环境卫生精细化范文

导语：如何才能写好一篇环境卫生精细化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：开发区；环境卫生设施；专业规划

中图分类号：TU824文献标识码： A

环境卫生（以下简称“环卫”）设施是城市基础设施的重要组成部分，城市往往只重视城市经济的发展，忽略了环卫设施的建设，导致现状环境卫生设施配置指标小于国家和行业标准，给人们的日常生活带来诸多不便。开发区作为城市的一个重要组成部分，作为新区建设不应再出现类似城市环卫设施因规划滞后造成布点不合理和标准低的问题，避免“只顾开发，忘记配套”的通病，也不能“大而全”，把能涉及的环卫设施都搬上。各地政府及开发区管委会近些年来开始高度重视环境卫生问题，有些开发区也在开始积极开展环卫专业规划的编制工作。为了做好开发区环卫专业规划编制，本文结合我院编制的几个大型开发区或者新区专业规划，就做好开发区环卫规划的若干重点问题进行探讨。

一．环境卫生专业规划的定义和主要内容

环境卫生专业规划以总体规划为依据，按照现行国家标准规范和行业发展趋势，对环境卫生发展事业进行预测，对城市（镇）固体废弃物制定相应的收运、处理处置对策；对环卫公共设施、环卫工程设施进行规划；对环卫专用车辆数量和类别进行预测；对基层环卫机构及环卫停车场进行规划；对垃圾转运站、垃圾处理场等环卫设施在运行过程中，可能出现的污染提出相应的污染防治措施；编制近远期环卫设施建设规划，提出近期技术经济指标和投资估算等。

二．编制环境卫生专业规划有何意义

环境卫生专业规划是总体规划在环境卫生领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定环境卫生领域相关政策的依据。

三．针对开发区，应该从哪些方面着手编制环卫规划

2011~2012年间我院先后承担了安徽省江北产业集中区和滁州市苏滁现代产业园的环境卫生专业规划编制，这两个开发区都是安徽省内目前定位最高、影响最大的开发区；我院接受这两个城市环卫规划的任务后，组织经验丰富和优秀的工作团队；为了编制好开发区环卫规划，我院组织编制人员到中新天津生态城、唐山湾曹妃甸新区等国内知名新区去考察学习。

我们认为开发区环卫规划是以开发区总体规划为上位规划的一个专业规划，开发区对城市环境卫生管理要求高，如何建立好用科学的适合开发区的环卫管理规划是非常重要的。环卫规划的编制首先要符合开发区总体规划，制定与开发区总体定位相匹配的环卫主要目标体系；其次是规划内容的编制，包括环卫作业量的预测、垃圾处理模式选择、环卫设施布局、环卫人员编制和投资估算等；最后，针对专业规划还要提出切实可行的保障措施。

（一）、开发区规划编制原则和目标的制定

（1） 坚持与城市总体规划、开发区总体规划相协调的原则

开发区作为城市的一个重要组成部分，开发区的发展必须服从城市总体规划。开发区环卫规划同时也是开发区总体规划中在环境卫生方面规划的一个扩充和细化，因此，环卫规划必须服从城市总体规划、城市环卫专业规划与开发区总体规划。

（2）坚持在满足开发区环卫功能配置要素基础上，适当高标准、高起点的原则

开发区作为一个城市对外的窗口，其定位不仅仅是通过产业发展带动城市经济增长，还是打造绿色、低碳、宜居宜业的新城，因此在制定环卫规划目标要高起点出发，设施建设标准要高，与开发区整体定位相适应。2012年国务院办公厅关于印发 “十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知〔2012〕23号，“规划”对生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾处理和分类收集都有明确的规定。环卫规划控制的生活垃圾收集率、无害化处理率、分类收集率等重要指标都应达到与园区总体定位相一致，并符合国家和地方相关规划的规定。

例如，江北产业集中区总体定位是“宜居、宜业、低碳、生态”滨江现代化产业新城，集中区规划用地现状仅为少量村庄，按照规划的要求，村内村庄都需要拆迁安置，区内所有设施都是按照规划新建，所以环卫设施建设不像城市的老城区受到用地、周边环境的限制，可以按高标准建设，尤其是公厕这类设施在城市中数量远远不足，在开发区可以取标准的中上限，保证数量上满足需求；此外，对于定位要求很高的集中区，还应加强环卫设施等级的建设，公共厕所仅仅达到二类水冲还是不够的，在重要路段和区域应提高公厕等级，并考虑残疾人等弱势群体使用方便。

（3） 坚持园区建设环卫设施先行的原则

目前大多城市环卫设施建设都存在一个通病：现状设施建设数量不足，配置标准远远低于国家和行业指标，近期按照国家标准配置，建设任务重。以一个中等城市为例：假设现状建成区30平方公里，城市总体规划近期为5年，建成区面积达到40平方公里，远期期限为10年，建成区面积为60平方公里。按照国家级行业标准配置指标应达到3座/平方公里，但实际很多城市公厕最高配置指标为2座/平方公里，甚至更低。按照标准计算，现状公厕的缺口为30座。为了能达到国家标准，规划近期公厕数量应达到120座，远期为180座，现状公厕数量为60座，因此规划近期5年的公厕建设总量是60座（不含对现状提标改造的公厕数量），平均每年建设12座。远期10年建设数量为60座，平均每年建设6座。

究其原因主要是城市过多的重视城市自身发展速度，忽略了环卫等配套设施的建设。开发区属于新区，在设施建设还未启动就应做好规划，坚持环卫设施先行的原则，优先考虑环卫基础设施（如公共厕所、环卫工人作息场所等）的建设，避免出现城市环卫设施建设过程中存在的通病。比如建筑垃圾，由于存在村庄和企业等单位的大量拆迁物、新建筑装饰垃圾以及破损道路路面砼块，对建筑垃圾处理压力有时会明显大于城市，处置不当会占用大量土地资源，影响开发区可持续发展，因此需要在园区建设前，认真思考建筑垃圾处理与利用的实际问题。

（4） 坚持环卫设施资源共享的原则

开发区作为城市的一个组成部分，环卫设施应坚持资源共享的原则，像生活垃圾转运站、生活垃圾末端处理设施等投入较大的设施应充分利用城市现有环卫设施，避免重复建设造成投资的浪费，也能体现区域规模效益。例如，滁州市苏滁现代产业园位于滁州市东北部，滁州市生活垃圾卫生填埋场已经建成，焚烧处理厂正在谋划中，因此规划现代产业园的垃圾处理设施与滁州市共享，降低设施建设的投资和后期运行的成本。江北产业集中区起步区规划用地20平方公里，13万人，垃圾高峰期产量140吨/日，考虑到设施建设和运行费用，规划建议生活垃圾送芜湖市垃圾焚烧厂集中处理。

（二）、规划内容的编制

（1）环卫作业量的预测

环卫作业量的预测包括生活垃圾清运量、道路清扫保洁量、餐厨、粪便产量等。作业量的预测的准确性直接影响设施、设备及人员的配备规模与数量，是非常重要的。因此环卫作业量的预测应明确预测的根据，例如，人均垃圾产量的预测，开发区总规有人口的预测，人均垃圾产生量就需要规划编制者根据当地情况和经验综合判断进行取值，江北产业集中区人均垃圾产生量综合取值为1.0kg/d，高峰期系数取1.1。

建筑垃圾一直是困扰城市管理的一个难题，建筑垃圾的产生跟城市的开发建设密切相关，从产生源来看，建筑垃圾主要来自于拆毁和新建，拆毁的建筑垃圾预测可以采用经验系数法预测，中国建筑出版社的《建筑施工手册》(第2版，1988)根据建筑材料在使用前和拆毁之后的形态有很大变化，并且考虑拆毁建筑垃圾之后的分类及循环利用等因素，对拆毁建筑垃圾的组分进行重新归类，分成了废钢、废混凝土砂石、废砖、废玻璃和可燃废料5类，并给出了每种类型建筑的拆毁垃圾经验产生率系数，在预测过程中可以根据拆毁面积和系数进行预测。新建工程产生的建筑垃圾也同样采用经验系数法进行预测。因此可以看出，建筑垃圾产生量预测的重点是拆毁建筑面积的统计和新建建筑面积的预测，当然可以在开发区选择几个代表性工地实际复核一下指标会更准确些。

（2）处理模式选择

以生活垃圾收运处理为例，生活垃圾处理应遵循减量化、资源化和无害化的原则。生活垃圾分类是实现减量和资源再利用的途径，国内也在积极探索生活垃圾分类的方法，垃圾分类需要全社会的共同努力，规划应本着循序渐进的原则制定适合的分类方法，以江北产业集中区为例，集中区的居民主要有三部分：一是区内原有农民，二是集中区的优越条件吸引来的城市人口，三是在集中区工作的人群。针对集中区内居民的环保意识不同，如何选择生活垃圾分类方式显得尤为关键，根据生活垃圾产生源和成分特点，我院在规划编制中推荐生活垃圾分类分两步走，首先是干湿分离，然后是更为精细的分类。干湿分离是将植物类和厨余类垃圾等有机垃圾分离出来，这部分垃圾具有含水率高、易腐败的特点，不适合焚烧或者填埋处理。这种分类具有简单易懂、便于操作等特点，适合集中区不同人群。当然从长远考虑是应该进行更精细的分类，这是一个漫长的过程同样也需要全社会的积极配合。另外要注意将工业垃圾与危险垃圾分离投放，避免混入生活垃圾中。

目前生活垃圾收运有多种方式，作为开发区应该选择密闭、高效、环保的收运方式，要考虑生态、低碳、环保的收运模式。开发区跟城市有所不同的是工业用地占的比例较大，但工业用地具有生活垃圾产量少的特点，因此这类地区的生活垃圾可以采用直运模式，这种模式也是目前较为常用的，具有速度快、效果好等特点。开发区初级垃圾收集系统可以根据各地人力成本和清扫强度不同，选配机械化或半机械化垃圾收集车，以降低劳动强度。

生活垃圾收运路线直接影响到收运成本，因此除了收集方式的选择，还应重视收运路线的规划，收运路线的规划应符合运距最短、无遗漏、无堵塞的原则，垃圾转运车辆还要考虑与末端处理设施相配套，避免带来进厂困难。

收运后的生活垃圾面临最终的处置，目前处置方式主要卫生填埋、焚烧和堆肥，每个处置方式都有自己的优点，建设一座生活垃圾处理设施，投资巨大。开发区起步之初垃圾量都相对较少，因此开发区可以与周边城市共享生活垃圾处理设施，节省建设投资，远期随着开发区的发展和生活垃圾处理技术的更加成熟，可以选择更好的处理方式。

（3）环卫设施布局

现状城市存在环卫设施布局不合理的问题，主要是因为城市发展过程中对环卫的重视程度不够，将原本是环卫设施的用地用作他用。开发区园区内设施均需要新建，因此在规划时不会受到选址无法落实的限制，规划编制人员应根据环卫设施的特点进行合理的布局，布局的原则是服务范围的全覆盖。例如：规划应对公厕、垃圾转运站、环卫休息点等环卫设施提出选址和建设原则，并在规划图上确定具置；同时也要考虑土地集约使用的原则，有些设施可以共建。实际建成后，按照标志化和标准化要求，建筑风格体现地方特色，不失为开发区的一道靓丽风景。对于开发区或者附近的水域，也要合理设置水上垃圾集中清捞、环卫码头和收运点。

（4）环卫设备规划

环卫设备主要是指与环卫工作相关的车辆、设备，包括垃圾收集车、运输车、扫路车、洒水车等。随着技术的成熟，环卫设备也在不断的推陈出新，像护栏清洗车、高压冲洗车等也在环卫工作中发挥着巨大的作用，环卫设备的配置有助于提高作业机效率，降低工人劳动强度，我们认为环卫设备的配备应遵循“精、细、高、低”的原则：“精”指作业精，效果好；“细”指各类车辆、设备齐全；“高”指设备性能高；“低”指设备能耗低，节能环保。

（5）环卫数字化管理规划

环卫规划不仅仅是设施的规划，还有环卫管理的规划，开发区环卫管理应变“被动”为“主动”，增加科技含量，实现开发区环卫数字化管理。为加快推进开发区适应数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，规划应采用“瞄准一流、快速起步、分层推进、逐步完善”的办法，可以利用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合方式，建立“一个中心、两个系统”，形成科学合理、高效有序的管理长效机制。可以对车辆、环卫工人和转运站等作为管理对象，获得常态和稳定化的在线数据，便于统计后，实现全系统的科学管理。数字化城管可以在建筑渣土、垃圾收集运输、垃圾分类、环卫应急、重点区域全天候环卫管理等方面发挥重要作用。

（6）行业产业化和市场化规划

2002年8月，国家计委、建设部、国家环保总局联合下发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，“意见”明确指出，各地区要转变污水、垃圾设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。因此环卫设施的建设和运行可以采用市场化运作，环卫作业采取服务外包，实现管干分离，环卫设施配置进度与开发区建设同步。在市场化运作过程中应坚持政府的主导作用，政府要进一步健全环卫行业管理机制，加强监管机构和能力建设，完善考核体系建设，做到既充分发挥市场机制配置资源的作用，又能做到在市场竞争的条件下，确保服务质量，不损害开发区的生态环境。

（三）、保障措施

规划编制完成后面临的最大问题就是如何保障其实施，出了规划本身具有很好的指导性意义，较强的操作性，还应提出切实可行的保障措施，两者相辅相成。

首先，要在政策上和法律上对规划予以确认，政府以正式文件形式颁布，将规划作为一门法规来执行，禁止任何单位和我们违反规划更换和侵占环卫设施用地，环卫设施用地一定要预留好，不能降低环卫设施建设标准；

篇2

关键词：研究生；批判性思维；环境

尽管在过去30多年的时间里，我国累计培养了200多万名硕、博士毕业生，但研究生群体创新能力整体不强是不争的事实。无论是在独立思维和批判性思维能力方面，还是在对经济和科技发展的适应性和灵活性方面，与一些发达国家的毕业生相比还有相当的差距。其中，批判性思维培养不足而导致的批判精神弱化是一个重要的原因。

一、 批判性思维的研究现状

国外在20世纪60年代，以美国为代表的西方国家兴起了一场批判性思维的运动。现代批判性思维理论最早出现在1910年杜威的《我们怎样思维》一书中。杜威把批判性思维称为反省思维，并加以系统地论述。之后，格拉泽在《批判性思维发展实验研究》中指出，批判性思维是由态度、知识和技能组成的，应包括知识成分的思想。恩尼斯提出批判性思维是“集中于决定相信什么和做什么的理性的反省思维”。霍尔普恩的批判性思维是指“为了提高获得期许结果的可能性而对认知技能的运用”，认为批判性思维的结构由三部分组成：倾向和态度、技能、指导与评价思维的元认知。

国内对批判性思维的研究以往多集中在大、中学生群体，研究内容也主要在逻辑学、哲学、医学护理等领域。研究方法上多以思辨性为主。近年，我国学者对批判性思维的关注程度增加，但多数集中于批判性思维概念以及对国外所做研究的综述方面。

总之，国外较为重视对批判性思维进行全面系统的研究，国内却较为偏向理论方面，且大多在批判性思维和学科之间，尤其集中在医学护理和高中教学方面，而在应用方面的研究较为薄弱。虽然在创新人才、批判性思维培养等方面取得了一批研究成果，但在创新人才培养的文化环境方面的研究还不多，系统性的研究更少。

二、批判性思维培养与校园文化环境的关系

在我国创新人才的成长中，普遍存在缺乏良好环境的现象。影响研究生创新能力除了有创新思维、知识结构、创新意识、人格特征等内在因素，外在因素尤其是文化环境因素的影响也是至关重要的。

“环境”一般是指围绕某个中心事物的外部世界。在人才培养与环境关系方面，具有代表性的理论主要有心理学家库尔特・温勒的心理场理论、社会学家塔尔科特・帕森斯的社会行动理论和艾曼贝尔的创造性社会心理学理论。温勒将人的心理和行为视为一种场的现象，强调把人的思想行为放在一定的社会环境中来考察。他的理论引发了人们对于人所处环境的关注，这种关注在个体经历了基础教育之后，进一步培养其创新素质方面更为重要。帕森斯的社会行动理论强调力图从整体上把握社会行动的规律，他给我们的借鉴在于创新人才的培养不是被动适应环境过程，应该主动构建教育环境，实现从不利于创新的教育环境向有利于创新教育环境的转化。艾曼贝尔的创造性社会心理学理论则研究了影响创造性的社会因素，他认为任何人的创造活动都离不开社会环境的制约和影响，社会环境因素是多样化、多层次的，如示范作用、教育环境、工作环境等。以上这些理论，为深入理解创新人才批判性思维培养与环境的关系奠定了理论基础。

在创新人才批判性思维的培养中，社会、学校、家庭的教育环境均会产生影响。但一项对高素质创新人才成长轨迹的研究表明，他们大多接受的是全日制高等教育，而且其创新能力的培养不仅以大学的课程学习作为基础，大学校园的文化环境亦具有不可低估的作用。校园文化是一种气氛、一种气候、一种精神状态。高校是人类优秀文化传承和创新的集聚地，具有创新特质的校园文化环境有助于激活批判性思维、启迪独立思考、发展创新能力、培育创新人格，让个体、团队或组织拥有渴望已久的快速创新能力，并且能够为创新人才的不断涌现提供潜移默化、润物无声的力量。

三、影响批判性思维培养的校园文化因素

相关调查数据表明，我国学生在接受本科教育之后，研究生的批判性思维水平并无明显提高。深入研究发现，在研究生批判性思维的培养、发展过程中，校园文化环境的状况有着较为直接的影响，原因在于批判性思维的衡量标准中包含着对事物的判断，而成熟的决断依据则来自知识的积累与环境的熏陶。但在现实中，校园中仍存在诸多不利于批判性思维培养的环境因素，主要表现为：

1.批判性思维培养的文化基础缺乏

具有批判性思维的研究生应具有敢于怀疑、坚持真理的精神，而我国传统应试、注重等级和权威的思想，造就了学生们谨慎、保守的性格特征，使研究生教育中不鼓励创新、不欣赏个性、屈从权威的现象大量存在。部分学生唯书唯上，人云亦云，迷信权威，不敢怀疑，不敢批判；不少学生把从教科书、 报刊、 电视、网络等大众传媒中看到的东西当作确切无疑的事实：这些思想与习惯导致了众多学子批判精神的淡化。

2.批判性思维培养的教育氛围不够浓郁

虽然研究生已有多年的知识积累和社会认知度，并且心理已趋近成熟，并形成了相对客观的判断准则，但在微博、微信、网页等信息随时随地都可及的社会背景下，学生的批判性思维能力正在减弱。

在高校教育实践中，教师本身的批判性思维能力水平不够高的现状，使得忽视了对学生批判性思维能力和批判性精神的培养。部分教师惯于应试教育，疏于能力培养，轻于思维启发，重于知识传授，教师满堂灌、学生被动听的现象还很普遍。教师为教而教，学生为学而学，学生毫无问题意识和质疑精神。久而久之，学生便养成了一种思维惰性，不积极主动思考，遇到问题只知道问教师或从网络上寻找答案，而不愿自己去独立、主动地进行批判性的思考。这些都影响着研究生群体批判性思维的发展。

3.不利于批判性思维培养的评价体系

在国外，对批判性思维的测评工具有近20种，但国内对批判性思维的测量工具还较少。目前我国研究生能力评价中存在着评价对象模糊、评价主体单一、评价原则僵化等诸多问题，极大地影响了研究生批判性思维培养的效果。在评价主体方面，一直是以高校为主，评价研究生学习成绩、的水平、学位论文的质量、科研成果等方面。随着研究生教育服务社会功能的凸显，培养单位制定的评价体系不能满足其他利益相关者的需求。在评价方式上，目前主要是以过程式评价和成就式评价为主，但更注重成就式评价。不少高校在研究生学位论文的选题、评审等环节上把关不严，研究生学位论文形成过程中，时常出现选题前缺少引导、开题报告环节走过场、中期检查流于形式等敷衍塞责现象。论文抄袭、做学问浮躁、学术平庸而缺乏创新的现象日益严重。

四、构建创新人才培养的校园文化环境

1.破除传统思想束缚，树立科学的批判意识

马克思指出：“批判不是头脑的激情，而是激情的头脑。”批判性思维，是认识主体面对认识对象做出的辩证否定即扬弃，是理性与激情相统一的创造过程。离开了批判性思维，所谓的创新就成了无本之木、无源之水。一个不敢对传统的观点和前人权威结论勇敢地反思、大胆地质疑甚至颠覆它们的人，绝不可能产生崭新的观点，更不可能产生创新成果。在研究生的培养过程中，要冲破等级和权威观念，树立以人为本平等观念，增强批判创新教育意识，营造一种鼓励冒险、宽容失败的氛围。同时，批判意识的树立，不仅仅是研究生单方面的事情，政策制定者、管理者、导师和研究生等各个层面的参与者都需要树立创新意识。

2.创新文化教育氛围，培育研究生批判性思维能力

批判性思维不仅是一种思维方式，还是一种思维倾向和能力、一种精神品质。但批判性思维能力并不是与生俱来的，而是后天培养教育的结果。学校在研究生培养的过程中，应积极营造学术自由、学术平等宽松的批判环境，强化以创新为荣的价值导向，建立健全研究生创新激励机制，大力表彰和奖励研究生中的创新典范，形成包容失败的舆论和机制。学校还应创造条件设立跨学科的教学，因为跨学科的知识背景能够帮助学生从不同角度看待问题，帮助学生超越既有知识范式去思考。教师应在提高自身批判性思维能力的基础上，树立批判性思维态度，构建批判性思维课堂。批判性思维理论家西格尔指出，批判性思维与教育之间的最重要的联系在于教师应示范如何进行批判性思维。教师在教学中应创设主动参与的教学情境，鼓励学生质疑问难，倡导辩论争鸣，引导学习者质疑、思考、讨论、探究，鼓励发表不同观点，提出不同见解，并肯定其所做出的各种思维努力，在日常的教学实践中帮助学习者养成创新思维的习惯。在课堂教学之外，研究生们应该积极主动地参与学术讲座、研讨会等课外活动，在相互交流的过程中，不断积累信息量，增进自身思维的批判性发展。

3.完善培养评价标准，构建科学的评价体系

研究生教育应当改变传统的以传授知识为主要教育目标的评价标准，强化对批判精神培养进行考核的内容，建立多维度的综合评价体系。

首先，评价主体由一元向多元转变。评价主体应该由传统的培养单位向更多利益相关者扩展，包括高校、用人单位、业内同行、政府以及民间机构，形成多元化评价主体，以保证创新型研究生的培养符合各利益相关者的诉求。

其次，坚持导师遴选标准，实现教师与研究生的联动创新。在我国研究生教育实行导师负责制的情形下，导师队伍水平的高低与研究生创新能力培养的优劣息息相关。要严格导师遴选标准，让那些思想素质好、道德品质优、学术水平高、创新能力强的教师担任研究生导师。研究生授课过程中，应当思考教师是否给予学生足够的挑战，是否激发起他们的好奇心、持续的学习和探索欲望，是否使他们具有了生机勃勃的学习动力和生命力，注重训练并培养研究生自主获取知识、发现问题、形成批判性思维进而发展知识的能力。研究表明，课堂氛围自由，参与讨论式教育方式的学生，其批判性思维水平略高；自由的课堂氛围中，学生的批判性思维显著高于非自由课堂氛围下的学生。在研究生考试中，应该有一些题目具有开放性答案，鼓励学生发现和阐释一些对于教师而言新的观点，并找到材料支持自己的论点。

再次，严格学术标准，提升学位论文创新质量。众所周知，严格而合理的学位论文管理是增强研究生科研能力和创新能力的重要途径。在研究生学位论文的选题与开题环节，鼓励他们在具有前瞻性和探索意义的领域潜心研究；加强对学位论文进展的中期检查，对论文撰写中产生的问题进行指导；在学位论文答辩验收时，对创新内容在学位论文中所占比例有明确的要求，以提高学位论文的创新程度。

参考文献：

[1]约翰・杜威.我们怎样思维・经验与教育[M].北京：人民教育出版社，1991.

[2]傅进军，赵祖地，吴小英等.创新人才培养的教育环境建设研究[M].北京：科学出版社，2011.

[3]刘儒德.批判性思维及其教学[J].师范教育研究，1996，（4）.

[4]刘儒德.论批判性思维的意义和内涵[J].高等师范教育研究，2000，（1）.

[5]荣艳红，张丽芳.在高等教育中加强批判性思维能力的培养[J].河北学刊，2013，（3）.

篇3

【关键词】生态建筑；人居环境；环境多样化

1.前言

二十一世纪以后，随着生态环境的逐步破坏与自然结构的不和谐趋向发展，人们对居住环境的要求越来越高，在提倡文明发展的同时更加注重人居生态环境的规划与建筑。目前，在可持续发展的环保口号下，生态建筑的规划也在逐步向这个方向靠拢。在自然生态环境中，湿地作为一种自然的特殊生态系统，被逐步的开发利用出来，在人居环境的模块规划中更体现出了不可替代的发展价值，湿地的保护和合理利用也被世界各国所重视，甚至被列为重点的对象之一。

从人们对湿地的保护和利用史中我们可以看出，湿地开发较早的国家和地区，都是普遍遵循性去选择被国际上认可的具有重要意义的不同类型的湿地，并且利用湿地类型规划建设为湿地保护区或是湿地公园等，对其科学的规划和利用指导来有效的保护湿地环境，建成有科学性的可持续发展的生态模块。在生态模块的规划中一般会选择一些与湿地环境相和谐的水禽资源来示范规划。借助这些示范湿地的规划经验和合理利用、管理的方法，我们可以很好的开展生态模块的设计与建筑，是国家的湿地生态系统更积极的朝着良性发展的方向去发展。在我国，湿地公园还是一个新生事物，它把湿地的恢复、保护和合理利用等有效的结合起来，兼具休闲、居住、观赏的价值，已经越来越受到人们的欢迎与赞美。

要很好的规划湿地生态景观的版块建筑，保持可持续发展方向，有一方面不能忽略，那就是建筑材料的使用。建筑材料是绝对生态建筑关键性因素，其材质、结构等极大地影响着湿地生态环境的可持续发展，要满足可持续发展战略，“退房还地或还耕”的要求，和谐整个湿地的生态文明保护，就决定在生态模块的科学规划和建筑材料的使用上。

2.生态建筑的意义

所谓生态建筑就是指根据当地的自然生态环境结合生态学原理，通过科学建筑技术等运用来合理的规划建筑与生态环境、人居条件等之间的关系，力求建筑和环境达到一个有机的结合，既具有良好的居住环境，又具有较适宜的生态环境，不在大范围内改变自然系统的自我调节能力，满足人居环境的需求，使建筑与人、自然形成一个良好的循环的、可持续发展的系统。生态系统包括生态观、有机结合观、本土观、回归自然观等，这都是可持续发展的构成部分，同时又是环境价值观的组成部分，因此所谓的生态建筑也就是绿色建筑，具有绿色、生态、节能灯特点。在生态建筑中使用绿色节能材料和无公害材料是必须的选择，合理利用生态建筑区的自然环境，节约资源是，是生态环境建筑的原则。

3.郑州市雁鸣湖的生态建筑模块规划

郑州市雁鸣湖生态系统始建于2001年，是国家2A级的风景旅游区，同时也是郑州市文化产业中扩越是发展的重点项目之一。雁鸣湖生态文明示范区地处郑汴一体化核心区，西距郑州市中心35公里、东距开封中心区22公里、南距中牟县城约20公里、西北距黄河约6公里。雁鸣湖景区的前身是河南省水利厅1995年建设的黄河引水工程的沉沙池，小浪底水库建成后，雁鸣湖水利灌溉和沉沙功能逐步衰退，因低地积沙逐渐形成湿地性湖泊。为了发展中牟的旅游事业，实施强县富民和旅游带动的战略，2001年，经中牟县委、县政府研究，决定利用这里的交通、区位、资源、生态、人文等方面的优势，抓住郑州东扩及人们崇尚生态游、休闲游的心理，建设的一个生态型风景区，景区是一块集森林、湖面、湿地为一体的自然生态风景区，目前，雁鸣湖生态文明示范区的总体规划是32平方公里，正在规划绿色生态文明旅游示范区。此区域范围介入旅游配套设施、游览观光、度假的休闲场所。景区内主要景点设置包括：近水楼台、荷塘印月、雁湖泛舟、鸟岛觅趣、翠堤春晓、曲栏临风、拱形碧波、幽林听蝉、柳林含烟、农炊夕照、湖边垂钓，月亮湾、孔子回车处和供游人参与的水上游乐区等，日接待能力20000人。景区景点基本按照雁鸣湖湿地环境开发，结合湿地面积来建筑景观景点，在原有的湿地上使用绿色建筑材料来将景区圈围起来，50多种鸟类在此栖息繁衍，形成了自然中的水鸟天堂，是人工与自然的巧合，水面面积达4000亩，水面之大，堪称河南境内郑州以东之最，景色秀丽，生态环境巧夺天工，基本保持了自然环境的生态型与可持续性。临近湿地的建筑规划及建筑材料、结构设计是不同于普通住宅别墅材料与结构，具有良好的拓展性能及改造可持续利用性能。另外该区域的生态文明设计可充分利用人工湿地处理生活废水；沼气技术做燃料；太阳能技术做热水加工及采光需求，区内集中供水、供气、供电等，并对产生的水、气、声、渣等污染进行有效处理，实现达标排放，确保区域的可持续发展。总体采用低碳环保技术，创造未来郑州对生态环保旅游、居住环境的新型趋势。[1]

4.生态建筑模块规划时建筑材料的选择

如今，生态环保的概念在人们的日常生活中已经成为日渐鲜明的话题，绿色生态环保理念越来越被人们所接受和推崇，雁鸣湖湿地的32平公里的建筑更是展现了生态建筑的意义，其建筑环境高效、节能、无污染，充分利用的湿地环境的有力条件来开展，体现了生态建筑的环保性和多样性。[1]

在生态建筑的选择上要遵循以下几点：①资源、能源消耗最少。要制造过程能源，降低能源消耗，在居住使用的阶段节省能量资源，延长建筑材料的使用年限，结构材料的可再用性。②尽量使用对生态环境影响小的资源和材料。建筑的材料资源比较丰富，景区的建筑要选择人工加工过程少，废气、废水、废物少，对居民健康威胁小，接近自然的绿色材料，例如石、砂等。③环境本身要对建筑材料影响小。景区外界环境要对材料的稳定性、耐久性耐腐性、耐湿度性等不较大的影响与改变。④建筑物拆除时对环境的影响破坏较小。一些建筑物要并行可再用性，对生态环境和人居环境影响较小，适合可循环利用。[2]结合雁鸣湖的生态景观建筑材料选择和生态建筑材料的特点，我们总结出生态建筑模块规划时对建筑各部分材料的可循选性要求，如表1所示。

从表1可见，雁鸣湖湿地建筑材料的选择基本符合以上要求，其旅游建筑与周边民居均采用耐久性强的木材与沙石，具有可维修性和可持续使用性。外部装修通风、隔热，可拆卸，充分利用太阳能和风能提高建筑材料的使用性，具有环保价值。在废物的处理上，结合湖泊湿地特点，进行统一集合处理，既到了废物的无污染处理有维持了自然环境与人居环境的和谐性。此外，在燃气使用上几种采用沼气燃气技术，达到了资源的可利用发展性，太阳能供热水系统，水利供电系统达到了对自然的无污染利用等等，再给人们的日常生活带来便利的同时，又维持了生态系统的可持续性发展，在此，生态建筑的环保与多样性得到了充分的利用与体现。

5.生态建筑模块对未来人居环境多样化的影响

生态建筑模块的推广与使用，不仅保持了自然生态系统的可持续性发展对未来人居环境影响更加呈现出多样化。

5.1 极大的推动了人居环境中经济的发展。

生态建筑模块在设计时结合当地人居环境的生态性，充分开发可利用资源，构建绿色的生态环境，运用新型建筑材料，发展居住区的可持续性资源的同时又带动居住区的旅游事业发展，提高了居住区整体经济水平。如郑州市雁鸣湖地区拥有得天独厚的自然资源条件，通过生态景观的开发，将本区的自然资源充分利用了起来，带动了区域内的经济发展，提高了区域内人居环境的生活水平。生态建筑模块提升了人居环境的生态景区水平，赋予人居环境更多的生机与美感，营造了最佳的绿色生态人居环境，推动了人居环境中相关产业的发展。

5.2 提高人居环境生活质量

“安其居、乐其业”，只有创造良好的人居环境才能保证人们的基本生活需求。本世纪以来随着经济水平的提高，人们居住环境逐渐变得恶劣起来，这种环境破坏已经不单单表现在自然环境的破坏上，人居生活质量的下降更加是人恐慌。新时期联合国提出了标准城市的人均60平绿化的最佳居住环境，包括二级标准的环境质量和室外空气质量，噪音污染限度等等等，而要达到国际最佳居住水平就必须构建人居环境的生态建筑。生态建筑模块的设置将居住区的自然、动物、人类、建筑等合理分配，改善周边环境状态，给人们创造了一个和谐的、高质量的居住环境。[3]雁鸣湖景区的生态建筑充分体现出了人居与环境的和谐性，科学设计生态板块规划，秉性绿色生态的原则，从实际出发，给人们创造了一个有水、有鸟、有人、有建筑的美好环境，满足人们日常所需的同时，提高了区域内的人均生活质量。

5.3 提高了人居环境中的资源可持续性利用

在生态建筑推行以前，人类密集生活环境中产生的各项生活垃圾无处不在的污染着周边的环境生态系统，自然资源逐渐的变得匮乏。而生态建筑模块的规划与生态建筑材料的运用极大的提高了资源的利用率和循环使用性。新型太阳能建筑材料、通风保温建筑材料、可降解建筑材料、可分解重复使用建筑材料等等，结合自然环境的优越条件，最大限度的开发与利用环保材料，集中采用新技术处理生活垃圾，维持了自然环境的生态平衡。[2]雁鸣湖人居景区的供水、供电、供气系统，垃圾处理系统都是结合景区湿地的自然条件来设置，这就是生态建筑对人居环境中资源的可持续性利用。

6.结论

目前生态建筑模块对未来人居环境多样化的影响已经不单单体现在这几个方面，随着科技的发展和环境的开发，生态建筑模块将被更多的利用到不同的人居环境中，对人类未来生活的环境的影响也是不可估量的。不管怎样，只要我们遵循自然的生态法则，选择对环境最有利的生态建筑材料，合理科学的规划生态建筑模块，追求人与自然的和谐发展，那么我们的人居环境将趋向于更高质量的发展。

参考文献：

[1]皇甫泽华.雁鸣湖生态风景区规划建设的思考[J].中国水利，2012（05）.

[2]苏利冕.城市规划建设理念创新与可持续发展[J].宁波经济（三江论坛），2008（12）.

[3]朱兆建，绿色建筑对人居环境的改变[J].建设科技，2010（21）.

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篇4

1、切实搞好城乡环境综合整治。根据《老小区卫生达标管理办法》、《农村环境卫生考核办法》、《农村环境卫生保洁工作实施意见》，进一步深化城区及镇村环境卫生综合整治，大力开展城乡环境卫生、容貌秩序、环境保护、违法建设、市场及摊点、居住小区、城市出入口、散流物体及建筑工地等环境综合整治工作。

2、深入推进城市精细化管理。一方面，建立高位监督、市区密切配合的协调指挥机制。下一步将按照“两轴垂直、监管分离”的原则，协调市上加快推进城管监督中心、社会监督员队伍建设，细化网格化模式、整合数字化运行，不断完善城管各项工作机制。协调市城管办上半年出台《城市精细化管理量化标准》、《城市精细化管理操作指南》、《城市精细化管理信息系统标准和规范》等，作为城市管理执法、监督、执行各个层面的工作指南。另一方面，实行城市事件和城市部件管理法，加快完善信息指挥中心的运行机制，制定科学的城市精细化管理考核指标及办法，将目标考评结果列入对相关部门、单位年度目标绩效考核。

3、不断创新物业管理工作。上半年研究制定《市区物业行业监督管理暂行办法》，进一步规范前期物业管理招投标活动，抓好物业公司规范化服务和推动物业服务企业创优达标工作。

4、大力强化环境卫生检查考核。按照区委、区政府的要求，不断完善环境卫生工作检查考核制度，环境卫生工作领导小组采取每月定期进行一次明察，不定期进行2-3次暗查，并将早市检查成绩纳入每月卫生检查成绩中，不断加强对城区和镇村环境卫生的督导检查和考核工作。

篇5

市容环卫篇——

精扫细清营造优美城市环境

实行精细化管理工作以来，市容环卫办从转变管理理念，完善管理制度入手，细化管理标准，创新管理方法，建立了行业管理、社会监督、全民参与，三位一体的管理框架。

建立和完善了包括公共设施容貌，临街建筑物容貌，户外宣示物容貌，商服门面容貌，街路清扫保洁，垃圾收集、运输，公厕管理，建筑垃圾管理，冬季清除冰雪和管理部门岗位职责以及管理人员、作业人员行为规范等覆盖市容环境卫生行业管理三个方面、十九项管理标准和管理制度。今年，市环卫办把改变背街背巷、居民庭院的环境卫生质量作为提高市容环境卫生精细化水平的重点，采取集中清理整治与加强日常管理相结合的作法，延伸管理触角，拓展管理范围，组织环卫专业队伍，调集车辆2.2万余台次，对背街背巷、居民庭院、出城口、城乡结合部位、铁路沿线周边污冰垃圾加大了清理整治力度，城区市容环境卫生整体水平有了明显提高。南岗区按照“露出道牙子、消除土面子、冲净灰道子”的标准，坚持点、线、面相结合，水冲作业与人工刷洗同步操作，使街路清扫保洁达到了重点突出、无作业盲区的精细化作业标准；动力区全面实行环境卫生工作社区化服务，将全区环境卫生作业细化为12个区域，46个社区，98个网格，有效促进了环境卫生的质量提高。为迎接第24届“**会”，市环卫办以“突出重点、打造靓点、多出精品”为原则，对城乡路、埃德蒙顿路、新阳路、和兴路、文昌街、和平路、黄河路、地段街、红旗大街等，市区的会展线路以及迎宾干道的楼体立面进行了全面、集中整饰。精心组织、精细设计、精心调整色彩搭配，高质量、高标准粉刷楼体720栋，靓丽的城区容貌。在充分听取有关方面专家意见的基础上，重新制定并实施了《*市牌匾设置管理规范》。成立了专项牌匾整治工作领导小组，对市区，主干街路的牌匾按精细化要求进行整治，整治不规范牌匾400余块，靓了城市夜景，塑造了城市良好形象，展示了北方旅游文化名城的风采。

在清冰雪工作中，市城管局坚持“突出重点、分类推进、保障交通”的原则，对市区清冰雪区域1660条街路、3060万平米，清冰雪工作实行细化管理。建立决策、指挥、作业三级管理体系，完善考核评比机制，实行黄牌警告和以奖带投的资金分配政策，建立气象预警预报平台，使清冰雪工作，充分体现以人为本，更加符合实际。

一年来，市容环境卫生管理工作实现了由粗放管理向精细管理、事后管理向超前管理、静态管理向动态管理、行政管理向多元管理转变的大跨跃，城市环境容貌质量，人居环境有了显著改善。

园林绿化篇——

精栽细育打造绿色生态城市

花草树木是城市中唯一有生命的市政基础设施,在改善城市环境、提高人民生活质量方面有着举足轻重的地位和作用。随着“精细化”管理的不断深入，园林绿化工作已由简单的种树、栽花、铺草作业，向大规模、高品质的绿化彩化转变。园林绿化行业的管理、服务、指导职能更加突出，网络管理进一步完善、管理机制不断创新。大环境绿化气势磅礴，景观效果十分明显。建成绿化精品工程近百处，新植草花30多万株，投资逾千万元在全长2400米的黄河路两侧建设了“五色草软雕塑一条街”，优选历年在国际国内获奖作品、设计建成了“龙凤呈祥”、“友好使者”等16个五色草主题雕塑作品，设置五色草浪花构件106个，附设彩虹门、梯形组字等43个，使用五色草1600万株，5000余平方米，形成了规模宏大的北方园艺街，经国家级设计专家评价，该园艺街的建设规模和工艺水平堪称全国之最。

启动北方森林动物园二期工程建设，建成火烈鸟馆等各类馆舍20余处，并投入使用，动物园使用功能更加完备，景观效果明显增强。完成儿童公园标志性设施“儿童小火车”站前广场改造建设工程，改造后的“儿铁广场”以大型旱式喷泉为主景，铺装镶嵌理石雕刻图案，广场周围铺设800平方米起伏式草带，配置植物造景花篮和卡通人物造型，环境面貌焕然一新。

在深入调研的基础上，完成了《*市城市公园管理办法》的立法调研、编写任务。结合行业管理检查，植保专业人员深入各区，送药上门，防治病虫害，举办植保培训班，积极筹措植保专项资金，解决实际困难，免费提供植保用药，开展全市园林植物病虫害集中消杀活动，收到较好的防治效果。指导各区引入市场竞争机制，市场招投标比例明显加大，20余项工程采取招投标形式进行建设和管理，建设高起点高标准，效果明显，管理精细化水平明显提高。

目前我市市区绿化总面积为7832公顷，绿化覆盖率为32.1%；绿地面积6848公顷，绿地率为28.1%；公共绿地面积2195公顷，人均公共绿地面积6.5平方米。数字是枯燥的，但市民却可以在这些数字背后真切地体验到绿化给生活环境带来的显著变化。走出家门，人们走进绿色，融入到花园般有城市里。

道桥管理篇——

精修细补创造顺畅出行条件

道路桥梁是城市的骨架，只有道路完好畅通，城市经济发展才有保证。针对精细化管理工作的新要求，道桥管理部门从完善制定规章制度入手，先后制定出管理人员岗位责任制、“四定”巡视检查督办制、违反精细监管规定处罚通报制等9项规章制度，严格执行精细化巡视管理运行机制，实行三级网络巡视和四定、四及时、两到位的管理制度，运用无线网络信息系统，确保重大问题、突发事件在第一时间发现、反馈、处理，及时发现处理了经纬街、大直街、进乡街等30余处道路大型塌陷，避免了车毁人伤的事故发生。在街路维修养护工作中，引进日产道路切割机，率先在一类主干道路养护维修中实行切割挖补工艺，维修质量有了一个质的飞跃。推行春季道路翻浆路面简易修复工艺，在重点地区、交流流量大的主干道路，采用铺砌方石等硬质材料简易修复。引进了德国维特根W2000型路面铣刨机，结束了我市没有大型养护设备的历史，解决了我市长期不能根治拥（油）包等病害的难题。

试行巡养一体化新模式，购进了小型巡管车辆，实行巡视管理养护一体化。制定了突发事件处理工作预案，组建了应急抢修处理小分队，24小时在岗待命，随时处理道路塌陷、桥梁设施撞损等突发事件。以解决“拉锁马路”、挖掘复旧不及时问题为重点，全面加强挖道工程全过程的管理。审批以申报的年度计划为基础，统筹合理审批，确保统一开挖、统一复旧，避免了“拉锁马路”问题的发生。管理工作提前介入，核验施工单位是否具备文明施工围挡设施，不具备或不达标的，一律不予审批。对施工期限长的工程必须封闭道路、全部封闭围挡。并为解决挖道残土外溢和污染周边环境问题，对封闭道路工程采取了围挡设施底座砌筑30厘米挡土墙。对路面井盖等附属设施实施精细监管行为，明确管护标准，限定处理时限。坚持日巡视检查，掌握井盖设施的状况，发现问题，及时督办管护单位进行处理。完善监管保障措施，开展设置标识工程，逐步推进更换没有标识的井盖和在井壁内设置标有管井位置、设施编码、管护单位名称和联系电话的标牌，使得井盖缺损时及时识别管护单位。研制制作了200个公共替代井盖，用于突发事件的警示替盖。督办整改超标井854处，督办维修、更换、补装井盖设施1398处，填埋废弃井124处，维修井边道路破损103处，设置标志牌29000余个。

目前，市道桥处、各区道路管理部门共维修道路423条（段），面积47.52万平方米，维修桥梁43座，水刷、油饰桥梁78座，栏杆3万余延长米，挖掘复旧道路237条（段），面积15万余平方米。

行政执法篇——

精巡细管确保良好环境秩序

市城管执法部门针对无照商贩占道经营贯穿四季，阻塞城市交通、影响环境卫生、破坏道路完好等问题，组织全市性集中执法10余次，夏、秋两季全员上岗，全程清理，规范农民有序销售，疏导商贩退路进厅，引导弱势群体守法经营。一年来，共清理无照商贩10余万人次，取缔店外经营、马路大排档3000万余处次，大大降低了无照商贩占道经营对城市环境的破坏和影响，巩固了精细化管理的成果。乱贴乱画、乱扯乱挂等空间视觉污染影响城市景观、降低文化品位。城管执法人员积极研究标本兼治的新途径。开展端窝点专项行动，抓获制假证不法分子100多人，破获大要案2起，收缴假印章1000多枚、假证件5000余本。依法中止违法通讯工具4000余部，城市容貌得到进一步改观。

残土撒落、噪声扰民、烧烤污染夜间多发、反复性强，直接影响群众生产和生活。按照“精细化”管理的要求，执法局及分局对建筑工地逐一登记、建档立案，实施跟踪管理，死看死守，严禁超高装载、苫盖不严车辆驶出工地，严查沿街撒落、随地倾卸行为，查处违章车辆余台次。岗勤人员加强巡查，夜间快速反应分队随时出击，查处建筑施工噪声案件800余起，促销、停车场等噪声扰民行为2000处次，取缔露天烧烤3000余处次，城市空气质量和市民生活环境得到改善，受到人民群众的广泛好评。为巩固经化成果，保护绿化存量，将绿化执法触角延伸到单位和居民社区，初步实现了全覆盖动态监控。今年以来，共查处毁坏绿地、树木案件100余起，破获砍树大要案2起，“解放大树”62株，认护认管进城大树1300多株。查处占道修车、占道洗车、空车配货、机动车占压人行道案件1400余起，拆除违法建筑物、构筑物100余处共90000余平方米，较好地维护了城市秩序。

改变缘于精细化管理，精细化管理提高着城市管理者的工作水平，塑造着整座城市的完美与和谐。

所谓精细化，就是走在一条街道上察看，沿街卫生是不是整洁？墙体脏不脏？广告牌设置是否规范？马路、步道板、路边石是否损坏？缺损的树木补上了没有……市城管局正是抓住了这些看似细小却直接关系百姓生活、影响城市形象，反映城市管理水平的基础性工作，用“精细化”这把“金钥匙”打开了城市管理这把难开的锁，破解了过去城管工作

中“看见的管不了、管的了看不见”的难题，使我们的城市变得更加整洁、舒适、亮丽、有序，充满生机和魅力。

“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”

“精细化”是一种以人为本的思想意识，一种推陈出新的管理理念，一种脚踏实地的工作态度，一种精益求精的严谨作风，一种主动服务的执着精神，一种追求完美和实现卓越的最佳效果。

正如马彬局长所谈到的：城市管理的最终目的就是要让市民的生活环境更舒适、更方便、更优美。我们搞精细化管理，就是要大事抓精小事抓细，就是要在点点滴滴上精耕细作，从细微之处做起、抓实、抓到位、抓到底，以此来提升城市管理工作整体上水平，消灭城市管理死角、实现城市管理无盲区、“零缺憾”。

硬环境凭实力，软环境比精细。

一系列纲性新规的出台，体现的是城市管理上的精细化追求。在城市管理的作用日益受到高度关注的今天，随着城市化进程和城市现代化的加速推进，“精细化”正在城市管理行业不断的延伸：即由主次干道向背街小巷延伸，由城区向城郊结合部延伸，由区、街管理向社区管理延伸，由行政管理多元管理延伸，由粗放式管理向精细化管理延伸，由战役式管理向长效化管理延伸，从而实现城市管理水平的跨越式提升。

2009年全市城市管理工作将在群众关注的七个重点、难点问题上取得突破：

——全力解决背街背巷、居民庭院环境差问题。到2009年底，全市要有50%的社区达到精细化管理标准，背街背巷环境质量明显提高。

——强力推进城区园林绿化提档升级。2009年，全市新增绿地预计达到500公顷，植树100万株，栽花铺草120公顷，绿化覆盖率预计达到30.03%，绿地率预计达到27.18%，人均公共绿地预计达到6.8平方米。

——规范户外广告牌匾。补充完善《*市牌匾设置规范》。重点对新阳路、中山路、红旗大街等50条规范化街路灯杆广告进行整顿，做到样式简洁、特色鲜明。

——加大冬季清冰雪工作力度。坚持以雪为令，雪停即扫、坡路边下边清的原则，将市区清冰雪区域1660条街路、3060万平方米，划分为A、B、C三个等级，实行等级化管理。建立预警预报平台，提高应急反应能力。

——严格治理“马路拉锁”问题。实行道路挖掘年度计划申报制度和调控协调制度，建立媒体进行公示制度，实施文明施工保证金制度，对于不按时限开挖、修复不及时、不文明施工等不达标工程实行警告、停工整顿和经济处罚。

——有效解决建筑垃圾拉运污染环境问题。全面推进残土车封闭式运输工作的开展协调相关部门，规范开发、拆迁、施工单位使用加盖车辆运输，严查拉运残土车辆沿街撒落及随地倾卸残土行为，从源头解决拉运车辆随地倾卸建筑垃圾残土问题。

篇6

一、指导思想

坚持以新时代新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的、二中、三中、四中全会精神，按照省市县要求，坚持新发展理念，以创建全国文明县城、国家卫生城市、国家森林城市为目标，集中时间、集中力量广泛开展专项整治活动，改善城市文明卫生面貌，全面提升城市管理水平。

二、工作措施

（一）加强县城基础建设提升改造

①对县城幸福大街等主要街道降低便道，科学规划停车位，切实解决停车难问题。②对开发区二道街、公园等公厕进行提升改造，建设成符合现代人民群众使用的公厕。③按照文明县城的要求和标准，对城区内主要街道加换果皮箱、指示牌、公交站牌等便民服务设施。

（二）持续开展县城容貌整治活动

①开展“露天烧烤”“联合执法”“容貌大整治”系列活动，促进县城秩序改善。②推进环境卫生管理精细化，按照精确、细致、提高的要求，不断创新监管方式，推行精细作业、精细管理，积极开展洁净城市创建活动和以克论净，实现城市环境卫生质量大提升。③市容秩序管理精细化，坚持以“市容整洁、景观优美、管理规范、居民满意”为目标，集中整治户外广告、流动摊点、店外经营、“牛皮癣”、乱搭乱建、违章搭建等难点问题。④市政设施管理精细化，制定细化管理标准和措施，优化流程，实现市政设施养护无缝隙、全覆盖、无死角管理。

提升城乡环境卫生结合属地政府，由城乡环卫一体化办公室牵头，督导环卫公司，进一步完善城乡环卫一体化监管机制，提升农村垃圾治理水平，全面排查清理农村垃圾，彻底清除卫生死角、盲区，探索推进垃圾分类和资源化利用。加强生活垃圾分类配套体系建设。建立与分类品种相配套的收运体系。

（四）实施垃圾分类和垃圾无害化处理工作

①探索推进垃圾分类和资源化利用。探索垃圾分类试点建设经验，推进农村生活垃圾分类和资源化利用模式，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系和垃圾分类制度，实现垃圾处置减量化、无害化、资源化的目标。②对县垃圾填埋场能力进行提升建设，满足我县日益增加垃圾量的处理能力，今年年底如果环评通过，计划更换原来的卫生填埋、垃圾压缩等传统垃圾处理模式，谋划与第三方公司对垃圾进行碳化、无害化、环保化的处理模式。

（五）全面推广道路水洗机扫、以克论净

根据环保专家组要求，每三公里配备一辆湿扫车和一辆洒水车，深入开展洁净城市创建工作，以克论净，清扫率达到83.5%以上。在加大主次干道清洁基础上，利用小型冲洗车加强对便道、绿化带等公共设施的冲洗力度，推行“以克论净”标准，建立道路扬尘防控体系。（六）大力增加城市绿量，努力提升绿地品质实施北环至苗大线连接线大约1公里道路两侧绿化。对现有扁鹊公园、公园等公园游园和街道绿化养护及基础设施提升方面。完成西环带状游园绿化项目。

三、组织保障

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一、烟台实施城市精细化管理的动因

近些年来，烟台每年都要在市区进行运动性、突击性、阶段性的城乡环境整治活动，集中解决一批环境脏乱差问题，城乡环境面貌明显改观。但是，这种整治活动只注重了“治标”未达到“治本”的效果，未形成常态化、长效化的管理模式。

同时，随着城市规模、管理面扩大和群众关注度的提升，传统、粗放式的管理模式已不适应城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精确、规范、高效的管理模式。

2013年9月，在学习考察和广泛调研的基础上，烟台市提出将工作重心全面转向精细化管理，制定出台了《关于加强城市精细化管理实施方案》，并于2013年12月在市区范围内全面启动“城市精细化管理”活动。

二、烟台市实施城市精细化管理的成效

烟台市实施的城市精细化管理，通过系统化的管理体系、规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，有力地推动了城市管理的创新，实现了城市管理模式的“五个转变”：

（一）由粗放管理向精细管理转变

烟台市制定了《城市精细化管理工作标准》手册，将城市精细化管理所涉及的城管执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、城市排水、公共广场、城市供热、供水、燃气管理以及城市防汛、清雪防滑等15大类78个方面工作进行细化，分别确定管理目标、管理标准、管理措施和考核计分办法等。同时，将精细化管理范畴由城乡环境综合整治扩展到公用事业、窗口服务、应急管理等全面的城市管理领域，每项管理工作都制定详细的管理标准，以便于对照检查考核。

（二）由定性管理向定量管理转变

烟台制定的《城市精细化管理工作标准》将城市管理每个小项进行细化，责任到站、所、人，量化考核指标。如，道路保洁工作，明确提出定量指标，实行两班作业，人均保洁面积不大于5000平方米，每天保洁时间不少于16小时，每日机械清扫2次，洒水2次，每周高压冲洗1次；道路养护工作，要求实行分区式网格化管理，组建至少5个精细化养护小组，每天巡查修复2次以上，确保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政设施管理工作，要求井盖丢损、更换1小时内完成，检查井维修2.5小时完成，责任内污水外溢3.5小时处理完成。

（三）由指令管理向实时管理转变

烟台市将网络信息技术逐步应用到城市管理各领域，快速发现、及时处置各类城市管理问题。如，宫家岛水厂控制中心、城市供热、供气以及环卫作业、市政养管行业都建立了自动化管理系统和远程控制技术，对集中供热、供水和环卫作业、养护作业车辆进行GPS定位、远程控制和实时动态监控。芝罘区为执法队员配备了200余部执法通，以专线方式接入数字城管专网，实现移动执法。牟平区完成视频监控系统与OA自动化办公用户、数字环卫系统的整体对接，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。

（四）由常规管理向创新管理转变

1.加强常规管理，抓好面上的整治

持续抓好市区环境综合整治，2014年以来，烟台市区已清理卫生死角800余处，新设置垃圾桶1200多个，维修路面11余万平方米，栽植各类草花近300万株，清理各类占道经营或流动摊点3.1万余处，整治广告牌匾1300处，清理野广告10万余处，城市环境面貌进一步改观。

2.强化难点管理，抓好点上创新

针对占道经营问题，烟台市坚持“疏堵结合、以疏为主”，全面推行城管执法划线定位管理模式，对便民摊点、各类亭棚、沿街农贸市场出入口等统一划线管理，定点、定时、定位经营。截止到2014年底，烟台市已对市区456处便民摊亭、78处依店经营、36处摊点群、55处农贸市场出入口进行统一划线管理，有效规范了摊点的经营行为。

（五）由系统管理向全民管理转变

烟台市通过采取政府购买服务、组织义务植树、义务捡拾山体垃圾活动、建立第三方监督考核机制等多种方式，积极倡导社会共治、全民共管，发挥社会功能，提高管理效能。如，芝罘区、莱山区全面实行管理体制下放，将环卫保洁、园林绿化、城管执法等事项全部下放到各街道、园区，明确管理职责，建立考评体系，充分调动基层单位参与城市管理的积极性。芝罘区、莱山区在环卫保洁领域全面推行市场化运作的基础上，逐步将城郊居民区和公厕管护、垃圾清运进行外包和市场化运作，真正实现“管干分离”。芝罘区经区委常委会研究，成立了城市管理委员会，区委书记任主任，区长任常务副主任，31个部门和13个街道园区主要负责人为成员，定期召开调度会，齐抓共管、共同抓好城市管理工作。

三、烟台市实施城市精细化管理的经验

（一）坚持问题导向

烟台市实施的城市管理精细化，是针对城市管理存在的现实问题而开展的。多年来，同国内其他城市一样，烟台市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用运动式、机械式、游击式的管理模式，没有形成依法、依规、以制度管事、管人的长效机制。而通过开展城市精细化管理，就可以有效地解决各类城市管理难题，并建立完善的城市管理长效机制。

（二）坚持示范带动

烟台市实施的城市精细化管理，是采取“以点带面、总结经验、面上推动工作”而开展的。从2013年底开始，烟台市组织所辖区城管部门开展了为期一个月的集中整治活动，逐个领域排查，逐个项目整改，逐条道路整治，逐个问题解决。待每项整治工作结束后，立即转入精细化管理模式，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。在此基础上，要求每个单位准备2～3个精细化管理的样板，以点带面，全面带动提升城市管理质量。

（三）强化制度建设

烟台市从抓行业规范管理出发，加强制度建设，以确保城市精细化管理工作的顺利推进。烟台市政府相继出台了《城市节约用水管理办法》、《市区化粪池建设和管理办法》、《城市管理行政执法实施办法》、《市区餐厨废弃物管理办法》、《城镇建筑垃圾管理办法》等一系列规范性文件，明确了市、区（县）两级城市管理事权划分和管理职责，并以此作为推行城市精细化管理的主要依据和基础载体，要求各级城管部门严格执行行业管理规定，不断创新管理思路，改进管理模式，推动“人治”管理向“法治”管理模式转变，形成依法管理、按规矩办事的长效机制。

（四）强化督导考核

烟台市围绕“抓长远、抓长效、抓长久”的目标，坚持日常督导与集中考核相结合、单项考核与综合考核相结合、明查与暗访相结合的原则，强化督导检查，完善目标考核体系。制定科学完善的城市精细化管理考核办法，坚持每月对各区进行检查考核，根据考核情况落实奖惩措施。同时，建立由市城管局牵头成立城管执法、市政设施、环境卫生、园林绿化、环境艺术5个专门督导组，对相关工作进行日常督导考核，建立全覆盖、无缝隙，多层级、多途径的督导检查网络。

四、实施城市精细化管理应把握的原则

（一）构建高效管理体制

1.明确主体

推行城市精细化管理是一项涉及城市管理模式的系统改革，必须明确实施的责任主体。推行城市精细化管理，应由城市城管主管部门牵头组织实施，由其具体负责城市精细化管理的组织、协调、督导、考核等工作。

2.健全机构

城市所辖各区要建立健全工作机构，负责本辖区城市精细化管理的组织实施，严格落实相关部门管理责任，抓好辖区内城市精细化管理工作。

（二）形成强大工作合力

1.明确职责

进一步明确城市市区两级城市管理职责，排查解决工作中存在的市级与区级、单位与单位之间范围不清、责任不明等问题，将城市精细化管理各项任务落到实处。

2.形成合力

在明确责任分工的基础上，建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同机制，形成城市精细化管理的强大合力。

（三）建立长效工作机制

1.管理常态，机制长效

在城市管理中，要变突击整治为常态管理，变被动管理为主动管理，变满足技术指标评价为提高公众满意度和幸福指数。以精细化的标准进行城市管理，层层健全和落实管理责任，固化好的经验、做法，形成严格管理、严格监督的城市管理长效机制。

2.强化精细管理，建立长效机制

在抓好建章立制、集中整治等工作的同时，要着力解决当前城市管理水平不高、管理不细、作业不精等现象，按照“日常管理细、发现问题准、整改落实快、质量标准高”的要求，精心打造“洁绿亮美”城市环境，建立健全与现代化城市相适应的城市精细化管理长效机制。

（四）营造广泛参与氛围

1.搞好宣传引导

在城市管理中，要大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德。

2.发挥媒体作用

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（全区环境卫生工作汇报材料）

近年来，______区始终坚持将环境建设与经济建设相结合，专项推进与全面治理相结合，载体推动与常规管理相结合，建立了“八有八统一” 城乡环境卫生一体化管理机制，即：层层有机构，处处有责任，投入有保障，活动有载体，管理有规范，行为有监督，绩效有考评，优劣有奖惩；经费统一拨付、设施统一配备、人员统一管理、待遇统一标准、绩效统一考核、垃圾统一处理、整治统一行动、四害统一防制，达到了辖区责任全覆盖、处处有人管、视野无垃圾、位次保第一的预期效果。我区环境卫生工作始终保持全市领先地位，综合考评成绩连续14次在全市排名第一，被授予河南省城市市容环境卫生先进区，先后获得了全省爱国卫生运动60周年先进单位、全省城市市容环境卫生行业先进单位、全省住房城乡建设行政执法队伍规范化建设优秀单位、全市爱国卫生工作先进单位、全市环境卫生治理先进单位和全市农村改厕工作先进单位等一系列荣誉称号。

一、建立保障机制

为确保环境卫生综合整治工作的有序进行，______区建立五大保障工作机制，切实做到了领导力量不减、工作机构不撤、人员队伍不散、工作格局不变，并适时顺应情况变化和新的矛盾问题，不断调整和创新整治思路，强化长效保障机制。一是加强组织保障。成立了全区城乡环境卫生治理工作领导小组，健全了区、办事处、村（社区）环境卫生三级管理体系；办事处爱卫办做到“五有五化”，即有牌子、有办公场所、有办公经费、有办公设备、有交通工具，职责任务目标化、业务工作精细化、检查督导经常化、基础工作规范化、卫生管理网络化；村或社区爱卫办做到“三有”，即有工作人员、有机构牌子、有固定办公场所，确保有机构理事。二是加强制度保障。以区爱卫会文件形式明确了区爱卫会和成员单位的具体工作职责，建立了行政村或社区工作目标和任务、保洁人员配备、职责和待遇、经费保障和奖惩措施等环境卫生管理制度，聘请爱国卫生检查员和监督员，发动群众参与环境卫生治理工作。办事处、村或社区分别根据实际制订环境卫生管理、经费投入、保洁员考勤奖惩等相关制度，并制作成版面悬挂在爱卫办醒目位置，确保有制度管事。三是加强队伍保障。一方面，在全区城乡配足配齐了环卫保洁工作人员，建立了近千人的保洁员队伍，实行区直主管部门和办事处双重管理，实现了村、社区保洁人员全覆盖。另一方面，努力改善保洁员福利待遇。保洁员工资由区爱卫办每月统一定期拨付到各办事处，保证工资发放、并根据夏季道路温度高的特点，筹资10万元购置了“空调背心”和特制“伞帽”，避免环卫人员因炎热中暑，保障福利待遇，激发保洁员的工作热情，确保有人做事。四是加强装备保障。按照统一标准，配置建设环卫设施，做到维修、更新制度化、长效化，确保有条件干事。对全区10家加油站环卫设施进行了整改提升，共整改问题50余个，在全市率先完成专项治理任务。对涉农办事处垃圾周转箱进行了全面更新，其他办事处更新垃圾桶700余个，新建垃圾池50个，改造公厕4座，创建卫生样板街巷10条。粉刷美化墙壁达120__余平方米，新建围墙1500米。五是加强财力保障。建立环境卫生财政投入长效机制，每年将城乡垃圾清运经费、保洁员工资、环境卫生基础设施投资、设备维修费等列入区财政年度预算，通过区爱卫办按进度拨付到各办事处，全力保障，全力支持，确保有资金办事，保证了环境卫生长效机制的正常有序运转。

二、创新运行机制

______区建立“上下协调、多方联动、紧密配合、协调推进”环境卫生治理工作体系，不断健全完善环境卫生长效管理机制，促进环境卫生管理的规范化、制度化。一是管理网格化。按照“条块结合、以块为主、部门协调、属地管理”的原则，实行逐级负责，分级管理。将全区划分为44个网格105个管理单元，在每个网格内做到“四明确”，即任务明确，队员明确，责任明确，时间明确。同时也明确了区委组织部、区监察局的督导职责，财政局的财力保障职责，城管局、环卫处等10余个职能部门的环境卫生职责，以及辖区内机关企事业单位的环境卫生工作职责。二是保洁制度化。先后出台了《清扫保洁员管理制度》、《垃圾清运处理制度》等管理制度，卫生责任区域坚持定时清扫，及时清运，做到垃圾日产日清和持续保洁。对全区9个办事处的所有保洁员进行排查摸底，重新登记造册，进一步明确了每一名保洁员的工作时间、保洁范围和工作标准。三是监管科技化。先后投入1300余万元，建立了覆盖城乡的数字化监控网络，充分运用科技手段对城乡各重点部位进行全天候监控，发现问题，及时协调处理，形成了环境卫生快速反应处理机制。系统自运行以来，已经处理“三种经营”、违法张贴广告、乱堆垃圾等各类事件6000余起。大大节约了管理成本，提高了管理效率。四是质量精细化。根据《河南省城市市容和环境卫生管理条例》和《______市城市市容和环境卫生管理办法》，将城市管理内容细化成8个大项，量化为56个小项，以此作为衡量城市管理水平的重要指标。同时针对城乡环境卫生治理的各个环节，制定了《环境卫生清扫保洁质量标准》、《环境卫生绩效考核办法》等一系列制度，健全了环境卫生质量管理体系，明确标准，规范行为，定期抽查，促进了环境卫生精细化管理，将环境卫生治理各项工作纳入制度化、规范化、常态化管理轨道。五是载体精品化。以卫生单位和无烟单位创建为契机，做好健全工作制度、加强环卫设施设备投入、加大环境卫生保洁工作力度和健全档案资料等工作，提 升机关、企事业单位的环境卫生管理水平，卫生单位和无烟单位创建合格率居全市第一。以环境卫生先进样板单位创建为载体、以先进基层爱卫组织创建为主导，在全区开展了以爱国卫生先进组织、优秀保洁员、精品街巷、精品楼院和样板村创建为主要内容的“五创”活动，按照创建标准，各办事处积极投入资金，增补配足环卫设施设备，认真落实各项治理措施。同时组织区政府办、爱卫办、城管局、住建局等有关部门经常深入到各创建单位，逐项对照标准，全程跟踪，现场指导，打造亮点，树立典型，推广经验，示范带动，以精品样板创建引领全区环境卫生上档升级，共创建精品街巷9条，精品楼院（小区）11个，样板村8个。我区城乡环境卫生长效管理经验在全市得到推广，市爱卫办专门下发简报，在全市介绍我区环境卫生长效管理一体化体系建设和运行情况。在市委、市政府组织的城乡环境卫生治理工作武陟现场会上，我区在县（市）区中唯一一家就环境卫生长效管理作了典型发言。

三、建立整治机制

在全区以城乡环境卫生整洁行动为主线，在抓好日常管理的基础上，大力开展形式多样的环境卫生集中治理活动。一是结合节假日和季节特点集中整治。在法定节假日，组织办事处对农村、居民楼院、背街小巷、居民公厕、城乡结合部等区域进行拉网排查，集中整治卫生死角，并组织保洁员在假日期间继续做好清扫保洁工作，节后对节日垃圾进行集中清理，做到节日和平时一个样。针对“三夏”、“三秋”期间道路两侧秸秆堆放严重问题，组织涉农办事处的行政村对所有道路，进行了一次全面整治，清理秸秆，畅通道路。二是以全市检查排序为契机开展全面整治。组织相关职能部门做好主次干道的卫生保洁、交通秩序和三种经营的整治规范，组织办事处对各责任区域进行全面整治。三是以上级领导调研为切入点进行重点整治。积极做好中央、省市环境卫生工作，组织有关办事处和职能部门对领导调研沿途道路两侧环境卫生、乱堆乱放、乱设摊点、广告标语、店外招牌等集中清理整治。四是重点问题专项整治。针对重要道路两侧大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放现象严重的问题，协调大型清运机械和运输车辆，采取推平、掩埋、清理等方式，对大堆垃圾杂物，进行了彻底整治，累计解决环境卫生难200余项。五是规范早夜市摊点。按照“方便群众、确保畅通、维护环境”的要求，根据早夜市经营特点，提前安排，及早部署，把早夜市划分为严和规范区，实行24小时无空挡管理，既方便群众，又维护了正常的经营秩序。六是搭建载体积极整治。围绕爱国卫生活动月、卫生单位创建、病媒生物防制、居民公厕整治、精品路和精品街巷创建等专项活动，组织爱卫会成员单位、学校、企事业单位和办事处开展多层次、全方位、宽领域环境卫生集中整治。近年来，共先后出动1.5万余人次，铲车650车次，清运车1200台次，清理各类垃圾1万余方，营造了整洁有序的人居环境。

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精细化管理是一种科学的管理方法，是在规范化管理基础上进一步将管理做精做细，全面提高管理水平和服务品质，不断消灭不合格品或服务，并持续不断地寻找提高效率与效益改进方法的所有活动。“精细”不仅是一种意识、一种态度，更是一种理念和一种文化。而系统管理原理是运用系统思维方法，对管理对象进行全过程、全方位的立体式管理。它不是管理模块简单相加的解决方案，而是整体与支系统之间、模块与模块之间的联动性、协调性、增益性全面解决之道。目视管理是利用形象直观而又色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场生产活动，是一种利用视觉来进行管理的科学方法。模糊管理是在有限的规范、不十分清晰的界限以及复杂的人际关系情况下的一种管理方法。以南京农业大学为例，在实施物业精细化管理过程中，针对不同管理内容和考核手段，结合系统管理、目视管理和模糊管理的理论精髓，将安全管理系统化，卫生管理目视化，考核评分模糊化，成为顺利开展这项工作的有益尝试。

一、实施精细化管理前的物业管理现状

(一)安全管理

学生公寓和教学楼宇涉及的安全内容方方面面，也是多个行政管理部门共同管理的区域，有保卫部门、学工系统、后勤部门以及各行政部门、院系和实验室等等。多部门对安全管理的范畴和着眼点统一性不够。

(二)卫生管理

过去楼宇卫生大多是粗放管理，标准是大概、差不多。遇学校开展重大活动往往是突击搞卫生，不能形成常态化的洁净状态，经不起日常检查，也不符合学校对环境卫生的要求。

(三)考核管理

由于没有一套切实可行的安全卫生工作标准，无法对员工进行有效的考核，使这项工作流于形式。导致干多干少一个样，员工工作效率低下，归属感不强。

二、实施物业精细化管理的实践

(一)安全管理系统化

物业管理是一种过程的管理，基于物业服务主体———高校对于物业保障能力与管理水平的诉求为目标，将学生公寓和教学办公楼宇作为一个系统模块进行管理。这些模块分为安全和卫生、人员和硬件设施，它们相互交叠，相互联动。安全管理是物业管理的核心，结合我校推行物业精细化管理的实践，将安全内容进行系统化梳理，从人、机、物、法、环等五个安全要素着手，强化制度和过程管理，做到安全工作无疏漏。安全要素中“人”是指物业管理对象———师生和物业从业人员。“机”是指公寓和楼宇使用的设施设备。“物”原指企业物料、半成品，这里可视为保安保洁维修等材料。“法”指法规、规章。“环”指环境，可视为学生公寓、教学办公场所。“人”的要素分为管理对象和从业人员两方面。管理对象有学生、教师、外来人员。

从业人员有保安保洁一线员工、设施设备维修维保人员、管理干部、辅导员及院系领导。对人的管理要抓好出入人员身份识别，做好外来人员登记。对学生要进行防火防盗安全知识培训，对学生公寓住宿规定进行宣传，告知住宿禁令，强化安全意识。查处违章电器使用，督促学生管理好个人物品，大件和贵重物品出入有登记，危险品禁入公寓，钥匙和门锁及安全用电管理等等。此外，要对物业员工进行安全管理规定培训，明确管理职责，知道突发事件应急处理和报告流程。管理者要加大对物业工作过程的考核检查力度，联合学工系统，将学生在公寓行为评价纳入学工评价体系，构建交叉的学生管理系统。“机”的要素是公寓出入人员识别设备、生活供冷热、供水、供电设备。目前一般高校均投入门禁设备、智能供电设备和电开水炉、空调等设备。教学办公楼宇投入夜间门禁设备，人员出入刷卡。人防和技防相结合的情况下，能有效识别外来人员，控制违章电器使用，达到对安全的有效控制。

此外，电梯是特种设备，消防设备及其他配置电器也是安全管理的重要设备，建立对所有设施设备定期检查和维保措施是安全管理的重要手段。“物”的要素体现在安全和卫生管理使用材料、物件。从安全方面来说，有门窗、门锁、钥匙、晒衣架、室内家具、楼内消防设施、消防通道等管理，应定期普查，及时维修、更新补充，保持完好。从卫生方面来说，洁厕灵及其他清洁药剂、保洁工具等也需要有效管理，规范洁厕灵、清洁药剂使用时间和用量，并妥善保管，防止发生意外情况。保洁工具方面厕所专用拖把要明确标识，保洁用刀具和铲子等要保存并锁好，不随意乱放。“法”的要素是物业精细化管理的根本保障。在制度规范方面，我们涉及了管理内容的各个环节，安全贯穿其中，对楼宇开关门时间、人员出入、物品出入及报修和维修程序等进行规定。每个岗位都明确职责，各项工作有记录，有检查，有落实，赏罚分明。制度涵盖了楼宇安全管理、楼宇环境卫生管理、楼宇财产管理、消防安全管理、员工考核管理、设施设备维保管理、突发事件处理规程及便民服务措施等方面。“环”的要素是考虑楼宇环境设施的完好程度，并定期检查更新维护，不能出现因其损坏而导致安全事故发生。在学生公寓和教学楼宇，有醒目、提示性的告示。

(二)卫生保洁目视化

卫生评价往往是物业工作的第一标准。为便于考核，使保洁员容易掌握，结合目视管理原理与方法，确立了“十无”标准，即无垃圾、无积灰、无杂物、无痰印、无积水、无污痕、无异味、无蛛网、无乱涂、无张贴。保洁员对照“十无”标准搞卫生，考核工作简单明了。此外对保洁用具的摆放、垃圾出楼及垃圾车循环收集区域垃圾时间进行了规范。至今，精细化管理楼宇卫生保洁已常态化，随时随地干净整洁，消灭了重大活动突击保洁的现象。为推进精细化管理，采取保洁员现场观摩培训，利用影像进行培训。在学生公寓开展“垃圾袋装化，顺手带楼下”的倡议活动，在教学办公楼宇张贴《楼内垃圾处理规范》。农业院校实验垃圾较多，我们利用影像与师生沟通，督促院系负责人抓好育研究生对垃圾处理规范的执行力度，成效非常显著。通过目视化管理，卫生管理取得了可喜的成绩。

(三)考核评分模糊化

有了系统化安全管理和目视化卫生管理，缺乏对过程的有效考核，精细化管理仍是空中楼阁。因此，将员工行为规范和安全卫生岗位职责抽出分项，进行列表，分为每日必查和备查栏目，像打考勤一样对员工工作考核评分，将考核工作落到实处。由于安全和卫生标准的宽泛，用分数来区分卫生成效很难，卫生评价可以不精确，否则不利于调动员工的工作积极性。通过引入模糊管理评分方法，将考核项目评分变成优秀、合格和差。将日考核、月考核相结合，根据考核结果兑现月考核工资。考核结果还运用于年度工作质量考核评优和“创先争优———职工标兵岗”的评选。从我们实施精细化考核以来，员工工作绩效有明显的改进，起到较好的激励作用。

三、体会和建议

(一)高校物业精细化管理贵在安全管理系统全面，可每一位大学生都是鲜活的个体，有个性，他们缺乏生活经验和安全常识，独立生活能力不强。对学生的安全管理不可能依靠单个部门的独立操作，需要学校保卫部门、学工系统、后勤管理和各院系多部门的联动和配合，是一项系统工程，需要从学校层面建立联动管理机制。

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一、制度先行，民主创新，精细化管理规范保育工作行为

1.健全保育管理网络，人人有责。

成立由园长、主管副园长和保健医、保育员组长及保育员组成的保育工作精细化管理小组，研究制订精细化管理实施方案，建立分层管理，责任到岗的管理体制。园长重点负责研究理念、目标、方针、策略等决策化和思路化管理，为保育工作引领方向。副园长和保健医、保育组长主要负责精细化管理的落实和推进，围绕办园理念确立保育工作的目标和具体可行的管理行为，细化为操作性强的流程和细则。保育员主要实行“谁的岗位谁负责”的岗位责任制，从而提高了全员参与管理的自豪感、责任心和使命感，形成了管理的凝聚力和向心力。

2.创新保育管理制度，规范行为。

制度是一切工作的准绳，让制度会说话是保育工作精细化管理的前提和保证。“以精细化管理”的方法，认真梳理幼儿园保育工作的工作流程，深入分析工作环境，坚持自下而上、自上而下的原则，定期组织全体保育员结合工作实际对相关制度进行反思讨论，哪些是应该继承的，哪些是应该抛弃的，哪些是应该创新的，并说明理由。通过集体修订，形成了《保育员一日工作流程及各环节要求》、《环境卫生制度》、《个人卫生制度》、《消毒隔离制度》、《保育工作的具体要求》、《幼儿一日生活制度》、《保育员教研制度》、《保育员月岗位考核细则》等31条保育工作的相关制度和细则，让每个保育员都明白在哪个环节应该做什么，做到什么程度，明确了保育员一日工作各环节的常规要求，形成了每一项工作的质量标准，规范了保育员的工作行为和工作状态。

二、以人为本，服务为先，以保研活动为平台落实精细化管理

1.组织学习，明确精细化管理的每一个细节。

精细化管理的实质是落实，那么关注过程中的管理细节尤为重要。《保育员一日工作流程及各环节要求》制定后，如何执行是关键。首先是组织保育员学习领会，让每位保育员都知道各环节自己该干什么、怎样去干。

2.积极研讨，强化精细化服务的意识。

定期组织保育员研讨活动，学习了解幼儿常规的具体行为要求，从幼儿的需求入手，结合幼儿一日生活的各个环节，给予幼儿适合的教育指导和精细化的服务。如：经过保育员的研讨，根据幼儿户外活动环节的需求设计了户外活动便携包，内放擦汗毛巾、饮用水、卫生纸、消毒棉签、创可贴等，以满足幼儿户外活动时的各种需求，体现了精细化的服务意识。

3.开展技能比赛，优化完善精细化管理细节。

保育工作具体要求中进一步规范了保育员分发饭菜的步骤、擦桌子方法、开窗通风消毒要求、保育员整理床铺的要求等，我定期组织保育员开展专项比赛，由保育员精细化管理小组成员当评委。比如：水果拼盘比赛、消毒餐桌比赛、幼儿个案分析问答、幼儿分饭比赛等，优化日常工作行为，提高工作效率，追求保育工作高质高效。

三、交流学习，强化评估，促进优质保育工作常态化

1.案例交流，互相借鉴。

我园每月开展一次案例交流活动，通过案例交流对自己和他人的个案做出反思，提高分析、解读幼儿的能力。同时，通过对话交流活动，凝聚每个人的小智慧，形成幼儿园的大智慧。比如：在一次案例交流中，小班保育员介绍的“我为小花浇水”描述了如何通过此互动栏目引导幼儿多喝水并愉快记录取得的良好效果，大家都非常认可，纷纷效仿学习。于是各班出现了“我为小汽车加油”、“我的小花长得壮”等互动栏目，形成了保育工作思路不断创新的良性循环，达到了注重个案评估、互相交流的目的。

2.定期检查，及时反馈。