流动资产管理办法范文

导语：如何才能写好一篇流动资产管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：中小学 非流动资产 管理

长期以来，人们一直认为普通中小学是清水衙门，非流动性资产存量小，单位价值低，专业性较强，非专业实用性差。因此对学校资产管理认识不足，缺乏足够重视，特别是对非流动资产的管理。随着国家经济的持续增长，对教育的投入逐年递增，普通中小学非流动资产规模越来越大，随着资产规模的增大，资产管理中存在的问题逐渐显露，加强普通中小学学资产管理不容忽视。

一、普通中小学资产管理现状

（一）规模不大，但呈逐年大幅上升之势

以重庆市黔江区普通中小学为例，2014年，教育经费投入90000多万元，全区中小学资产总额96304万元，非流动资产新增9490万元，全区非流动资产达到59793万元，不含大部分土地价值和政府融资平台代建的未移交的70000万元非流动资产。2015年预算安排的资本性采购支出 5000万元，基建支出10000万。我区普通中小学非流动将达到74793万元，资产每年以亿元速度增加。非流动资产规模虽然比国有企业少许多，但增加速度快，资产存量规模逐渐增大。

（二）非流动资产结构以房屋建筑物为主，类别多元化

普通中小学非流动资产包括长期投资、固定资产、在建工程、无形资产、待处理资产五种，普通中小学不允许对外投资，因此不存在长期投资资产。2014年底，我区学校非流动资产59793元，其中房屋建筑物33249万元，在建工程679万元，合计33928万元，占非流动资产总量的56.8%，实际情况远大于该数据，因为政府融资平台代建的未移交资产绝大多数是房屋建筑物，价值70000万元；汽车585万元，占非流动资产总量的1%；专用、通用设备等固定资产25075万元，占非流动资产总量的41.9%；无形资产205万元，不含土地价值，我区普通中小学土地一般未入账，占非流动资产总量的0.3%。

（三）非流动资产来源比较复杂

普通中小学系全额拨款事业单位，经费主要来源为财政补助收入，但也存在高中学费收入、小学附设幼儿园保育保健费收入、其他收入等收入。现在我区把以上收入一并纳入了财政预算拨款管理。取得非流动资产的经费来源，主要有财政补助收入，捐赠等。取得的方式主要有政府集中采购、分散采购、划拨、捐赠等形式。

（四）非流动资产存放地点分散

我区教育委员会直接管理的学校59所，村完小71所，资产分散在这130处，遍布全区各个地方，特别是村小完小，地点偏僻，路途遥远，交通不便。资产分布零散，管理难度大。

二、资产管理存在的主要问题

（一）认识不到位、指导思想不明确

人们一直在认识上以为，学校是以“教学为中心”，学校的好坏是教学质量的高低，学校就是一片净土，主管部门对普通中小学的考核也是在教育教学工作上。对于学校资产的管理，仅限于货币等流动资产的监管，对非流动资产的管理不重视，认识不到位，往往只停留在报告和口头上。不认真学习国家、政府对国有资产管理、处置的相关法律、规章制度。管理措施不到位，重购轻管，不重视资产的日常维护、修理。

（二）管理责任不明确，责任不落实

普通中小学由于人员编制问题，一般都没设置资产管理机构，也没有专职资产管理人员，兼职管理人员，多为学校出纳人员（报账员），同时资产采购、登记都是一人办理。兼职管理实际等于不管，一般职责就是一年录一次资产管理系统，把新增账面资产录入系统就完事。管理责任不明确，责任追究不到位。制度不完善、操作性差。普遍存在制度不完善的问题，一些学校没有资产管理的相关制度，即使有制度也是立于形式，多系从网上抄袭下载，不符合国家的资产管理的规定，与实际脱离，不具备操作性，对资产的管理无法起到控制作用。

（三）家的不清，管理比较混乱

普通中小学学校非流动资产管理混乱主要体现在：一是入账标准不统一，没严格按照《中小学学校会计制度》对非流动资产的规定，一些单位同样的资产一些纳入了非流动资产管理，一些作为了办公用品、专用材料处理。土地等无形资产部分纳入了无形资产管理，绝大部分没入账；二是入账价值不规范，对于资产的入账价值，多数学校未按规定核定资产价值，资产取得时的税费（车辆购置）、运费、安装调试费等一般未计入非流动资产原值；三是入账时间不规范，特别是在建工程，委托代建代购资产，多年不入账，价值70000万元，比账面整个非流动资产价值还多；四是使用年限不明确，资产账上资产使用年限不统一，不科学；五是不定期盘点，不按规定报废，存在账外资产，特别是捐赠，划拨资产，如通过政府集中采购分配到学校的资产多数就未入账；五是资产使用、出借不登记，导致资产损毁、流失。六是账实不符，账账不符。学校登记账、财政资产信息化管理账、财务账三套账登记的资产不符，家的不清，经办人员都不知道哪套账数据是正确的。财务账登记的资产过于笼统，特别是类别较多批量购置的的资产，入账常常采用批量入账，资产记录信息无法详细反映资产情况，使账上记录的资产数量、价值与实际数量、价值存在差异。

（四）非流动资产账面价值与实际价值存在巨大差异

账面价值远远低于实际价值，无法真实反映国有资产存量。全区普通中小学的土地价值，极少部分记入无形资产和固定资产，多数未入账。由政府融资平台代建的资产未入账，主要是职教中心3个多亿元，正阳中学2.5亿元，舟白中学1亿元，育才小学 0.5亿，合计7个亿的非流动资产，已由学校使用，但资产未入账，比整个非流动资产账面价值还多。捐赠划拨的资产多数未入账，近两年通过政府集中采购的资产共4000万元，分配到各中小学，只有少数入了账。房屋建筑物大修，改造未增加资产价值，2008年后加固工程3000万元，均未入账。资产正常增值部分无法记入账上。

（五）闲置资产多，资产使用效益差

学校在资产采购时，盲目跟近，不考虑学校自身情况，有些资产由于学校师资、场地等条件达不到要求，采购的资产无法使用或很少使用。资产长期闲置，成为学校“充面子”摆设。有些设备本身就是过时过期产品，采购时缺乏远见和预见性，采购的设备还未来得及使用即被新设备淘汰。例如有些学校采购的电视机、VCD、光盘资料，花了钱基本未用就被多媒体设备（班班通设备）淘汰。大量村完校停止招生，所有资产闲置，我区现有闲置村（完）小校83所，学校停止招生后，资产闲置，管理困难，维护成本高，学校一般放弃管理，凭资产毁损，或被人为破坏，侵占。

三、形成的原因

（一）学校资产管理不到位

中小学会计制度规定，中小学校所有非流动资产不提折旧，有条件的的学校应当设置固定资产折旧辅助账。调查得知我区所有学校均未按照会计制度要求设置固定资产折旧辅助账；学校没有坚持定期盘点制度，对资产盘盈盘亏未做账务处理；学校未按要求把划拨、捐赠等非本到位采购资产入账。以上原因导致无法反映中小学校资产实际价值，导致资产价值不符。

（二）学校与教育主管部门、政府代建机构衔接不到位

由财政或教育主管部门统一采购的资产，分配划拨到学校时候，未把资产的相关财务票据随货送达给学校，同时学校的资产接收人又不是资产专兼职管理人员，收到资产后不知道资产登记程序，学校专兼职管理人员不知道情况，导致资产无法入账。接受捐赠的资产大多也是类似的原因未能入账。由政府融资平台代建代购的资产，往往是建好后学校直接入住，未完成资产方面的交接手续。长期或永久都未完成资产移交手续，导致学校无法入账，或入账错误。资产构建者与学校衔接不力是导致划拨、代购代建资产入账不准确的主要原因。

（三）核算会计与学校资产管理人员衔接不到位

普通中小学会计核算一般采用的是集中核算，资产在学校，资产核算人员在教委，如果学校不如实完整的提供资产购置、报废的资料，会计人员对资产的核算就不准确，导致资产核算信息失真。因此核算会计与学校资产管理人员衔接不到位，制度约束不力是资产核算不准确的直接原因。

四、加强中小学资产管理的建议探究

（一）落实责任、强化管理

严格按照《中小学会计制度》、《事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位内部控制规范》、《重庆市黔江区人民政府办公室关于规范行政事业单位国有资产处置的通知》等资产管理的法律法规对学校资产进行管理。落实资产管理的责任，城市普通中小学必须设置专职资产管理人员，乡镇普通中小学人员紧缺的学校必须设兼职资产管理人员负责学校的资产管理工作，明确资产管理责任，严格执行资产管理责任追究制度，奖罚到位。建立资产折旧台账，普通中小学非流动资产按要求不提折旧，其缺点是无法准确反映资产存量，很有必要按照《中小学学校会计制度》的要求建立资产折旧台账，准确反映学校资产存量。单位领导、资产管理人员离任时，除单位领导、资产管理人员外的人员调离时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。

（二）重点控制非流动资产管理的三个关口，即“采购关”、“使用关”、“报废关”

普通中小学的非流动资产采购一定要按照《中华人民共和国政府采购法》的要求，严格执行政府采购制度，同时结合财政预算管理要求，明确经费来源。加强捐赠、拨款等划拨等无偿取得的资产管理，保证非流动性资产登记完整、信息齐全，抓好 “采购关”。非流动资产在使用过程中要加强监管，保证资产安全、高效，确保所有资产在监控下运行。坚持定期盘点制度、使用登记制度、出借审批制度、毁损追究赔偿制度，资产管理平台、财务账、学校台账应经常核对，做到账实相符、账账相符，管好“使用关”。非流动资产到达规定使用年限、正常毁损报废，一定按照《重庆市黔江区人民政府办公室关于规范行政事业单位国有资产处置的通知》要求办理。主管部门一定要加强核实，坚持做到不核实不签字，不签字不报废的原则，控好“报废关”。

（三）建立普通中小学资产绩效评价体系

从非流动资产的配置、制度、使用、处置、清查、社会满意度六个方面进行绩效评价。每年进行一次，采用学校自评，主管部门复检的方式进行，评价的结果用于学校考核。

总之，普通中小学非流动资产管理，应法制化、制度化、规范化、科学化、常态化、动态化管理，确保资产安全、完整，提高资产的使用效益。

参考文献：

[1]《中小学会计制度》

[2]《事业单位国有资产管理办法》

[3]《行政事业单位内部控制规范》

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关键词：事业单位；国有资产；内部控制；管理

事业单位国有资产是事业单位履行职责和事业发展的物质基础。国有资产管理是事业单位一项重要的管理工作。近年来，财政改革的推进和事业单位的快速发展，事业单位国有资产管理工作取得了明显的成效，但由于现行国有资产管理的相对滞后，例如资产管理基础薄弱，资产管理不规范，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效益。因此，要不断完善和健全资产管理内部控制，服务于事业单位更好的发展。

一、事业单位国有资产管理的现状

（一）国有资产管理观念有待加强

部分单位领导将国有资产管理视同于固定资产管理，认为资产管理工作主要是做好固定资产的采购、登记、验收和处置工作，只要将严把固定资产管理就高枕无忧了，实际把国有资产中的对外投资、流动资产、无形资产等其他资产分离出来。部分单位领导仅考虑资产管理中的实物管理，而忽略了资产的价值管理。部分单位投资后忽略企业的管理，没有履行出资人的监督管理责任。部分单位重视基本建设项目的投入，未及时交付其形成的资产，更没有同步考虑资产运行维护费用来源。

（二）资产管理人员素质有待提高

部分单位资产管理一直是事业单位内部管理的薄弱环节，对资产管理人员岗位设置不重视，一般由办公室或财务部门人员兼职，职能相当于仓库保管员，只负责收纳财物，登记造册，对人员专业素质要求低于其他专业素质。随着财政改革的不断深入，资产管理任务日益重要和繁重，事业单位资产管理的内涵和外延不断扩大，对资产管理人员的配置提出了更高的要求，而部分资产管理人员认为自己从事资产管理很多年了，都没有出现问题，说明有能力有资历管理好资产，不屑于学习新方法新制度新工具，单位领导也疏于对他们进行后续教育培训，导致部分资产管理人员已经不适应事业单位发展的配置。

（三）国有资产制度有待健全

内控制度是事业单位正常开展资产管理的保障。部分单位虽制定了一些资产管理制度，但也存在制度不完善问题，特别是基层单位没有形成用制度管事，用制度约束人的良好内部管理机制。资产配置标准尚未出台，资产配置不合理直接影响到资产使用效益和财政资金使用效率。资产管理缺乏明确的资产责任主体，不仅会导致资产的浪费，也导致财务部门、资产实物部门、预算部门之间在资产管理过程中扯皮现象。

（四）国有资产管理不规范

大部分单位资产配置标准体系尚未健全，配置预算未通过资产管理部门审核或者没有以资产存量作为增量配置基础，资产存量不清无法作为资产增量管理决策基础。对流动资产疏于管理，对长期的应收款不进行催收。对其投资不按照规定进行严格的可行性论证和必要性分析。未开展资产盘点工作或者资产盘点流于形式。资产处置随意，未按照规定履行资产处置审批程序。

二、事业单位国有资产管理的主要风险

（一）流动资产管理风险

流动资产管理的主要风险主要是收入不入账和未及时催收应收款。

（二）固定资产管理风险

固定资产管理风险主要包括资产配置、资产使用和资产处置等方面的风险。

1.资产配置标准不科学、资产预算安排不公平、不透明

资产配置未执行通用设备配置标准，未考虑资产存量情况和资产使用年限。资产购置未执行政府采购制度，购置后未及时办理资产入账手续和落实保管人。

2.资产使用不规范

资产盘点组织不力，盘点工作走过场，导致资产存量不真实不完整，丢失毁损资产不能被及时发现。擅自对外出租国有资产。出租收入未办理入账手续，未纳入预算管理。人员调动、退休资产动态管理不及时。

3.资产处置不规范

未批准或者超越处置权限擅自处置国有资产，国有资产出售、对外投资、置换未履行评估程序，出售未在产权交易机构进行。处置收入未上缴国库。报废资产处置不透明、暗箱操作，以报废资产的名义，将资产据为己有。报损资产处置不规范，责任不清，处理不当，以报损资产的名义将资产据为己有。

（三）对外投资管理风险

对投资可行性没有进行充分论证，存在超出单位的经济实力进行投资。对外投资未经单位领导集体决策或没有报送相关部门审批，存在决策失误和程序不当的风险。投资后没有加强对投资项目的跟踪管理，投资收益未纳入部门预算，导致国有资产流失风险。

三、事业国有资产管理的控制措施

（一）建立健全国有资产管理机制

事业单位要健全长效机制，建立资产监管部门，实物管理部门、资产使用部门分工负责、职责明确、权责结合的管理体制，明确国有资产管理部门及其职责。健全国有资产管理制度，应当制定《办公设备配备标准》、《固定资产集中采购工作规程》、《政府采购管理办法》、《固定资产管理办法》、《国有资产清查管理制度》、《合同管理办法》以及《对外投资管理规定》和《贷款担保和借出资金管理规定》等一系列规章制度，形成既管人、又管物、还管流程的制度体系，规范和加强国有资产管理行为，保障国有资产管理工作的有序运行和健康发展。要明确资产管理各个环节的责任主体，对单位资产从预算管理、购置、验收、入账、日常使用、维护保管、处置到信息公开和监督检查等环节的管理活动进行约束，避免盲目购置资产、随意处置资产等行为的发生，降低行政成本，预防腐败行为。

（二）提升国有资产管理人员素质

资产管理人员要熟悉各种资产管理及其相关的规章制度，根据单位业务和人员状况合理配置资产，订立资产配置标准，进行资产种类和标准的配置，以及开展资产的监督、调整和审批等管理服务工作。还要建立和使用资产管理信息系统，促进预算数据、财务数据和资产数据有机结合。因此，资产管理水平很大程度上取决于资产管理人员的专业素质和综合素质。只有不断加强资产管理人员的培训，提升资产管理人员的专业技能，加强资产管理人员的职业道德修养，使其适应新的管理方式，夯实资产管理基础，提高资产管理水平。

（三）完善国有资产管理程序

1.资产配置环节

资产配置要坚持以存定增，资产管理与预算管理相结合原则。资产管理部门要依据配置标准，结合单位资产存量情况，发挥对资产配置的审核与决策前置审核作用，并适时引入专家评审制，加强设备购置方案的论证。预算管理部门根据资产管理部门审核结果和配置方案，合理安排预算资金。对不同类型和规模资产的配置预算安排，要制定审批权限，由各级资产管理部门按照审批权限完成，实施对资产的分级、分类管理。资产购置要严格执行国库支付制度和政府采购制度，按照预算规定的用途和价值执行采购，并实行管、采、用三分离。

2.资产使用环节

要建立资产日常管理和定期清查制度，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，严格限制未经授权的人员接触和处置资产，防范重配置轻管理现象发生以及资产流失的风险。在资产使用部门建立资产管理员制度，配合实物管理部门和资产监管部门开展资产管理工作。资产购置和基本建设项目资产移交后，要及时办理资产入库调拨手续，并落实资产使用人和保管人。实物管理部门要重视实物资产的盘点工作，盘点实施“必见实物”原则，实现人工盘点和电子扫描盘点同步进行的盘点方式，保证盘点的真实性，确保实物账和资产账一致。要做好人员调动时的资产移交工作，资产管理同人事干部的调动挂钩，人事调动手续办理前经资产监管部门签字，审核调动人员是否还有尚未移交的资产。应当加强对资产出租出借进行可行性和必要性分析，按照规定履行报批手续，其收入纳入部门预算，统一管理，统一核算。

3.资产处置环节

要严格按照管理权限和程序处置国有资产。要注重报废资产的管理，报废资产应当由资产使用部门提出，由实物管理部门统一回收。报废资产实施必见实物的原则，实物管理部门组织专家逐一对每台资产的型号、资产编号进行核对，将鉴定结果予以公布并报资产监管部T。报废鉴定后，由实物管理部门、资产监管部门、监察审计部门组成工作小组公开处置。对于丢失的资产，资产保管人要及时向实物管理部门报告，提供必要材料，分清责任，因本人保管不当造成的丢失，要按规定赔偿，杜绝保管人以报损方式隐匿资产。资产出售、置换应当严格履行资产评估程序，实物管理部门根据资产处置批复文件，委托具有资质的资产评估机构组织资产评估。评估结果备案后，资产出售应当在产权交易机构进行处置。处置收入要及时上缴国库。

（四）推进国有资产信息化建设

要建立国有资产信息共享制度，逐步推进资产配置和处置信息公开，加大信息公开力度，充分发挥部门、职工监督作用。推进资产管理信息系统建设，将所属事业单位资产纳入到主管部门资产管理信息系统。主管部门借助资产管理信息系统，加强财务信息化建设，实现资产管理、预算管理、财务管理和政府采购管理等系统的有机统一，加强对所属单位资产管理情况在线监管，提高资产管理效率和管理信息质量。

（五）强化国有资产的监督管理

要强化国有资产的监督管理，加强财务监督、审计监督与外部监督、党纪监督共同配合、协作。在内部监督方面，要注重事前、事中监督，使监督关口前移，将风险尽量消灭在萌芽状态。在外部监督方面，要充分运用外部监督结果，举一反三，深刻分析问题产生的原因，找准影响资产管理的关键节点，完善内部控制，在制度上约束、在程序上规范，堵塞漏洞，防范风险，确保国有资产安全完整。

四、结束语

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文献标识码： B

文章编号： 1814-8824(2007)-10-0016-01

关键词 降低医院成本 途径

在整个医疗工作中，医疗质量的好坏，医疗护理工作数量的多少，人员工作效率和仪器设备利用率的高低，医用材料使用消耗的节约或浪费，最终都可直接或间接地从医院成本中反映出来，因而降低医院成本费用，是医院管理的重要任务。如何降低医院成本费用，本文从以下途径进行探讨。

1 降低人员费用、实现减员增效

人员费用是医院成本费用的重要内容。严格控制人员费用在医院成本管理中占有突出位置。医院要深化人事制度改革，建立双向选择的用人机制，制定合理的人员配置定额，最大限度地调动人的潜能，防止因人力资源配置不当造成不必要的资源耗费。要改革分配制度，把隐性收入、福利收入、灰色收入明朗化，实行按劳分配，多劳多得，优劳优酬，克服平均分配的缺陷，消除攀比心理。要建立严格的临时用工制度，减少临时用工开支。改革医院内部组织结构，简化管理层次，减少管理人员，降低管理费用，实现高效管理。

2 加强流动资产管理，提高资金使用效益

流动资产包括货币资金、库存物资、药品材料、往来账款等，一般占医院总资产的30％左右。从当前医院管理情况看，加强流动资产管理的空间较大。流动资产高效、安全的周转对医院减少营运成本有着重要意义。医院要善于将货币资金投入成本效益较好的项目，合理利用自有资金和借贷资金，加快医院发展步伐。在市场经济条件下，医院要重新考虑库存物资、药品材料的储备数量，善于运用现代物流配送方式，最大限度地降低储备定额。凡是能够实现顺畅配送、保证医院需要的药品物资，医院尽可不搞储备，以减少资金占用，降低经营成本。及时清理往来款项，医院的往来款项积压也是不容忽视的资金浪费，一方面占压资金影响资金周转，另一方面超过期限的债权将成为医院的成本费用。

3 大力推行后勤服务社会化，减轻医院负担

医院后勤开支是医院成本费用的一个重要组成部分，涉及水、电、气等诸多方面，降低消耗大有潜力可挖。凡社会能有效提供的后勤保障，都应逐步交社会去办，利用社会资源为医院服务，减轻医院负担。社会一时不能办的后勤服务要引入市场机制，制订合理的消耗定额，克服大锅饭、不核算的后勤管理办法，减少“跑、冒、滴、漏”，杜绝浪费，降低消耗。

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(一)行政事业单位国有资产管理体制2007年1月，兵团在兵团财务局成立了行政事业单位国有资产管理处，主要负责兵团本级行政单位和事业单位国有资产的管理，并指导全兵团行政事业单位国有资产的管理和监督工作。

兵团行政事业单位国有资产管理的主要任务是建立和健全各项规章制度，保障国有资产的安全和完整；推动国有资产的合理配置和节约、有效使用，提高国有资产使用效益；明晰产权关系，实施产权管理；监督行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位所属的经济实体经营行为，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值；保障行政事业单位有效履行职责；建立适应社会主义市场经济和公共财政(财务)要求的行政事业单位国有资产管理体制；保障和促进兵团各项事业的发展。因此，从总体上看，目前兵团对行政事业单位国有资产的管理实行国家统一所有，兵、师分级监管，行政和事业单位占有、使用的管理体制。

(二)行政事业单位国有资产的总量和结构近10年来，为了提高行政事业单位的工作质量和办事效率，行政事业单位国有资产数量和质量也在不断改善，不仅拥有一大批办公用房、办公用具，而且大量地配备各种现代化办公设备、交通工具和仪器等。随着社会主义市场经济格局的确立和公共财政的基本要求，经营性国有企业资产将逐步减弱，以后我国国有资产将主要以非经营性的行政事业国有资产的形式存在，行政事业国有资产的比重将不断上升。从总量上来看，近几年兵团行政事业单位国有资产增速也很快；从结构上来看，兵团行政事业单位总资产中，固定资产所占的比重较大，其中又以房屋建筑物居多。

二、兵团行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

(一)国有资产流失严重行政事业单位国有资产管理流失问题发生在资产管理的购置、使用、处置等各环节。(1)资产购置环节，资产购置过程缺乏规范、科学、民主的决策机制，一些部门单位由于决策失误、经验不足甚至个别人谋取私利等原因，造成无效资产增加，资产隐性流失现象普遍，一些单位常常购买质次价高的产品或者工程，造成了国有资产的大量流失。(2)资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生，一些单位对人为造成的资产损失，不追究责任、不索赔损失，甚至擅自冲减资产账户。(3)资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，相当多单位不执行国有资产处置管理的有关规定，产权观念淡薄，把占有使用的国有资产随意变卖，擅自处置，造成国有资产大量流失。(4)流动资产管理不善引发的国有资产流失。在现有行政事业单位国有资产管理的规章制度中，流动资产管理存在很多漏洞，造成大量逾期借款，形成呆账、坏账，导致流动资产的流失。

(二)资产配置不公平由于缺乏公平合理、有约束力的国有资产配置和定额标准，加上资产购置资金来源的多样性，目前，行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，各单位所承担的任务与所占用的资产之间比例不合理，各单位之间的资产配备不公平。资产配置不公平直接影响着行政事业单位工作人员的积极性，还导致单位之间的盲目攀比，增加了财政(财务)负担。而一些资产配置较多的部门，利用闲置资产取得收益，向职工发放政策外津贴补贴，又造成部门之间收入分配不均衡。

(三)资产使用效率低下主要表现在：(1)部分办公用房、公务用车使用效率不高，办公用房闲置或出租、公车私用等现象较为普遍。(2)决策失误购置的设备资产无法使用，造成资产浪费。(3)设备重复购置，设备闲置，使用率低。(4)资产调剂困难，社会共享利用程度低。

(四)财务管理和资产管理相脱离行政事业单位对国有资产管理基本采用分散管理、分散使用、各自为政形式，管资金和管资产相脱节，财务管理和资产管理相脱离，没有制定统一的规范要求，造成资产管理与财务管理相分离，资产管理职责不明确。(1)机构改革前，是财政部门管理财务、国资部门管理资产、占有单位管理使用，结果导致财政部门在核定资金分配时对部门和单位占有使用的资产情况不清楚，而国资部门对财政部门资产配置情况不了解。机构改革后，国资部门行政事业资产管理职能撤销，其职能并入财政部门，为实施资产管理与财务管理统一提供了条件。目前，财政部在行政政法司成立了行政资产处、在教科文司成立了事业资产处，但由于刚刚开展工作，对国有资产的管理还未达到资产管理与财务管理的统一，兵团也是如此。(2)由于行政事业单位的国有资产属于不计成本、不计盈亏的非经营性资产，导致长期以来行政事业单位只注重占有、使用资产，忽视了资产与财务的统一管理，未建立有效的资产与财务管理责任制度。(3)随着财政(财务)改革的深入，各级财政(财务)部门逐步成立了政府采购中心、国库集中支付中心(核算中心)、非税收入管理等机构，尤其是全兵团都实行部门预算之后，一定程度上把住了行政事业单位国有资产的“人口”，但是财政(财务)部门资产与财务管理相结合的职能到位还不理想，对各部门、单位预算外收入悬殊的矛盾，尤其是预算外资金的使用没有进行追踪问效，缺乏核定行政事业单位实物资产的标准和办法，缺乏对单位资产的正常管理和处置约束。

(五)固定资产管理基础工作薄弱通过预算单位清产核资反映出的情况可以发现，许多部门、单位资产管理归口不统一，尤其是固定资产的管理实行多头管理，在资产处置环节又疏于管理。资产与财务管理相分离，管理者处置资产随意性较大，不履行报批手续，也不经过单位财务部门进行相应的账务调整，导致账务处理混乱，账实不符。

(六)资产管理会计处理不当，账实不符具体表现为：(1)购建的资产不及时入账或不入账，使资产游离在账外；无偿调入的国有资产不进行会计核算，无法验证单位国有资产的完整性和真实性。(2)该销账的资产不销账，应该报废、报损处理的资产不处理，不办理申报审批手续，长期挂账。(3)凭据不足不能入账，如房屋建筑物建成后已经投入使用，因资金来源渠道复杂，产权关系不明晰，没有办理竣工决算，或因没有办理土地证、房屋产权证，不能入账。(4)将购置的国有资产直接从费用中列支，不记入资产账：固定资产明细账设置不完整或没有明细账，导致大量的账外资产。(5)行政事业单位在转让、出售、处置、变卖国有资产等活动中普遍存在没有按国家有关规定报请国资管理部门审批，多是双方协商私下交易等问题。

(七)存量资产不清，账外资产严重行政事业单位的国有资产总量究竟是多少规模，如何在不同部门之间合理地分配一直是个模糊的问题。一些单位拼命争取国家财政资金，同时又大量闲置国有资产，资源浪费严重。一部分单位资产过多，另外一些单位却捉襟见肘，出现国有资产分配不均、配置不合理等问题。行政事业单位一般只注重对资产盘亏的处置，往往忽视了对盘盈资产的处置，对盘盈资产的管理和处置缺乏统一的办法，从而导致有些单位存在着大量的账外资产。

三、兵团行政事业单位国有资产管理问题产生的原因

(一)资产管理的基础工作比较弱从行政事业单位资产清查情况来看，行政事业单位资产盘盈和损失多的原因是资产管理的基础工作比较弱，这主要是行政事业单位取得财政(财务)拨款后，一些单位没有切实承担起与预算资金管理同等重要的资产管理责任。财政(财务)部门也没有制定相关政策和制度，对这些单位资产的利用情况进行有效的跟踪考核，年度审计和财务检查也疏于对资产占用、特别是固定资产管理和使用状况的检查。

(二)缺乏有效的约束手段，处罚严肃性不够在工作执法的过程中，对部门单位不进行申报、先行调拨和处置资产的现象缺乏有效的约束手段，处罚的严肃性不够，客观上削弱了对有关单位负责人和管理者的制约。

(三)资产利用的社会化程度低各个行政事业单位之间在资产配置上的“大而全”、“小而全”现象普遍，资产浪费现象严重。这也正是造成行政事业单位资产重复购进，购入过多、过滥，投资不断增加，而国家拨付的行政经费和事业费一增再增，存量资产不清的一个重要原因。

四、行政事业单位国有资产管理的具体建议

(一)健全资产管理制度，推动资产规范化管理要坚持统一政策、分级管理的原则，建立产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理模式，逐步完善行政事业资产管理规章制度体系，为建立行政事业资产管理的畅销机制奠定基础。兵团各级财务部门要按照财政部的统一要求，依据《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，结合兵团近些年来资产管理的成功经验和失败教训，建立健全符合本地实际的行政事业单位资产管理法规体系，弥补资产管理中的制度空白，确保资产管理工作有法可依，有据可循。要重点研究制定兵团行政事业单位资产配置办法、资产使用办法、资产处置收入管理办法、资产有偿使用收入管理办法等规章制度。要积极研究实物资产配置标准和相关费用标准，探索推进实物费用定额制度。目前，兵团已先后出台的制度办法有《新疆生产建设兵团本级行政单位国有资产管理暂行办法》和《新疆生产建设兵团本级事业单位国有资产管理暂行办法》，正在积极研究出台的制度办法有《新疆生产建设兵团行政事业单位国有资产产权登记管理暂行办法》。

(二)积极推动资产管理与预算的有机结合要认真研究探索资产预算的编制程序和方法，将资产预算纳入部门预算，形成资产管理与预算管理相结合的工作机制，以存量制约增量，以增量调整存量。紧紧抓住资产配置环节，研究制定资产配置标准和相关定额，推行实物费用定额制度，进一步推动资产管理和预算管理的有机结合，使预算资金分配更加规范公平，资产配置更加科学合理。

(三)建立先进的国有资产管理信息系统要以强大的现代网络信息技术手段为依托，借助一套科学、合理的行政事业单位国有资产管理信息系统，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，实现行政事业资产的精细化和信息化管理。充分利用资产清查结果，建立行政事业资产数据库。在摸清“家底”的基础上，尽快建立行政事业单位资产管理信息系统，实现对政事业单位资产从“人口”到“出口”的动态管理，为资产管理和预算管理提供有力的信息支撑。

(四)扎实推进资源整合与共享、共用工作建设节约型社会必须推进行政事业单位的资源整合工作，一方面可以减少重复投资，提高财政(财务)资金使用效益，另一方面又可以提高资产的使用效率，防止资产的闲置浪费。目前，兵团行政事业资产规模不小，资产总体短缺与局部过剩的现象并存。从部门和有些单位的实践来看，实现行政事业资产的资源整合和共享、共用已经具备了一定的条件。今后要进一步加强这方面工作，积极探索，不断创新，推进资源整合和资产共享共用工作。

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摘 要 货币性资产属于企业的流动资产，占据着企业流动资产的很大一部分，是企业的经济命脉，对货币性资产进行管理显得尤为重要。本文通过介绍货币性资产管理的内容及其意义，分析现今煤炭企业货币性的资产管理的现状及其原因，对货币性资产的管理提出完善的建议，以期促进煤炭企业加强对货币性资产的管理，使企业具有更强的市场竞争力，保证我国市场经济平稳较快的发展。

关键词 煤炭企业 货币性的资产 资产管理

引言：货币性资产是指企业自身所持有的现金以及将以固定的或可以确定的一定金额的货币收取的资产，主要包括应收账款、应收票据以及债券等，其中，企业自身所持有的现金在总资产中占据很大的比例。资金的数额是充足的，但是如何充分有效利用这比数额庞大的资金，为企业本身和国民经济以及社会的发展做出贡献是企业面临的很难解决的问题。煤炭企业普遍没有缺乏相关方面的制度，对资产管理制度的制定势在必行。

一、煤炭企业货币性的资产管理的内容

货币性的资产管理的内容包括以下三个方面：首先是要计算出企业需要的货币性的资产的数量，从而可以得出企业持有多少货币性的资产最好；其次是要建立相应的资信评估系统，从而更好地制定企业的销售计划；再次是要保证企业货币性的资产的安全和有效使用，防范财务风险。

二、煤炭企业货币性的资产管理的意义

（一）增强煤炭企业的竞争力

因为货币性的资产具有很强的流动性，可以随时随地拿来当做商品交易的支付手段，而不是像非货币性资产具有固定性那样，必须将自身的价值通过人们的劳动转化到生产出的产品的价值之中，在产品销售时才能转化成现实的货币性的资产。是选择持有货币性的资产，还是解除对这比资产的占用，去投资获得利益，如何以最少的成本获取最大的利益，使煤炭企业生产出的产品比市场上同类产品更具有市场竞争力，这是货币性资产管理需要解决的问题，关系着企业的经济效益和长远发展。

（二）保证煤炭企业良好的财务状况

对现金、应收账款、应收票据以及债券等货币性的资产的收支情况进行严格计算和分析，有助于管理者对企业的支付能力和偿债能力进行整体的评估和预测，制定科学合理的企业发展计划，使企业资产运转正常，健康发展。

（三）防范财务风险。

混乱的资产管理最容易滋生贪污、挪用资金等违法乱纪现象，加强对货币性资产的管理，严格制定和实施企业内部会计控制制度是防范财务风险的最有力的措施。

三、煤炭企业货币性的资产管理的现状

（一）企业人员缺乏监督

现今大部分煤炭企业都在企业内部设立财务部，负责财务的管理，财务部里设有出纳的岗位，出纳主要的任务是负责办理煤炭企业资金的收付和银行结算业务，掌管着煤炭企业的经济命脉，但是，对于出纳，煤炭企业普遍缺乏必要的监督管理，加上出纳会计的道德素质有待提高，贪污、挪用资金等舞弊现象屡有发生，有些需审批事项，审批人和申请人是同一个人，监督机制完全失灵，因此加强企业内部会计控制制度的制定和完善迫在眉睫。

（二）管理措施难以实行

在管理企业货币性资产管理方面，煤炭企业制定了许多管理办法和处罚措施，但由于企业从上到下都未很好地树立遵纪守法的观念，没有形成对企业管理者和员工普遍的约束力和震慑力，加上一些管理条例太过笼统和抽象，可行性很低，因而很多规定都只停留在纸面，没有得到很好地贯彻实行。

（三）收支情况不合理

煤炭企业往往只重视筹资管理，借款频繁，而对投资则并不是很热衷，管理者并不重视资产管理，只是单纯地认为资产越多越好，越能促进企业生产经营的发展，这虽然可以在短期内保证企业的迅速发展，防范经营风险，但是并未真正有效地使用货币性的资产，对企业未来的发展很是不利。

四、煤炭企业货币性的资产管理的完善建议

（一）确定企业最合理持有的货币性的资产数额

计算企业最合理持有的货币性的资产数额最好依据货币资金周转期来确定。货币资金周转期越短，货币资金的持有量就应当越少。货币资金周转期的公式为：货币资金周转期 = 存货周转期 + 应收账款周转期 — 应付账款周转期；货币资金周转率的公式为：货币资金周转率 = 会计期间天数 ÷ 货币资金周转期；则计算企业最合理持有的货币性的资产数额的公式为：企业最合理持有的货币性的资产数额 = 全年总货币资金需求量 ÷ 货币资金周转率。2

（二）加强货币性的资产的收支管理

加速煤炭企业货币性的资金管理的收回，尽可能地缩短收回时间，例如可以增加客户付款的渠道，使客户付款更加便捷，进而提高资金的使用效率；要想办法尽量控制支出，延迟支出时间。

管理者要加强对“收支两条线”的管理，对收入和支出状况进行严格的监控，将详细的资产收入和支出列入企业发展的规划，一旦确定，绝不轻易更改。

（三）完善对货币性的资产管理的监督

明确会计出纳等企业人员的权利和义务，防止因权责不明而产生相互推诿的“踢皮球”现象。

完善煤炭企业内部会计控制制度，加强内部审计，对资产的收支情况的真实性和合法性进行监督。

五、总结

完善煤炭企业货币性资产管理是个复杂的问题，但随着市场经济的发展，对优化企业的管理水平，提高企业的竞争力都起着举足轻重的作用，因而本文为加强企业资产管理水平提出了一些建议，以期促进企业的长足发展。

参考文献：

[1]财政部注会考委会.财务成本管理.北京：经济科学出版社.2011.

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【关键词】施工企业 固定资产管理 问题 对策

一、施工企业固定资产管理存在的问题

（一）施工企业固定资产管理制度不规范。

账外固定资产现象较为普遍。由于施工企业多数在现场施工作业，许多项目由项目部来承担。存在临时购置情况，这就造成管理和制度执行上的不到位。有的因工程急需购置器具、设备等，这些支出都列入了收益性支出，导致大量固定资产转入账外，影响了当期损益，使企业资产安全性和完整性丧失了应有的监督作用。

（二）施工企业固定资产投资占用资金，增加成本。

大型机械设备投资较高，一般是通过工程款等资金购买，这样占用了工程施工所需的大量资金，给项目造成了资金短缺的难题。项目会通过贷款等融资方式来缓解资金压力，进而增加了利息支出成为项目不必要的负担。

（三）施工企业缺少有效的管理机制，缺乏管理意识。

施工企业的管理模式大多数是依工程项目所成立的项目部来实现的。项目初期，为了顺利完成任务，需大量的施工机械设备。这些配置主要来自两个方面：一是，从上级管理部门进行调拨转入；二是，由项目部按实际需求自行采购。施工过程中过分的重视工程进度、质量及利润率，却缺乏对设备的维修保养，造成了很多设备未到折旧年限就提前报废，造成了巨额的损失。

（四）没有严格执行资产清查制度。

资产清查制度是保证会计核算真实性，财产物资的安全完整性提出的基本要求。账实不符主要表现在有账无实、有实无账。这些原因是因为对资产管理没有落实到位，没有严格执行资产清查制度。针对项目施工点多线长，管理跨度大等特点，资产管理核算普遍存在着资料不全，核算不规范等现象。

（五）没有科学规范的财务预算，盲目采购大型设备。

有的施工企业为了投标或者资质的升级，在没有科学规范的财务预算情况下，购买大型专业设备，希望通过此种采购活动来提升投标，来达到企业的施工能力。但是企业一旦投标失败，将造成了资源的浪费。有的项目在特殊的地质条件下，需要专业的施工设备。企业采购了设备之后，一旦项目完成后，这些设备将很难再次转场，这样将难以投入到其他的项目中去，造成了不必要的浪费。

二、施工企业固定资产管理采取的对策

（一）完善管理制度，确保企业管理有依据可循。

加强和完善企业固定资产管理体制，坚持责任到人、物尽其用原则。通过管理办法的制订和，结合实际调研与检查情况对发现的缺陷进行适时修订，不断提升管理活动，提高其操作性与可行性。

（二）规范设备采购，强化廉政建设

采购工作的好坏，关系到施工企业的根本效益。企业应以招标采购方式为主，严格执行采购评审与审批会签制度，按原则做到“三公开、两必须”。要有科学合理的采购管理制度，使采购成本达到有效的控制。

（三）规范设备有偿使用，增加设备的使用率。

为了公平和易于操作，应根据设备具体使用情况，完善设备收费使用制度，企业要加强设备使用审核，进行督促闲置设备及时封存与报停，这样不仅降低了使用成本，也便于项目部之间的合理调配使用，提高施工设备的使用率；对于正在施工的设备，将由公司的资产财务部门依据其相关文件，计提设备使用费，将设备使用费用的上缴情况纳入各单位的考核当中。

（四）施工企业要加强项目完工后的设备管理制度。

施工企业建设项目较多，设备种类与数量也较多。在项目完工后，将工程项目所有设备回收并登记入账，然后折价有偿调拨给需要的项目。通过这些措施以提高使用部门积极性，促进使用部门对设备的维修与保养，做到保持固定资产的完整性。最大限度的做到物尽所用，同时也缓解新项目购置施工设备所承担的资金压力。

（五）加强与完善信息化管理制度。

施工企业资产规模较大、种类繁多，仅靠传统的手工管理是不能适应当前的管理要求，所以必须进行企业管理工作的电算化进程。企业应全面使用软件管理其设备与物资，要不断的提高设备与物资的管理效率，以期实现资产电子化管理与实时监控。

（六）施工企业要做好资产清查与建立定期盘点制度。

施工企业的资产有点多、面宽、线长和管理跨度大、施工设备材料存放地点分散等特点，资产清查成为企业固定资产管理的日常工作就显得尤为重要。为了保证企业资产核算的真实性，企业将定期对资产进行清查盘点，做到账实相符，以保护施工企业的财产安全性、完整性。

三、结语

施工企业在目前多变的市场环境中要想稳中求进，减少资金投入和降低成本，促进企业做强做优，实现国有资产保值增值，就必须强化固定资产管理的基础工作。只有通过不断的提升管理科学化、规范化和精细化水平，才能最终支撑施工企业更好地实现可持续发展。

参考文献：

[1]李元祯.施工企业固定资产管理中存在的问题及对策[J].中国外资，2011，1（10）.

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【关键词】 高校； 内部控制； 预算控制

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）15-0115-03

一、加强高校内部控制建设的必要性

高校内部控制建设是指高校基于自身长远发展的需要，在其内部管理机构中设置若干调整约束机制、综合评价手段、控制方法以及有关措施，以此来保证高校的教学实践和科研探索等相关工作的有序合理开展，降低日常经营的风险，提高办事效率，合理优化资源配置，最终促使高校更加合理健康地发展，以实现其目标。拥有健全的内部控制建设体系是一个主体长盛不衰的法宝。健全完善的内部控制建设体系不仅可以有效制止和等现象的发生，还能加强内部管理的全面性和科学性。

2012年11月29日，财政部以财会〔2012〕21号印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》，自2014年1月1日起施行，以此来加强对行政事业单位内部控制的引导。作为事业单位的高等院校，理应按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，加强其内部控制建设。高校作为非营利性组织与作为营利组织的企业不同，其内部控制的目标、内容与要求也有着明显的区别。企业的目标是实现利润最大化，而高校的目标是培养社会所需的人才，服务社会。从宏观层面来看，不断加强其内部控制建设，有利于更好地响应国家的相关法律法规，使其各项活动在法律规定的范围内有效运行；从微观层面来看，只有不断加强其内部控制建设，才能使学校的资产处于安全的环境之中，并能节约学校正常周转运行的成本，防止出现财务漏洞。无论从宏观层面来看，还是从微观层面来看，都有利于提高高校的教学和科研效果，有利于为社会培养更为优秀的人才，进而更好地服务于社会。由此可见，加强高校的内部控制建设十分必要。在高校进行内部控制建设中，应遵循图1所示的内部控制建设体系。

二、高校内部控制建设现状与问题

（一）高校内部控制建设的现状

《行政事业单位内部控制规范（试行）》颁布后，各高校积极响应，在理论上增加对内部控制相关概念的学习，加深对内部控制的认识；在实践中采取相关措施来大力推进内部控制建设，完善内部控制工作。笔者通过对全国30所高校进行抽样调查，分析了高校内部控制建设体系的状况，其中，各项目的设立比例如表1所示。

（二）高校内部控制建设存在的问题

虽然目前高校积极响应内部控制建设的号召，但在建设过程中，无论从单位层面来看，还是业务层面来看，仍然存在一些问题，阻碍了内部控制建设的良好发展。

1.从单位层面来看

缺乏具体的内部控制建设实施策略，尚未把《行政事业单位内部控制规范（试行）》与高校自身的实际很好地联系起来。《行政事业单位内部控制规范（试行）》的颁布针对的是所有行政事业单位，具有普遍性，而高校作为行政事业单位的组成部分，具有其特殊性。包括高校在内的各个行政事业单位应以《行政事业单位内部控制规范（试行）》为基础，结合自身实际，制定具体的细则，更好地贯彻执行内部控制建设，避免内部控制建设流于形式。

2.从业务层面来看

第一，内部控制建设的意识需要进一步增强，如风险意识。有些高校虽然进行了预算的编制，但尚未建立一套完善的预算管理体系，致使预算管理存在风险。有些高校在贷款时，仅考虑如何能够贷到资金，忽视了不同渠道的贷款所带来的风险。第二，监督机制不完善，导致内部控制执行不到位。例如目前高校普遍存在内部控制建设流于形式的现象。尚未设立具体的监督部门，或者监督部门虽设立，但也形同虚设，并未发挥其应有的作用。第三，对各项业务的控制建设不完善。比如定期轮岗，目前各高校对于岗位轮换的意识不明确，致使不容易打破业已存在的关系网，也不容易使长期存在的违法活动暴露出来，不利于制止贪污舞弊案件的发生。

三、H大学内部控制建设的案例分析

H大学是河北省属综合性大学，学校始终坚持“质量第一、育人为本”的办学理念，致力于融知识教育、能力教育、素质教育为一体的教学改革。H大学注重内部控制建设，目前已建立了相对完善的内部控制建设体系。因此，以H大学为例对高校内部控制建设进行研究具有典型代表性。

（一）H大学内部控制建设的现状

1.单位层面的内部控制方面

（1）学校实行的是党委领导下的校长负责制，坚持党委的领导核心地位；

（2）设立了由校长领导下的内部控制小组；

（3）设立了较为齐全的财务处科室，具体包括计划管理科、会计核算科、收费管理科、资金管理科，财务人员学历大多在本科以上。

2.业务层面的内部控制方面

（1）每年的预算基本是由财务处科室的财务人员参照以前年度的预算结果和决算结果来编制本年预算，尚未设立专门的预算编制委员会；

（2）制定了资产管理办法来加强对资产的控制，有对货币资金的管理办法、应收款的管理办法、应付款项的管理办法、预收款项的管理办法和预付款项的管理办法；

（3）在支出业务控制方面，由H大学下发文件，支出时需要由校长和书记共同签章才能生效；

（4）通过公开招标的方式采购固定资产；

（5）建立了绩效评价机制；

（6）专门设有监察部门，在事后对业务进行监督。

（二）H大学在进行内部控制建设过程中存在的问题

1.单位层面的内部控制方面

（1）H大学虽设立了内部控制小组，但大多数时间听命于校长的领导，独立性不够，并没有充分发挥其应有的作用。

（2）没有实行重点部门和重要岗位人员定期轮换制度，在一部分不相兼容岗位的人员设置上，甚至出现人员兼岗的现象。这样不利于强化内部制约机制的建立，容易滋生的不良现象。

2.业务层面的内部控制方面

（1）H大学预算编制不够科学。尚未设立专门的预算编制委员会，每年的预算由财务室的财务人员参照以前年度的预算结果和决算结果来编制本年预算；在编制方法上，没有实现二上二下的编制方法；在预算标准上，没有设立符合H大学实际的预算定额标准。

（2）H大学在资产控制方面有很多漏洞。首先，进行付款业务所需的财务专用章和个人名章没有分开保管，不符合规定；其次，采用银行付款时，使用的是通常意义上的支票等方式，没有实现网上付款，电子信息化建设不完善；再次，虽颁布了一些资产管理办法，但实际落实不到位，尤其是对于往来账款的处理，存在长期挂账的现象；最后，资产管理办法不全面，没有涉及对非流动资产的管理和一些低值易耗品等存货的管理办法。

（3）缺少能够预测风险的评估机制，在负债的控制方面存在很大风险。学校进行贷款时，没有专门的风险评估机构和决策制定机构来对贷款的方向进行确定、对贷款的风险进行评估，导致学校在作出贷款的决策时，没有考虑到贷款的成本，忽视了贷款的风险，也没有考虑到自身的偿还能力。

（4）H大学的支出业务控制仍存在一系列问题。首先，所有支出，无论大小，全部要由一级领导签字，加大了领导的负担，增加了不必要的麻烦；其次是支出的金额没有标准和规定，加大了资金支出的风险。

（5）采购渠道单一，学校固定资产的购入全部通过公开招标的方式进行。招标小组的成员组成成分单一，主要是财务部门的人员参加。

（6）绩效评价机制不健全。绩效评价的标准主要是针对教职工，而对于行政工作人员、后勤工作人员，并没有相应的绩效评价指标。这样不易调动员工的主观积极性，不利于学校最终目标的实现。

（7）监督检查机制不健全。虽设有专门的监督部门，但监督部门的监督主要是事后监督，学校并未建立起全面的监督检查机制。

四、完善高校内部控制建设的对策

（一）单位层面的内部控制方面

1.加强对于内部控制小组的重视程度。扩大小组成员的组成成分，比如可以由财务处人员、内部审计人员、教务处人员以及二级学院的相关人员组成；加强内部控制小组对于学校相关决策的参与程度，协助学校有关部门的行为活动。

2.实行岗位定期轮换制度。对于在本部门连续工作满3―5年的，或者虽不满3―5年，但存在问题较多、不能胜任相关岗位的实行轮换。轮换的方式可以在本部门岗位之间调整，也可以在各个部门范围内实行轮换。

（二）业务层面的内部控制方面

1.设立专门的预算编制委员会，设置专门的预算编制人员；预算编制方法标准化，采用二上二下的预算编制方法；结合实际，聘请有关专家作出符合高校自身实际的预算定额标准，促使预算的公正和透明。

2.按照实际需要，建立货币资金岗位责任制，切实按照《会计法》的有关规定来执行，分开保管财务专用章和个人名章；采用现代支付结算方式，建立适合学校特点的网络信息化系统，使内部控制的建设走向网络信息化的轨道；在对资产进行保管时，要确保资产的安全完整，无损无缺；把往来款项管理办法的有关规定落到实处；要制定相关措施来对非流动资产进行管理。例如，制定固定资产管理办法、无形资产管理办法、低值易耗品管理办法等来加强对资产的全面管理与控制。

3.设立专门的风险预测机构或成立临时评估小组，专门对学校的贷款进行决策，对贷款的风险进行评估。制定专门的贷款管理办法，建立一个符合学校实际的风险评估体系。在对外借款时，要综合考虑贷款的资金结构、贷款期限、贷款利率、贷款限定条件、自身的偿债能力以及贷款本身具有的财务风险等各种因素。

4.在支出控制方面，建立二级授权体制。分为二级学院领导和学校领导二级，按照金额标准分级管理。在支出业务的金额方面，要有一定的标准，不同类型的支出，要有一个限额的标准。例如，购买纪念品的支出不能超出多少金额，购买劳保用品的支出不能超出多少金额等等。这样能够防范不合理的支出现象，降低货币资金支出的风险。

5.在购买固定资产时，以公开招标为主，选择最适合的招标方式。包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。在采购小组的成员组成方面，要增加不同部门的人员投入。例如，将资产管理部门、审计部门、纪委部门、财务部门等部门的人员投入其中，这样能够在一定程度上避免单一决策、的现象发生。

6.完善绩效评价体系，使绩效评价体系深入到学校内部的各个部门、各类人员之中，形成一个全面的绩效评价体系。要对多长时间进行一次考核，在哪些方面进行考核，由谁进行考核，对谁进行考核等方面有一个明确的规定。尤其是要注意绩效考核内容的设立。绩效考核内容应当包括目标责任、关键业绩、能力素质、满意度、综合测评等方面，并要注意使不同的考核主体适用不同的考核内容。

7.设立健全监督检查机制，将监督检查贯穿于业务的事前发生阶段、事中进行阶段和事后反馈阶段。在业务的事前发生阶段，应对此项业务进行评价，分析业务在执行过程中可能会遇到的风险、在最大后悔值的情况下可能花费的成本、可能占用的时间和消耗的人力及物力；在业务的发生过程中，跟踪此项业务，并将实际情况和事前的预计进行比较，是否在计划的范围之内进行，是否出现了始料未及的情况；在业务的完成阶段，也就是事后反馈阶段，对整个事项进行分析、评价、总结，并从中提炼出监督检查发挥的作用，若有不足之处，进一步进行完善。

总之，各高等院校应当针对本校的内部控制建设进行深入分析，结合《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定以及本校实际情况，对学校的内部控制进行建设，以利于学校长远目标的实现。

【参考文献】

[1] 陈留平，魏微，张猛超.论我国高校内部控制建设――基于江苏高校的调查[J].高校教育管理，2014（1）：30-35.

篇8

一、新会计制度下固定资产管理的变化

现行的会计制度背景下，固定资产管理主要发生了以下变化：(1)资产管理和员工绩效评价相互关联。实施财务管理工作绩效评价，为固定资产管理工作的开展，提供了具体的参考条件。通过将员工绩效和此项管理工作的有效结合，进而激励员工，调动其参与积极性;(2)固定资产折旧。新会计制度中提出了“虚提”折旧，具体是通过非流动资产基金以及累计折旧进行。具体落实时，行政单位要明确固定资产的性质，结合实际情况，来确定资产折旧的年限，采取相应的措施;(3)固定资产分类的变化。现行的会计制度，对固定资产进行了规范细致划分，资产类别更加明晰;(4)固定资产的确认。新会计制度执行下，使得设备的单位价值得以提高。

二、行政单位固定资产管理问题分析

从当前实际情况来说，行政单位固定资产管理工作的开展，主要存在着以下问题：(1)制度不完整。因为固有资产概念相对模糊，制定资产管理政策时缺少全面性，需要不断补充，进而完善管理制度。通常来说，行政单位购买固有资产必须按照相应的程序，由于部门责任不够明晰，购进固有资产时，没有做好统计和管理，进而影响着资产管理效率;(2)监管不到位。对于固定资产的购进以及使用，缺少有效监督管理，进而难度保证采购结果;(3)人员的责任心不强。行政单位固定资产的使用方面，存在着浪费和毁坏等情况。究其原因，是人员的责任心不强，产生了很多漏洞，因此需要加以完善。

三、行政单位固定资产管理策略的总结

(一)加强领导，增强认识

对于当前固定资产管理工作存在的问题，为有效改善和处理，必须要加强领导，增强管理人员的认识，明确划分资产管理的职责和内容，构建完善的固定资产管理制度。在具体实践中，行政单位管理者必须要高度重视此项工作，增强管理的责任感以及紧迫感。坚持“统一领导，归口管理”的原则，不断提高固定资产的管理水平，同时提高资产利用率。

(二)加强预算管理，提高资产配置率

在具体实践中行政单位加强资产管理力度，提高管理水平，必须要加强预算管理，全面提高资产配置效率。具体措施如下：(1)结合固定资产管理的要求和需求，建立预算管理制度。进行部门预算的编制，要充分融合固定资产预算，并且加强和政府采购预算管理的联系，积极配合政府采购，最大程度上提高资金的利用效益。充分利用资产预算以及统计报告，做好资产的全面分析，科学合理评价资产使用效益，保证资产预算和各个单位职责的一致性;(2)科学合理计划资产采购和配置。制定的预算和资产购置计划，必须要从实际出发，满足实际需求的同时，还需要注意节约。根据资产配备的具体情况，按照使用标准合理进行资产配置，盘活现有的资产，减少积压浪费情况的发生。加大资产采购管理，通过项目可行性论证分析，强化对采购随意性的把控。

(三)采取现代化管理手段

新形势下，为不断提高固定资产管理水平，必须要积极创新管理方法和手段。在具体实践中，采取现代化管理手段，提高管理的信息化水平，进而提高管理工作的效率。对于行政事业单位来说，要积极开展固定资产管理的信息化建设工作，积极推广应用互联网技术、云计算技术等，提高固定资产管理的程序化、规范化以及科学化水平。除了提高管理的精准度以外，积极建立资产信息共享平台，发挥资产管理的效用。

四、结束语

综上所述，行政单位固定资产管理工作的不断强化，要从多个层面入手，不断提高管理的水平。在具体实践中，要结合实际存在的问题，创新管理手段和方式，更新管理办法，践行科学化、规范化固定资产管理理念，全面提升管理质量。

参考文献：

[1]黄艳梅.新会计制度下行政单位固定资产管理存在的问题及建议[J].时代金融,2018(21):172-173.

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【关键词】 小企业； 资产损失； 处理

2011年10月18日财政部了《小企业会计准则》，自2013年1月1日起在我国境内依法设立的、符合《中小企业划型标准规定》的小企业范围内施行，并鼓励小企业提前执行；对符合规定标准的微型企业可参照执行。此举标志着我国适用于大中型企业的《企业会计准则》和适用于小微型企业的《小企业会计准则》之企业会计准则体系基本建成。

资产损失是指资产清查基准日前，小企业拥有或者控制的、用于经营管理活动的相关资产发生盘亏、毁损、报废、变质、死亡、被盗等损失；包括货币性资产损失、非货币性资产损失、投资损失及其他资产损失等。

一、小企业资产损失税前申报与扣除

企业发生的资产损失，应按规定的程序和要求向主管税务机关申报后方能在税前扣除。未经申报的损失，不得在税前扣除。

（一）小企业资产损失税前申报

小企业发生的下列资产损失，以清单申报的方式向主管税务机关申报扣除：在正常经营管理活动中，按照公允价格销售、转让、变卖非货币资产的损失；各项存货发生的正常损耗；固定资产达到或超过使用年限而正常报废清理的损失；生产性生物资产达到或超过使用年限而正常死亡发生的资产损失；按照市场公平交易原则，通过各种交易场所、市场等买卖债券、股票、期货、基金以及金融衍生产品等发生的损失。除上述以外的资产损失，以专项申报的方式向主管税务机关申报扣除。

（二）小企业资产损失税前扣除

小企业实际资产损失，应在其实际发生且会计上已作损失处理的年度申报扣除；小企业以前年度发生的资产损失未能在当年税前扣除的，可以按照规定向税务机关说明并进行专项申报扣除，其中属于实际资产损失的，准予追补至该项损失发生年度扣除，其追补确认期限一般不得超过五年。小企业因以前年度实际资产损失未在税前扣除而多缴的企业所得税税款，可在追补确认年度企业所得税应纳税款中予以抵扣，不足抵扣的，向以后年度递延抵扣。

二、小企业资产损失具体账务处理

（一）货币资产损失

1.现金和银行存款损失

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（实际损失），贷记库存现金或银行存款（实际损失）。已经批准后，借记其他应收款（可收回的保险赔偿或过失人赔偿）、营业外支出——货币资金损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（该科目余额）。

2.应收及预付款项损失

小企业逾期3年以上的应收款项在会计上已作为损失处理的以及逾期1年以上、单笔数额不超过5万元或不超过小企业年度收入总额万分之一的应收款项会计上已作为损失处理的，可作为坏账损失，但应说明情况并出具专项报告。

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（实际坏账损失），贷记应收账款或预付账款或其他应收款等科目（实际坏账损失）。已经批准后，借记其他应收款（可收回的保险赔偿或过失人赔偿）、营业外支出——坏账损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（该科目余额）。

（二）非货币资产损失

1.存货损失

小企业存货损失包括盘亏和报废、毁损、变质以及被盗等损失；存货报废、毁损或变质损失中数额较大的（指占小企业该类资产计税成本10%以上或减少当年应纳税所得、增加亏损10%以上），应有专业技术鉴定意见或法定资质中介机构出具的专项报告。

（1）正常损失的存货，不涉及增值税进项税额的

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（计税成本损失），贷记材料采购或原材料或库存商品等科目（计税成本损失）。已经批准后，借记其他应收款（可收回的保险赔偿或过失人赔偿）、应付账款（应向供货单位索赔额）、原材料等科目（残料价值）、营业外支出——存货盘亏毁损报废损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（该科目余额）。

（2）非正常损失的购进货物，涉及增值税进项税额的

非正常损失是指自然灾害损失和因管理不善造成的被盗、丢失、霉烂变质损失以及被执法部门依法没收或强令自行销毁损失等。

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（价税合计损失），贷记材料采购或原材料或库存商品等科目（进价损失）、应交税费——应交增值税——进项税额转出（已损失购进货物不得从销项税额中抵扣的进项税额）。已经批准后，借记其他应收款（可收回的保险赔偿或过失人赔偿）、原材料等科目（残料价值）、营业外支出——存货盘亏毁损报废损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（该科目余额）。

（3）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物，涉及增值税进项税额的

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（合计损失），贷记在产品或产成品（不含进项税额的成本损失）、应交税费——应交增值税——进项税额转出（已耗用购进货物不得从销项税额中抵扣的进项税额）。已经批准后，借记其他应收款（可收回的保险赔偿或过失人赔偿）、原材料等科目（残料价值）、营业外支出——存货盘亏毁损报废损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（该科目余额）。

2.固定资产损失

（1）固定资产盘亏、丢失、被盗损失

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理非流动资产损溢（该项固定资产账面价值）、累计折旧（该项固定资产已计提折旧额），贷记固定资产（该项固定资产原价）。已经批准后，借记原材料等科目（残料价值）、其他应收款（可收回的保险赔偿或过失人赔偿）、营业外支出——非流动资产处置净损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理非流动资产损溢（该科目余额）。

（2）固定资产报废、毁损、出售、对外投资损失

报经批准前，借记固定资产清理（该项固定资产账面价值）、累计折旧（该项固定资产已计提折旧额），贷记固定资产（该项固定资产原价）；借记固定资产清理（该项固定资产不得从销项税额中抵扣的进项税额），贷记应交税费——应交增值税（进项税额转出）；借记固定资产清理（清理过程中支付的费用或相关税费），贷记银行存款或应交税费——应交营业税；借记银行存款或原材料（取得出售价款、残料价值和变价收入），贷记固定资产清理（取得出售价款、残料价值和变价收入）；借记其他应收款（保险公司或过失人赔偿），贷记固定资产清理（保险公司或过失人赔偿）。已经批准后，借记营业外支出——非流动资产处置净损失（准予扣除的损失额），贷记固定资产清理（该科目余额）。

3.在建工程损失会计处理

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理非流动资产损溢（该项在建工程账面价值），贷记在建工程（该项在建工程账面价值）。已经批准后，借记原材料等科目（残料价值）、其他应收款（可收回的保险赔偿或过失人赔偿）、营业外支出——非流动资产处置净损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理非流动资产损溢（该科目余额）。小企业发生的工程物资损失，比照存货损失进行处理。

4.生产性生物资产损失（农、林、牧、渔业）

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理非流动资产损溢（按其差额）、生产性生物资产累计折旧（该项生产性生物资产已计提折旧额），贷记生产性生物资产（该项生产性生物资产原价）、应交税费——应交增值税（进项税额转出）（涉及增值税进项税额的按该项生产性生物资产不得从销项税额中抵扣的进项税额）。已经批准后，借记银行存款等科目（残料价值和变价收入）、其他应收款（可收回的保险赔偿或过失人赔偿）、营业外支出——非流动资产处置净损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理非流动资产损溢（该科目余额）。

5.无形资产损失

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理非流动资产损溢（按其差额）、银行存款（取得出售无形资产价款）、累计摊销（该项无形资产已计提的累计摊销额），贷记应交税费——应交营业税（支付的相关税费）、银行存款（按支付的其他费用）、无形资产（按其成本）。已经批准后，借记营业外支出——非流动资产处置净损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理非流动资产损溢（该科目余额）。

（三）投资损失

小企业发生的下列股权和债权不得作为损失在税前扣除：债务人或者担保人有经济偿还能力，未按期偿还的企业债权；违反法律法规的规定，以各种形式、借口逃废或悬空的企业债权；行政干预逃废或悬空的企业债权；企业未向债务人和担保人追偿的债权；企业发生非经营活动的债权。

1.债权投资损失

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（按其差额）、银行存款（可收回的金额），贷记长期债券投资（按其账面余额）。已经批准后，借记营业外支出——长期债券投资损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（该科目余额）。

2.股权投资损失

报经批准前，借记待处理财产损溢——待处理流动资产损溢（按其差额）、银行存款（可收回的金额），贷记长期股权投资（按其账面余额）。已经批准后，借记营业外支出——长期股权投资损失（准予扣除的损失额），贷记待处理财产损溢——待处理非流动资产损溢（该科目余额）。

（四）其他资产损失

其他资产损失指小企业抵押损失、委托贷款损失、对外担保损失等。抵押损失指小企业未能按期赎回抵押资产而使其被拍卖或变卖，其账面净值大于变卖价值的差额损失。委托贷款损失指小企业委托金融机构向其他单位贷款或委托其他经营机构理财，到期不能收回贷款或理财款的损失；比照投资损失进行处理。对外担保损失指小企业对外提供与本企业生产经营活动有关的担保，因被担保人不能按期偿还债务而承担连带责任，经过追索被担保人无偿还能力，无法追回的金额而带给担保人的损失；比照应收款项损失进行处理。

《小企业会计准则》既为小企业带来了加强内部规范管理、实现国际准则趋同、会计操作相对简化、审计标准客观公允、健全贷款风险评估、有效促进税负公平等多重利好，也为小企业统一会计核算标准、提高会计信息使用质量、建立良好的会计秩序奠定了基础；全面而正确地把握资产损失账务处理，对加强资产管理具有重要意义，小企业应引起高度重视。

【参考文献】

［1］ 财会［2011］17号.小企业会计准则［S］.2011.

篇10

摘要：2012 年国务院修订下发了《事业单位财务规则》，目的是为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展。本文围绕目前行政事业单位财务管理存在的问题及原因，就如何加强行政事业单位财务管理的措施等进行了分析和讨论。

关键词 ：事业单位；财务管理；问题；措施

一、主要问题

1.资金使用效益低下。《事业单位财务规则》中明确规定“: 事业单位财务管理的主要任务是: 合理编制单位预算,如实反映单位财务状况,依法组织收入,努力节约开支;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。”事业单位经费相互挤占，经费计划预算流于形式，内部控制制度不完善，资金绩效考核不规范，导致事业单位资金的使用效率低下。

2.财务管理制度不健全。事业单位是以政府职能、公益服务为主要职能部门等，不以盈利为目的。单位内部注重公共服务的管理，忽视财务管理、资金绩效经济管理等，内部控制意识不强，主要表现在牵制制度不够完善，稽核制度不健全，票据使用与管理不严格等方面。

3.财务支出标准不统一，不严格。《事业单位财务规则》中明确规定：“支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。”支出项目主要包括工资福利支出、商品服务支出、对家庭和个人的补助支出。事业单位存在奖金、补贴,会议费,加班费、差旅费标准不统一，不严格的问题。

4.单位资产管理的问题。事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。事业单位资产管理制度不健全，应加强资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。

5.财务数据利用分析缺乏。事业单位存在数据利用分析制度不完善，分析工具缺乏，财务技术水平不高，单位管理与财务工作协调不合理。财务人员通常用会计报表、年终决算等来代替单位的财务分析报告。财务人员管理意识不强，对单位的工作开展现状、具体业务、存在问题、发展方向不够了解，仅从单纯的财务核算角度进行统计，无法从全局情况合理的进行财务分析。

6.财务人员业务素质不高。事业单位财务人员常常安于现状，主动学习意识不够，此外事业单位领导更加注重其他专业技术人员的培训，对财务人员业务培训重视不够，好多单位财务人员不是财务相关专业，还兼职单位其他工作，岗位变动频繁，连基本专业技能和财务管理知识都很缺乏。

二、加强行政事业单位财务管理的措施

1.加强领导，增强单位财务管理观念。财务人员要加强与单位领导的沟通、协调，依据财务相关法律法规及单位财务工作现状，积极开发领导，使领导从主观上高度重视财务工作。单位领导作为财务责任第一承担者，也要加强对财务政策法规的学习，特别是《会计法》、《事业单位财务规则》、《国有资产管理办法》等财务相关法规定，从而促进对单位的管理水平。

2.建立健全财务管理制度。要根据《会计法》、《事业单位财务规则》、《国有资产管理办法》等相关财务规定及单位实际制定单位财务制度，重点建立单位内部牵制制度、内部稽核制度、内部票据管理制度，落实“收支两条线”的管理制度，严格执行国家集中支付的规定。对现金的管理，审批权限的分配，预算的编制、要有明确而具体的规定。制度要体现适应性和可操作性原则，要结合单位实际，不能生搬硬套，要通俗易懂，操作方便，对重要岗位要加强控制，细化责任，保证资金安全。要经常对管理制度的执行效果进行评价，当财经法律法规有变动和修改时，应当及时进行修改和完善。

3.做好预算管理。预算管理作为财务管理重要内容，对单位发展具有重要意义。要坚持编制、执行、评价统一的原则,细化财务收支项目,根据发展需要逐步扩大部门预算的规模,将单位财务收支事项全部纳入预算管理,保证预算与实际业务情况相符。要严格执行财政部门预算规定,落实收支两条线，有依据的开展业务收入和支出,单位不得随意变更预算。建立预算评价体系，为单位管理提供依据。

4.严格强化资产管理。固定资产作为财务管理的基础工作，要严格执行固定资产采购、报废、转移等相关固定。要避免只注重资金管理，不重视资产管理的倾向,改变只重视投入，不注重管理的观念。要根据规定制定单位固定资产购置、使用、管理、处置等具体管理制度；要严格债权债务的管理, 不得公款私借等违规违法行为；要明确管理分工,对不同类别的资产管理分别管理,确保账目、账物相符,使资产管理与财务管理统一。

5.完善财务分析。依照《会计法》、《事业单位财务规则》等要求，结合单位、行业特点和需要，采用科学的方法进行数据分析。科学、客观、真实的做出财务分析报告，提高财政资金的使用效率，避免日常工作中的漏洞。

6.加强财务管理人员培训。领导要带头认真学习有关财政法律法规，提高执行财务制度的自觉性。要提高财会人员专业素质。要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务水平，熟悉财务政策法规，特别是提高财务人员对财务数据分析利用的能力，为单位业务发展提供数据支持。

7.严格会计集中核算制。会计集中核算通过改变会计人员管理，规范会计业务处理程序，可以有效增强会计核算及监督，能有效遏制财务问题，避免胡乱花钱、铺张浪费等财务违规行为，实现提高财政资金使用效益的目的和效果。会计集中核算的目标是资金控制，也是加强财务监督重要手段，事业单位可根据实际情况，成立会计核算中心，将单位所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。

结论：加强事业单位财务管理，能够有效保障资金的安全、有效、科学管理和使用，能有效发挥单位筹集、管理、分配、调控、监督等业务职能，促进各项资金的使用效益及效果。只有加强事业单位财务管理，才能有效解决事业单位资金效率使用低、管理不规范、工作开展滞后等问题，加强事业单位财务管理，充分用好财政资金，才能更好的发挥事业单位在经济社会事业中的作用。

参考文献：

[1]曹迪.集中支付制度事业单位下内部会计控制要点[J].审计月刊，2006，(02).

[2]陈春艳.论行政事业单位内部会计控制与管理[J].经济研究导刊，2009(29).