农机安全存在的问题及措施范文

导语：如何才能写好一篇农机安全存在的问题及措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农机；安全生产；监管

1 农机安全监管存在的问题

1.1 宣传教育不到位，农机手的安全意识和法制意识淡薄 政府有关部门宣传教育手段单调，方法生硬，不能结合被教育对象的实际，开展有针对性的宣传教育活动，加上政府办公经费不足，人员短缺，以致难以在农机安全宣传培训工作上有较大的投入，许多农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，驾驶操作人员安全意识差，违章操作，任何事故几乎全部与人的因素有关，农民机手安全意识，操作技术素质差，安全生产知识少，违章载人、酒后驾驶、无证驾驶、违规操作等现象非常普遍，直接导致了各类农机事故不断发生。

1.2 道路及基础设施的问题 发生在三、四级公路上的交通事故占总事故率比重较高，农村道路建设总体现状差，客观上诱发了道路交通事故发生，一是大部分农村道路交通标志少，安全设施差；二是农村道路等级低，绝大多数都是三级、四级公路和等外公路，抗灾能力弱，养护维修不能落实到位以及道路本身线形不科学。

1.3 农机监督管理机构不健全，监理人力不足

1.4 监理装备不足和落后 承担安全监管具体工作的农机监理部门由于缺乏经费投入没有到位，安全监理所需的技术检验，事故处理交通通讯等装备相对较少，实施驾驶员考试所需的电子化设施有些地区几乎为空白，检验人员靠肉眼凭经验进行检测，致使监理部门的保驾护航作用得不到保障，监理装备不足和落后在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。

2 加强农机安全监管工作措施

2.1 以人为本，加大宣传力度，营造安全氛围 宣传教育是保障农机安全生产工作的重要环节，是预防农机事故发生的基础工作。农机安全监理工作的对象是广大农机户，大多数农机户法律知识少，法制观念淡泊，缺乏遵守安全作业的法律、法规意识。所以农机安全监管着眼于以人为本、预防事故，保障安全和促进发展。

农机推广中心的技术人员到各地进行走访，解决农民生产中缺少机具问题、讲解农机具使用、保养注意事项，保护性耕作、机械化深松的优越性，引导他们采用科学方法耕种等遇到的实际问题。

国家对农业机械化安全发展的高度重视，各级农业机械化主管部门及其安全监管机构应统一思想，把力量凝聚到惠农政策提出的各项任务上来，把行动落实到各项惠农政策措施上来。

2.2 深入贯彻条例，进一步健全农机安全政策法规体系 近年来，国家出台了一系列农机安全监管惠农政策，《农业机械安全监督管理条例》构建了统一完整的农业机械安全监管体系，明确了县级以上人民政府农机安全生产的领导责任，保障农业机械安全的财政投入。国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》，规定将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。

政府有关部门要进一步推进配套法规规章的制定工作，积极配合做好地方法规规章的制定和修订工作，进一步完善农业机械安全监督管理法规体系；制订和完善农机安全技术标准，明确检测和安全操作技术要求，规范培训、检验、考试、事故处理等工作，提高农机安全监管水平。

2.3 引入信息技术人才，建立农机信息管理平台 加强农机监理人员的道德素质和业务素质的培养。农机监理队伍素质的高低直接关系到农机监理部门执法水平的高低，因此，监理人员必须是具备高素质，专业性的复合型人才。在提高人员素质上，一方面要严控人员录用，农机监理人员的聘用要实行“凡进必考、专业选拔、德才兼备、择优录用”的原则；另一方面要实行继续教育的培训，县级农机监理部门要利用大专院校，省市主管部门分期对农机监理人员进行培训学习，提高自身的职业道德水平和业务技术能力，进而提高农机监理队伍的执法水平和服务质量。

建造农业信息化工作亮点。这是现代农业建设的重要内容。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。推进农村信息化示范和农村综合信息服务等工程建设，健全农业信息收集和制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。

为了推进我国推进农机现代化战略，实施以农机信息化，各级农机部门都在大力推进信息化的建设。在开发应用软件系统时，对项目建设推行科学规范的工程监理将是保证系统质量和投资效益的重要因素。同时国家有关部门也在加紧制定与农机安全监管有关的规范和制度，用以规范和指导农机监管市场。

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关键词：辽宁省 农药安全 问题 措施

一、目前农药安全使用中存在的问题

1.不能对症用药

现在盲目用药的问题比较大，有的农民看邻居用药，而不是看作物所发生的病虫正确选择用药，有的农民往往是防治霜霉病用了防治灰霉病的药，有的则是防蚜虫、螨虫、白粉虱和防夜蛾科幼虫用同样的药，防效不好还埋怨是假药、不好使。

2.不能适时适期用药

有的农民在防治作物病害时不是以预防为主，发病初期不用药，等到病害严重时才用药，特别是象瓜类霜霉病等流行性病害，到后期就很难控制。在防虫时有的见虫就打药，根本达不到防治指标，也有的虫子小时不打药等虫龄大了之后才用药，掌握不好防治适期。

3.药械质量不过关，严重影响防效

现在农民多数使用的都是塑料喷雾器，成本低，每台仅25元，但它的质量不好，水滴比较大，不是雾状，稍多喷一点就会顺叶面流下去，作物着药不均，而且漏药，造成很大浪费。

4.施药质量不好

在施药作业过程中，机械和人工施药都存在达不到技术要求的问题，喷药时走的快或是风天喷药都存在喷不到、漏施面大的问题，达不到细致、全面的要求，所以形成不了保护膜，出现了喷完除草剂之后还有草或病害病斑处不萎缩的现象。

5.随意加大药量

这种现象比较普通，我们下乡时多次看到农民把农药的使用倍数压到说明书要求的一半，说明中要求用800倍液的他们只用400倍。例如在罗罗堡乡春天玉米田使用封闭除草剂，每亩要求不超过4两，农民们加到每亩8两，结果使玉米出苗之后就全部死亡，毁种其它作物。不管是杀虫剂还是杀菌剂也都存在这样的问题。

6.假药多，药的质量保证不了

我们在2003年抽检农药标签100个，不合格率占42%，2004年抽检标签92个，不合格率占43%，这是仅从标签上检查的情况，由于设备不全，未能做质量上的分析检测。大量的假药在标签上都不合格，很多都是小厂的混配剂，它的质量、含量更是无从谈起。在材料上看到通过农药检定部门检测，标签合格的农药中也存在着含量不够等问题。

7.随意混用，造成很多不良后果

在农药的使用中，多数人都喜欢混用，而且都是不科学的混用，有的把杀虫、杀菌、叶面肥等5－6种混到一起用，有的把铜制剂与不该混的掺到一起用，结果造成很多药害。今春这样的药害我们处理的有4起，五粮有一户农民5个暖棚麻辣椒，正在大量开花结果时，把6种药掺到一起喷到叶面上，结果使秧苗停止生长，花蕾不开花，小椒总是不见长，造成2万多元损失。

8.激素问题

激素出现的问题较多，主要是沾花座果和膨大促早熟一类，在经销上与使用中发生纠纷很多。

9.除草剂的问题

近几年来使用作物多，使用量大，出现的问题最多，约占每年农药纠纷中的一半，比较突出的问题有：（1）对周边作物飘移形成药害；（2）农药加量使用；（3）不按农药说明中的作物和范围用药；（4）亩用药液量不够。

10.农药利用率低

农药在使用中由于机械质量、施药技术等原因，造成农药使用量大、利用率低，浪费现象严重，防治效果不理想，现在农民防病防虫中实际防效仅为80－85%。

11.安全间隔期的问题

这类问题主要表现在蔬菜、水果上，由于用药比较频繁，往往是头一天打药，第二天就卖，最多的间隔1－2天，达不到安全间隔期的要求，所以致使农药残留严重超标，危害人们身心健康。通过我们从2003年以来的检测分析，残留超标的蔬菜以叶菜最为严重，果菜、根茎菜次之。

每年因农药使用不当造成损失约近百万元，从今春至现在发生了损失较大的几起事故，其中：曹屯的葡萄150亩二年绝产，产量损失60万公斤，价值约60万元，今年全部砍掉，每亩四年栽培投入约有6500元，血本无归。罗罗堡镇200亩玉米毁种，每亩损失115元，共1.3万元。保护地中每年也损失很大，全市约在30万元左右，所以农药安全使用中存在的问题，

已是群众呼声最大、应引起各级领导重视的大事。

二、解决措施

1.稳定基层植保推广队伍，在改革中保证编制，稳定人员，保持县级5人以上、乡级要有1名植保技术人员，负责本辖区内的病虫情况调查、防治指导、农药安全使用及管理等项工作。

2.提高队伍自身素质，加强法律法规及业务学习，不断提高自身业务素质，加强病虫预报，及时指导防治，指导农民科学用药。

3.加强对病、虫、草、鼠的统防统治工作，完善机防队，积极推广精、准的施药技术，大力推广WS-16型手动喷雾器和泰山牌18型机动喷雾器，提高防效和农药利用率。

4.加强对农民科技培训，安全用药知识培训，每年对农民都要培训1－2次，参加培训面达到95%以上，提高技术入户率。

5.对农药销售人员也要进行农药使用与贮藏知识的培训，提高他们的专业水平，在销售农药的同时要进行安全用药的指导，避免错误指导造成事故。

6.建立安全控害示范区，按照安全控害技术规程进行标准化生产，以此来带动周边的农户，提倡生物、物理及栽培等综合防治措施，提高产品质量，减少农药残留。

7.对于高毒农药实行定点销售，按照农业部的规定，对于高毒农药根据不同的作物产区进行定点销售，在销售中要有销售档案，同时植保部门定期监督检查。

通过以上的措施，可以杜绝农药在安全使用中存在问题的发生，尽量避免和减少用药事故和所造成的经济损失。

参考文献：

[1]农药手册.中国农业出版社.

[2]化肥科学使用指南.金盾出版社.

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关键词平安农机建设;存在的问题;对策

平安农机建设工作是建设社会主义新农村的一项基础性工作,是农机主管部门实践科学发展观、构建和谐农机的重要举措。对照农业部、国家安全生产监督管理总局及省市关于开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动的通知要求和农机安全示范县(市)的创建标准及相关规定,平安农机创建工作仍存在一定差距和不平衡[1-4],现总结如下。

1存在的问题

1.1重视程度不够,行动迟缓

一些同志对创建平安农机的重要意义认识不足、态度不够积极;对这项工作的组织领导不到位,安排部署不及时,认为创与不创区别不大,主动性不够,靠上级点名硬推才做,有的至今没有真正行动起来。农口单位改革后,部分入编的农机监理人员不能把主要精力放在农机安全监管上,个别乡镇公益性人员中仍无农机安全监管人员,造成农机安全监管工作滞后和缺位,安全监管力量有所削弱。

1.2创建工作不够认真、扎实

有的地方习惯于一般号召,满足于做表面文章,没有结合实际制定切实可行的工作方案,重点不突出,措施不到位,要求不明确;有的敷衍了事,重大隐患长期存在,甚至边排查治理边发生事故。少数地方平安农机创建工作还不够扎实,人员和资金投入不足。个别已建安全镇村没有及时巩固发展,有回流现象。

1.3方法不得当,效率不高

从整体情况看,创建工作不平衡,确实存在差距,一些同志思想没有开动起来,特别是在向地方党委政府及时汇报、争取支持以及加强与相关部门的沟通协调方面,做得还很不够,牵头作用没有得到很好的发挥。

1.4基础设施差,人员素质低

有的地方尽管也做了不少工作,但随着农机具日益增多,流动频繁,部分机具老化,更新资金短缺,乡(镇)、村农机人员办公场所、乡村道路、桥梁等必要的基础和安全设施严重不足,有的乡镇连一间象样的办公室都没有;加之部分机工逃避管理,事故隐患不能及时根除。另外,乡(镇)农机管理人员整体素质提高不快,年龄老化,基层农机监管队伍面临断层,农机事业后继无人;加之文化水平不够高,业务不精,导致后劲不足,创新内容不多。

2对策

2.1强化组织领导,全面落实农机安全生产责任制

建立健全岗位责任制和责任追究制,健全完善考核制度。要按制度和计划开展工作,县(市)、乡(镇)、村及农机管理部门与机手都要层层签订责任书,形成各负其责、一级抓一级的责任体系;确保各项任务、每个环节、每项措施都有专人负责并落实,做到任务明确、责任到人、措施有力、工作到位。

2.2强化宣传,营造农机安全生产氛围

充分利用新闻媒体和农机安全活动日、安全宣传栏、固定标语以及通过举办技术讲座、出动宣传车、印发宣传材料等多种有效形式,结合开展“农机安全月”、“农机安全专项治理”等活动,广泛深入地开展农机安全生产宣传教育活动,使农机安全生产家喻户晓。对农机驾驶操作人员的安全宣传教育要常抓不懈,以增强广大机手的安全意识,提高安全操作技能。

2.3强化牌证管理,抓好农机安全源头治理

进一步加大源头治理力度,重点抓好拖拉机、联合收割机牌证管理,严把拖拉机、联合收割机及其驾驶人考试、发证关。同时,积极组织农机监理人员和技术人员深入乡村、农机合作组织及办证点开展好服务,搞好机具检验,确保作业机械处于良好的安全技术状态,从源头上消除安全隐患,为平安农机提供基础保障。

2.4强化监督检查,净化农机安全生产环境

结合“创建平安农机,促进新农村建设”活动,切实组织好农机安全生产监督检查工作。重点查处无证驾驶、无牌行驶、不按规定参加检验、违法载人、超载超速等违法行为,突出抓好三夏、双秋重点农时季节和节假日期间的安全监督检查。同时,组织农机监管人员,对辖区内农机生产企业、经营修配网点、农机拼装市场等进行认真排查,净化农机安全生产环境,最大限度地消除农机事故特别是重特大农机事故隐患。

2.5强化协调,形成农机安全工作合力

把平安农机与新农村建设结合起来,以科学发展观为指导,积极探索创新农机安全生产的长效机制,着力做好各项工作的落实,进一步推动“平安农机”创建活动向纵深发展。加大协调力度,积极争取当地党委、政府的重视和有关部门的大力支持,努力形成“政府负责、农机主抓、部门支持、社会共同参与”的农机安全管理工作新局面。积极探索和建立农机、公安、安监、交通等部门的联合执法机制,加强拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管工作,加强与相关部门在信息通报、事故处理、安全检查等方面的沟通配合。

同时,积极争取财政等部门对农机安全监督管理的投入,不断改善装备与手段,从而为保障农机安全生产创造有利的条件。

2.6加强队伍建设,保证平安农机创建工作可持续发展

创建平安农机需有一支政治思想好、法律法规精通、业务技能精湛、作风正、守纪律的农机安全监管队伍,要突出抓好农机安全稽查组织建设和农机监理人员及村级农机安全协管人员安全生产监管能力和业务素质的提高,为创建平安农机提供坚强的组织保障和人才保障。要从适应新形势下农机安全生产监管工作的需要出发,切实改变一些地方农机安全监管力量薄弱、人员素质差、工作不到位的现象。要围绕农机安全生产工作的职责要求,抓好在职在岗人员文化知识和业务技能培训,加强对现有监管人员的政治思想教育,提高监管队伍的整体素质和战斗力,确保平安农机创建工作可持续发展。

2.7抓好安全监管基础设施建设,为平安农机建设夯实基础

农机安全监管基础设施的优劣直接关系到平安农机创建工作的质量。要运用科学发展观,思考、谋划和组织农机安全生产基本设施配套建设。安全生产法律法规明确规定,安全监管单位应具备安全监管条件所必需的资金投入,要由政府职能部门主要负责人予以保证,以确保基层农机安全监管机构有统一执勤标志(服装),有交通和通讯工具,有考核、检测和事故处理设备,有农机安全监理服务窗口和安全监管及培训基地,从而为平安农机建设夯实基础。

3参考文献

[1]黄新卓.创建“平安农机”的工作思路及对策[J].广西农业机械化,2010(2):40-41,43.

[2]郭晓勇,章建文.浅论农村农机安全现状与对策[J].现代农机,2010(1):20-21.

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[关键词] 农机管理 问题 对策

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0201-01

一、农业机械化管理过程中存在的问题

1.农民的整体素质不高

农民是农业发展的主力军，对农业机械化发展有重要作用。当前农机使用过程中使用水平不高，主要有两个方面的原因。一方面，由于农民的整体素质不高，当前河南地区大量的劳动力外出打工，留守的大多数为中年妇女和老人，其知识层次比较低。另一方面，很多农民对农业机械化的认识程度还不够，导致农民在使用农机产品时操作不当。农机化的效果好坏，与操作者的操作水平有很大关系，这种现状导致农机产品的使用效率不好。另外，由于对农机化的认识程度不够，没有将自己的角色摆正，很多人甚至认为农机部门可有可无，影响不大，种种行为都阻碍了农机化的深层次发展。

2.农业机械化的水平比较低

农业机械化的水平已经成为衡量一个国家农业现代化的标志，我国目前呈现的农机化使用现象是，多小型拖拉机，高性能动力机械比较少，主机比较多，但配套的机具比较少，这种问题和现象在河南地区也比较常见。而且农业机械产品的功能大多比较单一，利用的效率不高。有调查显示，我国的一台拖拉机所能进行的项目均值不到1.5种，而一些农机发达的国家，一种机械可以进行几项工作。我国的农业机械化水平低下，是农机化发展的一个重要问题。

3.农机投入不足，推广难度大

农机产品的投入和推广程度如何，很大程度上取决于农民的购买使用意愿。虽然国家采取了相应的措施来促进农民的积极性，比如国家的各种补贴政策，但很多时候，这些优惠政策还不能满足农民的要求。另外，很多小型的农机产品补贴在很多农村地区没有落实，尤其是河南省在补贴机械推广过程中，难度太大，农民的购买意愿和积极性都不强烈，阻碍农业机械化发展进程。

4.农机管理服务体系不够完善

当前农机管理服务体系存在几个方面的问题，第一，乡镇的农机管理机构大多数没有办公场所，无法开展相应的工作。第二，农机管理人员不足，而且人员的成分也必将复杂，有农民身份的，也有乡镇干部等，工作人员的能力素养大多参差不齐，影响工作的开展和技术、产品等方面的推广。

二、加强农机管理的策略

1.加强农机推广的宣传教育力度

无论是对于农民还是农机工作人员，提高他们的整体能力素养，是保证农机化快速发展的前提。对于农民，要不断提高他们对农业机械化的认识，可以多在乡镇进行农机知识的普及，激发他们发展农机事业的积极性。而对于农机人员，则要不断提高农机从业人员的各种操作技能，其他素养，农机技术的培训工作要定期开展，培训的经费各级财政部门也要及时落实满足，以便能顺利开展工作，提高农机人员的技能水平和工作修养。

2.加大农机扶持和保障力度

农机投入不够，是阻碍农机发展的重要原因，加大对农业机械化的扶持和保障力度，是农机发展的必经之路。由于我国的农民收入不高，缺乏资金，若没有国家的各种补贴，农民支付农机产品还有一定难度。国家和政府的扶持，在财政上，最直接有效的方式就是在河南省内实施购机补贴，针对目前有的一些补贴措施要继续落实加强，并且要进一步完善各种补贴机制，改进补贴的方式，比如，增加水稻生产机械购买的补贴，对建设标准粮田以及购买农机产品进行一定比例的补贴等。另外，针对我国现在的农机企业缺乏资金的问题，加强贷款的扶持也是一个重要方面。银行可以通过一些信贷服务为农机制造企业提供优惠的贷款政策，提高企业对农机产品的研发生产能力。此外，对于当前的一些农业大户，要更换农机产品时，也可以采取一些补贴扶持手段，低息、贴息贷款、保险担保等，是促进农机使用者和生产者不断发展的重要措施。

3.加强农机化标准体系和质量检测体系的建设

农机产品的不断更新，要求农机技术也要随之发生改变。而农机化的使用标准以及对其质量进行监督，是提高技术优势的关键。无论是建立农机使用标准体系，还是建立相应的质量检测体系，都是提高农机技术的基础。建立农业机械化的标准体系，能不断促进各种农机产品的性能、质量等诸多方面的提高，也能给农机使用者提供一定的保障，可以促进农机事业的可持续发展。而农机质量检测体系的构建，则是保证农机产品质量的重要关卡。目前，很多国外的农机产品进入我国，质量的良莠不齐，对农机发展带来极大的影响。因此，为了保证农机工业的不断发展，要按照严格的质量检测体系，对于不合格的国内外产品要坚决抵制，而且要不断更新质量检测水平，增加基础设施的建设，为农机质量检测提供一定的条件。当然，对于国外先进的农机产品和农机技术，要不断引进学习，才能不断促进农机产业的发展。

4.加大监管力度

加快农业机械化过程中法律法规体系建设，是促进农机行业规范化的重要措施。在法律体系的构建上，要按照“文明执法、优质服务”的要求，不断完善执法的装备，提高执法人员的各种素质，为农业机械化的发展提供良好的法制环境。同时，不断完善安全制度、强化执法监管、采取集中整治等手段，进一步推进农机的安全生产，对于一些无牌无证驾驶农机产品的现象，要及时治理等，都是促进农业机械化按照规范发展的重要举措。

结语

农业机械化是农业发展的关键一步，也是改变农民生活的重要举措。我国的农业机械化推广普及有一定成效，但落实到具体乡镇的推广使用过程中，还存在一些问题，无论是人员本身，还是体制上，都有很多不足，为此，采取相应的措施进行防治，提高农机人员以及农民的能力素养，进一步促进农业机械化的发展。

参考文献

[1]倪山.浅析农机管理中存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2013（01）

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一、*农机安全监理的现状

近年来，随着农村经济的蓬勃发展，特别是国家“购机补贴”等一系列惠农政策的支持拉动，*县拖拉机、微耕机等农业机械拥有量及驾驶操作人员的数量迅猛增加。目前，全县农业机械近20多万台，其中：加工作业机械19.8万台,拖拉机2100台，田间作业机械1200台；农机驾驶操作人员达18万人。

随着农业机械的发展，*县农机监理站从1988年以来，在县委、政府的高度重视下，组织带领全县农机监理人员，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实县、乡（镇）、村（居）层级及驾操人员农机安全管理任期责任制，加强源头管理和农机驾操人员安全教育，加大安全检查和事故隐患整治力度，积极开展“平安农机”创建活动，着力打造农机安全监理工作新亮点。特别是2003年以来，在全省首先开展了“五个一”文明服务、实施安全学习查验卡、“三盯”责任制等活动，努力构建农机安全生产保障平台，促进了全县农机化事业又好又快发展。但是，近年来全县农机安全监理工作与科学发展观的要求还存在着一些薄弱环节，需要认真解决。

二、当前农机安全监理存在的突出问题

一是管理机制不健全，部份乡镇农机安全监理工作失控。2003年以来，*县先后开展撤乡建镇、撤区并乡等乡镇机构改革，乡镇由原来80多名农机安全管理人员减少到28人，按县委、政府当时乡镇机构改革方案，每个乡镇必须配备1名由财政供给的乡镇农机安全监理员，到目前全县43个乡镇仍有15个乡镇未配备乡镇农机安全监理员。同时，还有3名乡镇农机安全监理员已达到退休年龄，由于工作无人员接替，也无法退休。

二是县农机安全监理站人员编制偏少，配备不到位，工作压力大。1988年，县编委按照省编委的有关文件，给县监理站下达了8名编制，当时*低于全市其他3个县、区的编制人数。在县监理站的多次请示报告下，到2005年县编委才给县监理站增编2名。增编后，县监理站在编人员仅有8名。由于过去监理站工作量大，人员不足，1998年聘用了2名临时合同工。在有编无人的情况下，2名临时人员在县监理站工作长达10年之久，已成为农机安全管理技术骨干，但也未能解决其编制和性质。全县幅员辽阔，农机安全管理任务重、责任大，2008年县监理站从乡镇借调了2名人员，才保证了外勤安全检查人数。

三是法规不健全，农机安全监理左右两难。2005年《道路交通安全法》颁布实施后，没有明确农机安全监理对上道路行驶的拖拉机和乡村道路行使安全检查权、违章处罚权和事故处理权。但是，由于山区交通管理警力不足，市、县政府站在“保稳定，促发展”的角度，把拖拉机和乡村道路一再明确给农机监理机关管理，如发生拖拉机事故则要追究农机监理机关的责任。从而使农机监理机关对拖拉机和乡村道路的安全管理形成了左右为难的工作局面，不管市、县政府有要求，管得来法律又没明确。这都是农机安全生产管理法律法规不够完善的表现。由于近年来，*县委、政府对农机安全监理工作高度重视，工作上给担子，社会地位上给面子，先后为县监理站解决工作经费、检测设备等资金达20多万元，县监理站更进一步强化了农机安全的管理，在县级部门和广大人民群众中树立了良好的监理形象。

四是乡镇农机安全监理人员执法不规范。乡镇农机安全监理人员进行农机安全检查，是依据国家有关农机安全生产法律法规从事的一项行政执法活动。那么从事执法活动，应当保证执法的严肃性。但是，在农机安全生产管理中，由于乡镇人员待遇低，财政又未解决监理人员着装经费，相当一部分乡镇农机安全监理人员便装执法；个别人员执法证件不齐，随意执法时有发生。加之，乡镇农机安全监理员仅配备1人，要搞好日常农机安全检查从客观上本身就存在着很大的制约性。

五是县监理站“参公”性质得不到解决，工作经费不足。按照国家有关法律法规的规定，赋予农机监理机关农机安全生产监督管理重要职能。县农机监理站从事农机安全管理，既属于行政执法单位，又属于社会公共行政服务单位。从1984年建站以来，县编委多次明确县农机监理站属参照公务员行政执法单位，但从解决工作经费、人员工资及福利一直按事业单位性质。县农机监理站的工作性质与享受的政治待遇和经济待遇极不对称。同时，监理站机车入户、申办驾驶证每年收取工本费、考试、检验费仅只有2万佘元，财政下拨人平办公经费4000元。监理车常年从事农村农机安全检查，每年开支燃修费仅这一项就达5万多元，工作经费严重不足。加之，监理车已达到报废年，也未得到政府的解决。

三、解放思想，努力探索农机安全监理科学发展

农机安全监理是促进农机化发展的保障措施。2008年、2009年两年中央1号文件都明确要求“切实加强农机安全监理”。针对当前*农机安全监理存在的突出问题，按照学习实践科学发展观的总要求，开拓创新，奋力拚搏，认真解决与科学发展观要求不符合、不适应的的突出问题。

一是提高各级政府对农机安全监理的认识。同志早就说过：“农业的根本出路在于机械化”。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全监理是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此，各级政府应当加强对农机安全生产工作的领导，切实帮助解决农机安全监理工作中存在的具体问题。特别是要帮助解决农机安全监理机关自身不能解决的问题，或者说应该由政府部门解决的问题，以确保农机安全监理机关更好地履行法律法规所赋予的职责和任务，确保人民群众生命财产安全，促进经济发展和社会稳定。如果农机安全监理工作离开了政府的重视和支持，就难以得到科学发展。

二是及时解决当前存在的突出问题。一方面县农机监理站和上级主管部门及时向县委、政府汇报，使县委、政府了解掌握监理工作当前存在的困难和问题，主动争取县委、政府的重视和支持。另一方面县委、政府在实践科学发展观活动中，协调县级有关部门帮助县监理站解决存在的困难和问题。

第一，协调县人事部门举行公开考试、择优录取的办法，或从大中专生中选拔、乡镇多佘在职人员中调节，采取有效措施及时解决18个乡镇农机监理人员空缺和县监理站2个编制人员空缺。同时，要按照省编委的规定，根据*现有的农业机械拥有量，需要重新核定县监理站编制人数（应当核编人数15人，至少编制12人）。如果人员不落实，工作就不能到位，要做好监理工作只能成为一句空话。

第二，协调县财政部门解决必要的工作经费。监理车不属于单位一般性工作用车，它的任务是常年开展农机安全检查，及时处理农机事故。*辖43个乡镇，幅员辽阔，乡村道路四通八达，拖拉机又是农机安全管理的重要任务，县监理不能保证有2台监理车从事日常安全检查，就难以遏制重特大农机事故的发生。加之，常年开展农机安全检查，车辆燃修费增大，监理车燃修费每台每年要耗费5万多元，财政应作特殊解决，不能按单位一般性工作用车划拨，才能保证其正常工作运行。同时，根据有关规定，按照监理人员个人负担20%、财政负担80%解决农机监理人员统一着装，规范执法行为，提升监理形象。

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关键词：安全管理 存在问题 措施

农机安全建设工作是建设社会主义新农村的一项基础性工作，是农机主管部门实践科学发展观、构建和谐农机的重要举措。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立,农机安全管理工作的矛盾日益凸现。在农机安全监督方面,监督手段单一,监督措施缺乏力度,新机手技术水平普遍低下,群众安全意识较低,致使农机事故频繁发生,给群众生命财产造成严重损害。随着农业产业结构的调整,农业机械的作业形式呈多样性发展,农机拥有量也逐年增长。因此,必须通过科学、规范的管理来实现安全作业,以不断适应新形势发展的需要。

一、存在的问题

1.监管职责存在的问题。按照谁主管，谁负责的原则，农业主管部门是农机行业的主管单位，交通法赋予的四大职责，没有赋予农机部门上路执法的监管职责。农机部门没有上路执法权限，出现了监管缺位。拖拉机管理资源未能与交警共享，导致交警纠违处罚落不到实，拖拉机驾驶人无处交纳罚款，安全隐患较为突出，农机安全员形同虚设，并多数为兼职，履行的主要工作任务不在安全上，基于多种原因安全工作流于形式，走过场。

2.宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱。由于宣传教育培训工作方法和手段落后，加上少数地方、部门漠视安全防范，不愿进行必需的安全投入，致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入，许多农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，处险境而不自知，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价，“十年辛劳奔小康，一场事故全泡汤”。实践证明，有无培训教育，情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识，有了安全生产的知识，有了自我防范的能力，农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想，这是最重要的着想对农民负责，这是最重大的责任。

3.地方政府财政投入不足。农机安全监理机构性质、级别、财政拨款体制混乱，经费困难。农机安全监理工作本是一种政府行为，但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为，特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺，导致农机监理靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机安全监管造成负面影响。此外，农机监理业务装备不规范，一是农机监理车无统一的标志；二是农机监理服装制式不统一；三是农机监理检测设备不齐全完备，基层农机监理计算机技术装备水平低。

二、对策

1.加强队伍建设,保证平安农机创建工作可持续发展

创建平安农机需有一支政治思想好、法律法规精通、业务技能精湛、作风正、守纪律的农机安全监管队伍,要突出抓好农机安全稽查组织建设和农机监理人员及村级农机安全协管人员安全生产监管能力和业务素质的提高,为创建平安农机提供坚强的组织保障和人才保障。要从适应新形势下农机安全生产监管工作的需要出发,切实改变一些地方农机安全监管力量薄弱、人员素质差、工作不到位的现象。要围绕农机安全生产工作的职责要求,抓好在职在岗人员文化知识和业务技能培训,加强对现有监管人员的政治思想教育,提高监管队伍的整体素质和战斗力,确保平安农机创建工作可持续发展。

2.抓好安全监管基础设施建设,为平安农机建设夯实基础

农机安全监管基础设施的优劣直接关系到平安农机创建工作的质量。要运用科学发展观,思考、谋划和组织农机安全生产基本设施配套建设。安全生产法律法规明确规定,安全监管单位应具备安全监管条件所必需的资金投入,要由政府职能部门主要负责人予以保证,以确保基层农机安全监管机构有统一执勤标志(服装),有交通和通讯工具,有考核、检测和事故处理设备,有农机安全监理服务窗口和安全监管及培训基地,从而为平安农机建设夯实基础。

3.建立健全农机安全管理服务组织网络

从国家到县级都专门设立了农机监理机构,配齐工作人员,深入到乡村开展农机安全检查管理工作。建立健全乡村农机安全管理机构,进一步明确乡村组织对农业机械进行安全管理的重要性和紧迫性,配齐人员和设备,在工作经费上给予保障,加强农机安全管理队伍建设,提高农机管理人员素质。真正全面地掌握和监控农业机械的安全作业生产情况,从而以健全的农机安全管理服务组织网络来保障农机安全作业生产。

4.提高群体安全生产意识。

农机安全生产宣传教育是农机安全生产管理的重要组成部分,是促进人们增强法制观念和提高安全意识的有效途径,是调节农机安全管理系统各要素之间关系的重要手段。也可以通过举办农机员培训、驾驶员考证培训、农机修理工培训等方式,培训各类农业机械操作手,进一步提高农机户的操作使用维修水平,进一步增强农机手的法制观念和安全作业生产意识。在农机安全生产管理工作中,要特别强调安全宣传教育,坚持安全教育领先于法规管理,并寓于法规管理中。

参考文献：

[1]李文通.农机管理的首要责任是安全生产[J].河北农机，2008，(03) .

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关键词：农机监理；现状问题；应对措施

中图分类号：S23 文献标识码：A

我国作为农业大国，农业的发展极其重要，农机监理工作在农业发展中占有重要地位。国家对农业安全问题格外重视，也对农机监理工作给予了很大支持。但是，目前我国农机监理工作中还面临着一定的困境，需要有关部门给予重视与解决。

1 农机监理工作面临的困境

农机监理工作所面临的困境是多方面的，不仅存在着监理制度的不完善，还有缺乏相应的监督机制规范工作人员的行为，并且行政执法人员的素质也制约着农机监理工作的顺利进行。

1.1 农机监理法规制度不完善

目前，我国农机监理制度不完善，使执法人员在工作过程中缺乏相应的执法依据，影响了监理工作的顺利进行。当前他们所依据的《行政处罚法》只联合收割机、拖拉机的安全机制制定了相关规定，对饲料机、插秧机、脱粒机等缺乏明确的规定，监理范围还比较小。并且《行政处罚法》的制度内容缺乏针对性，在执法过程中不宜操作。落后的监理方式及监理装备，使监理工作者无法对上路的拖拉机及驾驶员进行动态管理，有关法律制度也没有授予他们对农机的道路管理权，对于各种农机违章行为也不能给予纠正与查处。实际工作中，农机监管机构只有一个独立的监理站，缺乏监督部门的管理和督促，使一些监理人员出现不热情、不积极状态。

1.2 农机监理人员素质不高

农机监理部门虽然是事业单位，但其行政工作者是很久前聘任的，绝大多数监理人员的专业素质在没有参加任何培训的前提下，直接上岗，这就是在职的农机监理人员道德及专业素质相对低下。他们的农机监理理念落后，工作方法单一且粗暴，在农民心中的印象不好，影响了农机监理队伍的建设。由于思想理念及专业水平的限制，农机监理人员服务意识很低，有的工作人员缺乏为人民服务的思想，对于寻求帮助的村民，工作人员不热情相助，甚至找多种理由推脱。很多行政人员只习惯坐办公室，不愿意深入农村基层，更不愿为农机工作出谋划策。

2 加强农机监理工作的策略

加强农机监理工作，不仅能促进我国农业生产安全、高效进行，而且还对保障人民生命财产安全、维护经济发展秩序有重大意义。

2.1 健全农机监理法规制度

因为农机安全监管缺乏相应的法规制度，使农机监理人员在执法过程中受到各种阻力，所以农机监理部门应建立健全相应的法规制度，比如，农机安全查处制度、行政处罚制度等，使监理人员在工作过程中有章可循，并尽力最大牌文明执法、严格执法。针对我国农业经济相对落后的现状，目前还具备像发达国家对农业设备的高标准报废条件，可依据我国农业发展及农村经济的实际情况，建立符合我国特点的强制报废法规，以实现农业机械性能良好地进行农业耕作，确保其安全、高效生产。法律制度的不断修正与完善，使农业监理执法过程更加标准化、规范化，使农机安全生产又上了一个新的台阶。

2.2 提高农机监理者的素质

农机监理者的素质，影响着监理工作是否能够高效、顺利实施。高素质的监理人员能够用自己专业的农业监理知识及积极、热情的态度提高监理效率。反之，监理人员不仅不利于监理工作的开展，还会败坏农业监理队伍的形象。可见，提高农业监理人员的素质十分必要。提高监理工作人员素质，可着重从以下几方面着手。

2.2.1 对农业监理人员进行监理政策及业务培训

针对现在农业监理岗位上大多数人员素质不高的现状，可有针对性地对他们进行培训，通过规范化学习，改变传统监理人员的执法方式和执法态度，从根本上颠覆粗暴执法的不良形象。在执法过程中要严格按照有关法规制度办事，与群众接触时也使用礼貌用语，将人性化服务理念切实贯彻在日常工作中。

2.2.2 提高农业监理人员的政治觉悟

农业监理机构属于事业单位，是政府部门在农村的门户，他们的言行是政府的代表，所以，应经常性地对监理工作者进行岗位培训，系统学习政治知识，以促进农业监理人员思想觉悟的提高。

2.2.3 转变工作方式

传统的农业监理工作地点一般在道路上，工作范围比较狭窄，根据农机作业特点，应将工作场地扩大化，扩展到田间及场院中；将传统的农民到农机站寻求服务，转变为监理人员主动上门服务为主，节约农民的时间，也能提高工作效率，更易赢得群众的满意度。

2.2.4 对农机监理人员进行定期考核

农机监理人员的业务及自身素质到底怎样，只有经过科学的、综合的考核才能清楚了解，所以农机监理机构要定期对行政人员的专业知识及业务能力进行考核，以此激励监理人员不断提高自身素质及工作能力。

3 结语

农机监理工作对我国农业发展具有重大影响，有关部门要切实认识到其重要性，针对农机监理工作面临的困境，要积极采取措施灵活应对，不断完善各种法规制度，有效解决问题，促进农机监理工作快速、健康开展。

参考文献

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关键词：原州区；基层农机管理；农业机械推广服务中心；农机安全

随着原州区农业经济社会的持续发展和农用机械的增加以及农业机械化程度的不断提高，加强农机管理，发挥农业机械在农业经济发展中的重要作用，促进原州区农村经济健康、稳定、持续和谐发展，就成了原州区农业机械推广服务中心的重要责任。作为农业机械推广服务中心，就要必须积极探讨农业机械在原州区农业发展中所起的关键作用，本文就是笔者根据多年的基层农机管理工作经验探析原州区基层农机管理存在的问题，从而提出科学合理的农业机械管理措施。

1 乡镇农业机械推广服务中心的作用

乡镇农业机械推广服务中心是原州区各个乡镇农机管理服务的基层站所，做好各个乡镇农机推广服务中心管理服务体系，是原州区农业机械化发展的一个重要基础。各个基层农机管理服务组织主要任务是宣传执行国家有关农机化发展的方针、政策和法规，承担农机管理、安全监理、新机具和新技术的推广、人员培训、农机作业经营、维修等社会化服务，根据农牧局主管部门的安排，利用农作物成熟期的时间差，组织农机跨区作业，以提高农机的作业效率、降低使用成本。基层农机管理服务体系的建立和完善，为农机手的入户办证和安全生产，为新机具推广、技术培训、配件供应、机具维修、作业经营等提供了便捷的系列服务。

2 当前原州区农机推广服务中心存在的问题

2.1 各个乡镇农机推广服务中心技术力量薄弱

原州区乡镇农机推广服务中心在撤、扩、并后完全由县下放到乡镇管理，乡镇农机员任行政干部，或抽调到其他业务部门去，农机管理这一基层职能难以履行。乡镇、村级农机服务组织不够健全，很多乡镇农机推广服务中心有名无实，而村级农机管理与服务组织大部分已不存在。幸存的农机管理服务组织技术力量非常薄弱，技术基础好的人已外流，人老体弱者从事农机服务已力不从心，而且对新技术、新农机也了解不多，有的农机网点不但技术设备简陋，甚至有的从业人员未经培训就上岗。

2.2 各个乡镇农机服务人员专业素质有待提高

乡镇农机人员普遍存在人员老化、素质偏低的问题。同时缺乏系统的专业培训，知识不能及时更新，难以适应原州区农业经济的发展要求，影响了农机服务，尤其是新式农机具的推广工作。乡镇、村级农机服务队伍中，不少从业人员由于没有通过系统的技术业务培训，不符合农机化发展要求。如服务质量、服务态度，产品跟踪服务等与农机化发展需要和用户的要求存在着较大的差距。

2.3 农机服务扶持工作不到位

农机化服务工作需要投入大量资金，如果政府对农机服务体系建设、农机化推广应用的投人减少，特别是对那些经济没有资金来源的乡镇农机管理服务中心，必然给工作带来困难，影响这些乡镇农机化的发展。

3 提高农机管理服务中心工作的措施

3.1 加大宣传力度，提高对加强农机管理和完善农机服务体系建设重要性的认识

农机服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是科教兴农的桥梁和载体。一定要大力宣传农机在农业生产中的的作用，把农业现代化与农机化发展紧密的联系起来，使农机工作在农村现代化建设中发挥重要作用。

3.2 健全农业机械安全管理

3.2.1 健全体制 乡（镇）一级由县农机局根据一定的配备标准，派驻农机安全管理员，乡镇人民政府不得抽调去完成其他工作。

3.2.2 职权法定 农机安全管理机构的职权必须由法律、法规明确规定，享有执法主体资格，原州区农牧局加大农机安全监理执法检查力度，查处重大农业机械安全事故和违法案件，指导基层农机安全监理工作和业务培训。

3.3 提高各个乡镇农机推广服务人员的综合素质

各个乡镇农机推广服务人员素质是农业机械化发展中起主导作用的因素。只有各乡镇农机推广人员的素质提高了，才能科学地操作各种现代化农机工具，最大限度地发挥农机效益；提高基层农机推广人员的素质，是实现农村机械化的一个重要手段。因此，必须加强基层农机推广人员业务培训。

4 加强各乡镇农机推广服务中心建设

4.1 制定工作制度 一是工作分配制度：把各项任务细化、指标量化，使人人有目标、个个有职责。二是考核制度：根据各自分工不同，实行干部年终考核百分制。三是奖惩制度：实行“三奖励”、“三结合”即以奖励为主，奖励与惩罚相结合；以表扬为主，表扬与批评相结合；以精神奖励为主，精神与物质相结合。

4.2 提高办事效率和服务质量 设立服务监督台，热情解答机手咨询，接受群众来访，“内强素质、外树形象，优质服务”，使农机管理规范化、社会化。

5 结语

农业机械化管理是指国家农业机械主管部门依法在其职权范围内，对农业机械及其从事相关活动的单位、组织或公民实施管理的活动。农机安全监理是农业机械管理的一个重要组成部分，也是农业机械主管部门行政执法的一项重要职责。各乡镇农机安全监理机构在“依法行政，规范管理，优质服务，确保安全”和服务原州区农村经济建设等方面发挥了重要作用。

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[关键词] 农机 安全监理 对策

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0190-01

一、农机安全监理工作存在的问题

1.相关法律法规和基层管理体系的不完善

农机安全监理工作是极其依赖法律的任务，需要相应法律法规的强制执行。首先，由于我国目前就农机使用方面的法律不够完善导致解决该方面的问题时无法可依或者没有明确的法律可以依据。在强制报废旧农机方面甚至没有专门的法律。此外，法律宣传的不足使公民对该方面的法律知识了解甚少，在面对问题时无法想到使用法律武器。而农机使用人员大多是未接受高等教育的农民，在该方面的意识更加薄弱。再者，县、乡、村对农机安全监管工作的直接管理体系不够完善，没有专门的组织或者中心，大多只是名誉上的管理。即使有也是没有完善规章制度的组织，且安全监理人员多没有服务意识，无法真正负起责任严格管理体制。

2.相关设备落后

在现代农业中装备配备是提高生产力和安全性的基础，只有使各方面设备现代化才能在将生产提高到另一个层次的同时做好安全监管工作。然而我国目前农业生产装备普遍落后，如云南兰坪县石登乡，该地区的农业生产缺乏强有力的农田水利设施作为支持体系，因此水利化程度的问题直接制约着农业生产的发展，农业生产的科技水平还十分滞后，农民对科技、生产方面的投入能力非常有限，粗放经营现象很普遍。另外由于没有强制淘汰旧设备，使农机交易市场混乱，存在许多旧车拆卸之后组装成“新车”的拼车，存在严重的安全隐患，农业生产设备无法得到统一管理以致农机安全监理工作难以得到显著改善。

3.机器操作人员相应素质不足

由于农机操作人员多为农民且相应部门在择员上没有做严格的把关，大多操作人员没有得到专业的操作培训甚至是对农机一窍不通的新手，加之平时没有受到后期培训和道德观念、法律意识等方面宣传教育，许多不良的操作习惯日积月累不仅影响了生产甚而危及人员生命安全。

二、农机安全监理工作的重要性

1.农机安全监理工作是建设社会主义新农村的重要部分

农机安全监理工作是农机部门的执法主体且涉及社会稳定发展和各家各户切实利益。现如今是建设社会主义新农村的关键阶段，农业生产需严格遵循科学发展观，农机安全监理工作与新农村建设息息相关，是建设社会主义新农村的重要组成部分。

2.关乎农民生活及经济条件的提升

经济发展被视为中国特色社会主义建设的首要任务，而农村经济发展更是重要组成部分。农机的规范使用将农业机械化有助于大幅提高农业生产力且使农民从繁重的农业劳动中解放出来促进农民生活条件的改善和农村的经济发展。农业生产力的提升和生产安全的保障将使农民真正走向小康减少城乡贫富差距。此外农机的使用将取代牲畜在农业上的使用，使乡村的容貌焕然一新，有利于建设干净整洁的现代新农村。甚至农作物产生的废物亦可以变废为宝作为机器的动力而被使用，农业生产将更绿色、环保、高效。

3.关乎农业劳动生产安全保障

不论何种产业，人员人身安全都应该被放到首位，农机安全监管工作直接关乎农民的人身安全。然而由于农机设备的普遍老化和监管工作无法得到有效的落实，农机使用仍存在风险。只有做好该方面工作才能建设和谐安全的农业生产环境和建设平安和谐的新农村。

三、对策

1.完善相关法律法规和落实基层管理体系

建立和完善相关法律是解决农机安全监管工作中问题的利剑。只有完善的法律才能真正规范安全监管工作使问题的解决有法可依。然而空洞的法律只是一纸文书，监管工作的落实需要基层管理体系的完善。国家可加大该方面经济投入，设置监管站，挑选高素质、有责任心的专业人才，在县、乡、村指派专门人员监督管理该方面事务，亦可设评比栏举报电话、颁发相应鼓励奖项等真正做到从上级落实到基层。

2.强制淘汰落后生产装备

虽然我国的经济力量不比发达国家，淘汰旧设备存在经济条件上的问题，然而落后的装备不但不利于统一管理而且存在安全隐患。设备是生产和安全管理的基础，例如使用短信服务可以向民众发送天气提醒从而避免如由天气等原因带来的客观因素。强制淘汰落后的生产装备势在必行，国家可相应制定相关优惠政策以增强民众积极性。随着科技的发展，农机的用途不断多面化，使用技巧亦不断复杂。农机操作人员需接受相应知识的专业培训并获得相关证书方可实际操作农机以保证科学安全操作，将生产工具作用最大化。

3.宣传提高民众相应科学知识

针对农村法制观念不强这一点应积极加大宣传力度如举行法律讲座、设立法律资讯室、发放法制教育传单等使公民具有相应的法律意识，在需要的时候可以利用法律手段解决问题保护自身利益和避免不知法带来的管理问题。除此之外农业机构是一门较复杂的学科，需要一定的专业知识，故应该普及相应科学知识亦如举办相应讲座、播放教学视频、专业人员一对一教授等使民众科学使用生产器械。最后应加强道德修养教育，使民众具有良好的精神层面上的提高，从内心督促民众积极响应共同致力于农机安全监理工作。

四、结语

搞好农机安全监理工作关乎家家户户的利益和社会方方面面的发展，更关乎所有从事农业生产人员的人身安全及社会主义新农村的建设。需要各级政府的共同努力及劳动人员的积极配合。

参考文献

[1] 吴媛媛. 浅谈凤城市农机安全监理存在的问题及解决措施[J]. 吉林农业. 2012（04） .

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关键词：农机；安全监理；问题；对策

1农机安全监理存在的问题

1.1乡镇机构人员不稳定

乡镇农机安全基层组织人员力量不够，农机安全工作专项经费不足。 一是在近几年的改革中，乡镇农机站撤并，乡镇站、办、所长竞聘上岗频繁，农机安全管理人员进出的随意性加大了农机安全基层组织队伍的不稳定性，块块管理迫使乡镇农机安全基层组织不得不服从乡镇中心工作，致使农机基层组织制度不健全、不理顺、工作不到位。 二是农机安全基层组织技术装备落后，特别是自身造血功能较弱的乡镇基层农机安全组织无法顾及到纯投入性质的农机安全宣传教育和安全检查工作，从而导致有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实。 三是财政对农机安全的投入只是确保人头经费，使整个农机安全工作处于保运转的状态。

1.2地域分布不均匀，农机市场混乱

拖拉机长年失修、老化、超期服役等情况比较严重，一方面拖拉机在运转过程中由于摩擦、磨损、腐蚀、老化等原因导致拖拉机技术状态恶化，直接影响到拖拉机的作业安全。 另一方面农民手中资金有限，拖拉机又是家庭的主要财产，其一次性投入大，回收成本周期长，而国家对拖拉机报废一直既没有一个统一的报废标准、又没有鼓励政策，导致报废拖拉机不能及时拆解，让违法使用者和倒卖报废拖拉机者有机可乘，致使少数农机维修站点利用残次零配件和报废机具的部件拼装拖拉机并销售到山区、半山区农民手中，给使用者的人身安全埋下隐患。 加之农机部门检测拖拉机只能进行眼看、耳听、手摸等经验性检测，难以对拖拉机进行量化评定，各农机安全责任单位又缺乏必要的交通工具，打击驾驶报废拖拉机和非法拼装拖拉机的行为显得力不从心。

1.3政策法规不健全

小型拖拉机年检率逐步下降，加之配套的农机报废标准及报废制度政策、规章、措施不到位，随着国家“购机补贴”以及“拉动内需”补贴政策的不断调整，小型农业机械数量的不断增加，牌证管理、驾驶培训等问题日趋突出，导致农村报废车、无牌无证车、无证驾驶人员上路现象较多，安全隐患日益增多。

1.4群众法律意识淡薄

拖拉机违法载人现象依然突出。 针对农机作业高峰时期以及农村婚嫁、出行、赶集人员大幅增长的实际，利用拖拉机进行违法载人谋利或搭乘拖拉机出行、无证驾驶拖拉机、使用无牌证拖拉机营运等违法行为的现状一时难以得到根除。

2改进措施

2.1认真落实农机安全监管责任

围绕做好安全生产工作，进一步强化安全生产行政首长负责制，建立完善领导安全生产“一岗双责”制度，坚持“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，层层落实农机安全生产责任制，严格落实重大隐患治理挂牌督办制度，坚持源头治理、标本兼治，关口前移、重心下移，抓实抓细抓出成效。

2.2认真落实农机安全管理措施

一是做好拖拉机账户籍化和安全工作痕迹管理工作。 二是向拖拉机驾驶操作人员发放一份安全宣传资料和一份公开信。三是做好拖拉机“严禁违法载人”喷涂工作。 四是结合驾驶人集中教育(安全日活动)组织开展农机事故案例、法规、安全常识学习教育;五是做好驾驶人安全生产责任书的签订，落实安全生产责任。 六是协助做好拖拉机交通强制保险的投保工作。 七是组织人员实行分片包干管理制度，落实农机安全人员责任。

2.3强化农机安全宣传教育

充分利用各种宣传手段，加强农机安全生产法律法规和农机安全知识的宣传，继续深入开展农机安全生产宣传教育活动，提高广大农民群众和有机户的安全防范意识，利用安全日活动集中对拖拉机、收割机从业人员进行安全生产相关技能和业务知识的培训教育工作，按照各级政府和上级主管部门统一部署，认真组织开展好安全生产活动。

2.4加强拖拉机安全技术检验

积极开展优质服务，深入乡、村、田间地头开展检验，坚持标准、严格把关，做到“谁检验谁签字、谁办理谁负责”，努力提高检验质量，最大限度地方便有机户并督促驾驶员做好维护保养， 投入农业生产。

2.5加强应急防范和值班值守，提高应急处置能力

针对春耕秋收期间安全生产工作的特点，进一步完善应急预案， 切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。