增信融资培育计划，探索建立中小企业信用评价与中小企业集合票据、中小企业集合债券发行的联动机制。同时引导完善农户电子化信用档案，推进信用户、信用村、信用乡镇建设，引导商业银行积极开展“征信+信贷”产品创新，通过信用体系建设解决融资难题。

（三）其他部门配合建设的合理性及其着力点

社会信用体系覆盖的范围越大，信息越全，效果就越好。各公共事业部门既是信用系统的用户，又是系统的信息提供者。其他部门配合的建设模式有助于海南早日实现十六届五中全会提出“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度”的要求。

1.开展行业信用建设，充实信息共享平台数据资源。行业部门应依托电子政务工程，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。当前应重点推动：公安部门完善公民身份联网核查系统；工商部门完善工商行政管理信息系统；质监部门完善企业质量信用信息数据库和组织机构代码共享平台；税务部门建立纳税人信用数据库系统；海关建立进出口企业信息管理系统；旅游部门建立旅游诚信信息网，法院建立判决文书基础数据库和执行案件信息管理系统；人民银行继续推动金融业统一征信平台建设，在此基础上建设海南国际旅游岛信用信息共享平台。

2.加强市场主体信用建设，夯实海南信用体系建设基础。当前首要应加强政府信用、企业信用和个人信用建设。加强政府信用建设，各级政府要坚持依法行政，深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，提高公务员信用意识，自觉当起国际旅游岛信用建设的示范者；加强企业信用建设，工商、质监、商务等部门要通过开展“重合同、守信用”、“AAA评选”等活动，建立客观公正的信用评价制度，引导经济主体自觉把信用当作生命线；加强个人信用建设，要根据《公民道德建设实施纲要》，大力开展诚实守信的思想道德教育，使“信用身份证”观念深入人心。

3.实施信用文化宣传工程，增强社会信用意识。建议将信用体系建设纳入海南省公益宣传范围。一是以海南日报和海南广播电视台为宣传阵地，运用舆论工具进一步加大宣传力度，组织开展行业信用宣传，努力营造诚实守信的社会氛围；二是建立海南信用培训基地，让海南大学、中国（海南）改革发展研究院承担信用培训任务，通过信用宣传和教育的合力推动全社会形成“讲信用、促和谐”的良好风尚。此外，还应加大对信用管理、信用经济学、征信技术开发等方面研究，为海南国际旅游岛信用体系建设做好科研储备和智力支持。

推动信用体系建设篇7

农村信息化是经济社会发展信息化的重要组成部分，也是农业农村现代化建设的重要内容。以来，我市在信息化助推新农村建设和信息化引领农业现代化战略指导下，农村信息化建设取得了显著成效。农村信息化基础设施日益完善，农村“新三通”基本实现全覆盖，农业信息服务网络持续健全，农村公共服务信息化水平不断提高，在全国率先推行市民卡“一卡通”工程，市镇（区）两级全面成立便民服务中心，开通便民服务热线。当前，我市已经进入全面建设乐居、率先基本实现现代化的关键时期，农村信息化面临服务转型升级的新任务、新要求，各镇（区）、各有关部门要充分认识新形势下推进农村信息化的重要意义，采取切实有效措施，加快农村信息化进程，继续加强信息化体系建设，持续增强信息化服务功能，不断提升信息化应用水平，使之成为城乡一体化发展和新农村建设的助推器。

二、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，坚持“政府引导，社会参与，资源共享，统筹发展，惠及全民”的原则，加快农村信息基础设施建设，健全农村信息公共服务体系，加强农业信息资源开发利用和技术推广，提升信息化对创新社会管理和保障改善民生的服务水平，为全面建设乐居、加快城乡一体化改革发展提供重要保障。

（二）发展目标。到年，建成先进适用、稳定可靠、贴近农民、进村入户的农业农村信息基础设施，3G移动网络全面覆盖农村。农村综合信息服务体系更加完善，建成市镇村三级农村综合信息服务平台，建立结构合理的农村信息化人才体系和专兼职信息员队伍。重点领域涉农信息资源开发、利用取得明显成效，基础性、关键性涉农信息资源专业数据库基本建成，涉及主要农业门类和农产品的专业化信息资源服务平台基本建成。电子政务公共服务延伸到镇（区）、行政村和社区，各镇（区）、行政村都能够利用互联网开展信息公开和实现政务便民服务。农产品电子商务快速发展，全市农业龙头企业、骨干型农民专业合作社等农产品经营主体开展电子商务比例达到95%以上。农村社会事业信息化全面推进，教育信息化综合服务平台覆盖所有镇（区），基本实现优质教育资源城乡共享。完善村（社区）卫生信息服务平台，村（社区）卫生服务站网络系统覆盖率达到100%，农民数字健康档案建档率达到90%以上。建立城乡一体的人力资源和社会保障信息服务体系。农村综合信息服务体系成为培养新型农民的重要渠道，农民信息化素质和应用水平显著提高。

三、重点工作

（一）实施农业信息服务提升工程。加强“农家致富”手机报、12316、“四电一站”、农业信息网等信息服务平台建设，健全“三农”信息服务链。扩大信息服务覆盖面和实用性，提高农民认知度和参与度。以农村政策、农业技术、产品供求、市场价格、分析预测、农家生活等信息为主要内容，探索建立农业电视点播系统。组织引导农业龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等农产品生产经营主体在电子商务网站开设营销店，加快建立市优质农产品信息网站，加强本地优质农产品网上营销推介，推进农超有效对接。积极发展精确农业、感知农业、智能农业，积极推进动物标识及疫病可追溯系统建设，加快建设土壤信息等各类数据库，大力发展农业电子政务。充分利用各类农业网站和农业专网，积极开展农民网络培训，提高农民科技素质。

（二）加快农村信息基础网络建设。按照村级有先进适用的信息网络的要求，大力推进覆盖农村的“城市光网”建设，实现光纤到户全覆盖，农村普遍具备20M以上带宽提供能力。互联网宽带接入农村家庭普及率达到90%以上。数字电视覆盖率达到100%。加快进行村级有线网络双向化改造，年完成70%，年全面完成。推进下一代广播电视网试点建设，积极实施“三网”融合发展，推动电信网、计算机网和有线电视网三大网络高层业务融合。加大农村新一代移动通信基础设施建设，加快实现3G移动网络在农村全覆盖。

（三）构建农村综合信息服务体系。加快建成种类齐全、经济实用、服务周到、手段多样的农村综合信息服务体系，以市级平台为主，建立集政务、商务、服务“三位一体”的农村综合信息服务平台，为市镇村三级提供统一应用平台。进一步加大党员干部远程教育站点、文化信息资源共享工程网点、农村综合信息服务站点等信息服务资源的整合力度。完善农村综合信息服务体系建设，按照“五个一”（即一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制，下同）要求，建设村级信息服务站点，提升农村综合信息服务能力，推动信息服务进村入户。加强农村信息化应用队伍建设，重点加强对农业龙头企业、农民专业合作组织负责人和农民经纪人、种（养）大户、农村教师、村组干部的培训，积极培养发展专（兼）职农村信息员。

（四）强化涉农信息资源开发利用。加强涉农信息资源规划利用，围绕以信息化推进现代农业发展目标，重点开发农产品价格、市场流通、农资生产流通、农业科技、农产品质量安全、公共政策、文教卫生、农村劳动力就业、社会保障等信息资源。加强镇（区）、行政村综合信息服务站对各类涉农信息资源的开发利用，充分利用镇（区）、村综合信息服务应用平台，集成提供本地各类涉农信息。建设专业性信息资源库与服务平台，重点开发、建设测土配方施肥、现代农业气象服务、防汛抗旱指挥、农产品市场供求、农产品监测预警、农产品质量安全可追溯体系等资源服务系统，带动产业精准化发展。积极引导社会力量参与涉农信息资源开发。

（五）推进农业产业信息技术融合。充分利用信息技术改造传统农业，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快推进信息农业高技术研究，以各类农业生产基地、科技示范园、龙头企业、种植养殖大户等为重点，加强地理信息、遥感、自动控制、智能农业机械等技术在农田基本建设、种植养殖、农产品加工销售、农业生产管理等领域的开发和应用。以动植物生产环境远程监测（控）、生产管理智能化决策、农产品流通和质量追溯监管、远程应急指挥决策等为重点，大力开展农业物联网示范应用，利用物联网技术建设农产品种养、加工、储运、销售全过程可追溯体系。

（六）完善农村电子政务应用平台。推进电子政务网向村一级延伸建设，将电子政务应用平台作为农村社区服务中心建设的一个基本功能，集成各部门为农服务信息资源，为农村政民互动、医疗卫生、教育培训、农技服务、劳动就业提供现代化手段，充分发挥信息化为农服务作用。依托市级电子政务平台，实现网上政民互动，拓宽农村社情民意表达渠道，积极推进村务网上公开栏建设，推进农村政务、村务、财务公开，促进村民自治和民主管理，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，到年底，全市250个行政村电子村务公开栏实现全覆盖。完善农村资产租售网上平台，加强对经营性资产出租的监督和管理，促进“三资”管理的信息化网络化。完成党员干部现代远程教育系统的升级改造，推进为农服务网、文化资源共享系统等建设，推广“市民学习在线”，开展网上农村实用技术培训和农村基层干部科技素质培训。

（七）推进农村社会事业信息化。深入实施农村社区文化信息资源共享工程，扎实推进数字图书馆、网上文化馆、网上博物馆、网上剧院建设，丰富农民文化生活。加快以教育信息化公共服务平台、教研科研信息化服务平台、办公信息化综合服务平台为重点的教育信息化综合服务平台建设，积极推进城乡学校网上结对共建，完善农村中小学现代远程教育系统，促进优质教育资源城乡共享；健全职业教育培训和终身学习服务网络，广泛培养农村实用人才，全面提升市民综合素养。加快村（社区）卫生服务站信息化建设，构建基于电子健康档案的卫生服务和管理应用平台，为农民提供健康档案全程动态管理、传染病慢性病预防控制、健康教育和咨询等基本服务，实现市居民医疗保险实时结报。建立人口和计划生育家庭信息系统，整合户籍、人口、生育等综合信息。健全社会保障、民政信息服务体系，拓宽市民卡在保障、救助、就业、优抚、养老等方面功能，推进农村保障服务“一卡通”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全市各级、各有关部门要把加快推进农村信息化工作摆上重要议事日程，建立健全农村信息化领导协调机制和目标责任制，确保信息化建设各项目标任务的顺利实现。市发改委要会同有关部门加快农村信息网络基础设施规划建设，组织推进农村信息服务站、农村综合信息服务平台建设。市农委要认真组织实施农业信息服务提升工程，大力推广应用农业信息技术，提升农业信息服务水平。市商务局要着力推进农村流通领域信息化，大力促进发展农村现代物流，健全农村电子商务服务体系。其他各有关部门要各司其职、协同配合，形成推进农村信息化的强大合力。

（二）加大资金投入。市镇（区）两级政府（管委会）要加大农村信息化建设经费的投入，设立农村信息化专项经费，重点支持农村基础信息网络、综合信息资源服务平台、数据库和综合信息服务站点建设。鼓励和支持各类企业加大投入、积极参与，完善以政府投入为引导、社会力量共同支持的多元化投融资体制。各电信运营企业要充分发挥农村信息化建设主力军作用，加大对农村通信基础网络和服务平台的建设投资，进一步降低农村通信和服务资费。

推动信用体系建设篇8

在九大产业竞争力调研和广东省信息化调研两大调研的基础上，按照省委省政府主要领导的指示，我厅与省委政研室一道共同编制了《广东省信息化发展纲要（*-2020年）》，于*年7月由省委省政府联合正式，提出了本世纪头二十年我省信息化发展的目标任务和措施。《广东省信息化发展纲要实施意见（*－2010年）》也已编制完成，并经*年12月省信息化工作领导小组会议审议通过，进一步明确了“*”期间我省信息化发展的主要任务和具体措施，以建立“一套机制”、完善“两个体系”、实施“四大工程”为重点，全面推进国民经济和社会信息化建设。即建立统筹规划、科学决策、开放合作、协同推进的信息化建设运作机制；完善以企业为主体、产业化为导向的信息产业自主创新体系和支撑信息化建设持续健康发展的保障体系；实施电子政务畅通工程、企业信息化工程、信息兴农工程、社会公共信息资源共享工程。全面实现纲要所提出的到2010年的各项发展目标，使全社会充分享有信息化发展的成果。与此同时，我厅还制定了《广东省电子信息产业发展规划（*－2010年）》，基本完成了《广东省国民经济和社会信息化“*”规划》、《无线电管理“*”规划》以及《广东省电子政务“*”规划》的编制工作，全省电子商务发展规划的编制工作也已开始启动。初步构建了较为完整的全省“*”期间的信息化发展规划体系。

（二）以消费类电子为重点，找准突破口，提高信息产业自主创新能力和核心竞争力。

自*年底省政府机构改革，我厅履行电子信息产业管理职能以来，我们一直在探索如何保持电子信息产业总量规模优势的同时，从根本上提高产业的自主创新能力和核心竞争力，增强发展后劲，巩固和保持我省电子信息产业在全国的领先地位。

通过大力推动关键领域重点突破，认真抓好行业经济运行分析和行业规范管理，加强对各市的调研，争取信息产业部的支持和指导，*年到*年我省电子信息产业实现了高速发展，全省电子信息产业产值从5700亿元上升到7454亿元，增长30.9%，工业增加值达到1639.9亿元，同比增长34.2%。但是产业自主创新能力不强，缺乏附加值高的关键器件配套，产业结构不合理的问题没有根本改观。经过反复深入调研，并充分借鉴广东省九大产业竞争力调研和信息化调研的成果，我们认为，要真正提高电子信息产业的核心竞争力，必须突破新型显示器、集成电路等关键器件配套不足的瓶颈，通过一些大的项目带动，完善产业链，形成产业聚集，提高产业的整体创新能力。考虑到我省信息产业在国内的优势主要集中在通信设备制造和消费类电子两个方面，由于有华为、中兴等一批优势企业的支撑，我省通信设备制造的优势较为牢固，进一步加快消费类电子的发展成为巩固和保持我省信息产业排头兵地位的关键。按照长春同志、德江书记、华华省长、宁丰副省长关于加快我省消费类电子发展，做大做强信息产业的批示，经过深入研究分析，我们选择了两个突破口，希望以此提升我省的产业层次，提高信息产业的自主创新能力和核心竞争力，增强信息产业的持续发展后劲。

一是着手启动液晶平板显示器（TFT-LCD）项目。这是一个代表消费类电子产品数字化、平板化、集成化趋势，凝聚整个消费类电子产业链的基础性、战略性项目，具有极高的产业关联度，是推动消费类电子集成创新和自主创新的重要载体，直接关系到我省彩电、计算机以至整个消费类电子产业能否顺利实现产业升级，继续保持全国的领先地位。我们经过半年多的深入调研和反复研究，并广泛征集了省发改委、经贸委、国资委、科技厅、外经贸厅、金融办、人行*分行等部门，TCL、创维、康佳等省内主要企业以及*大学、华南理工大学等高等院校的意见，并与海内外有技术有实力的TFT-LCD企业进行了接触，均得到积极的响应和支持，*、*、*、*等地市也对此项目的建设表示了浓厚的兴趣。信息产业部也给予高度关注和支持。为此，我厅与省经贸委共同向省政府提出了发展TFT-LCD项目的建议，华华省长、阳胜、宁丰副省长均批示支持，要求我们加强项目的研究，提出具体工作方案。*年12月26日召开的省信息化工作领导小组会议和12月30日的省政府常务会议连续对此项目进行了专题审议，决定采取引进、消化、吸收、再创新的办法，坚持以市场为导向，企业为主体，政府大力扶持，由省给予贴息支持，3年解决9亿元贷款贴息，抓紧启动液晶平板显示器（TFT-LCD）项目，并成立由游宁丰副省长任组长，省信息产业厅、发改委、经贸委为副组长的项目工作领导小组，统一协调项目立项，结合TFT技术引进，组织引导企业、科研院所参与项目建设及开展吸收消化再创新等工作。目前，项目具体实施方案正在抓紧制定。

二是大力推进数字家庭行动计划。我厅联合省发改委、科技厅、广电局、质监局共同制定了《广东省数字家庭行动计划》，力图抢抓计算机、通信、消费电子（3C）融合的机遇，从数字电视整体平移入手，通过建立适合我国国情的数字家庭产品和技术应用规范标准，组织制造、运营、服务三方面结成数字家庭产业发展联盟，突破关键技术，形成产业链，推动我省消费类电子实现产业升级，顺利过渡到数字化和3C融合的新发展阶段。这一计划的着眼点在于利用全省庞大的广电信息资源和其它网络增值业务资源，强化消费电子制造方面的优势，营造一个制造业、运营业、信息服务业互动发展的市场环境，形成产业聚集，使广东逐渐成为国内最大的数字家庭产品生产和消费地区。这一计划的提出产生了广泛的影响，国内现有的两大数字家庭联盟??闪联标准工作组和中国家庭网络标准产业联盟（E家佳),以及国际重要的数字家庭产业代表之一英特尔公司均与我厅签订了合作备忘录。目前，我厅已将数字家庭公共技术支撑平台纳入*年度粤港关键领域重点突破招标项目。12月26日召开的省信息化工作领导小组会议对该计划给予了充分肯定，强调要按照“统一技术体系、全省互联互通、分级设置前端、共享频道资源、合理分配收益”的原则，尽快建立我省有线电视传输网络统一技术业务规范体系、数字家庭产品和服务的应用规范，把广晟数字音频编解码标准作为广东数字电视整体转换的技术标准之一，把广东省有线电视网作为我省家庭信息化的主通道，安排一定的信道用于电子政务对公众的服务，全面推行广东省数字家庭行动计划。

（三）大力推动突破体制工作，初步形成统筹规划协调推进的信息化建设运作机制。

为真正解决困扰我省信息化建设多年的投资分散、各自为政、重复建设、信息孤岛等瓶颈问题，我厅按照张德江书记、黄华华省长的指示要求，在游宁丰副省长的直接领导下，深入探索突破体制的途径，取得了实质性进展。

一是制定了《广东省电子政务建设管理办法》，对全省电子政务建设的投资管理、效果评估和数据交换及共享等都进行了规范，初步形成了统筹规划、协调推进的信息化建设运作机制。首先，把好建设投资关，规定对财政出资的、将建的信息化项目由我厅进行审核，制定信息化建设项目可行性研究报告编制指南和概算标准，统一规范项目立项的各个环节，严格按照概算标准进行投资预算；其次，把好资源共享关，由我厅牵头制定省电子政务基础信息交换目录和信息交换协议，规定对政府内部数据交换和新建项目，必须符合互联互通和资源共享的要求；第三，把好效果评估关，规定全省的电子政务建设项目必须有相应的绩效评估，以评估意见作为项目建设和各市、部门电子政务工作考核的依据，从而促进电子政务建设的实效。通过《办法》的实施，作为关键体制的资源整合和互联互通问题开始逐步得到解决，确保了新建项目的资源共享和互联互通。*年一年，我厅审核全省电子政务项目16个，核减预算9000多万元，核减的部分都是属于可共享的公共网络或应用系统，有效避免了重复建设，促进了资源共享。

二是加强跨部门、跨地区信息系统建设，以此作为突破体制的试点。全省企业信用信息网建设，我厅按照联合共建、深化服务，省定规范标准、各市分头建设的思路，牵头编制了《全省企业信用信息系统业务规范》，对企业信用信息网建设过程中的各业务流程、数据结构、技术标准和项目管理等进行全面规范，突破部门壁垒，实现了条块结合，整合了全省工商、国税、地税、质监、银行、海关、信息等7个部门和21个地市相应部门所掌握的全省190万个企业的信用信息资源，实现了全省范围内企业信用信息的集中共享和公开。为加强对交通违章事件的监管和服务，我厅会同省*厅、交通厅、保监局大力整合网络资源和信息资源，联合印发了《广东省交通安全信息共享工作实施意见》，于11月共同建成开通了全省交通安全信息共享系统。该系统实现了对*、交通、保监会等部门核心信息的共享，促进了部门之间的联合监管和业务协同。另外，我厅还大力推进实时在线财政预算监督系统建设，充分利用电子政务网络资源，使人大可实时对政府预算进行审查，截至目前为止，深圳、*、江门、*、*等市都已实现了人大和财政部门的联网工作。

（四）以信息化应用拉动信息产业发展，初步形成“产用互动”的良好局面。

我厅积极推动我省有优势且取得重大突破的数字集群通信系统在电子政务等领域的应用，促进其产业化。采用华为GT800数字集群通信系统的*市无线政务共网试验取得成功，为在*举办的第七届“亚洲文化艺术节”的组织提供了通信保障，深圳市宝安国际机场已决定采用华为GT800数字集群系统建设深圳市宝安国际机场地面调度通信系统试验网。下一步我们还将大力推动华为、中兴的数字集群通信系统在我省应急联动、民航、医疗救护、市政管理等领域的应用。我省Linux软件在电子政务方面的应用也有了积极的进展，全省新上的电子政务系统服务器端基本采用了Linux系统，桌面端的应用正在包括省*厅、信息产业厅在内的省直部门以及*等地市逐步试用和推广，全省还确立了第一批共7个电子政务Linux应用试点单位，试点项目涵盖了电子政务综合平台、业务应用系统以及电子政务应用整体推进等多方面的Linux应用。此外，我厅还将《基于Linux的政务办公应用系统业务规范》纳入了关键领域重点突破项目招标，突破Linux在电子政务应用中的关键瓶颈，继续加大Linux软件在电子政务中的应用力度，促进和带动我省Linux软件产业的发展。

（五）调动社会各方面力量合力推进信息化建设。

随着信息化建设的逐步深入，信息化在全社会的影响日益扩大，我们充分调动社会各方面的积极性，逐步形成了全社会广泛参与，共同推进信息化建设的新局面。

我厅联合多个部门制定了《关于推进山区信息化资源整合的实施意见》，调动各方面的力量，整合开发农业科技、市场供求、山区旅游等信息资源，完善了山区信息化综合服务体系和培训体系，采用手机短信、视频点播等多种渠道推动信息进村入户。山区信息服务体系已覆盖全省28个山区县及其下属镇和村，信息化培训体系也将为全省51个山区县开展培训服务，有力拓展了山区生产及流通渠道、带动了山区旅游资源的开发、提高了招商引资成效，*年全省通过山区信息化广农网农产品交易信息平台已签署的合同意向交易额达1.27亿元。

社会各界也积极参与到信息化建设中来。我厅分别与英特尔公司、广东移动公司签署了推进山区信息化的合作备忘录，借助企业在技术、资金、市场等方面的资源，促进山区信息化上台阶。由英特尔公司出资，带动相关电脑厂商、网络运营商联合建设的乡镇信息化体验中心已陆续在*市*县、*市*县和*市的*、*、*和*等县市建成。广东移动公司支持的“全省山区信息服务手机短信系统”也将很快试运行，爱立信中国公司也捐助了1000万元用于促进山区信息化建设。由我厅和省委组织部共同主办的面向51个山区县分管副县长的“山区信息化与县域经济发展”研讨班取得了园满成功。我厅还与省中小企业局联合组织，以广东移动、广东电信、微软（中国）、用友软件、英特尔、金蝶软件等17家行业龙头企业为核心，带动一批信息化服务企业和信息化应用企业共同组建了广东省中小企业信息化推进联盟，共同推进我省中小企业信息化建设。此外，我厅在18个地级市建立了企业信息化培训基地，为中小企业搭建了交流学习与合作的良好平台，在21个市和部分县区举办了56场“推进企业信息化，促进经济增长方式转变”的巡回讲座，共计6300多家企业、13500人次参加。

泛珠三角区域信息化合作也已全面展开，完成了《泛珠三角区域信息化合作专项规划》，与泛珠三角区域各省区签署了有关软件业、电子商务、无线电管理等方面的10多项合作协议，成立了粤港信息化合作专责小组，确立了在软件、粤港通关、无线电管理等方面的具体合作任务，并重点围绕粤港通关便利化，与香港合作积极推动RFID试点应用的有关工作。

（六）加强无线电管理，保障安全生产和维护社会稳定。

一是建立长效机制，确保民航等重要领域无线电通信保障安全。在加强无线电频率、台站和发射设备监管和清理整顿的基础上，着重加强民航、铁路、水上等重要无线电业务的安全保障。我厅起草了《广东省民用机场电磁环境保护规定》，并已提请省政府以政府规章的形式，以**机场等为重点建立无线电严管区，净化机场周边电磁环境，力图从根本上保障民航无线电通信安全。同时，我厅还与省安全生产监督管理局、*军区无线电管理委员会办公室、中国民用航空中南地区管理局密切合作，成立了广东省保护航空无线电专用频率工作领导小组和协调办公室，建立了广东省保护航空无线电专用频率工作长效机制。另外，针对*年入夏以来我省严峻的防汛形势，我厅全面加强了汛期三防无线电通信安全保障工作，加强对三防专用频率的监测和保护，确保汛期三防无线电通信顺畅，无线电系统一些单位和个人受到了省委省政府的表彰。

二是突出重点，加强全省无线电监测网络建设。以高山监测站为重点，加强全省无线电监测网络建设，确定了*、*、*、江门、*五个高山监测站的布局方案，全面覆盖珠江三角洲地区，实现实时无线电监测与测向。目前已完成总体技术方案设计，整个高山监测站一期工程建设将全面展开。为切实提高无线电监测水平，我厅改变了以往平均分配无线电管理资金的做法，集中力量建设能够切实提高全省无线电监测管理水平的重大项目，重点支持了**机场无缝覆盖无线电监测试验网、*和*市无缝覆盖无线电监测试验网、*东海岛沿海无线电监测固定站、*市水上无线电监测站、*市水上无线电监测网南澳监测站以及粤东五市监测联网等重大项目的建设。

三是积极推动无线电新技术新业务的应用。紧密跟踪国家3G发展政策，完成了3G网络技术试验频率的清理和回收，同时，积极支持推动我省通信设备制造企业走出去，配合开展3G出口产品试验，为我省迎接3G的发展作积极的准备。全面清退800MHz模拟集群频率，为数字集群在我省的推广和应用腾出了频率空间，组织开展了“广东省800MHz数字集群频率规划研究”，加快数字集群共网平台的建设步伐，推动我省国产数字集群通信系统的应用。

四是开展更深层次的粤港澳间无线电管理协作。成立粤港无线电监测合作专家组，成功开展了*与香港两地的无线电监测系统联网试验，实现了穗港两地无线电监测资源的共享，从而显著提高了粤港跨地区干扰查处能力；粤港双方在推动RFID技术在物流业中的应用方面也取得积极进展，提出了开展盐田港集装箱管理和宝供物流公司仓库存储管理无线射频识别系统（RFID）技术应用试点的计划，宝供物流公司的项目经报国家批准，已经开始实施。

（七）认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，全面加强队伍建设。

我厅将保持共产党员先进性教育活动作为提高执政能力，增强队伍凝聚力和战斗力的的重要措施来抓，按照省委省政府的统一部署，*年上半年分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段深入开展了先进性教育活动。通过剖析、查摆、谈心等方式，找准了工作中存在的不足，明确了整改方向，同时通过广泛深入、开诚布公的的谈心，增进了同志们相互之间的理解，促进了队伍的团结，厅里的工作气氛更融洽、和谐。

根据厅机关自身查摆出来的问题，并结合省委先进性教育整改方案中涉及到我厅的七个方面的要求，厅党组经过深入研究，提出了狠抓重点，加快信息产业结构调整优化；创新体制机制，提高产业自主创新能力；实施电子政务畅通工程，克服体制；加快山区信息化建设，促进城乡区域经济协调发展；积极推进泛珠三角区域信息化合作；提高无线电管理监管水平等六个方面的整改实施方案，并对各项整改任务进行分解由每位厅领导和相关处室负责落实。经过深入的整改落实，我厅各项工作取得了积极的进展，保障了*年各项工作任务的圆满完成。

在先进性教育活动中，我厅依据自己的职能实实在在解决群众关心的热点难点问题。一是将固本强基工作做好做实，选派三位同志到*市茂港区覃社村蹲点帮扶，并根据村的实际情况，多方筹集资金开展了速生丰产林、乡村道路硬底化、村小水利工程等建设，在壮大村集体经济的同时，深入解决长期困扰村民的交通、水利等困难，受到了村民以及*市有关领导的高度评价。二是针对群众对公众移动通信基站产生辐射的担心和投诉问题，深入开展了城市尤其是人员密集地区的移动通信发射基站的管理和清理工作，制定了移动通信基站管理办法，对全省基站开展抽样检查，对不符合规定、违规设置的基站坚决清理，同时加强对新建基站的规划和审核，以科学的态度做好群众的说服解释工作，半年多来，群众的投诉有了较大幅度的减少，按国家《环境电磁波卫生标准》要求，基站电磁辐射合格率达到了95%以上。

三、主要体会

“*计划”实施的五年，正是我厅组建开展工作的五年，从组建之初的摸索，到大胆开拓取得今天的成绩，为“*”期间的各项工作画上一个圆满的句号，经历了许多曲折，有许多经验和教训值得总结。我们体会，要推动信息化持续快速健康发展，以下几点至关重要。

一是领导的重视。省委省政府始终高度重视信息化的发展，把信息化建设放在优先位置，积极推动信息技术在国民经济各行业的应用，促进经济结构优化升级。张德江书记、黄华华省长*年专程到我厅调研，强调要进一步提高各级领导干部对信息化工作重要性的认识，增强推进信息化工作的紧迫性、主动性和自觉性。张德江书记明确提出，没有信息化就没有现代化，为深入解决当前我省面临的信息产业竞争力不强，信息化尤其是电子政务存在投资分散、重复建设等体制的问题，德江书记还亲自前往北京，委托中国科协邀请包括28名院士在内的100多名专家来广东开展信息化调研。在调研成果的基础上，省委省政府专门制定了《广东省信息化发展纲要（*?2010年）》，提出了本世纪头二十年我省信息化发展的目标、任务和措施。从长春书记主持制定《广东省委省政府关于加快国民经济和社会信息化的意见》到德江书记主持制定《广东省信息化发展纲要》，两任省委书记都对信息化发展倾注了大量心血。黄华华省长在*年与*年两次召开省信息化工作领导小组会议，专题研究部署突破信息化建设体制和提高信息产业自主创新能力问题。游宁丰副省长多次对信息化发展的各类重大问题作出批示，引导我省信息化建设进入规范、持续、健康发展的轨道。信息产业部与国务院信息化工作办公室都对我省信息化发展给予了高度关注，王旭东部长三年内两次到我省调研，对我省信息产业和信息化发展产生了极大的鼓舞和推动作用，国信办曲维枝、陈大卫、杨学山副主任，信息产业部奚国华、娄勤俭、苟仲文、蒋耀平副部长也都多次到我省调研指导工作，推动我省信息产业和信息化快速发展。

二是各部门以及社会各界的通力合作。信息化建设是一项跨部门、跨行业的系统工程，涉及到方方面面，只有依靠各部门、全社会齐抓共管，协同作战，信息化建设才能取得进展。实践证明，我省信息化建设的每一步进展都是各部门密切配合的结果。全省企业信用信息网的建设，依靠的是信息、工商、税务、海关、银行、质监等部门的密切配合；电子政务建设方面，与省编办密切配合，加强电子政务在促进行政管理体制改革方面的探索；山区信息化建设充分依靠山区各级政府部门以及企业、科研院所的协助支持。另外，全省道路交通安全信息共享系统、实时在线财政监督预算系统建设，Linux行动计划、数字家庭行动计划的提出和实施都是各部门通力合作的结果。目前，我省已形成了全社会广泛参与共同推进信息化建设的新局面，一些国内外的大企业纷纷参与到我省山区信息化、企业信息化和电子政务建设中来，有力地推动了我省信息化发展。在今后的信息化建设中，仍然要继续加强各部门的协调配合，充分调动社会各方面的积极因素，共同推进。

三是准确的政府职能定位。五年来，我厅对如何履行好政府职能的认识逐渐深化。厅组建之初，我们就提出要找准厅的定位，切实履行政府职能，不越位、不错位，形成了“制定专项规划、研究产业政策、抓好重点项目、加强管理协调”的推进信息化工作的总体思路。*年初，游宁丰副省长在对*信息化进行调研时，提出了信息化主管部门要谋大局、立规范、重应用、抓共性的工作要求，据此，结合树立和落实科学发展观，我厅进一步提出了“抓规划立规范、抓共性促应用、抓评估促实效”的工作要求，要求全省信息系统将工作重点从具体管理项目、资金转到为投资和发展创造良好的环境上来，认真做好综合协调、规划编制、政策制定、监管服务等方面的工作，注重解决关系信息产业和信息化长期发展的根本问题。按照这一工作要求，我们从信息化发展的全局入手，与有关部门密切配合，制定了《广东省信息化发展纲要》、《广东省国民经济和社会信息化发展“*”规划》、《广东省电子政务建设管理办法》、《广东省“一站式”电子政务指导意见》、《关于进一步加快企业信息化建设的意见》以及《广东省企业信用信息公开条例（草案）》等一系列规划、政策和规范性文件，同时找准行业的共性问题，积极推动关键领域重点突破、加强产业公共技术支撑平台建设等，使我省信息化建设逐渐步入规范、持续、健康发展的轨道。

四是要找准关键点，以点带面重点突破。经过几年的实践，我们对信息化发展基本规律的认识逐渐深化，坚持资源整合、以应用为核心，从最关键的环节入手推动信息产业和信息化发展，取得了明显的成效。几年来，我们紧紧围绕提升信息产业自主创新能力和突破信息化建设体制两项核心任务，从最关键的环节入手，突出抓好关键领域重点突破、产业公共技术支撑平台的建设、推进数字家庭行动计划、启动液晶平板显示器项目、制定广东省电子政务建设管理办法、开展跨部门跨地区信息系统试点建设等重点工作，从根本上解决我省信息化发展最关键的瓶颈问题，带动整个信息化工作持续健康快速发展，打开了信息化工作的新局面，为*期间我省信息化继续保持全国的排头兵地位奠定了坚实的基础。

四、*年工作重点

*年是“*”开局的第一年，要在认真总结“*”工作成绩的基础上，全面落实科学发展观，认真贯彻省委九届八次全会和全国信息产业工作会议精神，以落实《广东省信息化发展纲要实施意见（*-2010年）》为主线，进一步提高信息产业自主创新能力，深入推进信息技术在各领域的应用，积极参与构建和谐社会，重点抓好以下工作。

（一）加快启动液晶平板显示器（TFT-LCD）项目。组建项目建设领导小组，制定项目具体实施方案，争取国家支持，深入细致地开展项目立项、申报、融资、对外洽谈等工作。结合TFT技术引进组织引导企业、科研院所参与项目建设，集中力量加快建设TFT-LCD生产线及其配套项目。探索形成吸收消化再创新的工作机制，抓紧对海外技术的消化吸收，开展新型显示技术和产品的自主设计、研究、开发，并以此为基础和载体，推动我省消费类电子的集成创新和自主创新，争取将珠江三角洲建设成为全国重要的新型显示器件生产基地。

（二）组织实施《广东省数字家庭行动计划》。联合数字家庭行动计划各成员单位，制定我省数字家庭行动计划整体规划，包括数字家庭产业发展专项规划、数字电视发展专项规划、数字家庭技术发展专项规划。制定我省数字家庭产品和服务的地方应用标准体系，积极推动建立我省有线电视传输网络统一技术业务规范体系。建立公共技术支持服务中心，搭建公共结算平台、媒体资源库等公共支撑系统，组建数字家庭产业发展联盟，联合国内外数字家庭产业链企业，用市场化、国际化的方式共同开拓市场。选择有代表性的城市，以行政区域为范围进行综合试点，建立数字家庭体验中心，与市民互动。促进制造业、服务业和信息内容产业的互动发展。

（三）继续加大关键领域重点突破力度。按照《广东省电子信息关键领域重点突破项目目录指南》，推动消费电子与网络通讯、软件与社会信息化、新型元器件及电子设备等三个领域实现核心技术突破，提高我省信息产业的自主创新能力和国际竞争力。重点支持面向3C融合的数字家庭网络平台关键技术与设备、新一代移动通信关键技术与设备、IPv6关键技术研发与产业化、数字音视频核心技术与产业化、基于linux的政务办公应用系统业务规范、嵌入式软件、中间件技术、集成电路和新型元器件设计制造、电子产品生产装备的设计制造等项目的研发工作。

（四）实施电子政务畅通工程。制定省、市电子政务基础信息交换共享目录，建设省电子政务数据中心，实现信息资源在各级政府部门间的交换共享。会同省府办公厅、发改委、财政厅等部门，共同推进政府核心业务之间的畅通，推进政府业务应用系统之间实现协同办公。大力推进电子公文交换系统建设，实现首批省直单位的电子公文交换。联合省发改委、财政厅，共同制定信息化建设项目建议书编制指南、信息化建设项目可行性研究报告编制指南和信息化建设项目概算标准，规范信息化项目建设。抓紧建设全省应急联动指挥信息系统，与省政府应急指挥中心一道，共同制定完善省政府应急联动信息系统建设方案，在原省政府应急指挥系统的基础上，进一步整合自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等各方面专业应急指挥系统，实现全省范围内的应急联动调度。加快“一站式”电子政务建设，首先推进省、市、县各级行政机关建立和完善部门网站，初步推行网上审批，逐步实现各级行政机关面向公众和企业的主要行政许可事项网上审批。抓好国家电子政务信息安全等级保护试点工作，建立电子政务信息安全等级保护标准规范和工作程序。

（五）加快企业信息化步伐。大力推动产业集群信息技术创新和服务平台的建设，发挥中小企业信息化推进联盟的作用，加快中小企业信息化步伐。以发展现代物流业为重点，整合港口、银行、海关、工商、税务等相关物流信息系统，建设公共物流信息平台，推动跨部门、跨行业物流信息共享、业务协同以及国际物流通关的电子化管理。大力推动电子标签（RFID）、全球卫星定位系统（GPS）技术应用和产业化发展，在粤港信息化合作专责小组领导下，重点利用RFID技术促进粤港通关便利化。制定全省电子商务发展规划，加快信用、认证、标准、支付等支撑体系建设，完善政策法规，营造良好的电子商务发展环境，促进电子商务发展。

推动信用体系建设篇9

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，党的十提出深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。党的十八届三中全会强调建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。近期，国务院了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，明确了当前和今后一个时期我国社会信用体系建设的指导思想、发展目标和主要任务，对于大力推进社会信用体系建设具有重要的指导意义。

北京作为世界历史文化名城，有着悠久的诚信文化传统，世世代代都传承着 “忠厚传世、礼貌待人”等老规矩，教育人们如何遵守文明礼仪，如何为人处世，影响了一代代的北京人。也涌现出了一批像北京同仁堂那样始终恪守 “炮制虽繁必不敢省人工、品味虽贵必不敢减物力”传统古训的老字号企业。这些老字号企业之所以历尽沧桑、长盛不衰，靠的就是诚信立业、诚信为本的企业诚信文化。诚实守信已经成为“人文北京”的重要组成部分，是城市文化的重要内涵。

长期以来，北京市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作，把建设“信用北京”作为一项打基础、谋全局、管长远的工作，列入重要议事日程。近年来，市委、市政府先后印发了《北京市社会信用体系建设方案》、《2008年-2010年北京市社会信用体系建设重点任务》和《关于进一步加强企业信用监管，推进企业信用体系建设的意见》等一系列政策性文件，全面推进社会信用体系建设工作。建立了由市经济和信息化委员会和人民银行营业管理部共同牵头的社会信用体系建设联席会议机制，统筹推进全市社会信用体系建设工作。制定了“一网两平台三系统”的信用信息基础设施总体框架，推进了全市统一的市场主体信用信息平台建设。大力开展了信用信息的公开、共享和应用，推进建立了守信激励和失信联合惩戒机制。工商、税务、环保、食品药品、安全生产等部门积极开展信用分类监管，加强了行业信用监管力度。持续开展了多种形式的诚信主题宣传教育活动，努力营造诚信和谐的社会氛围。

但是，我们也清醒地认识到，北京市社会信用体系建设虽然取得了较大进展，但与首都经济社会发展不相适应的问题仍然突出。由于社会信用体系不健全，全社会的诚信意识还不够高，商业欺诈、合同违约、食品药品违法、制假售假、偷排污物、偷逃骗税、学术不端、电话和网络诈骗等现象时有发生，离人民群众的期待还有着较大的差距，全面推进社会信用体系建设任重而道远。

当前，北京市正处于全面深化改革和加快转变经济发展方式的关键时期。加快推进社会信用体系建设，对于培育和践行社会主义核心价值观，进一步完善首都市场经济体制，加快政府职能转变，加强和创新社会治理，建设国际一流的和谐宜居之都，具有十分重要的现实意义。我们一定要充分认识、加快推进社会信用体系建设的重要意义，认清当前面临的形势和任务，进一步统一思想，提高认识，充分调动社会力量，形成合力，共同推进我市社会信用体系建设。下一步，我们主要要做以下五个方面的工作：

加强社会信用体系建设的组织领导。进一步加强对全市社会信用体系建设的统筹协调力度，将社会信用体系建设纳入各区县、各部门、各单位的重要议事日程，健全工作机制，明确工作职责，制定工作方案，加强监督考核，全面推进我市社会信用体系建设。

加快完善社会信用体系建设总体框架。认真贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年》，落实全国社会信用体系建设工作会议精神，紧紧围绕首都城市战略定位和京津冀协同发展的战略部署，尽快制定北京市社会信用体系建设规划纲要，加强顶层设计，完善信用体系建设总体框架，制定配套的政策法规制度，统筹推进北京市社会信用体系建设。

大力推进重点领域信用体系建设。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。充分发挥政府的示范和引领作用，大力推进依法行政，简化行政审批程序，全面推进政务公开，加强公务员诚信管理教育，加快政府守信践诺机制建设，进一步树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。全面推行“阳光执法”，提升司法工作规范化水平，提升司法公信力。各行业和领域要建立健全社会信用管理机制，不断提高全社会的诚信意识和信用建设水平。

加快建设全市统一的市场主体信用信息平台。逐步整合和归集相关政府部门和公共服务机构的信用信息，建设全市统一的市场主体信用信息平台，实现相关政府部门和公共服务机构间信用信息的共享和应用，逐步推进与国家和其它省市信用信息系统的互联互通，并依托“信用北京”网站和信用报告查询服务窗口，依法向社会提供信用信息的查询服务，建立健全守信激励和失信联合惩戒机制，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

进一步营造诚实守信的社会氛围。通过广播电视、报刊杂志、手机短信、公益广告以及微博微信等方式，大力开展诚信宣传教育，宣扬和倡导社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。深入开展“诚实做人 守信做事”、“诚信兴商宣传月”、“征信知识宣传周”、“信用北京行”等诚信主题宣传教育活动，宣传诚信典型，倡导诚实守信，不断提高全社会的诚信意识，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

推动信用体系建设篇10

关键词：横琴自贸区；社会信用体系建设；SWOT分析；政府作用

一、引言

珠海横琴自贸区于2012年提出建设“诚信岛”的战略构想，并于2014年4月28日正式施行《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》（以下简称《办法》），涉及社会信用体系建设的各个方面，主要包括政务诚信、商务诚信、社会组织及个人诚信的建设。目前横琴自贸区已形成以消费维权创新工作体系为核心、以企业信用信息共享为突破点，以及“诚信店品牌”建设、小额消费争议仲裁、先行赔付制度和失信商事主体联合惩戒紧密结合的良好发展态势。

二、横琴自贸区信用体系建设概况

1.认定“横琴诚信店”品牌

横琴自贸区借鉴澳门“诚信店”建设经验，制定《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》，对符合该规定的经营者授予诚信认证标识。截至2017年3月15日，横琴新区已有15家横琴诚信店，获得“诚信店”称号的商事主体在子女入学、政府投资补助、项目立项、财政扶持资金合法等多方面享有优惠政策。通过“诚信店品牌”建设，提升诚信店自身影响力，同时带动区内其他企业诚信经营，推进区内商务诚信的建设。

2.建立“先行赔付与小额消费争议仲裁制度”

2014年8月横琴新区提出“消费争议先行赔付”与“小额消费争议仲裁”相结合的制度。“先行赔付”即发生在横琴新区范围内调解不成的消费争议，经争议双方同意由横琴消费者协会（以下简称“横琴消协”）对消费者直接经济损失评估核实后预先代为赔付。横琴消协设立先行赔付专项资金，横琴新区管委会拨付50万专项启动资金，专门用于先行代付5000元以下的消费赔偿。同时，横琴消协与珠海仲裁委员会签订相关合作协议，以仲裁方式解决区内涉及金额不超过人民币3万元的小额消费争议，共同推进横琴自贸区小额消费争议仲裁机制建设。横琴消协自2014年成立至今，共受理消费投诉121宗，成功调解109宗，调解成功率为90.1%，为消费者挽回经济损失520余万元。

3.推进失信商事主体联合惩戒制度

为推进信用体系建设，横琴自贸区制定《失信商事主体联合惩戒工作方案》，通过资源整合打破部门间“信息孤岛”，推进区内统一信用信息共享平台建设，实现政府部门内部对商事主体及相关人员信用信息最大限度地互联互通和共享。同时为构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，推进政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，横琴自贸区在全国范围内率先将清单管理模式引入信用监管领域。2017年4月21日横琴工商局正式对外《横琴新区失信商事主体联合惩戒清单（工商行政管理第一批）》，将以清单形式向社会公开工商行政管理领域首批违法失信行为、惩戒措施及联合惩戒部门。

4.加强信用监管跨境合作

横琴自贸区与澳门建立“琴澳诚信公约制度”，打造横琴与澳门商务诚信共同体。目前跨境合作主要有三个方面：一是将两地“诚信店”互认作为横琴与澳门两地消费维权合作的重点内容，继续推动横琴与澳门诚信店互信互认的诚信公约；二是横琴消协与澳门消协签订合作协议，解决牵涉到两地的消费纠纷；三是探索建立横琴与澳门多部门失信商事主体联合惩戒机制，加强横琴与澳门政府部门在信用监管领域的合作。

5.制定“诚信岛”建设相关配套制度

为配合横琴“诚信岛”建设，落实《办法》中的各项制度创新，横琴先后制定了《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》《横琴诚信店品牌评审工作实施细则》《横琴新区诚信店品牌鼓励与支持暂行办法》《横琴新区消费争议先行赔付暂行办法》《横琴新区小额消费争议仲裁细则》《横琴新区失信商事主体联合惩戒工作方案》《横琴新区失信商事主体联合惩戒暂行办法》等配套制度。

6.打造“市场化、法治化、国际化”的营商环境

横琴自贸区为打造“三化”营商环境，在全国首发“商事主体电子证照卡”，率先开展“证照分离”改革试点；压缩社会投资类工程项目施工许可办事手续（全过程40%以上，企业直接成本降低3%）；首发“市场违法行为提示清单”和“内地与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”，形成以清单管理和信用约束为重点的事中、事后市场监管体系，实施失信联合惩戒；率先推行立案登记制；设立知识产权巡回法庭、知识产权检察工作站、横琴国际知识产权交易中心等建立知识产权保护体系；建立对接港澳的多元化调解机制。

三、横琴自贸区信用体系建设的SWOT分析

1.优势分析（S）

①国家高度重视。2016年4月6日珠海市成为全国第二批社会信用体系建设示范城市，珠海市政府在《珠海市社会体系信用体系建设三年（2015-2017）行动计划》中明确提出以横琴为重点深化社会信用建设试点工作，全面建设信用珠海。横琴新区管委会专门成立横琴自贸区诚信岛建设领导机构，指导与协调区内诚信体系建设，提出横琴“诚信岛”示范创新，制定一系列建设社会信用体系的配套制度，政府高度重视为区内信用体系建设提供坚实的制度和组织基础。

②经济持续高速增长。自2015年4月23日横琴自贸区正式挂牌成立以来，通过制度创新、港澳合作、推进项目建设、构建现代产业体系等不断进行改革创新，推动横琴经济社会健康快速发展。2016年主要经济指标取得珠海市“四个第一”，即地区生产总值157.45亿元，增长20.1%，增速列全市各区第一；全口径一般预算收入124.38亿，增长33.2%，总额列全市各区第一；固定资产投资额346.24亿元，增长19.5%，对全市固定资产投资增长贡献率达66.6%，列全市各区第一；实际吸收外商直接投资额5.24亿美元，增长23%，增速列全市各区第一。经济的高速增长为新区社会信用体系建设提供坚实的经济基础。

③高校及科研院所聚集。广东省有60多所普通高等院校和80多所高职高专院校，珠海市目前有中山大学、暨南大学、北京理工大学、北京师范大学、吉林大学等10所高等院校建立的珠海校区，为推动横琴新区社会信用体系建设的理论研究和培育相关专业人才提供了良好的条件，为负责信用体系建设政府工作人员、第三方信用服务机构从业人员和企事业单位信用管理工作人员提供信用方面的理论教育、岗位培训提供渠道，不断培养和优化信用体系建设方面的人才，提高横琴新区信用工作人员的整体水平。

2.劣势分析（W）

①缺少具体征信管理办法。目前各地信用体系建设过程中面临的一个共同问题，即如何打破部门间的“信息孤岛”，实现信用信息的共享。信用体系的建设需要完善的信用信息共享平台，社会各类主体信用信息真实、完整、准确、及时的征集是平台建设的基础，各类主体信用信息数据库的建设是信用体系建设关键环节。2013年3月15日国家层面的《征信管理条例》开始施行，我国征信业步入有法可依的轨道,但具体到横琴新区，目前没有专门针对信用信息征集和的管理办法及具体的征信立法，势必影响信用信息共享的实现，制约横琴自贸区的信用体系建设。

②信用认知度不高。2016年12月份横琴自贸区“关于企业信用信息公示系统调查问卷”显示（本文数据来源），区内企业了解的信用机构专业化服务主要集中在征信、信用调查、信用评级和信用担保，而对其他服务了解不多。在了解征信服务的68.18%企业中，真正用到征信服务的只有45.45%。

③信用体系应用不足。调查问卷结果显示企业最看重的奖励是“企业守合同重信用（87.88%）”，获得“守合同重信用”公示企业可获得包括工商局、税务局、发改委、经贸委、科技厅以及财政、社保、银行、海关等17个政府部门共50余项优惠政策的扶持，大部分企业希望通过获得该殊荣得到政府更多的支持。目前横琴新区管委会已经提出在政府采购、重大建设工程招标、资金扶持等方面要率先运用信用信息评级报告，但实践中这个部分还处于摸索阶段。就商务诚信建设方面，企业需求和政府目前提供的政策支持还没有很好的链接。

3.机会分析（O）

①国家重大战略共同聚焦横琴。在世界发展面临新形势、改革开放迎来新机遇、我国经济进入新常态的环境下，港珠澳大桥即将建成，粤港澳大湾区和“一带一路”等国家重大战略共同聚焦横琴，各级领导也都赋予横琴自贸区新的使命，为此横琴更需要完善的信用体系迎接前所未有的机遇。

②“粤港澳大湾区”迎来契机。总理在全国“两会”《政府工作报告》中明确提出推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。港珠澳大桥建成通车之后，珠海将成为中国内地唯一与港澳陆桥连接的城市，横琴自贸区也将承接大桥带来的各种机遇和挑战，为此需要建立和完善社会信用体系，强化其应用，积极探索建立具体行业的信用体系建设机制，为打造粤港澳深度合作示范区，构建具有国际竞争力高质量产业生态圈，推进改革创新系统化集成化做准备。

③“一带一路”战略支点的机遇。为打造成为“一带一路”重要战略支点，建设支持国内企业“走出去”综合服务平台，并为国内企业拓展国际市场提供法律、知识产权等咨询服务，以及成为珠海经济新的增长点和重要引擎、粤港澳深度合作示范区、全国新一轮改革开放先行地等，横琴自贸区需积极建立匹配世界银行营商环境的评估体系及完善适应国际标准的信用体系。

4.威胁分析（T）

①信用法规不完善。信用体系的建设需要明确清晰的法律作为保障，2014年7月30日广东省政府印发《广东省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》提出加快推进社会信用体系建设。目前广东省相关的地方性法规只有《广东省企业信用信息公开条例》，没有涉及事业单位、社会组织、个人，法规的具体制度设计不能适应广东省社会信用体系建设的需要，具体到横琴自贸区的信用体系建设，目前还缺乏相应信用管理制度和更高层级的法律指引。从调查问卷的结果来看，95.45%商事主体认为信用立法是信用体系建设最根本的保障，企业信用水平与法律制度紧密相关。

②其他新区信用建设带来压力。以上海浦东新区张江高科技园区为例，2013年3月21日“张江企业信用促进中心”成立标志着“信用张江”信用体系建设全面启动。目前已建设四期，即推进园区企业信用信息数据库的建设和运行、创新科技型中小微企业信用风险评价体系、推动园区政府治理体系转变、开拓信用促金融的发展新模式。[3]张江将政府、企业、银行、第三方征信公司四者有机结合，形成信用促进金融发展“信用融资”的道路，解决中小企业信用信息缺失、无信用评价商业银行贷款难、无信用交易金融机构贷不起的问题[4]。作为第三个部级新区，横琴自贸区需要完善的信用体系，开发以信用为基础各类信用创新产品，强化信用产品应用，解决当地企业发展最需要的融资问题，营造公平诚信的市场环境，促进当地经济发展。

四、横琴自贸区“诚信岛”建设对策建议

1.加快横琴新区信用立法，将信用体系建设纳入法治框架

目前国外社会信用体系建设有三种主要模式，即以美国为代表的市场化民营征信模式（美国模式），以德国为代表的由中央银行建立的信贷登记系统为主体的政府主导的公共征信模式(欧洲模式)，以日本为代表的由银行协会建立的会员制征信机构与商业性征信机构并存的模式(日本模式)，共同点在于非常重视征信立法和完善其他方面的法律保障，保证信用体系建设有法可依。横琴自贸区信用体系建设正处于起步阶段，面临和存在的许多问题都需要立法保障。作为特区中的特区，横琴可以尝试利用特殊政策，启动地区信用体系建设中数据征集、信息共享等各方面的信用立法，将横琴自贸区的社会信用体系建设纳入法治框架。

2.以服务地区经济发展为目的，搭建信用信息共享平台

横琴自贸区在强化社会信用体系应用、建设信用信息共享平台过程中，应以服务当地经济发展为目的。以商务诚信建设为例，建设企业信用信息共享平台，根据当地企业实际情况开发信用产品。目前区内企业主要以中小企业为主（约76.29%），政府可以开发适应当地企业需求的信用产品，给予具有良好信用企业各种优惠政策，提高信用的经济价值，将平台建设成为服务当地经济发展和政府进行事中事后监管的重要手段。

3.发挥政府和市场两者优势，建立市场化的运作体制和机制

信用体系的建设需要政府的推动，也需要市场发挥了解信用主体需求和创新的能力，协助政府开展事中事后监督工作。政府可以率先应用各种信用产品，如在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理领域使用第三方信用服务机构出具的信用报告，与市场化运作的第三方征信机构合作，借助其庞大的信用信息数据库，拓宽信用信息采集范围，建立信用评价模型，对信用主体进行多纬度、多视角的信用评价，积极开发联合监管、联合惩戒、信用评价以及基于互联网、大数据的“互联网+服务+监管+应用”的新型模式，支持信用体系建设。

4.培养信用服务人才，加强信用专家队伍建设

横琴自贸区信用体系的建设：一方面，需培养信用管理专业方面的服务人才，运用现代科学技术收集、挖掘、整理、分析、加工、处理各项信用信息，运用先进的信息化手段建立完善的信用信息共享平台，并运用科学合理的信用评价方法对具体信用主体进行评价；另一方面，邀请专家进行适合本地信用体系建设的理论研究并提供建议。同时开展信用宣传教育，营造诚实守信的市场环境和信用文化环境，增强全民信用意识。

5.加强外部联系和沟通，推进全国信用信息共享平台

建设横琴自贸区信用体系的建设需进一步加强与外部的联系和沟通，特别是类似地区的信用体系建设，比如加入由上海张江高科带头建立的“全国高新园区信用联盟”，学习其他地区信用体系建设的优秀经验，共同推进全国信用信息的交换与共享，建立统一的联盟信用信息平台并制定相关标准、构建联盟守信激励和失信惩戒机制、促进政策支持、创新联盟信用金融产品等。

参考文献：

[1]胡钰衎.广东自贸试验区横琴片区全国首份失信商事主体联合惩戒清单[N].珠海特区报，2017-04-21.

[2]朱建军,刘小弟,刘思峰.基于政府作用视角的社会信用体系建设研究—以江苏省为例[J].征信，2013(02):58-62.

[3]罗月领.大数据时代上海进一步完善信用数据统一平台的思考[J].征信，2014(07):39-41.

[4]张毅强,吴大器.中小企业融资信用服务机制研究—基于张江商会金融服务合作社的视角[J].征信，2014(12):29-34.