法制宣传工作实施方案范文

导语：如何才能写好一篇法制宣传工作实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、治安预防宣传工作是法律赋予人民警察的基本职权（责）

根据宪法和法律的授权，人民警察有多种维护社会治安的职权。预防、制止和惩治（打击）违法犯罪活动，是法律赋予人民警察的一项重要职责，与保障社会治安同时是人民警察的最重要的工作任务。预防、制止和惩治（打击）违法犯罪三者共同构成人民警察同违法犯罪作斗争的主要形式和手段。三者之间的关系是：以预防为主，以制止和惩治为补充的有机、辨证的关系；三者共同配合以达到控制、减少和消灭违法犯罪活动的目的。

在公交治安派出所的诸多行政执法职能中，搞好治安预防宣传工作是以预防为主的法定职能的重要组成部分。尤其在北京的公交治安派出所及每位人民警察，肩负着相当繁重的打击犯罪和治安保卫工作，如果仅仅靠追究违法者的行政、刑事责任为主的惩罚、打击、制裁手段，是难以完成治安保卫工作的，因为北京的公交治安保卫工作需求量太大。具体地说，目前北京市共有近500条公共汽车线路，10700多辆公共电汽车，每天的乘客流量高达990万人次。人们出行的主要代步工具就是公共交通工具。如此大的客流量，必然产生相应的出行安全需求。人民警察的法定职责与人民的需求相符合，才能落实依法治国方略和真正做到依法行政；因此在公交治安派出所及其公安干警尽职尽责完成本职工作的同时，必须加大治安预防宣传工作的力度；以调动人民群众共同抵制违法犯罪活动的积极性，使警民联合形成合力，更有效地预防犯罪。在社会主义法治国家的建设过程中，要形成有序的社会环境、良好的社会治安，如果仅靠公安干警的工作而没有全体人民的参与是不可想象的。因为相对于广大乘客的人数，公安干警总是少数，要想使公共交通安全环境保持一种良好状态，必须进行和加强治安预防宣传工作。因此根据公交治安派出所的法定职责，即维护公共交通的治安秩序、打击、预防公共电汽车上的各种违法、犯罪等项工作的要求，预防宣传工作就起着举足轻重的作用。

二、治安预防宣传工作的必要性和重要性

治安预防宣传工作就是指公交治安派出所及其公安干警，在依法执行自身的法定职责的同时，积极主动向人民群众宣传我国的法律法规、党的路线方针政策，以及宣传人们应当遵守的合法的、符合社会公德的行为规范。

治安预防宣传工作在向人民群众进行宣传的同时，不仅可以起到教育、强化人们守法和遵守道德的意识的作用，而且可以弱化以至打消某些人的犯罪意识、消除某些人可能产生的犯罪意念的隐患，从而减少犯罪、促进社会治安环境的稳定。治安预防宣传工作的必要性具体表现在：

（一）治安预防宣传工作是社会主义精神文明建设的需要

在依法治国条件下，社会主义精神文明的状况，不仅要有公交公安派出所干警的自己严格依法行政的行为给以体现，更要有全体公交司售人员和广大乘客依法办事的行为给以体现。因此必须加强治安预防宣传工作。

1.广大乘客依法办事的行为和符合道德规范的行为可以体现社会主义精神文明建设的成果；治安预防宣传工作的展开和加强，是提高乘客文明程度的重要条件。

在北京，由于公共交通工具上的乘客是各类人员组成的，情况相当复杂，且流动性很大，加之各条公交线路之间的路况差异较大等客观原因；又由于乘客自身素质参差不齐等主观原因，因此，在公共电汽车上经常出现一些不文明现象。如椐统计，仅在2001年内公共电汽车上乘客之间，因乘车拥挤就发生纠纷5000起。产生纠纷的主要原因，绝大部分是乘客个人的基本素质问题。如，在公共电汽车上比较拥挤时，一些乘客只注重个人得失，不懂得谦虚礼让，为些许矛盾就发生口角以至动手伤害对方，导致违法行为，可见乘客的精神文明状况对公共交通秩序和首都的精神文明建设的重要性。

2.公共交通工具上司售人员的自身素质和文化修养也是参差不齐，对其加强和开展治安预防宣传工作，也是提高司售人员文明程度的重要条件。

北京的公共交通工具上的司售人员，从总体上看，文化结构、心理素质、道德观念、法律意识等精神文明水平是比较高的；但其中有少数司售人员，因自身的素质不太适应其自身职业的要求，在遇到与乘客发生纠纷时，盲目介入、“哥们义气”行事，人为地激化了矛盾，造成治安纠纷、甚至是治安案件。如，某日在一辆公共汽车上，一位外地男乘客问女售票员：“这车到不到前门？”售票员回答：“这是区间车，只到西四，不到前门。”男乘客因自己没听明白（估计是不知道北京有区间车的情况），就大声对售票员说：“站牌上明明写着到前门站，为什么你说不到？”又因该外地男乘客有口音，女售票员误认为他在骂自己，于是二人发生口角。这时该车上的司机一看到一位男乘客对本车女售票员不恭，不问原由，就认为男乘客要打女售票员，并盲目参与此事，对男乘客大打出手，造成男乘客的锁骨骨折。

分析少数司售人员与乘客发生纠纷并导致治安案件的原因：首先是这些司售人员对乘客的服务行为不规范，没有用文明用语，没有耐心，容易引起乘客的反感，导致不应出现的纠纷；第二是这些人的思想意识中存在着比较严重的对乘客的不平等意识，一见到同车同事与乘客有矛盾了，就不问青红皂白，想当然地认为是乘客的错，盲目参与，导致矛盾激化；第三是一些乘客的素质也与社会公德的要求和依法办事的要求不符，出现一些不如人意之处就出口不逊、恶言相向，甚至将一些其他地方的不如意的情绪在乘座公共交通工具时转嫁到司售人员处。可见，对公交司售人员和广大乘客加强治安预防宣传工作是十分必要的。

（二）加强治安预防宣传工作，是调动广大司售人员和乘客的积极性，配合公安工作同违法犯罪做斗争的重要手段。

1.由于我国经济体制转轨和社会转型中利益多元化带来的新的矛盾，一些不法之徒将公共交通工具作为违法犯罪的场所。从有关统计，在公共交通工具上的违法犯罪行为主要是扒窃，公交治安派出所每天都要接待大量的受害人的报案；其次是外地犯罪后流窜进京的嫌疑人比重加大，这就要求北京的公安密切配合；再有就是团伙犯罪的人数和能量加大，对社会造成的危害日益严重。因此，为保北京的社会治安，控制、打击违法犯罪仅靠现有警力是远远不够的，必须通过加强治安预防宣传工作，发动群众、依靠群众，求得广大乘客和司售人员的支持和帮助。

2.必须实事求是地深入进行治安预防宣传工作在具体工作，以达到预防犯罪和保障治安的目的。

大量实践证明，只有踏踏实实地做好具体的治安预防宣传工作，使广大司售人员和乘客不仅在头脑中重视预防犯罪和保障治安的重要性，而且掌握相应的防范方法，才能使治安预防宣传工作的目的和作用真正得以体现。

例如，2001年春天某日下午，某公共汽车行驶到六里桥附近时，售票员发现有五名扒窃分子正在作案，马上暗示司机；司机明白情况后，稳定情绪，边安全驾驶，边观察车外的情况寻求报警的机会；当看到前方有一辆警车时，立即停车报警，并与售票员一起指认嫌疑人。这个案例就是治安预防宣传工作成效的一个缩影。

三、公交治安预防宣传工作的措施和方法

公交公安治安预防宣传工作的展开，必须根据不同的对象采取不同的措施和方法。具体有以下几个方面：

（一）对公交系统内部的职工进行治安预防宣传工作的措施和方法

椐统计，北京市公交总公司职工有八万多人，而公交治安派出所内具体负责治安预防宣传工作的民警只有不足其八百分之一；如此大的比例差距，更说明加强治安预防宣传工作，调动广大司售人员和乘客的积极性对保障北京的社会治安的重要了。可以对公交系统内部的职工用以下几种方法：

1.利用讲法制课的形式，向司售人员进行治安预防宣传教育工作。

由公交治安派出所对公交司售人员进行法制宣传教育、民警直接到公交公司讲法制课，是开展治安预防宣传工作的一条有效、快捷之路。因为这样做既省时省力又能加强警民联系；尤其是遇到重大政治保卫任务时，通过民警直接到公交公司讲法制课的方式，不仅能在较短的时间内将任务的重要性和相关的法律知识讲清楚，而且民警可以与司售人员面对面地交流，帮助司售人员解决法律难题和具体问题。

2.利用发放治安预防宣传品的方式，向司售人员进行治安预防宣传教育工作。由于公交司售人员的工作特点最突出的就是分散，仅靠讲授法制课，总是有人因为在岗位上而不能受到教育，因此，通过发放治安预防宣传品的方式可以使治安预防宣传教育工作的内容，被司售人员随时随地的拿出来学习、记忆、运用；加强了治安预防宣传教育工作的力度。为了促进司售人员的学习，还可以用抽查的方法激励司售人员，同时检验治安预防宣传教育工作的效果。

3.利用黑板报的形式，向司售人员进行治安预防宣传教育工作。

利用黑板报的形式是补充上述两种形式的有效办法；黑板报的特点就是通过图文并茂、色彩缤纷的形象，夺目、抢眼刺激人们的注意，使司售人员在各个宣传点在轻松的观看中学习理解有关法律知识。

上述三种方法是相互补充、相互配合的，与治安责任制一起保障公交治安秩序。

近几年公交系统内部开展的治安预防宣传月活动，就是既有民警深入各车队讲授法制课，又有民警们印发的“遇到治安问题八个怎么办”的宣传材料，还有司售人员与车队领导签订治安责任书等各项活动相结合，使司售人员的防范意识大大加强，掌握了处理治安问题的基本方法，大幅度降低了司售人员与乘客之间的治安纠纷。

（二）对乘客进行治安预防宣传

因为我国城市中公共交通的治安问题主要有乘客与司售人员的纠纷、乘客的人身和财产安全问题两大类，且每天都有大量的人员乘坐公共交通工具，因此，不可忽视对乘客进行治安预防宣传工作。

首先，积极主动地向乘客宣传有关法律知识、解答乘客的有关问题，是公交治安派出所的民警义不容辞的责任，使乘客在具备了相关的法律知识基础上减少一些不必要的纠纷。

第二，通过深入、有效地宣传反扒窃的方法，使广大乘客学会保护自己，同时调动群众的积极性和正义感，共同打击违法犯罪。自从1998年北京某公交公安分局设立、并通过媒体公布了反扒热线“64011327”以来，有不少具有正义感的群众通过这条反扒热线向公安机关提供线索。如2002年初，接电话热线举报：“在300路汽车上，扒窃活动十分猖狂。”公安机关立即组织警力进行打击，一天内共抓获扒窃嫌疑人40余起。

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一、重视法制宣传 营造农业发展良好环境

农业法律法规的贯彻落实，关键在于宣传。市农业局十分重视《农业法》的宣传工作，紧紧围绕中心抓宣传，认真贯彻落实《农业法》，使《农业法》的法律法规更好地服务“三农”。局长刘兴业、主管局长梁鹏涛同志就贯彻落实《农业法》工作曾多次召开会议，听取农业法律法规的宣传工作情况。市农业局在《农业法》的宣传工作上，首先在内容上做到了由浅入深、由点到面；其次在宣传形式上由单一型到多样型，使农业法律法规的宣传普及率达到较高水平。

二、采取多种形式 扩大普法覆盖面

近年来，双辽局利用印发宣传资料，张贴宣传标语，悬挂横幅等多种形式开展宣传，共印发宣传资料2万余份，标语100余条，横幅6条，并利用广播电视等媒体宣传，先后制作了专题知识讲座和识别假劣农资产品知识讲座10余期，并结合3.15打假维权活动，开展放心农资下乡进村宣传活动，送科技知识，送法律知识，提高农民科学使用农资产品和辨假维权的能力。利用农村科普大集设立咨询台，现场解答群众咨询2.2万人次，受理投诉举报10人次，发放“致全市农民朋友一封信”1000余份。

今年春季，农业局结合实际，深入农户家中进行面对面宣传法律知识。在全市走访14个乡镇，30个村屯，720户，进行法律知识宣传。历时15天，行程5000多公里，并受理案件8起，查证核实4起，涉及种子品种8个，行政罚款3.2万元，有效的打击了不法商贩，深受广大农民群众的欢迎。

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年初，我股根据局党组的安排，制定了股室的工作思路和计划，并结合股室业务特点，对股室的每一位同志都进行了明确的岗位分工，各司其责，同时提出了一系列的要求，严格贯彻首问负责制，确保事事有人管，人人有事干的指导思想落到实处。同时不定期的组织全股人员对土地法及其相关法律、法规的业务知识学习，开展案例分析，对案例着重讨论办案程序和违法事实以及处罚条款如何认定与运用，有效的调动了股室人员的业务积极性和提高了执法水平。

20__年5月1日,国务院《条例》颁布实施,我股注重学习的受理期限、答复时间、受理主体、受理程序等，通过学习使全体股室成员提高了理论修养，增强了法制观念，拓宽了工作思路，在处理违法案件、土地纠纷、案件中，严格按法律程序操作，该受理的及时受理,该答复的及时答复，该查处的及时查处，有效避免了“不作为”或“乱作为”的不正常现象。为今后的各项工作打下了扎实的基础。

二、宣传法制提高认识

根据宣国土资[20__]14号文件关于转发《安徽省国土资源系统20__年法制宣传教育工作重点的通知》的要求，同时进一步做好我局法制宣传工作，我股结合我县的实际，制定了旌德县国土局《20__年法制宣传工作实施方案》，重点宣传“3·19”矿产资源宣传日、“6·25”土地宣传日、“12·4”法制宣传日。

1、在“3·19”矿产资源宣传日当中，我股与地矿股对全县25家矿山企业进行了现场宣传，发放宣传材料一百余份，宣传材料包括《中华人民共和国矿产资源法》、《旌德县地质灾害调查与区划宣传专刊》、《旌德县非煤矿山安全生产宣传单》等，通过宣传，增强了各乡镇和矿山企业的法律意识和安全意识，充分认识到矿产资源管理及安全生产的重要性。

2、为了使我县土地管理工作能上一个新的台阶，我股以“6.25”土地日为契机,一是及时编印了《国土资源管理法规宣传手册》500余册，分别赠送给县委、县政府、人大、政协、县直各单位、各乡镇主要领导,使领导干部了解土地管理政策。二是同时印发了旌德县第15个全国“土地日”宣传材料，重点宣传了“基本农田保护制度、农转用报批手续，什么是建设用地、宅基地的审批，乡镇企业建设怎样用地”等内容。三是在县城繁华地段设立大型土地法律法规及矿产资源法律法规知识咨询台，发放宣传材料3000份，提供法律咨询70余人次，宣传展板8块。四是在县城梓山广场、西马路、和平路悬挂了“节约集约用地，促进科学发展”等土地日宣传标语。五是集中3天时间利用宣传车到全县10个乡镇及县城主要街道来回循环播放有关土地法律法规知识，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》等重要决策性文件。六是通过旌德移动公司发送手机短信“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”、“落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象”和“合理开发利用矿产资源，促进矿业经济长足发展”。七是通过旌德县电视台在黄金时间播放有关土地法律法规宣传活动专题片，并在播放赞助电视剧的时间内播放滚动字幕广泛向人民群众宣传。八是为进一步畅通法律法规宣传渠道，扩大宣传面,在我局网站上将所有行政法规、国土资源法规、政策，各项制度，涉及与老百姓生产生活密切相关的政务公开的内容公开，任何人任何时候都可以点击查询。确保了国土资源管理工作深入人心，提高人们对保护和合理利用土地、矿产这一基本国策的法律意识。

三、严格执法保护耕地

1、为落实最严格的耕地保护制度，切实加强基本农田保护工作，巩固我县基本农田保护工作成果，按照上级的要求，我股配合用地规划股在全县范围内开展了基本农田保护大检查工作，并对全县的基本农田档案资料的软件、硬件进行了补充和完善。通过检 查，全县共有基本农田保护面积18066.7公顷，保护率86.3，共划分基本农田保护区68片，并在基本农田保护区内设立钢架结构基本农田保护标牌7块，钢混结构标牌59余块，同时根据区划调整重新将保护面积层层分解落实到乡、村、组、农户，并层层签订基本农田保护责任状。制定了奖惩措施和乡规民约，坚持执行基本农“五不准”和占用耕地“六个一律不报批”政策，做到令行禁止，使基本农田保护工作在我县得到有效的落实。

2、近年来，我县在农民建房用地报批中存在瞒报用地等违规行为，为加强土地管理工作，规范农民建房用地行为，我股下发《关于开展农民建房用地清查工作的通知》对全县农民建房用地情况开展全面清查，要求各乡镇土管所认真对辖区内农民建房用地情况仔细清查,一是查清建设用地是否符合土地利用总体规划；二是查清建设用地是否符合法定面积，是否依法办理了审批手续；三是查清涉及农用地的是否办理了农用地转用手续；四是查清已明令禁止的收费项目是否取消，是否存在超标准用地、超标准收费及搭车收费现象，收费项目和标准是否向社会进行了公开。

3、为贯彻国土资源部《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》（国土资[20__]166）文件精神，提高我县建设用地管理工作，股室制定《旌德县国土资源关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的实施方案》，并将部《通知》和《方案》下发给各乡镇土管所，要求各所按文件执行，同时成立了坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的清查领导组，组织开展“以租代征”行为专项检查日常工作，有效地遏制了乱征，滥占农民集体土地的现象，使我县土地市场秩序的清理和治理整顿工作上了一个新台阶。

4、为进一步加强国土执法力度，提高执法水平，形成执法合力，更好地打击城乡各类违法乱占土地滥建房屋行为，国土执法监察队和县城建委监察队组建联合执法大队共同对管辖区域进行每周四的联合巡查，对城乡各区域违法违规占地建房的行为做到早发现，早制止，早查处。同时对各乡镇的土地利用情况进行了监督和检查，严格按照文件的要求，特别对辖区内基本农田违法使用情况，坚决依法查处，做到发现一宗、制止一宗、查处一宗。今年以来，依法立案2宗，面积7.337亩，全部依法处理完毕,其中恢复土地面积2.97亩;收回土地面积0.3亩;退还土地面积4.067亩;罚没款20__元人民币。

四、认真处理国土资源案件，妥善解决问题。

1、为认真贯彻落实国务院第(431)号令，全面提高我县国土资源管理工作，进一步促进全县社会稳定和经济的发展。按照《条例》有关知识编印了《条例》试卷，组织了全县国土资源系统内部工作人员《条例》知识考试，从而提高本系统工作人员对《条例》内容的正确掌握和准确运用。

2、为切实维护社会稳定，针对当前国土资源工作出现的新情况、新问题和不断增多的趋势，我局开展党政领导干部开门接访、带案下访活动，制定实施方案进行动员部署，组织了执法监察股对20__年以来因国土资源问题去市、到省、赴京上访人员的热点、难点进行全面摸底排查，确定重点，登记造册，由局主要领导对问题，进行协调处理。对重大疑难问题，由当日接访领导负责组织协调处理，确保本系统内的问题，得到妥善处理解决。

3、为切实维护人民群众的合法权益，认真解决突出问题，妥善处置，有效的维护社会稳定。我局确定一名接待员，负责来信来访的接待工作，树立热情接待文明待客的工作态度，严格贯彻首问责任制。对各类案件按照“属地管理、分级负责，归口办理”的原则及时加以处理，对出现的问题及时给予当事人书面答复和解决，做到来访有记录、问题有答复、处理有反馈。同时，认真排查存在的各类矛盾隐患，积极做好上访当事人的思想工作，稳定来访人的思想情绪，力求从源头上制止群访、重复访的事件发生。今年以来，我局共收到人民来信9件（其中上级交办6件），个人来访11起，政策咨询解答112人次，通过法制宣传和政策疏导，对来信来访的问题，全部得到处理和妥善解决，没有造成重复上访和集体上访的问题。

五、加强本职工作协调配合并举

我股室全体人员在工作中不分家，积极主动完成了各级交办或其它股室要求协办的工作：郭成前同志安全行车35000公里无事故；王友生同志配合用地股测量30余天；郭欣同志按时完成各类报表的统计和上报工作等。同时，我股室还认真对待各级的检查，认真做好软件、硬件建设，在“四五”普法、综合治理、农民减负、依法行政、创平安单位、基本农田保护、“三费检查”、矿山安全等专项检查中，均取得了较好的成绩，并得到各级的好评，为局全面工作做出了一份力量。

六、工作中存在的主要问题

国土资源执法力度不大，执法手段不硬。在土地违法案件查处工作上与年初制定的目标还有一定的差距，对土地违法行为已结成事实的，缺少强有力的查处手段。

七、存在问题原因分析

国土资源执法监察工作是对外查处国土资源违法行为，对内实行监督案件受理，行政处罚；依法对土地、矿产资源规划、开发、利用、保护、管理、整理和权属变更及储备运营进行监督检查；清理整顿土地、矿产市场；协办行政复议、行政诉讼；协助处理涉及国土资源的其他违法案件。但目前的执法监察工作现状和执法监察工作职能是大相径庭，没有很好的履行自身的工作职能，这主要是表现在：

1、对工作中的问题不能作深层次的分析，思考不深刻。觉的只要完成对外查处，不出问题，就满足了。工作干劲没有持久性，在工作中出现有惰性的思想。

2、工作管理力度不大，没有很好的理顺执法监察工作关系，不能够严厉执行国土资源法律法规和上级的有关政策,但总是碍于面子，不好意思，得过且过，不愿得罪人。认为工作只要过得去就行，没有养成好工作习惯，工作主动性不强。

八、明年工作措施

为切实有效的遏制和查处国土资源违法行为，树立国土资源行政执法的严肃性，规范我县国土资源市场管理秩序，我股将在20__年做好以下几点：

( 一)抓好《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规宣传工作。

根据我县目前经济快速发展与土地供需两者之间的矛盾，组织在全县上下开展国土资源法律、法规宣传教育活动，制定《法制宣传工作实施方案》，在“3·19”矿产资源宣传日，“6·25”土地宣传日、“7·1”行政许可法宣传日、“12·4”法制宣传日期间，印发国土资源法律法规和相关规定以及便民措施的宣传材料，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，扩大宣传氛围，加大宣传形式。将以往单一的宣传方式改为固定场所、媒体报道、短信发送等形式进行宣传，将宣传的内容面向基层，深入到群众，发放到企业，提高广大群众充分认识保护和管理国土资源的重要性和紧迫性。

(二)严格依法查处违反土地管理法律法规的违法行为。

加大土地管理的依法行政力度，对各种土地违法行为做到调查清楚，程序规范，处理得当。对处理结果要跟踪落实。对各种违法占地行为予以坚决打击，决不手软，杜绝查而无果现象发生。

1、严格禁止乱占滥用土地现象的继续发生。对违法占用土地以及擅自与农民集体或个人签订征用、租赁土地协议进行非农建设等行为的，报县政府批准后一律予以立案调查，严肃处理，坚决杜绝以任何形式违法占用土地现象的发生。

2、严肃处理各类企业违法用地行为。对全县各类企业违法用地行为依法逐宗进行立案查处。其中，符合土地利用总体规划的，依法处理后，给予补办用地审批手续。

3、加大土地执法监察力度。主要是执法监察违反土地市场隐形交易、违规拍卖、违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》供地、擅自减免土地出让金或低价出让土地、擅自转让出租抵押划拨土地使用权、擅自将划拨土地改为经营性用地、擅自利用划拨土地和集体土地进行经营性房地产开发等违法问题。

针对上述几点，不仅查处土地违法行为，更要查处违法责任人及涉及的相关人员，以点带面来推动严格土地管理的工作落实。

(三)开展国土资源动态巡查工作机制，及时有效制止国土资源违法行为。

1、坚持矿产资源动态巡查制度。主要采取定期检查与不定期排查相结合的方式，对全县无证开采点进行了全面排查，对发现的重大无证开采点，报县非煤矿山领导组后成立联合调查组进行查处，坚决遏制矿产资源违法行为的上升势头,切实维护采矿权人的合法权益。

2、加大土地动态巡查力度，以每周二和周四定为巡查日。制定巡查路线，加大巡查范围，认真做好巡查记录和现场勘察记录，将各乡镇辖区内的基本农田变化、利用、执行情况做为重点巡查，严格贯彻落实基本农田“五不准”的执行情况，对当场发现的问题，就地依法制止解决，对已结成违法事实，严格按照国土资源部制定的《查处土地违法行为立案标准》及相关法律规定严肃查办。

3、坚持与县城建委监察大队联合巡查执法制度,进一步加化执法力度，提高执法水平，形成执法合力，更好地打击城乡各类违法乱占土地滥建房屋行为，对管辖区域进行每周四的联合巡查，对城乡各区域违法违规占地建房的行为做到早发现，早制止，早查处。

(四)认真处理国土资源案件，妥善解决问题。

为切实维护人民群众的合法权益，认真解决突出问题，妥善处置，有效的维护社会稳定。确定接待员，负责来信来访的接待工作，树立热情接待文明待客的工作态度，严格贯彻首问责任制。对各类案件按照“属地管理、分级负责，归口办理”的原则和《条例》的有关部门规定及时加以处理，对出现的问题及时给予当事人书面答复和解决，做到来访有记录、问题有答复、处理有反馈。同时，认真排查存在的各类矛盾隐患，积极做好上访当事人的思想工作，稳定来访人的思想情绪，力求从源头上制止群访、重复访的事件发生。

（五）建立健全执法监察上下监控体系。

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  　为顺利开展好依法治理工作，白羊乡成立了由乡党委书记任组长，分管副书记为副组长，依法治理办、综治办、党政办、派出所、司法所负责人为成员的依法治理工作领导小组，制定了依法治理工作实施方案，细化分工，落实责任，定期召开工作推进会，及时了解新情况、解决新问题，总结推广好经验、好做法，从而形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关单位配合抓的工作格局。

 一、广泛宣传，切实抓好依法治理宣传活动。

我乡以法治宣传教育月活动为契机，成立法制宣传教育队伍。一是充实法治宣传教育骨干队伍，发挥其学法用法带头作用。加强法治实践服务团建设，挑选政治素质好、专业水平高、热爱法治宣传工作的学者充实到法治实践服务团；加强法治宣传教育骨干队伍基础建设，村组、学校、企业、单位培养一批懂法律、善宣传、有热情的法治教育宣传骨干，即每个村组至少要有3 名学法带头人；每个行政村至少要有5 名法律明白人；每个村组至少要有 5 名普法热心人；每个学校至少要有 1 名法制副校长、 1 名法治辅导员。

  二、强化重点对象的法治宣传教育，顺利推进依法治理工作深入开展。

    1、抓好乡班子成员法制宣传教育。领导干部把宪法和法律作为学习的重要内容，自觉带头学法守法用法，不断提高依法决策的意识和能力。继续坚持和完善了会前学法、法治讲座、法治培训、重大决策前的法律咨询审核等制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化。

  　2、抓好公务员法治宣传教育。政府切实加强《公务员法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》及与履职相关的专门法律知识的学习教育，提高了在职人员运用法治思维和法律手段解决问题的能力，进一步树立了“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的观念。

  　3、抓好青少年法治宣传教育。进一步健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络。深入开展了依法治校活动，结合治理和整顿学校周边环境，加强维护学校安全稳定的法律法规宣传教育，为学校创造健康文明的学习生活环境。

4、抓好农民和社区居民法治宣传教育。大力开展适合农民特点的法律法规宣传教育，积极发挥基层社区法制宣传栏的功能作用。加强两委干部和村社党员的法律素质，充分利用现代远程教育网络平台，开展针对性的宣传教育，切实提高其依法管理村（社区）务、防范和化解矛盾的能力。

  三、普治结合，加强依法治理工作，提高社会法治化管理水平。

  1、坚持依法行政，全力建设法治政府。在完善管理机制和工作机制的基础上，坚持依法行政，把解决人民群众最关注的热点难点问题，作为深入推进法治建设的重要切入点。深化党务政务公开，着力打造阳光政府，围绕便于群众知情办事，将群众办事指南、财政收支等情况同时公开在网络和宣传窗口。规范了政府机关的权利运行，推进了各项事业的制度化和法制化，提高了工作效率，促进了依法行政水平。

 　2、加大矛盾纠纷调处工作，切实推进平安创建。我乡在做好“法律七进”，抓好普法宣传工作的同时，坚持学法与用法相结合，坚持理论与实践相结合。围绕保障和促进我乡协调稳定，把法治宣传教育同平安创建相结合，与积极排查社会矛盾纠纷、解决群众关心的热点难点问题相结合。按照“统一协调、整体联动”的工作方针，会同派出所、司法所等部门，联合调解乡、村的疑难、重大矛盾纠纷，予法于事，于治于时宣传法律、教育民众。

3、推进依法治村，夯实民主法治基础。各村严格遵守“四议两公开”制度，以村民公约为蓝本，不断健全和完善各项管理制度，实行民主理财、民主管理，做到村务公开内容具体化、形式标准化、程序规范化。民主监督健全有效，村委会干部依法接受群众监督，广大村民知情权、参与权、监督权得到落实。

    四、推行“网格化服务”，推进依法治理工作出新招

    一是法律、政策宣传进村入户。按照“工作在‘网’上提速，服务在‘格’中提效”这一要求，组织各服务小组进村入户进行政策和法律宣传，扩大依法治乡知晓面，通过走访宣传，不断提高农民群众的法律意识，引导农民合法表达诉求。

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近年来，云南省昆明市五华区以推进法治政府、规范执法行为、维护公平正义、促进安定和谐、规范市场经济、深化民主法治、强化法制宣传、提供高效服务、加强法治监督为重点，不断创新工作理念，强化建设措施，打造特色品牌，全面推动法治五华建设，为五华科学发展、和谐发展、跨越发展提供了坚强保障。强化措施创新推动法治五华建设开创新局面

作为推动经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的重要保障和主要内容，五华区始终高度重视法治建设，不断推动法治五华建设开创新局面。

五华区扎实推进社会治安综合治理，首创综治督导整改机制，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局。通过进一步健全各种调解相配合的机制，探索构建“大调解”格局。同时积极开展安置帮教、社区矫正工作，使帮教率达到100%。并通过率先推行区级领导接待日预接访制度等，畅通群众利益表达诉求机制。

积极开展法治街道、民主法治社区创建活动。区级“民主法治社区”创建完成率达100%。2014年先后举办各类普法教育597场次、参加人数92251人次。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，推进法律宣传教育，扩大宣传教育覆盖面。此外，还通过在全省乃至全国首创漫画季刊《生活与法》、全省首建月牙塘法治主题公园、法治长廊、法治广场、法治“一条街”、巡回调解服务快车等方式，打造法治宣传文化品牌。

特色鲜明亮点纷呈，构建法治建设中的“五华元素”

纵览法治五华建设工作，不难发现，五华区创造了众多“第一”、“首创”，真正打造出了五华特色

在安置帮教、社区矫正工作中，在全市率先建成社区矫正监控指挥中心，在全省首家制定社区矫正分级动态管理办法，将社区服刑人员全面纳入司法部信息平台进行动态管理；依托12个安置就业基地，积极开展社区矫正人员过渡性安置，一所一基地促进刑释解教人员再就业，2014年接收的刑释人员全部签订了安置帮教协议书，保证各项安置帮教工作要求落到实处。

为确保社会矛盾纠纷化解及时有效，五华区还在全省率先探索第三方介入调处医患纠纷新机制，在全省率先建立人民调解进商会委员会，在全省率先开通个人调解微博、微信，打造“个人精品调解室”。在全区推广“李学工作室”调解品牌建设经验。在全市率先推行人民调解网格化管理体系。在新浪网设立了311个街道调解微博，创新开展“巡回调解服务快车”，扩大了人民调解的影响力。2014年，全区共建有调解组织176个，有调解员1493人，受理调解各类民间纠纷7041件，调解成功7038件，调解成功率为99.9%，协议涉及金额1.03亿元。

法律服务取得新突破。组织律师参与区领导接待日、综治维稳宣传月、农民工维权、特殊人群法律服务活动和区纪检监察接待群众来信来访工作。公证工作紧密围绕全区工作大局，努力适应经济社会发展对公证服务多方面、多层次的需求。在全市首家制定下发了《五华区法律援助“应援尽援”惠民工作实施方案》，进一步放宽了经济困难标准，扩充了法律援助范围事项。按照省相关文件的要求，分别在区属12家律师事务所和五华区看守所建立法律援助工作站，并正式挂牌运行。积极开展法律援助窗口专项整治活动，加强法律援助机构的窗口建设，切实以窗口建设提升服务能力。

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一、认真做好学习培训宣传工作

继续做好以领导干部为重点的依法行政学习培训工作，广泛开展主题鲜明形式多样的普法和法制宣传，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，逐步形成与建设法治政府相适应的良好氛围。

1、落实区政府常务会议学法制度。

（责任单位：区政府办公室）

2、落实依法行政集中培训制度，对科级以上领导干部学习法律制定年度培训计划和实施方案，建立健全落实领导干部任职前法律知识考查和测试制度。

（责任单位：区委组织部、人大办公室）

3、制定2014年全区行政机关公务员依法行政培训工作计划并组织实施。

（责任单位：区人社局）

4、专题法制专题讲座两场，区人社局、区司法局各安排一场。

（责任单位：区法制办会同单位：区人社局、区司法局）

5、以营造依法行政良好社会氛围为重点，结合“五五”普法，开展《行政复议法》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等相关法律法规的学习宣传活动。

（责任单位：区法制办）

二、加大组织领导力度

推进依法行政、建设法治政府，关键在领导。各部门要完善行政首长为第一责任人的依法行政工作组织领导体制，切实把依法行政工作摆上重要位置，行政首长要定期听取依法行政汇报，研究依法行政工作，采取有效措施，确保取得实效。

6、依照《纲要》、《决定》，突出重点，制定2014年度依法行政工作安排。

（责任单位：镇、办事处、区直各部门）

7、严格落实行政责任追究制，继续落实行政机关主要负责人为重点的绩效管理制度。

（责任单位：区监察局）

8、加强政府法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。

（责任单位：区委组织部会同单位：区编办）

三、严格落实行政决策机制

正确决策是保证区各项社会事业顺利发展的重要前提，决策正确与否在很大程度上取决于决策工作的民主化、科学化、规范化程度。倾听群众心声，听取专家意见，完善民主集中，才能切合实际、符合规律、反映民意，真正体现最广大人民群众的根本利益。

9、完善落实重大行政决策规则和程序制度。

（责任单位：区政府办公室）

10、建立重大行政决策实施情况后评估制度。

（责任单位：区监察局）

四、严格规范性文件管理

规范性文件作为行政机关制发具有普遍约束力的行政决定、命令，既是行政决策的结果，又是行政管理的依据。各地、各部门要认真落实《市行政机关规范性文件管理规定》，严格按照法定权限和程序，起草制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查规定，并通过法定载体向社会公开。

11、严格规范性文件制定权限和程序，完善规范性文件备案审查制度。

（责任单位：区法制办、会同单位：区政府各部门）

五、加快政府职能转变

进一步改革行政管理方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步简政放权，完善政府社会管理和公共服务职能。强化公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。进一步增强社会自治功能，探索建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。

12、完善劳动、就业和社会保障制度。

（责任单位：区人社局）

13、完善各种预警和应急机制；完善电子政务建设。

（责任单位：区政府办公室，会同部门：区直各部门）

14、健全政府信息公开领导和工作体系，完善政府信息主动公开和依申请公开工作机制。贯彻落实《市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，完善政府信息公开网站，拓展信息公开载体，加强政府信息公开查阅场所建设。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

（责任单位：区行政服务中心）

六、规范行政执法行为

改革行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，落实行政执法人员资格制度，完善行政执法经费保障机制，严格执行行政执法罚缴分离和收支两条线制度，是建立权力明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制的关键所在，各部门应按照要求大力推进。

15、严格执行财政预算制度、罚缴分离和收支两条线制度。

（责任单位：区财政局）

16、落实《省人民政府法制办在三区开展相对集中处罚权》批复，积极开展相对集中行政处罚权。

（责任单位：区行政执法局）

17、制定行政处罚案卷评查方案，开展行政处罚案卷评查工作；完善并落实重大行政处罚备案制度。

（责任单位：区政府法制办）

18、完善行政处罚自由裁量权基准制度，规范行政处罚自由裁量权。

（责任单位：区监察局会同单位：区政府法制办）

19、严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，做到依法征收。

（责任单位：区征迁办）

20、加强执法队伍建设，积极开展行政执法培训，贯彻落实持证上岗制度。

（责任单位：区直各部门）

七、加强行政行为监督

行政机关应自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和其他多种形式的社会监督。依法办理案件，完善群众举报投诉制度，发挥行政复议、应诉和调解在解决社会矛盾中的作用。切实加强对行政行为的监督，创新监督模式、畅通监督渠道、完善监督措施、丰富监督手段，规范行政机关的行政行为。

21、以依法行政制度建设情况和执行情况为重点，开展依法行政督查工作。

（责任单位：区监察局会同部门：区法制办）

22、严格落实《区行政执法责任追究暂行办法》，加大行政执法责任追究力度。

（责任单位：区监察局）

23、健全审计监督制度，依法开展审计监督工作。

（责任单位：区审计局）

24、建立健全特邀行政执法监督员制度。

（责任单位：区监察局）

25、按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》要求，健全行政复议机构，成立行政复议办公室，行政复议办案人员不少于2人，配备行政复议专用车辆。

（责任单位：区劳人局、会同单位：区政府办公室）

26、完善招标制度和工作流程，积极开展招标工作。

（责任单位：区监察局）

27、成立区行政复议委员会，改进行政复议工作方式，制定行政复议流程，依法受理行政复议案件，做到有案必接，公开公平公正地审理。

（责任单位：区政府法制办）

28、落实《区应诉讼管理暂行办法》的规定，落实行政机关应诉主办责任制度和行政首长出庭应诉制度。

（责任单位：区政府法制办）

29、落实政府法律顾问制度。

（责任单位：区政府法制办）

八、强化依法行政考核

结合区工作实际，进一步建立健全考核办法，明确考核内容，规范考核程序，统一考核标准，正确运用考核结果。

30、完善依法行政考核制度，制定依法行政工作考核办法和考核方案，报区依法行政工作领导小组同意后实施。

（责任单位：区政府法制办会同单位：区目标办）

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一、切实加强领导，认真履行职能

物价系统的法制工作是一项基础性工作，不仅专业性强、政策性强，而且任务艰巨、责任重大。为此，局党组高度重视法制工作，把法制工作列入重要议事日程，一方面切实加强法制工作机构和队伍建设，同时结合实际，认真总结经验，完善机制，不断改进工作，使法制工作进一步走向制度化、规范化轨道。一是按照《纲要》、《决定》和《实施意见》要求，结合我局实际，在认真调研的基础上，提出重点突出、切实可行的市物价部门贯彻《纲要》五年规划和年度依法行政工作安排意见。二是认真做好2009年度价格工作依法行政责任目标及其考核办法制订工作，科学合理地确定目标、分解任务，明确工作责任、完成时限和标准，确保各项目标、任务落到实处。三是积极开展依法行政示范单位创建活动，学习、借鉴外地、外单位先进经验，及时总结、推广创建经验，推动依法行政向深层次发展。四是做好价格法制工作推进过程中的督促检查、协调指导、情况交流工作，定期报告、通报工作进展情况，及时纠正存在的问题，确保依法行政工作健康、有序开展。

二、积极推进职能转变，切实加强价格管理

按照国务院、省政府和市政府的要求,积极推进行政管理体制改革,加快价格管理职能转变,充分发挥职能作用，切实关注和努力解决民生价格问题。一是加强价格监测，密切关注市场价格动态；二是加强基金征管，增强政府调控价格的经济能力；三是认真清理经营性收费，进一步优化经济发展环境；四是认真开展价格监督检查，维护群众合法权益；五是加大药品和医疗价格监管力度，努力缓解群众看病难问题；六是进一步完善审批机制，简化程序，提高效率。实行“首问负责制”和承诺服务，杜绝了推诿扯皮现象的发生。七是认真落实政务信息公开制度。全面贯彻实施《政府信息公开条例》,制定完善我局价格政务信息公开工作制度,健全价格政务信息公开的工作机制。采取设立举报箱、公布举报电话、召开各界人员座谈会等形式，畅通群众价格权益诉求渠道，征求各方面对价格工作的意见和建议，努力使价格工作与社情民意做到良性互动。利用*价格信息网，及时公示各类政府定价、政府指导价及收费标准，跟踪市场价格热点，价格监测信息，报道价格工作动态，受理群众咨询投诉，构筑了群众和价格工作交流的平台，进一步畅通了广大群众了解和监督价格工作的渠道。

三、完善行政决策机制,规范政府定价行为

按照依法行政的要求，结合物价工作实际，我局从完善制度入手，不断健全和完善价格行政决策和执法机制。以继续推行行政执法责任制和健全依法行政责任目标管理制度为抓手,积极推进职能转变,健全民主科学决策机制,提高制度建设质量,规范行政执法行为,化解行政争议。认真贯彻落实《*市物价局行政执法岗位责任制度》、《*市物价局行政执法标准》和《*市物价局行政过错责任追究试行办法》以及《*市物价局审价委员会工作规则》、《*市物价局案件审理委员会工作规则》等制度，形成了成本监审、价格制定、价格处罚等一套完整的工作规程和制度，从而保证了价格决策的科学性、民主性和透明度，促进了廉洁执政。认真开展规范行政处罚自由裁量权工作，研究制定了《首查先行整改制度》，贯彻落实《价格行政处罚自由裁量梯次制度适用规则》，认真梳理执法依据，确定了价格行政处罚自由裁量梯次标准，为进一步规范价格行政处罚行为奠定了扎实基础。认真落实集体审价制度和重大事项集体研究制度，进一步完善了价格成本监审、价格听证、价格认证、价格违法案件审理等各项工作规程和制度，从而保证了价格决策的科学性、民主性和透明度，促进了廉洁执政。

四、强化执法监督，规范执法行为

在完成价格行政执法依据疏理的基础上，以行政执法责任分解为突破，按照行政执法的内容、性质、类别和依据、权限等方面，逐一明确部门执法职责，建立并完善与价格行政执法责任相配套的责任分解、责任追究和评议考核等制度，确保行政执法的严肃性、公正性和透明度。恰当运用价格行政处罚自由裁量权，做到宽严适度。同时，客观公正地对待各类市场主体，防止行政执法的任意性和随意性。进一步强化执法监督，严格执法责任制，全面规范行政行为和执法行为。

在行政执法中，做到执法依据公开、持证上岗、亮证执法和说明理由。严格要求执法人员秉公执法、廉洁行政。坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字办案方针，努力做到依法办案，规范办案。坚持保障当事人的权利，在做出具体行政行为前告知当事人享有的陈述权、申辩权、申请回避权、听证权等各项权利，并保障其正确行使；建立和完善行政复议制度，实行民主评议、群众评议及行政管理相对人评议多重评议制度，认真履行复议职责。

紧紧抓住政府关心、管理需要、社会关注、群众反映强烈的价格热点难点问题，在水、电、气、暖和药品及医疗、教育、物业管理等最直接、最经常、最密切关系群众切身利益的价格（收费）行政执法领域,开展重点领域价格检查。今年以来重点组织开展了“双节”市场价格、化肥价格和涉农价格、“五一”旅游和市场价格、涉企收费和电价等专项检查。截止5月底共查处各类价格违法行为和案件518件，查处违法所得金额499.30万元，没收和罚款上缴财政141.24万元。

五、强化行政监督，严格责任追究

继续坚持了局党组例会制度，定期听取各位党组成员工作汇报，研究确定各个时期各项工作的目标和实现目标的途径和方法，加强党组研究事项的督办查办和跟踪问效，将各阶段重点工作和责任人以局党组会议纪要的形式印发分管领导和责任人，作为工作督察的依据，增强了班子成员抓落实的责任感和紧迫感。

认真开展了案卷评查工作，年初，对市辖10个县（市）、区物价检查所2008年以来在价格监督检查执法过程中遵守法律、法规、规章和财政收支等纪律情况进行了专项检查和调研，针对各县（市）、区物价检查所价格监督检查执法行为和执法案卷制作及管理进行了重点检查。从价格监督检查实体和程序方面，进一步规范了各县（市）、区物价检查所执法案卷制作和管理水平，有效地提高了各县（市）、区物价检查所价格监督检查依法行政水平和办案质量，对优化我市价格监督检查执法环境和推动全市价格监督检查整体工作起到了积极作用。

六、加强政府法制宣传教育，提高依法行政能力

为适应依法行政进程加快的新形势，进一步提高广大干部职工法律素质，提高依法行政的能力和水平，结合价格工作实际，年初制定了*市物价局价格法制宣传教育工作实施方案，不断加大法制宣传教育力度，营造良好的价格工作氛围。

一是加强日常的宣传工作。利用各种新闻媒体，广泛宣传价格法律法规法制工作和政策，报道价格工作动态。《*日报》、《*晚报》、《*信息》多次报道我市物价工作动态。

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2005我公司安全保卫工作，认真贯彻省公司和市公安局下发的各文件精神，结合本公司实际，安保工作紧紧围绕经营、业务发展这个中心，狠抓放火这个工作重点，抓制度落实，没发生任何安全生产以及重大案件等事故。我们具体做了以下几方面工作：

一、落实安全生产责任制，落实省公司各文件精神

公司领导重视安全保卫工作，把安全保卫纳入领导重议事日程，在安排通信生产的同时布置安全工作。年初总经理对县（市）分公司及市公司各部、室签定安全保卫、安全防火责任状。落实任务，明确责任，切实加强了对安全工作的领导。

我公司在接到省公司春季、冬季防火工作实施方案的通知后，公司领导对此十分重视,并进行了安排和部署；一是按省公司“春季和冬季防火工作方案”的活动要求，在确立本活动领导组织机构后，活动以悬挂安全标语、安全知识答题等多种形式，并配合市政府开展“春、冬季防火工作”的宣传工作；二是由副总经理带队，按照省公司的安全检查细则表，对全地区营业厅、办公楼、机房等进行了一次全面的检查。检查中发现的不安全隐患，当场下发整改通知书。针对这些问题，如电源线乱、线径细、不符合规范的走线、无线槽、个别消防器材压力降低等问题进行了整改；三是举办灭火演练活动，全区涉及各个部门有近百多人参加了此次活动，通过员工实际演练对消防器材的使用及初期火灾的扑救的技能有所提高；并召开了全地区安全工作会议，落实责任，强化安全意识。使广大员工对安全工作在思想上非常重视，行动中得到落实，收到较好的效果。

二、加强安全防范措施，保持内部良好的秩序，确保资金安全

一年来为了切实加强内防贪污、外防盗窃、路防抢劫等工作，从多方面做好防范工作：一是做到了制度到位，严格管理，奖罚分明，并加强了监督检查，严格要求；二是加强对安保队伍的建设，根据实际工作情况，更换和增加保安6人。对现金管理人员、押运人员进行法制宣传教育，对新上岗人员进行安全培训，全年共计5期，100余人次；三是加强值班、值宿工作，对值班人员加强了监督和检查，全年共夜间查岗4次。辞退更职人员1人，下发夜间查岗通报两次，确保了公司夜间重要守卫目标的安全；四是对营业场所加强安全管理，维护营业厅的正常工作秩序，清理和制止商贩在厅内非法交易，干扰正常营业。值勤经警每天双人双岗，加强巡逻，防止收银台和客户的现金被抢、被盗。下班结帐期间，对银行收帐台席实行了封闭式管理，同时加大警卫力量，切实的加强了营业场所的安全工作，从而保证营业的各项安全；五是加强了日常财务人员取送款的押运工作，实行了专人专车，严格遵守取送款制度，遇有大量现金实行双人押送，确保了企业的资金安全；六是进一步加强了要害部位安全防范工作，对重要部位加强物防和技防措施，年初为11个营业场所更换和安装了报警器，并与公安110实现联网，还为营业更换20余个投币式保险箱，对营业资金防范起到积极作用。六是加强了办公楼的安全管理，对外来人员实行严格的登记和预约见面制度，有效的控制闲散人员进入。对恶意上访、辱骂领导扰乱正常工作秩序的人员，依法进行严厉的打击，确保企业良好的工作和经营秩序。

三、把安全放火工作当成头等大事来抓，杜绝火灾事故的发生

安全防火工作是企业各项工作的重要方面，没有这方面的安全保证，任何工作都无从谈起，因此在防火工作上落实了以下几方面工作:一是开展放火检查3次，共查出火险隐患20余处，对于这些隐患以书面和OA文件形式下发了通报，现全部整改完毕；二是认真贯彻落实省公司文件精神，认真开展春、冬季安全放火各项工作，并组织开展百人参加的灭火演练活动；三是根据相关的建筑消防规范，对市公司通信综合楼及附属小二楼不规范的消防应急疏散标志灯具进行更换。还为新区生产楼和密山办公楼完成了防火封堵工作；四是配合消防部门做好宣传工作，全年做消防宣传标语5幅、制作消防宣传专一版、出消防宣传车两次；五是继续加强员工对防火知识应知应会培训工作，组织安全防火知识培训班4期，近百人参加了培训，更多经典尽在通过培训员工对基本防火知识的了解和掌握消防器具使用的技能有所提高；六是加强各级值班、值宿工作，对各值班岗进行不定期的抽查，严格执行保安夜间安全巡视制度，切实加强对夜间防火管理工作；七是加强各种消防设施和器具的维护和保养，全年投资近3万余元对灭火器具损坏的、无压力的进行修复或更换，还为今年新建基站和新区生产楼配备了消防器具；八是加强安全防火的基础工作，完善和修改了企业消防档案，及时把一些需要保存的消防方面的图纸、说明书、资质证明等装订成档保管，便于以后基础工作的开展；九是完善和修改了总值班、夜间巡视等相应的一些防火方面规章制度，并严格要求、严格落实。由于全体干部、员工重视放火工作，完善了各项防范措施，堵塞各种不安全漏洞，所以我全年我公司杜绝了火灾事故的发生。

四、密切配合公检法相关工作，为社会稳定做出贡献

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去年，在县委、县府的正确领导和市司法局的有力指导下，全县司法行政工作服从和服务于县委县府的中心工作，大力加强基层基础建设，深化法制宣传教育工作，拓展法律服务和法律援助事业，全面铺开社区矫正工作，队伍建设和业务发展各方面都取得了良好成绩，在建设“平安”、构建和谐社会中充分发挥了司法行政的职能作用。

一、突出重点，强化基层基础建设

1、加强司法所规范化建设。根据省司法厅规划要求，结合我县实际，切实加强人员配备、基础设施、内部管理等方面建设，着力提高队伍素质、办公条件及工作质量。去年又招聘4名公务员充实到各基层司法所，目前，我县共有直派所16个，三个街道和中心镇配备了2名以上司法行政编制人员，其它乡镇至少有1名司法行政编制人员。同时为各乡镇（街道）司法所配备了电脑、打印机、照相机等办公设备。加强对基层司法所的考评，年初细化量化各项工作，制定了较完善的考核细则，平时加强督查，年终在自评的基础上，由相关科室逐项进行打分，把考核结果同年终奖金挂钩，并通报所在乡镇。

2、扎实推进调委会规范化建设。利用村级组织换届的契机，健全完善调解组织网络，组织、指导镇、乡（街道）开展调解委员会的规范化建设，对全县415个行政村、12个社区、130家企业和2家市场的调委会进行了健全和完善，加强基层人民调解的组织基础。

3、抓好矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作。加强矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查与调处，全县各镇乡（街道）每月二次排查的工作机制得到了进一步的深化完善，加强突发事件的应急管理。去年，全县共调处民间纠纷1316件，调结成功1285件，纠纷调处成功率达到97.6%。

二、主动协调，扎实推进安置帮教和社区矫正工作。

1、加强安置帮教工作。为了减少重新犯罪，去年初，对期间刑满释放、解除劳教人员进行了专项调查摸底，全面了解和掌握情况，切实加强对人户分离的归正人员的管理，进一步查找下落不明的归正人员，掌握其去向。去年，我县归正人员一共364人，其中刑满释放355人，解除劳教人员9人，全部造册建档，除1人脱管外，363人得到了安置，落实了帮教措施。通过加强教育、及时回访，帮助归正人员重新就业，减少了重新犯罪人数。去年我县的重新犯罪率为2.64%。

2、稳步推进社区矫正工作。一是深入调研，做好启动准备。我局多次组织班子成员、业务科室人员和乡镇（街道）领导、司法所长赴县齐贤镇等地考察。同时对全县的社区矫正对象进行了排查摸底，对矫正对象进行核查、清理、登记。五月中旬，组织全县各司法所所长进行了社区矫正业务知识培训,12月又进行了社区矫正和人民调解业务培训。二是加强领导，建立完善组织网络。县领导、县编委对社区矫正工作十分重视，县成立了副县长何龙为组长的社区矫正工作委员会，司法局增设了社区矫正工作管理科。各乡镇（街道）相应成立了社区矫正工作领导小组及办公室。各村和社区居委会都成立了社区矫正工作机构，形成了“县—乡镇（街道）—村（社区）”三级完善的社区矫正工作网络。三是依法规范，完善工作制度。县两办及时出台了《县社区矫正工作意见》和《县社区矫正工作实施方案》。县法院、检察、公安、司法四部门联合制订出台了《县社区矫正衔接和协调工作的若干意见》、《县社区矫正工作检察考察暂行办法》、《县社区矫正对象管理工作暂行办法》，进一步量化、细化社区矫正各项制度，健全和完善社区矫正工作流程。四是试点先行，稳步推进交接。八月初，县社区矫正工作委员会召集成员单位进行认真研究，确定羽林街道和儒岙镇为社区矫正试点乡镇，先行一步开展社区矫正试点工作。试点期间,局领导率业务科室人员多次深入试点单位,进行现场指导、帮助，确保试点工作依法、稳步、有效推进。在试点成功的基础上，紧接着召开了全县社区矫正工作动员大会，部署在全县推开这项工作。为抓好会议精神的贯彻落实，我局三位领导各率一组分片进行指导督促，其余各乡镇（街道）先后召开动员大会及交接仪式，到12月中旬，全部完成了和公安派出所顺利交接。五是强化宣传，营造良好氛围。一方面通过媒体进行报道宣传，在《今日》刊登社区矫正的基本知识，向广大群众进行宣传。另一方面通过发放普法宣传资料进行宣传，向全县16个乡镇（街道）发放了介绍社区矫正知识的宣传资料1000多份。

至去年年底，全县共接收社区矫正对象438人，其中缓刑385人，假释19人，暂予监外执行19人，剥夺政治权利15人，全部建立了个人档案，严格依法进行管理，无重新犯罪。

三、紧贴中心，普法依法治理抓落实

1、结合县委县府中心工作村级组织换届选举，切实做好农村法制宣传。起草、下发换届选举期间法制宣传教育工作意见，规范依法选举程序，指导面上工作，以扎实推进基层民主政治建设。由局长叶钟带队，局班子成员分路将《市村级组织换届选举法制宣传手册》及宣传卡、宣传挂图等法制宣传资料免费送到各镇乡（街道）司法所，并由各司法所立即转送到各村选民手里，确保选举期间的法制宣传教育工作不隙一处、不虚一时、不漏一人。结合“民主法治村”创建，开展法制文艺、法制图片、法制光碟等载体送法下乡活动，使农民群众在潜移默化中自觉接受法制宣传教育。

2、加强领导干部学法用法，进一步提高依法执政能力。我局与县委组织部、宣传部、县法治办联合发文《加强领导干部学法用法，进一步提高依法执政能力的实施意见》，对全县领导干部学法用法进行了具体部署。通过坚持和完善党委（党组）理论学习中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、法制培训制度等具体制度，进一步提高领导干部依法执政能力，做到依法执政、依法决策、依法行政、依法管理。县法治办、县司法局与县委组织部联合组织公务员进行《劳动合同法》和《物权法》学习和考试，参考率达99%。

3、加强企业经营管理人员和职工学法用法。我局与县委宣传部、县经济贸易局等单位联合《加强企业经营管理人员和职工学法用法的实施意见》，对企业经营管理人员和职工学法用法进行了具体安排。学法用法活动提高了企业经营管理人员的法律素质和依法经营的能力，提高了企业职工的法律意识和法制观念，促进企业依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益。

4、进一步深化“民主法治村（社区）”创建工作。在去年开展“民主法治村（社区）”星级创建活动的基础上，年初，经各乡镇（街道）申请上报，县创建考评小组审核征求一票否决单位意见，以县法治办的名义审查公布了我县第三批三星级“民主法治村”23个。又有5个村被市“民主法治村（社区）”考评小组评为四星级“民主法治村”，儒岙镇南山村被省司法厅、民政厅评为了五星级“民主法治村”。年底，又有39个行政村通过了三星级“民主法治村”审核，我县三星级以上“民主法治村（社区）”的比率将达到82.6%。

5、认真抓好经常性的法制宣传工作。紧紧围绕县委、县府的中心工作，运用各种阵地、各种媒体和舆论工具，特别是充分发挥好县局《法制宣传》和《今日》“司法在线”、电视台“百姓看法”等专栏的作用，认真开展与居民生活、工作和社会稳定密切相关的法律法规宣传教育，营造良好的法制氛围，着力提高居民的法律素质，促进社会的和谐稳定。12月4日，由县司法局、县依法治县领导小组办公室组织公证员、律师、法律工作者在县人民医院大门边举行了大型现场法律宣传和咨询活动。

四、加强管理，法律服务工作抓规范

1、抓好“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动。引导和落实律师事务所、法律服务所与社区、村结对，每月一次在结对社区、村坐堂解答，组织律师参加“阳光文化山里行”活动29人次，充分发挥法律服务工作者在新农村建设中的作用。

2、完善对律师事务所和基层法律服务所的管理和考核。定期和不定期对各所进行检查，与各所的主任、合伙人谈话，督促各所完善制度强化管理。做好律师、基层法律服务工作者年检、审核工作。组织律师、基层法律服务工作者参加市局组织的继续教育培训。通过走访、听庭查卷等形式，检查、督促律师和法律服务工作者提高业务能力。完善和规范投诉查处机制，进一步畅通投诉渠道。实行重大敏感案件汇报督查制度，强化律师和基层法律服务工作者在办理重大敏感案件和涉及一方社会稳定或群体性案件中的政治意识和大局意识，正确处理维护当事人合法权益与维护社会稳定的关系。

3、公证工作健康发展。服务领域不断扩大，服务质量不断提高，队伍建设不断加强，业务工作继续健康稳定发展。

去年6家律师事务所共担任常年法律顾问187家，办理诉讼和非诉讼法律事务1238件，其中办理刑事案件113件，民事案件1021件，行政案件29件。接待咨询1069人次，代书504件。5家法律服务所共担任常年法律顾问30家，办理诉讼和非诉讼法律事务713件，接待咨询1410人次。去年，县公证处共办理各类公证1739件，其中涉外公证441件、涉港澳台公证20件。

五、便民利民，优化法律援助服务

1、规范乡镇（街道）法律援助工作。对乡镇（街道）法律援助工作站名称进行了统一，明确了乡镇（街道）法律援助工作站的主要职责，进一步加强对乡镇（街道）法律援助工作的指导和监督，提高乡镇（街道）法律援助工站服务能力，更好地为困难群众提供高效便捷的法律援助。

2、积极推出便民利民措施，真正做到满意在基层。扩大了接待窗口办公面积，把窗口当成受理、审查法律援助申请的地方，为来访群众提供免费法律咨询服务。编发《法律援助指南》，在显眼位置公开法律援助的范围、条件、程序、咨询电话和办公地址，落实首问负责制和一次性告知制度，对残疾人、农民工等人群开辟“快速通道”、“绿色通道”。同时加强“148”法律服务专线窗口建设，热情接待，优质服务。

全年，县“148”法律服务中心累计处置来电来访2179人次，咨询解答1795件（来电488个、来访1307次），上门服务50件；县法律援助中心共受理法律援助案件143件，其中刑事案件42件、民事案件101件。

六、服务大局,竭尽全力做好维稳工作

去年以来,我局积极发挥职能优势，组织、整合本系统资源，全力为党委政府分忧，做好维稳工作。

1、积极做好全县维稳应急工作。村级换届选举期间,县局成立村级换届选举应急分队;全国和省、市、县“两会”和奥运会、残奥会期间，专门由一名副局长参加县应急小组带队工作，县局和各司法所出色完成了村级换届选举、各级“两会”、北京“两奥”等应急任务。

2、组织律师积极参与工作。完善党政领导接待和下乡律师随同制度，配合部门参与处理和，预防和化解各种矛盾纠纷和不稳定因素。组织律师积极配合县委书记大接访活动，律师有50多人次参加全县大接访活动。局主要领导带头参加，接访律师积极认真负责，在接访活动中起到了应有作用。

3、及时妥善处置伤残军人上访，做好退伍老兵的法制教育工作。想方设法做好伤残军人思想稳定工作，根据其实际困难,局领导班子想尽一切办法,率先为本局所负责的伤残军人解决就业问题；积极参与做好退伍老兵的法制教育工作，局领导亲率2名骨干律师与退伍老兵进行法制谈话，就相关政策法规进行解释并进行思想沟通，稳定老兵们的思想情绪，取得良好效果。

4、充分发挥人民调解和法律援助等职能作用，介入、服务案件的调处与解决。突出的是探索建立人民调解和法律援助参与解决案件的工作机制，拓宽调解范围，建立“大调解”工作格局，将案件的化解与人民调解工作有机结合，并将法律援助介入案件，引导当事人通过正常的法律渠道依法解决问题，实现有序上访、依法上访、理性上访，维护社会和谐稳定。此外，我局还重视发挥公证职能，对县政府七星街道侯村土地征用公告的过程进行公证，为一家人超市的相关当事人办理车辆过户手续的委托书进行公证，为县府及相关部门做好维稳工作提供了有效的便利和服务。

七、树新形象，队伍自身建设抓提升

1、精心组织，认真学习贯彻党的十七大精神。年初，按照县委统一部署，局党组讨论决定在全县司法行政系统开展以“高举旗帜、创业创新”为主题的党的十七大精神宣传教育活动。认真深入地学习党的十七大报告、新，努力在“七个深刻领会”上下功夫，真正做到领导干部学深学透、广大党员和群众掌握党的十七大精神的基本内容。紧密结合司法行政工作实际，发挥职能优势，积极参加全县“百场宣讲进基层”、“千名干部进农家”、“万名党员作表率”等活动。

2、扎实开展“满意在基层”主题实践活动。县局对这项活动高度重视，精心组织，扎实实施。重视做好联系村新林乡银星村帮扶工作，积极实施欠发达乡村和低收入农户奔小康“一户一策一干部”帮扶活动，局班子成员通过在结对联系村、困难户蹲点调研、座谈交流、上门走访等方式广泛开展调查研究，帮助联系村、联系困难户解决实际问题。5月中旬，组织全体机关党员、干部赶赴联系村新林乡银星村开展“党员活动日”活动，为他们讲解法律法规知识，帮助他们清除杂草、修复渠道，受到了广大农民群众的好评。5月28日，县局开展“机关开放日”活动暨行风效能建设座谈会，代表们都表示加深了对我局工作的了解,同时也增强了他们的法律意识。年底前局中层以上干部分别走访慰问了联系村村的低收入农户和困难群众，使他们感受到了党和政府的关怀与温暖。

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一、严格耕地保护坚守耕地红线

（一）严格保护耕地和基本农田。一是严格执行楚雄市基本农田保护“九条措施、五项制度”和楚雄市基本农田监督管理体系的相关规定，严格按照“图上有标识、地上有标志、责任有文件、面上有示范”的要求建立健全基本农田监督管理体系，确保全市43929.81公顷基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。二是严格执行《楚雄市耕地保护责任目标考核办法》，认真落实耕地保护目标责任制，以及市、乡（镇）、村委会和村民小组四级签订的《基本农田保护责任书》和《耕地保护责任书》，明确了职责和义务。三是严格执行占用耕地补偿制度，占用一般耕地的用地项目，其占补平衡指标均落实到了补充的土地开发（占补平衡）项目。截至底，我市耕地保有量为49920.59公顷，高于—规划期间耕地保有量不得低于48002.23公顷的目标。四是投资4万元在苍岭、吕合、东华、子午、紫溪新设5块基本农田保护标志牌，切实加强基本农田的保护和监管。

（二）大力实施土地开发整理（中低产田地改造）。积极开展土地开发整理复垦项目申报和实施工作，一是组织实施了楚雄市西舍路等四乡（镇）“11.02”灾毁土地复垦整理项目,建设规模11913.45亩，总投资万元，项目于去年6月底竣工。二是组织实施三街镇土地开发整理项目，建设规模2518.2亩，总投资482.32万元，项目正在实施。三是组织实施东华、紫溪两镇土地开发整理项目一期，建设规模11944亩，总投资2636.52万元，项目正在实施。四是组织申报了楚雄市东华、子午、紫溪三镇土地开发整理项目二期和苍岭镇土地开发整理（占补平衡）项目。

（三）积极开展三项整治和城增村减工作。“三项整治”和“城增村减”是国土资源管理的一项重要工作，我局高度重视，精心组织认真抓好此项工作。一是组织实施原云机四厂工矿废弃地整治项目，项目建设规模31.121公顷，经整治后可新增耕地20公顷，项目正在审计阶段，待审计结束即可提请州局验收。二是对苍岭、鹿城、紫溪、子午等4个乡镇的第二批符合“三项整治”和“城增村减”地块进行实测和规划设计，目前正在进行规划方案编制工作，预计总建设规模为2300亩，待州下达计划后即可组织实施。

二、拓展作为空间，保障用地需求

（一）主动报批用地。一是贯彻落实国土资源部“保增长、保红线”的决策部署，积极为“保增长、保民生、保稳定”涉及我市的国家、云南省390个重点项目及州、市重点项目提供用地保障服务，发出用地预审催办函3份。二是全年共上报省、州审批楚雄市第一批、第二批、第三批、第五批、州第一批、州第二批共六个城市批次建设用地和中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设单独选址项目用地三个，报批用地总面积为362.7036公顷（5440.554亩），涉及农用地转用301.9935公顷（4529.9亩），需占用耕地184.3886公顷（2765.83亩），其中：第一批、第二批、第三批、第五批报件235.5053公顷（3532.58亩）已上报省国土资源厅获批准；其余的州第一批、州第二批、中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设项目用地162.436公顷（2436.54亩）已通过州人民政府及州国土资源局审核并已上报省国土资源厅，但由于指标原因正在加紧协调。第二污水处理厂、第二自来水厂、东西环线、楚广公路建设项目，广大铁路扩能改造项目等建设项目用地正在组织报件资料、协调用地指标和开展前期征地拆迁等工作。三是在征地拆迁方面，紧紧围绕国家、省、州、市重点项目建设，配合市重点工程征地拆迁协调领导小组指挥部在时间紧，任务重，工作面广，矛盾十分尖锐的情况下，克服重重困难，共为29个项目签订征地协议70份，征用土地222.3881公顷（3335.822亩）；签订房屋及地上附着物拆迁补偿协议62份，拆迁房屋总建筑面积178.13平方米，拆迁各类管线32.21公里。四是确保元双二级公路建设，按时完成我市境内所涉及的4个乡镇、15个村委会、103个村民小组土地权属调查，签订征地协议112份，征地总面积2252.4883亩；签订房屋、坟墓、管线拆迁协议223份，拆迁房屋面积23731.3772平方米，坟墓248冢，管线111.399公里；签订临时协议20份，面积247.47亩，并完成涉及我市61.1

1公里公路用地范围内的勘测定界、用地报件、占用林地报件的上报审批工作，大力推进征地拆迁工作，及时提供建设用地。（二）节约集约用地。认真贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[]3号），加强土地利用总体规划管制，严格控制新增建设用地规模，提高土地利用效率，严格实行建设项目用地预审制度，坚持先规划后用地。按照规定做好建设用地预审，办理建设项目用地预审9件，预审总面积83.4388公顷，其中耕地面积34.6220公顷。其次是对不符合土地利用总体规划的建设项目用地都依法、按程序进行了规划调整，全年上报规划调整1件，总面积72.9公顷,没有违反规划和突破计划用地的行为发生。

（三）清理闲置土地。今年在存量土地供应调查摸底和对历年来建设用地使用资料调查的基础上，通过现场勘察，逐宗核对用地材料，没有发现闲置土地案件的发生。

（四）加强批后监管。及时供地，确保全年供地率在50％以上，及时建设用地信息，采取催办、约谈、督查等办法，敦促业主办证及投建，对发现的问题采取有效措施进行认真处理，催缴土地出让金8000多万元。今年根据市政府的工作部署，我局对已批10个项目用地加强批后监管，促进项目落地建设。

（五）服务新农村建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（[]71号）及《楚雄州农村村民住宅用地审查报批管理办法》，加强农村建房用地的监管，为村级组织建设和新农村建设提供用地服务，今年共受理农村村民住宅建设用地申请指标面积41.1333公顷（617亩），开设绿色通道，为“11.02”受灾农户办理农房用地707户，面积265.07亩。

三、优化资源配置，推进市场建设

（一）进一步规范土地市场。全面落实经营性用地招拍挂制度，规范国有土地出让行为，今年收购国有土地26宗51.32亩，支付土地收购补偿费533.2万元。以出让方式提供用地38宗166.9627公顷（2504.44亩），土地出让成交总金额39538.1868万元；补办土地使用权出让及转让432宗，面积2.18公顷（32.75亩），收取土地使用权出让金112.9905万元；收缴土地收益金97.9858万元。完成公益性土地评估14宗，评估土地面积1132.343亩，收取土地评估费23.775万元，今年共收取土地有偿收入价款3.5亿元，占计划的219％。

（二）进一步规范矿业权市场。全面推进矿业权市场建设，建立严格的矿业权管理制度，新设矿山一律采用招拍挂方式出让采矿权，提高办理采矿许可证的准入条件，今年共挂牌出让采矿权5宗，征收采矿权价款收益13.8万元。

（三）进一步规范国土资源交易行为。简化办事程序，实行一站式办结，办理国有土地使用权转让432宗，面积32.75亩。办理抵押登记137宗，抵押金额8418.93万元，为全市各行各业土地融资提供便捷高效的服务。

四、持续治理整顿，规范矿业秩序

（一）加强矿产资源开发秩序整顿。为进一步提高矿产资源保护和开发利用水平，杜绝非法开采，促进我市矿业秩序健康有序发展。2月6日，市委副书记、市人民政府市长袁鹏召开专题办公会议，研究关于打击私挖滥采矿产资源违法行为有关问题，成立以市长为组长的打私工作领导小组，负责规范矿产资源开发秩序，开展打击私挖滥采矿产资源专项整治行动。从市国土资源局、市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院等相关部门抽调了素质高、业务强的工作人员组建打击私挖滥采矿产资源专项整治办公室，办公室主任由市国土资源局局长担任，市人民政府安排了相应的工作经费25万元，实行合署办公，联合执法组在开展工作以来，始终保持高压态势，出重挙、下狠手，严厉查处和打击私挖滥采矿产资源违法行为。一年来，共开展动态巡查65次，检查煤点100余处，采取炸、封、砌、堵、埋的方法取缔小煤点20个，立案查处矿产资源违法案件10件，罚款12.64万元，没收暂扣采矿工具25件、设备8台，拆除供电设备12处，强制整改、关闭12个煤矿探矿权硐口，没收无烟煤541吨，遣散农民工35人。配合市法院强制执行2件，罚款2.5万元。配合市公安局对三街镇非法采煤者瞿某调查取证，现瞿某已被刑事拘留，即将公审判实刑。

（二）认真组织开展矿山年检工作。采用“基层所初审，市局终审”的分级年检制度，重点检查矿山企业矿产资源补偿费、采矿权价款、生态环境恢复治理保证金及矿产资源开发利用方案执行情况，年检矿山采矿权113个、探矿权26个、年检率达100％。全市共取缔关闭无证采矿159起，组织征收矿产资源补偿费58.79万元，完成州下达任务数的101％。

（三）认真开展矿业权核查工作。矿业权核查工作由于时间紧、任务重、质量要求高、费用大，为了按时、按质完成核查工作，楚雄市成立了矿业权实地核查工作领导小组、制定了矿业权实地核查工作实施方案，明确了矿业权实地核查工作中由矿业权人自行承担的费用为：148万元（其中：采矿权80万元，探矿权68万元）。全市矿业权实地核查采矿权矿山企业101个、探矿权26个，整个

核查工作于10月19日已通过州级验收。五、注重和谐民生，维护社会权益

（一）抓好地质灾害防治。一是强化防灾责任。召开地质灾害防灾培训及多次专题会议，结合“4·22”世界地球日和“5·12”全国防灾减灾日宣传活动，开展《地质灾害防治条例》和地质环境保护宣传，共发放宣传材料2265份，设立咨询点15个，接待咨询586人（次），召开群众座谈会167场（次），参会人数达4257人。部署汛期地质灾害防治工作，切实履行国土资源管理部门地质灾害防治工作职责，在全市14个乡镇全面推行乡镇领导班子成员负责挂点联系地质灾害隐患点制度，进一步明确了领导责任。将防灾责任落实到国土资源所、村两委及监测人员，做到任务到人、责任到人。二是完善防灾预案。成立了楚雄市地质灾害防治工作领导小组，制定楚雄市地质灾害防治方案及楚雄市地质灾害应急预案。组建了楚雄市国土资源局汛期地质灾害防治应急分队，把突发性地质灾害应急预案的编制延伸至自然村，把防治措施落实到自然村和农户，进一步夯实防灾工作基础。三是落实防灾措施。开展主汛期前的险情排查，加强对167个地质灾害隐患点（其中重点监测49个、一般监测118个）的监测，落实监测人员167名，发放避险明白卡3200份，工作明白卡270份，监测记录本170本，在地质灾害危险区设立警示标志牌510块；认真落实“五项制度”——即汛期值班制度、灾情速报制度、地质灾害险情巡查制度、地质灾害“两卡”发放制度和地质灾害应急调查制度。四是开展地质灾害隐患点治理。积极向国土资源部、省国土资源厅争取立项治理原宜茨乡政府驻地及学校滑坡、中山集镇及中学滑坡和三街集镇及周边地区滑坡等3个较大地质灾害隐患点治理项目工作，总投资2087万元，其中国土资源部投资260万元，省级投资1827万，治理项目于6月15日开工建设。

（二）积极处理历史遗留问题。由于城区个人住宅土地使用权遗留问题比较复杂，原始权属材料残缺不全，为切实解决群众办证难题，我局在土地登记工作中，本着尊重历史，面对现实的原则，认真把关，实地核实，共受理解决个人土地登记历史遗留问题12起。进一步规范了我市土地登记发证工作，保护土地权利人合法权益。

（三）畅通群众诉求渠道。进一步探索国土资源案件调查、调处、反馈的运行机制，发挥国土资源所网络作用，依法及时办理群众案件，局领导亲自督办件，对群众反映强烈的土地和矿产热点、难点问题进行认真排查，切实做到事事有回音、件件有反馈。全年共受理各类国土资源案件57件（其中上级交办7件、来信5件，来访36件，网上10件），办结率为100％。

（四）维护被征地群众权益。切实做好重点项目征地拆迁工作，严格依法依程序征地，认真实施“两公告一登记”制度，切实保障被征地农民的知情权和参与权，高度重视被征地农民合法权益，严格执行将征地补偿费纳入工程总概算制度，尽量杜绝出现新的拖欠，没有发生因拖欠征地补偿费而导致上访的事件。

六、严格依法行政，推进执法监察

（一）加大法律宣传。开展全市乡镇村级干部国土资源法律宣传教育培训活动。利用地球日、土地日、安全生产宣传月的宣传，通过在州、市电视台播报新闻14条，设立咨询台，举办专栏，发放资料，悬挂横幅，张贴标语等形式，广泛深入地开展国土资源法律法规宣传，共发放《土地日特刊》500份、《全国土地日知识手册》500本、《农村土地整治典型示范案例专题教学片》5套，编发《国土资源局简讯》6期116篇。结合打击私挖滥采矿产资源违法行为专项行动，我局联合市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院在有矿乡镇举办了“法律知识进矿区”培训活动，通过通俗易懂的案例，教育引导广大矿业权人依法采矿。此外，在土地执法过程中，以预防和查处相结合的原则，发现一个，查处一个，教育一片，让广大干部群众真正树立“节约集约用地，坚守耕地红线”的观念，宣传效果进一步提高。

（二）强化执法监察。一是落实责任。进一步明确乡镇人民政府和国土资源所的工作职责，强化市、乡、村三级国土资源管理责任，探索多部门齐心协力抓好执法监察的工作机制，执法监察力度进一步增强。二是依法办案。严格履行执法办案的工作程序，依法操作案件的受理、立案、调查、处理、告知、听证、决定、送达、执行、结案等程序和时限要求,“规定动作要完成，程序要合法”。建立集体研究案件、集体决定处理意见的工作机制，使执法监察人员在办案中提高素质。三是加强巡查。执法大队、矿产科及国土资源所都实行定期巡查工作机制，共出动执法人员480人次，制止违法苗头42件;立案查处26件（土地违法案件14件、矿产资源案件12件），狠杀偷采、盗采矿产资源行为及不批就占、少批多占建住宅的歪风。

七、夯实工作基础，增强保障能力

（一）科学编制两个规划。一是编制楚雄市土地利用总体规划。根据国家、省、州关于土地利用总体规划（-2020年）修编工作的安排部署，以及4月底全省土地利用总体规划修编观摩培训会议的相关要求，认真和技术协作单位做好各类用地空间布局图、基本农田调整分析图和建设用地空间布局图的制作，将新增中央投资计划项目和省州市重点项目全部纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排。目前“三张图”已通过省国土资源厅预审查，《楚雄市土地利用总体规划大纲（-2020年）》也已通过州级评审和省厅审定。二是编制楚雄市第二轮矿产资源总体规划。根据《矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》和《国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》等相关要求，我市在成立矿产资源规划修编组织机构、制定规划编制工作方案、落实修编经费和专业队伍的基础上，今年年初完成基础资料收集和社会调查工作，4月初正式转入前期专题研究、规划文本、附图、附表和相关附件的编制。目前第二轮矿产资源规划编制工作已通过州国土资源局审查。

（二）开展第二次全国土地调查。加快推进第二次土地大调查工作，按照经费落实、人员到位、保证质量的要求，加快调查进度，全面掌握土地资源家底，为土地管理宏观调控和土地资源管理提供科学依据。我市第二次全国土地调查工作按照省州二调办的统一安排部署开展工作，农村外业调查于4月7日通过省级验收，内业建库已通过省、国家的核查；城镇土地调查完成外业工作，已转入内业建库；一般建制镇调查已落实专业队伍，正在按照省州二调办的统一要求和部署开展工作，圆满完成了第二次全国土地调查年度任务。第二次土地大调查工作的开展为全市土地利用总体规划修编和土地开发复垦整理的规划实施提供了详实的基础数据及基础资料，同时也为今后几年内实现耕地占补平衡、拓展建设用地空间打下了坚实基础。

（三）规范土地登记。认真贯彻落实《土地登记办法》，规范土地登记行为，严格履行土地登记程序，确保土地登记的合法性和土地权属的合法、准确、有效，共完成土地登记发证2136宗。集体土地确权发证已纳入二调工作同时开展，已按照二调的要求完成了集体土地所有权界线的标绘和面积量算工作，按照第二次全国土地调查的要求完成了年度工作任务。

（四）加大信息化建设投入。根据国土资源信息化“十一五”规划和云南省“金土工程”建设总体方案要求，局领导高度重视，积极安排布置，扎实、稳妥、有效地推进国土资源信息化建设。在

经费十分紧张的情况下，多方筹集资金购置硬件、软件等相关办公配套设施。目前，局各科室及乡镇国土资源所办公电脑都已配齐，局域网和土地利用计划管理信息系统、用地报件系统、公文传输系统、供地系统、采矿权审批系统、地质灾害管理系统、执法监察系统均已建成，迈出了我市国土资源信息化建设一大步。八、加强廉政建设，提高队伍素质

（一）加大轮岗交流。认真执行干部队伍考核考评制度，并结合工作实际制定了《楚雄市国土资源局股所级干部选拔任用工作实施办法（试行）》，按照“能者上、庸者下”的原则加大对局机关职能科室、国土资源所所长和干部职工的轮岗交流。按程序选拔任用了7名股所级干部，对局机关部分职能科室和直属事业单位的10名股所级干部、3名国土资源所所长和24名职工进行了轮岗交流，充分挖掘潜力，调动主观能动性，促进干部职工尽职尽责，爱岗敬业，团结协作的谋事氛围。

（二）落实阳光政府四项制度。为了加强对政务公开工作的领导，一是健全阳光政府组织机构，完善各种制度。及时成立阳光政府四项制度领导小组及办公室，并下发了《楚雄市国土资源局关于成立贯彻落实四项制度领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局关于调整充实全面贯彻落实行政问责办法等四项制度工作领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局重大决策听证制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重要事项公示制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重点工作通报制度实施办法》、《楚雄市国土资源局政务信息查询制度实施办法》、《楚雄市国土资源局实施阳光政府四项制度的具体规定》等文件以及《96128政务信息查询专线联络员服务规范》；二是明确阳光政府四项制度的责任领导和牵头科室以及局政务信息网络查询管理员、档案查询管理员和96128政务专线信息联络员，并组建了局政务信息中心；三是实施了重大决策听证事项2项，重要事项公示1项，重点工作通报15项；四是印发了《阳光政府四项制度工作简报》5期；五是接听并答复96128政务信息查询专线咨询电话9个，极大地增强政务工作透明度，提高服务水平。

（三）是抓效能促行风。全面实施行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，加大问责工作力度。由局班子领导对各科、室（队）、所贯彻执行四项制度的情况开展经常性的监督检查，确保四项制度的贯彻落实，认真落实《干部职工工作出勤考核办法》，以严格干部职工工作纪律为切入点，加大对“四项制度”的督促检查和机关纪律作风集中检查整顿力度，强化工作责任问责问效，着力解决部门内群众关心的热点、难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。积极开展计生、综治、平安、保密、群团、精神文明等创建工作，做好老干部工作。

（四）是抓队伍促廉政。以制度建设为切入点，狠抓制度落实责任制，切实加强党风廉政建设。一是认真落实局党组与市委、州局党组签订的《党风廉政建设责任书》，分别与局班子成员和14个国土资源所、局机关13个科室签订《党风廉政建设责任书》，将目标责任层层分解，逐项落实，并定期、不定期地对各科室和基层所执行党风廉政建设情况进行督促检查，加大党风廉政建设目标责任奖惩力度，保障党风廉政建设的深入贯彻执行。二是按照“政治过硬、业务精通、爱岗敬业、求实创新、廉洁勤政”的要求，局党组制订下发《党风廉政建设实施意见》、《干部理论学习安排意见》、和《楚雄市国土资源局党组关于<贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系—20__年工作规划>实施方案任务分解的通知》到各基层所和机关科室，采取各种措施抓好党风廉政建设宣传和警示教育活动构筑拒腐防变的思想防线。三是按照深入开展学习实践科学发展观活动中局领导提出“向我看齐，对我监督”的要求，自觉接受全系统干部职工在学习、勤政廉政、遵纪守法等方面的监督，逐步建设成为一支用心做事、和谐共事、廉洁办事的干部队伍，推动国土资源事业持续发展。