机关事业单位固定资产管理范文

导语：如何才能写好一篇机关事业单位固定资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]行政事业单位；固定资产管理；问题及措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116

1行政事业单位固定资产的概念和分类

行政事业单位的固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。行政事业单位的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

2行政事业单位固定资产管理中存在的问题

21固定资产购置问题

长期以来，行政事业单位固定资产购置的资金来源主要靠财政拨款，各单位在预算管理中未引入绩效理念，在关注预算投入的同时不注重预算产出。多数单位仅从本部门需要出发，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。财政部门则只注重经费的预算安排，对已形成的实物性资产如何进行调剂安排，使固定资产物尽其用等方面几乎不作考虑，导致固定资产随意购置、重复购置，浪费现象严重。

22固定资产使用问题

以下情况在固定资产使用过程中普遍存在，比如：验收制度不严谨，出现所购非所需问题后无法追溯责任；登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难；固定资产移交、监交制度得不到执行，造成部分资产流失无法追究责任；缺少定期维护检修制度，减少了资产的使用寿命。造成这样的原因主要是缺乏专人管理，因为本单位，财务都隶属于办公室，单位也没有明确的资产管理部门，甚至没有指定专人从事固定资产管理工作，一旦出现资产损毁、盘亏，原因难以查明，追究责任更无从谈起。

23老旧资产长期挂账

按照黄岛区参照执行的《××市财政局市级行政事业国有资产处置管理办法》的规定，除文件中列明的国有资产处置事项由市财政局审核外，其他均由市财政局授权主管部门审核。像计算机、电视等更新换代特别快的电子产品应该在其达到服务年限且无法正常使用时及时办理报废手续，但在本单位七几年的桌椅板凳、八几年的黑白电视、九几年的计算机，东西早都不能用了，经过几次更换办公地点，如今恐怕连框架都不剩了，仍在账上挂着。中间也有领导提出建议，计划对已经实际报废的固定资产进行清理，但最后出于谨慎性原则还是放弃了这一想法，导致不能用不存在的固定资产始终挂在单位账上。

24财务核算存在漏洞

由于财会工作人员的素质参差不齐，不少单位的会计同行在处理固定资产购买业务时，只做支出增加收入减少的处理，不知道固定资产和资产基金――固定资产也同时要记录增加，导致固定资产账少记或不记。另外是财务制度本身的问题，直到2013年才有了对机关事业单位固定资产计提折旧的规定。行政事业单位计提折旧的资产范围不包括文物和陈列品、动植物、图书档案、以名义金额计量的固定资产等。关于实务操作，这一规定的大部分内容和企业对固定资产计提折旧的规定基本相同，其中强调行政事业单位计提折旧时，应将计提的折旧冲减资产基金（非流动资产基金），而不是像以前企业会计制度那样直接计入支出；固定资产提足了折旧，无论能否继续使用，均不再计提折旧；提前报废的也不再补提折旧；固定资产折旧只是反映固定资产随着时间推移和使用程度所发生的价值损耗的会计计量手段，提足折旧并不意味固定资产必然报废，能继续使用的，应当继续使用，并且应该规范管理。目前此规定在黄岛区仍未实行，使得固定资产价值的变化情况无法得以真实的反映。据笔者了解，不光在黄岛区，整个××市对于固定资产购置，仍是将全部花费列入当期支出，期间不计提折旧。

3行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析

31管理体制不够完善

在管理机构上，多数机关事业单位认为没有必要设立专门的固定资产管理机构，甚至有的单位连个具体负责此事的人都不安排。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，管理方式和管理原则的问题也没有得到解决，导致行政事业单位固定资产管理体制不顺。

32管理机制存在缺陷

资产的形成涉及多个方面，缺乏法律规范与强有力的政策指导，加上人为因素过多，形不成足够透明、规范、高效的政府采购制度，是目前行政事业单位固定资产管理存在诸多问题的主要原因。

33固定资产管理人员素质不过硬

多数固定资产管理人员缺乏必要的专业知识，没有经过专门的职业训练，加上单位领导对固定资产管理意识比较淡薄，主观意志强烈，导致固定资产管理工作基本不开展。不少单位很多年也不对固定资产进行盘点，包括机构合并、分立等重要事项发生时，就这样含含混混地合并或分立，为今后资产的可能流失埋下了隐患。

4行政事业单位固定资产管理改进对策

第一，认真学习固定资产管理制度。说起资产管理文件，黄岛区固定资产管理部门有一个汇总，包括国家、省、市在内的竟有35个之多。汇编做得不错，有文号有目录有正文，非常详细。但是之前包括笔者在内的大多数单位财务人员或者是固定资产管理人员从未认真地学习过其中的一个文件。不学习不了解就无法正确地做好工作，甚至都不知道有些工作是需要定期做的，比如超过使用期限且已无法正常工作的电子产品要定期处置，这样做是合法合规的。这类工作就像是一个家庭为了保持房间的干净整洁需要定期打扫卫生一样。

第二，制定本部门固定资产管理细则及制度。以部门管理为基础，结合各单位日常管理及保有资产的特点，制定与财政管理相结合的、具有可操作性的资产管理细则及制度。因为往往财政部门出台的细则是包括尽可能全的管理方法和资产范围，而作为工作性质较为单一的机关事业单位固定资产管理涉及不到那么多，这就有必要根据财政部门的统一规定，结合本单位行政管理、事业发展的特点及需要，建立适合本单位的简单明了、易于操作的固定资产管理制度，促进本单位固定资产使用效益全面提高。

第三，着力推进行政事业单位内部控制制度。2012年11月29日，财政部以财会〔2012〕21号印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》。有了完善的制度，就可以采取有效措施把以下风险控制到最小：资产管理职责不清、没有明确归口管理部门的风险；未按照国有资产管理相关规定办理资产的调剂、租借、处置等业务上的风险；资产管理不严，没有建立资产台账和定期盘点制度，可能导致资产流失、资产信息失真、账实不符等风险。

第四，加强行政事业单位资产管理信息系统建设。印象当中黄岛区固定资产管理信息系统推行过，但几乎不起什么作用。有助于更完整地掌握资产的相关信息，强化管理者对资产的监控，减少管理级次，提高管理效率，从而达到账面资产与实物资产相符。

第五，加大固定资产管理部门监督检查责任。随着法制化进程的推进，目前购置固定资产基本做到了严格地执行政府采购制度，汽车等固定资产的维修及保险也实行了定点维修、定点保险等制度。审计部门要定期对行政事业单位财务收支情况进行审计，并将固定资产管理情况作为评价内容，发现问题严肃处理。

参考文献：

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一、集中核算行政事业单位固定资产的管理现状

第一，单位负责人不重视本单位固定资产管理工作，存在单位固定资产管理机构、人员配备不到位,管理职责不清的问题。一是多数行政事业单位未设置专门固定资产管理机构，也未配备专门固定资产管理人员，重物轻人现象较为突出。行政事业单位负责人由于受传统管理理念的影响，普遍不太重视单位财务工作。按照延安市“会计集中核算”的规定，纳入“会计集中核算”行政事业单位设一名财务报账员，报账员应具有会计从业资格证书。实际情况是多数单位报账员不是财务会计专业毕业的，不懂财务方面的专业知识，没有会计从业资格证书。更有一些单位，让单位临时聘用人员或者单位司机从事报账员工作。报账员财务水平参差不齐，整体财务素质较低。而许多单位固定资产台账的登记和固定资产管理工作又由单位报账员具体负责。一个不懂财务知识的人员负责专业性较强的固定资产台账登记和固定资产管理工作，这就造成有些单位固定资产台账登记不准确，固定资产管理不到位，固定资产明细账、台账、实物不符现象。同时，纳入“会计集中核算”单位，多数单位没有配备专门的固定资产管理科室，也没有配备专门的固定资产实物管理人员，仅由单位报账员负责单位固定资产台账登记和管理工作，未明确固定资产管理人员和使用人职责。二是大部分单位报账员是兼职，未能将主要精力投入单位资产管理工作。一方面，多数单位报账员的主要工作不是单位财务上的事情，只是兼职负责报账员工作。所以单位报账员没有将主要工作精力投入到单位财务管理工作中。只有少部分单位让专业财务人员从事报账员工作，另外再设一名出纳员。因此，许多单位固定资产购建完成交付部门使用后，报账员不能及时根据会计中心提供的固定资产登记卡片登记固定资产的台账，固定资产发生损坏、丢失、报废也不能及时下账，固定资产台账登记不及时，造成单位固定资产账实不投。另一方面，财政管理越来越精细化，涉及行政事业单位财务方面的事务越来越多，专业性越来越强，单位报账员既要干好自己的本职工作，又要兼职处理单位财务、资产管理方面的工作，许多报账员没有专业能力、也没有时间和精力去干好单位固定资产管理工作。三是固定资产管理制度建设滞后，不能适应资产管理的要求。许多行政事业单位在固定资产管理制度建设上还是比较滞后，没有关于单位固定资产管理方面的财务制度。部分行政事业单位虽然有固定资产管理方面的财务管理制度，也未在单位固定资产实际管理中去操作执行。大部分单位在固定资产管理制度建设上是一片空白。这就形成了单位固定资产管理无规可遵，无人实际负责，何谈管好用好国有资产，充分发挥固定资产的使用价值。

第二，单位固定资产配置随意性较强，存在资金浪费，固定资产配置不合理现象。行政事业单位对固定资产的购置，规定了配备标准的资产，单位应按照标准进行配备，财政部门据此审批单位资产购置申请。但是行政事业单位国有资产的配置大部分没有规定配置标准，对于没有配置标准的，单位应遵循从实际需要出发、从严控制、合理配置的资产配置原则。而在实际操作中，对没有规定配置标准的资产，单位购置的随意性就比较大。许多单位存在固定资产重复购置，财政资金浪费的现象。

第三，单位对固定资产重购置，轻管理，资产管理粗放。近几年，财政管理工作有了长足进步，各项管理制度逐步健全，相关法律法规在会计中心得到了认真贯彻执行。纳入“会计集中核算”行政事业单位在固定资产购置中能够严格按照《中华人名共和国预算法》、《政府采购法》的规定进行资产购置。但资产购置完成交付使用后，对资产的后续管理就比较缺失，存在以下管理乱象：一是存在资产有人使用，无人管理维护现象。一方面，行政事业单位工作人员历来养成一种习惯，单位固定资产是“公家”的，与自己关系不大，在资产使用中不能爱护资产。固定资产在使用中发生损坏，得不到及时维修，存在固定资产超负荷使用,“带病”工作等情况。严重的导致资产报废。另一方面，行政事业单位资产购置完成交付使用后，许多单位没有明确后期资产管理维护责任人，资产后期无人管理维护。部分单位虽指定了资产管理维护责任人，但该资产管理维护人员对此资产维修保养方面的知识不太了解，单位也不定期聘请专业维修人员对此设备进行定期维护。实际上也成了资产有人使用，无人管理维护。二是固定资产不定期盘点，存在账、卡、实不相符现象。按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》中的规定，行政事业单位应当定期对本单位国有资产进行清查盘点，做到账、卡、实相符，避免国有资产流失。而以笔者对集中核算行政事业单位所做的调查，许多行政事业单位虽然登记有固定资产台账，但是大部分单位未对固定资产定期进行清查盘点。固定资产发生丢失、报废等情况也不能及时办理资产处置手续，以至存在有账无资产，资产账、卡、实物严重不符，单位实际固定资产家底不清的现象。第四，会计中心与报账单位在固定资产管理中各自的责任“划分不清”。按照延安市“会计集中核算”的规定，“会计中心”的主要工作职责是账务核算，如单位固定资产总账及明细账由“会计中心”负责核算和记录。单位负责固定资产台账的登记及固定资产实际管理工作。应该说，“会计中心”与单位在固定资产管理中的责任是非常明确的。“会计中心”只要记好账，账务核算不出差错即可。固定资产的管理工作由单位具体负责。但因施行“会计集中核算”，部分行政事业单位负责人有一种错误观点，认为我单位的钱在“会计中心”，发生的每笔经济业务都要通过“会计中心”支付，最后账还是“会计中心”做的，单位失去了财权。既然财权在“会计中心”，那“会计中心”就应该负责单位财务和资产管理上的所有事情。作为“会计中心”来说，中心相当于单位的一个“会计”和“出纳”。财权还在单位，我只要按照财经法规管好单位资金，搞好账务核算即可。另一方面，中心因每个核算柜组三名工作人员负责核算40-50个账套，没有时间和精力去参于单位的固定资产实际管理工作。第五，行政事业单位固定资产使用考评制度建设严重滞后，固定资产使用效率低下。目前，我国还没有行政事业单位固定资产使用效能考评的法律法规，单位固定资产使用效益无具体考核办法，有关固定资产使用效率考评方面的制度建设严重滞后。固定资产使用效率的高低对本单位整体工作的考核没有任何影响。从而也影响了单位负责人对本单位固定资产管理工作的重视程度。

二、集中核算行政事业单位固定资产管理问题解决对策

对行政事业单位固定资产管理工作中存在的上述问题，笔者认为应通过以下几方面工作的开展来改变行政事业单位固定资产管理现状。一是加大有关固定资产规章制度的宣传力度，建设力度。建立与行政事业单位履行职能相适应、科学合理、勤俭节约、规范合理的行政事业单位固定资产配置、使用、处置、考评制度。通过广播、电视、报纸等新闻媒体加大有关行政事业单位财经法规的宣传力度。财政部门可举办多种形式的有关固定资产方面的培训班，重点针对单位负责人和固定资产管理人员进行培训，使他们懂得自己在单位资产管理中的重要责任，提高他们管好用好本单位固定资产的责任意识。有责任就会有担当，促进单位加强固定资产的管理工作。针对现有行政事业单位固定资产管理方面法律法规较少的实际状况。应结合行政事业单位固定资产管理的实际情况，加大固定资产的配置、使用、处置等相关法规的建设力度。应建立行政事业单位固定资产使用效率绩效考评制度，建立能充分发挥单位固定资产的使用效能，科学合理的固定资产使用效率评价规则，改变行政事业单位资产使用效率考评无法可依现状，提高单位固定资产的使用效能。

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关键词：事业单位 固定资产 核算 管理

随着社会经济的发展，事业单位固定资产的规模也在不断扩大。这对事业单位固定资产核算及管理提出了更高要求，为了提高固定资产的管理和利用效率，减少和防止国有资产流失，必须改进事业单位固定资产核算和管理工作。

一、事业单位固定资产核算和管理中存在的问题

（一）事业单位固定资产核算存在的问题

固定资产核算范围的界限不合实际。事业单位固定资产范围的界限滞后于社会经济条件变化 ，显得不合实际。在事业单位会计制度中，固定资产的范围被界定为耐用时间在一年以上的单价500元以上的一般设备或单价800元以上的专用设备。这就导致在当前的经济条件下，桌椅等办公设施也被归为固定资产的范围进行核算。

事业单位固定资产不计提折旧，导致资产虚增。计提固定资产折旧可以反映固定资产的自然损耗、资产价值减值等情况，这样即使随着使用时间增加，固定资产的账面价值始终可以保持与实际价值的相对统一，避免由于固定资产实际价值减损，但账面原值不变导致的资产虚增。但是，长期以来我国事业单位的固定资产核算中仅提取一定比例的修购基金，而不对固定资产计提折旧。

固定资产核算方法不科学。当前事业单位会计核算基础还是收付实现制，无法对固定资产做合理的预期计算，收支管理混乱给部分单位乱开支留下漏洞。

（二）事业单位固定资产管理存在的问题

1、事业单位固定资产管理意识淡薄

事业单位固定资产管理意识淡薄主要有两反面的原因：一、事业单位购置固定资产的资金基本来自财政拨款，这就意味着事业单位购置固定资产很大程度上是没有成本的，自然缺乏管理固定资产意识；二、事业单位固定资产被认为是不产生经济效益的，所以缺乏保持固定资产安全完整的积极性，长期以来形成了重钱轻物的工作习惯。

2、事业单位固定资产管理职责不明确

我国大部分事业单位没有设置专门固定资产管理机构，这也是管理意识淡薄的在机构设置上的体现。由于缺乏专门管理机构，固定资产管理职责不明确，事业单位各个部门在固定资产管理工作上难以协调统一，很容易造成在购置固定资产上重复任意、徇私枉法，在固定资产使用上过度使用、资产闲置、无人保管、无人维修等问题，导致固定资产利用效率低下，价值极易流失。

3、事业单位固定资产管理制度不完善

事业单位固定资产管理制度不完善主要体现在入账手续办理不齐全、账务登记不详实和缺乏固定资产盘点等方面。管理制度的缺位导致了账实严重不符、固定资产流失、资产处置随意性大、私设“小金库”等一系列问题。

二、事业单位固定资产核算和管理的改进措施

（一）事业单位固定资产核算的改进措施

改进固定资产入账标准。针对事业单位固定资产界定标准不符合当前社会经济实际状况的问题，事业单位在固定资产入账标准上应当严格依据新会计制度的规定，即固定资产必须符合使用期限超过一年（不含一年）、单位价值必须在规定标准之上、使用中基本上保持原有物质形态；单位价值未超过标准，使用期限超过一年（不含一年）的大批同类商品，作为固定资产核算处理。同时，对于上述大批同类商品，各单位应根据客观经济条件确定合理的数量标准，以划分大批同类商品的入账界限。

固定资产计提折旧。针对事业单位不对固定资产计提折旧，导致资产虚增的问题，应当依据新会计制度的规定对固定资产按月计提折旧。折旧年限有规定的按照规定，没有规定的事业单位应按照实际情况确定。

采用权责发生制。针对事业单位以收付实现制为会计计量基础的诸多弊端，应当依据新会计制度的规定对部分经济业务或事项的核算采用权责发生制。

（二）事业单位固定资产管理的改进措施

加强重视。提高对规定资产管理的认识是改进管理工作，提高管理水平的基础。单位领导方面要将事业单位固定资产管理作为一项重要工作内容，认真履职。资产管理人员和会计人员方面，可以通过设置竞争机制，加强其规范财务处理、执行财经法规、认真负责的意识。

确定事业单位固定资产管理责任制。为改变事业单位固定资产管理权责不明的状况，应当确立管理责任制，明确各管理层级的直接负责人员及其职责范围，将管理责任明确到人。有条件的单位可以成立专门的固定资产管理机构，强化管理责任。固定资产管理机构由事业单位领导直接管理，统一协调管理事业单位固定资产。各个使用部门的负责人为直接责任人，在固定资产使用方面受固定资产管理机构管理，应提交使用申请、定期报告使用情况等。

建立健全事业单位固定资产管理制度。各个事业单位应根据自身情况制定管理资产管理制度，对固定资产实现事前管理、事中管理和事后管理。针对固定资产购置、验收、调拨、报废等各个环节制定明确细致的管理条例，同时实行固定资产盘点制度，以及时发现问题，解决问题。

三、结束语

由于我国事业单位长期以来在固定资产核算和管理中存在核算标准不合理、会计计量基础不适应新的经济条件、管理意识淡薄、管理责任不明确、管理制度不完善等问题，致使固定资产使用效率低下、固定资产流失严重。固定资产是国有资产的重要组成部分，必须加强对事业单位固定资产的管理，改进核算和管理中存在的问题。

参考文献：

[1]杨爱莉.关于事业单位固定资产核算和管理探析[J].行政事业资产与财务.2014

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【关键词】行政事业；固定资产；管理；现状；改进；措施

长期以来，行政事业单位固定资产管理信息不失、流失、浪费现象较普遍。政府近几年花大力气开展清产核资工作展示了治理的决心和措施。为了进一步引起基层单位对固定资产管理工作的重视，促进治理措施的出台与实施，以期起到抛砖引玉效应，现将个人对固定资产管理工作的认识作如下表述。

一、固定资产管理工作现状之不足

1.内部管理制度不完善，缺乏相应制度约束，管理乏力。一些单位简单套用国家或行业的管理制度，没有按本单位实际情况进行细化，未将职责明确到岗、到人，无可操作性。还有一些单位甚至就没有制度，忽视了固定资产的日常管理，造成了固定资产管理上的漏洞。

2.多头管理，职责混乱，衔接不严。资产管理大多没有单独管理机构，往往是多头管理，造成了谁都管、谁都不管的状况，工作上缺乏必要的衔接，造成了信息不明，家底不清。

3.手段和方法不适应不断发展经济形势需要。长期以来，行政事业单位固定资产管理实际上只有财务部门的会计核算，帐、物、卡皆由财务部门全程操作，形成简单财务管理模式。另外固定资产盘盈不入帐，闲置不处理拖至报废；固定资产处置残值不入帐现象也时有发生。

4.缺少监督考核管理环节，导致制度落实不力。单位固定资产管理形式上只有每年度财务审计时抽查，抽样检查本来就不能代替全面监督管理，有时仅这也是流于形式。

二、固定资产管理要求

1.应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。固定资产管理是一项复杂的组织工作，必须由涉及的多部门联手共同参与管理。同时固定资产管理是一项较强的技术性工作，要求该岗位人员有工作责任心，工作能力强，懂业务、会讲肯干。

2.购入、调入和自制、自建完工交付使用或接受捐赠增加的固定资产，应由管理部门统一验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收。验收合格登记实物管理台帐后，办理有关入库、财务报销和使用部门领用等手续。

3.管理部门必须完善固定资产账卡、领用、处置、清查盘点等日常管理制度。在固定资产的日常管理中，财务部门负责固定资产会计核算，审核固定资产预算并对固定资产管理进行监督检查；管理部门负责固定资产采购、验收、登记、保管、领用、发出、维修保养、调拨处置等具体管理，根据各部门的实际情况，某些日常管理工作也可委托资产占用单位承担；技术部门参与专用设备的维修保养和技术鉴定；使用部门负责合理、有效使用和日常维护管理，杜绝浪费。管理部门对验收入库及投入使用的固定资产，须建立固定资产卡片和固定资产登记簿；已入库存的固定资产，要按照各类资产的使用说明和存放要求进行保管，定期检查。固定资产领用或调换或借用等必须办理必要的手续。不经批准，任何个人不得以任何理由占用固定资产。固定资产盘点可以采取定期不定期盘点相结合，多部门（管理部门、财务部门、使用部门、技术部门）联合盘点，共同参与，加强盘点工作的真实性，落实实地实物盘点要求。管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经职权机构或部门主管领导批准后，调整固定资产账目。

4.单位配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度。工作人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。

三、改进措施

1.提高认识，加强管理重视力度。要提高认识，首先领导层要加强学习，认识到位，才能做到将固定资产安全完整管理当作单位发展战略之一进行逐层灌输，直至到岗、到人。

2.健全管理机构和安排懂行人员负责，但不能形同虚设。有条件的行政事业单位设立资产管理部门，统一管理所属各部门的资产，对其使用情况进行规范管理，定期与财务科一起盘点资产。不能成立专门管理部门的，可以根据单位现有组织运行状况按照管理功能、性质分别归口到现有的业务管理部门，如办公室或技术部门、财务部门等。

3.建立健全内部固定资产管理制度，规范固定资产管理行为。实际工作中，固定资产采购和报废属于非正常管理行为，国有资产管理部门多有参与，这里着重谈谈固定资产经常性管理关键节点相关制度要求。

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关键词：事业单位；固定资产管理；现状问题；解决措施

中图分类号：F271 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）01-0128-02

事业单位的资金使用备受关注，社会大众关心事业单位是如何使用纳税人的钱的。固定资产管理在监督事业单位的财政运行的过程之中扮演了重要的角色，发挥着重要的作用。可是，目前我国事业单位固定资产管理存在着一些问题，使得固定资产管理的作用受到了制约，甚至起不到监督的作用。笔者认为事业单位固定资产管理存在的问题亟待解决，本文提供了一些解决的措施，希望能够为丰富事业单位固定资产管理的理论体系贡献绵薄之力！

一、事业单位固定资产管理的内涵

（一）事业单位内部的固定资产管理

固定资产是事业单位的主要组成部分，因为事业单位固定资产基本上是由国家财政支出的，所以在现实的使用管理上出现了很多问题，像资产闲置，资产坏损等等。笔者认为，目前在我国的事业单位中，对于固定资产的管理没有明确责任人监管制度，或者该项制度贯彻的不够彻底，是导致事业单位固定资产管理出现问题的根本原因。事业单位固定资产管理不当严重制约着事业单位的发展，大大降低了事业单位的办事效率。因此，对事业单位固定资产管理中存在的问题进行研究，并提出解决的对策就具有迫切的重大的意义。事业单位内部的固定资产管理指的是由事业单位内部的机构组织对单位的财政运行状况进行监督。单位的固定资产管理负责人对单位每一笔基金的使用情况要详细备案，并留下收据等。事业单位内部的固定资产管理是按照单位的章程进行监督工作，有明确的工作程序指导，相关的工作人员要严格执行固定资产管理的程序，避免出现非程序化办事的情况。

（二）国家监督事业单位的财政状况

国家行使固定资产管理的权利对事业单位的财政运行状况进行监督指的是享有固定资产管理权的国家政府部门对事业单位进行固定资产管理。比如国家财政局每年会完成各级事业单位的年度预算，并随机抽调事业单位进行审核。此外，还有国家审计局执行各级事业单位的财务审计工作。除了财政局，审计局，还有国家会计师事务所，纪委等单位可以从外部对事业单位的财务状况进行固定资产管理。外部固定资产管理一般是由国家专职机关行使权力，代表了国家，因此具有一定的强制力，监督的效果更好。事业单位拥有十分优质的固定资产，但是事业单位的固定资产在管理中却存在诸多的问题，这就导致了固定资产的价值降低以及资源浪费。所以对事业单位固定资产管理存在的问题进行深入，全面的研究，并探寻总结出对策，就具有重大的意义。

1.固定资产管理行为的监督和检举

固定资产管理行为的监督和检举主要是社会群众或者事业单位内部的其他工作人员对单位的财务运行状况有权监督，有权检举。社会群众如果有证据对事业单位的财务运行状况进行检举，可以举报至上文所述的行使固定资产管理权的国家机关。

2.总述

事业单位固定资产管理有很多的方式，主要三种方式，其中内部监督是基础，国家监督是保障，社会监督是补充。当然，除此之外还有其他的多种方式。事业单位固定资产管理的内容丰富，这是为了能够切实实现监督事业单位的财务透明，合理运行的目的。

二、事业单位固定资产管理面临的问题现状

（一）固定资产管理体制的不完善

我国固定资产管理体制本身设计不够科学，不够完善。制度很多内容的设计本身就有问题，所以就导致在实践中不可避免的出现问题，或者被不法分子钻空子。固定资产管理体制的不完善主要是由于事业单位对固定资产管理的工作不够重视，以一种无所谓，可有可无的态度对待之，这样，固定资产管理制度怎么能够贯彻，科学，符合事业单位的发展需求呢？在我国，很多的事业单位没有认识到固定资产管理的重要作用，笔者相信很多事业单位之所以制定了固定资产管理制度，并有专门的部门执行工作，不过是为了实现从无到有，装点单位的门面罢了，实质性的作用一点也起不到。事业单位自上至下管理固定资产的意识不够高。事业单位的固定资产一般是由国家财政来支出，事业单位的领导以及工作人员对固定资产的使用，管理承担的责任并不明确，此外，固定资产的消耗成本由政府负担。这就导致目前我国很多的事业单位对固定资产进行科学管理的意识不够高。

（二）从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳

正是由于固定资产管理工作在事业单位中得不到足够的重视，所以从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳，缺乏专业性，缺乏职业操守。由于工作人员缺乏丰富的专业知识和工作经验，所以固定资产管理工作的效果，效率都比较差。又由于工作人员的职业操守欠缺，使得其抵抗诱惑的能力较低，应对风险的能力不足。综合言之，就是现代很多事业单位从事固定资产管理工作的工作人员无法胜任固定资产管理工作。在我国，很多事业单位的固定资产出现了闲置、浪费的现象，这些现象令笔者十分的心痛。

（三）固定资产管理职能缺乏独立性

我国事业单位固定资产管理职能缺乏独立性是另一个严重的问题，严重制约了固定资产管理工作的开展。因为内部固定资产管理的固定资产管理部门是附属于事业单位的，在关系上是领导和被领导的关系，是命令和服从的关系，固定资产管理职能严重缺乏独立性。会计职能缺乏独立性导致的后果十分严重，就是固定资产管理工作的意志服从于事业单位的领导的意志，极容易被左右，无法发挥固定资产管理的正常作用，固定资产管理部门形同虚设。我国事业单位关于固定资产管理方面没有确立一整套成熟的制度，现存的制度在内容上已经明显落后，不够科学。制度上的落后是固定资产管理工作中最核心的问题。我国很多事业单位对固定资产的使用不够爱惜，管理方法不够科学。管理方法的不当表现在固定资产出现问题后，修理工作不能及时进行，以及事业单位的工作人员对于固定资产的报账工作比较随意，导致单位财务混乱等等。

三、事业单位固定资产管理问题的解决措施

（一）建立和完善科学的固定资产管理体制

首先，事业单位要提高对固定资产管理工作的重视程度，要深刻认识到固定资产管理工作之于单位的重大意义，不仅有利于推动事业单位的现代化改革，还有利于树立良好的单位形象，获得社会的普遍赞誉。此外，固定资产管理工作的正常开展还有利于提高事业单位的工作效率。总之，要重视固定资产管理工作。其次，事业单位要建立、健全科学的固定资产管理制度，通过一套完善的制度来规范固定资产管理工作，推进固定资产管理工作的顺利开展。最后，在实践中严格贯彻固定资产管理制度，并且根据实践中出现的问题不断完善固定资产管理制度。

（二）全面提高从事固定资产管理工作的人员素质

有了科学的固定资产管理制度，还需要有能够开展固定资产管理中工作的工作人员。事业单位要全面提高从事固定资产管理工作的人员的素质，具体包括提高员工的工作素质和道德素质。现代市场经济十分复杂，事业单位的会计工作也因而十分复杂，只有具备过硬的专业素养的人才才能够胜任事业单位的固定资产管理工作；道德素质也称职业素养，即要求工作人员具备处理风险的能力和拒绝诱惑的能力，要能够严格按照固定资产管理制度中规定的程序对事业单位的财务运行状况进行固定资产管理。

（三）提高领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识

提高事业单位内领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识，是为了防止单位内的领导干部对固定资产管理工作进行干涉和左右。现代固定资产管理职能缺乏独立性，主要就是严重受制约于事业单位的领导干部，只有领导干部提高觉悟和认识，才能使固定资产管理职能相对独立化，使得固定资产管理工作能够比较顺利地开展。举例而言，于2014年3月在河南省兰考县考察时，自费伙食，并严格按照领导的伙食标准。事业单位的领导和干部就更应该以身作则，起到带头示范的作用，绝对不能自上至下违反单位的相关制度，使得单位的固定资产管理工作无法正常顺利开展。虽然，事业单位内部缺乏约束领导干部的有效规章制度，但是领导和干部作为人民的公仆，深受党和人民的信任，就应该砥砺品行，以身作则！

四、结束语

事业单位的固定资产管理具有重要的意义，本身可以发挥重要的作用，但是一旦任由一些问题严重，蔓延，那么固定资产管理制度就形同虚设，根本上起不到一点作用。所以，一定要及时采取行之有效的手段措施，解决固定资产管理存在的这些问题。固定资产管理在监督事业单位的财政运行中扮演重要的角色，起到举足轻重的作用时，才有利于推动我国事业单位的改革，提高我国事业单位的运行效率，资金运转的透明程度，提高老百姓对国家事业单位的信任程度。

参考文献：

[1] 刘蓓蓓.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].经济师，2009（1）：79-80.

[2] 白絮飞.事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].现代商业，2009（11）：156+155.

[3] 李 晶.谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J]. 企业导报，2009（4）：87-88.

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关键词：事业单位；固定资产管理；财务管理；制度

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

一、事业单位固定资产管理存在的问题

1.资产管理制度不完善。现阶段的许多事业单位在固定资产管理上还不完善，尤其是制度上的欠缺。首先是对于固定资产管理还没有形成正确的认识，许多事业单位还只是存在与“重钱轻物”的管理方式，在这种传统观念的指导下，事业单位还只是将资金作为财务部门管理的重要位置，却忽视了对于固定资产的管理，这也就严重忽视了事业单位固定资产管理的重要性。其次，真正对于固定资产管理的制度机制还不完善，在管理上还有许多漏洞，在整个固定资产管理的体系中，还没有形成完整的购置、验收、清查和报废的体系，在采购过程中对于固定资产的采购计划还没有明确的制定，同时也没有完善的制度体系来做保障；而在固定资产的使用保管中，也没有形成有效的机制进行清查和保管，这就导致了固定资产有账无物或是有物无账的情况，在财务管理中，账目中固定资产的记录管理十分混乱。

2.固定资产核算不规范。对于固定资产来说，是企业财务管理中一个重要的会计分录，因此，对于固定资产的核算也是十分重要，但是目前我国许多事业单位在固定资产的核算中还存在着不规范的情况，导致流失十分严重。一是目前许多的事业单位对于固定资产没有进行计提折旧，而是按照原始价值进行计算，这就导致固定资产的价值的时间的损耗中不能真实的反映，固定资产在购置后只是把全部的支出列为当期的指出，反映的只是原始的价值，这样在财务核算时就不能真实的反映出固定资产的保值和增值情况。二是在固定资产的维修中，处置随意和不规范导致固定资产的价值流失严重，在一些事业单位中，为了改善单位的工作环境就投入较多资金，花费较大的成本来进行固定资产的维修，一定程度上增加了固定资产，原有的资产主体得到增加，但是这些事业单位却并没有把维修费用作为费用，却并没有将其作为固定资产的增加。

3.资产管理与财务管理相脱节。在事业单位的资产管理中不比制造企业的固定资产管理，在固定资产管理没有严格的与财务管理相挂钩，造成资产管理与财务管理相脱节，使得单位损失严重。这些脱节存在在许多方面，为事业单位带来了许多的潜在亏损。一是事业单位对于固定资产的购置十分重视，但是却忽视了固定资产的保费处理，一些固定资产在账面上反映是存在的，但在实际中改固定资产已经报废了，这就使得企业在实际的财务管理中存在亏损的风险；二是有的事业单位的固定资产已经到了报废的年限，却没有真正的办理报废的手续，使得报废的固定资产时间拖的很久，不断增加的金额导致了财务的亏损；三是上下级之间固定资产管理的脱节，一些事业单位上级调入、捐赠或是报废固定资产时，没有通过财务部门，这样就造成了账实不符，固定资产在转移中的流失和损失严重。

二、完善事业单位固定资产管理的对策

1.完善事业单位固定资产管理制度。要实现固定资产的有效利用和科学管理，就必须建立健全固定资产管理制度。首先，要做好固定资产的财务与实物管理，防止固定资产管理与财务管理相脱节。对于固定资产的购置要做好处理，上级购置固定资产时要严格按照程序经过财务部门，由财务部门做好固定资产的账目处理；完善固定资产的维修保费制度，做到有人负责，有人上报，对于固定资产的维修费用要严格通过制度指定到人做好固定资产的财务账目处理；对于报废的固定资产要及时办理报废手续，将报废的固定资产从账目中修改，做到账实相符，达到固定资产管理的及时性。其次，事业单位要严格按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等一些相关的具体制度实行固定资产的管理，建立有效的固定资产管理的岗位责任制，实行固定资产的管理责任制，实现谁使用谁负责、谁管理谁负责的原则，做到固定资产的有效和科学的管理，做到固定资产从购置、使用、报废各个流程都有人负责，并且按照制度严格执行实施。

2.完善固定资产核算制度。随着时代经济的发展，对于资产的核算也发生着相应的变化，对于事业单位来说，改善固定资产的核算制度也是势在必行，要不断改革传统核算方法的弊端，完善固定资产的核算制度包括以下方面：一是在核算制度上的完善，要改变以往固定资产不计提折旧的方式，相反要每年或是每季进行固定资产的核算，这样就能及时发现固定资产管理中出现的问题，并对账实不符的固定资产进行处理，以减少事业单位固定资产的损失。二是事业单位要有成本和效率的意识，对于固定资产的出售，要实行竞价或是招标出售，这样以实现固定资产的剩余价值最大化，同时也可以避免固定资产的价值损失。三是要想做好固定资产的有效核算，做到固定资产真实的反映，实现账实相符，就要不断的提高会计部门和财务部门人员的专业技能，要定期对有关人员进行培训和考核，降低人员在固定资产中的风险。

3.加大固定资产核查的监督力度。事业单位提供的低公共服务的产品，这就更加严格的要求做好固定资产的核查监督力度。因此，事业单位要严格按照国家的相关规定，并结合自身的实际情况和业务情况，制定固定资产管理长期有效的监督管理制度，加强固定资产的日常监管制度，实现固定资产的规范化、一体化和科学化的管理。同时国家相关部门也要加强对事业单位的固定资产的审查工作，在购置、增减、租赁上都要实行有效的监督，保证固定资产的安全、保值和增值。

三、结束语

综上所述，我国事业单位的固定资产管理还存在这许多问题，随着经济的发展，要完善事业单位固定资产的管理制度完善、加强监管制度、建立健全有效的固定资产核算方法，以保障事业单位固定资产的安全、保值和增值。

参考文献：

[1]柳林，柳森.事业单位固定资产管理探讨[J].现代经济信息，2011（03）.

[2]胡雅丽.事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].经济师，2008（02）.

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[关键词] 固定资产管理 事业单位 对策

事业单位的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。此外,单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物质,也作为固定资产管理。由于固定资产在单位全部资产中占较大比重,是单位开展各项工作的重要物质保障,且在单位存续的前提下,固定资产的数量和总值一般也会持续增长,因而,管好和用好固定资产,对于单位资源配置优化、提高资金使用效益,节约资金,意义十分重大。

1现行事业单位固定资产管理中存在的问题

1.1 管理意识淡薄。单位领导及固定资产管理、使用部门对固定资产重视不够,对固定资产的管理责任落实不到具体责任人,使用部门对固定资产管理缺乏责任意识,对本部门使用的固定资产不愿承担管理责任。

1.2 固定资产配置不合理。事业单位之间资源的横向联合调剂余缺的意识和行动力欠缺。内部固定资产资源配置不规范、不科学和不合理,内部部门与部门之间、下级部门与上级部门之间形成条块管理、利益分割的格局,自成一体,互不协调,造成固定资产资源的不合理分配和铺张浪费,利用效率低及固定资产流失。

1.3 忽视固定资产使用过程的监控,固定资产处置不规范。财务部门与固定资产管理部门之间沟通不够,固定资产管理部门、使用部门对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法。单位向各部门安排、配置固定资产后,对使用情况没有跟踪,以致于一些固定资产已长期不存在,却一无所知。对闲置报废固定资产的处置较为随意,没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续,不对有关资产进行评估,擅自定价或随意处置,强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜,这些不规范的资产处置不可避免地造成国有资产的流失。

1.4 会计核算不全面,资产价值反映不及时、不真实。到目前为止,在事业单位固定资产管理中仍然不对固定资产计提折旧,除了固定资产报废、调出、丢失等处置外,账面价值不做变动,从而导致实际固定资产价值与账面固定资产价值不符,虚增净资产。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则。

2问题产生的主要原因

事业单位固定资产管理出现的诸多问题,究其产生的原因主要有:

2.1 对购置固定资产仍维持由国家“买单”的方式,对使用单位责任不明晰。我国的事业单位体制改革相对滞后,固定资产投资仍由国家统揽。在实际管理中,并没有明确的体现国家意志的人格化代表,权责不明确,这种体制下的管理,其结果必然是单位只关心对固定资产的投入,不关心对固定资产的管理;只追求对固定资产的投资规模,忽视对固定资产的有效利用。

2.2 对固定资产购置缺乏完整的预算制度,特别是在具体的环节上,没有明确的约束。因为固定资产的预算,也是政府预算的基础数据来源和依据,只有对固定资产购置的标准、规模做出明确科学的规划,才能保障合理的资产配置,才能保障资产的高效利用,从而最大限度地避免资产的浪费,预防资产购置的随意性。

2.3 缺乏内部管理的有效机制。一是对固定资产日常管理意识淡薄,重视程度不够,导致固定资产从购入、使用、管理到处置等环节上问题诸多。二是具体工作人员素质不高,责任心不强,在日常管理与核算中,不能够严格执行有关规章制度,工作失误现象严重。三是内部监督机制不完善,管理、财务、使用部门相互之间沟通不够,相互间缺乏制约机制,影响固定资产的正常管理。

3加强事业单位固定资产管理的对策

3.1 建立基层事业单位固定资产管理责任制。实行以单位领导为全面责任人,分管资产领导为主要责任人,使用部门负责人为直接责任人的固定资产分级归口管理制度,并明确相关责任人的职责范围,将资产管理责任落实到人。配合固定资产清查工作,定期考核责任履行情况,事业单位有些固定资产涉及单位各部门的广大职工,应建立各使用部门的分管人员在固定资产管理方面的责任制,合理分工,共同抓好固定资产管理工作。资产管理部门负责建立固定资产台账,登记资产基本名称、类别编号等,负责固定资产清查后各项待处置固定资产的申报工作。固定资产使用部门签订固定资产使用保管责任书并实行备案制,由财务、单位领导、固定资产管理部门存档备查,对增减固定资产及时调整记录并予以书面确认。人事劳动部门对人员调动、离任应及时通知资产管理部门办理相关固定资产的移交和卡片变动登记等。

3.2 充分利用预算、政府采购强化对固定资产的配置管理。财务部门在编制年度预算的过程中,对固定资产购置预算要作全盘考虑,从资金来源上加强有效控制,对各部门提出的固定资产购置预算报告,要综合考虑部门实际需求状况及目前已占用资产状况等因素。在不影响日常工作的前提下,首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用,杜绝不必要的浪费行为,提高固定资产的使用效率。提高执行政府采购制度的自觉性,在基础设施建设、车辆购置、设备购置、大批办公用品购置环节要严格执行招标投标和政府采购制度,加强固定资产管理。

3.3 加强固定资产的事中、事后监控。加强固定资产的事中监控,一要健全固定资产保管制度,做到购置时有验收,领用时有登记,保证账与实物一致;二要规范固定资产日常核算,健全固定资产总账、明细账、卡片等资料,做到账卡、账账、账实相符;三要建立固定资产使用人责任制度,确保资产按规定用途合理使用;四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究。加强事后监控,处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等)应履行审批手续,未经批准一律不得随意处置;应按规定进行资产评估,按资产评估价进行处理,以有效防止国有资产流失,资产处置后要如实进行资产核销账务处理,对残值收入和转让收入要及时入账。

3.4 完善固定资产监督检查制度,严肃追究有关管理者责任。明确监督检查机构和人员的职责权限,定期或不定期地进行检查,是加强固定资产管理的保障。对现行的有关事业单位国有资产管理办法作适时调整,对固定资产业务相关岗位及人员的设置情况,保证不相容职务或岗位相互分离、相互监督牵制,定期检查固定资产投资预算制度的执行情况。促进行政事业单位强化内部管理,完善内控制度,建立健全自我约束机制。

3.5 改进固定资产的核算体系。实行固定资产折旧核算能真实反映固定资产使用过程中的价值转移,有利于固定资产的合理使用,是固定资产核算的客观要求,可以促进固定资产管理部门加强管理。同时可以准确反映固定资产的有形、无形损耗情况,使固定资产的账面价值真实可信。现今事业单位固定资产的购置不完全是国家拨款,有的是自筹资金、刨收收入,还有捐赠转入等其他方式,因此应按资金性质,分期分批计提折旧。也可采用简易的平均年限法计提折旧。对提前报废的资产不再补提,对超期使用的资产不再续提,在计提折旧时应登记固定资产总账和明细账,并在会计报表中反映固定资产原值、累计折旧及净值。

3.6 加强固定资产管理人员的岗位培训,提高业务工作技能。随着社会经济的发展,对固定资产管理人员的要求也越来越高,固定资产的管理不仅仅局限于原来的数据统计、传递资料上,还要对固定资产的使用效果进行分析,为决策部门提供科学信息。所以,对固定资产管理人员的择用、培训工作更显得十分重要,不但要有岗前培训,还要不断更新知识,提高业务工作技能,还要具备资产管理等其他方面的知识,这样才能保证固定资产工作顺利开展,达到资产配置合理,充分发挥保值增值的目的。

参考文献:

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[3] 陈玲娣,李秋芬.浅论现阶段如何加强对事业单位固定资产管理[J].管理观察,2009,(34):255-255.

篇8

关键词：事业单位会计制度；固定资产管理；影响；措施

一、概述

（一）新制度下固定资产定义。新制度规定，事业单位固定资产是指所拥有的单位价值在一千元以上且使用年限超过一年的实物资产，此外，单位价值虽未达到价值标准，但使用期限超过一年的大批量实物资产也应该划分为固定资产进行管理。

（二）为真实反映事业单位固定资产、无形资产账面价值，新制度规定事业单位固定资产与无形资产应按照资产使用年限计提折旧或摊销，将财务报表中应反映资产原值与折旧额。同时，新制度也对资产折旧所涉及的会计科目进行了详细规定。

二、新制度对事业单位固定资产管理的影响

（一）新制度对事业单位固定资产采购入账管理的影响。新制度为了真实反映事业单位固定资产购入初始价值，规定当捐赠、投资所增加的固定资产如无相关合同、发票证明其原始价值时，应使用该固定资产在同类市场的价格作为会计入账价值，以便事业单位可以真实反映单位资产价值总额，保证国有资产的安全、完整。同时，新制度也规定新购入固定资产应在剔除预计残值的基础上，根据资产预计使用年限计提固定资产折旧。

（二）新制度对事业单位固定资产会计核算科目使用的影响。新制度为使事业单位会计科目与企业会计准则相衔接，便于报表使用者使用事业单位会计数据，在固定资产、无形资产科目下设置“累计折旧”、“累计摊销”两个资产备抵科目，以反映事业单位资产折旧价值。同时，新制度下固定资产相关会计科目使事业单位财务部门可以更加科学、系统地设置固定资产会计账簿，为固定资产管理部门对本单位资产进行盘点、保管、对账提供方便。

（三）新制度对事业单位固定资产管理绩效考核的影响。新制度要求事业单位应在规范固定资产管理的基础上，对固定资产管理工作进行绩效考核，通过建立奖惩机制，以促使事业单位各科室及全体工作人员形成良好的固定资产管理观念。固定资产绩效考核还包括固定资产处置后损益金额，以评价事业单位固定资产管理及使用部门对资产的日常管护成果，促使其养成保护国有资产的良好习惯。

三、目前我国事业单位固定资产管理中存在的不足

（一）固定资产管理部门职责划分不清。目前，我国多数事业单位缺少固定资产管理部门或工作人员对资产进行日常保管、统计、报废处置及回收管理，导致财务部门掌握的固定资产账簿记录与实物数量不一致。例如，个别单位在对办公电脑或笔记本电脑进行更新后，未能及时将更换的旧电脑或笔记本电脑进行回收、统一处置，造成国有资产流失。由于事业单位未设立资产管理部门对固定资产进行专门管理，促使事业单位未能完全摸清本单位固定资产家底，极易造成资产重复采购或个别工作人员侵占资产现象的发现，无法保证事业单位资产安全、完整。

（二）忽视固定资产账面价值。在传统事业单位会计制度下，事业单位只重视固定资产采购申请及入账价值的确定，账簿只登记固定资产原值，未能根据固定资产的物理及内在损耗计提折旧，导致财务报表中反映的固定资产金额与其实际价值严重脱节，降低了事业单位会计信息质量。例如，个别事业单位固定资产账簿登记办公电脑若干台，但由于该批电脑已使用5年以上且由于资产管理不善，已无实际使用价值，导致该事业单位未及时对报废资产进行清理，虚增固定资产价值。

（三）固定资产用途转换界线不清。由于国家对政府机关及事业单位国有资产在产权登记、权属划转等方面有严格的规定，事业单位应严格区分经营性与非经营性固定资产，以适应不同性质资产所应遵循的法律规定。但由于个别事业单位固定资产管理混乱及工作人员的工作疏忽，使得事业单位固定资产未严格区别经营与非经营性质，在办理产权登记、Y产权属转移等过程中未能选择正确的法律条文，极易导致事业单位国有资产被恶意侵占，同时也给事业单位增加法律风险。

（四）固定资产管理没有使用现代的固定资产管理软件。新制度规定：事业单位购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件，应当作为无形资产核算。随着计算机技术的飞速发展，对于固定资产管理，应该使用更加先进的资产管理软件。但由于某些单位管理技术手段更新缓慢，固定资产管理系统没有设置无形资产，而财务部门根据新制度作为无形资产核算，这样造成两部门对同一资产做出不同的分类，限于固定资产管理涉及部门的复杂性，相关的关系部门不够协调统一，固定资产的财和物两套管理系统各自孤立，各类别的固定资产存在差异，加上管理中存在数据处理不及时，造成固定资产账和实物账无法核对。

四、完善新制度下事业单位固定资产管理的措施

（一）提升固定资产管理人员综合业务水平。一是建议事业单位聘请大学教授、财政部门工作人员就新事业单位会计制度及固定资产管理等内容进行培训，并通过考试、竞答等方式巩固财务人员及资产管理人员学习成果。二是通过建立固定资产管理业绩考核机制，给予资产管理人员精神与物质方面的奖励，以鼓励其严格按照新制度下固定资产管理工作规范。三是督促事业单位各部门积极配合财务或资产管理部门工作，将固定资产购置、存放地点、报废等情况及时与财务部门实现信息共享，以保证固定资产账实相符。

（二）强化固定资产管理意识。在事业单位的固定资产管理中，要强化管理者对固定资产管理意识，要充分认识到固定资产管理工作对公共服务工作的保障和积极的推动作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意识上高度重视事业单位固定资产管理工作，并落实到行动上，依据事业单位实际发展状况，建立和健全有关固定资产管理的相关制度规章，以此推动事业单位的固定资产得到良好的管理。

（三）加强事业单位固定资产日常监督。一是事业单位应建立内部会计控制制度，对固定资产采购申请、询价、审批、报废处置等流程设置风险控制点，以降低事业单位工作人员利用资产管理漏洞侵吞国有资产行为发生的机率。二是加强内部审计，对事业单位内部会计控制制度设计、执行情况进行日常监督，保证事业单位各科室及工作人员能够严格执行内部控制制度及资产管理办法，以督促事业单位提高资产管理水平，保证资产安全、完整。

（四）建立健全事业单位内部固定资产管理制度。建议事业单位根据固定资产规格、型号及使用情况设计固定资产管理办法，管理办法应包括资产购置、使用管理、报废处置等流程，制定详细的固定资产盘点制度，督促资产管理部门积极开展定期、不定期资产盘点，保证资产账实相符。同时，应对固定资产管理、财务及资产使用部门管理职责进行详细规定，避免各部门因制度漏洞互相推诿。

（五）加快固定资产的信息化管理。随着信息化时代的发展，事业单位应建立固定资产管理信息化系统，实行网络化管理，实现资产管理部门、财务部门、使用部门网络一体化，使各部门实现信息共享，提高固定资产的流动性，避免固定资产重复购置、闲置，从而提高利用效率。为了适应新会计制度的要求，必须加强固定资产管理人员和财务人员的培训，提高道德水平和业务能力，促使他们尽快转变思维模式，掌握和熟练新会计制度的内容。同时还要对相关人员进行信息化管理系统的培训，使其能够熟练操作信息化管理系统，提高资产管理效率。

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【关键词】固定资产管理；事业单位；企业；差异性

一、事业单位相对于企业在固定资产管理上的差异

1.事业单位的固定资产管理范围比一般企业要宽要广。行政事业单位中规定只要是年限使用超过一年，单位价值超过一定标准，并总体保持形态不变的资产便可以作为固定资产；或者虽然单位价值没有达标，但是可使用的年限却超过一年的也可以作为固定资产。这样，对固定资产界定标准过低会直接导致事业单位固定资产范围变宽，同时也为资产的保管带来一定的难度。

2.对于固定资产的账务管理，有规定事业单位的固定资产要按照实际发生的成本直接计入固定基金和固定资产，前者固定基金账户记录的是单位获得固定资产的资金来源，因为事业单位大多通过财政拨款或者社会捐赠来获得资金，所以固定基金账户在反映企业资产购置情况的同时还可以反映出企业不同来源资金的运动情况，而一般企业并不要求建立固定基金账户。

3.企业会计准则规定，一般企业要对固定资产计提折旧，并且当固定资产发生减值时，企业还要计提相应的减值准备。而这一规定却不适用于事业单位，这是与一般企业资产管理最不相同的地方。相比折旧与减值准备，事业单位用按照事业收入或者经营收入计提一定比例的修购基金作为了这二者的替代，不计提折旧会直接导致固定资产的价值估计的不合理，同时单位的净资产也会虚增。

4.当事业单位用国家基本建设拨款或者自筹资金进行固定资产改扩建、新建等工程时，国家规定一律按照基本建设的相关规程进行核算，这样，单位在平时建设时没有将之作为单位的支出进行核算，而是只有在项目实际完工并交付使用时才增加企业的固定资产。

5.此外，对于固定资产的盘亏、毁损和出售等处置的处理上，事业单位只需要简单的按照固定资产的原值直接冲减原有的固定资产账户和固定基金账目即可，而在处置过程中获得的变价收入或者付出的相关清理费用则直接计入原先计提的修购基金中，也就是说，事业单位的账务无法反映出固定资产净值相关情况。

二、事业单位固定资产管理中存在的问题

前文大概总结了事业单位与一般企业相比较在固定资产管理上的一些差异，由于性质的特殊性，事业单位资产管理表现出了其自身所具有的显著特点，而与此同时固定资产管理也存在了一些问题，具体表现在：

1.事业单位的相关管理者对于单位的资产管理意识还比较淡薄，由于事业单位往往是利用国家财政拨款进行资产购置，并且在会计处理上固定资产不计提折旧，也不要求进行相关成本的核算，这直接导致管理者无法从账面上直观的认识到企业资产的重要性，从而管理者在管理过程中容易产生重钱轻物，出现管理落后等问题。

2.对于固定资产核算不合理，大部分事业单位仍然采用收付实现制核算固定资产，但是同时由于固定资产账户无法反映事业单位固定资产价值的变化，导致事业单位容易出现重复购置的现象，造成资源配置的浪费。

3.固定资产的内部控制制度缺乏，资产流失现象严重。事业单位对于固定资产的购入、入库、领用、保管、报废制度，没有设置完整的相关制度，或者虽然设置，但是由于缺乏相关监督，也只是流于形式，导致在实际经营活动中出现资产闲置、维护控制不严、缺乏定期盘点、或者在处置时非正常转移等现象时有发生。

三、对事业单位资产管理的规范

1.提高管理层的固定资产管理意识。事业单位的管理者应该首先提高自我意识，管理者有必要清楚的认识到固定资产的重要地位，只有先从思想上树立起重视固定资产管理的意识，才能够从行动上自上而下培养和形成重视固定资产管理的风气，在此之上，并一步一步地建立和完善一套完整的固定资产管理体系，涵盖固定资产的购入到处置等各环节，树立起固定资产管理的意识和建立完善的管理体系是形成良好固定资产管理制度的第一步。

2.完善固定资产管理的内部控制制度。在建立起完善的管理体系后，制度和体系的有效实施则依赖与安全可靠有效的内部控制制度，通过采用合理的分工使各环节员工的职责得到区分，并且做到不相容职务相分离；与此同时，可以制定相应的内部审计和监督制度，有效监督和减少各固定资产管理环节出现的不合理现象和行为。

3.国有资产管理部门加强对事业单位固定资产管理的监督。固定资产管理体系和内部控制制度在事业单位的内部得到建立完善以后，国有资产管理部门还可以从外部对事业单位的固定资产情况进行进一步的监督，通过内外结合，内部监督和外部监管的有效结合，从而达到提高资产使用效率，保证资产价值，促进事业单位长远发展的目的。

参考文献：

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篇10

摘 要 2012年出台的新《事业单位会计制度》，对旧制度中的关于固定资产管理的内容进行了修订，本文对其进行分析，并就新会计制度下如何实施固定资产管理提出了一些思路和方法。

关键词 新《事业单位会计制度》；固定资产管理；影响；对策

随着公共财政体制改革的不断推进和事业单位自身管理水平的不断提高，原有《事业单位会计制度》（以下简称“旧制度”）已经难以满足事业单位预算管理、绩效考核和财务管理的工作需要。2012年12月19日，财政部了修订后的《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号，以下简称“新制度”），要求自2013年1月1日起施行，新制度的出台对于完善事业单位财会管理工作尤其是固定资产管理工作有着深远的意义。

一、 新制度对固定资产核算的改进

新制度对固定资产核算的改进主要体现在以下几个方面：

1.对原有科目进行了整合完善。新制度中固定资产科目的设置更为完善，其中，与固定资产直接相关的“固定基金”科目改为“非流动资产基金―固定资产”，此外，新制度增加了“长期应付款”科目，并将融资租入的固定资产作为长期应付款来核算，而不再将其作为“其他应付款”来核算，使得融资租赁负债与短期负债得到了合理区分。

2.新制度将基本建设项目的核算纳入了固定资产核算的范畴，将基本建设项目的收支情况与资产负债情况纳入了会计核算账目，使事业单位的财务会计报告更为详细全面。

3.新制度提出了“虚提”折旧，由于折旧本身并未导致实际资金支付，部门预算管理不允许为事业单位固定资产折旧拨付资金；同理也不能为按照权责发生制确认、但未导致资金支付的成本费用安排资金来源。因此，为兼顾事业单位预算管理和财务管理需求，新《会计制度》中采用了“虚提”折旧的模式，这种做法平衡了预算管理和财务管理的双重需要，也符合《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。

二、新制度对固定资产管理的影响

新制度对固定资产核算的改进，同时对事业单位固定资产管理产生了一些积极的影响，主要体现在以下几方面：

1.推进固定资产科学化管理。新制度对固定资产核算科目的重新界定和分类对于提升固定资产管理的科学化和精细化程度产生了重要的影响，使固定资产分类更好地覆盖了事业单位资产项目，更有利于实现全面、规范的固定资产管理。

2.提升固定资产管理统一性。新制度对事业单位固定资产进行了进一步的规范，使其与国家和政府已有文件对固定资产的管理规定更具一致性和统一性，有利于促进固定资产查清工作的顺利开展，同时也保证了账实相符、账账相符。

3.推进固定资产管理改革。事业单位固定资产普遍存在项目多、重复购置率大、实用性差的问题，新制度的推行使固定资产管理工作得以细化和深化，推进了事业单位固定资产管理向着透明化、公开化和规范化方向改革。

三、新制度下的固定资产管理对策

1.资产管理专门化

新会计制度下要改进事业单位固定资产管理工作就要首先实现固定资产管理的专门化。事业单位应统一设立专门的固定资产管理部门，由经验丰富、专业素质过硬且统筹管理能力较强的专门人才负责固定资产管理工作，由固定资产管理部门对固定资产的引进、维护直到过渡转移和损毁报废进行全程负责，以提升事业单位固定资产管理工作的专业性和规范性。

2.谨慎引进固定资产

随着事业单位的不断发展，其组织人数、办公环境、业务需要发生着不断的变化，适时引进固定资产是必要的，为了确保物尽其用，事业单位应谨慎对待固定资产的引进问题。要将固定资产的引进作为单位重要决策来进行。对此，事业单位应就固定资产的引进制定严格的规定和科学的流程，如新设备的引进必须提出书面申请，必须进行客观的必要性评估，购入过程必须公开透明，确保购入的固定资产质量合格，价格合理，并强化对采购过程的监督，避免在固定资产引进过程中出现的问题。

3.强化报表信息质量管理

会计报表信息是事业单位审查自身财务情况和经济活动，以及审视自身固定资产管理工作的重要依据。新制度下应强化对会计报表信息质量的管理与控制，对此，事业单位应对新制度进行深入研究和学习，将其与旧制度进行对比，了解新制度的先进之处，明确新制度下固定资产会计核算方法，只有规范会计操作，提升报表信息质量，事业单位才能够作出适合自身情况的固定资产管理决定。

4.强化固定资产监管

一直以来，事业单位固定资产管理都延续着“重使用，轻管理”的理念，这种不合理的管理理念造成事业单位固定资产管理工作效力低下，针对这一问题，事业单位必须尽快转变思想，重视固定资产的维护与监管工作，从源头上确保固定资产物发挥其应有的功能。需要注意的是，在固定资产监管中要注意避免固定资产的流失，同时要完善固定资产转移交接流程，确保固定资产来源、去向和使用情况明确。

四、总结

综上所述，新制度的出台更好地适应了事业单位的发展和我国财政体制改革的需要，为事业单位固定资产管理与核算工作提供了可靠的依据。对此，事业单位应迅速认清新制度对固定资产管理工作的影响，尤其是区分新旧制度的不同，并结合新制度的要求改进自身固定资产管理工作。

参考文献：

[1]姜婧.新会计制度下固定资产会计核算的几点思考.医学信息.2013（5）：51-52.