残联康复股工作计划十篇

残联康复股工作计划篇1

国务院总理9月5日主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。

会议指出，要加大积极财政政策实施力度，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，注重体制机制改革创新，优化政策“配方”打好组合拳。

一要加快推进“十三五”规划《纲要》确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，围绕着力补短板、缩小城乡区域差距等，抓紧制定实施方案，合理扩大有效投资，尽快形成实物工作量。二要进一步推进改革，更好调动社会资本积极性。持续深化简政放权、放管结合、优化服务，抓紧修订政府核准的投资项目目录以及企业投资项目核准和备案管理条例。三要创新融资方式，统筹盘活沉淀资金。发挥政府投资引导作用，按照市场化运作和可持续的要求，以易地扶贫搬迁等为重点科学合理使用专项建设基金，加大中央预算内投资对水利薄弱环节、城市防涝设施建设等投入。四要制定进一步扩大开放利用外资的措施，加快复制推广自贸试验区试点新经验，出台外商投资负面清单和促进加工贸易向中西部转移的政策。五要建立补短板项目推进奖惩机制，对工作不力、进展滞后的要予以督促问责。

加大补短板工作力度，既带动扩大合理有效投资，又增加有效供给，对稳增长、增后劲、促就业、惠民生具有重要作用。

国办印发国家残疾预防行动计划

适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上

9月6日，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，明确了发展目标，到2020年，残疾预防工作体系和防控网络更加完善，全社会残疾预防意识和能力显著增强，可比口径残疾发生率在同等收入国家中处于较低水平。

《行动计划》提出：一是有效控制出生缺陷和发育障碍致残。孕前健康检查率、产前筛查率分别达80%、60%以上。新生儿及儿童残疾筛查率达85%以上，干预率达80%以上。二是着力防控疾病致残。有效控制传染性疾病、地方性疾病致残，加强慢性病和精神疾病防治，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上，控制和消除重大地方病的县（市、区）达95%以上。三是努力减少伤害致残。加强安全生产监管，生产安全事故发生起数、伤亡人数均下降10%。加强道路交通安全管理，道路交通万车死亡率下降6%。四是显著改善康复服务。建立残疾儿童康复救助制度，残疾人基本康复服务覆盖率和基本型辅助器具适配率达80%以上。

《行动计划》旨在进一步加强残疾预防工作，有效减少、控制残疾的发生、发展，推进健康中国建设。

住建部完善房地产宏观调控

推行权力清单、责任清单、负面清单制度

住建部9月6日“贯彻《法治政府建设实施纲要（2015?2020年）》的实施方案”（下称“方案”）。方案提出，要完善房地产宏观调控，根据房地产市场分化的实际，坚持分类调控，因城施策。同时，推行权力清单、责任清单、负面清单制度。

方案提出，要建立全国房地产库存和交易监测平台，形成常态化房地产市场监测机制。土地供应方面，要实施住宅用地分类供应管理，完善和落实差别化税收、信贷政策。此外，要建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，支持居民合理住房消费。

监管方面，要加强市场监管，加快建立公平竞争审查制度，有序清理和废除妨碍全国统一市场的各种规定和做法。加强市场监管机构和队伍建设，加大对建筑、房地产等企业和人员的监管，依法查处和曝光违法违规行为。

方案将为住房城乡建设事业发展提供有力的法治保障，有利于加快住房城乡建设法治建设。

保险资金可参与沪港通试点业务

加强内控管理，有效防范市场风险和投资风险

9月8日，中国保监会《关于保险资金参与沪港通试点的监管口径》，标志着保险资金可参与沪港通试点业务。

《监管口径》要求保险机构投资港股通股票应当遵循审慎和安全原则，加强内控管理，建立健全相关制度，配备专业人员，有效防范市场风险和投资风险。主要内容包括：一是明确保险机构直接开展沪港通股票投资应当具备股票投资能力，不具备股票投资能力的保险机构应委托符合条件的投资管理人开展运作;二是明确保险资产管理机构发起设立的组合类保险资产管理产品，可以投资港股通试点股票;三是明确保险机构应当将投资港股通股票的账面余额纳入权益类资产计算，并明确了保险资产管理机构发起组合类保险资产管理产品投资沪港通股票时，在账户开立、投资交易、清算核算等环节的要求。

这有利于保险机构借助境内和境外两个市场，优化资产配置结构，防范和化解投资风险。

全国生态旅游发展十年规划印发

建设200个重点生态旅游目的地

国家发改委和国家旅游局9月6日联合《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》。《规划》分段提出两个目标：一是到2020年，一批重点生态旅游目的地和精品线路基本建成，我国成为具有一定国际影响力的生态旅游目的地国家。二是到2025年，我国以生态旅游协作区、目的地、线路和风景道为主体的总体布局基本确立，成为世界生态旅游强国。

《规划》将全国生态旅游发展划分为八个片区，并提出将在此基础上培育20个生态旅游协作区，建设200个重点生态旅游目的地，形成50条跨省和省域精品生态旅游线路，打造25条国家生态风景道，形成点线面相结合、适应多样化需求的生态旅游发展格局。

《规划》是未来十年全国生态旅游发展的重要指导性文件，将有利于推动生态旅游持续健康发展。

银监会设立金融业债权人委员会

支持困难企业扭亏、脱困、发展

银监会近日《关于做好银行业金融机构债权人委员会有关工作的通知》，创新设立银行业金融机构债权人委员会（下称“债委会”）。《通知》明确了债委会的性质、职责和工作原则及议事规则等，提出了实施企业金融债务重组的相关要求。

残联康复股工作计划篇2

湖北省残联理事长韦会林,说话声音不高,语速也不快,还不大喜欢照相,自称其貌不扬。而随着访谈的深入,一个讲究成本,不尚空谈,扎实做事的企业家型理事长形象,逐渐明晰起来。

残疾人领导的心路历程

若不是韦理自己说,真没看出他是个残疾人。那是1978年12月,韦会林时任县团级企业的车间主任兼书记,正进行所设计机器的验收试验,有台车把机器撞倒,砸中他的腿,造成右小腿截肢。他毕业于华南理工大学,是当时厂里重点培养的年轻干部。计划经济向市场经济转型阶段,企业非常困难,出事前,厂里正酝酿让他当厂长,突然出事像天塌一样,有人怀疑他还能不能干?韦会林觉得有信心干好,1983年他被推举为厂长,在全国第一批引进德国技术,把企业搞得很红火。

常年和健全人一起工作,韦会林很怕暴露假肢,不是刻意回避,而是感觉心里有一股劲,要与健全人处于平等地位。为了有尊严地活着,他克服了许多困难。出差时需解手,很多地方没有无障碍设施,他就跪在厕具上方便。每次外出,除了走路有点儿影响,人家都不知道他是残疾人。

企业里,大家也从没把他当残疾人。为担负和健全人一样的工作量,他经常加班加点,设计总图,一张0号图纸有1平米大小,图版要竖起来,长时间站着画图,站久了,常被假肢磨出血,他就跪在凳子上画,一张图连画10多天,画出的图纸与健全人没什么两样。1994年,他被提升为省二轻局副局长。

领导残疾人的切身感悟

虽然韦会林是残疾人,但常年在企业、省政府部门工作,他对残疾人还是陌生的,对残疾人工作更是一点儿不了解。

1998年,省残联寻找领导干部人选,发现了韦会林,就到省二轻局考察。随后他被任命为省残联副理事长,由于省二轻局坚决不肯放人,他只得两边挂职,仍兼二轻局副局长,以那边工作为主,直到2001年才正式到省残联任职。

真正接触残疾人事业,韦理感到,这是全社会的事业,是全方位的工作,与过去搞工业完全是两码事,需要边学习边摸索。韦理说,我毕竟是残疾人,对残疾人是有感情的,经过多次深入基层调研,了解到残疾人有许多需求。

实施危房改造,韦理来到大别山麓老区、黄冈麻城市调查危改效果。一户双残家庭,丈夫肢残,妻子是肢体和精神综合残疾,虽解决了50平方米新房,可房内一贫如洗,飘雪的冬天,妻子在床上裹着渔网一样的被子发抖。韦理看了非常痛心,他说,危房虽然改造了,但残疾人实际困难还需进一步解决,哪怕目前不能解决,也要用专款扶持,让这家残疾人度过这个冬天。

韦理腿脚不好,仍坚持利用一切机会,坐着吉普车翻山越岭,从一个乡镇到另一个乡镇,察看真实情况。全省104个县级单位,他差不多都去了,以便把工作决策做得更实,将有限的资金,更多地用到残疾人身上。

像做企业一样做残疾人事业

就像在企业工作一样,韦理干残疾人工作,不在乎轰轰烈烈的形式,而是追求把事情办好,让更多的残疾人受益。

湖北省是中国残联两个体系建设的三个试验区之一,为此省残联干了几件事,韦理觉得很有成就感。

比如0～6岁残疾儿童抢救性康复,原是国务院7号文件里的一句话,但怎么实施没有具体解释。根据多年经验,韦理觉得这件事特别值得做,但项目怎么定义?康复、医疗和器械怎样有机结合,都需要细致探讨。

关于0～6岁残疾儿童康复,当时全国都没有提出总的概念。韦理他们经过深入分析,提出了0～6岁残疾儿童康复的5大类11种的概念。5类是指视力障碍、听力言语障碍、肢体残疾、脑瘫、新生儿致残等残疾,每一类又细分一至两种。比如视力类障碍分为两种:先天性白内障和低视力,然后与医疗、训练、器械恢复3种康复手段有机结合,做出各种康复方案、医案,估出价格,然后把全省所有这类人的情况摸出来,把资金落实到位。

0～6岁残疾儿童康复,省残联统计出7000多个孩子,省本级财政配发了6000多万元资金,加上市县配套资金,一共1.2个亿,每个儿童康复资金合一万多元。由于这项工作做得细,在社会上产生强烈反响,2010年列入省政府10件实事,全年做2600例,3年做完。项目实施实名制规划、消号式管理,一个孩子制定一个医案,按照实名制全部输入电脑,省本级拨60%康复费用,配发到县残联,再通过医院、康复机构、用品用具站具体实施。

韦理说,我就是要像做企业一样做残疾人事业,目的是确保项目数据真实,成本更加节约,受益面尽可能扩大。

推进两个体系建设过程中,韦理特别注意不照转照抄文件,而是注重结合实际。把中央7号文件变成省里10号文件,省残联针对7号文件100多个政策点,找出了38个政策突破点。比如,残疾人生活救助,过去低保严格按家庭人均收入施保,韦理他们提出,低保边缘残疾人、一户多残、没有分户残疾人,要给予特殊生活救助,在10号文件体现出来了。

“十五”规划计划纲要实施中,尽管那时还没有“两个体系”建设的提法,湖北省残联已经做了一些探讨。

比如康复工程和社区康复,重点推进了白内障复明、假肢安装、助听器配发、聋儿语训4大工程。白内障复明工程,充分发挥香港捐赠的流动眼科手术车“复明9号”作用,通过计算,算出580元一例的最低成本,通过“三个一点”筹集康复经费,省本级每年可以解决1500人免费手术,全省各级参照此法办理,5年下来,贫困残疾人新发生的白内障手术基本都做完了。

假肢安装工程,当时有个假肢项目,是简易假肢,只有筒子没有关节,在基层很不实用。韦理根据过去搞技术的经验,提出改进意见,把它变成有关节的。那时一个小腿假肢至少1300元,韦理通过计算,算出不到1000元的实际成本,然后采取“三个三分之一”方法解决安装经费,残疾人不出一分钱,全省每年免费安装1000例,解决了全省一部分贫困肢体残疾人的假肢安装难的问题。

这些年,湖北残疾人事业的发展,总体态势良好。推进0～6岁残疾儿童康复;推进阳光家园计划,解决重度残疾托养;夯实基础,狠抓4个中心。这4个中心包括康复中心,省委省政府投资3900万元,目前已经封顶;托养中心,省委省政府也批准立项,总投资3900万;占地26亩的培训中心,现在也基本上谈妥了;文体中心,占地260亩,目前正在积极运作中。

干了这么多年残疾人工作,韦理体会到,要让残疾人得到更多实惠,关键是要让政府感到确实能为残疾人办些实事。韦理说,我们残联的同志往往向政府报告了一个很大的数字,把政府给吓住了,其实不全是那回事,因此一定要反馈真实情况,协助政府领导决策。

残联康复股工作计划篇3

一、思想道德风险点

1、理想信念不够坚定，思想道德滑坡，政治觉悟不高，缺乏为党的事业而奋斗的奉献和牺牲精神。2、缺少经常性、针对性学习和思考，进取创新精神不够，政策业务水平不适应新形势下残疾人工作需要。3、工作作风不实，工作缺乏热情，责任心不强，服务意识淡薄，不能深入基层了解情况，虚心听取残疾人意见，创新发展意识不强，工作业绩不佳。4、对干部职工政治、思想和道德教育管理不严或是没有起到有效的防范作用，可能产生拉帮结派、各自为政、相互扯皮拆台等歪风邪气。5、对党风廉政建设的重要性、关键性没有充分认识，不认真履行“一岗双责”，领导和监督职责履行不到位，监督管理不严，造成单位或干部个人出现违规违纪问题。

防控措施：1、深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，全面提高党员干部正确行使权力、严格依法监管、公正廉洁执法理念，构建起“不想腐败”的自律机制。2、加强理事会班子思想建设和干部队伍建设，坚持中心组学习制度和单位机关学习制度，认真落实学习计划，加强学习培训，提高队伍整体素质。3、进一步加强干部职工队伍政治思想教育，努力提高干部职工思想政治觉悟；切实加强廉政勤政教育，树立立党为公、执政为民的意识。4、认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，遵守廉洁自律规定，严格落实个人重大事项报告制，严格落实民主生活会制度，定期开展批评与自我批评。5、加强内部制度建设，严格决策程序和办事程序，凡“三重一大”均实行民主决策和政务公开，防范堵塞漏洞，预防腐败行为发生。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室，康复教育就业股，各乡镇（街道）残联。

责任对象：残联系统全体人员。

二、勤政廉政风险点

(一)人事管理风险点：在人事管理、干部选技任用、考核、评先等方面，不坚持公开、公正、公平原则，不深入基层调查，偏听偏信，失察失误，弄虚作假，泄露相关信息、私下许诺先进称号等，导致人事管理决策失误，造成不良影响。

防控措施：规范人事管理行为，严格执行干部选拔任用、考核、评先、定职、定级等方面的各类规定，落实广泛征求意见、民主集中和议事决策等各项制度，凡涉及干部人事调整，均须按程序和权限集体研究决定，干部的调整、提拔、任用，按照民主推荐、能力政绩考核、讨论决定等程序确定考察对象，过程全部公开、及时公示。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室。

责任对象：陈媛，张剑，黄芝红，钟德莲。

(二) 财务管理风险点：1、不认真执行年初的财经预算，随意扩大开支范围、提高开支标准，违反财务制度乱发补贴奖金，大额资金的使用未经集体讨论，导致资金使用不当，可能发生不廉洁行为。2、财务审批把关不严，经办手续不全，预算外收入不按规定开具票据或不进账，私设小金库，可能造成不合理开支，导致违纪报销，弄虚作假，套取公款等违规违纪行为。3、固定资产管理不到位，公共物品保管不力，或因处置不合规，可能导致固定资产流失，公共物品损毁、丢失、侵占、挪用或私分，造成重大损失，产生不良后果。4、不按制度流程监管资金，造成资金流失，或被贪污、挪用、截留、坐支。

防控措施：1、认真执行年初的财政预算，坚持“集体理财”的原则，大额资金的使用要经集体讨论，重要财务收支由班子成员集体讨论决定，避免开支不合理、挪用、误用项目资金等违规违纪的情况发生。 2、认真执行财经制度，规范财务审核把关，严格执行收支两条线规定，严防坐支挪用、隐瞒截留收入款项。3、固定资产要管理到位，及时登记，加强对固定资产的监督，防止国有集体资产流失和公共物品损失。4、制订和完善《财务管理制度》，加强内部财务监督与检查，严把财务收支管理关口，进行定期或不定期的财务检查,确保票据合法、使用规范、帐目清楚、手续齐全。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室。

责任对象：陈媛，张剑，黄芝红，钟德莲、罗文。

(三)公务管理风险点：1、公务接待、会议安排中不厉行节约，铺张浪费问题。⑴超标准、超陪餐人数、提供高档菜肴、香烟和酒水等；⑵违规公款吃喝送礼；⑶违规同城吃请；⑷违规用公款报销或者支付应由个人负担的餐费；⑸违规在私人会所、高消费餐饮场所接待、吃请；⑹违规用公款参与健身、KTV等文体娱乐活动消费等。2、违反公车管理使用制度，发生公车私用、私驾公车等问题。⑴违规向管理服务对象长期借用、租用或占用公务车辆；⑵违规将公务用车用于旅游、探亲、扫墓、接送亲友、外出会友、上街购物、学习驾车等非公务活动；⑶违规未定点停放车辆；⑷违规外借公务用车；⑸违规豪华装饰公务用车等。3、违反学习培训有关规定，违规外出、变相公款旅游等问题。⑴违规以会议、培训、考察、调研为名变相公款旅游，或“搭车”、“借道”公款旅游；⑵违规携带家属参加公务活动；⑶违规用公款报销或者支付应由个人承担的差旅费用；⑷违规向服务对象摊派或转移学习培训考察费用、公务接待费用等其他费用；⑸未经审批工作时间内外出学习培训、考察、旅游等；⑹外出会议、培训、考察、调研期间违规用公款相互吃请、互赠礼品。4、违反廉洁从政有关规定，违规操办婚丧喜庆问题。⑴未执行婚丧喜庆事宜报告制度；⑵借操办婚丧喜庆事宜之机，收受下属和服务对象以及有利益关系的单位和个人的礼金礼品；⑶违规用公务车辆或占用公共资源办理婚丧喜庆事宜。

防控措施：1、严格遵守中央“八项规定”精神，自觉遵守财经纪律、公务接待、公车使用管理、婚丧喜庆等重大事项报告等有关制度规定。2、加强监督和管理，定期不定期组织专项检查，及时整改各项工作中存在的问题。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室，康复教育就业股，各乡镇（街道）残联。

责任对象：残联系统全体人员。

(四)工程项目建设和物资采购，房屋、设备、设施维修管理风险点：1、在工程项目招投标和资金监管中违反相关规定。⑴工程招标存在违标现象，或者设法逃避招标，导致单位集体利益受损。⑵工程建设施工中未经集体讨论，随意变更建设内容，增加工程量。⑶工程建设施工监管不严，建设用材以次充好，影响工程质量。⑷在工程项目招投标、检查验收和资金使用中，弄虚作假、收受好处。2、违反政府采购有关规定，在固定资产采购、大额物资采购、办公用品采购中，不按实际需要进行分配，违规购买、弄虚作假、谋取私利，可能发生的不廉洁行为。3、在房屋、设备、设施维修中，照顾亲朋好友关系，或利用职务便利收受维修单位回扣，或在维修单位报销个人因私费用，或虚开发票报销不符实际的维修费用。

防控措施：1、所有工程项目公开招投标和固定资产、大宗物资、办公用品购买，均按规定进入政府采购中心按有关程序实行阳光采购。2、工程项目招投标严格执行有关法律法规和专业技术规程，建设施工中涉及变更事项或重要建设物品采购均需集体研究。项目资金的使用须符合国家关于林业专项资金的使用规定。3、在招投标及实施验收活动中，有违规违纪和违法行为的要分别给予责令纠正、行政处分等处罚；对有严重违法行为、造成重大经济损失且影响极为恶劣的，依法追究当事人法律责任。4、加强廉政教育和法纪教育，完善内部规章制度，加强对维修费用支出的审核。涉及政府采购事项的，严格按照政府采购程序办理。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室。

责任对象：陈媛，张剑，黄芝红，钟德莲、罗文。

(五)涉残惠残政策兑现风险点：在残疾人辅助器具供应、服务，康复项目，扶贫救助、慰问，补贴发放，劳动就业，职业技能、实用技术培训，残疾人就业保障金征收安置认定，残疾人证办理，来信来访接待等残疾人惠民政策兑现中，违反法律、法规和廉洁自律及其它规定，可能存在以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、优亲厚友等违法违纪问题。

防控措施：1、强化监督检查。坚持深入基层调查研究，走访残疾人及亲属，对各项涉残惠残政策的落实情况开展重点检查，确保惠残政策落实到位，惠及广大残疾人。2、规范各类涉残惠残政策审批事项，优化申请审批手续，专人负责、热情受理、依法审批，提高涉残惠残政策办理效率。3、实施阳光操作，将涉残惠残政策文件、项目、标准、依据等在政务公开栏内公示，接受残疾人和社会各界监督。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室，康复教育就业股，各乡镇（街道）残联。

责任对象：残联系统全体人员。

(六)廉洁从政风险点：1、在办理服务事项以及行政确认事项过程中，存在人情执法和私心，吃拿卡要或接受服务对象、管理相对人、请托人的吃请、娱乐和财物，导致把关不严，执法不公，或违法为当事人说情，产生违法违纪的不廉洁行为。2、逢年过节违规接受服务对象借着过年过节名义的宴请，或接受赠送的土特产、礼品礼金、购物卡等钱物。3、抓效能和作风建设不够，可能发生工作人员服务态度差、工作散漫、工作效率低或违反有关纪律等问题。

防控措施：1、及时健全和完善各项规章制度，明确岗位职责，推进办事公开，细化行政权力流程。2、严格规范干部廉洁从政行为，形成有效行为约束机制，严禁接受服务对象、监督管理对象的宴请，严禁收受服务对象、监督管理对象赠送的土特产、礼品礼金、购物卡等钱物，严禁收受和索要贿赂。3、切实加强防范，加强监管，对风险岗位进行全程监控，确保干部职工遵守廉洁自律规定，按照规章制度办事，不徇私枉法、不徇情枉法。

责任单位：党支部、理事会班子成员，办公室，康复教育就业股，各乡镇（街道）残联。

责任对象：残联系统全体人员。

三、具体业务风险点

(一) 残疾人辅助器具供应、服务：因不履行或不正确履行职责，不按招标程序，私自采购；不按规定发放，可能存在失职渎职风险。

防控措施：严格按照政府采购要求和程序进行购置，采购数量和资金严格按照年初预算和任务，发放对象的确定按照相关要求和条件发放、反馈。

责任单位：康复教育就业股，各镇（街道）残联。

责任对象： 张剑，钟德莲，张帮明，郭庆。

(二) 康复项目：因不履行或不正确履行职责，对残疾人康复对象筛查过程中检查不准确；对接受康复治疗及服务的对象登记不规范，信息登记不全面，导致失职渎职风险。

防控措施：严格按照适应指证和康复需求、家庭条件等要求确定名单，做好初筛、适配、台账等各个环节的工作，做到准确、及时，让各项残疾人康复项目实施到位,防止失职渎职行为发生。

责任单位：康复教育就业股，各镇（街道）残联。

责任对象：张剑，钟德莲，张帮明，郭庆。

(三) 扶贫救助、慰问：因工作不认真负责，或收受好处，优亲厚友；不按规定项目、规定标准、规定用途下拨、发放扶贫款项，不按实际对象名单发放、慰问各类救助资金等失职渎职的风险。

防控措施：所有下拨基层款项均与区财政局联合发文下拨，接受区财政局、驻会纪检组的监督；慰问、发放到残疾人的各类救助资金，均采取经办人、审核人、审批人三层审核制度，完整保留发放凭证、签字领取凭证等原始资料。

责任单位：办公室，康复教育就业股，各镇（街道）残联。

责任对象：陈媛，张剑，黄芝红，钟德莲，张帮明，罗文，郭庆。

(四) 劳动就业：在介绍残疾人劳动就业、为企业介绍残疾人用工过程中收取费用，可能造成失职、渎职和行政不作为风险。

防控措施：通过对外明确流程公示、宣传册页等让残疾人和企业知晓残联提供劳动就业中介完全免费，并接受纪委监督。

责任单位：康复教育就业股，各镇（街道）残联。

责任对象：张剑，钟德莲，邬明芬。

(五) 残疾人就业保障金征收安置认定：在残疾人就业保障金征收过程中徇私舞弊，不按规定标准抵扣、认定企业残疾职工，不按规定催缴征收保障金，可能存在乱作为和玩忽职守风险。

防控措施：联合地税等部门在税务征收平台上提前明确告知残疾人保障金的征收标准，残疾职工抵扣、认定标准，保障金的征缴方式；在保障金征收过程中严格执行地税部门征税平台制度，残联严格执行收支两条线制度，防止乱作为和玩忽职守风险。

责任单位：康复教育就业股。

责任对象：张剑，钟德莲，邬明芬。

(六) 残疾人证办理：办理“人情证”、“关系证”；违反程序审批。

防控措施：严格按照办证程序和标准办理，残疾评定必须经定点医院指定医生的结论方可办理；办理残疾人证时，必须各种手续齐全，材料完备，不得在手续不全或熟人打招呼后给与审批。

责任单位：办公室，各乡镇（街道）残联。

责任对象：陈媛，黄芝红，罗文，刘孙宇。

(七) 来信来访接待处理：不注重服务态度和言行举止，信访件处理不及时，可能引起当事人的不满，导致当事人上访、投诉，损害单位形象，造成不良后果。

防控措施：严格遵守信访工作条件，热情接待群众来访，认真登记来信来访，按领导指示精神妥善处理，维护残疾人合法权益，做好信访答复和情况汇报。

责任单位：办公室，各乡镇（街道）残联。

责任对象：陈媛，黄芝红，罗文，刘孙宇。

四、廉政风险点的监督管理

(一)认真落实民主集中制原则，坚持科学决策、民主决策、依法决策，研究重大事项时严格按照民主集中制原则执行。加强内部监督控制，认真落实政务公开制度、领导于部述廉述职制度和党员领导干部民主生活会制度。

(二)加强对关键岗位勤政廉政教育，着重抓好职业道德、爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律、社会公德以及讲正气、重品行、作表率、树新风等学习教育，树立爱岗敬业，认真严谨的执业精神。

(三)加强对廉政建设风险点的监控管理，形成以岗位为点、工作程序为线、制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。对工程管理、财务管理、干部管理等重点环节，严格公开制度，实行全程监控，强化监督制约，不断增强权力运行的规范性。

(四)对因执行制度不力、管理混乱等问题而产生廉政风险行为的单位及人员，应及时提出合理建议或书面建议，立即整改，并将整改情况及时反馈，对当事人依照规定进行处理。

(五)对有不廉洁行为的个人和单位负责人要进行诫勉谈话，对所存在的问题仍未引起重视、纠正不彻底、群众仍有反映的，应及时向理事会汇报，并视情节由主要领导对其进行廉政谈话。

残联康复股工作计划篇4

本次会议的召开,标志着农村残疾人扶贫开发十年规划起草工作正式启动。

过去十年:

逾千万贫困残疾人解决温饱问题

2010年是《农村残疾人扶贫开发计划(2001～2010年)》执行的最后一年。

我国8300多万残疾人中,有6200多万生活在农村。在过去的10年,通过实施计划,贫困残疾人数量大幅减少,贫困残疾人生产生活状况明显改善。截至2009年,全国累计扶持贫困残疾人1811.8万人,实际解决温饱1198.6万人。对783.3万名残疾人进行了农村实用技术培训,为42.7万户农村贫困残疾人家庭实施了危房改造。中央财政累计投入80亿元康复扶贫贷款开展残疾人专项扶贫,140万余残疾人从中受益。建立结对帮扶单位229.3万个,结对帮扶残疾人1047.6万人,投入帮扶资金及物资折款24.6亿元,建立残疾人扶贫基金及经济实体4021个。

计划执行过程中,各地结合残疾人特点,以社会保障为依托,以提高残疾人自我发展能力为手段,以增加贫困残疾人收入为目标,探索形成了很多行之有效的扶贫模式和经验做法。与此同时,也遇到一些困难,出现了一些新情况新问题,如农村贫困残疾人扶贫难度越来越大,返贫率有增无减,部分惠农支农政策难以落实到残疾人身上,农村残疾人社会保障水平偏低等。

未来十年:

进入新阶段,把握新特点

与会专家和编制工作人员围绕农村残疾人扶贫开发新十年规划的编制,畅所欲言,条分缕析,献计献策。

大家认为,随着我国残疾人事业的不断发展和国家扶贫开发战略的调整,残疾人扶贫开发工作进入了新的阶段,社会环境、时代背景、可用资源、政策支持的力度等都与以前大不相同。

大的环境上,我国改革开放30年,经济社会发展很快,综合国力、经济实力迅速提高,现在已经超过日本,经济总量已经位居世界第二,外汇储备已经是世界第一。全面建设小康社会的进程加快。扶贫工作也从以前的专项扶贫专为现在的大扶贫。国家提出转变经济发展方式,出发点和落脚点是保障和改善民生。这些对于谋划农村残疾人扶贫开发未来十年规划都非常有利。

近些年来,党中央国务院更加关注残疾人群体,特别是残疾人的社会保障体系和服务体系的建设,先后出台了一系列促进残疾人事业全面发展的重要文件,其中也着重强调了要做好残疾人扶贫开发工作。中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求“切实将国家关于农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策落实到农村贫困残疾人家庭,制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施”。国务院办公厅转发的中国残联等部门和单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见和通知》明确提出:“加强农村残疾人扶贫服务,促进残疾人脱贫。”2010年4月,回良玉副总理在国务院残工委第五次全体会议上强调,“要制定好农村残疾人扶贫开发十年计划”,“各成员单位要各司其职、各尽其责、密切配合、抓紧抓好”。农村残疾人扶贫开发进入一个新的攻坚阶段,面临更加有利的形势。

大家认为,一个既适合国情,又能解决问题的未来十年农村残疾人扶规划,必须要与《中国扶贫开发纲要(2011～2020年)》有效衔接,同时要充分考虑到农村残疾人扶贫的特点,要有看到5年、10年后我国社会发展到什么程度的战略思考。只有这样,这个规划才能取得突破。

首先要把国家已经有的政策用足。国家农村扶贫纲要是一个上位的计划,农村残疾人扶贫开发纲要是一个下位的,有很多东西应该是一种承接或者拓展的关系。上位规划在残疾人扶贫问题上讲得可能不是很细,它是面向农村所有贫困人口的。残疾人的纲要可能要往下拓展一步,残疾人有劳动能力的,残疾人没有劳动能力,参加社会保障的,都可以放在优先位置。大的扶贫里有很多项目,如果适合残疾人家庭参与,都可以拓展过来。除了扶贫开发,我们还有很多社会保障措施,对农村残疾人也是管用的,也是应该优先覆盖的,比如新农合、新农保。另外,也要考虑到在国家改革的推进过程中一些制度性的建立上,考虑到残疾人的利益。另外,可以对现有的一些农村政策和项目进行梳理,一些普惠型的政策是不是已经覆盖到残疾人群体,如果有条件的话,把残疾人群体纳入进去。在普惠的基础上,再考虑对残疾人的特惠政策,制定特殊的扶持措施。

农村残疾人扶贫开发与农村一般扶贫开发要统筹好,但也不能完全一样,要考虑到残疾人的特点。我国有6200多万农村残疾人,那么6200万是由什么年龄构成?什么性别构成?什么残疾类别?什么技能构成?生存状况怎么样?致贫的原因是什么?有多少人能够生活自理?有多少人有谋生的技能?有很多人通过一定的培训和干预是能够自立的,比如他肢体残疾了,你让他挑担子可能挑不过你,但是在淘宝网开个网店,他专业起来可能比所谓的正常人还要专业。因此要把农村残疾人扶贫单独作为一件大事来研究,把问题分析透彻了,才能有针对性。

比如怎么样让残疾人的身心得到康复,树立起信心,这个不是大扶贫能够解决的问题。在搞农村残疾人扶贫的时候,有一个心理建设精神恢复的任务。实事求是地说,残疾人会自卑,穷人更自卑,如果他是一个贫困的残疾人,他会有双份的自卑。我们做规划的时候,是不是要把残疾人心理的建设、精神的建设也安排进去。不仅仅是在物质上能帮助他们脱贫,在很大程度上还要让他们在精神上脱贫。再比如现在除了救助,还有服务,也很重要。不光是给他们资金,更重要的是给他们提供服务的设施和场所,这样涵盖的面会更宽一些。资金保障只是一种手段,但是最主要的目的还是把弱势群体的方方面面都要提高起来。还有,现在一些后天性的残疾,像因为工伤、意外致残的也越来越多,这些新增加的残疾人,也需要提一下。他因工伤或者职业病成为残疾人,是因为没有得到有效保障才会陷入贫困的。在我们着重于怎么对残疾人实施扶贫的同时,也要考虑这样的情况怎么预防,一旦发生了如何救助,尽量避免新增贫困残疾人口。因此,不能说普惠没用,但是我们说普惠政策不够,公共产品不一定能够惠及所有人,不足以覆盖这些人,不足以让这些人跟上大伙儿的步伐。特惠政策也不仅仅指的是量,更不仅仅是指钱的量,得有特殊性、针对性,不仅要因地制宜,可能农村残疾人扶贫的政策还得因人制宜。

十年规划,要有长远的战略眼光。要适应全面建设小康社会的总体目标和国民经济社会发展的总体趋势,相对上一个十年规划有所突破。现在制定的是农村残疾人扶贫后十年的规划,这个重要的节点我们应该细考虑一下。虽然都叫十年,前面也叫十年,但是后十年是全面小康社会目标要实现的十年。特别是2000年以后的税费改革和2006年免除农业税以后,一系列统筹城乡的大的理念和观念,都是做好扶贫开发残疾人事业非常重要的背景。认识这个背景,起草新的十年规划,思想要方解放点,思路还得开阔点,思考在深入一点。中国发展这么快,综合国力提升这么大,特别是通过认真学习和贯彻落实科学发展观以后,你不要低估社会的力量,也不要低估广大人民和广大干部的思想境界。所以,我们思考这些问题,想到未来五年、未来十年中国经济社会发展到什么水平以后,应该有怎样一个态度、怎样一个决心来落实农村残疾人应有的社会福利、社会待遇,我们政府各个部门应该负什么样的责任。

具体一点,十年规划不管怎么样,首先肯定得有人干事,然后是有钱办事,钱这块要加大力度,怎么样把钱这块的文章做好。国家一些大的方针政策这方面具体点一下,商业银行可能更好操作了。因为很多商业银行都上市了,上市以后是要对股东负责、对股民负责的,当然同时还有社会责任,但是社会责任是需要有一些政策来指导和指引的。有一些硬性的要求更好一些。在措施里面,现在对残疾人扶贫仅限于传统的领域和产业,以及一些传统的方式。未来十年的发展肯定有很多新的经济发展和社会生活方式,怎么样在残疾人这个群体的扶贫当中应用和采用。在新兴产业当中,包括附加值高的产业项目当中,怎么样发挥残疾人的聪明才智,这方面也应当予以考虑。另外,要加强针对农村贫困残疾人特殊服务政策的研究制定,这应该是一个动态的考虑,可能你当前制定的这些金融政策也好、财政政策也好,都是根据当前的情况制定的,三年以后、五年以后、八年以后,到十年以后是什么样的,可能需要有一个动态的考虑。

残联康复股工作计划篇5

20__年度，本人在区委、区政府的正确领导下，坚持“以人为本”，着力加强残疾人“两个体系”建设，努力提升服务残疾人的水平，较好地完成各项工作任务，现将一年来履职、廉政、学习、学法用法情况报告如下：

一、履职情况

1、“助残工程”全面完成

向352名重度残疾人发放生活补贴，将851名符合低保条件的残疾人纳入低保，动态保障率100%；

培训各类残疾人90名，完成目标100%；

帮助残疾人实现就业、再就业90名，完成目标100%；

帮扶贫困残疾人90名，占目标任务112%；

向残疾人捐赠轮椅100辆，完成率100%；

为贫困精神残疾人免费给药118名，占目标任务107%；

对36名6周岁以下贫困残疾儿童实施免费抢救性康复，占目标109%；

春节期间，共走访慰问105户特困残疾人，发放慰问品和慰问金达4.6万元，其中区委、区政府 25名处级领导每人走访一户贫困残疾人。

向北新村社区免费提供康复器材1套，对8户残疾人家庭进行坡道无障碍改造，近期还对198户残疾人家庭进行免费配发康复器材。

2、残疾人“两个体系”得到全面发展。

残疾人服务体系方面：

一是区“省级示范性残疾人托养中心”今年5月5日建成运行，着力打造“规模上的精品型，服务上的温馨型，内容上的示范型”。首批6名托养对象托养良好。达到了“社会满意、托养对象满意”的效果。8月份，又接收9名托养对象，目前中心已有15名托养人员接收日间照料。目前，已申报部级“阳光家园”示范机构。

二是全市首家“与光同行”自闭症儿童康复训练中心正常运行，民办公质，初步实现“社会认同、家长满意”目标，中心现有专业老师8名，自闭症儿童23名。

三是区残疾人康复中心运行良好，人性化康复服务基本到位，累计52名康复对象康复显效率达100%。

残疾人社会保障体系：

一是今年元月18日，区出台了《关于对重度残疾人发放护理补贴的实施意见的通知》，达到了“三个突破一个提高”。一是年龄上的“突破”，突破了省、市对16-60周岁年龄的限制，实现全覆盖；二是护理对象上的“突破”，对所有无固定收入的重度一级残疾人全部纳入护理范围，突破了省、市对家庭经济困难的残疾人发放护理补贴的范围；三是城乡一体化的“突破”，全部按城市人口发放标准实施。一个“提高”是指发放标准上的提高，在省、市每人每月100元的标准上提高20元。目前已对102名重度一级残疾人发放护理补贴，金额达13.75万元。

二是继续落实《区关于对无固定收入重残人员给予生活救助的实施办法》，352名重度残疾人领取重残救助金。

三是全区残疾人康复基本形成四级服务网络，全区建成并投入运行区级残疾人康复中心1个、街道残疾人康复中心3个、社区残疾人康复服务站7个、家庭康复示范户56户。

四是康复上按照“人员到位，场地达标，器材配合，经费保障”的规范化要求，基本形成四级服务网络，全区共建了3个街道残疾人康复中心，10个社区残疾人康复服务站，56户家庭康复示范户。依托即将建成的白鹭湖社区卫生服务中心、钵池山社区卫生服务中心、市中卫生服务中心着力打造城区残疾人以15分钟为标准的康复圈。

二、廉政情况

本人能严格贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》以及中央和省、市、区关于领导干部廉洁自律各项规定。

1、执行党风廉政建设责任制情况。落实党风廉政建设责任制的各项要求，带头作出廉洁自律承诺。

2、遵守和维护党的政治纪律情况。认真学习党的十七届四中全会精神以及中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，确实做到遵守和维护党的政治纪律。

3、加强领导干部作风建设情况。树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻做到自重、自省、自警、自励。做到警钟长鸣，防微杜渐。

4、执行不准收受和赠送现金，代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，消费卡、购物卡、电话充值卡、商品提贷单等各种支付凭证和高档耐用物品，金银制品等贵重物品规定情况。本人能严格要求自己，从不收受别人赠送的现金、各类代币券、支付凭证及各种贵重物品，也没有为谋求个人私利而向别人赠送以上各类代币券、支付凭证及各种贵重物品。

5、执行不准收受干股等规定情况。本人从未收受过干股、证券和期货，从未委托他人理财。

6、执行不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶大操大办收钱敛财及执行不准利用工作调动、提升晋级、迁新居、过生日、子女升学、参军等名义操办规定情况。本人从未利用任何机会大操大办。

7、执行不准参与等规定情况。本人能严格执行。

8、执行配偶、子女从业规定及其现行业从业情况。本人严格执行。

9、执行禁止以明显低于或者高于市场的价格买卖商品房、违规购买经济适用房等规定情况。 本人未购买过经济适用房。

10、执行严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为其本人或特定关系人谋取私利等规定情况。本人严格执行此项规定。

11、执行严禁相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益等规定情况。本人能严格约束自己，教育家人和亲友，

没有出现上述行为。12、执行不准用公款出国（境）或国内旅游及遵守出国（境）有关规定的情况。20__年没有用公款安排出国或国内旅游、考察。

13、执行公务接待和严禁领导干部违反规定用公款请客送礼及工作日中午不准饮酒等规定情况。严格执行相关规定。

14、执行严禁违规向企事业单位转嫁、摊派和报销各种费用等规定情况。本人严格遵守。

15、是执行公务用车配备、使用和管理等规定情况。严格公务用车规定。

三、学习情况

深入学习十七届五中全会精神，完成读书笔记2万余字，赴上海、浙江参加为期五天的学习十七届五中全会精神培训班，并撰写了心得体会，通过集中学习，使我开阔了眼界，加深了思想认识，提升了理论水平，提高了政治觉悟。

残联康复股工作计划篇6

关键词：社会企业；多中心理论；公共物品；社会组织

中图分类号：D668文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）06-0003-08

一、问题的提出

残疾人是我国数量庞大的弱势群体之一。目前有八千五百多万残疾人①，是我国社会福利体系的重要保障对象之一。为维护残疾人的权益与福利，政府已在康复医疗、劳动就业、特殊教育、社会保险和社会救助、福利服务与无障碍设施六个方面提供了一系列的政策保障[1]，劳动就业是解决残疾人生存与发展问题的关键。

为具体解决残疾人遭遇的就业机会、就业保障、就业技能和就业歧视等问题，我国设置了市场性就业、保护性就业与辅就业三个方面在内的残疾人就业政策体系，具体包括按比例就业、集中就业与残疾人自主就业三种主要就业促进模式[2]。其中，集中就业自计划经济时期开始就是政府安排残疾人就业的最主要途径，政府作为责任主体和管理主体，通过财政投入的方式举办福利企业集中安置残疾人就业。然而，“由于公共问题的复杂性，使得单一的政府治理工具都不足以完全解决某一公共问题”[3]。一方面，根据民政部的估算，福利企业每安置一个残疾员工，需要投资2.6万元，成为国家财政的负担；另一方面，财税[2007]92号文件、财税[2008]151号文件以及《企业所得税法》（2008）等新规定的出台降低了福利企业实际享受的税收优惠与残疾职工的安置比例，使福利企业作为促进残疾人就业的政策工具的效果大大降低[4]。此外，规模小、经营管理不善、生产效率低下、产品缺乏竞争力及全球经济恶化等原因致使福利企业纷纷亏损倒闭。根据《中国统计年鉴（2013）》的数据，我国社会福利企业1995年最多时有60237家，到2012年剩20232家，减少66.41%。福利企业残疾职工也从1995年93.9万人减少到2012年的59.7万人，减少26.42%。另据《广东统计年鉴（2013）》的数据，广东省1995年有福利企业4440家，到2012年仅存157家。

当政府作为公共物品的单一供给主体遭遇多重问题时，“多中心”理论为解决社会问题、推动社会创新提供了有力解释。“多中心”一词最早由迈克尔・博兰尼提出，他认为存在“一元的单中心秩序”和“多中心秩序”两种组织社会和人的不同秩序。前一种秩序被一个最终的权威所协调，通过一体化的命令结构实施控制。在这种秩序里，存在着严格的上下级关系，并且依赖上下级之间单向的“指挥-服从”的决策与执行链条维系自身的发展。后一种秩序与前一种秩序相反，它同时存在着许多相互独立的行为单位，这些单位或组成部分能够“计算受风险和不确定因素影响的潜在的成本和收益”，促进自身利益的扩大；体系的各组成部分之间既受一般性规则的制约，又可相互适调，使利益相关的决策者、各独立单位之间相互作用、相互影响，以保证整个秩序的稳定和运行，从而使这一体系成为富有活力的系统[5]（pp.146160）。经过奥斯特罗姆等人的阐述和发展，多中心理论成为公共管理领域公共物品的生产与公共事务的治理模式之一。该理论在处理国家与社会、政府与市场、公共部门与私人部门的关系上提出了新的思路，突出公共机构、私人机构和公民个人采取各种方式共同管理公共事务、共同分担责任，强调在公共事务管理中国家与社会、政府与民间、公共部门与私人部门的互相依赖、互相协商、互相合作的关系，构建国家与社会多中心的、自主的分工合作、互为补充的政治治理结构，重视私营经济和以社会组织为中心的第三部门在新的治理结构中的重要作用，肯定公共物品并不是由政府唯一提供，有些公共物品由政府提供，有些公共物品由企业和社会提供[5]（pp.146160）。

多中心理论在指导与解释我国社会福利体系改革中占有一席之地，包括社会组织在内的私人部门越来越多地参与到公共服务与社会服务提供的体系之中。然而，由于我国社会组织的发展起步较晚，虽然“社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力，促进社会发展等方面发挥着积极作用，是构建社会治理新格局的重要力量”[6]，但其在公共物品供给方面存在的专业能力不足、专业化分工和专业化产品缺乏、专业人才缺乏、公共物品的评价标准和评价体系缺乏、组织管理能力不足、对于公共物品研发和产品创新的重视程度不够以及筹资能力不足等问题制约了社会组织在公益事业领域发挥更大的作用。在这种背景下，超越传统社会组织存在的能力缺陷，社会企业作为社会创新的一种重要形式，受到越来越多的关注。

“市场失灵”、“政府失灵”以及“志愿失灵”等理论为社会企业的产生和兴起提供了理论基础。最近20年来，欧美国家的第三部门出现了转向社会企业的新趋势②。而在我国非营利实践领域出现的社会企业，为解决社会问题做出了巨大的贡献，“社会企业”逐渐成为第三部门研究领域一个新的流行词汇。经济合作与发展组织1999年报告提到社会企业的概念，认为社会企业是任何为公共利益而进行的私人活动，它依据的是企业战略，但主要目的不是利润最大化，而是实现一定的经济目标和社会目标，且具有一种为社会排挤和失业问题带来创新性解决办法的能力[7]。英国政府认为，社会企业是指拥有基本的社会目标而不是以最大化股东和所有者的利益为动机的企业，所得利润全部再投入到企业或社会之中。在香港，对社会企业的理解更为透彻，“社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它们所得盈余用于扶助弱势社群、促进社区发展及社会企业本身的投资。它们重视社会价值，多于追求最大的企业盈利”[8]（pp.90105）。虽然对社会企业的界定存在差异，但仍可以概括出一些共同特点，那就是以社会效益最大化为宗旨，以社会组织或企业组织为主体，运用市场机制（出售商品和服务）、政府机制（政府津贴）和社会机制（志愿工作和私人捐赠），为社会群体尤其是弱势群体提供就业等所需服务的一种经济形态[9]。社会企业已经在扶贫、医疗卫生、教育、环保与可持续发展、社区重建、就业等领域产生了重大的社会影响。“他们能够在环境保护、弱势群体医疗和教育、职业培训、药物滥用康复、社区建设、扶贫、文化艺术保护等众多领域创造出值得在全社会推广的公共物品和服务模式。”[10]他们“能有效运用社会资源，促进跨部门合作，促进失业者及弱势群体的就业”[11]，而且“社会企业家群体的出现，社会企业的开办，有利于为实现公共服务均等化形成一种补充性制度安排”[12]。针对中国农村问题，有学者提出“社会企业能很好地解决政府和市场在提供农村公共物品时存在的问题，弥补政府和市场在提供农村公共物品时的不足，从而成为新型的农村公共物品的供给主体”[13]。还有学者认为，“发展社会企业是解决政府公共物品供给不足、第三部门‘志愿失灵’以及各种社会问题的有效途径”[14]。

综上所述，社会企业已在多个社会服务与公共物品生产领域发挥了积极作用，其作为公共物品供给的主体地位也得到了“多中心理论”、“政府失灵”、“市场失灵”与“志愿失灵”等理论的阐释与支持。在国内，已有的关于社会企业提供公共物品研究多从宏观层面进行理论思考，微观个案研究较少。而从国内外实践看，不同的社会企业关注的社会领域不一样，甚至关注同一领域的不同社会企业提供公共物品的目标、方式、范围等都可能存在各自的特点。因此，对不同个案的研究对于回答以下问题具有重要意义：一是社会企业如何提供公共物品？与政府主体相比，社会企业提供公共物品具有哪些特点？二是如何保证社会企业的公益属性不被替代？为回答上述问题，本文以深圳残友集团为个案，以深度访谈为主要研究方法，结合多中心理论，期望能从个案中发现一些推动我国社会企业发展的经验。

二、社会企业服务对象的特定化：从个人到家庭

企业与社会企业在本质上是不同的。企业的目的是获取利润，社会企业的目的是通过商业化手段解决社会问题。1999年，郑卫宁与5个创业伙伴在家中开通中华残疾人服务网，一年后该网站成为世界上点击率最高的残疾人公益网站，残友网社注册成为郑卫宁独资的公司。2007年和2008年残友软件公司、残友动漫文化发展有限公司、残友科技发展有限公司、残友电子商务等企业纷纷成立。2009年残友集团成立，成为一个拥有多家子公司和独立分公司的信息高新技术企业集团。同年11月，残友创始人郑卫宁出资200万元人民币，经过民政部特批，在深圳成立第一家由深圳市管的名人基金会“郑卫宁慈善基金会”。而后郑卫宁以“裸捐”的方式，将自己持有的残友集团的90%的股份、分公司51%的股份以及“残友”和“郑卫宁”驰名商标等统统捐赠给郑卫宁基金会。郑卫宁基金会拥有残友集团的绝对控股权。基金会拥有股权的方式改变了残友集团的性质，使残友集团从个人绝对控股的私营企业转变为基金会绝对控股的社会企业集团。残友集团现拥有软件、动漫、科技、电子商务、网社等32个社会企业。

（一）残疾人就业

残友集团从深圳辐射到香港、台湾、海南、北京、上海、湖南等省市，拥有残疾员工三千七百多名。2012年前残友集团主要探索残疾人在IT业能做到的高度。2012年后残友集团开始探索残疾人高科技强势就业向“批量”转变。比如，远程就业项目就业门槛低、社会需求量大，一个项目可解决一千多人就业。2014年8月6日，残友集团的“百城万人”居家重症残疾人远程就业项目，入选2014年中国慈善项目大赛全国十强。残友集团并不简单强调就业人数的数量，他们从稳定的项目中选出优秀的人进行孵化创业后脱离残友，脱离后其员工和利益与残友集团没有任何关系。残友集团要做的是不停地探索发现新项目，探索大规模解决残疾人就业的项目。

（二）残疾人生存状态

残友集团的核心目的不是让残疾人全部集中在这里，而是不断努力，改变政府、企业和公众的认知，使残疾人有同等的能力融入社会，残疾人有尊严地生活在社会中。残友集团员工的收入随着集团业务的发展，工资不断上涨，5年翻了一番。残友黄埔计划把超过5年、能力好的工程师介绍到深圳其他高科技公司就业，在这些残疾人工程师中，最高工资可达18000元/每月。残友集团的员工在改变自我、提升自我的过程中，同时在改变社会对残疾人的认知。郑卫宁慈善基金会秘书长刘海军在接受访谈时说：可能某一天，在就业领域，全世界都觉得残疾人与其他人都是一样的了。

（三）残疾人家庭

残疾人的生存状况影响家庭等干系人群的生存状况。中国残疾人联合会统计发现，残疾人对家庭其他人员的影响比例为1：4.3，即一人残疾影响4.3人。但是，如果残疾人能找到适合的职业，比如电商的客服人员，甚至成为骨干，那就既可以解决就业，又能给家里增加收入。因此，解决一个残疾人的就业问题，家庭幸福指数就会增加，从而改变相关联人群的生存状态。

三、社会企业产业链条的延伸化：从一元化到多元化

信息化时代，服务外包（信息技术外包和业务流程外包等）已经成为高度国际化的产业。到2012年7月，中国的服务外包业有以下特点。一是服务外包业务规模稳步增长，共签订服务外包合同72853份，合同金额320.3亿美元，其中承接国际服务外包合同金额223.5亿美元。二是服务外包业务仍以信息技术外包为主，信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）占比分别为60%、14.3%和25.7%。三是服务外包业务以美欧日为主要市场，承接美国、欧盟和日本的外包执行额依次为44.7亿美元、26.3亿美元和22.9亿美元。四是服务外包产业就业规模进一步扩大，共有服务外包企业18977家，从业人员372万人，其中大学（含大专）以上学历有255万人，占总数的68.7%[14]。

残友集团看准信息技术外包行业中的软件外包行业的无限潜力，率先进入这个行业。因为这个行业最适合残疾人工作。刘海军在接受访谈时说：残疾人由于外界和自身条件的限制，他们的思想和精神更加理想化和纯粹化，更加勤奋专业和耐心细致，他们能很专注地坐在电脑面前编写程序。这就是残友集团的人力资源优势，所以效果比健全人还好。这样残疾人就成为新经济时代的优质人力资源而不是社会负担。残友集团通过不断努力，获得部级高新技术企业、深圳市文化科技企业以及CMMI5全球软件成熟度认证等技术资质。2014年8月7日，残友软件团队从一百多个团队参与的2014百度轻应用编程大赛中脱颖而出，荣获最高奖-Connecting创新奖。目前，残友集团的业务已经涉足IT、动漫、电商等多个领域，其中IT软件主要由理工科背景的残友员工参与；动漫则由有美术特长的残友员工做工业设计；而电商中的客服、分销、代运营等远程工作，则适合一些学历不高、居家卧床的残疾人。

与逐渐凋零的社会福利企业相比，残友集团规模扩张、产业链条延伸，实现了惊人的经济效益。2010年，残友的营业额已达9495余万元，营业利润达589余万元（参见表1）。

四、社会企业服务范围扩大化：从内部员工到社会残疾人士

（一）残友集团的服务范围是残友集团的内部员工

残友集团自创办以来，以提升残疾人的生命质量为目的，设计并执行了一整套机构福利制度。在深圳市民政局聘请的香港社工督导指导下，残友集团提出“8小时之外无障碍生活保障”概念。“8小时之外无障碍生活保障”指8小时内残疾人依托高科技高技能强势就业（软件、动漫、电子工程等），8小时外残疾人在生活区吃住一体，并由社工、义工到岗提供社会服务，为残疾员工进行无障碍的保障和身心全方位的辅助，就业康复一体，消除残疾人就业的种种障碍。为解决残疾人上下班交通这个大难题，残友集团创设了“生产生活一体化的福利制度”，将寝室和食堂设在厂房内，出了车间就进寝室或食堂。在8小时工作时间之外，除结婚者外，所有的残友集团员工均以厂为家，吃住在厂内，由社会组织提供洗衣、做饭等专业服务。在专业社工的指导下，定期对所有员工进行心理测量，提供标准化的员工辅助计划，对员工进行个案追踪，最长时间有一年多。2010年聘请香港高级社工任总干事并引入社会服务“16项服务质素标准模式”，为残友集团员工提供高质量的社会服务。残友集团还从台湾引进大陆唯一一支复康车队，后来成立出行无障碍服务中心，保证残疾员工无障碍出行。

（二）社会企业向非残友员工提供服务

一方面，残友集团通过残友社会组织，把淘汰的电脑选派给残友集团员工，免费不定期地为盲人举行电脑培训，迄今为止已经培训逾万人次。如今，IBM、微软等企业已经就该项目与残友集团开展合作。另一方面，从社会服务衍化出社会企业。出行无障碍服务中心在服务残友集团员工的同时，服务过剩就把该项目推向社会，为社会有需要的残疾人提供有偿服务，现在成为港澳残疾人来珠三角地区订车单位的首选。另外，由信息无障碍协会控股，成立了信息无障碍服务有限公司，先后与IBM、微软、百度、新浪等合作，首批招聘4个盲人组成测试团队，测试微信是否适合残疾人士使用，向业务承包公司提交反馈报告。

五、社会企业员工福利全方位化：从职业发展到退养制度

（一）内部成长制度为每个员工提供较多的发展机会

现实生活中，残疾人就业总会遭到有形或无形的歧视，职业发展过程中还会遭遇职场“玻璃天花板效应”，导致在职业生涯的某个阶段很难再进一步。残友集团实行“完全开放”和“标准化”，为每一位残疾朋友提供充分展示自己才能、没有障碍的自由发展，实现其生命价值的舞台，建立了完全开放的标准化岗位制度。

完全开放指任何人都可以在任何时候申请集团内部的任何岗位，不论是部门、分公司还是地域，还是平级换位、同位升级。通过完全开放的标准化岗位制度，尽可能保证每一个残疾人都能进入残友集团并找到适合自己的岗位。现任残友集团郑卫宁慈善基金会秘书长刘海军，大学毕业于河北医科大学，2003年受邀加入残友集团。十多年来，刘海军从残友集团录入员做起，除厨房和后勤外，先后在残友集团的所有部门工作过。

标准化就是明晰的制度流程与严谨规范的评估审查。为了每一个残友集团员工的持续性成长，残友集团设立了共享知识池，为每个员工提供获取技术与软技能知识的机会，还以老员工为导师，引领新员工的成长，再加之内部与外部相结合的阶梯性培训，促使每一个员工在商业实战中迅速砥砺成长。一位邵姓员工，幼时烧伤，数学专业本科毕业，2008年进入残友软件从事软件开发，2008年7月向集团申请行政职务。根据残友集团实行岗位开放制度，集团接受他在办公室试用，经过半年考察，集团发现他的能力出众，便提升他为办公室主任。2011年初，他被任命为集团副总经理、残友拓展中心主任。

（二）创设残疾人退养制度

退养制度是残友集团针对残友部分重残员工而设计的、为国家社会养老保险制度补缺的重大创举。残友集团中患有进行性肌无力、脆骨症等疾病的重残员工生命短暂，有工作能力的时期更短暂。他们在残友工作5年可能就丧失工作能力，无法遵照我国现行职工社会保险缴费制度，缴费不可能达到15年。按照规定，这部分残友员工不能享受社保，这些重残员工丧失工作能力后面临绝境。例如，李虹2002年入职，将残友带上信息高新技术企业之路，为机构鞠躬尽瘁、做出了巨大贡献，2007年始他全身肌肉逐渐僵硬，经历多次抢救后只能与病床为伴，连说话都很艰难。由李虹的个案引发残友集团提出并设计保护性的退休政策――退养制度。

退养制度规定，失去工作能力、在企业内部退养的员工将终身领取其在残友的最高绩效工资，同时还规定残友为员工购买医疗保险。当一般企业为非深圳户籍员工只购买住院保险时，残友集团购买的是门诊和住院双保险，让非深圳户籍与户籍员工享受相同的社会保险待遇。残友集团之所以将退养金的水平确定在员工在职时期的绩效工资最高点，是因为这些员工退养之后需要家人过来陪护，生活费用比工作时期要高很多。实际上，重残职工退养后的生活就由企业全部承担。残友集团的退养制度以企业补缺的方式较好地解决了国家制度要求与员工能力之间的差距，让所有在残友集团工作的员工感到安心和放心，与企业福利制度一起成为支撑残友集团员工队伍超稳定的支柱。

六、基金会控股：保证社会企业的“公益性”

由于社会企业缺乏企业那样的责任机制，即缺乏个人利益的存在，缺乏提高效率的竞争机制，缺乏显示最终业绩的利润指标，因而对其监督存在极大的困难。如果没有健全有效的监督和制约机制，社会企业可能会发生目标替代问题，即背弃公益宗旨而过度追逐利润，甚至将赢利作为唯一目标，不惜以损害社会公益目标为手段获取自身经济利益，将社会企业办成与营利企业毫无二致的“利润机器”。而残友集团通过基金会控股，不仅明晰了个人财产捐赠给社会的受赠主体，而且承担社会企业的内部决策、监督、协调等功能，从事公益项目，因而保证了残友集团内部的福利制度的实施。

（一）基金会的角色：个人财产受赠主体

产权即财产权，是法律和经济学用来解释物的财产权利的一个范畴，其中包括对于财产的占有、管理、处分、受益等一组权利[15]（pp.121129）。而公益产权是“一种区别于私人产权和国家产权的产权形式，表现为基于慈善捐款等形成的公益财产，以委托权、受托权、受益权相分离并相互独立的形式存在，由基金会等非政府组织受托管理并按照公益宗旨提供公共物品或服务，接受社会监督”③。郑卫宁由于身患血友病，现在虽然已经闯过50岁的生命极限，但身体状态已非常糟糕。2008年6月，郑卫宁由于膝关节出血从医院输血回家后，对妻子留下遗嘱：一旦生命走到终点，将网站和公司的全部股份捐献给社会。这种捐赠属于公益捐赠，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的相关规定，公益捐赠是自然人、法人或其他组织自愿无偿地将其有权处分的合法财产，捐赠给依法成立的以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织和公益性非营利的事业单位，以用于公益事业。如果捐赠对象是社会，则会出现受赠主体不明晰的问题，只能是空泛的社会公益产权。而“基金会是一种基于公益捐赠的非营利组织，是公益财产的最为直接和集中的表现形式，是集中体现公益产权特征及其不同于政府和企业的运作特点的公益组织”[16]（pp.153197）。这种公益组织是通过组织化的形式激励富人对穷人以公益捐赠的方式表达社会关怀的制度安排，也是使财富在社会公益的名义下得以重新分配和永续存在的合法形式。因此，郑卫宁基金会的成立，使捐赠人郑卫宁的个人合法财产变为社会公益财产，解决了公益产权持有者的问题。

（二）基金会的职责：保持社会企业的“公益性”

1.决策和监督功能。由于基金会对残友集团的绝对控股，是残友集团的产权所有者，因而基金会既扮演了决策中枢的角色，保证组织决策的科学性与有效性；同时还是监督者，对社会企业形成约束，确保社会企业不会偏离社会公益目标，从而避免社会企业在市场压力下，变成追逐纯利润的商业机构。

2.协调功能。基金会对内是协调残友集团各个子公司与公益机构的关系，通过基金会向公益机构拨款执行项目。对外它发挥了对于残友集团与社区、政府和其他各类社会组织各类资源的整合和协调功能，确保残友集团能够抗击来自市场利益最大化和各种复杂因素的冲击。

3.社会公益项目。基金会的章程规定了公益活动的范围，主要包括以下几个方面：宣传残疾人事业，呼吁社会援助残疾人，促进残疾人自强不息；接受自然人、法人或其他组织捐赠的财产；管理和使用本会基金，在国家政策法律许可范围内进行基金保值增值；资助有利于残疾人康复、教育、劳动就业、文化娱乐、精神生活、社会保障、社会服务和残疾预防等的活动；奖励优秀残疾人及其社群；资助举办海内外残疾人及其机构的会展；接受有关团体及个人的委托，承办符合本基金会宗旨的活动；扶植中国残障社会工作；其他适合本基金会做的事项。基金会通过残友社会企业孵化、读写障碍支持计划、社会服务标准化解决方案、公益信息化服务平台、白求恩计划等项目从事社会公益。

七、结论

随着经济的发展，我国残疾人就业政策已经趋于全面和深化，试图提供政策激励创造更多的劳动力需求并提供更全面的保障性措施与辅助。但由于相关政策及福利措施的落实涉及民政部、残联、教育部、卫生部等众多部门，多头管理带来部门协调的难度加大，再加上残疾类型、就业技能与就业层次上存在的多样化与复杂性，导致政府对残疾人的政策及服务的提供在操作落实上仍然存在诸多问题。与政府相比，作为社会企业的残友集团在提供残疾人就业服务方面体现出很多优势。一是服务对象特定化，提供匹配性岗位就业。不同类型的残疾人会遇到与其能力特点高度融合的岗位，而类似的岗位安置将会最有利于残疾人价值的发挥和自我实现的达成，如政府鼓励盲人从事的按摩岗位等。但考虑残疾类型的差异，政府并不能大规模地为所有类型的残疾人士探索或设置类似的匹配性岗位。残友集团根据肢体残疾人士的能力特征，为其设置了IT软件设计、工业设计与电商客服等不同类型的社会需求量大的岗位，充分发挥了这些残疾人的人力资源优势，为千余人解决了就业问题。二是生活康复一体化，服务更精细。在多数政府提供的残疾人服务措施中，就业、康复及其他无障碍生活保障往往由不同机构提供，并分属不同部门管理，在配套与协调上存在问题。因此，会出现原本适合安置残疾人就业的工业利企业在城市发展中远离中心地区，迁往交通、住宿及其他辅助配套设施不完善的环境中，就业与生活不能同享方便的情况。在残友集团的模式中，其“生产生活一体化的福利制度”有效避免了政府服务中的分离分散等情况，将生活康复等辅助与就业岗位融为一体，使残疾职工享受到更系统化专业化的服务。三是社会企业的组织特性保障高福利制度。如前文所述，我国社会养老保险制度的保障条件和保障水平无法为重残人员提供有效的保障。对此，残友集团设计了退养制度以保障残疾职工的生活。这一制度的设计与执行，是社会企业在提供残疾人等弱势群体就业及相关服务中具有优势的鲜明体现。当政府部门的现行政策尚未覆盖、企业部门出于利润考虑缺乏提供更高福利的动力、不具有独立盈利能力的社会组织往往没有能力提供更高福利的情况下，社会企业有能力也有动力使用所得盈利为弱势社群（对残友集团而言即是其集团内的残疾职工）提供更完善的福利保障，弥补其他主体在该方面的空白。

伴随经济的迅速发展，社会对公共物品需求不断变化和增加，以政府为单一供给主体的公共物品供给模式已经不能很好适应这一需求形势的变化，迫切需要创新公共物品供给新模式。与多中心治理理论相对应的多元治理模式中，第三部门发挥越来越重要的功能。体制外的第三部门由于具有民间性、广泛性和灵活性、积极性、可以满足多样化需求、资源优化配置和成本优势等特点，使得它成为真正意义上的第三方供给，是政府之外公共服务的替代供给者，因为它基本脱离了政府的控制，是社会自发的供给[17]。但传统社会组织对政府、企业的依赖以及非营利组织失灵的问题制约了社会组织参与社会治理的能力。在社会创新的内外力驱动下，社会企业的崛起有效解决了政府失灵、市场失灵以及志愿失灵问题，“随着实践的发展，社会企业已经成为一种非营利的制度创新”[18]。社会企业通过商业化手段实现社会目的，以科学的社会企业法人治理结构保持公益与市场之间的平衡，为社会组织的转型发展提供了有益借鉴。

（本文调研得到深圳残友集团郑卫宁、刘海军、刘勇、刘敬文、余小波、占炉华、黄飞鸿、于初明等的支持和配合，在此表示感谢。）

注释：

①上述我国残疾人人数来源于在布鲁日欧洲学院的演讲（2014年4月1日），参见《人民日报》2014年4月2日第二版。

②参见麦金尼斯：《多中心体制与地方公共经济》，毛寿龙，李梅.上海三联书店2000年版。

③CMMI认证是美国卡内基梅隆大学软件工程研究所（SEI）创立的对于软件能力成熟度的认证评估，是目前世界公认的软件产品进入国际市场的通行证。

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残联康复股工作计划篇7

____区街道办事处管辖范围东起融合路、西至八一大道、南界建设路、北至红星三场二连，辖区面积11.986平方公里。居民27627户70877人，其中农民415户1485人；驻区单位65家，办事处下辖9个社区居委会、1个建制村。____区街道截至2014年10月城市低保442户787人，农村低保36户54人。现役军人80人，80—89岁以上老年人1557人，90岁以上老年人91人。各类残疾人790名。由于本辖区残疾人多、老人多、少数民族多、弱势群体多、下岗人员多、老年人多的特点，这些困难群众的生产、生活问题，时刻牵动着各级党政领导同志的心，牵动着街道上下干部的心。帮助他们吃饱穿暖，渡过难关，既是街道和社区干部义不容辞的责任，也是实践“走群众路线”的具体体现，事关社会稳定大局。

新增低保家庭凡有行为能力的低保申请户，都必须到民主评议会现场介绍自己的家庭情况及申请理由，接受评议。对无行为能力的申请户，由社区指定专人介绍其申请理由。民主评议会，由各社区城市低保重新认定审核民主评议工作领导小组主持，民主评议会每场不少于7位评委，民主评议采取当场公布评议，进行了民主评议，社区张榜公示了评议结果，设置了举报箱，同时公布了社区监督举报电话。

今年我们用在低保重新认定审核工作中汲取的工作经验和方法，指导全年的民政民生工作，做到了领导重视、积极主动、工作有序、阳光透明。对新申请的低保户我们采用了每户必需入户调查、邻里访问等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行详细调查核实。严格按照“户主申请－入户调查－低保评审会议－张榜公布”程序，有效地提高了社区低保工作的透明度，堵塞了优亲厚友的不良现象，并依照程序进行社会化发放。我们对享受城市最低生活保障家庭待遇的人口状况、收入情况和实际生活水平，坚持经常性入户调查。逐步推进社区居民最低生活保障工作的程序化、信息化、社会化管理。

一双双温暖的手，一颗颗火热的心，一片片真挚的情，共同汇成了一片爱的海洋。干部用贴心、暖心、尽心来温暖着辖区居民，本着当干部就要心里时刻想着群众、帮助群众，为群众办实事的心态服务于辖区居民。整个社区辖区，到处涌动着进万家门、解万家困、暖万家心的股股暖流，一段段感人至深的生动故事和一个个催人泪下的动人场面，展示了大家庭互助互济、团结友爱的良好风尚。如：在我街道惠泽园社区你可以经常见到不定时举行的‘让单元百姓说出心理话、让社区干部、党员、楼栋长、单元长做件漂亮事’的百姓‘说事日’活动；开展‘单元一天一敲门、关爱进家门’活动，社区还以‘一声问候、一份爱心、一点帮助、一片真情’为主题，推行‘小板凳议事会’，各种政策法规在我们的‘小板凳’上，宣传到了每个单元的家家户户，特别是对民间矛盾纠纷进行及时的调解处理，使许多矛盾纠纷化解在盟芽状态。在平时工作中，真正做到了服务上门、缩短流程、方便群众，切实解决涉及群众切身利益、群众最为关心的问题，为居民创造了一个良好的生活环境，得到居民一致好评。

领导重视，机构健全

____区街道党工委、办事处对残联工作非常重视，由于领导调整，残联工作领导小组也及时做了调整，由党工委书记亲自担任组长抓此项工作，各社区居（村）委会也成立了残疾人工作领导小组。现____区成立有残疾人组织机构------____区残疾人联合会，各社区选举产生残疾人协会领导机构，均配有由残疾人担任的残疾人协会专职委员。2014年年残联工作在上级业务部门的指导下，在街道办事处的领导和关怀下，主要做了下述工作：

1、截止2014年年底辖区共有残疾人790名,享受低保残疾人数215名。已为我辖区790名残疾人换领了二代残疾证，并做好了登记入册、建档及微机录入工作。

2开展2014年就业援助月活动期间，____区街道通过走访残疾人家庭，登记了残疾失业人员15人；实名制纳入年度培训计划残疾人数8人；帮助残疾登记失业人员实现就业人数6人；向社会用人单位推荐按比例吸纳残疾人员3人，帮助残疾人享受专项扶持政策人数6人，4名残疾人得到了养老保险和医疗保险补贴，全辖区非职保低保残疾人得到城镇医疗保险补贴救助，登记认定的就业困难人员的企业总数3家，残疾就业困难人员3名，上报我辖区4名盲人参加地区首批盲人计算机班。

3、2014年3月3日是第十五次全国“爱耳日”。____区街道办事处及下属十个社区（村）紧紧围绕此次活动主题-----“爱耳护耳，健康听力——预防从初级耳科保健做起”。 开展了一系列宣传教育活动。活动开展深入扎实，得到了社会和公众的广泛关注及响应。以“爱耳护耳，健康听力——预防从初级耳科保健做起”为主题开展了一系列的活动。

4、“为了迎接第二十四次“全国助残日”的到来，____区街道结合党的群众路线教育实践活动，于5月9日联合田园路社区、光辉社区、惠泽园社区与辖区共建单位——哈密市商业银行、地区第二人民

医院、哈密市科协共同开展了“走基层、送温暖、惠民生”庆祝第二十四次“全国助残日”活动，市残联、街道领导、社区干部、“三民”工作组成员、辖区残疾人士、居民100余人参加了活动。哈密市残联理事长高桂娴、____区街道办事处副主任张斌向辖区12位残疾朋友发放了拐杖，助行器、坐便椅等20件辅具。随后，社区工作人员发放了《残疾人常用知识手册》、《残疾人保障法》及针对残疾人的政策宣传单1800份；残疾人保障法手册200本，制作宣传板报2块，发放残疾人社区康复知识手册1500份。

哈密市商业银行带来的假币识别及金融服务，哈密市科协科普宣传，地区第二人民医院义诊服务。特别是资深盲人按摩师倪翠娟、马凯、杨军为大家现场义诊。这一系列残健双向服务成为此次助残日活动的亮点。

6、上报我辖区26名贫困精神病人参加关爱工程免费服药。

7、做贫困白内障患者关爱工程筛查工作，筛查上报我辖区23名贫困患者。

8、扶贫帮困“结对子”工作开展的卓有成效，年初开始办事处每位党员帮扶一名残疾人低保户，一年为他们做好事不少于三次。

9、在各社区定期对残疾人进行康复训练，有16名残疾人参加了康复训练；举办康复训练班6次，参加培训人数达70多人次。

10、做《哈密市新型农村社会养老保险试点工作》中残疾人参保人员的相关摸底调查、登记及建档工作。已有10名残疾人办理了新农合养老保险，并有五名60岁以上农村残疾人已开始领取每人每月80元养老金。

11、上报表彰我辖区2014年残疾人个体就业自主创业典型郭翠红，发放扶持金3000元。

12、发放2014年“阳光家园计划”（第一批）资金，救助23名重残人员，合计发放救助金：34000元

认真落实双拥政策法规，加强双拥工作各项制度建设，将双拥工作纳入法制化、规范化轨道。着力解决了一批涉及军民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护了广大军民的合法权益。街道领导高度重视双拥工作，把双拥工作列入重要议事日程，不断挖掘双拥工作潜力，完善双拥工作机制。 一是健全组织机构，及时调整双拥工作领导小组成员。街道成立了以分管民政工作的副主任为组长、科室负责人和社区主任为组员的双拥工作领导小组，并根据街道社区人员变动，及时调整双拥工作领导小组成员，确保双拥工作保持常态。二是将“双拥”工作列入目标管理考核。街道党工委、办事处坚持“两手抓”，做到经济工作与双拥工作同步部署、任务同步下达、年终同步考核。年初，把双拥工作列入对社区和街道科室的目标考核范围，到年终按照各社区和街道科室实际工作进行考核验收。

每季度定时为2名在乡老复员军人发放补助金为3210元；每季度为14名参战参核退役人员生活补助金为14700元；每季度为5名“三属”人员发放定期抚恤金11343元；每季度为22名残疾军人，2名伤残国家公务员1名伤残人民警察发放残疾抚恤金65281.5元，并为参核退役军人进行统计并组织一次二次三次体检。

抓好老龄工作，使老年人老有所养。止目前街道共有80岁以上老年人共有1728人；其中80岁以上老年人有1631人，每季度发放生活津贴250250元，90岁以上老年人有96人，每季度发放生活津贴35920元，100岁老年人1名，每季度发放生活津贴1080元。截止目前街道共为80岁至100岁老年人免费体检共729人

1.办理上报低保户申请廉租住房20户。

2.办理大学生救助 22人；救助金额51000元

3.为4位孤儿发季度基本生活费12000元

全年，民政工作在上级有关部门的指导帮助下，全面贯彻落实党的十精神，紧密结合以实践“三个代表”重要思想，认真按照全区民政工作的总体部署和安排并结合自身实际，创新思路、创新方法，创造性地开展工作，力争在新的一年里实现民政常规工作稳步推进，重点工作有所突破，整体工作再上新台阶。我们的具体打算是：

（一）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。把民政工作放到构建和谐社会的大局中。

（二）完善城乡特殊困难群众社会救助体系建设。抓紧建立和完善灾民救助、城市低保、农村五保供养、城乡医疗救助、住房救助和法律援助等相关制度，结合辖区实际，加大工作力度，认真抓好落实。

残联康复股工作计划篇8

石家庄

从一个默默无闻的小小村落,到今天的省会城市、华北重镇,是新中国的成立带给石家庄翻天覆地的变化,而伴随改革开放而勃兴的残疾人事业,又在这里开辟了一片别样的风景――

长安区

康复中的真情实意

■ 文/图杨乐

“石家庄,县东南三十五里,街道六,庙宇六,井泉四”,查阅资料时,记者看到这样一段描述,这是20世纪初《获鹿县志》中对石家庄的一段记载,那时的石家庄还是一个默默无闻的小村庄。随着近代铁路的兴起,石家庄这个当年名不见经传的乡野小村已经被隆隆的车轮托起,成为名副其实的华北重镇。石家庄的崛起带来的是各项事业的突飞猛进,残疾人事业正是展现这个新兴城市魅力最为突出的一个方面。

走进石家庄市的长安区残联,记者的精神霍然一振。因为这里的工作人员都透出一股自信。通过交谈与观察,记者发现,正是在工作中取得的不断进步才积累出长安区残联这种让人振奋的自信心。而这里提到的“工作”,具体而言指的是康复工作。在长安区,康复始终是作为残疾人工作永恒的主题,这里的残疾人事业就是从康复起步,一点一滴逐渐迈进,最终带动起各项工作的全面发展。

机构康复:康复为之计深远

“一步、两步、三步⋯⋯”在康复师的鼓励下,一个小女孩吃力地迈出了她小小的步子。这个孩子名叫文文,今年马上就要满三周岁了。年幼的她本应该和同龄的孩子一起快活地玩耍,可是她却不能,因为她患有脑瘫。但是脑瘫并不意味着文文就此失去了生活的希望,你瞧,现在的她已经能在别人的搀扶下学习缓慢的行走。要知道,就在一年前,文文还只是一个只能躺在妈妈怀里甚至连爬都无法完成的孩子。文文病情的好转是有原因的,因为也是在一年前,她来到了这里,这个让她学会行走的地方――长安区康复指导中心。

来到长安区康复指导中心,记者的心情是惬意的。因为这里有着温暖的“阳光”,一种洋溢在每位家长与康复师脸上的“阳光”:甜甜的微笑。在这片阳光的沐浴下,在这个宽敞的训练室里,一个个幼小的生命正在努力寻找着自己生命中那条正常的轨迹。他们可能承受着我们无法了解的痛楚,但是这种痛楚却因为父母的鼓励与康复师们的呵护而悄然平复,他们那娇小而通红的脸蛋儿也因为在这片阳光的哺育下而变得格外的灿烂。

康复指导中心为遭受着脑瘫痛苦的孩子带来了希望,但是说起组建中心的过程却包含着曲折与坎坷。长安区残联理事长李晓茹,正是她的努力与坚持才使得像文文一样的孩子在这里接受系统的治疗。人是第一位的,从一开始李理就注意人才的引进。社会招聘,康复指导中心在引进人员时采取了市场化的运作,这一招果然有了效果,引进的康复师都是专业康复机构出身,有着系统的康复治疗知识与临床训练经验,他们的引进顿时让康复中心的水平有了质的提高。但是专业技能只是一个方面,李理更看重应聘者的爱心,用李理的话说,“这里是半福利性质的,干这一行必须要有爱心,要把它当成是一个事业来干。”仅仅对康复师们提出要求还是太过单薄,长安区残联又对康复师们的生活给予了保证,他们的收入有了很大的提高。学有所用,劳有所得,逐渐成为康复中心人员管理的一个理念。

人员稳定下来,就要抓业务。 “没有封闭、自由选择”,当记者听到身边的康复师口中蹦出这样两组词汇一时有些摸不着头脑,但等到她介绍完毕,心里顿时豁然开朗。原来现在康复中心里参加治疗的有20余个脑瘫孩子,10余个智障孩子,孩子要接受治疗做父母的心中肯定充满了焦虑,但是康复中心却采用不封闭的治疗方式,让孩子的家长来到康复治疗室,这样既省去了家长的担忧,又配合了康复训练的完成。而所说的“自由选择”就更有意思。家长们可以通过现场的比较,随时看到各个孩子治疗的效果。这样家长心里就有了一杆秤,可以量出每位康复师的水平和采取的康复项目的效果,再与康复师的会诊建议一结合,家长可以选择适合自己孩子的康复师与康复项目,这样一来所花费的费用也就由家长们自己决定了。这样的“自由选择”不仅促进了康复师技术水平的提高,更使得康复治疗变得公开透明,让家长们的负担减少了,心里亮堂了。

康复的目的是让残疾人能更好的发展。长安区的专业康复机构无论是康复中心的人员引进,还是日后的管理方式都立足于发展,都立足于对残疾人未来的细心考虑。

而这片考虑的背后,这是对残疾人事业的那份真情。

社区康复:把康复做到身边

高营镇卫生服务站的小何年纪不大,但已经是一位老康复师了,每天上班她总要忙着指导大爷大妈康复训练。小何忙得很,小何也乐得很。通过康复训练,几位老人的身体有了起色。像偏瘫的吕大娘,通过针灸与按摩,手脚渐渐可以活动了。吕大娘感谢小何,每天过来总爱乐呵呵地拉着小何的手唠唠闲嗑儿。但是吕大娘可能还没想到,除了小何,她还有别人需要感谢,那就是区残联的同志们。正是长安区残联在社区康复建设中做出的大量工作,才让她能逐渐康复起来。

要让残疾人在社区就能享受到康复的便利,在专业机构康复建设初见成效时,长安区残联又确定了这样的目标。但是困难也是显而易见,长安区是石家庄市的大区,面对区内较大的残疾人群体以及健全的基层组织,长安区残联不得不动一番脑筋。“有为才有位,很多时候就要抓机遇、抢机遇。”李理决定快刀斩乱麻,以残联的积极出击,抢出一片社区康复的天地。果然,机遇总是给有准备的人。恰逢民政与各个社区创建五星级社区,医疗卫生部门与各个社区共建五星级社区卫生服务站的有利时机,残联的果断介入,让社区康复一下子就红火起来。“我们讲究的是资源的共享共建。”李理说出了当时的思路。所谓共享共建,就是把社区、民政、卫生、残联的资源结合起来,最终实现各方的共赢。具体说来就是,社区、民政部门出场地,卫生部门出技术,而残联则为社区康复站出资金、出器材,这样的安排使各方面资源都得到了合理的配置,从最后的效果来看确实各方都得到了实惠:社区生活的质量得到了改善,卫生人员的素质得到了提高(残联每年对社区的卫生员进行康复培训),残疾人的康复训练也更加便利。同时由于让专职委员做康复协理员,专职委员们的工作热情也越来越高涨。抓机遇不能松懈,抓管理也不能放松。区残联在每个服务站都投入了1到2万元资金,并配备了2万元的康复设备,如何让这些设施不被闲置就成为社区康复站建成后面临的一个大问题。残联采取了更加灵活的方式,允许各个社区对非残疾人员在使用康复器械时收取少量的费用,这样既降低了设备的无形损耗,也使社区的其他居民体会到残联做的实事。

“大家都知道这里的好处了,每天都会按时过来训练。”和记者聊起现在康复治疗室的情况,小何微笑着说。

人多了说明亲近了。康复工作到社区,实际上是把工作做到了残疾人的身边。而身边的人就是他们亲近的人。

家庭康复:把康复做到心里

许印的家在四楼,从家里走到楼下着实要费些时间。如果在以前,他还真是不在乎。但是10年前,由于脑出血,许印患上了半身不遂。别说下楼,连日常的行走都变成了大问题。街道的同志留了意,把许印的情况告知了残联,很快的,一套崭新的康复器材搬到了许印的家中。一年以来,许印坚持做着康复训练,虽然是在家中,但是效果还是挺明显:手指的灵活性有了提高,双脚也渐渐能迈开了步子。虽然许印还是不能下楼,但是却已经让原来只能瘫卧在床上的他,可以起身走路。

许印仅仅是石家庄市家庭康复的一个例子。在把康复工作做到社区时,长安区残联又注意到了这样的问题:许多残疾人由于瘫痪或者肢体不便,无法定期来到所在社区的康复站进行训练。怎么办?区残联深深体会到了这些残疾人的难处。“既然来不了,那我们就走上去。”抱着这样的想法,长安区残联与街道居委会密切了联系,详细了解了这部分行动不便的残疾人的基本情况,并针对他们的康复需要,建立了200多张家庭病床,把康复工作做到了家里。在家康复并不等于自己康复,把器材配给了残疾人并不意味着工作已经完成,恰恰相反,器材的投放只是家庭康复的开始。社区的康复员与康复协理员会定时来到进行家庭康复的残疾人家中提供指导和建议,解答他们的问题,解决他们的困难。同时残联也会对康复员与康复协理员每年下达指标,对他们的工作进行有效管理。“我们这里连续服务三个月以上才能算真正服务了一个人。”许印的康复协理员这样介绍。规范的制度与严格的管理,让家庭康复在这里不仅是一个概念,更是一种行动。从这个行动中,残疾人得到康复的不仅是身体,更是心灵。

从计深远到来身边,再到进心里,石家庄康复工作的点点滴滴都让人心中觉得敞亮。

情挚所以用心,意真所以关切――因为这份情意,石家庄也越发的美丽。

做一只点亮希望的萤火虫

――记冯惠杰与他的“爱心热线”

■ 文/图杨乐

来到石家庄,如果问起“爱心热线”,这里的残疾人朋友总能为你说上两句。这个河北省第一条为广大残疾人服务的热线,从开办以来就得到了残疾人朋友的关注与支持。来自河北省甚至京、津地区的朋友们都会在这里倾诉心声,寻求帮助,咨询法律,结交朋友。“爱心热线”里那个稳重而坚定的声音每每给求助的残疾人朋友带来信心与希望,而这个声音的主人便是冯惠杰。

当记者来到冯惠杰的工作间时,他正在回复着热线,失去双手的他,每天就是这样用自己的声音为一位位焦虑的来访者服务。24年前,冯惠杰在工作时被万伏高压电击中,造成四肢及头部等多处电击伤,在长达三年的连续治疗中,他经历了大、小70余次手术,而手术的结果却依然让人陷入了绝望――双前臂截肢及头部颅骨缺损。一夜之间,冯惠杰从一个健全人变成了完全丧失生活自理能力的残疾人,现实的反差也让他的心理承受着巨大的冲击。痛苦并沉默着,这也许是当时对冯惠杰最为恰当的描述。但是一番沉寂之后,冯惠杰开始思考自己的生活,渐渐地他发现自己的视角与以前有了不同。原先的他总是以一个健全人的视角看待着周围的一切,虽然同样热心,同样关切,但那时的他并不了解残疾人的内心。而自己的身体经历了这场剧变之后,冯惠杰知道了残疾人的痛苦,也知晓了残疾人那渴望发出自己声音的迫切。

有没有一个通道让残疾人把自己的声音表达出来?冯惠杰产生了这样一个想法,也就在这个时候一个机遇摆在了他的面前。那是在2002年,冯惠杰得知长安区残疾人综合服务中心即将落成的消息,从消息中他看到了自己愿望实现的可能。他找到了长安区残联理事长李晓茹说出了了他的心愿,没想到自己偶然萌生的念头竟然得到了李理和各级领导的大力支持。很快的,残联为冯惠杰提供了电话、电脑等全套办公用品,并派专人协调从电信部门选定了爱心热线的拨打号码。2002年12月,伴随着综合服务中心的落成剪彩,“爱心热线”也同时开通了,而这也马上得到了残疾人的回应,开通仅仅几个月,冯惠杰接待来访人数就达到了上千人次。

“爱心热线”有了名气,冯惠杰的名字也逐渐被残疾人朋友所知晓,但冯惠杰却没有感到喜悦。每当听到残疾人朋友诉说面对的种种困境,他都会感到格外的沉重。虽然他也曾安慰过,他也曾帮助过,但是一个人的力量总是显得那样的有限和单薄。冯惠杰开始重新审视自己的工作。渐渐地他意识到,在“爱心热线”里他已经不再是一个人,一个个体,他已然成为了一个符号,一个残联的象征。通过他的声音,残疾人可以找到残联这个他们最信赖的“娘家人”,找到解决他们困境的真正办法。

找到自己位置的冯惠杰对工作有了更多的执著,为了把“爱心热线”的作用发挥到最大,更为了让残联与残疾人之间的交流没有偏差,他从自己抓起不断提高自己工作的能力。为了帮助残疾人维权,冯惠杰学起了法律,他的指导让前来求助的残疾人捍卫了自己的权利;为了帮助残疾人就业,冯惠杰学起了电脑,他的讲授让生活困顿的残疾人找到了自己从业的方向;而现在,为了更好的了解残疾人的心声,冯惠杰又捧起了心理学的书籍⋯⋯

“形象地说,我就是一个萤火虫,自己的尾巴上没有多少亮儿,只能尽可能地去扇自己的翅膀,让别人多感到一点点光。”冯惠杰这样评价着自己和他的工作。但就是这样的一点光,把残疾人的心窝点暖,把残疾人的希望点亮。

邯郸

武安,邯郸市的一个普通的县级市,没有地理位置的优势,没有特殊的文化背景,也没有经济的强力支撑,可在惊鸿一瞥中,却给我们带来了一种别样的惊喜――

武安市

爱,在太行东麓升华

――河北省武安市残疾人工作侧记

■ 文/徐如昌

8月下旬,一个大雨的日子,我们采编组一行冒雨驱车来到武安市,对武安市残疾人工作进行实地考察和采访。一到武安就被她的历史和现实深深打动。

武安,一片神奇而古老的土地。她位于河北省南部、太行山东麓。千年历史,人杰地灵,并有着悠久而深厚的历史文化底蕴。她矿产资源丰富,是一座以工业为主全面发展的新兴城市。改革开放后经济发展强劲,2008年生产总值完成400多个亿,跻身于河北省“百强”县市第3位,全国县域经济“百强”第56位,现为国家可持续发展实验区,正在向中等城市大步迈进,素有“太行明珠”之称。该市下辖22个乡镇,502个行政村,全市面积1806平方公里,总人口75.6万人,其中各类残疾人5.2万人。

我们关心武安的历史和现在,更关心武安的残疾人工作。带着这个问题,在武安残联赵金昌理事长等领导的陪同下,我们实地考察了武安的一个镇、一个乡、一个街道、一个村、一个卫生院、社区无障碍建设和市残疾人综合服务中心,听取了赵理的工作汇报。我们一行7人共同的印象是:武安的残疾人事业也同武安飞速发展的经济一样,在这片神奇而古老的土地上,绽放出鲜艳夺目的光彩,同时,也折射出残疾人工作者对残疾人事业的热爱、对残疾人的热爱。而这种爱,在太行东麓得到升华。

“三个不适应”到

“三个奋斗目标”

2004年9月,武安市调整了残联领导班子,赵金昌走马上任,担任残联理事长。年底,赵理第一次参加邯郸市残联召开的辖区各县市理事长工作汇报会,就遇到尴尬的事。从会议开始到被点名发言,心里一直忐忑不安,为什么?因为没什么可汇报的。赵理想来想去最后决定,正视现状,承认落后,避开以前谈今后。就在这次会上,赵理提出了武安残疾人工作现状的“三个不适应”,即:与“残疾人大县”不适应,与经济强市不适应,与全国快速发展的残疾人事业不适应。怎么办?也是在这次会上,赵理向全体与会的理事长和领导立下了不是军令状的军令状:承诺武安市残联“三个奋斗目标”:第一个奋斗目标:一年打基础;第二个奋斗目标:两年跃居邯郸市辖区残联先进;第三个奋斗目标:三年跨入河北省先进行列。赵理的话音刚落,会场一阵窃窃私语:武安换人了,武安换人了。随后,会场上竟响起热烈的掌声。

会后,武安残联新一届领导班子,迅速统一思想、立志创新、奋发图变,正视“三个不适应”,努力打拼“三个奋斗目标”。5年过去了,他们凭着对残疾人事业和残疾人的爱,不但实现了承诺的奋斗目标,多项工作还达到了全国残疾人工作先进水平。

“两个突破口”和

“三大工程”

新一届残联领导班子执政后,百事待举,从何抓起?成了急需确定的问题。经过认真调研,最后确定,选择了“两个突破口”:一是基础设施建设,决定建设武安“残疾人综合服务中心”大楼,甩掉武安长期没有“残疾人综合服务中心”的落后帽子;二是大力加强残联机关和村、乡、镇残疾人工作组织及干部队伍建设。同时决定实施“三大工程”:一是实施“社区康复工程”;二是实施“复明工程”,创建“无白内障致盲县(市)”;三是启动残疾人“安居工程”。

2005年,在赵理的带领下,残联新一届领导班子,积极奔波,鞋底磨薄了、人消瘦了全然不顾,在最短的时间内办理了“综合服务中心”大楼的审批立项手续,还争取到财政资金400万元。经过一年多的筹建,2006年底,武安市一座高标准“残疾人综合服务中心”大楼建成并交付使用,一举甩掉了武安长期没有“残疾人综合服务中心”的落后帽子。“综合服务中心”建筑面积4800平方米,集残疾人培训、康复、辅助用品供应服务、文体活动、行政办公为一体,在为残疾人提供多种服务、发展残疾人事业中发挥出重要作用。无障碍设施建设也是武安基础设施建设的一个亮点。几年间,共铺设盲道67公里,建成1300多处缘石坡道,在40多家公共场所改建新建80多处无障碍设施、50块道路标志牌及电子屏幕、音响提示装置,还开办了固定电视手语节目。今年还将建成10个小区的无障碍设施。武安的基础设施建设工作,被省授予“河北省无障碍建设先进城市、示范城市”、“河北省残疾人基础建设先进县市”荣誉称号。

在抓基础设施建设的同时,大力加强了市残联机关和村、乡、镇残疾人工作组织及干部队伍建设和业务建设。果断地打破旧的机关工作体制,对应上级残联机关调整了机构科室,并定岗、定责、定目标,建立健全了规章制度。一年内各部门建好了两类档案,一是涉及本部门业务残疾人情况档案,二是涉及本部门业务法规政策档案。现在各部门档案统一、正规、完备,在各项工作中发挥着不可替代的作用。当一摞摞整齐的档案映入我们的眼帘时,我们也不禁为之感动。

市残联机关组织和干部队伍建设好办,村、乡、镇残联组织和干部队伍建设可就没那么容易了。千头万绪,困难重重,班子反复研究,最后决定,从建章立制和褒奖处罚两个方面抓起。随即颁布了《武安乡镇残联建设工作意见》和《年度工作考核奖惩办法》,对乡镇理事长明确提出了工作任务和纪律要求,并筹措了数万元奖金,用于奖优罚劣。经过两三年的磨砺,武安乡镇残联理事长队伍已经成为一支工作热情高、召之即来、来之能战、作风过硬的队伍了。

与此同时,市残联大胆创新,将城市社区残疾人专职联络员及每人月补50元的做法率先引入武安广大农村,出台了《农村残疾人联络员章程》、《村级联络员考核办法》,制发了《工作日志》等。5年来,全市502个行政村全部建立了残疾人协会,491个村配备了残疾人专职联络员,配备率达到97.8%。为提高联络员素质,市残联先后举办联络员培训班5期,对联络员全部轮训两遍以上。残疾人联络员在残疾人康复、维权、生活救助、就学、就业、情况统计、耕种、婚丧嫁娶、宣传国家残疾人政策等方面发挥出了重要作用。这一做法,不仅把农村残疾人协会由“虚”变“实”,解决了农村多少年来没有专人为残疾人服务办事的问题,又解决了近500个残疾人就业和生活困难补助问题,有效地调动了联络员的积极性,使残联基层组织开始活跃起来。村、乡(镇)、市三级残疾人工作组织网络的形成,实现了武安残疾人事业发展史上历史性突破。省残联李民理事长考察后说,武安残疾人联络员的做法在全省带了个好头,要总结推广。

2006年,启动了社区“康复工程”。市里成立了“康复工作办公室”,制定出台了《武安市残疾人康复医疗优惠政策实施办法》和《武安市“十一五”社区康复工作实施方案》。几年来投入大量资金,残疾人比较集中的13个乡镇、22个行政村先后建起了高标准康复站(室),配备了在全省都是一流的康复器材。目前,全市康复服务建档率达到95%,各康复点器械使用率达99%,41%的残疾人受到不同形式的康复服务,其中肢体残疾康复训练的有268人,满意率为99%。省残联有关领导实地考察时说,武安残疾人康复工作走在了全省的前列。

2007年实现了“无白内障致盲县(市)”目标。利用募捐资金35万元,在全市范围内大规模地开展了“争创无白内障致盲市暨送光明、送温暖活动”。从邢台眼科医院请来专家,5个月时间,实施手术335例,当年实现了武安“无白内障致盲市”目标。2008年,经残联多次争取,市政府将白内障复明工作纳入政府经常性工作,并将费用列入了市财政预算,又使109名白内障患者重见光明。这项工程顺利通过省级验收。

也是在2007年,启动了“安居工程”。1.7万名办证的残疾人中,有300多户、2000余人或居住危房内或无房可住。在中央和省残联专项资金支持的基础上,又筹资37万元,展开了武安市有史以来最大规模的残疾人危房改造。年底,第一批50户残疾人危房改造完成。2008年,市委、市政府要在全市实施“安居工程”,经过争取,残疾人住房困难户纳入了市委、市政府整体“安居工程”当中,又使160户贫困残疾人的危房得到改造。

“一个制鞋厂、两个养猪场”和“800名残疾人就业”

当前就业问题已成社会老大难问题,残疾人就业更是难上加难。武安残联这几年在安排残疾人就业方面,真是绞尽了脑汁,想尽了办法。

以征缴“残保金”为契机,大力促进残疾人就业。按比例安排残疾人就业是“残疾人保障法”明确规定的。然而,多年来武安的党政机关、事业单位无一新安置残疾人,也无一按规定缴纳“残保金”。为扭转这种状况,促进残疾人就业和“残保金”征缴工作,赵理带着国家和省政府红头文件不厌其烦地找市委市政府有关领导“讨说法”,他义正言辞,据理力争。终于在市委市政府的支持下,2006年,市政府出台了《关于行政事业单位残疾人劳动就业保障金实行财政代扣的通知》(武政办(06)1号文件)。文件出台后,在党政机关和行政事业单位当中引起强烈反响。有的单位领导就掂量,少安排一个残疾人就业要交1.5万元,安排一个残疾人就业只不过几千元,算来算去还是安排残疾人就业合算。“钢铁堡垒”终于被“金刚钻”钻透了。两年多时间,22个乡镇、8个行政事业单位共安排残疾人230多人,2008年收缴“残保金”达543万元,比上年增收183万元,增长70%,为河北省之最。赵理在回忆此事时仍很激动,他说:“这是对残疾人最大的维权行动”,“只要干就有希望,不干没有一点希望”!

在安排残疾人就业当中,武安残联坚持既输血又造血。用赵理的话叫做:最大限度授“鱼”,还要特别注重授“渔”。他们是如何既授“鱼”又授“渔”的呢?

开展残疾人“拜师学艺”活动,促进残疾人就业。“拜师学艺”,就是动员无依无靠或多残特困家庭中的青壮年残疾人学一门劳动技能,自主就业。残联帮其选择师傅,并与其签订带徒协议,出徒后残联支付学费,并为之免费购买劳动工具。几年来,全市已有36人参加了“拜师学艺”,32人实现了就业,结束了街头流浪的生活,改善了生活质量。

开展多形式职业培训。几年来,残联举办了10多期种植、养殖、家电维修、盲人按摩等不同专业的培训班,并“借鸡下蛋”,在长城电脑学校专门为残疾人常年开设初、中、高三级班,随到随学;在电脑市场开设实习基地;在特教学校开设缝纫裁剪班,学费全免。这几年共有1614名残疾人参加各类职业培训,掌握了一定技能,为就业奠定了基础。

多渠道安置就业。为了促进残疾人就业,2006年,残联同工商局联手,成立了“武安市残疾人就业促进会”,工商局每月将新开办企业信息反馈残联,残联及时上门宣传政策,推荐残疾人就业。用赵理的话这叫“工作位置前移”。还和周边三省六市残联建立残疾人职业培训、就业信息咨询平台,拓宽了残疾人就业渠道。

武安残联在做好全市残疾人就业工作的同时,还带头资助残疾人建起了一个制鞋厂、两个养猪场。几年来,通过残疾人自主就业、政策安排、扶持就业等渠道,全市共有800多残疾人实现了就业,为政府、为社会解了忧排了难,为残疾人提供了实惠。

“一把手”和“一班人”

大家都说“火车跑得快全靠车头带”。又有人把一个单位的领导班子比作“车头”,还有人把领导班子里的“一把手”比作是“车头”的“车头”。总之,“车头”的作用至关重要,毋庸置疑。武安市残疾人工作5年间的成就更证实了这一点。

赵金昌,现任武安市残联理事长、党支部书记,是武安市残联新一届领导班子的一把手。初见赵理,给人的印象是稳重实在,修养高、思维敏捷,又透着执著、刚强、坚韧,有一股不服输、敢为人先的劲头,有相见恨晚的感觉。通过对武安残疾人工作实地考察和采访,我们对赵理的印象得到了充分印证。

5年间,就是这位不服输、敢为人先的赵理,带领残联领导班子“一班人”,开拓创新,奋发图变,艰苦创业,在武安残疾人工作“三个不适应”的基础上,打拼出一片新天地,实现了他上任伊始的承诺,超额完成了“三个奋斗目标”,取得了残疾人工作一个又一个荣誉:

“河北省残疾人社区康复工作示范市”;“河北省无障碍设施建设先进城市、示范城市”;“河北省基层残疾人组织建设试点单位”;“河北省残疾人工作先进单位”;“河北省残疾人基础建设先进县市”;“河北省残疾人文体工作先进县市”;“《中国残疾人》、《三月风》两刊宣传、订阅全国先进县市”;武安残联领导班子还被武安市委市政府连续几年授予“先进领导集体”及“优秀党支部”称号,等等。

一面面锦旗、一块块奖牌,不但从一个侧面诠释了武安市残联这届领导班子5年间的奋斗历程、取得的成就,以及他们付出的艰辛,同时,也充分反映了武安市残联领导班子的“一把手”和“一班人”对残疾人事业的执著、对残疾人的热爱,也给我们宣传报道提供了有力佐证。

廊坊

沿着京津塘高速,从北京到廊坊用不了半个小时的车程。就如同这些高速公路一样,廊坊市的残疾人事业也在飞速发展,而在广阳区这个小小角落,我们有了一种别样的感悟――

广阳区

安居乐业才是真

■ 文/艾诚 图/艾诚杨乐

在河北一周的时间,忙忙碌碌,几近尾声,归心似箭。最后一站是廊坊,尽管只是在广阳区走马观花一番,我还是吃了一惊,没想到这里有这么好的残疾人工作氛围,没想到这的残疾人工作会有这么大的手笔,没想到这的残疾人这么有福气。

贫者安其居

古人杜甫有“安得广厦千万间,大庇天下寒士尽欢颜”的名句,但这只是他老人家一个美好的向往。今天,残联把这个向往变成了现实。

廊坊市委、市政府一声令下,全市统一动作,对生活在农村的残疾人进行了彻底的摸底调查。广阳区残联全体动员对全区5个乡镇贫困残疾人危房户进行筛查摸底,经过10多天的逐户走访排查,上报区委、区政府要求对80户极度贫困的无房户和重度危房户实行危房改造,区委、区政府建立的危改小组对这80户危房改造户进行逐户评估,最后80户危改户全部通过审核。审核通过后,残联还委托廊坊市的主要媒体将危房改造名单刊登出来进行公示,接受群众的监督。区委、区政府审阅了设计图及详细预算后专门召开了危房改造专题会议。会议中提出将80户危房改造户下派给5个乡镇,每个乡镇必须建立危房改造小组,明确责任,由一名乡、镇长专门负责危房改造工作;乡镇与承建的建筑队必须就房屋改造和质量标准,签订相关协议;房屋改造工作务必于2007年11月底全部竣工。盖房子要花钱,区委、区政府再次专门召开危房改造专题工作会议,要求改造标准为每户60平方米,新建房屋每平方米补助500元,维修房屋每平方米补助300元,共计资金近200万元由财政专户储存,并于工程完工验收合格后发放,在会议结束一周内,所有资金全部到位。工程动工了,区委、区政府要求每天上报危改进度及危改过程中发现的问题,做到随时有问题随时解决。区残联每天询问各乡镇进展情况,并每周下乡一次进行检查,及时掌握进度,及时向各级领导汇报。区委、区政府领导也先后多次亲临乡镇并深入改造户进行调研,就地解决实际问题。3年时间里,广阳区共为133户贫困残疾人危房户建了安居新房。

据陪同我们采访的市残联的同志介绍,廊坊全市共投入资金2617万元,改造农村贫困残疾人危房1459户,并建立了残疾人危房改造工作长效机制,努力做到发现一户改造一户。2008年,廊坊市残联制定了廊坊市城镇居民廉租房政策,规定残疾等级在二级以上的残疾人可优先享受廉租房,且当年就为市区的26个无房残疾人家庭解决了廉租住房。

耳听为虚,眼见为实。当我们走进九州镇东京村残疾人张志山的新居,看到他脸上的笑容时,我们彻底信服了。50不到的张志山是个很朴实的汉子,每天拖着一条残腿在村里补鞋为生。他家一共4口人,就有4个残疾人,爱人下肢瘫痪,靠轮椅才能行动,两个女儿都是聋人。过去一家4口挤在住了几十年的土坯房里,夏天漏雨,冬天透风。如今住上了三间透亮的大瓦房,残联不但给他家盖了新房,还在他乔迁之时送给他一台电视机。这是残联从区直单位募捐来的,每一个住上新房的贫困残疾人都有一台。我们问张志山,为什么笑得这么开心?他说:“住新房子对他是做梦都不敢想的事情,当初领导告诉他这事的时候都不敢相信,直到搬进新房才确信这都是真的。这么好的事摊在自己头上能不高兴吗?”

弱者乐其业

在中国的词汇里,安居跟乐业是不能分家的。

广阳区残联很重视残疾人就业问题,各种培训班、种植养殖培训基地应有尽有。历年来他们采取多元化、多渠道、多形式的开发岗位,在企业落实残疾人就业优惠政策。安置残疾人就业多达几千人,让我印象最深的是广阳区残联建立的一所智力残疾人庇护工厂,这也是广阳区残联残疾人就业工作上的一个大手笔。

一进厂区,我眼前一亮,这么大一块地方,一定能为厂子未来的发展提供足够的空间,绝对不能小视。车停在一排平房前面,区残联王理事长介绍说,这里是残疾人的生活区。厨房、卫生室、训练室、残残疾人宿舍应有尽有。虽然是平房,但是窗明几净,给人感觉非常规范,每间残疾人宿舍的门上都挂着一块牌子――爱心宿舍,下面还有一行小字:像家一般的温暖。让人看了心里暖烘烘的。正在这会儿,一位大嗓门的女同志走了过来,原来这是工厂的任厂长,残疾人都叫她任姨。任姨也是个直爽人,有什么说什么。厂里招收的6名残疾人做的都是最简单的、他们力所能及的工作。有的残疾人实在干不了厂里的活,就安排在厂区的几亩田地里干些零散的农活。她虽然是这个企业的老职工,但没有照顾残疾人的经验,凭的全是一份热心,对他们比对自己的孩子还要关心。平时残疾人干活累了就对他说:“任姨,我累了。”她就说:“累了就歇会。”残疾人一应生活用品都是工厂免费提供的,吃饭顿顿保证都要有肉,每礼拜还要再改善一次生活,不但生活的细节上要照顾他们,就连跟他们说话都像对孩子一样。一位叫刘春海的残疾人的奶奶过生日,家里要接他回去,同事们不但帮他换好了新衣服,还帮他把指甲剪干净。

工作上,任姨和工人们手把手地教他们,一遍不行说两遍,两遍不行说十遍。为了他们的安全,厂里规定残疾人要远离生产机器,残疾人在这里既能自食其力,又能得到尊重和照顾,一个个高兴极了。一个叫李建的残疾人当初到区残联报名学习电脑,非常吃力。王理事长看到了就对他说,我觉得你来这里上班比较合适,于是就来了,现在工作十分努力。当我问他在这工作的感受时,他连连说好。

任姨告诉我们,残疾人在这里管吃管住,每月600元工资,工厂还给他们上齐了各种保险。由于企业刚刚起步,厂里的健全工人每人每月只有700块钱工资,保险也只给上了一种。可他们并不觉得有什么不公平。大家都说,残联办这个企业是为关爱残疾人,我们也有一颗爱心,关心照顾残疾人是应该的。

我很感动,很佩服这些兄弟姐妹的胸怀。回头看看这次的广阳之行,我发现一个特点,这里残联办事,大事必有党委政府撑腰,小事必有人民群众支持,这不正可以从一个侧面说明这里的残疾人工作深入人心吗?我们一直提倡残疾人平等融入社会,广阳的事实告诉我们一个道理,只有残联为残疾人服务好了,残疾人的生活稳定了,健全人才会平等地去看待他们,才可能真正的被社会接纳。生活稳定要有个标准,那就是――安居乐业。

孩子,我们帮你长大

■ 文/图艾诚

照片上这个孩子叫李博谦,看上去也就六七岁的光景,可他已经实实在在有17岁了。由于疾病,他的身体不能分泌生长激素,十几年来始终是这个样子。因为身体机能不健全,他只享受了几天的学校生活就被姥姥领回了家。他总是对妈妈说:“妈妈,妈妈,你给我治病吧,治好了,我想长大。”

李博谦的呼声让他的妈妈不断流泪,也让我们这些旁观者倍感心酸。孩子的姥姥也向我们倾诉了一肚子的苦水。为了给孩子治病,原本殷实的家几近贫困,全家的积蓄都花在了给孩子看病上。老人家难过地说,我原来也是有房有车的人,也曾积极给弱势群体捐助,可现在沦落到吃低保的地步。孩子每年看病都要一两万的开销,为了这,家里的房子都卖了,眼看实在没地方弄钱给孩子看病了,我心里急得跟火烧似的。有好心人提醒我,孩子的状况属于残疾了,咱们廊坊市残联有个应急救助的政策,应该到残联去想想办法。我赶快找到广阳区残联,递交了救助申请,很快残联就把5000元救助金送到了我家里。这可真是及时雨呀,我总算松了一口气,孩子又能继续治疗了,又有希望了。残联不但送来了救助款,还把媒体的记者带到我家,让全社会知道孩子的苦难遭遇,好心人们纷纷伸出援手,捐款送药。让我们又有了坚持下去的信心。多亏了咱们残联啊。

一家人的悲惨境遇让人心焦,残联的援手带来的峰回路转让人为之庆幸,应急救助这四个字让人回味。在我十几年的残疾人工作生涯中,这是个第一次听到的新名词,救人于危难之际,当然是大大的功德,但并不是个简单的事情,没有雄厚的实力,没有精心的安排,恐怕是很难做到的。

王克强是廊坊市广阳区残联的理事长,快人快语。提起应急救助这个事很自豪。他说廊坊市开展应急救助这项工作在河北全省恐怕都是头一家,给老百姓做了一件大好事。但这不是咱们残联的发明,是市委、市政府为了咱们残疾人谋的一项福利。从市到区,都有应急救助的专项经费,设立了残疾人应急救助基金,累计投入1000多万元。这两年里,我们坚持政府主导,社会互助的原则,动员社会力量参与救助帮扶工作,建立健全应急救助体系。对因病、因灾及本人或子女就学等原因造成生活特殊困难的残疾人给予临时一次性救助。可以申请救助的对象主要是享受城乡居民最低生活保障的残疾人;家庭月人均收入高于当年城市低保、低于最低工资标准的城市残疾人;家庭年人均收入低于当年农村年收入标准的农村残疾人;因自然灾害或其他突发事件,造成家庭生活特殊困难的残疾人家庭;其他特殊原因造成家庭生活特别困难的残疾人家庭。像李博谦这样的受助残疾人家庭还有很多,截至目前,全市已核实、发放救助资金447万多元,对699名贫困残疾人实施了紧急救助。

有一个姓陈的残疾女孩,得了尿毒症,换肾已经让她家倾家荡产,每个月还要做一次透析来维持生命。她的家长在救助申请中写道:我家有个活泼可爱的女儿,正值花季却到了人生的尽头,而我们已经没有能力继续支撑她与死神的抗争,希望残联能救救我们的女儿。接到申请,我们一次性救助了她2万块钱,并且我们现在正积极为她向上级申请市一级的救助,没别的,有了这笔钱,她就能继续活下去。

活下去,这对一个垂死的小女孩来说是多么大的喜讯啊。当然,对于残疾人这个弱势群体来说,这点救急的钱还是太少。每年申请应急救助的残疾人很多很多,仅在广阳区残联,我们就看到了厚厚的一摞救助申请单。而残联只能按照上级制定的审核程序,逐级审核,从众多申请中选出几十个最最困难的予以帮助,可说是杯水车薪。但就是这滴水之情,让这些面临绝境的残疾人又看到了生的希望,鼓起了活下去的勇气,也许就能改变他们一辈子的命运。我们期待,因为这一次救助,像李博谦这样的孩子能有机会治愈自己的疾病,让长大成为现实,不再只是他的一个梦。

廊坊市委、市政府领导如是说

党委、政府两方面的领导双双出面会见我们的记者组,这在我们的无数次采访活动中极为罕见。廊坊市的领导这样做了,因为,他们有话要说,有话可说――

市委书记赵世洪:

残疾人事业发展好的地方,一定是党委、政府高度重视的结果。各级党委、政府要从全局和战略的高度充分认识做好残疾人工作的重要意义,将残疾人工作与其他工作同谋划、同部署、同落实,履职尽责,做到“五个优先”“五个纳入”,即优先保障残疾人基本生活,对同样处于生活低水平的弱势群体,要把残疾人放在第一位,先行解决残疾人基本生活问题;优先保障残疾人医疗康复,从就医渠道、帮扶资金等方面给予特殊优惠待遇,特别在医疗卫生体制改革中,要充分考虑残疾人的医疗需求;优先保障残疾人生产就业,在完善和落实资金扶持、税费减免、贷款贴息、专产专营等残疾人就业保护政策措施的基础上,进一步为残疾人创业、就业提供更优惠的政策;优先保障残疾人教育培训,从师资力量、投入资金、创新办学模式等方面加大力度,尤其要认真落实义务教育的各项规定,切实保障残疾人受教育的权利;优先保障残疾人权益,为残疾人提供更多方面的服务,让残疾人在政治、社会、文化、体育等方面享受到与健全人同样的待遇。总之,要通过“五个优先”,让残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、生活有保障。把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划,各级党委、政府在制定中长期总体发展规划时,要将残疾人事业发展规划作为重要内容,统筹制定;把残疾人工作纳入年度工作计划,各级党委、政府和有关部门在制定年度工作计划时,要认真谋划一批惠及残疾人的实事、好事,为残疾人解决最迫切的困难和问题;把残疾人事业经费纳入各级财政、各部门预算,并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加,保证需要;把残疾人工作纳入督导检查范围,各级各部门要将残疾人工作作为督导检查内容,按照确定的目标任务和完成时限,加强督导检查,对重点工作定期调度、定期通报;把残疾人工作纳入各级各部门领导班子政绩考核范围,严格落实好省委、省政府文件要求,建立目标责任考核机制,加强考核,严格奖惩,确保残疾人工作落实到位。

市政府副市长刘智广:

近年来,廊坊市委、市政府在大力发展经济的同时,把解决民生问题作为全部工作的重中之重,高度关注以残疾人为重点的弱势群体的基本生活,积极探索残疾人工作思路,坚持与时俱进、突出重点、强化措施、注重效果,推动残疾人事业取得了新的发展。我们从居、保、教、业、医、助六方面找准着力点,重点突破,全力改善残疾人生活。一是以实现贫困残疾人住有所居为着力点,大规模开展贫困残疾人危房改造工作。坚持经济、实用、合理的原则,明确改造标准和时限要求,将危改对象情况、标准张榜公布,接受监督。市、县两级财政共投入资金2617万元,改造农村贫困残疾人危房1459户;制定了廊坊市城镇居民廉租房政策,2008年为市区26个无房残疾人家庭解决了廉租住房;实施了为危改户赠送家电、家具,减免水、电、收视费用等扩大帮扶。二是以实现贫困残疾人残有所养为着力点,加大贫困残疾人家庭低保工作力度。目前,全市残疾人低保户累计达到13289户,其中为7430位丧失劳动能力、生活无法自理的残疾人提高了补差标准30%,实现了应保尽保。三是以实现残疾人学有所教为着力点,广泛开展扶残助学活动。落实“两免一补”政策,“盲、聋、弱智”三类残疾人儿童入学率达到89%;平均每年资助残疾大学生及残疾人子女大学生80多人享受高等教育。四是以实现劳有所得为着力点,做好残疾人就业援助工作。累计举办维修、家庭种植养殖、盲人按摩等培训班300多期,培训残疾人2万多人次。采取按比例安排就业、集中就业、扶持个体就业等多种形式,重点解决全市445个城镇残疾人零就业家庭的就业问题。五是以实现残疾人病有所医为着力点,组织支持残疾人参加医保。参加新农合的残疾人达到20多万人。农村贫困残疾人和城镇二级以上残疾人个人应缴纳的参保金额全部由财政负担。六是以实现急有所助为着力点,建立残疾人应急救助基金。全市各级财政投入专款,设立了残疾人应急救助资金,两级财政已经累计投入1000多万元,用于对因病、因灾,残疾人本人或残疾人子女入学等原因造成的家庭暂时性困难实施紧急救助。截至目前,全市已经核实并发放应急救助资金447.3万元,对699名贫困残疾人实施了紧急救助。

重视・关心・帮助

――河北省副省长宋恩华访谈录

欧阳鸣:宋省长,您好!感谢您接受本刊的采访,请您先谈一下这些年河北省残疾人事业的发展情况。

宋恩华:改革开放以来,河北省高度重视残疾人事业,紧紧围绕康复、就业、教育、扶贫、体育等关系残疾人切身利益的热点难点问题,在思想上重视、在政策上支持、在财政上投入、在工作上创新,我省残疾人事业取得了长足发展。特别是去年以来,以贯彻中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》为契机,我省残疾人事业步入了一个新的发展阶段。康复方面,开展了“慈善燕赵・万人复明”等残疾人康复活动,帮助1.7万名残疾人重见光明;就业方面,开展了五年安排5万名残疾人就业工程,认真落实残疾人就业优惠政策,使一大批残疾人顺利就业;教育方面,新建两所特教高中,帮助2000多名残疾儿童圆了求学梦;扶贫方面,争取国家康复就业项目贷款2500万元,扶持3000多名残疾人脱贫;体育方面,大力发展残疾人体育事业,在北京残疾人奥运会上,我省残疾人金牌总数位居全国第三位,为祖国争得了荣誉,我省残联被中残联授予“重大贡献奖”。

欧阳鸣:的确成绩显著。不过新的一页已经翻开,您是怎样看待这新的一页的?

宋恩华:河北省是人口大省,全省残疾人总数达496万,做好残疾人工作任重而道远。站在新的历史时期,我们必须把握新机遇、认清新形势、迎接新挑战。一是新机遇提出新要求。随着科学发展观的深入人心,构建和谐社会已经成为摆在我们面前的重大任务。残疾人事业发展是科学发展观的题中应有之义,残疾人保障是关注民生、促进和谐的重要内容。党中央、国务院和省委、省政府研究制定了一系列促进残疾人事业发展的若干意见,为我们今后工作指明了方向,提出新的、更高的要求。二是新形势面临新课题。河北的残疾人事业还面临一些困难和问题,可以概括为“三个差距”:残疾人与全省社会平均水平有差距,残疾人实现小康程度与全省小康平均水平有差距,残疾人工作与全国先进省份有差距。造成这样的差距,有历史基础等客观因素,也有认识不够等主观因素,需要我们在今后的工作中尽快弥补短板、缩小差距、迎头赶上。三是新挑战孕育新希望。今年以来,受国际金融危机影响,全省经济运行受到一定影响,扶残、助残、保残任务更加艰巨。针对这种形势,省委、省政府把“保增长、扩内需、调结构、惠民生”作为今年工作的主线,明确提出越是困难的时候,越关注民生,越重视残疾人事业,研究制定了一系列支持残疾人事业发展的真招实举,这必将有力地促进残疾人事业发展。

欧阳鸣:残疾人事业是个系统工程,需要全社会特别是政府各个职能部门的全力投入,在这方面您又是怎么要求的?

宋恩华:做好残疾人事业,是各级政府分内之责,必须动真的、来实的、补短的,确保各项政策不折不扣地落到实处,各项任务不折不扣地完成。

一是在工作思路上,坚持“五个优先”。优先保障残疾人基本生活,实现“残有所依”。对同样处于生活低水平的弱势群体,要把残疾人放在第一位,先行解决残疾人基本生活问题,对重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭,要高看一眼、厚爱一层、全力保障。优先保障残疾人医疗康复、实现“病有所医”。在推行城镇职工、城镇居民、农村三大医疗保障体系中,要充分考虑残疾人的医疗康复需要和残疾人家庭的承受能力,在就医渠道、扶助资金等方面给予特殊待遇,有条件的地方由政府负责参加医疗保险费用。优先保障残疾人生产就业,实现“劳有所得”。《河北省实施办法》即将出台,将在资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补助、岗位补贴等方面出台一系列优惠政策,为残疾人就业创造良好的环境。优先保障残疾人教育培训、实现“学有所教”。从师资力量、投入资金、创新办学模式等方面加大工作力度,尤其是要认真落实义务教育各项规定,坚决取消招生、入学等方面对残疾学生的歧视,切实保障残疾人受教育的权利。优先保障残疾人权益,实现“益有所保”。为残疾人提供更多方面的服务,让残疾人在政治、经济、社会、文化、体育等多方面享受到与健全人同等的待遇。

二是在工作举措上,坚持“五个纳入”。把残疾人事业纳入国民经济和社会发展的总规划。各级政府在制定中长期总体发展规划时,要将残疾人事业发展作为总体规划的重要内容,确定目标、统筹安排。把残疾人工作纳入年度工作计划。坚持每年从残疾人工作的实际问题出发,谋划实施一批惠及残疾人的实事好事,切实解决残疾群众最关心、最迫切、最期盼的热点难点问题。把残疾人事业经费纳入各级、各部门预算。以政府投入为主体,向上争取一点、社会筹集一点、企业赞助一点,不断拓宽资金筹集渠道,保障残疾人事业经费需要并逐年增长。把残疾人事业纳入督导检查范围。按照确定的目标和时限,对各级各部门进行定期调度,要求2015年完成的任务,半年通报一次;要求2011年完成的任务,每季通报一次;要求年内完成的任务,每月通报一次。把残疾人工作纳入各级各部门领导班子政绩考核范围。残疾人工作是检验各级各部门执政理念、执政水平的重要标志。要建立目标责任考核机制,加强考核,严格奖惩,确保落实。

三是在制度保障上,完善“三项机制”。完善领导机制,进一步健全完善党委领导、政府负责、部门承办、社会参与的残疾人工作领导机制,发挥好指挥、协调、调度、督促职能。完善推进机制,建立健全经费保障、监督检查、考核奖惩等长效机制,把握特点、遵循规律、敢于创新、谋求突破。完善法律机制,完善残疾人法律救助体系和法律援助制度,切实维护残疾人合法权益。

欧阳鸣:您还兼任省残联主席,为残疾人事业做了许多实实在在的工作。

宋恩华:担任河北省残联主席,承担着全省近500万残疾人的信任、希望和支持,我更多的感受是:压力、责任、使命。今后的工作中,我一定恪尽职守,不辱使命,团结带领全省残联系统广大干部职工奋发工作,努力为残疾人交出一份满意的答卷。具体而言,要做到“四真”:真心实意,始终把残疾人的困难放在心上,把残疾人当作自己的兄弟姐妹,带着深厚的感情做好残疾人工作。真招实举,坚持出实招、办实事、求实效,竭尽全力地为残疾人多做实事。真金白银,抓住重点、难点问题,协调多方力量,筹措、争取发展资金,急残疾人之所急,办残疾人之所盼,常送“及时雨、雪中炭”。真抓实办,确定了的工作就要一抓到底,不见实效不罢休,绝不纸上谈兵,绝不半途而废。这“四真”与市、县各级残联主席共勉,也希望得到各级残联的支持。

欧阳鸣:谢谢您对残疾人事业的深刻理解和全力支持!

印象李民

■ 本刊记者欧阳鸣

李民,河北省残联党组书记、理事长。

若干年前吧,去了一趟河北,李民理事长带我去了赵州桥,这个在河北境内的最著名的历史古迹。一路走去,那桥够宽,那河道也够深,一面漫漫的斜坡铺向河面,我们也一直走了下去。我只记得,那一路上,李民理事长跟我说了许多,赵州桥的掌故,民间流传的故事,当地的风土民情,娓娓的,谆谆的,直到我们下到坡底,并肩站立着仰望赵州桥雄伟神奇的桥身,李民理事长的话语似乎是在穿越历史而来,忽然就有了一种沧桑感――而我,忽然对身边的这个人就有了一种崇敬,有了一种兄长的感觉。

是的,就是一种兄长的感觉。其实,这么多年来,我与李民理事长见面的次数并不多,相交并不深,甚至,对于北京这个最近的、唯一的相邻省份,我还从没有正式地走访过,但是没错,对于这个人,就是这样的一种感觉,就像这次,我们终于如偿还夙愿般走进了河北,就像我终于与李民理事长相对而坐,那种兄长的感觉愈加亲切,愈加浓烈……

李民告诉我,他的工作经历很简单,就分为三段吧:1972年～1985年当兵,1985年～1998年在省人事厅,1998年调到残联至今。当兵的一段他只字未提,在人事厅的那段李民简单说了几句,主要参与省里若干新项目的立项论证、人才保障等等,而这段时间值得一提的倒是他出了一次严重的车祸,脊椎严重损伤,在床上躺了整整两年,“包括后来到残联来工作也与此有关吧”,李民有些戏谑地、自嘲地笑着说。当然,后来经过严酷的康复训练(细节略去),李民还是重新站了起来,重新返回工作岗位,当然,然后就是来了残联。

对于初到残联的印象,李民说得很平淡:知道有这么个单位,没有什么特殊的感觉,就是正常的工作调动吧。李民倒是对他到残联后的第一部“坐骑”记忆深刻:一部跑了40万公里的“普桑”。1998年?我还真有些印象:那时杂志社刚刚从长春一汽提了一部崭新的“红旗”,“王谢堂前燕”刚刚降落“寻常百姓家”,杂志社因此还“风光”了一阵呢。而一个副厅级干部(李民时任副理事长),坐一辆老旧的“普桑”,是寒伧了点。

但就是这部“寒伧”的轿车帮助李民大大改变了当时残联确实有些“寒伧”的面貌。恐怕因为李民是从省人事厅调来的吧,所以一到残联他分管的就是组联工作,而当时省残联组联工作的重点,就是市、县残联的组建,包括硬件设施特别是队伍建设。李民提起他当时看到的一个情景唏嘘不已:某市的残联就在一个长满蒿草的大院里的一间低矮的房子里,就一张桌子、一把椅子。怎么办?跑呗!李民上跑“编办”,编办主任是李民在人事厅时的老熟人了,干脆就把他堵到了家里,然后娓娓地谆谆地就向他宣讲大道理,加强薄弱环节啦,健全机构啦,一谈就过了半夜;没动静?好,第二天再去,这次直接“威胁”了:不答应?不答应就住你这儿了,我不睡你也别睡,一天不行我天天来!一直“耗”到凌晨两点,主任终于“打发”了这位“爷”,第二天就签了文件。可上有政策下还有对策呢,于是李民还要下跑各市县。某市的领导就是拖着不办,李民在那个市住了好几天连领导的面都见不着,李民也够狠:办公室我堵不到你厕所你总得上吧?他在厕所一等就是几个小时,领导也不是神呐,终于在厕所“束手就擒”,李民的下一句话更狠:“大人啊,你把残疾人逼到什么份儿了?”领导唯唯......就这样,李民副理事长“上跑下颠儿”,不到一年的时间,河北省的各市县直至乡镇的专干,一支完备的基层残联干部队伍建立了起来。

以上似乎有点“戏说”的成分,但确乎是李民同志的一段“正史”,而且是李民理事长对残疾人工作完整的、连贯的思路的一部分:“有人干事”――接下来还有“有章理事”和“有钱办事”。

2002年,敢领风气之先的广东省率先推出了“民心工程”的提法和做法,而且一推就是10项,于是全国各地纷纷开始效仿,河北当然不能例外。当年广东省的“十项民心工程”中有两项涉及残疾人事业:教育和就业。此时李民刚刚升任河北省残联理事长,他敏锐地感觉到这是一个契机,更形成了一个深刻的认识:“以快补晚”。河北相对于广东来说残疾人事业的起步已经晚了,所以要加快速度、加大力度,有关残疾人工作的,广东纳入了两项,河北就要一举纳入6项!除了教育和就业,康复、扶贫、基础设施建设、无障碍设施建设,统统都要在河北省的“民心工程”中有所体现。气魄是有了,但做起来,难啊。首先主持起草文件的领导就挠头,主管此项工作的领导更是提出了异议,省里为此连续召开了三次会议,李民在会上一条一条地据理力争,为残疾人争,怕个甚?当然,那6项有关残疾人的事,全部纳入了河北省的“十项民心工程”中。这就是“章”呀,红头文件,政府行为,有了这个“章”残联组织才好真正地去“理事”。

李民也不讳谈“钱”。残疾人事业的底子本来就薄,没钱怎么能办事?2007年,为迎接即将到来的北京奥运会和残奥会,河北省残联急需投建残疾人体育训练中心,尚有3500万元的缺口。向财政要,这么大一笔数额,依然难啊。李民搞了个“曲线救国”:时间不等人,我先向财政“借”,然后我们搞一个募捐活动,筹来了钱再还!财政厅的同志依然犹豫,做不了主哟,你还是去找省领导吧。领导在唐山,李民立刻赶去了,可领导又去了承德,李民一咬牙,马不停蹄地再赶往承德,半夜冲进了领导下榻的宾馆......此后几个月的时间里,省残联筹到善款6800万元!体育训练中心如期完工了,残联的有些同志就有些“得陇望蜀”了:残疾人工作处处都要用钱,是不是就先......李民此时又表现出他“硬气”的一面:做人要重言诺,为残疾人办事更要讲信誉,这钱,一定要还!当年,3500万元归还财政。

有一件事很能说明李民的为人与处事:固城县有一个残疾人叫庞怀绪,双下肢瘫痪,这可是个“专业上访户”,身上绑个小木凳四处上访,李民认识他之前就已经上访了10年。其实也没大事,就是老婆带着孩子跑了,“妻离子散呀”,庞怀绪惨兮兮地说,让残联帮他寻老婆。李民说好呀,把你老婆的照片拿来,我帮你找。还真找着了,庞怀绪又惨兮兮地说,没房子啊,没工作啊,有老婆也养不住哟。李民就以个人的名义号召河北省6个市的理事长凑了4万元,在石家庄为他买了套房子(当时是2005年),还支持他办了个小摊儿,卖卖冰棍什么的。这下好了,庞怀绪变了个人,他帮助身边的残疾人,宣传残疾人事业,维护社会稳定。

残联康复股工作计划篇9

一、劳动保障

1. 办理社保退休31人；2. 收社保死亡材料16人；3. 城居保中断补缴76人；4. 社保待遇认证68人；5. 办理困难人员认定5人；6.开发区城保，目前参保11人；7.就业创业登记证截止到2020年5月份共办理59本，办理就业困难人员认定3人（40.50人员）。

二、计生人口

（一）注重宣传，推进人口教育

开展了“5.29计生协会”活动宣传，加大宣传力度，营造浓厚的人口与计生宣传教育氛围，让人们树立科学、文明、进步的婚育观念，使人口计生工作达到抓根治标的效果。

（二）扎实开展，狠抓季度服务

认真做好季度服务工作。截止5月28日共落实手术27 例，其中上环 5例，取环 16人，流引 6 例。受到广大育龄妇女的一致好评。

（三）强化意识，抓好服务管理

加强流动人口管理力度，积极做好流动人口的服务管理工作。截止5月28日共出生 69人，其中女性32 人，男性37 人，内一孩35 人，内二孩 34 人，开展诚信计生行动，无一起进京到省市计生部门上访案件。

（四）落实政策，体现惠民温暖

奖特扶工作到位，兑现率100%，解决群众的后顾之忧。今年以来共上报省、市奖扶 210人，特扶 7人，免费办理一孩服务证80 本，独生子女父母光荣证 11 人，照顾再生一孩申报 3 人，统计上报4—14周岁独生子女父母 207 人。

4、办理残疾证10本。5、协助社会事业局完成残疾儿童康复训练4人。6、开具拆迁安置证明20份。7、办理迁葬介绍信10份。8、协助社会事业局整理细化暖心之城名单87人。下半年工作计划：1、7月份全面完成低保五保提标工作并录入系统。2、完成残疾人动态更新系统。3、安计划申请发放各类民政资金。4、做好上级交办的各类民生事宜。

三、民政残联

加强动态管理，确保党的政策及时落到实处。上半年以来共发放各类民政资金165 余万元，没有出现任何差错；残疾人之家正常运行；办理残疾证10本，安排儿童康复治疗4人次；开具拆迁安置证明20份；办理迁葬介绍信10份；协助社会事业局整理细化暖心之城名单87人。

四、河长制工作

（一）高度重视、明确职责

成立了富城路办事处河长制工作小组，由党委书记担任组长，办事处其他班子成员担任副组长，各部门、公司、村居负责人任小组成员，负责全办辖区内的河长制工作安排部署。河长制工作日常督查由纪委牵头，负责对开展工作落实情况进行督查。积极推进河长制工作，迎接上级河长制工作的检查考核，按时提请办河长对相应河道进行巡查。

（二）加强领导，完善制度

为进一步加强对富城办防汛防旱的领导，经党委研究决定，成立由党委书记为指挥长，办事处班子成员为副指挥长和各部门、村居、公司负责人为成员的指挥网络，并成立防汛防旱工作领导小组。

（三）加强河长制建设、全面推行河长制管理

全面推行河长制，实现河道、沟渠等各类水域管理全覆盖，区级、办事处河长定期对河道进行巡查，发现问题及时交办，上半年以来市级一件交办单已整改、区级二件交办单已整改并回复到位，办事处下发村居、绿化公司共8件交办单，交办问题已整改到位。目前河道沟塘整治、疏浚工作正在有序推进中，根据上级要求，今年以来，我办对白云河、海天河、大治河、蛇家坝干渠、柴米河、四支、五支、六支、七支、八支排灌渠等河道上存在的水草、水花生、违章种植情况进行了有效整治，目前已清除水草、水花生约85000平方米，清除违章种植约4500平方米。同时安排人员对河道进行日常保洁。亮点工程方面：完成金牛村青年路排沟、海天路至青年路段柴米河的改造及景观提升、万瑞河、海天河北侧沿线的景观提升。上半年水利工程投入约70万元，河道保洁、整治约20万元。按月填写并上报办事处河长制工作基础信息表。

（四）制定防汛防旱预案、储备防汛物资

根据历年掌握情况和汛前检查结果，提前制定《富城路办事处防汛抢险和抗旱预案》并制定了防汛防旱人员值班表，要求值班人员24小时在岗在位，办事处主要领导、河长办人员对值班情况进行不定时督查，并报社会事业局。我办防汛物资储备在四大队，长度4米以上木棍500根、门板300门、土工布4500平方。做好防汛准备，完善防汛预案、防汛组织、防汛抢险队伍、防汛物资、防汛相关制度、职责，同各社区、物业公司签订防汛抢险责任状。

汛前：组织各村居对办事处管理范围内所有河道进行汛前检查、排查，对排查发现的问题及时上报、修复，确保汛期雨水、客水安全及时排查。

五、科教文体

组织办事处、社区志愿服务活动4次，整理办事处综合文化站台账6本；牵头组织社区各种文化活动10余场；排查辖区内学生代伙情况。

六、经济发展

1.疫情防控：陪同市场监管局、经发局对辖区申报复工复产沿街商铺及企业、公司等进行上门验收，共验收商铺112户，企业7户，并审核外来复工人员信息上报社会事业局；

2.人口普查：根据上级文件精神，制定办事处人口普查方案和工作计划，并拟制下发《关于做好富城路办事处第七次全国人口普查工作的通知》和《富城路办事处第七次全国人口普查领导小组成员名单》；

3.社会信用体系：做好2020年社会信用体系宣传工作准备；

4.统计：根据经发局要求，上报乡（镇）社会经济基本情况表；

5.农村社区股份合作制改革：制定办事处农村社区股份合作制改革方案，拟制下发《关于成立富城路办事处农村社区股份合作制改革工作领导小组的通知》和《富城路办事处农村社区股份合作制改革工作实施方案》；

七、文明创建

督促各村居按时进行江苏志愿平台活动录入并积极按照时序完善服务时间问题；文明城市创建工作持续发力，创建质量不断提升。我们承担着办事处综合文化站、辖区内学校、校外培训机构、小餐饮店、经营性公共场所等点位巡查外，还挂钩奥体社区的钱隆城、中交香滨国际和中南一期、二期、三期文明创建任务，所辖面广量大责任重，所有人员按照A、B岗配合社区进入创建点位网格，明确分工、压实责任、赏罚分明，力求“横向到边、纵向到底、交叉到位”，做到无缝创建管理有实效。

下半年工作计划

民政

1、7月份完成低保五保提标工作并录入系统；

2、完成残疾人动态更新系；

3、计划申请发放各类民政资金；

计生

1、做好“7.11世界人口日”、“9.26世界避孕日”宣传活动；

2、按时申请发放省市奖扶资金；

3、做好上级交办的各类计生事宜

河长制

1、全面完成各项计划及领导交办的突击性任务；

2、加强汛期、汛后排查、做好防汛值班、抢险工作；

3、推进今年上报的重点水利工程施工

4、做好河道日常巡查、台账资料整理

劳动保障

1、办理就业创业证；

2、城乡居民保险中断补缴；

3、社保待遇认证

经济发展

1.根据时间节点做好人口普查工作，确保普查各阶段工作达到规定标准，确保普查工作质量和数据质量合格标准，普查数据真实、准确、完整、及时，并做好相关台账资料；

2.利用悬挂横幅、张贴宣传海报、文艺演出等形式组织开展诚信宣传并做好相关台账资料；

3.根据上级文件要求，统计汇总表格，确保数据真实、准确、完整、及时；

4.根据农村社区股份合作制改革工作实施方案要求，抓住时间节点逐个完善每项工作，并做好相关台账资料；

残联康复股工作计划篇10

第一条 为保护残疾人的合法权益，促进全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人，使残疾人能够同健全人平等地参与社会生活，并且分享由于社会经济发展和劳动所带来的物质、文化成果，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称残疾人是指心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

残疾人包括视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

残疾评定由市、不设区的市专门评定机构按国务院规定标准执行。

第三条 发扬社会主义人道主义，防止残疾的发生和发展，切实推进对残疾人在生活、生产、就业、教育、医疗、娱乐、婚姻等方面的社会保障，是全社会的共同责任。

第四条 残疾人应热爱生活，乐观进取，发扬自尊、自爱、自强、自立的精神，充分利用现有的能力，努力使自己成为社会的奉献者。

残疾人的家庭、亲属，应为促进残疾人的自立而努力。

第五条 市人民政府设立残疾人事业协调机构，负责督促、检查《残疾人保障法》和本条例的实施，组织、协调各有关部门做好残疾人工作。

市、不设区的市、区、乡（镇）、街道残疾人联合会受同级政府委托，与各部门建立业务联系，动员社会力量，发展残疾人事业。

第二章 残疾的预防

第六条 政府和社会应针对疾病、遗传、事故、灾害、公害等方面的致残原因，采取积极、可行的措施，有效地防止残疾的发生和发展。

第七条 政府和社会应大力宣传、普及有关预防残疾的知识，努力做到对残疾的早期发现、早期治疗。

第八条 婚姻登记机关应严格按照法律规定，对禁止结婚的，不得办理结婚登记手续。

第九条 卫生部门应加强妇幼保健指导，实行婚前检查，孕期检查和婴幼儿定期检查，切实保证优生优育，提高人口素质。

第十条 企业事业单位应采取切实措施，加强劳动保护，保证生产、交通安全；医疗卫生单位应加强对用药和其它医疗措施的管理，预防各类致残事故的发生。

第三章 教 育

第十一条 采用特殊教育与普通教育相结合的方法，积极发展与残疾人的生活能力和智力相适应的义务教育，创造条件，逐步实行九年制义务教育。

第十二条 市、不设区的市、区、乡（镇）和街道可根据实际情况设置残疾幼儿园（班）或托管所，对残疾幼儿进行学前教育。

第十三条 市、不设区的市、区应在指定的学校内附设盲童教育班，或在盲童所在地的学校内附设盲童教育点。市可根据实际需要，统筹设置盲童学校。

市、不设区的市应设置聋哑学校，或在指定的小学内附设聋哑教育班。聋哑学校应逐步发展初级中等教育。

不设区的市、区应设置弱智儿童培智学校，或在指定的小学内附设培智班。

第十四条 对肢体残疾但不妨碍学习的儿童、少年，应吸收到普通中小学就学。

对有生活自理能力，能够完成学业，考试成绩符合录取标准的残疾考生，中等职业技术学校和高等院校应予录取。

第十五条 盲、聋哑学校应重视对残疾学生的职业技能教育。

企业事业单位应重视组织对残疾职工的文化教育和职业技术培训，鼓励和帮助残疾职工自学成才。

第十六条 市、不设区的市、区教育部门应有计划地培养特殊教育师资，重视对特教工作人员的培训。

从事特殊教育的教师，按规定享受特教津贴。

第十七条 学校应全面贯彻国家的教育方针，使残疾学生在品德、智力、体质等方面得到全面发展。

教师应尊重残疾学生的人格，维护残疾学生的合法权益，经常给予生活保健指导。

教师应密切与残疾学生家长的联系，进行家庭教育指导。

第四章 劳动就业

第十八条 具有一定劳动能力的残疾人，达到法定就业年龄，应获得力所能及的职业并取得相应的劳动报酬。

第十九条 政府和社会应本着就地就近、有利生产、方便生活的原则，多渠道、多层次地安排具有一定劳动能力的残疾人就业：

（一）由劳动、人事部门介绍就业；

（二）由市、不设区的市、区民政部门，以及在民政部门和当地人民政府领导下，由乡（镇）、村、街道兴办福利工厂安排就业；

（三）鼓励和帮助残疾人自谋职业。

第二十条 企业事业单位和机关、团体在招聘职工时，对适合残疾人的工种或工作，以及对有专业技能的残疾人，应予录用。

本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和乡镇集体经济组织应当根据国家和省的有关规定，按一定的比例安置残疾人就业。安置残疾人就业不足规定比例的，应当交纳残疾人就业保障金。

第二十一条 企业事业单位对残疾职工作出辞退、除名、开除等决定时，应征求本单位工会和当地残疾人组织的意见。

第二十二条 企业开展横向经济联合，实行股份制、租赁制或承包经营责任制时，应妥善安置原企业残疾职工的工作。

第二十三条 福利企业安置残疾人员的比例和产品品种符合国家规定的，可依法享受减免税待遇；减免的税款应用于发展生产和残疾人福利事业。

从事个体劳务、修理、服务，以及从事个体商业经营但营业额较小纳税后生活有困难的残疾人，可依法向税务部门申请减免税。

第二十四条 计划、经济、物资部门对福利企业生产所需要的原材料，应优先优惠供应；对适合残疾人生产的产品，应优先安排或调剂给福利企业生产；对福利企业的技术改造，应积极予以安排、支持。

财政部门、专业银行对福利企业的贷款发放，应给予照顾和优惠。

商业部门对福利企业的产品，应积极组织购销。

城建等有关部门对福利企业在收取地方规定的有关建设配套费方面，应给予照顾。

第二十五条 企业事业单位应根据残疾职工不同的情况分配适当工种，并积极研制和使用适合残疾职工操作的设备和工具、夹具，改善劳动条件。

第二十六条 残疾职工与健全职工同样具有按劳取酬的权利。

企业事业单位应根据残疾职工的身心障碍情况合理确定劳动定额。

第二十七条 残疾职工与健全职工有同等参与企业事业民主管理的权利。残疾职工多的单位，应有残疾职工代表参加职工代表大会等民主管理机构。

第二十八条 劳动合同制残疾职工和集体经济组织的残疾职工，以及从事个体经营的残疾人应参加社会养老保险，并分别按规定交纳养老保险基金。

养老保险基金由社会劳动保险机构统一管理。

第五章 康复医疗与精神病残疾人的监护

第一节 康复医疗第二十九条 政府、社会和残疾人家庭应帮助残疾人通过特殊的医疗、训练或配以辅用具，使其不同程度地改善或增进身体健康状况，从而部分或全部恢复以正常方式从事活动的能力。

第三十条 政府和社会应重视发展残疾人康复医疗设施，充分发挥已有康复医疗设施的作用。

市、不设区的市、区卫生部门和医疗单位应积极创造条件，为残疾人康复医疗提供更多的服务，并指导乡（镇）、街道发展基层的残疾人康复事业。

福利事业单位应发展专门的康复医疗项目；精神病残疾人较多的地区和单位可根据需要建立临时性的工疗站。

第三十一条 计划、经济部门应组织生产和供应为残疾人服务的假肢、电动手、轮椅、助听器、矫型器、盲人安全棒等补偿功能的辅助器械。

残疾人所在的单位，对需要购置残疾辅助器械的残疾职工，应给予必要的经济扶助。

第三十二条 康复医疗设施的建设、改造及经营管理费用，地方财政应给予一定的补贴。

残疾人利用康复医疗设施所需费用，残疾人所在单位可根据残疾人及其扶养人的经济状况负担部分或全部。

第二节 精神病残疾人的监护第三十三条 不能辨认或者不能控制自已行为的精神病残疾人，依法由有监护能力的配偶、父母、成年子女、其他近亲属，以及愿意承担监护责任的关系密切的其他亲属、朋友担任监护人。

没有前款规定的监护人或有监护资格的人不宜担任监护人的，由精神病残疾人所在单位担任监护人；无工作单位的，由精神病残疾人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人。

第三十四条 监护人应当履行监护职责，负责对精神病残疾人的管教和医疗，保护其人身和财产等合法权益，并防止精神病残疾人因病肇事、肇祸。

第三十五条 精神病残疾人在发病时，可以实行强制性监护治疗。

有违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的行为而肇事的，由监护人或公安部门送精神病医疗机构监护治疗。

有违反《中华人民共和国刑法》的行为而肇祸的，由公安部门送精神病管治机构监护治疗，并负责管理、教育。

第三十六条 精神病残疾人在强制监护治疗期间，其医疗费用和其它有关费用按下列方式办理：

（一）享受劳保、公费医疗的，按劳保、公费医疗规定办理；

（二）实行劳动 合同制的职工，按国务院有关规定办理；

（三）无工作单位的，由家属承担；

（四）无家属、无经济来源的肇事精神病残疾人，由当地民政部门或乡（镇）、村基层组织承担；

（五）无家属、无经济来源的肇祸精神病残疾人，由当地公安部门列支，经费来源由当地人民政府安排。

第三十七条 肇事精神病残疾人出院，应由负责治疗的精神病医疗机构作出其病情已经缓解、稳定或痊愈的诊断证明。

肇祸精神病残疾人出院，应由精神病司法医学鉴定机构作出其病情已经稳定或痊愈的鉴定证明。

第六章 生活福利

第三十八条 政府和社会对残疾人应从物质、文化、公共设施等方面主动给予关心扶助，提供特殊便利，尽可能减轻其经济负担。

第三十九条 残疾人的亲属应依法履行对残疾人的抚养、扶养、赡养义务。

城乡基层组织应对残疾人的生活给予扶助。鼓励民间兴办各种残疾人的福利事业。

当地民政部门对无家属、无经济来源的残疾人，应定期发给生活救济费。

第四十条 政府和社会应重视残疾人的文化、体育、娱乐活动，在群众性的文化、体育、娱乐场所中应有适应残疾人活动需要的方便设施。

残疾人被推选为市级或市级以上单位的文化、艺术、体育活动选手的，在集训、比赛、演出期间，所在单位应保证其工资、福利待遇。

第四十一条 残疾人所在单位和负责残疾人事务的基层机构，应关心残疾人的婚姻家庭，经常对残疾人的家庭、生活、子女教育等方面给予指导和帮助。

第四十二条 政府和社会应保障革命残废军人的生活，对因公致残的残疾人，按规定在经济、社会活动和生活服务等方面给予优待。

第四十三条 在城镇建设中应逐步推行无障碍设计。新建和改建的公园、影剧院、商业中心等公共设施，应有方便视力残疾人行走和肢体残疾人用车的坡道。福利企业内应率先推行无障碍设计和改造。

视力残疾中的盲人可免费乘坐市内公共汽车。

第四十四条 健全人应发扬助残扶难的传统美德，与残疾人建立和睦的社会主义人际关系；各行各业应对残疾人给予照顾。

第七章 奖励与处罚

第四十五条 有下列情形之一的集体或个人，应给予奖励：

（一）对防止残疾的发生和发展作出显著成绩的；

（二）为减轻残疾人的痛苦，有发明创造的；

（三）热心为残疾人服务，作出显著成绩的；

（四）对侵犯残疾人的合法权益的行为勇于斗争，事迹突出的；

（五）残疾人自强不息，作出突出贡献的；

（六）宣传、贯彻本条例有显著成绩的。

第四十六条 奖励分为精神奖励和物质奖励。

市、不设区的市、区的助残（奖励）基金，在民政事业费用中列支。

福利企业的助残（奖励）基金，可按工资总额的百分之一在利润中提取。

第四十七条 有下列情形之一的，应视情节轻重，由所在单位对责任人进行批评教育、行政处分：

（一）戏弄、歧视、侮辱、虐待残疾人的；

（二）负有抚养、扶养、赡养残疾人义务的公民，不尽抚养、扶养、赡养义务的；

（三）因工作失职发生事故，造成残疾的发生、发展的。

第四十八条 有下列情形之一的，应视情节轻重，由主管部门对单位主管人员和直接责任人员进行批评教育、行政处分：

（一）拒不招收符合录取条件的残疾考生的；

（二）无正当理由辞退、除名、开除残疾职工的；

（三）残疾人康复、训练和疗养设施违反建立时的宗旨，从事其它经营活动的；

（四）挪用残疾人教育经费或康复医疗经费尚未构成犯罪的；

（五）既不安排残疾人就业，又不交纳残疾人就业保障金的。

第四十九条 精神病残疾人的监护未尽监护责任，致使精神病残疾人肇事、肇祸，造成他人经济损失或人身伤害的，应负责赔偿损失或承担医疗费用；情节严重的并追究行政责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻其民事责任。

精神病残疾人的监护人侵犯被监护人的合法权益，应依法承担民事责任。

第五十条 违反本条例应当承担的法律责任，《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑法》以及国家其它法律、法规另有规定的，按国家法律、法规的规定处理。

第八章 附 则

第五十一条 市、不设区的市、区人民政府可依照本条例制定有关具体规定。

第五十二条 本条例自1988年7月1日起施行。

附：无锡市人民代表大会常务委员会关于修改《无锡市残疾人保护条例》的决定

（1997年5月28日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了市人大常委会主任会议提交的关于《〈无锡市残疾人保护条例〉修正案（草案）》，决定对《无锡市残疾人保护条例》作如下修改：

一、条例中所称“市、县（市）、区”均改为“市、不设区的市、区”。

二、第二条修改为：“本条例所称残疾人是指心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

“残疾人包括视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

“残疾评定由市、不设区的市专门评定机构按国务院规定标准执行。”

三、第五条和第六条合并修改，并作为第五条：“市人民政府设立残疾人事业协调机构，负责督促、检查《残疾人保障法》和本条例的实施，组织、协调各有关部门做好残疾人工作。

“市、不设区的市、区、乡（镇）、街道残疾人联合会受同级政府委托，与各部门建立业务联系，动员社会力量，发展残疾人事业。”

四、第二十一条第二款修改为：“本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和乡镇集体经济组织应当根据国家和省的有关规定，按一定的比例安置残疾人就业。安置残疾人就业不足规定比例的，应当交纳残疾人就业保障金。”

五、第四十九条中增加一项，作为第五项：“（五）既不安排残疾人就业，又不交纳残疾人就业保障金的。”

六、删去第五十二条。

此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应的调整。