人事任免管理制度十篇

人事任免管理制度篇1

［关键词］法国公司法公司高管免职制度

一、法国股份有限责任公司管理层结构简介

与我国公司法上股份有限公司管理层由董事会、董事长、总经理以及监事会组成不同，法国股份有限公司的管理结构可以在两种模式中选择。一种为传统管理层机构，其组织形式与我国股份有限公司大致类似：由董事会和董事长组成，可另外任命一名总经理，也可由董事长兼任总经理。第二种管理结构模式是受德国公司法的影响、于1966年引入法国法律体系的，与第一种传统管理层结构相比显得更为现代，这是一种二元结构，由监事会和经理团组成。

以下简要介绍一下这两种不同管理层结构高管人员和相关机构的职能。

1.传统管理层结构

(1)董事会（Le conseil d’administration）

董事会由3～8名董事组成，董事由股东大会从公司股东中选任。也就是说，董事必须首先具备股东身份，但这一实质条件在近现代受到了实践与学说的批判，特别是随着公司治理理论的发展，独立董事的出现，对董事公司股东身份的要求显得和实践有些格格不入。

董事会是公司的集体议事机构，董事只能以参加出席董事会这一方式行使他的职权，因此，有学者这样说：“在董事会以外，董事什么都不是”。

董事的职责主要是决定公司的重大经营活动方针，并监督其方针的实施。他们有权对任何涉及公司运作的问题进行讨论。基于董事会的此项权能，董事长或总经理负有信息义务，即将董事会职责范围内的文件和资料传达到每一位董事。同时，董事会是唯一有权任命和免职董事长、总经理和副总经理以及决定其报酬的公司权力机构。此外，公司对外签订的保证、担保、承兑合同以及公司高管与公司之间的某些合同必须经过董事会的批准。

(2)董事长（le président du conseil d’administration）

在2001年5月15号的“新经济调整法”（les Nouvelles régulations économique）颁布之前，董事长和总经理职务是集一人之身的，即P-DG（le president- directeur général）。基于加强公司内部治理透明度以及分权的理念，2001年的“新经济调整法”将董事长和总经理这两个职位区分开来，并明确界定了二者在公司内、外活动中各自的角色与职权。

董事长是在董事之间选举产生的，他的职权范围主要是以下几个方面：

①主持董事会

②负责董事会向股东大会汇报工作的相关事宜（包括召集、筹备股东大会，确定会议议程单等）。

③监督公司各机构的良好运作，特别是确保董事们在任期内对其职务的履行情况。

④向董事会和公司审计委员通报“自由性合同”及该类合同标的。

……

(3)总经理（le directeur général）

总经理是股份有限公司中最为核心的人物，可以说是公司真正的老板，因为他代表公司以公司的名义对外从事活动。总经理由董事会任命，同董事长一样，他也只能由自然人担任；但与董事长不同的是，他并不必须具备董事身份，也不必须具备股东身份。总经理被授予以公司名义对外与第三人行为的最广泛的权利。他以公司名义所从事的活动都将直接约束于公司，即使该项活动超出了公司的经营范围，除非能够证明第三人明知或在正常情况下能够知道公司的经营范围，在公司章程中公布公司经营范围可以达到这一证明目的。在总经理的左右，一般设有数名副经理协助总经理工作。副经理经总经理提名、由董事会任命。

2.现代管理层结构

(1)监事会（le conseil de surveillance）

笔者将“le conseil de surveillance”译作“监事会”，但它与我国公司法上的监事会职能并不完全相同，自2001年5月15号颁布的“新经济调整法”对监事会的运作与职能重新定义以来，法国股份有限公司法上这种二元的现代管理层结构中，监事会其实与传统管理层机构中的董事会极其类似，它也是一个集体议事机关，由3～18名监事组成，监事也必须从股东中选任。监事会监督经理人对公司的管理行为，在任何时候有权力参阅他认为有必要的一切文件并对其进行审核与控制。在每一会计年度结束后的三个月内，监事会审核经理人呈报的公司会计年表，只有在首先通过监事会的审核以后，经理人才能将会计年表呈报股东大会。

监事会负责任命或罢免监事长和经理人，并决定他们的报酬，和经理人一起召集股东大会，就公司对外签订的保证、担保、承兑合同、以及管理人员和公司间的所有合同进行事先审查。

监事长的职权也同传统管理结构中董事长与总经理职位分离情况下的董事长职权十分类似。

(2)经理团 （le directoire）

“le directoire”，一词在法语中也用以指称法国古代省、县级政府。笔者之所以将其译为“经理团”，其理由是他同样也是一个集体议事机构。经理团最高人数限制为5人;公司资本低于150,000欧元时，可以由一名总经理代替经理团。经理团的成员必须为自然人，对经理团成员的选任没有股东身份这一限制。它的职权类似于传统管理结构中总经理的职权，被授予以公司名义对外与第三人行为的最广泛的权利，同样，其职权也在某种程度上受到公司经营范围的限制。但与传统管理结构中总经理职能不同的是，经理团也被授予了某些传统管理结构中属于董事长的职权，比如与监事会一起召集股东大会；确定股东大会的议程单，编撰呈报给监事会的公司经营报告等。

二、公司高管人员的免职制度

在法国公司法中，股份有限责任公司上述这些的高层管理人员由一个期限通常为六年的委托合同任命。按照合同法基本原理，当该委托合同六年期限届满时高管人员的任职期间也终止。同时，其他一些因素也可能导致高管人员职务的终止，比如死亡、达到法定或约定最高年龄限制、辞职，以及被免职等。

免职，是高管职务终止的一种方式之一。确切而言，“免职”可以被定义为一种将已授予某人的职务或权力终止的单方行为。它可能是对未能良好履行管理职能的高管人员的一种惩罚，也可能原于公司发展战略的转变。在股份有限公司里，股东大会任命董事，然后董事会再任命董事长和总经理。所以，董事会有权免职高管人员，但是同时，董事会的董事自己也受制于股东大会的任免之下。

法国公司法中，对高管的免职有两种形式：“无须理由之免职”（ 又称“点头即免职”la révocation ad nutum）和“出于合理理由的免职”（la révocation pour justes motifs）。

1.“出于合理理由的免职”

“出于合理理由的免职”，la révocation pour justes motifs，如同起名称一样，该免职行为须基于合理的理由。如果无法证明免职理由的合理性，被免职的高管人员就有权获得补偿。在股份有限公司中，“出于合理理由的免职”制度主要适用于传统管理层结构下非由董事长兼任的总经理，以及现代结构下经理团成员。

这里，我们不禁要问，什么样的理由可以称为“合理理由”？关于“合理理由”，法律并没有给以明确定义；而是在当有争议发生时，由实审法官根据具体情况判断。根据法国法院的判例，“合理理由”可能是经营管理的失误，或许是管理者的失信，或者是管理者与大股东在公司经营策略上的意见相左。

必须指出的是，欠缺“合理理由”并不意味着免职的不可能；而指的是，受制于这一制度的高管人员如果不是出于“合理理由”被免职，有权获得补偿。

2.“无须理由之免职”

所谓“无须理由之免职”，是指对受制于这一制度的高管人员，在免职时无须理由、无须预先通知、也无须补偿。可以说，“无须理由之免职”这一制度是对于高管来说无疑是令其生畏的，它将高管们放置于一个犹如弹簧座椅般的不妙境地。所以，在股份有限公司中，只是特定的高管人员受制“无须理由之免职”这一制度，包括：传统管理层结构中的董事、董事长（当然他也是董事之一）；现代管理层结构中的监事。而总经理是不受制于这一制度的，适用于他的是“出于合理理由的免职”，除非它由董事长兼任。

虽然这两种免职制度都是无须事先预告，可以适用于任何时间段，但因他们适用对象的不同和是否有可能得到补偿，我们可以发现高管中的某些职位与其他相比来说得到了更好的保护。明确地说，总经理享有更好的保护。因为总经理其实是公司真正的决策者，也是对外代表公司的行为的人，出于保护交易相对人以及公司经营活动稳定性的考虑，对其免职是需要合理理由的。

参考文献:

[1]《Droit des sociétés》Maurice Cozian,Alain Viandier,Florence Deboissy,Liect 19e édition,page227

人事任免管理制度篇2

一、要严格按照股级干部管理权限任免干部

1、各乡镇党委组织干事，县委各部办委、县直正科级行政事业单位的政工（人事）股长（室主任），纪委副书记（纪检组副组长）的任免，事前报县委组织部审批，经县委组织部部务会研究同意，并行文任免后，相关单位方可谈话、到位。

2、县委组织部行文任免之外的行政事业单位正股级干部的任免，事前报县委组织部备案审批，审批同意后，相关单位方可按程序谈话、发文、到位。

3、行政事业单位副股级干部及股级以下事业单位的领导班子成员的配备，必须严格控制职数，单位研究后，先报县委组织部审查职数情况，相关单位再办理任免手续。

4、涉及正副股级的党内职务任免，在与干部组衔接的同时，还要与县直机关工委衔接，并办理有关手续。

二、要严格按程序选拔任免干部

各单位党委（党组）任免股级干部（含股级以下事业单位的领导班子成员），要按照规定的程序进行，要履行民主推荐（含会议投票推荐和个别谈话推荐）、组织考察和党委（党组）集体讨论等程序，需要通过县委组织部把关的，还要履行以下五个步骤：

1、呈报。单位党组织讨论后提出拟任免意见，或者通过竞争上岗程序经单位党委（党组）讨论提出拟任人选，向县委组织部呈报。有战线或协管单位的，战线或协管单位党组织要签出具体意见。

2、组织考察。县委组织部对拟提拔任职和管人、管钱、管物、执纪执法和经济监督等重要岗位交流轮岗的正股级干部进行考察。有战线或协管单位的，战线或协管单位派人参加。

3、公示。经县委组织部初步审定同意后，单位党组织把拟任免意向在本单位对外公示七天。

4、审核决定。公示期满后，县委组织部视具体情况，作出任免审核备案决定。

5、行文。属县委组织部任免的，由县委组织部以“东组干”文件形式发出任免通知；属县委组织部事前备案的，由县委组织部以“东组干（股）”文件形式发出批复通知，相关单位方可按程序谈话、发文、到位。

属县委组织部事后备案的，任免前报县委组织部核定职数，任免后向县委组织部报送任免文件和任免审批表各一份。

三、要从严控制职数

要按照东办发[2002]91号文件有关规定严格控制股级领导职数，不得随意突破，3人以下的配1名，4-5人的配1正1副，6人以上的配1正2副，人数特别多的再增配1名副职。

股级干部的任职年龄一般可与本单位副科级实职干部的任职年龄同步，年满50周岁的干部一般不提拔担任股级干部。

四、要大力开展竞争上岗和岗位轮换

各单位要严格执行《**县党政机关竞争上岗工作实施意见》，积极推进人事制度改革，大力开展竞争上岗。今后，股级（含股以下事业单位领导班子成员）干部的任用原则上要竞争上岗，经单位党委（党组）讨论，因特殊情况不进行竞争上岗的，事先要向县委组织部报告衔接。各单位要按照上级和县委的统一部署，周密安排，稳妥实施，切实保证质量，不能走过场。

同时，对县直单位担任同一管人、管钱、管物、执法执纪和经济监督正股级职务满五年、其它同一正股级职务满十年的，原则上在本单位内部轮岗。

五、要全面推行聘任制。除依照国家公务员制度管理的事业单位外，其他事业单位股级领导职务全面推行聘任制，股级干部的聘任与解聘事前仍须报县委组织部审核备案。

六、要严肃纪律

人事任免管理制度篇3

近年来，国内外重大动物疫情不断发生，动物疫病防控形势极其严峻，动物防疫及重大动物疫病防控工作成为一项复杂性、艰巨性、长期性的重点工作。笔者结合湖北省应城市畜牧兽医局动物疫病防控工作实际，就新形势下如何做好重大动物疫病防控工作谈四点粗浅的认识。

一、盘活一支队伍

就是盘活防疫员这支队伍。俗说话：人心齐、泰山移，人心散，事业惨。畜牧事业的发展，必须要有人去养殖，要有人去服务。防疫员在畜牧事业发展中起着举足轻重的作用，可以说是担负着“五者”的作用。即：政策的宣传者、技术的推广者、疫病的防控者、安全的保卫者、事业的坚守者。怎样盘活这支队伍呢，不外呼这么三条。第一，给予信心，有责任感。乡镇畜牧兽医服务中心的领导，要为村级防疫员着想，切实解决他们工作中的实际问题，落实劳务报酬，解决后顾之忧，增强信心，使他们对工作有强烈的责任感。第二，给予关心，有归属感。乡镇人民政府要支持服务中心工作，关心村级防疫员工作和生活，地方政府要拿出资金，落实他们社会养老保险，切实解决他们后顾之忧，让他们的工作和生活有归属感。第三，围绕中心，有事业感。村级防疫员要围绕服务中心开展工作，认真完成劳务会同中所规定的各项工作任务，有强烈的事业感和责任感，为本地区、本行业的发展搞好服务、作出贡献。

二、明确二个责任

第一，明确组织责任。按照国务院明确规定，各级人民政府对动物防疫工作负总责，地方政府主要领导是第一责任人。各地要成立重大动物疫病防控工作领导小组，按照年初在会议上签订的动物防疫及畜产品质量安全工作责任状的要求，层层分解落实责任，建立过错责任追究制，把动物防疫和畜产品质量安全的各项任务和要求，进行量化，落到实处。同时，要加大宣传力度，贯彻落实《湖北省中长期动物疫病防治规划（2012 ～ 2020 年）》提高全民防控意识。

第二，明确投入责任。市动物疫病预防控制中心要明确责任，要准备和储备好春秋防所用疫苗、针头、酒精等防疫物品，为春秋防顺利开展提供物质保障。各乡镇分管领导要站在讲大局、求发展、保稳定的高度，按照有关规定，及时、足额地给畜牧兽医技术服务中心拨付“以钱养事”资金，做到“事有人干，做事有钱”，把钱用在项目中，用在刀刃上，不得截留挪用，确保春秋防工作顺利开展，工作任务按时完成。

三、突出三个重点

1. 突出基础免疫这个重点。各地按照全市动物防疫工作实施方案的要求，做好春秋集中免疫工作。在完成集中普注任务后，马上对新补栏畜禽、漏免和免疫不合格的畜禽开展一次集中补免行动。任务是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、羊痘等六种一类动物疫病的免疫密度必须达到100%。同时，统筹做好耕牛血吸虫病、狂犬病、猪链球菌病、仔猪副伤寒、禽霍乱、牛出败等重点动物疫病的综合防控工作。各地要按照“政府保密度、部门保质量”要求，组织安排好人力、物力和财力，做好基础免疫工作。切实做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏量”，确保“应免尽免、不留空当”。要及时开展“巡回免疫补针”、“填槽补笼申报免疫补针”、“月月15 ～ 17 日定时免疫补针”等三项免疫补针制度。

2. 突出可追溯体系建设这个重点。各地要遵循“加强领导、密切协作，统筹规划、突出重点，分步实施、确保质量，明确任务、落实责任”的基本原则和要求，扎实有效地推进动物标识及疫病可追溯体系建设工作，在动物及其产品实施防疫、检疫、监管的各个环节，形成系统完整、运转有序，符合国家要求的动物标识和疫病可追溯体系。实行耳标、防疫登记表、免疫档案“三位一体”的免疫标识制度，免疫动物的标识率达到100%。

3. 突出防检监测监管这个重点。一方面要加强检疫监管。市动物卫生监督所要加强规模养殖场户、活禽交易市场、屠宰场等重点部位防疫工作的监管和指导，认真履行监管责任制。一要加强产地检疫和屠宰检疫，确保检疫率达到100%。二要加强市场和流通环节的监督管理，对逃避或抗拒检疫的、贩买贩卖病死动物的，要依法从重处理，加强活禽市场监管，对重点活禽市场实行每周定点检测制度，严格执行定期休市和闭市后彻底消毒制度，有效防止疫源传播和扩散。三要加大兽药打假力度，严厉查处经营禁售药品和假冒伪劣产品的不法行为，依法整顿兽药及生物制品市场，确保畜产品质量安全。四要强化消毒灭源，落实消毒及无害化处理工作，防止可能存在的疫病交叉、传播的隐患，切实维护公共卫生。另一方面要加强疫病监测。各地要在做好日常监测和紧急疫情监测的基础上，加大对水禽、活畜禽交易市场、候鸟栖息地、野鸟活动频繁地区、散养畜禽以及畜禽养殖集中地区的监测力度。要进一步健全疫情监测和报告体系，对重大动物疫情报告要严格遵循“领导审批，逐级上报”的原则，按规定的渠道、规定的程序上报。要进一步加强应急值守，实行24 h 值班和零报告制度。要完善应急预案，落实应急管理机制、果断处置疫情，做到第一时间发现疫情、第一时间报告疫情、第一时间确诊疫情、第一时间处置疫情，坚决杜绝重大动物疫病的发生和蔓延。

四、把握四个环节

1. 把握免疫操作环节。一是要严格保苗运苗，防止疫苗在高温和阳光下暴晒，切实做到“冰不离苗，苗不离冰”，“冷链到底”。二是要保证剂量。不得少打、漏打、打飞针。做到“一猪（牛）一针头，一注两消毒，部位准，剂量足”。三是要坚持按程序免疫。免疫的疫苗种类多，工作量大、任务重，要把规范化、程序化免疫宣传培训到位，切实按照免疫技术程序和免疫规范进行操作，保障免疫效果。四是要防止应急反应，做好急救准备，防止牲畜死亡。

2. 把握免疫薄弱环节。禽流感重点加强饲养周期短的肉鸡、肉鸭，以及淘汰上市的蛋鸡免疫工作。高致病性猪蓝耳病的免疫要坚持“免母、免小、免早”的原则，首先要抓好母猪免疫、仔猪免疫，同时要及早免疫。对新补栏畜禽也要及时进行补免。对免疫期间发病的牲畜，一旦恢复健康也要及时补火，要加强对免疫环节监督管理。

人事任免管理制度篇4

一、严格落实防控责任

各村（场）、社区要按照国务院确定的“属地管理，分级负责”的要求，认真落实防控工作责任制和责任追究制，建立健全责任体系，具体责任要落实到人。认真落实“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”24字防控方针，加大防控力度，有力有序有效地开展动物防疫工作。建立健全“属地管理，分级负责”的动物防疫工作机制。在街道办事处负总责的前题下，畜牧兽医服务中心主管辖区内的动物防疫工作，制定动物防疫工作的具体实施方案，做到动物防疫工作年度有计划、部署和措施，切实做到各项工作不大意、不疏忽、不放松，常抓不懈。因防疫工作不到位、防控措施不得力带来疫病传播、发生重大疫情，要依法追究责任。

二、着力抓好免疫工作

免疫是防控重大动物疫病的有效措施，也是我处今年动物防疫工作的核心内容。各村（场）、社区务必高度重视，把免疫工作放在重大动物疫病防控工作的首位，扎实做好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等四种疫病的强制免疫和鸡新城疫、狂犬病等疫病的全面免疫工作，指导养殖户做好鸭瘟等其它动物疫病的免疫工作。切实做到“应免尽免，不留空当”，确保免疫密度和质量，构筑有效免疫屏障。

1、动物免疫总体要求。对高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等四种动物疫病强制免疫的总体要求是，应免尽免、不留空档，确保重大动物疫病常年免疫密度达到100%、群体免疫抗体合格率达到70%以上，畜禽标识佩带率、免疫档案建档率达到100%；猪牛羊禽的发病死亡率分别控制在3%、1%、2%、5%以内，免疫反应死亡率分别控制在1‰、0.5‰、0.5‰、2‰以内。

2、免疫记录和档案要求。扎实做好标识佩戴工作，免疫档案以自然村为单位掌握到户。

3、动物免疫组织形式。坚持春秋两季集中免疫和常年免疫月月补针相结合的原则，做好辖区的动物防疫工作。2012年3月1日-4月10日为春季集中免疫注射时间；4月份开展集中免疫效果监测，接受省、宜昌市抽查监测；9月1日-10月10日为秋季集中免疫注射时间；11月份开展集中免疫效果监测，接受省、宜昌、市抽查监测；每月15-20日为新增填槽补栏（笼）或者漏防畜禽巡回补针时间；5月5日-25日、11月1日-20日为春秋两季集中防疫检查考核时间。组织形式以办事处为单位，由办事处领导牵头、村（场）、社区书记带队，逐村逐户进行拉网式集中免疫。集中免疫过程中，要坚决杜绝“三漏免”和“三不免”现象（即“户主不在漏免、畜禽放出去漏免、防疫员本身没有到户漏免”和“怕应激反应不免、怕影响肉品质量不免、怕影响产蛋不免”）。加强规模化饲养场的管理，指导中小型饲养场和专业户建立科学规范的免疫程序。

三、认真做好检查验收

办事处组成考核领导小组，对全年的动物防疫工作进行考核。考核办法：主要以春、秋检查为主，结合平时掌握的情况进行综合评定，将考核结果报办事处备案，兑现责任状。对工作完成好的给予表彰奖励，对工作完成不好的依据轻重程度扣分，并按比例以村为单位，扣罚协防疫员补贴工资，全办事处通报批评。

四、切实加强组织领导

为保证此项工作顺利进行，特成立马家店街道办事处动物防疫工作领导小组。

组长：办事处党委副书记、人大联络处主任

副组长：办事处党委委员、武装部长

成员：办事处经济发展办公室副主任

各村（场）、社区也要成立领导组织，明确任务和责任。实行一把手负责制，制定考核目标和岗位工作责任制，实行目标管理和责任追究制度，切实达到“政府保密度，业务部门保质量”的有效管理机制。采取行政与法律相结合的办法，全面抓好动物防疫灭病工作。

人事任免管理制度篇5

在图书馆发展过程中，图书馆免费开放管理面临着诸多挑战，其中最关键的就是图书馆免费开放管理执行力不强的问题，这已成为制约图书馆发展的重要因素。如何让规章制度更好地为图书馆免费开放管理的运行保驾护http://航?本文仅从提升图书馆免费开放管理规章制度执行力的角度浅作分析。

1 图书馆免费开放管理规章制度执行不力的案例[1]

1.1 公平与投诉

一直以来，读者投诉的多少是图书馆赖以考核员工服务质量好坏的一项指标，也是提高图书馆服务质量的有力措施。但其中的不公平性也比较明显，如存在原本坚持原则、秉公办事的工作人员始终投诉率比不负责任的员工多，而且年终测评时，其考核结果也没有馆内其他不负责任员工的考核结果高的非理性现象。

1.2 遵规与人情

虽然我们在馆内显著位置及利用各种活动宣传、普及使用图书馆知识，但仍有部分来馆读者忘带借书证，是遵守规章制度不借，还是不顾规章借阅藏书，一直是我馆从事图书外借员工所面临的执行制度与照顾人情相困惑的事情。

1.3 严禁与可行

制定规章制度的目的绝非是约束人和处罚人，有时也会面临规章制度与人性相冲突现象：前不久，我馆抓到一个不满14周岁偷书的孩子，工作人员依据馆内规章对他实施严厉批评和罚款，但偏偏他不具备负法律责任的条件，也因为家境贫寒，实在无力支付所罚款项。对此，我馆员工在遭遇规章指度与人性相悖的情况下很是尴尬与困顿，不知该依照哪些规章条款处理这件事情。

2 图书馆免费开放管理规章制度执行不力的原因

2.1 制度不严谨，缺规范管理

制定规章制度的目的是为了实现既定的工作目标，但有些规章制度缺乏充分论证就仓促出台，结果导致政策变换频繁，制度连续性不够。而部分读者自律意识差不遵守规章制度，图书馆员工依然按照各自的习惯开展工作或顾及私利，怕得罪人，使制度完全被束之高阁的现象普遍存在，造成制度不能有效执行，工作混乱无序。

2.2 自身素质低，缺乏责任心

由于员工的综合素质参差不齐，存在着“浮、懒、散、粗、虚”等方面的问题，形势虽然发生了变化但仍旧我行我素，任务明确了仍旧等待观望，工作部署了仍旧无动于衷，无所作为、消极不为甚至是胡乱作为，在执行中各行其是，形不成合力，很难达到预期效果。

2.3 机制不健全，少跟踪检查

一是没有建立健全有效的监督考核机制，二是监督的方法和评价导向不对路，没有形成规范的、贴近实际的、准确合理的管理制度，使制度的执行虎头蛇尾或前紧后松，不利于制度监管公平性的形成。

3 提升免费开放管理规章制度执行力的有效措施

3.1 规章制度的制订应科学合理具有可操作性[2]

规章制度的制订，既要有原则性，又要有程序性；既要有宏观架构，又要有微观措施；既要与国家的法律、法规和有关标准保持高度一致，局部服从全局；又要使规章制度合乎工作人员的劳动特点和读者的阅读规律，可邀请部分读者参与规章制度的制定或修订，从而使规章制度更符合现实，也有助于读者知情权的普及和深化，同时也可减少规章制度实施过程中读者的不满心理，增强图书馆的亲和力，更好地发挥规章制度的规范作用。

3.2 必须坚持树立良好的执行理念和正确至上意识

执行力或执行至上实际上体现的是一种工作态度，它需要精神信仰，需要激情和动力，需要用心去做事。作为图书馆的员工，有没有树立良好的执行理念，有没有责任心，是衡量其合格、称职的首要标准，因为工作就意味着责任。有了责任心，干工作就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行就会没有任何借口。

3.3 必须充分认识免费开放管理制度执行的重要性

规章制度作为图书馆管理的重要组成部分，规范、约束图书馆员工、读者的行为，需要执行者和被执行者的配合共同完成，在执行中要利用一切机会、一切宣传活动，向图书馆员工及读者反复强调规章制度的严肃性、重要性和必要性，使员工、读者逐渐认同、接受规章制度是图书馆根据法律规定和图书馆管理需要的、在其权限范围内制定的、必须共同遵守、具有约束力、须按一定程序办事的规程或行动准则，尽可能地让图书馆员工及读者有“章”可循，有“章”可依，直到成为习惯。

3.4 必须准确把握免费开放管理制度执行的严肃性

规章制度的执行不能仅停留在纸上，挂在墙上，而是要充分体现“公开、公平、公正”的原则。在执行对象上，对事不对人，要做到同一制度面前人人平等， 而且还应视情形灵活处理；在执行时间上，不要前紧后松或虎头蛇尾，要保证始终如一地执行；在执行空间上，要留心找出制度的漏洞、薄弱环节以及存在的问题，以便为今后的修订和完善提供理论依据。

3.5 管理者要成为免费开放管理制度执行的好典范

一项规章制度一旦执行，就应遵循无例外原则，一方面管理者的带头示范作用可以使员工服从命令听从指挥，充分发挥其积极性、主动性和创造性，以主人翁的姿态全身心投入到工作中去。另一方面图书馆员工的遵章守纪以及优秀的行为举止可以给来馆读者很好的示范作用，引领他们文明利用图书馆。

3.6 免费开放管理制度执行力的提高在于健全机制

建立完善的责任机制是提高执行力的必要手段。要通过科学设定的工作任务和责任目标，不断完善考核的程序、标准和办法，强化经常性的监督，加强过程控制，逐步建立起以科学的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制为核心的四位一体的目标管理体系，将岗位职责细化，使每个岗位都能做到有目标、有措施、有责任人、有时限、有督促检查、

转贴于 http://

有考核评估，最终实现图书馆http://管理的精细化。

3.7 提高馆内员工综合素质是加强执行力的前提基础

执行力是由员工的精神状态、知识水平、专业技能、实践经验及协作配合能力等诸要素构成的，这些构成要素的质量决定了执行力的强弱。只有具备一流素质的员工队伍，才能锻造一流执行力的图书馆管理。加强执行力建设的根本任务是提高干部员工队伍的综合素质。管理者及员工都要做到终身学习，不断提高管理艺术和业务技能，才能逐步适应现代图书馆管理的需要。

3.8 树立创新意识是执行力较强持续维持有力保证

创新要成为推进图书馆发展和提高免费开放管理制度执行能力的核心要素。因此，要提高执行力，就必须具备较强的创新能力，只有创新才能克服无所用心、生搬硬套的问题，才能创造性地开展工作、执行指令，也才能在各项管理工作中敢于突破思维定势和传统经验的束缚，不断寻求新的思路和方法，使执行的力度更大、效果更好。

3.9 实行责任追究机制是贯彻实施执行力有效保障

人事任免管理制度篇6

一、指导思想及目标任务

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，牢固树立“以人为本、和谐发展”的工作理念，切实把农业增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。通过实行农机免费管理，创建和谐统一的执法环境，杜绝“黑车非驾”现象，实现农机安全监理由“重收费、轻管理”向“免收费、重管理”的转变，确保农机安全生产。

（二）目标任务。建立健全乡村农机安全管理组织机构，深入开展农机安全示范乡镇建设，加强农机从业人员职业道德教育，提高农机从业人员安全生产意识和整体素质。力争到2012年全县农机挂牌率、持证率达到100%，年度定期检验率达到96%以上。杜绝重特大农机交通事故，年度农机交通事故三项指标（千台事故率、重伤率、死亡率）控制在4‰、3‰、0.5‰以内。

二、免费管理主要内容

（一）免挂牌入户费。农业机械挂牌入户，农机监理部门一律免收登记、检验、核发牌照、行驶证及喷字号等费用，保证农机具手续齐全，合法运营。

（二）免培训考试费。申领农业机械驾驶操作证，应先参加农机培训部门培训，培训应按照申领人要求的准驾机型，分批进行免费培训，培训结束后，免费参加农机监理部门组织的驾驶操作人员理论知识和现场操作考试，考试合格后免费核发驾驶操作证。

（三）免年度检验和换证费。农业机械每年检验一次。检验主要是核对行车记录、检测调试制动、灯光、转向等主要部件安全技术性能，免收人工及设备检测费。每六年换发一次农机驾驶证，免收驾驶证工本费。

（四）免农机服务管理费。为营造良好的农业机械安全生产经营环境，对本县行政区域内从事非农机构、个体，从事农机服务或开发经营的实行免费管理。

三、免费管理实施步骤

农业机械免费管理工作分动员部署、组织实施、总结考核三个阶段进行。

（一）动员部署阶段。县农牧局要精心筹划，科学安排，会同交通、公安交警等部门及各乡镇广泛宣传动员，充分调动广大农机人员参与农机免费管理活动的积极性，切实做到早动员、早部署、有步骤的开展工作，确保农机免费管理工作落到实处。

（二）组织实施阶段。农业机械免费管理工作分三年完成。县农牧局要根据各乡镇农业机械拥有量分布情况，分三年量化细化工作任务，制定工作进度。实施过程中，以村为单位，逐村推进，对没有纳入牌证管理的农业机械，依据技术安全条件和报废标准的相关规定，按农机监理业务流程，全部免费登记、挂牌入户建档。

（三）总结验收阶段。每年阶段性工作结束后，要认真总结验收，由县农牧局牵头组织经发、财政、监察、审计等部门开展评估验收。对成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力，没有完成任务的在全县予以通报批评。

四、经费预算与资金筹措

为全面实施好农机免费管理工作，县财政每年安排专项资金20万元，三年共计60万元。不足资金由农牧局整合阳光工程、巩固退耕还林农民培训等项目资金分年度逐步解决，每年新增车辆免费管理费用由农牧局负责。免费管理资金由农机监理站设立专账，按照工作进度专项支付，并定期向县财政局报送资金使用情况。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为切实做好农机免费管理工作，成立以政府分管县长为组长，农牧、各乡镇政府、农机监理站负责人为成员的农机免费管理领导小组，下设办公室，办公室设在农牧局，具体负责制定农机免费管理试点的具体实施方案的制定，做好组织、宣传、动员以及任务落实和完成后的档案收集管理和督促检查工作，保证工作顺利实施。各乡镇也要成立相应的工作领导小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立农机安全管理工作奖励和行政问责机制，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对发生重、特大农机事故的责任单位实行“一票否决”，同时对事故的有关行政责任进行倒查追究。

（二）严格程序，加强执法。实行农业机械免费管理，要严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》、》《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等相关法律的规定，严格行政审批，简化办事程序，规范行政行为。立足服务，加强管理，对不参加农机管理部门入户建档、考核发证、培训、年度检验等工作的农机驾驶操作人员，要依照相关规定进行处理，切实提高全县农机管理水平。

六、效益分析

人事任免管理制度篇7

一、基本情况

㈠2012年以来的干部选拔任用工作情况

2012年1月以来，我局按照干部管理权限和《条例》主要对局机关处室和部分基层单位空缺领导岗位进行了任免，共推荐和任免12名科级干部，其中正科级领导干部4名、副科级领导干部6名、正科级组织员1名、副主任科员1名（具体情况见《2012年1月以来党组提拔任用干部情况统计表》）。这12名科级干部经过民主推荐、民主测评、组织考察、任前公示等程序，经局党组研究决定任命领导职务和非领导职务。

㈡2012年以来开展整治用人上不正之风工作的情况

2012年以来，我们按照预防、监督、查处并重的原则，不断强化对干部选拔任用工作的经常性督促检查，大力整治用人上不正之风，努力提高选人用人公信度。

1、认真学习干部选拔任用工作法规。一是坚持党组中心组理论学习制度，开展干部选拔任用工作法规学习，突出新进领导班子成员、主要领导和组织人事干部这个重点，重点学习《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）、干部选拔任用“四项监督制度”、中纪委中组部《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》和全市《贯彻〈关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见〉的实施意见》等内容，要求各单位党政主要领导和分管人事工作的领导及人事处负责人认真学习《条例》，掌握干部选拔任用的原则、条件、程序、纪律、监督等内容。二是召开领导班子贯彻《廉政准则》和《干部四项监督制度》专题民主生活会，领导干部正确对待个人进退留转，遵守组织人事纪律尤其是换届工作纪律。三是通过学习调研、中层科级干部交流问卷调查、等形式，提高干部群众对干部选拔任用工作法规的知晓率，达到领导班子成员掌握《条例》、人事干部精通《条例》、广大干部群众了解《条例》的目的。

2、坚持选拔任用干部的基本条件和资格。局党组坚持以职位的基本条件和任职资格全面选拔科级干部。一方面以基本条件为标准选用干部。局党组在选拔任用干部过程中，严格按照程序，严把基本条件关，在反复征求意见的基础上，制定符合机关和基层单位工作特点的干部配备考核方案和任职条件。另一方面严格把握任职资格，根据《条例》的要求，对新提拔的干部依据基本条件，审查任职资格，把基本条件符合、资格合格的干部提拔到领导岗位上来。

3、认真履行干部选拔任用工作程序。坚持选拔任用程序，择优充实局机关处室和基层领导干部队伍。在干部选拔任用工作上，我局严格按照《条例》的程序进行。

⑴局党组根据现有职位空缺情况成立考核领导小组。⑵组织召开民主推荐会，宣布干部配备考核方案，发放民主推荐表。⑶个别谈话推荐。根据单位在职人数情况，确定60%人员谈话推荐。⑷考核小组汇总民主推荐情况，并向主管领导汇报民主推荐结果。⑸召开党组会，由考核组反馈民主推荐情况，局党组根据民主推荐结果确定考察对象。⑹确定考核对象后，由全体干部职工参加民主测评。⑺确定考核对象后个别谈话，谈话范围为中层以上领导干部和部分职工。⑻考察，通过考察预告、考察报告，向局党组实事求是地汇报考察对象全面情况。⑼局党组研究决定后，对拟提拔任职人选进行任前公示，公示结果不影响任职的，办理任职手续。⑽任职前谈话，由党组书记提出遵守廉政规定和上任具体要求。

4、落实选拔任用干部备案管理、交流、回避和免职等制度。坚持备案管理，任免文签发后由局党组在一周内报市委组织部和人事局备案。同时建立健全干部考察的实施情况、谈话记录、民主推荐表、民主测评表、考察报告、任免等资料的备案管理，做好选拔任用干部备案管理工作。同时坚持建立健全干部任免文书档案，加强干部任免文书档案管理。

5、加强配套制度建设。为加强局系统党政领导干部任用工作和抓好党政领导干部的管理工作，结合工作实际，研究制定了《党组工作制度》、《决策责任追究制度》、《中层干部竞争上岗制度》、《干部日常监督管理制度》、《一般干部末尾淘汰制度》、《干部轮岗交流制度》、《干部退休制度》、《局属各单位和机关各处室负责同志请假制度》、《机关干部考勤制度》等9项制度，还制定了局党组贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》实施细则、《市水利局党组选拔任用工作程序图》和《局党组关于加强和改进干部管理工作的意见》，从源头上加强预防，加强干部工作日常监督检查和管理，不断规范领导干部的行为，规范选拔任用干部工作。

6、营造健康向上的用人环境。为防止“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风的发生和防止、杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”，保证任命干部工作顺利进行和任命的干部质量，我们认真贯彻落实中组部“11条措施”、《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》和市委组织部关于组工干部“十严禁”的纪律要求，加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。一是强化学习宣传，营造风清气正的用人环境，防止拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违反干部人事工作纪律的行为发生。二是规范操作，加强干部选拔任用工作全过程监督。局纪检组、监察室、人事处认真履行职责，加强事前、事中和事后监督，有效防止和严格杜绝违规操作。三是严肃组织纪律，坚决防止和查处违规违纪行为。建立任免期间举报电话和举报信箱，拓宽群众反映问题的渠道，及时了解掌握干部思想动态，防止违规违纪用人和“带病提拔”，防止搞不正之风的人进入领导干部队伍。

7、遵守干部选拔任用工作和组织人事纪律。局领导班子坚持在选拔党政领导干部之前集中组织学习一次《条例》和有关规定,进一步掌握选拔任用干部的原则、标准、程序,明确工作纪律。对科级干部选拔任用，坚持原则，坚持民主推荐、组织考察、集体讨论决定。考察干部客观公正,全面了解干部的真实情况；提交党组会议讨论任用的干部人选,必须经过组织考察,严禁临时动议决定干部任免；干部的任免,由党组集体讨论决定;干部的进退留转,坚持个人服从组织；领导干部个人推荐干部人选，坚持出以公心；领导干部和组织人事干部坚持正确运用权力,廉洁自律,严禁在干部选拔任用工作中谋取私利,收受或索取贿赂；配备干部严格遵守领导干部职数,严禁突破职数、滥设职位提拔干部;严格保守组织人事机密,严禁泄露酝酿讨论干部任免的情况，始终做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

8、重视对群众反映选人用人问题和举报的调查处理工作。我局在选拔任用党政领导干部前，向各单位广大干部职工承诺，对干部群众通过电话、来信、来访等渠道的举报，对反映领导班子和领导干部违反《条例》和干部人事纪律选人用人方面的问题，组织局纪检组、监察室和人事处进行调查处理，做好群众举报的受理工作。通过宣传教育、发挥群众的监督职能等形式，加强选人用人工作的透明度，没有出现举报问题，保证了所选的干部质量。

㈢2012年以来对基层单位贯彻落实《干部任用条例》检查情况

2012年以来，为进一步规范干部管理工作，提高全局系统干部管理水平，认真贯彻落实《中共市水利局党组关于加强和改进干部管理工作的意见》，主要是把科级干部的管理纳入全局统一管理范围，并结合各单位工作实际，作出了明确规定。

1、局党组直接管理的干部范围。局机关科级以上干部、局属县级事业单位科级以上干部、局属科级企事业单位科级干部。

2、干部管理的办法和程序。局机关和局属各单位科级以上领导干部的日常管理，由局党组负责，其他干部的日常管理由各单位负责；聘任制干部的日常管理，以本单位管理为主，并根据干部管理对象进行分类管理。在干部提拔使用管理中，灌溉试验示范中心的科级干部由本单位领导班子提名，征求主管局长意见，由局人事处按照干部选拔任用工作程序进行考察，提交局党组会研究任命。市水电勘测设计院科级干部聘用期1-2年的，由本单位领导班子按干部聘用有关规定进行考察并研究聘用，报局人事处备案；聘用期3年以上（含3年）的科级干部，由本单位领导班子提名，征求主管局长意见，与人事处共同考核后，由局党组研究任命。市大砂沟电力提灌工程管理处科级干部，按照《市水利工程管理体制改革实施意见》规定，由本单位领导班子提出科级干部竞争上岗方案，征求主管局长意见后，报局党组研究同意，由局党组任命。局机关中层科级干部和市水土保持工作站、市中川上水绿化管理处、市灌溉试验站、市水电物资公司、市水电安装队领导干部的任免，由局党组研究任命或聘用。

2012年以来，根据工作需要，局党组对市灌溉试验站科级单位领导班子进行了调整配备，对灌溉试验示范中心6名科级干部进行了聘用，做到对本级管理的干部的任用，不符合规定的不上会；对上级管理的干部的任用，不符合规定的不上报；对下级报来的干部的任用，不符合规定的不审批，进一步理顺了干部管理体制，加强了干部选任管理。

二、存在的问题

机关干部年龄偏大、职务偏低的问题比较突出。针对机关干部职工反映的这一强烈问题，局党组自2012年以来，加强了机关科级干部的调整工作，一批科员和副科级干部走上了相应工作岗位，初步解决了这一问题。但后备干部不足的问题越来越突出。

三、下一步打算

在市委组织部的正确领导下，以建设高素质干部队伍为根本目标，认真抓好干部选拔任用法规的贯彻落实，不断加大干部监督管理工作力度，规范全局系统选拔任用工作行为。

㈠加强干部的管理教育。进一步加强全局系统干部特别是领导干部的管理，培养机关后备干部，协助上级配好基层领导班子，加大干部选拔任用法规的学习教育。抓好市纪委、市委组织部各项规定和要求的落实，认真落实各类各项干部政策，确保干部队伍建设有序、健康发展。

㈡继续加强制度建设。在规范选人用人行为方面，为充分体现公开、公正、公平的原则，完善干部任前公示制、竞争上岗制、公开选拔制和公开推荐制；在完善干部日常管理机制方面，加强党风廉政建设，继续实行谈话诫勉制度、干部动态考核制度和离任审计制度;在干部队伍建设方面，按照《条例》的规定，实行干部公开选拔制和兼职制，干部任期承诺制等;在加强组织人事自身约束方面，实行责任追究制度，明确干部选拔任用责任，规范组织人事干部在干部选拔任用过程中的行为;在完善制度创新的基础上，要求局系统党员干部加强对制度的学习和贯彻落实，做好组织人事的规范、科学、公正；在不准利用职权便利谋取私利方面，要求全体干部从思想上提高认识，树立依法定程序办事，增强知法、懂法、守法的思想意识。

人事任免管理制度篇8

一、干部管理权限

（一）县委管理的职务范围

1.研究呈报市委和市委组织部代市委管理职务范围的干部，包括：

（1）市委管理的干部：事业单位之外的县级干部；

（2）市委组织部代市委管理的干部：纪委副书记、组织部副部长，乡镇党委书记，公安局局长、政委，党校常务副校长，事业单位县级干部。

2.县委研究决定，需征求市有关部门意见的干部，包括：公检法副职，纪委常委，宣传部、统战部、监察局、团委、妇联、工会、统计局、审计局、环保局等部门正职。

3.直接研究任免的干部，包括：

（1）县人大、县政府、县政协党组班子成员，县政协各委室副科级以上干部；

（2）党委部门、群团组织的副科级以上干部，乡镇党委班子成员，纪委书记、副书记；

（3）县直行政机关、事业单位、县属经济组织（商业、供销、物资、外贸等企业集团）和法检两院党委（党组）成员、工会主席；

（4）县经济开发区、宁城街道办事处、新城街道办事处党工委班子成员，主任、副主任；

（5）其他不需法定程序任免的副科级以上干部。

4.县委提名，需由县人大常委会、县政府任免的干部及乡镇人代会选举的干部。

（二）县委提名，县人大常委会任免的职务范围

1.县政府组成部门行政正职;

2.法院副院长、检察院副检察长;

3.县人大内设各委室主任、副主任。

（三）县委提名，县政府任免的职务范围

1.县政府组成部门行政副职及直属机构、县属经济组织部门行政正副职;

2.县政府组成部门、直属机构内设机构的其他副科级以上干部。

（四）县委提名，乡镇人代会选举的职务范围

乡镇政府领导班子成员和乡镇人大主席、副主席。

（五）县委组织部管理的职务范围

1.股级干部

县直单位：县委部门、人大政协机关、群团组织、政法系统（公、检、法、司）的股级干部，县直属初级中学、小学正职。

乡镇：党政办正副职、团委正副职、妇联正副职、专武干部等股级干部，教办总校长。

上述股级干部需履行法定程序的，予以提名。

2.一般干部

县委部门、人大政协机关、群团组织、法检两院一般干部和正式职工的管理，包括：人员调配、退休手续办理、档案管理等。

（六）县人事局管理的职务范围

1.股级干部

除组织部管理范围外的县政府组成部门及直属机构、有行政职能事业单位的股级干部。

县人事局任免的干部由县人事局行文公布，报县委组织部备案。

2.一般干部

除县委组织部管理范围外的县政府组成部门及直属机构、有行政职能事业单位及乡镇机关一般干部和正式职工的管理，包括：人员调配、工资档案管理、退休手续办理等。

（七）需组织人事部门备案的职务范围

1.县属经济组织的机关内股级干部由本单位党委（党组）任免，下属独立法人单位、企业的正职，报县人事局审查同意后，单位党委（党组）任免。任免文件同时报县委组织部和县人事局备案。

2.无行政职能事业单位（不设党组的县属学校、医疗卫生单位等）的股级干部，经县人事局审查同意后，由主管部门（教育局、卫生局、计生局等）党组任免，报县委组织部和县人事局备案。

二、干部任免工作程序

（一）县委管理干部的任免

1.呈报推荐材料

需要充实调整干部的单位党委(党组)先与组织部进行沟通。同意后呈报《任免请示》及《干部任免呈报表》。《任免请示》内容包括：任免职的理由；党委（党组）集体的研究意见；其他需要说明的问题及特殊情况需另作说明的材料。

有下列情况之一的，不呈报任免材料：主要负责人空缺的；需要交流、回避任职的；因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职的；因工作能力较弱或者其他原因不适宜担任现职，需要调整的；因违法违纪需降职、免职的；其他需由县委或县委组织部直接决定任免的。

2.任免程序

县委管理的干部任免程序按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和相关文件执行。

（二）股级干部的任免

股级干部的任免，原则上实行竞争上岗的方式产生。按照干部管理权限，分别由组织部或人事局组织实施。实行委任制的，由单位党委（党组）参照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序进行推荐、考察，提出初步方案，报县委组织部或县人事局研究决定任免。

无行政职能事业单位的股级干部原则上应实行聘任制。竞聘上岗方案应事先和单位主管部门党组沟通并征得人事部门的同意，由主管部门党组参与组织实施，竞聘上岗结果经单位领导班子集体研究决定后，由单位行政负责人聘任。聘任（解聘）结果报县委组织部和县人事局备案。

股级干部的任免未涉及到的事宜，按上级有关文件执行。

三、干部调配程序

（一）干部调动

副科级以上干部的调动，原则上在干部调整时解决，个别需要调动的，由县委组织部提交县委同意后，有关部门按程序办理调配手续。

其他干部的调动：县委部门、人大政协机关、群团组织、法检两院干部职工，公安局、司法局股级干部和组织部管理的乡镇股级干部由县委组织部、县编办、县人事局按有关规定办理相关手续，上述人员以外的由县编办、县人事局按有关规定办理相关手续。

（二）选调生、公务员的分配及事业编制工作人员的考录与分配

事业编制工作人员的考录工作由县人事局负责，公务员及事业编制人员的分配工作由县编办、县人事局负责，经县委、县政府研究确定后，分配到县委部门、人大政协机关、群团组织、法检两院的由县委组织部、县编办、县人事局按有关规定办理相关手续，分配到其他单位的由县编办、县人事局按有关规定办理相关手续。

选调生的分配由县委组织部负责。

（三）干部退休手续办理

凡达到退休年龄的干部，按照干部管理权限直接批准退休，不须本人申请和干部所在单位呈报，也不征求本人意见，由县委组织部或县人事局直接办理退休审批手续。

市管干部退休手续的办理。接到市委组织部的退休通知后，县委组织部及时向县委有关领导汇报，由县委领导同志与退休干部本人谈话，做好思想工作。县委组织部将干部的退休审批表报市委组织部审批后，具体办理退休文件印发和工资审批等有关事宜。

科级干部退休手续的办理，由县委组织部审核，每年分四批按季度印发干部退休通知。退休干部所在单位接到退休通知后，单位主要负责人与退休干部本人谈话，并及时责成有关人员在一个月内到县人事局办理工资审批等手续。

股级干部、一般干部及正式职工退休手续的办理，按照干部管理权限，县委组织部和县人事局按月审核办理到龄干部职工退休审批手续，印发退休通知。退休人员所在单位接到退休通知后，及时责成有关人员与退休干部本人谈话，并在一个月内由县人事局办理工资审批等手续。

退休人员所在单位没有及时办理退休手续的，县财政局要及时向退休人员所在单位下达催办通知，逾期不办者，停发工资。县劳动局接到退休人员所在单位报送的退休审批表后，必须在一个月内落实退休人员养老金的发放工作。

（四）有关编制问题

干部调配无论是否涉及增编问题，必须由县编委研究并落实编制后办理手续。调配手续包括两项内容：编委开具《编制增加审批表》，按干部管理权限由组织或人事部门审查档案后开具《干部行政介绍信》。有关人员必须同时持有《编制增加审批表》和《干部行政介绍信》，用人单位方可接收，县人事局、县财政局才能办理工资手续。

四、干部职工档案管理

全县干部档案实行由县委组织部、县人事局、县教育局集中管理体制，其管理范围划分如下：

县委组织部负责管理在职县级干部的档案副本，退休县级干部的档案，在职及退休科级干部档案，县委部门、人大政协机关、群团组织、法检两院全体在职和退休干部职工档案，公安局、司法局股级以上干部档案，属县委组织部管理的乡镇其他干部档案。

县教育局负责管理教育系统全体在职及退休干部职工档案（不含科级干部档案）。

县人事局负责管理除组织部和教育局管理范围外的全县所有行政、企事业单位在职及退休干部档案，管理县政府组成部门及直属机构、有行政职能事业单位的职工档案。

上述未涉及到的职工档案在本单位存放。

干部职工因调动、提拔、降职、降级等原因，需变更隶属关系的，应在一个月内将其档案移交相应管档单位。

死亡干部档案在原管档单位存放五年后，移交县档案馆存放。

五、加强领导，严肃纪律

进一步规范和完善干部管理工作，是加强领导班子和干部队伍建设的一项重要基础性工作，各单位党组织要高度重视，严格遵照执行。组织、编办、人事、财政、劳动、教育等部门要主动发挥各自职能，密切配合，认真做好相关工作。

人事任免管理制度篇9

一、风险管理的定义

(一)风险的一般含义与特征

风险的基本含义是对未来结果的不确定性。但是到目前为止对于风险的定义国内外学术界众说纷纭，尚无一个适用于各个领域的公认定义。在理论上，比较有代表性的观点有三种：第一种观点把风险视为机会，认为风险越大可能获得的回报也越大；第二种观点把风险视为危机，认为风险是消极的事件，可能带来损失；第三种观点介于两者之间，也更为学术，认为风险是一种不确定性。此不确定性意指：发生与否不确定、发生时间不确定、发生的状况不确定以及后果的严重程度不确定。只要某一事件的发生存在着两种或两种以上的可能性，那么该事件即存在着风险。风险首先具有普遍性的特征，即每个人及各行各业随时都面临着各式各样的风险；其次风险具有客观性，不以人的意志为转移，只能采取措施降低风险发生的频率和损失幅度，而不能彻底消除风险；再次风险具有损失性，只要有风险存在，就一定有发生损失的可能；最后风险具有可变性，在一定条件下可以转化。

(二)风险管理的定义

风险管理是指各经济单位通过风险识别、风险评估、风险应对及风险控制等方式，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所导致的损失后果，预期达到以最小的成本获得最大安全保障目标的管理过程。风险管理理念已经成为现代企业提高竞争能力的主要关注点，企业的生存与灭亡很大程度上取决于企业如何应对风险，取决于企业有没有科学的风险管理理念和严密有效的风险管理体系。企业风险理念的建立和落实，必须依靠企业内部所有员工的参与和支持，企业可根据实际情况，建立起灵活高效的风险管理机制，从而达到有效预防和应对风险的目的。

二、从风险的角度分析董事责任保险制度的产生

在商业活动的层面上，企业可能面临的风险分为两大类：首先是市场风险，企业所提供的产品和服务是否具有竞争能力以及被竞争对手取代的可能性是不确定的；其次是在所有权和经营权分离背景下产生的委托风险。企业与董事及高级管理人员之间是委托的关系，即者为委托者的利益工作，而产生的经济后果由委托者承担。从风险分配的角度来看，企业股东承担的风险有两方面：市场风险和所聘用董事及高管的能力的风险；董事及高级管理人员所承担的风险则为履职风险和利益冲突风险，即董事及高级管理人员因违反谨慎和诚信义务谋取自身利益而损害企业利益应承担的风险。企业因为生存发展的需要必须承担市场风险，这部分风险可以通过内部的风险管理机制进行有效地管理，而企业所承担的董事能力风险则是企业自身选择的结果。企业股东与董事及高管之间的委托关系在一定程度上说明企业对董事及高管能力的认可，当董事和高管的经营决策失误给股东及其他利益相关者带来损失时，应由企业承担，而不是由董事及高管承担。在很多时候，这种后果非常严重，有可能给企业带来致命的创伤。同时，由于董事是否发挥其应有的能力并不容易被界定，缺乏客观的依据，即使有时董事及高管勤勉和无私地为企业的利益尽职尽责，也难免会因为其他不可避免的原因给企业带来损失，以致招来诉讼风险。因此，在上述情况下，企业及董事有转嫁风险的潜在需求。

近年来，随着我国证券市场及股东保护权益机制的不断规范，企业及董事所面临的责任风险越来越大。为了消除董事和高级职员的后顾之忧，保障和鼓励他们放心大胆地发挥自己的潜能；同时，也为了分散企业在遭受诉讼面临巨额赔偿时的风险，于是董事责任保险作为这样一种专门的风险分散和利益保障机制出现在人们面前。董事责任保险的出现具有市场必然性，它是指如果董事及高级管理者因被指控于任职期间工作疏忽或行为不当（不包括恶意、违背忠诚原则、信息披露中故意的虚假或误导性陈述、违反法律的行为）而应向第三方承担赔偿义务时，由保险人在保险合同约定限额内支付保险金的保险形式。董事责任保险制度产生之初是为了分散董事及高级职员在正常履职过程中所承受的经营责任风险，以保护董事及高级职员的合法权益，鼓励其大胆经营开拓创新。但更深层次地讲，董事责任保险制度的出现也同时保护了股东及受损的其他利益相关者的利益诉求。在董事责任保险出现之前，即使董事及高管给股东带来了损失，但由于企业支付能力较弱，加之股东诉讼时间长程序繁琐，受损股东缺乏上诉的积极性；而董事责任保险的出现则将企业应承担的损失转嫁给了支付能力较强的第三方———保险公司，在一定程度上鼓励了股东保护求偿的积极性，保障了自身权益不受侵害，同时也强化了股东对董事及高管的监督作用。

三、风险管理视角对董事责任保险发展的促进作用

企业的风险管理理念贯彻于风险识别、风险评估、风险应对及风险监察等一系列过程中，比较注重预防和控制风险可能给企业造成的损失和危害。董事责任保险的理论发展中处处体现着风险管理的思想。首先，在风险识别和评估阶段，企业需要充分了解和评估企业所面临的风险。风险管理中最大的问题在于没有认识到潜在的障碍威胁。对董事及高管来说，其所承担的风险就是其应当对企业承担的责任。法律规定董事及高管的责任范围主要包括谨慎、注意、忠实及诚信等义务，即要求董事以谨慎勤勉的态度履行职责，并将企业的利益放在第一位，尽量避免企业与自身利益的冲突。从董事责任保险的角度来看，其制定的目的是保护董事们在正常履职过程中的经营风险，企业所要识别的风险也应是董事免除责任的这部分领域。企业应充分识别和评估这部分风险，提出预防措施。其次，在风险应对阶段，企业可以通过各种策略对已评估的关键性风险做出回应。常用的应对策略包括风险规避、风险降低、风险转移及风险保留等。董事责任保险制度采用风险转移的方式，通过保险合同机制将企业应承担的风险转移给第三方———保险公司。这样做一方面解除了董事及高管的后顾之忧，有利于为企业吸引优秀人才，鼓励其创新经营；另一方面提高了股东的诉讼积极性，进一步发挥股东的监督作用，优化了公司治理结构。最后，风险监管程序并不是单一的、一次性的过程，它体现在企业风险管理的整个阶段。企业购买董事责任保险就相当于引入了一个外部监督机制，从风险承受方———保险公司的角度来看：订立合同之初，保险公司要对企业中被保险的董事们进行全面的了解，以识别风险大小；签订合同之后，要通过各种方式了解和掌握企业最新的经营信息，以评估风险。在整个过程中，都要密切关注风险的大小和可能引起风险变动的事项，以便及时采取应对措施，避免损失。四、董事责任保险在我国的发展现状及对策分析#p#分页标题#e#

（一）董事责任保险在我国的发展现状

保险的基本职能是分散风险、组织经济补偿，董事责任保险作为专门的董事经营风险分散机制在国外发展迅猛。目前，欧美等西方国家90%以上的上市公司都为自己的董事及高级职员购买了董事责任保险；而在国内，1000多家上市公司中，公司为董事、监事和高级管理人员购买董事责任保险的不超过5%，其中境外上市企业及A+H股企业占了一半以上，本地上市企业则是屈指可数。董事责任保险在我国的发展还处于起步阶段，经历了雷声大（市场反应激烈）、雨点小（投保者较少）的尴尬，市场需求并不明显，这在一定程度上是由于董事责任保险自身的缺陷造成的，更重要的则与国内不够完善、规范的法律环境有关。我国发展董事责任保险的过程中主要存在以下几个方面的障碍。

1.董事民事赔偿责任的界定不清晰我国《公司法》《证券法》虽然对上市公司董事及高级管理人员所能行使的职责和权利做出了规定，但对其应承担的义务和给股东造成的损失应承担的法律后果并未做出详细界定。因此，公司董事、高管的法律责任风险不大，其受到潜在的责任威胁的危机感不强，对董事责任保险的需求动机也不强。

2.董事责任保险的立法依据欠缺董事责任保险最先是为了保障独立董事的权益而引入的，到后来发展到公司的董事，与之相关的立法依据只存在于证监会颁布的两个文件当中。企业缺乏购买董事责任保险的立法保障，并且仅有的依据法律地位层级较低，导致董事责任保险的推广受限。

3.企业内部公司治理机制的不完善我国上市企业公司治理结构呈现着由“股东大会中心主义”向“董事会中心主义”转变的趋势，董事会成为公司治理的核心，弱化了股东们的监督作用，从而加大了侵害股东权益的可能性。由于职权的膨胀，再加上自身风险责任意识薄弱，缺乏购买董事责任保险以转移风险的需求。

4.董事责任保险合同自身的缺陷首先被保险人保险主体范围狭小，立法只提及为上市公司的董事购买责任保险，并未提及未上市的公司，并且是否为高级管理人员购买董事责任保险也不确定；其次合同对于董事的免除责任的认定及免赔额大小的界定不是很清晰；最后由于董事责任保险照搬国外做法的嫌疑很大，在很大程度上不适应中国市场的实际情况。

（二）完善我国董事责任保险制度的建议

1.健全董事民事责任赔偿体系董事责任保险对相关法律制度的依赖性较强，其中民事责任赔偿体系是董事责任保险的基础，目前关于这一部分的法律法规尚不健全，需要尽快加以完善。2.完善董事责任保险立法证监会关于董事责任保险的两个规定远远不能满足在我国发展董事责任保险的需要，我国应尽快出台有关董事责任保险制度的法律规范，以提高其法律地位，促进其健康发展。

人事任免管理制度篇10

关键词：安全管理；思政工作；目标

中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：

对企业来说，安全生产是一个永恒的话题。而在现实生活中，有相当一部分企业只注重安全生产管理，制度建设，而忽视人本原理管理和思想政治工作管理。是造成事故不断的重要原因之一。现就企业抓安全不能忽略政治思想工作谈谈我的看法。

第一，安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动。实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他显性或隐性的损失。安全生产管理包括安全法制管理、行政管理、监督管理、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。

安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。

第二在管理中必须把安全的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义，其一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；其二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。安全生产管理工作是企业全体员工参与的工作，每个人都处在一定的管理层面上发挥着能量。所以，要搞好安全生产管理工作，对员工的有效管理就显得特别重要。

第三党建思想政治工作是消除危险危害和避免事故的有效方法之一。党建思想政治工作的主要对象是企业员工，涉及到企业中的所有人员。通过思想政治工作能使员工按照安全生产的原则行事，树立“安全生产，预防为主”的良好思想。通过思想政治工作能使员工提高对安全生产重要性的认识、消除安全生产的盲区、规范个人的不安全行为，及时发现事故隐患而灭之。只要我们把人的不安全行为要素控制住，就能中断事故要素链，就能消除危险危害、避免事故发生的频率。

要控制好人的不安全行为一是要靠安全生产管理制度。安全生产法制管理、安全生产规章制度和安全生产责任制具有其强制性的特性，它能极大地限制人们的不安全行为，惩罚人们的不安全行为带来的损失，规范人们有序的安全行为，做到预防为主，从而避免危险危害和事故的发生；要控制好人的不安全行为二是要靠安全生产管理。现．代管理认为，单位和个人都具有一定的能量。并且可按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级。在安全管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排工作，才能发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，安全生产管理就是控制事故发生。

要控制好人的不安全行为三是要靠教育培训。通过培训和教育来提高员工辨别危险危害的能力；通过培训和教育种使员工对机器设备、设施的危险危害部位更加了解，使危险更加醒目；通过培训和教育来提高员工避免伤害的能力；通过培训和教育来增强员工采取必要的行动来避免伤害的自觉胜。

要控制好人的不安全行为四是要靠党建思想政治工作的力量。党建思想政治工作能使员工树立正确的人生观、价值观和强烈的责任感。能使员工提高对不安全行为的认识和违规对他人造成损失的不可弥补。正确的人生观可以使员工积极向上，积极有效地制止他人的不安全行为，预防危险危害和事故的发生。正确的价值观可以使员工摆正自己的位置，不当金钱的奴隶，敢于抵制强令冒险作业的行为，树立以人为本关爱生命、关爱他人的思想，从而预防事故的发生。对企业和个人负责的责任感能使员工的行为规范，操作正确，避免或减少事故的发生。人工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。党建思想政治工作能激发人的内在动力，使其充分主动发挥积极性、主动性和创造性。员工只要有了责任感和内在动力就能避免不被他人伤害、不伤害他人和制止他人的不安全行为。员工只要有了责任感和内在动力就能避免工作不出差错、减少危险危害和事故的发生。员工只要有了责任感和内在动力就能避免不出次品、减少质量事故的发生。员工只要有了责任感和内在动力就能避免责任事故、减少危险危害和事故的发生。