水利依法行政工作计划十篇

水利依法行政工作计划篇1

我国《人口与计划生育法》的颁发与实施，表明落实人口与计划生育工作从国策必须过渡到国法的要求，这是广大人民群众的迫切愿望。它使人口与计划生育工作的法律地位得到提高，对我国实行人口与计划生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但从目前贯彻执行的情况来看，依然还存在一定的问题。一、面临的问题

（一）执行政策不严肃

《决定》发表后，中央和省里先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚定，使计划生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。

（二）依法管理不到位

1、违法生育时有发生。守法是法制化建设的基本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，部分城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。

2、流动人口计划生育增多。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

3、非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人不等在违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女。然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把

亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。

4、假病残儿童增多。医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病

判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。

（三）奖罚政策落不实

按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反计划生育政策的处罚不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”现象。

（四）保障机制不健全

由于地域经济发展水平参差不齐，计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实行计划生育的自觉性，使管理难上加难。

（五）技术服务水平低

《计划生育技术服务条例》明确了计划生育技术服务的任务、性质、义务和法律责任。但从目前管理与服务上来看水平很低，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平低下，为育龄人群服务的能力和操作技能不能满足群众的需求。

二：对策

（一）强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和对实行计划生育的重要意义。

1、《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，奠定了法律依据。

2、《人口与计划生育法》的颁布实施，顺应了我国建立社会主

义经济体制，加强社会主义法制建设的客观要求，通过规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定实行计划生育的权利和义务。

3、《人口与计划生育法》的颁布实施，充分体现了江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，把依法管理人口与计划生育工作与维护公民实行计划生育的权利与农民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平。

（二）加强依法行政，坚持以人为本

1、强化认识，严格执法。依法行政，坚持以人为本，体现党和政府对生育政策的调节；依法行政，体现农民依法生育权利和实行计划生育的义务的统一；依法行政，体现计划生育的行政管理权力与责任的统一；依法行政，体现国家利益与群众利益的统一。不断促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理、优质服务的新台阶，实行稳定低生育水平，提高出生人口素质。

2、严格掌握生育政策。要按照《人口与计划生育法》和地方法规，依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，制定优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题。

3、强化干部群众法制意识。要深刻认识《人口与计划生育法》在全社会的法律地位和作用，依法调整人们的生育行为；要依法管理和维护群众的相互利益，尤其是在社会主义市场经济条件下，要尽快转变婚育 观念，改变以前依靠行政命令推动计划生育工作的被动局面；严格法定职能，坚持纠正不依法行政，不按法律程序办事，甚至损害育龄群众合法权益，破坏干群关系的行为；不断增强法律意识，提高执法水平，把人口与计划生育纳入法制化的管理轨道常

抓不懈。

（三）强化社会抚养费的征收与管理

计划外生育征收社会抚养费是对违反计划生育政策，超生子女对社会进行的经济负担补偿，也是计划生育法律、法规正式颁布赋予计划生育行政管理的职责，同时也是遏制计划外生育的必要手段，必须依照法律程序进行征收和管理，做到“收支两条线”，服务于计划生育事业的建设中去。

1、严格收支两条线管理秩序，加强依法审计。行政监督是依法管理的必要手段。目前在各线社会抚养费征收存在严重的乱收乱支问题比较突出的情况下，加强管理，依法监督审计尤为重要，使计划生育事业费的支出与社会抚养费的征收，更好地用于计划生育事业的发展中去。严格使用程序，彻底杜绝那些非法占用、非法截留、非法挪用的贪污不法行为。

2、落实责任，依法实行责任追究制。计划生育事业费的下拨与社会抚养费的征收上交财政，统一调控是国家的宏观指导原则，任何单位和个人不得以任何借口和手段占用。对超范围，超标准，超计划的开支，违反财政纪律的当事人，情节严重者依法追究刑事责任。

（四）依法加强城镇人口计划生育管理的社会制约机制

城市人口坚持“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”的原则。

1、强化教育，增强干部职工和社区居民实行计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。对国家机关、社会团体、企事业单位生活在本辖区的常住人口的计划生育，要经常进行监督检查，综合服务，坚决纠正和遏制干部职工计划生育城里生、农村长、农民严、干部宽的腐败现象，引导干部群众彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展。

2、加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策不制

定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，也不是每对夫妇都符合1、2、3生育条件，属于生育一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族经批准，按少数民族生育政策可以允许生育第三孩，对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚持予以纠正。

3、依法依纪加大对党员干部和职工超生违育问题的查处。近几年来干部职工城镇居民超生违育严重。目前虽有转机，但部门和单位领导疏于管理，超生违育仍有蔓延之势，查处不力依然存在。为此，一是要加强监督检查，严肃查处违反计划生育政策的人和事，在管理上要从源头和根本上遏制超生违育及无政府的生育状况，强化单位管理职能，坚决落实部门，单位计划生育的管理责任，谁开了绿灯，谁开了口子“谁管理失职，谁弄虚作假，就追究谁的责任”；二是敢于碰硬顶真抓典型，对顶风违育的干部职工和群众；三是健全网络跟踪服务，加强育龄妇女的孕前管理，坚决杜绝计划外生育；四是积极推动依托社区，面向家庭，广泛的计划生育综合服务，建立利益导向机制，落实独生子女优惠政策及家庭社会保障制度，为实行计划生育的家庭提供优先、优质、优惠的生产、生活、优生优育的服务。

（五）依法加强流动人口计划生育管理

1、建立流动人口管理新机制。政策宣传教育落实到位，使流动人口了解掌握国家的法律法规；领导认识到位，要把流动人口管理作为落实责任目标放在较为突出的位置常抓不懈，并作为考核责任单位和部门的一项重要依据；工作网络建设到位，建立公安、工商、城建等有关部门的联防工作网络机制，齐抓共管，综合治理的格局；责任到位，流动人口管理由谁抓，怎样抓，必须明确执法责任，一抓到底。

2、强化流动人口管理的社会制约机制，把好流动人口的审批与发证关和现居住地查验服务关，使流出地与现居住地互通信息，了

解育龄人口的育龄状况，以加强服务与管理；建立健全工作机制，规范流动人口管理工作网络程序，实行卡表册档案管理；把好“流出人口审批关、发证登记关、环孕情形服务返回关”；实行“七个一”：即填好一份《申请审批表》、办好一本《流动人口婚育证明》、定一份《合同书》、找一个相对担保人、落实一项有效节育措施、留下一个详细的地址或可靠的电话、按时寄回一份有效环、孕情服务证明，使各项工作落到实处。

3、依法落实流动人口的合法权益和义务。我国流动人口达1、2亿，将占总人口的十分之一左右。目前流动人口逐年剧增，随着企事业单位的改制，人口转岗、分流等，这大批的劳动力对社会起着巨大的作用，他们服务于社会，各级政府要为他们提供生产生活方面的服务，使他们的合法权益得到充分保障，以调动他们实行计划生育的自觉性和积极性。

（六）加强计划生育技术服务管理

水利依法行政工作计划篇2

关键词：人口政策，基本国策，计划生育法，生育权利与自由，可持续性发展

一、制定《人口与计划生育法》的必要性和意义

（一）制定《人口与计划生育法》的必要性

近些年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设进程的加快，对依法管理计划生育工作提出了更高的要求，仅仅依靠地方立法管理计划生育已不能适应新的形势发展要求。在继续完善各地有关计划生育的地方性法规1的同时，制定一部较为系统、完整的人口与计划生育基本法律，既是贯彻落实党的十五大提出的依法治国基本方略的要求，也符合广大人民群众的迫切愿望，对保障计划生育事业稳定、健康发展具有重要意义。笔者认为，制定人口与计划生育法的必要性主要体现在以下几个方面：

1.计划生育基本国策在人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续性发展2战略中的地位需要由国家的专门立法来确定。我国最高国家权力机关曾将“国家推行计划生育”写入《宪法》，党的十二大最早提出计划生育是我国的基本国策，党的十五大提出在现代化建设中必须实施可持续性发展战略，坚持计划生育和环境保护基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。国家推行计划生育的基本政策、基本原则及主要措施、保障条件等需要由国家专门立法以及配套的法规予以保障。

2.实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务，应当由国家法律予以规定。3目前，《宪法》和相关基本法对公民实行计划生育的权利和义务未作规范化、具体化的规定4，需要通过专门立法来界定和明确公民在生育问题上的权利和义务。有关地方性法规虽然对此已作出不少规定，5但仍存在某些不足，主要是规定公民应当履行的义务较多，规定公民可以享受的权利较少，权利与义务规定不相统一，或者说权利义务的配置失衡。

3.全国推行计划生育近30年来，已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度，需要用法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断充实完善6.

4.为地方立法和依法管理人口与计划生育工作提供法律依据和保证，同时规范和保障基层政府依法行政，工作人员正确执法、文明执法。

5.为综合治理人口与计划生育工作设定法律依据。实践证明，仅从限制公民生育抓计划生育难以保障人口与计划生育事业稳定、健康、持久地发展。需要通过国家立法明确规定政府及其相关部门在人口与计划生育方面的义务及法律责任。如“三结合”7的工作思路以及制定有利于计划生育的社会经济政策和保障措施，已得到中央和国务院充分肯定，并深受基层广大干部群众欢迎，需要各级党委政府、相关部门、计划生育部门以及社会团体协调配合、齐抓共管并以法律形式明确相关部门的职责。

（二）制定《人口与计划生育法》的意义

1998年，第九届全国人大常委会将制定人口与计划生育法列入本届人大立法规划。1998年底，国家计划生育委员会成立了由相关部门参加的立法领导小组、起草小组和专家咨询组。在进行了广泛深入的立法调研和听取专家意见的基础上，先后数易其稿8，于1999年12月底向国务院报送了《中华人民共和国人口与计划生育法（送审稿）》。国务院法制办公室在广泛征求国务院相关部门及地方政府意见的基础上，对送审稿做了进一步的研究、修改，形成了《中华人民共和国人口与计划生育法（草案）》。2001年3月，这一草案经过国务院第36次常务会议审议通过，由国务院提请第九届全国人民代表大会常务委员会审议。2001年4月，第九届全国人民代表大会常务委员会召开了第21次会议，对法律草案进行了第一次审议。2001年6月第九届全国人大常委会召开第22次会议，对法律草案（修改稿）进行了第二次审议。2001年12月，九届全国人常委会召开第25次会议，对法律草案（修改稿）进行了第三次审议。12月29日，第九届全国人大常委会以123票赞成、0票反对，12票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）9.这部法律是我国第一部以人口与计划生育工作为主要内容的基本法律，它首次以国家基本法律的形式确立了计划生育基本国策的法律地位10，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，将国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施以法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，为地方人口与计划生育工作立法提供了法律依据。该法的颁布、实施是我国人口与计划生育事业发展史上一个重要里程碑，对于加快人口与计划生育法制建设，全面提高人口与计划生育工作的管理服务水平，促进人口与经济社会协调发展持续发展必将产生重大而深远的影响。

该法的颁布实施，顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为根本依据，以《人口与计划生育法》为基本法律，以相关行政法规11、地方性法规12、部门规章和地方政府规章为配套规范的具有中国特色的人口与计划生育法律体系奠定了坚实基础，从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规、地方政府规章开展人口与计划生育工作的历史。

该法的颁布实施，有利于将依法管理人口与计划生育工作同维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，维护公民实行计划生育的权利与公民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位，确立以人为本、以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众的参与热情和积极性，从而为促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，促进人口与计划生育事业的持续健康发展提供了不竭动力。

二、人口与计划生育立法的指导思想和基本原则

我国立法机关在总结以往国家立法和20多年来地方立法经验并借鉴国际成功经验的基础上，确立了面向21世纪人口与计划生育立法的指导思想。即：1、以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党中央、国务院关于实施依法治国方略、实行计划生育基本国策的一系列科学论述为根本指导思想。2、实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续性发展，努力创造与社会主义现代化建设相适应的人口环境；控制人口数量13，提高人口素质14，改善人口结构15.3、坚持以人为本，以人的全面发展为中心，维护公民实行计划生育的合法权益，增进家庭文明幸福，不断提高人民生活水平。4、有利于体现人口与发展综合决策，为综合治理人口问题提供法律依据，保障人口与计划生育工作健康、稳定、持久发展。5、有利于保障和规范计划生育行政机关及其工作人员依法履行职责，正确执法，文明执法，提高计划生育依法行政水平。6、为地方立法提供法律依据。

人口与计划生育立法遵循的原则有：（1）公民权利义务相统一的原则。即，立法除了对公民实行计划生育的义务作出规定外，还要相应地对公民实行计划生育的合法权益作出规定。（2）全面履行法定职责的原则。即，要明确规定各级人民政府及相关部门在人口与计划生育工作中的法定职责，明确规定企业、事业单位、社会团体及社会各方面做好人口与计划生育的义务与相关法律责任，明确规定村（居）民委员会等自治组织依法做好计划生育工作的义务和责任。（3）法制统一的原则。即，人口与计划生育法要以宪法为依据，与社会主义市场经济法律、相关的行政、民事及其他法律相衔接，建立有效的社会监督机制和自我约束机制。（4）依法维权的原则。即，明确规定维护公民实行计划生育合法权益的方式、途径、责任以及对违法行为的追究。

三、《人口与计划生育法》的主要内容和特点

《人口与计划生育法》共7章47条。第一章总则（共8条）。主要规定了人口与计划生育立法的宗旨、目的和依据，国家开展计划生育工作的基本方针和原则，各级政府、计划生育行政部门及相关部门开展人口与计划生育工作的职责，社会团体、企事业组织等社会各方面配合政府作好人口与计划生育工作的协助义务，以及各级政府及其工作人员应当依法行政的基本要求和其依法执行公务受法律保护等。第二章人口发展规划的制定与实施（共8条）。主要规定了编制人口发展规划，制定与实施人口与计划生育实施方案、人口与计划生育事业发展的经费保障、人口与计划生育宣传教育以及流动人口计划生育工作的管理基本原则。第三章生育调节16（共6条）。主要规定了国家稳定现行生育政策，并将现行生育政策法律化、制度化，规定了公民实行计划生育应享有的权利与义务，以及计划生育工作必要的管理、服务措施。第四章奖励与社会保障（共7条）。主要规定了对实行计划生育的公民实行奖励、优待制度，建立有利于计划生育的社会保障制度。第五章计划生育技术服务（共6条）。主要规定了国家在提高母婴保健、提高出生人口素质、提供计划生育、生殖健康17服务方面应承担的责任，规定了计划生育技术服务网络的法律地位，计划生育部门综合管理计划生育技术服务工作。第六章法律责任（共9条）。主要规定了国家机关及其工作人员、计划生育技术服务机构及其技术服务人员、公民、法人和其他组织违反该法规定应当承担的法律责任。第七章附则（共3条）。主要规定了对国务院和中央军委的立法授权，即授权国务院依据该法规定制定流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，授权中央军事委员会依据该法规定制定中国人民解放军执行该法的具体办法，以及该法的施行时间。

《人口与计划生育法》具有以下几个方面的特点：

（一）体现了协调发展与可持续发展思想。本法总则第一条即明确本法的立法宗旨之一是“为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”并将“人口发展规划的制定与实施”设立专章予以规定，明确提出国务院及县级以上各级人民政府编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。

（二）体现了综合治理人口问题。本法明确规定国家采取综合措施，对人口与发展问题实施综合决策，规定了各级政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企事业组织、村居民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务，计划生育工作与发展经济、依靠科技进步、发展教育事业、促进社会进步、提高妇女地位等项工作有机结合。

（三）强调稳定现行生育政策，把自20世纪80年代以来实行的生育政策法律化、制度化，既没有收紧、也没有放宽，并规定了计划生育工作必要的管理、服务和制约措施，对保证国家计划生育政策的稳定性和连续性，积极推动计划生育工作顺利开展，有重要的规范和保障作用。

（四）体现了公民实行计划生育权利与义务的统一。本法不仅规定了公民有实行计划生育的义务，还规定了公民实行计划生育应享有的合法权益，包括享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择、健康与安全保障的权利等，规定了国家行政机关及其工作人员、计划生育技术服务机构为保障公民充分享有和行使这些权利应承担的义务，明确了公民维护自身合法权益的方式和途径。对违反法律、法规规定生育子女的公民，由于其客观上对经济和社会发展、资源环境造成了影响，加重了社会公共投入的负担，有必要从经济上承担一定的法律责任，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会公共投入的一种补偿。

（五）强调严格依法行政。本法明确规定各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益，规定了各级政府、计划生育部门应履行的法定职责，计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。同时，也明确规定了行政机关及其工作人员不履行法定职责、侵犯公民合法权益应承担的法律责任。

（六）坚持分类指导。由于各地人口发展状况、计划生育工作水平不同，加之计划生育地方立法先于国家立法，且已实施多年，国家立法只对涉及全局的重大问题作原则规定，为地方制定人口与计划生育法规提供法律依据。基层计划生育管理与服务的具体制度与措施，则主要由地方性法规作出规定。

（七）注意借鉴国际有益经验。本法体现的人口与发展综合决策、实施可持续发展战略、计划生育工作与提高妇女地位相结合、在计划生育工作中引入生殖健康、开展计划生育的教育、信息、咨询活动、提供计划生育、生殖保健优质服务、实施避孕节育措施知情选择等内容，反映了中国政府认真履行开罗人口与发展大会《行动纲领》的庄严承诺。

四　立法为何规定人口发展规划的制定与实施

为了使人口发展与经济、社会发展相协调，与资源利用、环境保护相适应，把实行计划生育作为国家必须长期坚持的基本国策，我国自20世纪70年代起将人口发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划之中。不仅提出中长期人口发展规划、年度人口计划，而且提出各项人均经济社会发展指标，并逐级下达人口发展计划，明确各级政府负有完成人口计划的责任，列入目标考核责任制。社会主义市场经济体制建立后，党中央、国务院多次明确指出，人口再生产仍属于国家宏观调控的内容，仍要坚持国家指导与群众自愿相结合的方针，做到人口与发展综合决策，继续发挥人口计划的宏观调控作用。近30年计划生育工作的实践证明，通过制定和落实人口发展计划，合理调节人口、经济、社会、资源、环境之间的相互关系，是计划生育工作取得显著成绩的一个重要调控手段。为了把这一经验用法律形式固定下来，《人口与计划生育法》设专章对国务院、县级以上人民政府编制和制定人口发展规划、以及根据人口发展规划制定并落实人口与计划生育实方案作出了具体的规定，有利于国家对人口问题实行宏观调控，促进各级政府始终抓紧抓好人口与计划生育工作，对人口问题实施综合治理，确保国家人口控制目标的实现。

需要指出的是，人口发展规划的制定、实施，与维护群众实行计划生育合法权益并不矛盾。在计划生育实际工作中，人口计划只下达到县一级，乡、村两级按现行生育政策实行管理，确保群众按现行生育政策实行管理，确保群众按现行生育政策，简化手续，公开办事程序和政策，自觉接受群众监督。

五、立法为何强调稳定现行生育政策

水利依法行政工作计划篇3

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

（一）计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

（二）法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关（即全国人大及其常委会）制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

1、宪法；宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力。现行宪法是19*年*月*日第五届全国人民代表大会第五次会议通过19*年*月*日全国人民代表大会公告公布施行。先后在19*、19*、1*9年和20*年进行了四次修正。

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》

《社会抚养费征收管理办法》*

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经国务院批准并授权国家计生委的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号，1*9年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《*省人口与计划生育条例》，二是《*省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

（1）中华人民共和国国家计划生育委员会令第2号《计划生育统计管理办法》19*年*月*日起施行；

（2）中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》20*年*月*日起施行；

（3）中华人民共和国国家计划生育委员会令第4号《国家计划生育委员会计划生育系统宣传品管理办法》20*年*月*日起施行；

（4）中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》20*年*月*日起施行；

（5）中华人民共和国国家计划生育委员会令第6号《计划生育技术服务管理条例实施细则》20*年*月*日起施行；

（6）中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》20*年*月*日起施行；

（7）中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》20*年*月*日起施行；

（8）中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自20*年*月*日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

《*省流动人口计划生育管理办法》20*年省政府令第110号，省计生委从去年开始着手修改，已经列入*省人民政府20*年度立法计划。

《*省计划生育技术服务管理办法》*省人民政府令第173号，20*年*月*日省政府第31次常务会议讨论通过，自20*年*月*日起施行。

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》20*年3月22日由国务院印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡（镇）人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县（区）人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《*省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到20*年底，综合改革市的所有县（区）全面建立起新的工作机制，到2*0年底，全省所有的县（市、区）全面建立起新机制，计划生育依法管理、村（居）民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村（居）民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

（一）关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇B超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据20*年度调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73%，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《条例》，坚持依法行政和依法处理问题，确保完成责任目标。一是要着力提高基层工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通渠道。向社会公布工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、接待的时间和地点、查询事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥工作服务于全局的作用。工作人员要突出“两手抓”，一手抓问题的处理，一手抓问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

7、要继续加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的专项治理力度。“各种押金、保证金全部清退并无新的收费行为”这是省今年考核办法明文规定的考核指标；要按照要求彻底清退各类计划生育押金、保证金，加大对乱收费、乱罚款、搭车收费等行为的整治力度，对违法违纪案件要予以严肃查处，坚决追究有关人员的责任，推动行业作风进一步好转。今年市人口计生委将加大行政执法责任制考核以及对群众举报的出生瞒漏报、错报的查处力度，并纳入人口目标管理责任制考核的扣分因素。对出现违法行政恶性案件、的将实施“一票否决”，并纳入重点管理。

（二）关于村（居）民自治。计划生育村民自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《*省人口与计划生育条例》法律法规中都有相关的规定。

1、计划生育村民自治的含义。将村级计划生育工作作为一项公共事务,纳入村民自治轨道,由村民及其代表组织(村委会、计生协),依据有关法律、法规,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务,使村民能够依法有效地处理本村范围内的计划生育事务,直接行使计划生育民利,这种计划生育管理体制就是计划生育村民自治。这一定义包括五个要点,即:村民自治制度是平台;村民是主体;法律法规是依据:“四个民主”是途径:“三个自我”是目标。通过开展“自我教育、自我管理、自我服务”，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现村民对计划生育事务的自治、自主、自觉。这是一个很高的境界。

我们可以从三个角度来把握计划生育村居民自治。村民自治，首先,从法律角度看,村民自治是广大农民依法行使民利,参与处理本村的公共事务,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度,计划生育是关系到全体村民利益的一项重要的公共事务,可以也应该纳入村民自治的范围。实行计划生育村民自治是法律赋予群众的权利;第二,从管理角度看,只有坚持群众路线,使广大群众成为计划生育管理的主体,激励他们真正以主人的姿态参与计生事务的管理,才能从根本上解决困扰农村计生工作的难题,提高管理效率与效果;第三,从民主政治角度看,只有将计划生育纳入村民自治,才能从制度上保证广大群众更好地行使计划生育民利。

2、计生合同是计划生育村（居）民自治工作的关键环节。是加强对生育过程的控制，平抑第四次人口出生高峰，实现人口与计划生育目标管理的重要手段。《条例》第十一条规定：村（居）民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。村（居）民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。在当前计划生育法律法规尚不能完全解决生育过程控制所有问题的情况下，如何解决有“法”反而“没法儿”，没“法”还有点“法儿”的问题，当前比较有效的方式就是通过计划生育合同管理达到对生育过程管理的目的。

计划生育合同，就是村（居）民委员会依据计划生育法律、法规的规定，与已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关系的一种协议，通过协议，达成共识，规范双方的行为，从而达到计划生育依法管理，村民自治的目的。签订合同群众自愿是基础，“自愿、平等、协商”是原则，政府部门加强监督是关键。签订合同要分类指导、注重实效。工作基础好的地方，就应该逐步淡化合同中带有行政色彩的成份，更多地体现村（居）民委员会与群众签订的带有自治性质的合同；在工作基础较为薄弱的乡村，完全不允许运用带有行政色彩的合同，难以做到。各县区可从各自的实际出发，探索解决问题的途径，积极稳妥地处理好工作中碰到的实际问题，通过服务既要体现管理，又要维护计生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落实。据统计，全市已同育龄群众签订计划生育合同14多万份，从九十年代中期开始签订合同至今，总起来看，合同发挥的效力以及所起的作用都不够理想，说句不算为过的话，基本上是一纸空文，流于形式。我想主要有两个方面的问题和原因，一是村委会在执行上不够坚强有力；二是我们加强监督指导这个关键作用没有发挥出来。希望各县区、各乡镇今后在发挥合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每个县区都要抓出运用合同加强计划生育管理与服务的典型案例。

为了增强合同的法律约束力，扩大宣传效果，引导群众自觉履行自己应尽的义务，有条件的地方要对计划生育合同实行司法公证。要加强同司法部门的协调，尽量减低公证费，减轻基层的压力。

（三）关于优质服务。

1、计划生育优质服务的含义。计划生育优质服务（QOC_QualityofCare）是坚持以人为本，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践活动。内涵主要有4点：①其出发点和落脚点是满足最大多数育龄群众在计划生育、优生优育、避孕节育和生殖保健等方面的需求。②其基本内容是围绕生育、节育、不育而开展的以技术服务为重点的综合服务。③其工作目标是既能稳定低生育水平、提高出生人口素质，又能满足群众需求、促进人口与社会的全面发展。④其评价标准是广大育龄群众的满意程度。

2、关于计划生育优质服务，重点谈一下避孕节育措施知情选择。推行避孕节育措施知情选择，不仅是广大育龄群众的迫切要求，也是国家《人口与计划生育法》《计划生育服务管理条例》明确规定的公民对避孕方法所享有的权利。知情选择的关键是知情，实质是安全、有效、适宜。《人口与计划生育法》明确规定：国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。同时第三十四条也明确规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。这就说明，第一，知情选择是公民的权利。任何一个地方都不能说因为我这里特殊，不开展知情选择。我们不能只从如何有利于管理的角度去看问题，而应该从维权的角度去理解。第二，知情选择不是放任自流。知情选择的实质，是改过去强制性的“一刀切”为在技术人员指导下的、以知情为前提的、选择适宜自身身体条件的、以长效措施为主的避孕节育措施。放任自流下的知情选择形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于妇女身心健康。知情选择对各级政府及其工作人员来讲，实质上是工作标准更高了，作风更深入细致了。

各级政府及其计生部门在知情选择问题上，至少应承担四个方面的责任：一是知情教育的责任。必须对群众进行知情教育，使其知道各种避孕方法的优缺点和可能产生的副作用；二是指导育龄群众知情选择的责任。指导工作是否有效，就看你能否指导育龄群众在知情后仍然自愿选择以长效为主的避孕措施。只要知情教育到位，指导到位，群众最终还是选择以长效为主的避孕方法。所以，知情选择并不是政府不负任何责任，让群众自由选择，而是在技术人员指导下，在群众充分了解的基础上，经过比较后自主选择适合自身特点的、安全有效的避孕方法；三是向群众提供优质服务的责任。当群众选择了一种避孕措施后，计生部门应该保证服务质量、保证技术规范、保证让群众在选择措施后不因服务不到位导致避孕措施失败，给身心健康造成不必要的损伤；四是加强随访的责任。这是知情选择能否成功的一个关键环节。要通过加强随访服务，把工作做在孕前，避免意外妊娠的发生。所以，同样是讲知情选择、同样是讲创造条件，所包含的内容是不一样的。如果我们从维权的角度出发，更多地尊重群众行使知情选择的权利，那么，在这个过程中就会认真指导、积极帮助群众自主选择合适的避孕措施，自然也会得到群众的拥护。

总之在知情选择上：教育是基础，知情是前提，指导是关键，首选是长效，满意是目标。要做到“五好”：上好知情选择课，检查好身体，做好面对面指导，签好选择协议书，搞好术后随访服务。

（四）关于政策推动。建立计划生育利益导向机制，重在法定奖励、免费政策的兑现落实。确保实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障是计划生育立法追求的重要目标。省《条例》对晚婚晚育和独生子女家庭的奖励落实渠道作了明确规定，我市大力实施“三个一”推进计划（一个政策暖人心、一个帮扶助脱贫、一个保障到终身），加快建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系成效显著，但在执行过程中，还存在四个方面的问题：一是在经济条件较差的乡村，还有10—15%独生子女父母奖励费得不到落实；二是城镇失业人员、破产企业、民营股份制企业的独生子女父母奖励费落实不到位；三是流动人口计划生育技术服务基本项目免费在一部分现居住地未纳入财政预算，致使依法享有的免费权利得不到落实；四是由于全国统一实行“企业职工基本养老保险制度”，老《条例》中加发5%的退休金难以纳入养老保险列支渠道，改为“由所在单位按照设区市上年度职工平均工资的30%发给一次性养老补助”。但停产、未停产、破产企业独生子女父母退休一次30%的养老补助仍难以兑现。如何用发展的办法妥善解决法律法规所规定的奖励、免费政策的落实，依法维护公民合法权益，树立法律的权威性，这是摆在各级政府面前的一个不可回避的问题。

奖励落实途径和渠道探讨。对农村独生子女父母奖励费，由乡镇财政统筹，县级财政补贴，同时积极争取纳入财政转移支付，切实解决基层和农民群众负担；对下岗、失业职工、无业、自谋职业人员的独生子女奖励费，按照“属地管理、费随税走”的原则，采取市县两级财政统筹，由所在街道办事处负责兑现；停产、半停产、破产企业无力承担独生子女父母退休时一次性30%养老补助的，按照“费随税走”原则，由所在地政府承担；凡单位仍保留劳动关系的内退、协保、下岗、离岗的独生子女父母，退休时一次性养老补助由用人单位负责；经劳动部门办理失业手续后又被用人单位招用、雇用的，由新的用人单位负责；被个体私营业主雇用的，由私营个体业主负责；失业后未被用人单位雇用至退休时仍属失业人员的，由所在街道办事处确认并出具证明，由市、区财政分级承担。流动人口的计划生育管理费和技术服务免费应当纳入现居住地财政预算。《关于市属国有企业改革改制有关问题的实行意见》（滨政发〔20*〕75号）明确规定破产企业职工独生子女父母的待遇，可作为破产债权对待。各县区要积极探讨，企业宣布破产前将独生子女父母养老补助经费纳入企业成本核算。与此同时，要建立完善公共财政投入制度，落实奖励政策的监督检查制度、相关部门综合协调制度和法定代表人责任追究制度，以使奖励政策落实环环相扣，责任明确，切实到位。加快实现计划生育工作由过去注重“严管重罚”向“以奖代罚”转变。

（五）关于综合治理。综合治理关键是要依法落实相关部门的责任。人口问题具有高度的关联性，各个部门的工作、各项事业的发展，都与人口问题密切相关。综合治理人口问题绝不是给计生部门帮忙，而是部门之间良性互动、相互促进的关系。要加强行政管理、法律法规、社会经济政策和人口信息化建设四个方面的综合协调，加大人口问题综合治理力度。各有关部门要进一步增强国策意识、全局意识和责任意识，切实把人口和计划生育工作作为份内的事情，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。各级计生部门要打破自我封闭的状态，善于主动上门协调，坚持从源头上介入，通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查等形式，推进人口问题齐抓共管、综合治理。关键是各级党政领导重视，部门尽职到位。计划生育是一项庞大的社会系统工程，各级党政领导及相关部门必须牢固树立一盘棋的全局观念，对人口问题实施综合决策、综合协调、综合施治。《人口法》和省《条例》从四个方面对综合治理作出明确规定。

一是明确规定了综合治理人口问题的指导方针和原则。即“国家采取综合措施控制人口数量，提高人口素质”；“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全社会保障制度，开展人口与计划生育工作”。

二是明确规定了人口与计划生育工作的责任主体及其法定责任。国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，主要承担8项职责。相关部门要从本部门的职能出发，制定相关经济社会政策，依法履行计划生育工作职责，实行单位负责人责任制，既要负责做好本单位、本系统的工作，又要为人口与计划生育工作开展提供良好的外部环境。

三是明确规定了社会团体、企事业单位、村（居）民委员会的职责和义务。企事业单位主要是负责对本单位职工的计划生育管理，落实法定代表人或负责人责任制，对实行计划生育职工的奖励，并承担相应的法律责任。社会团体要协助政府开展人口与计划生育工作，做好本单位计划生育工作。村（居）民委员会应当依法推行村（居）民自治，依法制定计划生育村规民约或居民公约，约定双方的权利与义务。

四是明确了关于综合治理的利益导向机制和维护公民权益的规定。国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，真正从体制、机制上形成综合治理人口问题的局面。《条例》还规定，对于不履行协助计划生育管理义务的，由有关人民政府责令改正，并给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。要把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，通过不断完善人口目标管理责任考核，将考核重点放在人口问题综合治理、解决热点难点问题、根治薄弱环节上，将考核方法调整到查下评上、群众印证、公开透明上，将考核目的定位在客观评价党委政府政绩，促进人口与计划生育工作持续稳定健康发展上。

三、完善内外监督制约机制，提高计划生育依法行政水平

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。失去监督和制约的权力是十分危险的。健全监督检查制度，是提高行政效能、促进廉政建设、确保政令畅通的重要保证。

（一）健全完善内部监督机制。建立并落实执法公示制、有奖举报制、首问责任制、服务承诺制、错案和执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等；加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作；加大行政法制监督力度，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正做出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销或者变更；要建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检查、检举制度，及时发现纠正违法行政行为。

（二）广泛接受社会监督。全面推行政务公开，村务公开、厂务公开制度，公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、监督办法，增强计划生育行政执法透明度，使群众有效地行使知情权、参与权和监督权；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员进行监督，努力提高服务公众和服务社会的能力。大力开展“万名群众评行风”和“下级评议上级”活动，自觉接受社会和群众监督。

（三）自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。要定期向人大常委会报告工作，积极争取人大、政协开展计划生育执法检查和专题调研活动，听取派、工商联、无党派人士和各人民团体对人口与计划生育的建言献策，提高我们的行政执法水平。

（四）加强新闻舆论监督。建立人口安全预警机制，建立起人口信息旬调度、月报告、季通报、半年一制度，通过新闻媒体、内部通报等形式及时人口与计划生育信息，呼吁全社会关注人口问题，接受公众监督。

四、加强领导，努力建设一支高素质的执法队伍

计划生育法制建设是一项带有全局性、长期性、根本性、制度性的工作，全面推进计划生育依法行政，事关人口计划生育工作健康发展的大局。各级计生部门的负责同志特别是“一把手”和分管领导要切实加强对这项工作的领导和指导。必须始终把代表最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，必须坚持科学、严谨、求实的作风，对人民群众高度负责，责任重于泰山。要实行计划生育行政执法领导责任制。各级计划生育执法机关的行政首长要将行政执法工作列入重要议事日程，重视行政执法工作的规划和督导，加大行政执法的人、财、物的投入，定期研究解决重大问题，切实保证本机关行政执法责任制的落实。

要加强计划生育干部的法制教育和培训，牢固树立人民观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过学习牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高决策的科学水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。县乡行政执法队伍在行政管理的第一线，直接与老百姓打交道，加强这支队伍建设尤为重要。要将其作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，要把好队伍入口关，抓好公务员的法制培训、持证上岗，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高他们的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任。

水利依法行政工作计划篇4

关键词：水利项目；前期工作；项目规划；水利工程建设；项目库 文献标识码：A

中图分类号：TV212 文章编号：1009-2374（2016）07-0111-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.07.056

水利项目前期工作作为水利基本建设程序内提出项目、论证项目、评价项目以及决策项目中成为后续实施项目建设的根本，对项目建设有效进行以及完成后的经济性、合理性乃至可靠性有着决定性的作用。在目前水利基础建设产生良好机遇的情况下，水利项目前期工作的品质会对项目立项以及水利投资效果有着直接的作用。

1 水利项目前期工作中的问题

1.1 欠缺思想意识

对于水利项目前期建设而言，有些水利行政主管部门以及项目建设部门在水利项目前期工作的思想意识较为欠缺。对国家水利投资动向以及政策分析不够充分。对全局、局部乃至区域水利工作的整体思维、布局欠缺了解，对根本状况掌握不够充分。没有通过国家基本建设程序有效加快前期所有方面的工作。没有实施调研、多方调查等，使得项目储备不够稳固、进度延迟、设计不够精良等，令前期工作过于被动。

1.2 规划设计品质较低

设计作为项目基本建设程序内无法欠缺的一个方面，其令决策意图转变为适合建设法规以及各项技术准则的设计文件，成为设定项目建设以及组织工程施工的重要根据，是建设单位完成工程建设目标的重要方面。规划设计品质较低，最主要的影响因素为勘测设计单位在设计方面的理念不够合理、不够经济。设计深度不够，设计方案无法实施。各级水利行政主管部门、项目建设单位没有严格把控设计方案，审核不够严谨。

1.3 欠缺与各级的沟通

各级行政部门、项目建设单位一旦欠缺与上级部门、地方政府、勘测设计单位乃至群众之间的沟通，则会酿成不理解上级部门的投资意图及政策的状况，不了解地方政府工程建设的积极性、资金配套能力以及倾向性。无法为勘测设计单位较好的传达项目建设的目标、标准、意图等，无法及时掌握群众所需的紧迫感，会使得编制规划、申报规划的盲目性以及项目进行的可行性过低。与项目立项、资金承诺、环境影响评估、征地、移民安置等相关单位沟通不足，则会使得手续办理具有工作不明、状况不清、进展过慢的问题发生，对项目前期工作的进行有所影响。

2 做好水利项目前期工作的方法

2.1 做好水利项目前期工作分类

将水利前期工作做好，先要有效掌握前期工作的性质、方向，了解工作的层次、阶段，对各个时期的工作内容全面掌握，只有真正了解前期工作的内容及步骤，才会保证前期工作的进度与品质。水利项目前期工作包含了水利工程项目建议书、初步设计时期勘测、可行性研究、科研、设计以及相关方案编制。专题研究是为了处理水利规划、项目前期工作内的主要经济、环境、水利发展、技术、管理、改革等方面的问题探讨。基础性工作是为了提升勘测设计能力以及前期工作品质，组建实施的勘测设计行业技术规范、定额管理、管理规定编制、行业标准、设计手册、资料采集、流域基础勘测、整编等工作，且与水利项目前期工作有关的论证、审查、推广等工作。

2.2 统筹兼顾，仔细规划

水利规划作为水利前期工作的根本，规划的层次以及规划的深度对前期工作成果造成直接影响，所以，综合全面、科学合理的水利规划对前期工作尤为关键。规划需要创建于当地经济社会发展以及水资源状况之上，确保水利发展的重点与任务。区域规划需顾及人饮、水库建设、水保、灌溉等方面，完成综合效益。需依照下级规划依从上级规划、区域规划及专项规划依从总体规划、同济规划互相融合的方针，完成好各个层次的规划工作，为水利前期的不同阶段工作给予依据。

2.3 加强建设项目库

建立水利项目储备库对水利前期工作而言尤为关键，各级水利部门需要通过本区域水利发展规划，依照前期工作分类、规划标准、工程分类等逐步完成项目前期工作，创建水利项目储备库。并且需及时把项目库创建成果上报上级项目主管部门，为筛选项目以及水利发展给予科学的决策条件。项目库建设工作必须务实，且需协调完善内容，持续补充，真正实现动态管理。

2.4 严格执行规范程序

水利建设项目前期工作的所有时期的技术文件深度，必须依照水利部乃至相关部委规定进行编制。项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段的上报，必须具有上报条件，且具备相关批文以及审查建议。

2.5 将项目储备工作做好

将中央、省委、市委对于当前水利改革发展的重大决策部署落实好，加快水利项目飞跃发展，前期工作是条件，项目储备是重点。为了良好地进行水利项目前期工作，需要通过相应规划以及上级资金投向，尽快策划，做好落实，极力完成水利项目前期工作的规范化、制度化，为水利项目立项审批、开工建设做好铺垫。因此，综合实际，依照统筹兼顾、整体发展、先快后慢、体现重点的方针完成水利项目前期工作。

2.6 强化与各级部门的沟通联系

以完成前期工作为基础，强化与上级部门的联系沟通，随时掌握了解投资方向及重点。组织相关人员在水利部、省水利厅进行汇报工作，并不断提高与各级发改部门、财政部门的沟通，获取支持。令相关部门掌握当期工作与所需，了解水利、关注水利、支持水利，并主要处理各单位工作的进度及不协调问题。因为强化沟通协商，免除了不必要的规划项目。

2.7 提升水利项目前期工作能力

本着科学规划设计的理念，全面实施统筹治水、科学用水、依法管水的方针，本着加快经济发展及改善民生相融合、城乡区域相统筹、目前与未来相融合、工程措施与非工程措施相匹配的原则，实施水利规划设计。将前期管理严格化，依照基本建设程序标准，把控好项目建议书、可行性研究、初步设计等工作，透过专家进行评审，逐步把关、集体决策、以免决策出现失误，完成水利工程建设效益最大化。且强化水利规划部门以及团队建设，强化人员引进与培训，令水利规划设计团队真正符合水利行业的发展标准。

3 结语

综上所述，水利项目前期工作对水利项目建设而言尤为关键，只有各方单位真正重视，不断努力，才会真正做好水利项目前期工作，加快水利工程发展步伐。

参考文献

[1] 康春雪.政府投资水利项目存在的问题及对策[J].水科学与工程技术，2011，（1）.

水利依法行政工作计划篇5

一、指导思想和基本目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕社会主义和谐社会建设，以现行的水利法律、法规和规章为依据，全面推进水利水务部门依法行政工作，为推进社会主义新农村建设创造良好的法治环境。

（二）基本目标

通过实施行政执法责任制，进一步理顺内部执法关系，规范执法程序，明确行政执法权限和职责，落实执法岗位和目标责任制，健全行政执法评议考核机制和行政执法责任追究制度，保障水利业法律、法规、规章的正确实施，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高水利水务部门依法行政的能力和水平，促进我县经济社会持续、稳定、协调发展。

二、组织领导和工作机构职责

（一）组织领导

水行政执法责任制实施工作，在局党组的领导下，建立局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，局其他领导任副组长，有关科室负责人为成员。领导小组办公室设在局政策法规科，由政策法规科负责人兼任办公室主任。

（二）工作机构职责

行政执法责任制工作领导小组负责全局行政执法责任制的宏观指导、工作部署、组织协调，并实施行政执法过错责任的认定和追究；行政执法责任制工作领导小组办公室负责开展日常工作，包括制订制度、组织实施、情况通报、信息反馈、日常检查、年度考核等工作。

三、实施范围和要求

（一）实施范围

凡依法行使行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收及其他具体行政执法职能的局内设机构以及法律、法规授权的执法主体（以下统称局属执法单位），都应当按照本实施办法的规定，落实行政执法责任制的各项工作要求。

（二）实施要求

1、通过实施行政执法责任制，合理分解执法职权，将法定职权分解到具体执法岗位，落实相关人员，做到权责统一。

2、通过实施行政执法责任制，按照合法行政、合理行政、程序正当的要求，促进水政执法活动“四合法”（执法主体合法、执法程序合法、执法手段合法、处罚决定合法）、“四规范”（主体规范、行为规范、程序规范、文书规范）。

3、通过实施行政执法责任制，按照有权有责、用权受监督、违法受追究的原则，落实行政执法评议考核机制和责任追究制度，保证行政执法责任制全面实施。

四、执法职能和分解

（一）水利水务局法定执法职能

（1）贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》及国家、省、市有关水利水务方面的法律、法规和方针政策，结合本县实际，拟定有关水利水务工作的规范性文件并组织实施。

（2）统一管理水资源；管理、保护滩涂资源；管理、指导滩涂围垦工作；制订全县水资源开发、利用规划和全县水中长期供求计划、水量分配方案，并监督实施；负责编制城市规划区内涉及城市供水的原水、制水、给水、节水规划和年度计划，并组织实施；组织有关国民经济总体规划、城镇规划及重大建设项目的水资源和防洪的论证工作；实施取水许可制度和水资源费、滩涂资源费、水土保持费、海塘护塘费征收制度；全县水资源公报，指导全县水文工作。

（3）组织、指导和审查、监管全县各类水利围垦工程项目建设；组织、指导水利设施、水域管理与保护；组织、指导主要河道、水库及滩涂的综合治理和开发；负责管理县内及城市规划区内城市供水的原水及城市制水、城市给水，负责全县城市防洪工作。

（4）组织、指导水政监察、水土保持监察和水行政执法；协调处理各种水事纠纷。

（5）组织、协调、监督、指导全县防汛、防旱、防台工作；负责县政府防汛防旱防台指挥部的日常工作。

（6）组织、指导和监督全县计划用水，节约用水工作；指导全县河、库水量和水质的监测工作；指导全县水利水务工作；组织协调和指导农田水利基本建设；负责城乡供水水库的日常管理和防洪工作；负责涉及城乡供水的原水、制水、给水、节水工程项目建设和管理。

（7）负责管理全县制水、供水工作；指导管理下属企业；负责全县给水行业管理；负责制订城乡供水规划，监测原水（河道、水库等）的水质。

（8）负责全县水利水务科技、教育和经济技术合作工作；指导、管理全县水利水务队伍建设。

（9）制订水利水务行业的经济调节措施；对水利围垦资金的使用进行宏观调节；研究提出有关水利水务的价格、税收、信贷、财务等经济调节意见；指导水利行业建设、供水及水利水务综合经营等工作。

（10）承办县政府交办的其他事项。

（二）内设机构执法职能分解

（1）办公室（政策法规科）

负责机关行政管理和综合协调；负责对外宣传、干部人事、劳动工资、文秘、信息、档案、保卫、工作及机关内部规章制度建设；负责局重大会议和机关后勤事务工作；负责全县水利水务财务管理和资产管理；负责后勤保障及内部制度建设。主管水利水务行业政策法规的宣传和贯彻，拟订水利水务政策和规章，并负责组织实施和监督检查；承办本系统内行政复议、行政诉讼案件、负责水利水务执法监督。

（2）规划建设科

组织编制全县水利水务建设中长期规划和年度计划，制订有关规章，并负责实施监督；组织水利水务基本建设项目和重点项目初步设计的审查、审批或转报、立项；负责水利水务建设行业管理及重点工程项目管理；负责全县水土保持等小流域治理；负责全县水利水务建设工程的质量监督和水利水务施工企业的资质审查；负责全县水利水务科技工作。

（3）工程管理科

按照分级管理范围，归口管理全县水库、海塘和重要河道；编制并组织实施现有水利水务工程除险加固、防汛岁修；负责现有水利水务围垦工程管理范围内建设项目的审核审批；负责全县相关工程项目水利水务资金安排、管理；提出工程除险加固、防汛、岁修计划及资金安排意见；组织工程抢险。

（4）供水管理科

负责编制水调度中长期规划和年度计划；负责全县水资源统一管理和保护工作；负责组织全县水资源的监测和调查评价；制订全县供水预案，并负责水资源保护实施管理，对全县城乡供水和纯净水生产经营进行行业管理。负责全县供水的水资源管理及水质检测；制定年度水量供应计划；管理全县供水工作；负责制订城乡供水规划；负责全县原水、制水、给水、节水处理的规划和计划，并负责监督实施。

（5）防汛、防旱、防台指挥部办公室

其主要职责是：负责组织汛前检查，提出年度“三防”工作意见，并负责监督落实；组织制订防汛、防台、防旱方案，组织、协调、监督、指导全县防汛、防旱、防台工作；掌握汛情、旱情、灾情及气象动态，及时做好上情下达、下情上报工作；落实有关防汛、防台、防旱物资的储备，并提出三防物资、资金安排意见；了解、掌握编报全县蓄水、用水情况，编报险情、灾情和抢险救灾情况报告；负责县政府防汛防旱防台指挥部的日常工作。

（6）水政监察大队

其主要职责：贯彻落实国家、省、市有关水利水务方面的法律、法规、政策，负责执法检查监督，对违法行为和事件进行及时调查处理；负责实施取水许可制度，滩涂开发许可制度和水资源费、水土保持补偿费、防治费，滩涂资源费、海塘护塘费征收管理；协调处理水事纠纷。

五、履行行政执法职能的基本要求和标准

（一）行政许可

基本要求：根据《行政许可法》和水法律法规的规定，及时公示行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部申请材料的目录和收费标准等情况；衣时受理公民、法人或者其他组织提出的各类行政许可申请，依法履行告知和说明义务，对符合听证条件的，依法组织听证；依法审查各类行政许可申请，及时作出行政许可决定。

不得、超越法定职权、违反法定程序、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予行政许可决定，不得刁难申请人或者故意对申请人的申请拖延不办，不得借办理行政许可之机乱收费。

标准：各类行政许可按期办结率达到100%、准确率达到98%。

（二）行政监管

基本要求：根据水法律法规的规定，依法履行行政监管职责，行政监管的程序要合法、时间要合理，实行行政监管档案巡查制度，做到每次监督检查有记录、有分析，形成一套完整的被监管对象信息的数据库，同时建立健全行政监管工作机制，实现行政监管的制度化、经常化。

标准：避免因行政监管失控，导致水事违法行为或水事安全生产事故的发生。

（三）行政处罚

基本要求：根据《行政处罚法》和水法律法规的规定，及时查处各类水事违法行为，实施行政处罚须保证执法主体合法、执法程序合法、执法手段合法；作出行政处罚决定须保证违法事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，执法文书规范，量罚得当；严格执行收支两条线的规定，实施罚缴分离制度。

标准：行政处罚案件办结率达到100%，正确率达到98%以上。

（四）行政强制

基本要求：依据水政法律法规作出的行政强制决定，主体要合法，法律依据要正确，程序要合法，不得因采取行政强制措施而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。

标准：行政强制决定的正确率达到98%以上。

（五）行政确认

基本要求：依据水法律法规受理当事人的行政确认申请，严格审查事实依据，及时作出行政确认决定，依法公示确认结果，做到行政确认客观、无误；建立行政确认档案材料，做到行政确认有据可量。

标准：行政确认正确率达到100%。

（六）行政征收

基本要求：水行政事业性收费项目法律依据要充分，收费标准必须经物价、财政部门批准并公示，出具的票据必须是财政部门统一监制的非经营性收费票据，征收的财物要及时上缴国库。

标准：收费项目、收费标准、收费票据正确率达到100%。

六、保障措施

（一）加强领导。要从建设法治政府的高度，加强组织领导，把推行行政执法责任制工作列入局党组和局日常行政工作的重要议事日程，并作为水行政管理工作的一项主要内容。认真组织全体干部职工学习推行行政执法责任制的有关文件和精神，统一思想认识，积极调动各方面的力量，确保行政执法责任制工作的顺利实施。

（二）健全制度。结合本局行政执法工作的实际，建立健全推行行政执法责任制的各项制度，完善执法评议考核机制，明确内部过错责任追究的内容、方式和程序，实现行政执法责任制工作的制度化和规范化。

（三）加强学习培训。结合“五五”普法实施，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，组织局机关及各事业事业单位干部、职工，特别是领导干部和行政热潮人员，采取自学与集中培训相结合和原则，学习有关法律、法规、规章，进一步提高贪污行政的观念和能力。

水利依法行政工作计划篇6

关键词：水管理法规 政策分析

一、水法规的渊源分类

在此，所谓水法规的渊源，是指中国水法规的效力渊源，即指由中国的不同国家机关制定或者认可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有关水和废水管理的各种法律类别，表现为宪法、法律、行政法规、地方性法规等成文法(制定法)。

在论及中国水法规的渊源时，有必要首先对我国的立法体制进行一个初步的分析。

中国的立法体制是一元性的，立法权是集中统一的。根据中国宪法的规定，中国的立法机关，专指全国人民代表大会及其常设机关(全国人民代表大会常务委员会)。在根据宪法保证立法体制一元性的前题下，中国的立法体制又是多层次的：

第一，在中央一级国家机关，全国人民代表大会制定宪法和基本法律，全国人民代表大会常务委员会制定除基本法律以外的其他法律(非基本法律)，国务院制定行政法规。这几种法处于不同的层次上，具有不同的法律地位和不同的法律效力。

1.宪法的法律地位和效力无疑是最高的。

2.全国人民代表大会的立法权限是最高的，他所制定的基本法律的法律地位和法律效力仅次于宪法。

3.全国人民代表大会常务委员会可以制定非基本法律，但其法律地位和法律效力在宪法和基本法律之下。

4.在中央国家机关中，国务院作为最高国家行政机关，他是最高国家权力机关的执行机关，他必须对全国人民代表大会负责，在全国人民代表大会闭会期间对全国人民代表大会常务委员会负责，他所制定的行政法规的法律地位和法律效力当然在宪法和法律(基本法律和非基本法律)之下。

5.国务院各部、各委员会根据法律和行政法规可以在自己的权限内制定规章、命令和指示。国务院各部、各委员会是国务院的工作部门，他们的工作要对国务院负责，因此他们所制定的规章和其他规范性法律文件的法律地位和法律效力在宪法、法律和行政法规之下，而且仅在自己的权限之内才具有法律约束力。

第二，地方国家机关制定的地方性法规和其他规范性法律文件，其地位和效力处于较低的层次上。他们只有在具备下列条件时才是有效的：

1.依照宪法、法律规定的权限加以制定；

2.与宪法、法律、行政法规不相抵触；

3.只在特定的区域内生效。

同时，地方性法规因其制定机关的性质和地位的不同，其法律地位和法律效力也有所区别。中国的政权是统一的，但又实行分级管理。除特别行政区外，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级人民政府是国家行政机关。根据现行宪法和《地方组织法》的规定，省、自治区、直辖市人民代表大会和他的常务委员会可以制定地方性法规，并须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；省自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会和他的常务委员会可以制定地方性法规，但须报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。为了体现我国的民族政策和照顾少数民族的特点，使民族区域自治地方享有高度的民族自治权力，宪法还规定民族自治地方根据地区实际情况贯彻执行国家的法律和政策，如果上级的决定上和命令不适合本地的实际情况，经过报请上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行；民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点制定自治条例和单行条例，自治区的自治条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例报省或者自治区人民代表大会常务委员会批准后生效并报全国人民代表大会常务委员会备案。现行宪法还规定，县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会负责并报告工作，讨论、决定本行政区域内各方面工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，撤销下一级人民代表大会的不适当的决定；县级以上的地方各级人民代表大会保证宪法、法律、行政法规在本辖区内得到遵守和执行，依照法律规定的权限通过和决议，有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定；县级以上各级人民政府依照法律规定和权限，管理本行政区的经济、城乡建设和财政等行政工作，决定和命令，领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下一级人民政府不适当的决定；县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

宪法关于地方各级人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民政府的职权的决定，保证了地方各级人民政府所属工作部门制定的法统一于本级人民政府，下级国家行政机关制定的法统一于上级国家行政机关、统一于本级国家权力机关，国家权力机关的常设机关制定的法统一于本级国家权力机关，地方各级国家权力机关和行政机关制定的法统一于国家最高行政机关和国家最高权力机关的常设机关。

但是，关于地方各级人民政府所属各工作部门的决定相互之间冲突时如何处理的问题，宪法设有加以规定。对此行政复议条例规定：

“对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。”(第11条)；

“对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由它们的共同上一级行政机关管辖。”(第13条)；

“复议机关审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的规章或者具有普通约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命食相抵触的，在其职权范围内依法予以撤销或者改变。”不在职权范围内时“向其上级行政机关报告。上级行政机关有权处理的，依法予以处理；上级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处理。处理期间，复议机关停止对本案的审理。”(第43条)。

这些规定在行政复议程序中保证了地方各级人民政府所属部门制定的法的统一。然而，仍未能对以下情况做出解决：

1.当事人出于某种原因(如法律意识淡漠)默认了行政机关的行政行为；

2.行政机关各依据自已制定的法相互攻讦、扯皮、推诿，却不向其共同的政府机关或上级机关要求解决问题；

3.当事人如果直接向人民法院提起行政诉讼，人民法院应当适用哪一部门制定的实体法?

根据现行宪法的规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触；全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，对全国人民代表大会负责并报告工作，有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内命令、指示和规章；国务院有权改变或者撤销各部、各委员会的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级国家行政机关不适当的决定和命令。

这些规定，保证了地方国家机关制定的法统一于中央国家机关，保证了中央国家行政机关各工作部门制定的法统一于国务院，国务院制定的法统一于国家权力机关，国家权力机关制定的法统一于宪法。

但是，对于国务院各部、各委员会的规章相互之间不一致且又未与宪法、法律、行政法规相抵触的情形，宪法没有做出规定。对此，《行政复议条例》第11条和第43条做了规定(前以述及)；同时《中华人民共和国行政诉讼法》规定，人民法院在审理行政案件过程中认为“国务院部、委制定、的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决。”(第53条)这是针对因各部委之间制定的规章不一致而引起行政复议或行政诉讼的情形而做出的规定，然而仍未解决以下问题：

1.地方人民政府因感到这些规章难以适用，而采取消极态度，从而影响行政管理功效；

2.各部、各委员会各依据其自已制定的规章，相互攻讦、扯皮、推诿，导致国家行政机关工作效率的低下。

应予指出，在中国，法是政策的具体化，因此任何组织和个人，包括法的制定者都必须遵守法、保障法的实施，国家的政策也不能与法相抵触；另一方面，政策又是制定法的基础，是法的灵魂，因此在法尚未对某些事务加以规定或者规定的不甚明确以及有关法的制定机关或者他的上级国家机关认为需要对该法加以修改的情况下，往往在制定或者修改或者补充有关法律之前，先制定有关政策进行指导试点活动，这时的政策就起到了法的作用，成为法的渊源。所以，有关国家机关所制定的关于水的政策也是水法规的渊源。

中国水法规的渊源可以分为如下几类(以石家庄市为例)：

1.宪法

这里称宪法，主要指但并非只是《中华人民共和国宪法》，还包括《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》、《地方组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别行政区基本法》等单行的宪法文件。

2.法律

现已颁布的涉及水和废水管理方面的有《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》四部基本法律和《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安处罚条例》六部非基本法律，直接针对水和废水管理的有《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》两部非基本法律。

3.行政法规

《城市节约用水管理规定》、《关于大力开展城市节约用水的通知》、《国务院办公厅、中央军委办公厅关于保障军队用水用电有关问题的通知》、《进一步做好城市节约用水工作的报告》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水条例》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国河道管理条例》、《征收排污费暂行办法》《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《国务院办公厅关于印发建设部管理的国家测绘局职能配置、内设机构和人民编制方案的通知》、《国务院城市建设技术政策要点》、《国务院环境保护委员会关于防治水污染技术政策的规定》、《关于进一步加强城市环境综合整治工作的若干意见》、《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》、《关于征收水资源费有关问题的通知》、《国家赔偿费用管理办法》、《行政复议条例》

4.国务院各部、各委员会的规章

国务院各部、各委员会的规章类文件针对或者涉及水管理的，共56部，其中规章29部，对规章有补充作用或者具有规章作用的政策文件27部。在此将该56部文件统归于规章。这些规章较法律和行政法规更为具体，涉及水管理的各方面。

5.河北省地方性法规

包括《河北省城市规划条例》、《河北省城市建设管理条例》、《河北省统计检查监督条例》、《河北省水资源管理条例》

6.河北省人民政府的决定

包括《河北省人民政府办公厅关于印发“河北省建设委员会职能配置、内设机构和人员编制方案”的通知》、《河北省人民政府办公厅转发省建委“关于界定城市规划区意见”的通知》、《河北省城市节约用水管理实施办法》、《河北省城市地下水资源管理暂行办法》、《河北省人民政府常务会议纪要(第42号)》、《关于城市地下水管理分工问题的通知》。

7.河北省人民政府所属各工作部门的决定

此类决定共计12部，即《关于进一步做好城市节约用水工作的通知》、《关于成立河北省城市节约用水办公室的通知》、《河北省城市节约用水当前工作要点》、《关于认真贯彻全国第三次城市节约用水工作会议精神的通知》、《关于城市节水管理干部实行持证上岗制度的通知》、《河北省1996年城市节约用水工作要点》、《关于加强城市规划区地下水资源管理的紧急通知》、《河北省建设委员会通告》、《关于加强城市地下水管理的紧急通知》、《关于贯彻的补充通知》、《关于加强地下水取水许可审核有关问题的通知》、《关于征收城市污水处理费的通知》。

8.石家庄市地方性法规

包括《石家庄市城市规划管理条例》、《石家庄市市政工程设施管理条例》

9.石家庄市政府的决定

包括《石家庄市城市供水管理办法》、《石家庄市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》、《关于收取水资源保护费的通知》、《石家庄市节约用水管理办法》等。

10.石家庄市政府所属工作部门的决定

《关于转发河北省物价局、财政局、财政厅》等。

转贴于 　 二、水法规体系

本报告所称水法规体系，其含义为：

第一，水法规体系作为环境法(即自然资源法和环境保护法)这一部门法的一个方面，它与环境法中其它方面的法规具有密切的联系并互相渗透。第二，环境法和其它部门法共同构成中国的法律体系，各部门法之间的联系是有机的，各部门法构成一个统一的整体。第三，因此，水法规中法律地位和法律效力相同的法律文件相互之间存在互相渗透的关联关系；法律文件对比它的地位和效力低的法律文件具有约束作用。从而使全部的水法规构成一个其内部各法律文件之间、水法规法律文件与其他法律文件之间既相互区别又互相联系，不同法律地位和法律效力的水法规之间既层次分明又和谐一致的统一的整体。

现以石家庄市为对象，以在水的开发、利用和保护等各环节中水管理机构的设置、职责为主要线索，对水法规体系描述如下：

1.法律概念

城市，“是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。

城市规划，“是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定”。

水资源，“是指地表水和地下水”

环境，“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”

取水，“是指利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水”

城市供水“是指城市公共供水和自建设施供水”

城市公共供水、自建设施供水，“城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其它各项建设提供用水。本条例所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和它各项建设提供用水”。

城市供水企业，“指专门从事向社会供水的企业和其它向社会供水的企业”。

城市地下水，“是指城市规划区内的地下水资源”

2.水资源、供水企业财产、排水及污水处理设施等财产所有权的保护

3.供水水文地质勘察

建设部统一印制《工程勘察证书》；颁发甲、乙级《工程勘察证书》或者对甲、乙级《工程勘察证书》的持证单位处以降级直至吊销证书的处罚。

河北省建设委员会颁发丙、丁级《工程勘察证书》，或者对丙、丁级《工程勘察证书》的持证单位外以降级直至吊销证书的处罚。

工商行政管理机关对勘察单位依法核准登记、变更登记和注销登记；对勘察单位违反规定收取的勘察费用全部没收。

石家庄市政府建设行政主管部门设置从事管理工作的工程质量监督总站，并由该监督站行使如下业务：监督受理工程的勘察单位的资质等级和业务范围；监督勘察单位严格执行标准和检查勘察质量；参与重大质量事故的处理。

4.水的开发利用

国务院水行政主管部门“负责全国水资源的统一管理”；会同有关部门统一进行全国水资源的综合科学考察和调查评价；会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制国家确定的重要江河的流域综合规划，并报国务院批准；在征求有关地方人民政府的意见后，制定跨省级行政区域的水量分配方案，并报国务院批准；会同有关部门制定全国和跨省级行政区域的水长期供求计划，并报国务院计划主管部门审批；“负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理”；依照《取水许可制度实施办法》第19条的规定，审批取水许可申请、发放取水许可证或者授权该流域管理机构审批取水许可申请、发放取水许可证；制定河道等级标准；对省级行政区域的边界河道两岸外侧各十公里之内的阻水工程、引水工程、蓄水工程的修建申请，以及跨省级行政区域河道的阻水工程、引水工程、蓄水工程的修建申请，进行审批；受理当事人(公民、法人和其他组织)因不服省级人民政府水行政主管部门具体的水行政行为而提出的复议申请。

国务院城市建设行政主管部门指导和管理全国城市规划工作；参与制定区域规划；编制全国的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制；综合管理城市规划区地下水的开发利用工作；主管全国城市供水工作，城市供水工作实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则；统一印制《工程设计证书》，按规定颁发甲、乙级《工程设计证书》或者按规定对甲、乙级《工程设计证书》的持证单位处以降级直至吊销证书的处罚；负责全国建设工程质量监督和检测工作的管理和规划，负责协调跨地区、跨部门重大工程质量问题的争湍；负责全国城建监察工作；受理当事人因不服省级人民政府城市建设行政主管部门具体的水行政行为而提出的复议申请。

国务院地产矿产行政主管部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源。

国务院计划主管部门审批国务院水行政主管部门制定的全国和跨省级行政区域的水长期供求计划。

国家授权的江河流域管理机构对跨省级行政区域的重要河段和省级行政区域之间的边界河道实施管理，执行供水计划；根据国务院水行政主管部门的授权，依照规定审批取水许可申请、发放取水许可证。

河北省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制本行政区域开发利用水资源的综合规划，并报省人民政府批准；依据国务院水行政主管部门制定的水长期供求计划和本地区的实施情况，制定本行政区域的水长期供求计划，并报省计划主管部门批准；在征求有关地方人民政府的意见后，制定跨县不跨省的水量分配方案，并报省人民政府批准；负责水资源的统筹规划和管理水资源的综合开发、利用；受理当事人因不服下一级水行政主管部门的水行政行为而提出的复议申请。

河北省城市建设行政主管部门指导和管理全省城市规划工作，负责建设项目的选址定点工作，参与制定区域规划，综合管理城市规划区地下水的开发利用工作，根据省政府水行政主管部门的授权审批取用省辖地级城市规划区内地下水的取水许可申请；审批和发放丙、丁级《工程设计证书》，按规定对于丙、丁级《工程设计证书》的持证单位处于降级直至吊销证书的处罚；负责本行政区建设工程质量监督和检测工作的规划及管理，审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督员证书，组织、协调和督促处理本行政区重大工程质量问题争端，根据实际需要设置工程质量监督总站；受理当事人因不服下一级城市建设行政主管部门具体的水行政行为而提出的复议申请。

河北省人民政府地质矿产行政主管部门依照自已权限，对大中型建设项目的取水许可申请，进行审核并签署意见。

河北省计划主管部门审批本级人民政府水行政主管部门制定的本行政区域的水长期供求计划。

石家庄市水行政主管部门会同有关部门，编制本行政区域内开发利用水资源的综合规划，并报市人民政府批准；依据省人民政府水行政主管部门制定的水长期供求计划和本地区的实际情况，会同有关部门制定本行政区域的水长期供求计划，报市人民政府批准；管理本行政区域内的河道，执行供水计划；授权城市建设行政主管部门或者其它部门审批需要取用城市规划区内地下水的取水许可申请。

石家庄市城市建设行政主管部门在水行政主管部门统一规划管理下，负责城市水资源的管理；根据流域或者区域水资源综合规划编制城市地下水的开发利用规划，负责城市地下水开发利用计划和年度用水计划的制定和组织实施；依据城市规划要求和水文地质条件，会同有关部门共同确定城市规划区地下水年度计划可采总量、井点布局和取水层位；主管本行政区域内的城市水设施的建设工作，参与重大工程质量事故的处理，对城市规划、城市建设实施监察；审批取用城市规划区地下水的凿井申请，并对其进行竣工验收；审批取用城市规划区地下水的取水许可申请、发放取水许可证。

石家庄市地质矿产行政主管部门协同供水部门主管和水行政主管部门共同编制城市供水水源开发利用规划草案，报市人民政府批准；会同水行政主管部门和城市建设行政主管部门确定城市规划区地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位对大中型建设项目的地下水取水许可申请和供水水源地的地下水取水许可申请进行审核并签署意见。

石家庄市计划主管部门审批市人民政府有关部门依据水长期供求计划和地区的实际情况而制定的本行政区的水长期供求计划)。

石家庄市城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作)；审批城市水源井的开凿申请并办理建设工程规划许可证。

石家市城市供水主管部门会同规划、水利和地质矿产部门共同编制城市供水水源开发利用草案，并报市人民政府批准；组织实施公共供水工程建设。

5.城市供水和城市节约用水

国务院城市建设行政主管部门主管全国城市供水工作和主管全国的城市节约用水工作。其主管范围主要为：主管全国城市供水企业的资质管理、制订《城市供水企业资质标准》，审查供水企业的资质并发放资质证书；会同有关部门制定行业综合用水定额和单项用水定额；对城市规划区内的房屋便器水箱和配件的应用实行统一的监督管理，会同国家建材局审批和公布卫生洁具配件生产定点管理企业并对其定点产品的质量实施日常监督；主管全国城市饮用水管理工作。

卫生部主管全国饮用水卫生监督工作，对与饮用水接触的防护涂料、水质处理器以及新材料和化学物质在省级人民政府卫生部门初审后进行复审，并对复审合格产品颁发批准文件，审批涉及饮用水卫生安全的进口产品的进口和销售。

国家建材局和建设部联合成立卫生洁具配件生产定点管理小组，由该管理小组审批和公布卫生洁具配件生产定点管理企业，并对其定点产品的质量实施日常监督。

国务院计划主管部门会同建设部组织推动全国城市定额的编制。

国务院水行政主管部门对国务院城市建设主管部门主管的全国城市节约用水工作给予业务上的指导。

河北省人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作，负责本辖区内城市供水企业资质管理工作；依法对供水企业进行责令其限期整顿、注销资质证书、罚款、通报的行政处罚；综合管理城市计划用水、节约用水、城市节约用水统计工作，负责年度用水计划的制定和组织实施，会同有关行业制定行业综合用水定额和单项用水定额，对本辖区的城市规划区内的房屋便器水箱和配件的应用实施统一的监督管理，负责城市中水设施规划、建设和归口管理工作；主管本行政区域内城市饮用水卫生管理工作。

河北省人民政府卫生行政主管部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作。

河北省人民政府计划主管部门协同有关部门制定、修改和实施本辖区城市用水定额；按照权限，审查建设项目对供水条件或节水设施的落实情况，对未落实者不予审批。

河北省人民政府经济主管部门协同有关部门制定、修改和实施本辖区城市用水定额。

河北省人民政府财政主管部门对城市水资源费的收取范围、标准、使用管理进行清理检查，将城市水资源费纳入财政预算管理并实行专款专用；对不按期上缴国库或交存财政专户、截留、坐支、挪用、私分城市水资源费的，依照《预算法》的有关规定进行处罚、对情节严重的行为尚要追究直接责任人员和有关领导人的责任。

河北省人民政府水行政主管部门对省城市建设行政主管部门主管的全省城市节约用水工作给予业务上的指导。

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石家庄市城市建设行政主管部门会同有关部门制定、修改和实施本辖区城市用水定额，负责年度用水计划的制定和组织实施，会同有关行业行政主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额；主管本市城市节约用水工作，会同有关部门制定和下达城市节约用水规划和单位年度用水计划和城市居民用水计划指标，临时用水审批，根据当地实际分行业制定并公布实施工业用水重复利用率标准，验收城市新建、改建、扩建工程建设项目配套建设的节水设施，负责节约用水的统计工作，指导水平衡测试并协助用水单位对不符合节水标准的用水设施进行改造，依照规定对超计划用水的单位收取加价水费，；依照规定行使行政处罚权；收取以自备井取水的单位的水资源费；负责制定超计划用水加价水费的使用计划并报市财政行政主管部门同意后安排使用；对本市城市规划区内房屋便器水箱和配件的应用实施统一的监督管理；负责城市中水设施的规划、建设和归口管理工作；主管本市城市饮用水卫生管理工作；实施城市公用事业方面的监察。

石家庄市人民政府城市供水主管部门负责本市城市供水企业资质管理工作，根据上一级城市建设行政主管部门的委托对供水企业的资质进行审查及复审，对违反《城市供水企业资质管理规定》的供水企业行使相应的行政处罚权；下达公共供水计划，审批日用水1000立方米的用户的立户、改变用水性质、需恢复用水的申请，审批城市供水企业暂停供水或者降压供水的申请，会同规划、消防部门和公共供水企业共同确定新建消火栓的选址，会同卫生部门审批自建供水设施管网系统与城市公共供水管网联接的申请。

石家庄市人民政府物价部审批供水价格。

石家庄市人民政府水行政主管部门组织制定全市供水中长期规划和年度计划并负责监督实施，归口管理全市节约用水工作(根据石家庄市人民政府办公厅印发的《石家庄市水利局职能配置、内设机构和人同编制方案》)；会同有关部门对水耗超过规定指标的取水单位，责令其限期改进或者改正，对欺满无正当理由仍未达到规定要求的取水单位经市人民政府批准可认根据规定的用水标准核减其取水量。

石家庄市人民政府卫生管理部门主管本市饮用水卫生监督工作；会同供水主管部门审批自建供水管网确需与城市公共供水管网联接的申请。

石家庄市人民政府公安部门协助公共供水企业抢修供水设施的工作，会同部门确定新建消水栓的选址。

石家庄市人民政府财政部门收缴水资源费和超计划用水的加价水费并纳入财政预算管理，核准城市建设行政主管部门制定的超计划用水加价水费的使用计划并安排使用。

石家庄市政府计划主管部门会同城市建设行政主管部门、经委制定、修改和实施本市城市用水定额；对供水条件或节水设施不落实的项目不予审批。

石家庄市人民政府经济主管部门会同城市建设行政主管部门、计委，根据实际情况制定、修改和实施本市城市用水定额。

市自来水公司下达公共供水年度计划；按供水收取水资源费。

石家庄市人民政府房屋管理部门加强用水设备、设施的维护，堵塞跑、冒、滴、漏。

6.排水、污水处理和水资源的保护、环境保护

国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作，协同国务院环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督管理，会同国务院环境保护行政主管部门和计划主管部门及有关省人民政府编制国家确定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治规划并报国务院批准；对持有国务院水行政主管部门发放的取水许可证或者持有国务院水行政主管部门授权发放的取水许可证的取水单位，当遇有地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的情形时，经国务院批准可对其取水量予认核减、限制或者吊销其取水许可证；省级行政区域的河道及边界，在河道两岸外侧各十公里之内，以及跨省级行政区域的河道，未经有关各方达成协议或者国务院水行政主管部门批准，禁止单方修建排水工程。

国务院环境保护主管部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关水资源管理工作；对全国环境保护和水污染防治实施统一监督管理；制定和修订国家环境质量标准、国家水环境质量标准和国家污染物排放标准；会同国务院有关部门和有关省级人民政府编制国家确定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治规划；建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，定期公布环境状况公报。

国务院城市建设行政主管部门指导全国城市市政排水、污水处理设施工作，综合管理城市规划区地下水的保护工作；主管全国城市排水监测工作。

国务院地质矿产行政主管部门结合自已的职责，协同环境保护门对水污染防治实施监督管理。

国务院计划主管部门会同有关部门编制国家确定的重要江河的流域水污染防治规划。

国务院经济主管部门会同有关部门公布限期禁止采用的严重污染水环境的工业名录和限期禁止生产、禁止销售、禁止进口、禁止使用的严重污染水环境的设备名录。

河北省人民政府水行政主管部门综合管理本省水资源，协同省人民政府环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督管理，协同省人民政府环境保护行政主管部门和有关人民政府编制跨县不跨省江河流域水污染防治规划并报省人民政府批准；核准向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大及负责对河道水质的监测工作。

河北省人民政府环境保护行政主管部门对本省环境保护和水污染防治实施统一监督管理。

河北省人民政府城市建设行政主管部门综合管理城市规划区地下水的保护工作，会同有关部门共同划定涉及城市规划区和城市供水水源地的城市地下水超采区和禁止取水区，主管本省城市排水监测工作；对城市排水设施使用费具体征收标准提出草案。

河北省人民政府卫生、地质矿产行政主管部门结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。

河北省人民政府财政、物价主管部门对省人民政府城市建设行政主管部门提出的城市排水设施使用费具体征收标准进行核定。

石家庄市水行政主管部门组织制定全市排水中长期规划和年度计划并负责监督实施，对水资源保护实施监督管理，负责本市区域内主要河道的综合治理，综合管理各项水利资金并进行审计监督(根据石家市人民政府办公厅的《石家庄市水利局职能配置、内设机构和人员编制方案》)；协同市政府环境保护行政主管部门及其他有关部门共同划定饮用水源保护区并报市人民政府批准；凡对水资源有影响的新建、扩建、改建工程项目和其他设施，都必须作出对水资源的影响评价，经水行政主管部门及其他有关部门批准，方可施工。

石家庄市政公用事业局负责统一管理城市排水、负责监督、指导各单位的排水工作，并建立与健全排水水质监测站，掌握管网出口的水质与流量，贯彻执行排水许可和增容许可制度；会同有关部门共同划定饮用水水源保护区。

石家庄市城市建设行政主管部门对城市地下水资源保护方面的违法、违章行为进行监察。

石家庄市环境保护行政主管部门对水源保护区内老污染源实行总量浓度控制，防止新污染源的产生，负责水源水质的监测及污染事故的处理，登记直接或间接排放污染物的单位排放污染物的种类、数量、浓度、排放设施、治理设施并按规定收缴排污费、超标排污费，对新建、改建项目提出的环境影响报告书进行审查；会同市财政部门统筹安排环境保护补助资金的使用；统一管理污染源治理专项基金。

石家庄市财政主管部门办理收取污水处理费的“收费许可证”，会同市环境保护部门统筹安排环境保护补助资金的使用，会同市环境保护部门下达污染源治理专项基金的贷款计划。

石家庄市城市规划行政主管部门编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害；编制城市规划应当符合城市排水、排污要求；审查自建的排水管道与城市排水管道的连接申请。

石家庄市卫生行政主管部门协同市环境保护部门、供水部门、水利部门共同划定饮用水水源保护区。

石家庄市自来水公司和节水办负责征收污水处理费。

各级交通部门的航政机关对船舶污染实施监督管理。

重要江河的水源保护机构结合自已的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。

石家庄市农业行政主管部门对利用工业废水和城市污水进行灌溉的，应当定期监测用于灌溉的污水水质、土壤和农产品，并采取相应措施，防止土壤、地下水、农产品的污染。

7.城市排水管道和污水处理厂的管理

市政工程管理部门制定城市排水管道和污水处理厂的管理、养护、维修和疏竣制度，保持排水管道的畅通和污水处理厂的正常使用。

8．各级人民政府的职责

国务院可以依据《中华人民共和国水法》制定实施条例。各级人民政府应当加强对节约用水的管理，应当依照水污染防治法的规定加强对水污染防治的监督管理；在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和有关的科学技术等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政部门，负责有关的水资源管理工作；县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。国务院确定的重要江河的流域综合规划，由国务院审批；其他江河的流域或者区域的综合规划，由县级以上地方人民政府水行政部门会同有关部门和有关地区编制，报同级政府批准；城市和工业供水、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由县级以上人民政府有关部门编制，报同级人民政府批准。

关于水的开发，水法规定：实行取水许可制度的步骤、范围和办法，由国务院规定。跨行政区域的水量分配方案，由上一级人民政府水行政主管部门征求有关地方人民政府意见后制定，报同级人民政府批准后执行。县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展规划；县级以上城市人民政府应当组织城市规划行政部门、水行政部门、城市供水部门和地质矿产部门等共同编制城市供水水源开发、利用规划，作为城市供水发展规划的组成部份纳入城市总体规划。取水许可应当首先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要，省级人民政府在指定的水域或者区域可以根据实际情况规定具体的取水顺序；需要取用城市规划区内地下水的建设项目，其取水许可申请的审批权，水行政部门可以授权城市建设部门行使，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定；水资源丰沛的地区，省级人民政府征得国务院水行政主管部门同意，可以划定暂不实行取水许可制度的范围；省、自治区、直辖市人民政府可以根据《取水许可制度实施办法》制定实施细则。对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费；其他直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省级人民政府决定征收水资源费；水资源费的征收办法由国务院规定；城市水资源费收取办法，在国家未作出统一规定之前，暂按省级人民政府规定执行。

关于城市供水，水法规规定：城市人民政府下达和根据实际情况调整城市供水企业所应完成供水数量的指令性计划；城市人民政认为供水企业不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，帮助企业清偿债务；城市人民政府要根据当地具体情况，把水价的调整纳入年度物价调整计划，逐步做到居民生活用水保本微利、工商企业用水合理计价，建立起合理的水价体系，城市供水价格的调整由城市人民政府审批；城市供水价格制定办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

关于城市节约用水，水法规规定：城市人民政府应当在制定城市供水发展规划的同时，制定节约用水发展规划，并根据节约用水发展规划制定节约用水年度计划；中水设施建设根据建筑面积和中水回用水量(中水设施建设规模)确定，具体办法由县级以上地方人民政府规定，但应当符合《城市中水设施管理暂行办法》第7条所列要求；超计划用水加价水费的具体征收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定；各省、自治区、直辖市人民政府可以根据《城市节约用水管理规定》制定实施办法；各级人民政府审批同级节约用水管理部门、财政部门等共同研究制定的节约用水奖金提取比率(节水金额的10-30%幅度内)，并可以根据《城市节约用水奖励暂行办法》制定具体实施细则；城市人民政府可以根据《河北省城市节约用水管理实施办法》，结合当地实际，制定实施细则。

关于排水、污水处理和水环境保护，水法规规定：国家确定的重要江河和其他跨省江河的流域水污染防治规划，由国务院批准；跨县不跨省的其他江河的流域水污染防治规划，由省级人民政府批准；县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河流域水污染防治规划，组织制定本行政区域的国民经济和社会发展中长期和年度计划；地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划、采取防治水污染的对策和措施，必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划、建设和完善城市排水管网、有计划地建设城市污水集中处理设施、加强城市水环境的综合整治。省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区，对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定；饮用水水源保护区的划定，报经县级以上人民政府批准；跨省、市、县的饮用水水源保护区，其位置划定和管理办法，由保护区范围内的各级人民政府共同商定并报上一级人民政府批准。省级人民政府可以对国家水环境质量标准中未规定的项目，制定地方补充标准，并报国务院环境保护部备案，对国家水污染物排放标准中未作出规定的项目，可以制定地方水污染物排放标准，对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准；跨省级行政区的地方水环境质量补充标准和地方污染物排放标准，由有关省级人民政府协商制定，并报国务院环境保护部门备案。地下水超采区和禁止取水区，由省级以上人民政府有关部门划定，报同级人民政府批准。省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放总量控制制度，并对有排污量消减任务的企业实施重点污染物排放量的核定制度，具体办法由国务院规定。城市人民政府应根据国家产业政策，科学合理地调整产业、产品、能源和原材料的结构，采取措施，逐步淘汰污染严重的工艺、设备，停止生产污染严重的产品。因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时，由环境保护部门根据当地人民政府的要求组织有关部门调查处理，必要时经当地人民政府批准后采取强制性措施以减轻损失。对造成水体严重污染的排水单位，限期治理，中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省级人民政府决定；市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由同级人民政府决定；在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。地区性排放标准增加的项目，由省级人民政府参照国务院《征收排污费暂行办法》规定征收标准；中央部署和省属企业集中的城市，经省人民政府批准，排污费可缴入当地财政；各省级人民政府可以根据国务院《征收排污费暂行办法》制定具体的实施办法；污染源治理专项基金从征收的超标排污费用于补助重点排污单位治理污染源资金中提取，提取比例在20-30%幅度内，由省级人民政府确定。城市污水集中处理设施的污水处理费的收取、管理以及使用的具体办法，由国务院规定。

关于供水、排水、污水处理设施的建设、管理，水法规定：省、自治区、直辖市可以根据《工程建设项目报建管理办法》制定实施办法或细则；各城市可结合当地实际情况，制定本市市政工程设施管理细则，并规定相应的奖惩制度；国家所有的水工程，应当按照经批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围；集体所有的水工程，应当依照省级人民政府的规定，划定保护范围。各级人民政府制定的国民经济和社会发展计划，应当包括城市建设计划；城市维护建设资金由财政部门筹集和监督管理，商城市建设和其他有关主管部门提出资金分配方案，报同级人民政府批准后下达年度预算支出指标，由城市建设行政主管部门及其他有关部门制定使用计划并组织实施。

关于水事纠纷，水法规规定：地区之间发生的水事纠纷，协商不成的，由上一级人民政府处理；单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，不能通过协商或者调解解决的，可以请求县级以上人民政府或者其授权的主管部门处理；县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处理措施，当事人必须服从。

关于行政处罚，水法规规定：省级人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及国务院批准的较大的市人民政府制定的规章，可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定；尚未制定法律、法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚(罚款的限额由省级人民政府代表大会常务委员会规定)；各级人民政府依照《中华人民共和国水污染防治法》《城市供水条例》规定的权限，行使行政处罚权，责令违法行为单位停业或者关闭；各级人民政府依照《取水许可制度实施办法》、《城市地下水开发利用保护管理规定》和《石家庄市城市节约用水管理办法》的规定，在自已的职权范围内行使行政处罚权，对违法行为人处以核减其取水量、责令其停止取水、吊销其取水许可证，责令其停止用水的行政处罚。

关于行政复议，《行政复议条例》规定：对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府管辖(法律另有规定的除外)；对地方各级人民政府具体行政行为不服申请的复议，由上一级人民政府管辖；对省级人民政府具体行政不服申请的复议，由作出具体行政行为的省级人民政府管辖。人民政府应当根据工作需要，确定本级人民政府的复议机构或者专职复议人员。人民政府审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的规章或者具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规或者其他规章和具有普遍约束力的决定、命令相抵触的，在职权范围内依法予以撤销或者改变；无权处理的，向其上级人民政府报告，上级人民政府有权处理的则依法予以处理，上级人民政府仍无权处理的则提请有权机关依法处理。

当事人不服水管理机构的具体行政行为，可以依法向人民法院起诉。水管理机构违法行使职权，使当事人遭受损失的，当事人有权依法得到国家赔偿。

违反水法规的有关规定的公民、法人或其他社会组织要依法承担相应的经济责任、民事责任、行政责任或者刑事责任。水管理机构依照水法规的有关规定行使行政处罚权和水法规规定的其他权力。

水管理机关及其工作人员违反水法规，要承担相应的法律责任；因违法行使职权，侵犯他人的合法权益时，受害人有依照法律要求取得国家赔偿的权力。当事人在认为水管理机构及其工作人员行使职权的具体行政行为不当时，可以依照法律规定要求有关复议机关进行行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

行政监察机关和城市监察机关对水管理机构及其工作人员，在检查其遵守和执行水法规中的问题、受理当事人对其提出的控告检举等方面实施监察；对公民、法人或者其他社会组织在遵守水法规的方面实施监察。 转贴于

三、水法规体系分析

1.中国的水法规以宪法为统领，分为众多的层次，各层次的法规的法律效力和法律地位已在第一部分作了叙述。众多层次的水法规集中了从中央到地方、从各级国家权力机关到各级国家行政机关、从各级人民政府到各级人民政府所属工作部门的集体智慧，内容完整而丰富。

中国的立法体制保障了水法规体系的统一。(1)各级人民政府所属各工作部门的立法统一于该人民政府，各级人民政府的立法统一于它的权力机关和它的上一级人民政府，各级国家权力机关的立法统一于它的上一级国家权力机关，地方各级国家权力机关的立法统一于中央；(2)国务院所属各部、各委员会的立法统一于国务院，国务院的立法统一于全国人民代表大会及其常务委员会，全国人民代表大会及其常务委员会的立法统一于宪法，宪法由国家最高权力机关以比其他任何法律都更为严格的程序加以制定和修改。

在保证立法权统一于国家最高权力机关的原则下，中国的水法规在立法方面又充分发挥了国家各级权力机关和国家各级行政机关及其所属各工作部门、中央和地方的积极性和创造性，很好地体现了根据各地方的具体情况因地制宜管理水事务的特色，符合中国国情。

2.水法规是一切国家机关、武装力量、各社会团体和各社会组织、全体公民在水事活动中都必须遵守的法律。国家机关在制定了法律之后，同时也要严格执行和模范遵守法律。

但是，由于国家政策是法的制定依据，法是国家政策的系统和具体条文化，所以在法没有做出具体规定或者规定尚不十分时确时，国家政策就起到了法的作用或者对法的补充作用；国家为了修订法律，往往先以国家政策指导具体的实践活动，然后在总结实践经验的基础上再把国家政策上升为法律，在这种实践活动中，国家政策也起到了法的作用。

因此，各级国家机关的水政策是该国家机关所制定的水法规的重要补充。以政策补法之不足，体现了水法规的灵活性。

3.技术法规在其内容上仍属技术规范，只是由于相应的法律规范规定了它的法律效力才使其上升为技术法规。因此，技术法规不是一个法规的层次，而是相应法规的组成部分。

4.各级人民政府在水法规中发挥了具大的作用。在许多水法中都有“……由国务院(或者……人民政府)制定具体办法”、“国务院(或者…人民政府)组织有关部门……”“国务院(或者…人民政府)有关部门，结合各自的职责……”的规定，这一方面体现了立法的技巧性，同时也体现了法律赋予各级人民政府的权力是很大的，便于各级人民政府根据实际情况适时制定和修改相应法规，便于各级人民政府以对其所属各工作部门职责分工的灵活性来灵活地实施相应的法规。

5.水法规对水资源的所有权、水的开发利用、城市供水、水的重复利用与节约用水、污水和废水的处理和排放、水环境的保护等各个环节都作出了详细的规定。所规定的内容涵盖了从国家规划到流域规划，直至城市区域规划，从跨流域、跨行政区域的水量分配管理到城市用水定额管理直至居民卫生洁具节水管理等各方面。

6.根据水法规的有关规定，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作，国务院环境保护行政主管部门通过负责对全国水污染防治实施统一监督管理的方式，国务院城市建设行政主管部门通过在服从国务院水行政主管部门的规划管理和业务指导的前提下综合管理城市水资源的方式、国务院地质矿产行政主管部门通过参与水资源调查、评价、规划的方式，国务院卫生行政主管部门通过对城市饮用水的卫生监督的方式，共同协同国务院水行政主管部门做好全国水资源的统一管理工作，在水管理工作中各自的地位和相互关系是明确的。但是，实际上的水管理机构却多达近二十个，而且管理机构的职责分工过细且多有相互重叠，从水法规方面分析其原因可能于下述两方面有关：

（1）根据前述第4点，水法规赋予各级人民政府的权力过大。本来其立法初衷可能是出于便于国家行政机关提高水管理效能的考虑，但各级人民政府除水管理工作尚有许多重要的其他管理工作，因而在对其所属各工作部门的职责分工上难免不明确。

（2）各级人民政府所属各工作部门除在行政上受它的政府领导外，还要在业务上受它的上一级行政主管部门的业务管理。如此，便将已形成多层次的水法规从国务院各部、各委员会直至他们各自归口管理的地方各级人民政府所属的工作部门进行了竖向分割，使多层次的水法规成为了多层的条块。当行政法规的法律规范的强制性过于宽松时，难免产生国务院各部、各委员会制定的部门规章都不同行政法规相抵触，但各部委的部门规章之间却相互冲突的现象，地方各级人民政府及其所属工作部门的立法可能亦有此问题。由此导致上述条块繁多、界限不清。

为此，各级人民政府对其所属各工作部门的职责分工上应该明确界限，立法应该严谨以防强制性过于宽松。

7.有些水管理机构设置的必要性不大。如国家建筑材料工业局和建设部联合成立的卫生洁具配件生产定点管理小组。可以由国家技术监督局关于卫生洁具在节水方面的性能技术指标，那么生产、销售不合格的卫生洁具者便要依法承担产品质量责任的法律后果并由工商行政管理部门、消费者协会、人民法院作出处理即可。

8.部分法之间存在相互冲突或者潜在的相互冲突，主要是：

（1）《中华人民共和国水法》第11条第2款的规定与《中华人民共和国水污染防治法》第10条的规定相冲突，前者没有对国家确定的重要江河和跨行政区域的江河流域规划作出规定，后者没有注意到跨行政区域的江河流域的水质保护规划还涉及到其他行政区的权益，也没有注意到国家确定的重要江河的流域水质保护规划应当由国务院批准。

（2）水利部《关于城市有关情况的通报》中“目前，也有许多城市供水由水利部门直管到水笼头，各级水利部门应加紧工作，争取城市人民政府的认可”。这里直接与宪法、法律和行政法规相抵触，与国务院各部、各委员会制定的规章相冲突。该通报属于水利部的政策文件，水利部是国务院所属工作部门，他所的政策文件，必须符合宪法、法律和国务院制定的行政法规，而法律和行政法规的有关规定中对城市水管理机构的设置和权限显然与该通报有重大矛盾。

（3）《河北省城市节约用水管理实施办法》第18条“有下列行为之一的，城市建设行政主管部门应当责令其限期改正或者完善节约用水设施，并可以限制其用水量：……城市用水单位使用国家淘汰的用水设备和器具的；……”与建设部《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》第10条“违反本办法有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门或者其授权的部门责令限期改正，按测算漏水累计征收3-5倍的加价水费，并可按每套便器水箱配件处以30-100元的罚款。……”。两者之间有不协调之处。

（4）《河北省城市建设管理条例》第56条规定：“本条例的行政处罚办法及罚款数额，由县级以上城市人民政府制定”。规定有以下不适宜之处：

根据《中华人民共和国行政处罚法》第9条~第14条的规定，行政处罚所依据的实体法只能是法律、行政法规、地方性法规和省自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市人民政府所制定的规章这四类法律文件，其他任何规范性文件都不得设定行政处罚。所以由县级以上城市人民政府制定行政处罚办法和罚款数额，于上述法律的规定不一致，且易致“滥罚”。

该条例第55条中列示的行政处罚行为主要包括：超过规定的排放量或者污水水质标准排放污水的；擅自设立经营城市供水等公用事业的；擅自开采城市地下水的。对这些行为，《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《城市供水企业资质管理规定》和《生活饮用水卫生监督管理办法》、《取水许可制度实施办法》和《城市地下水开发利用保护管理规定》中已设定了具体的行政处罚。由县级以城市人民政府重新加以规定行政处罚，在立法实践上易造成人民政府制定的规章与法律、行政法规、国务院部委制定的规章不一致。

9.部门法的条文有不明确之处，主要是：

（1）《取水许可制度实施办法》第10条：“……需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见”和第11条：“……需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核并签署意见后由水行政主管部门审批，……”。该两处规定实际上均不能构成也无法在本行政法规中构成法律规范。因为它仅有“假设”、“处分”而没有“后果”，即“如果需要取用城市规划区内的地下水”－－假设，“那么就要在向水行政部门提出取水许可预申请(申请)前经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见”－－处分，“否则……”－－后果。这里既没有申请人承担“否则，水行政主管部门不予受理”的后果，也没有水行政主管部门承担“否则，水行政主管部门不得受理(或者审批)”的法律后果。

（2）《取水许可制度实施办法》第21条：“……地下水严重超采……”和《城市地下水开发利用保护管理规定》第12条：“……地下水已严重超采，地面已明显出现沉降的地区”但地下水严重超采或者“地下水已严重超采”的法律概念没有作出规定，可能造成执法过程中难以适用的后果。

10.《城市供水条例》第7条“国务院城市建设行政主管部门主管全国城市供水工作。省、自治区人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作。县级以上城市人民政府确定的城市供水行政主管部门(以下简称城市供水行政主管部门)主管本行政区域内的城市供水工作”。该条的规定，在国务院、省、自治区政府与各城市政府之间，将城市建设行政主管部门对城市供水工作的行业管理工作体制割断，不便于管理机构提高行政管理效能。

11.由于历史的原因，城市中管理水的机构甚多，致使水管理工作效能不高。在相当多的水法规中，都有“由有关部门”行使“有关职责”的规定，这在事实上放任了多部门以重叠行使水管理职权的方式低效能地管理水事务的不正常现象，并且极易产生新的不应该的水管理部门。

12.在众多的水法规中，关于超过地下水的允许开采量(允许开采量，见供水水文地质勘察规范(GBJ27-88第8.2.17条)开采地下水的行为的法律后果几乎没有作出规定，不利于对环境公害的防治。

13.根据宪法的规定“国家保障自然资源的合理利用”，保护水资源、保证水的合理使用也是国家的责任。但在水法规中对国家责任几乎没有作出规定，所以在少数城市往往出现地方长官意志代替法律的后果。

14.在水法规中，针对水管理机构及其工作人员的法律责任规定较少，容易产生水管理机构行为的不廉，滋长水机构工作人员滥用职权、玩忽职权、循私舞弊的腐败现象。

四、建议

1.由有关国家机关对现有水法法律文件和水法津规范进行汇编，在此基础上对其进行编篡，使之成为一部具有内部联系的统一的水法典。

水利依法行政工作计划篇7

我今天讲演的题目是：坚持以人为本的执政理念着力提高新时期人口计生工作水平。

党的十六届四中全会明确提出，加强党的执政能力建设是我们党执掌全国政权以后始终面临和需要不断探索解决的一个重大课题，是巩固党的执政地位的一项重要战略任务。随着我国社会主义市场经济体制的全面确立和不断完善，群众的婚育观念、法制意识等都在发生着深刻的变化，面对新形势、新任务、新要求，坚持以人为本的执政理念，不仅是贯彻中央全会精神的具体实践，也是做好当前人口和计划生育工作的迫切需要。各级党委、政府和相关职能部门，特别是广大计生工作人员只有坚持以人为本的执政理念，切实增强责任感和紧迫感，求真务实，开拓创新，才能确保人口和计划生育工作的与时俱进，不断提高工作水平，开创工作的新局面。

一、坚持以人为本的执政理念，必须转变工作模式，提高计生工作的依法行政水平

依法治国，是我们党提出的一项基本治国方略。当前，随着《行政许可法》的颁布，我国已经形成了一套包括《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政许可法》在内的完整的行政法体系，对政府行政行为进行了全方位的保障、规范和监督，同时也对政府的法治化建设提出了新的要求。就计划生育工作而言，我国已经形成了包括《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务条例》、《社会抚养费征收管理办法》和地方《人口与计划生育条例》的法制体系，明确了人民群众依法生育的义务，赋予了行政机关依法行政的权力。可以说，能否严格依法开展计生工作，直接影响着依法治国方略的实施，也是对基层干部执政能力和水平的一种考验和锻炼。但是从现实情况来看，我们依法行政的水平还不容乐观。工作中，我们有的干部认为计划生育条条框框越来越多，束缚了手脚，还有不少人存在“实际情况复杂、群众素质太低，不采取强硬措施不行”的错误认识，对过去那种动辄拆房牵猪的简单粗暴做法还依然迷恋。凡此种种，都是在过去旧的体制与计划经济条件下形成的陈旧思维模式，违背了“三个代表”重要思想的要求，成为制约一些地方人口与计划生育工作发展的思想桎梏。因此，我们的干部，特别是基层的领导干部，一定要注重加强人口与计划生育法律法规的学习，不断提高工作水平。在思想观念上，不能仅把育龄群众看作计划生育的对象，更要把他们看作计划生育工作的主人公，当作我们服务的主体；在工作目标上，不仅要完成人口控制计划，而且要着眼于人的全面发展，实现由“以量为限”的工作模式逐步向“以人为本”的工作模式的转变；在工作措施上，不能只问结果不问经过，而是要通过规范的行政行为、正确的利益导向和人性化的优质服务来实现我们的工作目标。

二、坚持以人为本的执政理念，必须拓展工作领域，提高计生工作的优质服务水平

经济的发展，必然带来群众思想的进步和需求的提高，也必然带来计生工作领域的拓展，原有的计生管理模式已经不能满足群众多元化的需要，也不利于我们更好的开展工作。当前人口计生工作应以“三个代表”重要思想为指导，切实依靠优质服务丰富新时期的人口和计划生育工作的内容，寓管理于服务之中，以服务促管理，最大限度地方便群众、满足群众、服务群众。工作中，要把优质服务理念及其运作方式与降低生育水平、保障群众生殖健康、增进家庭幸福统一起来，提供多样化、个性化、人性化的服务，不断满足育龄群众日益增长的需求。要大力发展计划生育和生殖健康技术产业，积极推进计划生育管理和服务中的科技创新。要进一步改善计划生育服务网络的服务条件，完善服务体系，提高服务质量，增强服务功能。要通过改革，进一步把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务和提高工作水平上来。要认真落实向实行计划生育的育龄群众免费提供计划生育技术服务的工作，广泛开展以送技术、送药品（药具）、送健康知识为主要内容的“三送三下乡”活动，积极推广和应用避孕节育的新技术、新成果，积极稳妥地推进避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治工程，实行孕前、产后、术后随访制度，全面开展以查环查孕查病为切入点的生殖保健系列服务。要坚持属地管理的原则和对流动人口不歧视的原则，切实加强流动人口的计划生育管理和服务。同时，要充分发挥各涉农部门的行业优势，整合人、财、物力资源，对计划生育户实行政策倾斜、项目引导、科技扶持及生产、生活、生育一体化服务的工作新格局。要积极探索计划生育、妇幼保健资源整合的改革，达到优势互补、资源共享，社会和经济效益“双赢”的好效果。小陈老师工作室版权所有

三、坚持以人为本的执政理念，必须创新工作思路，提高计生工作的利益导向水平

在法制不完善、群众自觉性不高的情况下，依靠严格的行政制约和严厉的行政处罚，对推进计生管理有立竿见影的效果。但是随着社会的进步，法制不断健全，群众思想素质不断提高，计生工作的制约措施必须作相应调整，才能不断适应形势的需要。就目前来讲，我们应把教育引导群众树立科学进步的生育观念作为工作的重点，按照市场经济的规律，并借助经济的手段，建立利益导向机制，通过多种方式对实行计划生育的家庭进行优待和补偿，从而引导群众自觉实行计划生育，激发群众实行计划生育的自觉性。要注重加强政策推动，进一步完善有利于计划生育的社会经济政策。在兑现法律法规规定的计划生育奖励和限制政策的基础上，各地可以结合实际制定一系列包括集体收入分配、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面，给予计划生育家庭适当照顾的社会经济政策。有条件的地方还可以采取政府拨款、社会集资、鼓励捐助等方法，建立人口和计划生育公益基金，用于放弃二胎生育户和独生子女户的奖励、二女计生困难户的帮扶、二女户的保险补助、对计生工作作出突出贡献人员的奖励、开展免费科技培训等。同时，要积极推进建立有利于计划生育的社会保障制度，采取财政、扶贫单位和乡镇“三个一点”的办法筹集资金，建立计划生育户特别是农村独生子女户、二女结扎户的养老保障制度，解决他们的后顾之忧，真正让实行计划生育的群众在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

四、坚持以人为本的执政理念，必须形成工作合力，提高计生工作的综合治理水平

水利依法行政工作计划篇8

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。

第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第三条开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第五条国务院领导全国的人口与计划生育工作。

地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

第六条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第八条国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人，给予奖励。

第二章人口发展规划的制定与实施

第九条国务院编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第十条县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

第十一条人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。

第十二条村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。

机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。

第十三条计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十四条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

第十五条国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。

各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。

国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。

第十六条国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。

第三章生育调节

第十七条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

第十九条

国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。

第二十条育龄夫实行计划生育，以避孕为主。妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

预防和减少非意愿妊娠。

第二十一条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

第二十二条禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。禁止歧视、虐待、遗弃女婴。

第四章奖励与社会保障

第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

第二十四条国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。

国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。

有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。

第二十五条公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。

第二十六条妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励。

第二十七条自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。

独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

第二十八条地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。

第五章计划生育技术服务

第三十条国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

第三十一条各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。

第三十二条地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。

第三十三条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

第三十四条计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。

对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

第三十五条严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第六章法律责任

第三十六条违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第三十七条伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十八条计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。

第三十九条国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）、、的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；

（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

第四十条违反本法规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十一条不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

第四十二条按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十三条拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章附则

第四十五条流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。

水利依法行政工作计划篇9

2009年4月日

同志们：

今年的人口与计划生育工作会议与区委工作会暨区级几大班子联席会同时召开，充分表明区委、区政府对人口与计划生育工作的高度重视。会前，区委常委会和区政府常务会专题研究了人口与计划生育工作，根据会议的安排，我讲三点意见。

一、肯定成绩，进一步增强做好人口与计生工作的紧迫感和责任感

一是计生行政执法进一步规范。对涉及计生工作的规范性文件进行了全面清理，依法规范了收费项目；制定了《计生干部行政执法责任追究制度》等3项制度，规范了计生干部的行政执法行为；对计生服务站的专业技术人员，开展了计生技术培训，进一步提高了计生工作者的服务水平；严厉查处非法行医和超标收费案件，维护了群众利益。

二是计生服务水平全面提高。实行按政策生育，全面取消了一孩准生证制，大力推行节育措施知情选择，提高了节育措施落实率、及时率；实行计划生育村民自治，与已婚育龄夫妇签订计划生育村民自治公约协议书，使育龄群众自我管理、实行计划生育的自觉性显著提高；免费提供避孕节育技术服务，减少了计划外怀孕；不断改善基础设施条件，先后投资近百万元对区计生服务站和部分乡镇计生服务站进行了改造维修和搬迁，医疗服务环境和水平得到了明显提高；大力实施“三结合”工作，实施“三结合”项目20个，建设“三结合”示范点46个，落实帮扶对象3000余户，为推动区域经济发展发挥了积极的作用。

三是流动人口计生管理更加规范。全面实施了区内流动人员清理清查工作，摸清了流动人口底子；严格执行严把“五关”流出关、流入关、居住关、从业关、管理关的工作措施，认真落实“四包四落实”工作责任制，使全区流动人口计生管理走上了规范化管理的轨道。

四是计生利益导向机制逐步建立。制定下发了《关于贯彻落实市委市政府落实农村计划生育奖励优惠政策的通知》，全面落实计划生育优惠政策，在扶贫救济、创业致富、就业就学、审批建房等方面对独生子女户、双女绝育户实行优先照顾，进一步增强了广大群众执行计生政策法规的自觉性。

五是加强了人口与计生工作的宣传。充分利用各种宣传手段以及教育培训、文艺演出等形式，广泛宣传计划生育“一法五规”，积极开展“百车千村送健康”和婚育新风进万家等宣传服务活动，在全区营造了重视计划生育工作、落实计划生育政策法规的良好氛围。

回顾过去的一年，我们取得了一些成绩。这些成绩来之不易，它凝聚了全区各级各部门广大党员干部特别是全体计生工作者的心血和汗水。在此，我代表区委、区政府向为全区计划生育工作付出艰辛努力的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，我区计生工作发展还很不平衡，形势依然严峻。低增长率和高增长量长期并存，人口基数仍将持续增长；群众生育意愿与国家政策之间还有一定距离，低生育水平面临反弹的压力；一些领导干部对新时期计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，盲目乐观和麻痹松懈思想有所抬头，在工作部署、措施落实上还不能完全适应新形势的要求；一些地方没有很好地落实计划生育家庭应该享受的优惠政策，在一定程度上挫伤了群众实行计划生育的自觉性和积极性；随着城市化进程的加快，流动人口计划生育管理难度不断增大；计生工作队伍在服务观念、法制意识、专业技能和业务素质以及工作的积极性主动性等方面还有待进一步提高，服务设施和技术等方面尚需进一步加强。各级各部门和广大计生干部，一定要充分认识我区计生工作面临的机遇和挑战，进一步增强做好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感，百尽竿头，更进一步，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

二、突出重点，全力抓好2009年人口与计划生育工作

2009年是我区人口与计划生育工作深化改革、夯实基础的关键一年，也是实现人口与计划生育“十五”发展计划的重要之年。根据中央人口资源环境工作座谈会和省、市计生工作会议精神，结合我区的工作实际，今年全区人口与计划生育工作的指导思想是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，坚持和落实科学发展观，认真贯彻计生“一法五规”，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主线，以综合治理和优质服务为核心，以流动人口计生管理为重点，进一步加强农村和城市社区计生工作网络和技术服务网络建设,积极推进知情选择、生殖保健、村(居)民自治、计生综合改革，努力探索适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村(居)民自治、政策推动、综合治理”的管理机制，全面提升计生综合服务水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。总体要求是：重基层，强管理，优服务，求突破。

总体目标任务是：人口出生率控制在9‰以下,自然增长率控制在3.5‰以内,计划生育率保持在99.5％以上,出生统计误差控制在1%以内。重点抓好以下几项工作。

一切实稳定低生育水平，为经济社会协调发展创造良好的人口环境。要坚持把控制人口数量、稳定低生育水平放在人口和计划生育工作的首要位置，严格执行现行生育政策，进一步加强基层基础工作，努力把计划外生育降到最低限度。要夯实农村、城市社区和企事业单位的责任，进一步建立健全群众自我管理、自我监督、自我服务的“村居民自治”工作机制。在农村，要进一步完善计划生育行政管理、技术服务、协会组织“三位一体”的公共管理服务体系，切实做到村级计生人员、责任、报酬、阵地、设施“五落实”，形成有人管事、有钱办事、有章理事的良好工作局面，提高村级自控能力。在城市社区，要进一步建立健全“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的城市人口与计划生育工作管理机制，强化管理职责，不断增强社区人口与计划生育管理、服务和自治能力，使人口与计划生育工作融入到社区、服务到社区、落实到社区，并依托社区，建立资源共享的人口与计划生育服务体系。在企事业单位要进一步落实单位法定代表人计划生育工作责任制，促使各种所有制的企业和事业单位、社会组织承担起计划生育管理的责任，落实计划生育政策措施。

二加强依法管理，提高计生工作效能。《行政许可法》的颁布实施，标志着政府管理理念和管理方式的深刻变革。计生工作要积极适应形势发展的要求，转变工作职能，提高行政效率，规范管理行为，切实履行好各项工作职责。一是依法建立和落实计划生育执法规范、执法监督制度，规范各级计划生育执法人员的行政执法行为，提高依法行政水平。要进一步加大执法检查力度，督促基层严格执行“七个不准”的规定，严禁行政侵权行为的发生。有关部门要加强协调，制定有利于人口与计划生育工作的经济社会政策和保障措施，进一步完善计划生育利益导向机制，力求在政策推动上形成新的突破。要落实对独生子女家庭的奖励政策，特别是政府依法应当承担兑现独生子女父母奖励金的法定职责，切实维护群众的合法权益。二是加强计生政策法规的宣传贯彻。要继续加强对计划生育“一法五规”的学习和宣传，各级领导干部、全体计生工作者要带头学习“一法五规”，理解掌握主要内容，深刻领会精神实质，努力提高计生工作水平。要加快建立计划生育公益性、社会化的宣传机制，扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的效果，切实做到计划生育法律法规家喻户晓，人尽皆知。要广泛深入地开展“婚育新风进万家”活动，将人口与计划生育宣传教育融入到精神文明建设、公民道德建设和先进文化建设之中，促进人口与计划生育宣传教育活动向新型生育文化建设的转变。三是要按照积极稳妥、分类指导的原则，扎实推进计划生育统计改革，加强统计执法检查，建立科学完备的计划生育工作指标体系，提高人口与计划生育统计工作的科技含量。四是进一步加强流动人口计生管理。要按照以块为主、条块结合、条条保证、流入地与流出地共同管理、以流入地管理为主的管理原则，进一步加强对流出、流入人员、人户分离人员、搬迁户、下岗职工等各类人员的计划生育管理，确保计生工作不留死角。要充分发挥公安、工商、劳动、城建等部门在城市流动人口计生管理工作中的职能作用，加强联系与沟通，定期通报情况，及时发现并解决问题，形成齐抓共管的良好工作局面。

三坚持以人为本，进一步提高计生服务水平。要坚持寓管理于服务，规范服务程序和服务行为，着力做好以技术服务为重点的计划生育优质服务工作，努力满足群众对计划生育、优生优育、生殖保健服务的需求，提高群众生殖健康水平和生活、生命质量。一是要切实抓好节育措施知情选择工作。要在去年全面推广的基础上，认真总结经验，深入分析研究，积极探索更好的思路和方法，为深入推进知情选择奠定良好的基础。二是要扎实开展以领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好为标准的“六好”优质服务活动，进一步增强服务意识，提高服务水平。三是进一步加强基层计生网络建设，进一步提高区、乡两级计生服务站的技术装备水平和服务能力。要紧紧抓住我省被列入国家县和中心乡镇计划生育服务站建设试点省的有利时机，加大力度争取项目和资金，努力改善我区基层计生服务硬件条件。四是认真组织开展好计生服务活动。要充分利用“科技之春”、“三下乡”、“人口宣传日”、“计生协会活动日”等有利时机，在广泛宣传婚育新风的同时，认真组织开展健康咨询、义务诊治、健康保健、发送药具等服务活动，为育龄妇女提供全方位、高质量的计生服务。要扎实开展“关爱女孩行动”活动，大力倡导男女平等的社会新风，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，营造有利于女孩生活、发展的社会环境和舆论氛围。

四加强队伍建设，为人口与计生事业发展提供坚强的智力支持和人才保证。做好计划生育工作，必须要有一支思想过硬、作风扎实的高素质干部队伍。要本着“精简、优化、规范、提高”的原则，深化计生干部人事制度改革。要强化干部教育培训，把计划生育干部教育培训纳入干部教育培训的总体规划，统筹兼顾，突出特色，注重实效，不断提高计生干部依法行政能力和优质服务水平。各级各部门各单位要对计划生育干部在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，形成以发展来吸引人，以事业来凝聚人，以工作来培养人，以业绩来考核人的良性运行机制。广大计生工作者要适应新形势、新任务的要求，努力提高把握计划生育工作规律的能力、依法行政的能力、优质服务和综合协调的能力，不断提高工作水平。

三、狠抓落实，确保年度人口与计划生育工作目标任务的圆满完成

做好新时期人口与计划生育工作，始终是各级党委、政府的重要任务。各级各部门一定要站在可持续发展战略的高度和对子孙后代负责的高度，进一步加强领导，紧紧抓住夯实责任、加强协调和督促检查这三个关键环节，切实抓好工作落实，确保全年人口与计划生育工作目标的实现。

一夯实工作责任。各级各部门要把计划生育工作摆在重要位置，纳入工作规划，全盘考虑，综合决策，始终坚持发展经济和控制人口两手抓、两不误。要继续实行一把手负总责、分管领导重点抓、计生专干具体抓的工作推进机制，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。各级各部门的主要领导要经常过问和定期听取计划生育工作汇报，主动深入实际，深入基层，调查研究，了解情况，及时解决工作中出现的困难和问题，积极研究和探索做好人口与计生工作的新措施、新方法，真正把工作责任落到实处。

(二)加强工作协调。计生工作是一项复杂的社会系统工程，关系着群众的切身利益，涉及到工作的方方面面。做好人口与计划生育工作，必须要协调好各方面的力量，运用多种手段，采取综合措施，建立党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的工作机制，形成内外统

一、多位一体的强劲合力。各级各部门都要严格按照《人口与计划生育法》和中央《决定》的要求，进一步明确各自的工作职责，不断增强主动参与意识。公安、工商、建设、民政、卫生、城管等部门要特别注意结合本部门的工作性质和特点，积极主动地配合计生部门做好工作，真正形成优势互补、齐抓共管的良好工作局面。要充分调动各级抓计划生育工作的积极性，进一步健全计生工作网络，加强基层基础工作，充分发挥计生协会、计生服务室、计生中心户的作用，在全区上下形成齐心协力抓人口与计划生育工作的强大合力。

(三)加强监督检查。要进一步完善计生工作考核机制，改进考核方法，加大对落实人口与计划生育工作责任制的考核力度，严格实行奖罚兑现，坚决落实“一票否决”制度。对计划生育工作考核不合格的，工作失职造成严重影响或本人违反计划生育政策的，要坚决予以处理；对弄虚作假，虚报瞒报人口的，一经发现，从严查处，决不姑息迁就；对先进典型要给予大力表彰和奖励。财政、审计部门要加强对经费投入和使用情况的监督，确保计生经费足额到位，坚决杜绝挤占挪用，保证计生工作的正常运转。区人口与计划生育局要加大督查力度，定期或不定期地采取不打招呼、地毯式拉网排查，发现问题现场解决。各级各部门各单位要建立经济工作与计生工作同部署、同考核、同奖罚的制度，把计生工作真正摆到国策位置，全力抓实抓好，确保全年计划生育工作目标任务的圆满完成。

水利依法行政工作计划篇10

    春节刚过，省委、省政府就专门召开全省人口与计划生育工作电视电话会议，充分体现了省委、省政府对人口与计划生育工作的高度重视。下面，我代表省计生委就全省人口和计划生育工作作个发言。

    一、求真务实，开拓进取，2003年全省人口和计划生育工作取得显著成绩

    2003年，是我省经济社会加快发展的一年，也是人口与计划生育工作取得重要进展的一年。一年来，由于省委、省政府的正确领导和各级党政组织的高度重视以及社会各方面的积极配合支持，我省人口与计划生育工作取得了新成绩，实现了新突破，在全省范围内出现了你追我赶，奋力争先的良好态势。

    （一）人口计划圆满完成。据省统计局抽样调查数据，2003年人口出生率为14.07‰，自增率为8.09‰，分别比目标值低0.43和0.21个千分点、比上年下降0.67和0.43个千分点，计划生育率近90%，较上年提高近5个百分点，全年净增人口34.3万，比上年减增2.36万人。

    （二）计划生育宣传教育进一步深入。各级进一步完善了计划生育宣传教育协调会议制度，一年来，计生部门单独或与相关部门联合开展了一系列影响大、效果好的宣传教育活动，营造了有利于计划生育的舆论氛围。“关爱女孩行动” 试点工作正式启动，并在社会上产生了积极影响。婚育新风进万家活动得到拓展和深化，民营企业、大中专院校、社区、超市、家庭的新型婚育文化建设全面展开。

    （三）计划生育优质服务全面推进。各地注重转变工作思路和工作方法，按照“为民、便民、亲民”的要求，充分发挥计划生育服务网络和流动服务车的作用，坚持进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后随访和办理证件等方面的服务，大大方便了群众并减轻了他们的经济负担。“计划生育优质服务先进县”创建活动富有成效，涌现了一批新典型，培植了不少新亮点，促进了计划生育工作水平的提高。吉安市、上饶市开展的“十到户”、“三入户”和景德镇市昌江区的“三生三进”活动、宜春市实施的“三五工程”让群众得到不少实惠，因而深受群众欢迎。崇义县、上高县、渝水区成为国家人口计生委首批表彰的计划生育优质服务先进县，崇义县还是全国表彰会上三个作经验介绍的县（区）之一。

    （四）计划生育基层基础工作得到加强。乡（镇）、村计生专干按要求基本配备到位，计生队伍年轻化、知识化程度明显提高；计生服务站、所、室的条件进一步改善，服务能力有所提升；基层计划生育协会作用不断增强，计划生育村民自治继续推进；信息化建设步伐加快，育龄妇女信息系统的不断完善促进了计划生育工作效率和质量的提高。

   （五）人口和计划生育综合改革稳步推进。各地认真贯彻在新余市召开的全省人口与计划生育综合改革座谈会议精神，紧紧围绕建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，转变思路，创新方法，在建立管理体制、工作机制和保障体系等方面采取了许多新举措。宜春等市设立了人口和计划生育奖励专项经费；吉安、上饶、赣州等市实行村计生专干竞争上岗；新余市、南昌城区和崇义县等市县用《生殖健康服务手册》取代《一胎生育证》，极大地方便了群众。

    （六）人口与计划生育工作逐步走上依法管理轨道。至去年年底，与贯彻省《人口与计划生育条例》配套的8个规范性文件全部制定出台，计划生育法律法规纳入了“四五”普法重要内容。各地认真学习、宣传和贯彻计划生育相关法律法规，人口与计划生育工作朝着依法管理方向迈进，依法行政水平明显提高，2003年全省计划生育行政侵权信访件较上年下降67.79%。全年未发生因计划生育导致的恶性案件和群体性事件。

    （七）出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。去年，我省统一组织开展了出生人口性别比失调的专项治理活动，纪检、公安、卫生、民政、工商、药监、计生等部门联手行动，密切配合，通过采取宣传教育、依法惩处、加强管理、利益导向等手段，整治活动取得初步成效。据不完全统计，全省共没收个体行医购置的B超115台，查处非法进行胎儿性别鉴定的人和事73例，查处遗弃、残害女婴事件176件，依法追究刑事责任6起。据我委抽样调查数据，2003年全省出生人口性别比为129，比2000年下降了18个百分点，出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。

    （八）计划生育工作后进转化成效明显。过去一年中，各级均高度重视“抓大攻后促平衡”的工作，对人口总量大和工作基础较薄弱的地区实行重点管理和面对面指导，加强督促检查，严格目标考核和责任追究。绝大多数工作较被动的地区不甘人后，急起直追，进一步强化措施，加大工作力度，使计生工作后进面貌有了明显改观，与其他地区的差距正在逐步缩小。

    （九）机关和行业作风大有改进。针对计生队伍素质与新形势新任务的要求还不相适应的状况，加强了对干部的教育和培训。组织全系统人员深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大力开展向郑培民等先进人物学习活动，认真搞好政务环境评议评价工作，对机关和行业作风中存在的突出问题按照标本兼治的要求下力气进行整改，建立和健全相关规章制度，完善责任制，严格考核制，促进了机关和行业作风的进一步改善，计生干部整体素质得到提升，群众对计划生育工作的满意度也明显提高。

    二、认清形势，统一思想，进一步增强做好人口与计划生育工作的紧迫感

    人口问题是制约经济社会发展的关键因素。按照省委、省政府全面建设小康社会总体规划的要求，到2020年全省总人口必须控制在4800万以内。要实现这个目标，任务十分艰巨。我省的人口和计划生育工作，是希望与困难同在，机遇与挑战并存。纵观今后一个时期，面临的六大矛盾，将给人口和计划生育工作带来新的难度和压力。 

    一是人口控制与生育反弹的矛盾。由于人口再生产的惯性作用，即使严格执行现行生育政策，未来十几年，全省每年仍要增加30余万人，相当于一个中等县人口。再过七八年，第三次生育高峰期出生的孩子将陆续进入婚育年龄，人口出生将出现回升。与此同时，独生子女将陆续进入婚育期，按照省《条例》规定，不论城乡，独生子女之间结婚均可以生育两个孩子，这将抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠经济社会的发展实现的，在低生育水平的背后仍然有强大的反弹势头，我们工作如果稍有松懈或外界环境发生变化都可能引起生育水平的波动。由此可见，人口控制的难度依然很大。

    二是群众婚育观念与现行生育政策的矛盾。尽管群众多子多福的传统观念日渐淡化，但早生孩、生男孩和“男女双全”的观念仍在很大部分人中存在，群众的生育意愿与国家现行生育政策还有较大差距，严格按政策生育还没有真正成为农村多数群众的自觉行为。这是出现比重还不小的计划外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性别比升高的深层次原因，更是生育反弹的潜在因素。

    三是社会保障能力不足与群众后顾之忧的矛盾。由于受经济发展水平的制约，计划生育利益导向机制和有利于计划生育的社会保障制度建设严重滞后，严格按照政策生育的家庭面临着不少的实际问题和困难，尤其是养老没有保障，这在很大程度上影响了生育政策的贯彻执行。与此同时，2002年我省65岁及其以上的人口已达275万人，占总人口的6.5%，预计未来十几年将会形成老龄人口高峰。人口老龄化大大超前于经济社会的现代化，对于社会保障体系建设构成了巨大压力。

    四是发展社会主义市场经济与现行管理体制的矛盾。随着市场经济发展和各项改革的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式等日趋多元化，企业社会职能剥离，许多单位人变成了社会人，人户分离现象不断增多，流动人口等特殊人群大量增加；过去以户籍管理、单位管理和条条管理为主的管理体制难以适应形势发展的要求，也给做好人口和计划生育工作增加了新的难度。

    五是依法行政要求硬与生育控制力度相对软的矛盾。随着《人口与计划生育法》以及配套法律法规的颁布实施，人口与计划生育工作逐步纳入法制管理轨道，要求各级政府工作人员必须严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。与此同时，法律对生育过程进行控制的力度明显不足，措施相对偏软。在依法行政的要求下，目前计划生育工作要做到既抓紧又抓好的确不容易，需要我们做更多的工作，付出更大的努力。

    六是计划生育事业发展与经费不足的矛盾。农村税费改革和财政管理体制的改革以及社会抚养费要求全部纳入财政预算内管理，人口和计划生育事业所需经费将只能靠财政投入。与此同时，随着人口和计划生育工作的发展，育龄群众需求的提高，管理工作的规范化和手段的现代化，计划生育经费需求逐步增大，因而与财政投入不足的矛盾日益凸显。

    此外，目前我省人口和计划生育工作中还存在一些不容忽视的问题。主要是：一些地方计划生育基层基础工作还很薄弱，村为主的工作格局尚未形成，计划生育工作仍然要依靠外力或组织突击；一些地方生育政策不落实，计划外出生控制不力，有的甚至搞“放水养鱼”、“以罚代管”、“以罚代证”；少数地方的党政领导对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和重要性认识不足，存在着盲目乐观或畏难松劲情绪；一部分计生干部的思想素质、知识水平、工作能力还不适应新形势、新任务的要求，想干事、会干事、能干事的问题没能得到很好地解决。这些矛盾和问题如果解决不好，将严重制约我省人口和计划生育工作的健康发展。

    我省人口与计划生育工作面临的矛盾和问题的确还很多，但有利的因素和条件也不少。主要是，省委、省政府及各级党政领导对人口与计划生育工作高度重视，社会各方面尤其是相关部门紧密配合，大力支持，综合治理人口问题的局面正在形成；计划生育的法律法规日臻完善，有利于计划生育的政策和措施不断出台；改革开放的深入和我省经济社会的快速发展，促使人们的婚育观念加快转变，少生优生已逐渐成为一种时尚，国家的现行生育政策已被越来越多的人们所接受；计生队伍素质不断提高，计生网络更趋完善，为育龄群众服务的条件和能力得到明显改善和增强。这些都为人口与计划生育工作的发展提供了坚实的基础和创造了良好的环境。我们要充分发挥优势，最大限度地利用有利条件，注重研究和解决工作中存在的和新出现的各种矛盾和问题，把人口与计划生育工作做得更好，使之与经济社会发展相适应，为我省实现快速发展、全面发展、协调发展和可持续发展作出应有的贡献。

    三、明确任务，突出重点，全力做好2004年人口和计划生育各项工作

    今年是完成“十五”计划的关键一年，也是计划生育部门更名后的第一年，做好今年的工作意义重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以创建计划生育优质服务先进县为主抓手，积极推进人口与计划生育综合改革，加快转变计划生育“两个转变”，建立和完善计划生育工作新机制，全面提高我省人口和计划生育工作水平，确保2004年人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内，计划生育率达到90%以上，力争在转变职能、建立计划生育利益导向机制、治理出生人口性别比失调和计划生育队伍建设等方面取得新突破。实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作：

    （一）认真贯彻计划生育法律法规，全面推进依法管理。把《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》以及国家和我省相继出台的多个配套法规的学习、宣传、贯彻推向深入，进一步强化广大干部的法制意识，促进人口与计划生育工作尽快全面纳入依法管理的轨道。坚持依法行政，正确执法，文明执法，不折不扣执行计划生育工作“七个不准”，杜绝行政侵权行为和借计划生育名义乱收费、乱罚款行为。尊重群众计划生育主人地位，大力推进计划生育村民自治，发挥群众在计划生育工作中自我教育、自我管理、自我监督的作用，增强基层人口自控能力。

    （二）狠抓生育政策的落实，稳定低生育水平。加大现行生育政策的宣传力度，消除目前社会上对生育政策的一些误解，特别要纠正“只要交了一定数额的社会抚养费就可以多生小孩”的错误说法，让广大群众真正了解和正确掌握生育政策。要继续抓好定期进行环孕检的工作，预防和减少或早补救计划外怀孕。要坚决制止“以罚代管”、“以罚代证”行为，对那些搞“放水养鱼”，为创收而放纵计划外生育的，要严肃追究其渎职责任。要加大社会抚养费的征收力度，采取各种措施包括申请法院强制执行来提高社会抚养费的征收到位率，充分发挥经济手段对控制计划外生育的制约作用。总之，要尽最大努力，进一步减少计划外生育，确保低生育水平的稳定。

    （三）坚持以人为本，大力开展计划生育优质服务。进一步强化服务意识，今年要在计生系统全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制和上门服务制，努力为群众提供更多的便利，切实为群众办实事、办好事，办得民心的事。继续抓好优质服务“三大工程”的实施。避孕方法知情选择既要不断扩大推广面（今年要达到60%以上），又要努力提高工作质量；既要加强指导，让群众真正知情，又要体现对群众意愿的尊重。开展出生缺陷干预应从实际出发，条件不成熟的不要勉强，要讲求实效，突出社会效益。为育龄妇女免费检查和优惠治疗妇科病要当作一项常规工作切实抓好，防止形式主义。要继续抓好流动服务车的管理，最大限度地发挥其作用，使之为群众提供更多的便利和更好的服务。广泛深入开展以“六好”为主要内容的计划生育优质服务先进县创建活动，力争更多县（市、区）进入全国、全省先进行列。

    （四）推进规范化建设，切实加强基层基础工作。抓好工作规范的制定和各项制度的完善，促进基层计划生育工作的制度化、规范化，提升计生工作的整体水平。进一步加强计划生育技术服务机构的能力建设，改善业务用房，提高设备档次，加强人员培训，健全工作制度，规范服务程序。按照布局合理、管理科学、功能齐全和环境优美的要求重点建设一批中心乡所。加快电子政务建设步伐，努力实现已婚育龄妇女信息交换和传输数字化以及计划生育系统办公自动化。继续抓好合格村建设，真正形成“乡指导、村为主、户落实”的工作格局。整建好基层协会组织，切实发挥基层协会作用。加强社区计划生育工作网络和服务阵地建设，全面推行属地化管理。

    （五）齐抓共管，力求治理出生人口性别比问题取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性别比升高的长效机制上下功夫。一是建立健全相关制度。在各级党委、政府的领导下，协调卫生、公安、民政、药监等有关部门建立经常性的工作联系和信息交流制度；突出抓好二孩生育过程的跟踪服务，建立和完善“孕期访视、引产报批、定点接生、责任到人”制度以及对B超等设备的监管制度。二是进一步建立和完善利益导向机制，落实计划生育奖励优惠政策，积极组织“关爱女孩行动”，努力营造男女平等、生男生女都一样的舆论环境。三是加大执法力度，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠以及遗弃女婴行为。四是坚持把控制出生人口性别比纳入人口与计划生育目标考核的重要内容，层层建立和落实工作责任制，加大督促检查力度，实行“一票否决”。出生人口性别比严重偏高的地方，要继续组织专项整治活动，严肃查处违法违纪案件，以强有力措施遏制出生婴儿性别比升高的势头。

    （六）认真贯彻执行有关规定，切实加强流动人口计划生育管理。国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》已正式施行，各级计划生育部门要认真组织学习和宣传，全面领会精神，掌握政策，明确要求，切实搞好流动人口的计划生育管理和服务。要严格执行流动人口计划生育管理和服务的有关政策和规定，维护流动人口的合法权益，为此，在这里我要强调和重申三条：即不允许户籍地在流动人口现居住地设立环孕检站点；不允许已经获得流动人口育龄妇女《报告单》或信息交流平台反馈的避孕节育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕节育情况检查；不允许无正当理由拒绝或违反有关规定拖延办理《婚育证明》或生育审批。要进一步完善流动人口计划生育统计数据报告、双向管理、信息通报、定期随访、两地协调制度，切实加强流动人口流出前的宣传、教育和服务工作。全面运用国家流动人口计划生育信息交换平台，增加个案信息，加强信息交换，提高服务水平。

    （七）深化宣传教育，建设新型生育文化。立足于人口、经济、社会、资源的协调发展和可持续发展，树立大人口观，努力推进婚育新风的大宣传、大联合，着力建设新型婚育文化。继续坚持和完善计划生育宣传教育协调会议制度，把新型婚育文化建设融入社会主义企业文化、校园文化、社区文化、旅游文化、超市文化、村镇文化等各项文化建设之中，变单一的计划生育宣传为文化渗透和综合服务相结合。切实发挥乡村人口学校、文化广播站的作用，继续深入开展婚育新风进万家活动，不断拓展宣传内容、创新宣传形式，提高宣传效果，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进群众婚育观念的转变。

    （八）强化政策推动，建立和完善计划生育利益导向机制。积极争取各级党委、政府的支持，把独生子女家庭特别是农村自愿终身只要一个孩子的困难家庭优先纳入城乡最低生活保障范围。逐步建立对农村计划生育家庭的社会扶助制度，重点对农村独生子女和二女户父母已达老年的家庭，独生子女伤残病残、死亡家庭以及由于计划生育手术并发症、后遗症而导致的困难家庭予以扶助，努力帮助他们解决基本的生活问题。坚持党政牵头，部门配合，群众参与，积极开展计划生育“三结合”帮扶工程，协调有关部门在政策、资金、项目、服务等方面对计划生育户倾斜，使群众切身感受到计划生育家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

    （九）加快职能转变，重视人口发展战略研究。努力适应更名后的新要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观和大人口观。逐步实现工作重心由以往控制人口数量为主，向稳定低生育水平，关注人口安全，促进人口全面发展为主的方向转变。重视分析研究新形势、新情况，积极探索解决新矛盾、新问题的新办法、新路子。加强人口发展战略研究，围绕全面建设小康社会的奋斗目标和工业化、城市化、产业化的发展方向，组织对人口总量、素质、结构的变动趋势以及对经济、社会、资源、环境影响的研究，努力为各级党委、政府科学决策提供基础依据和政策建议。抓紧研究制订我省“十一五”、2015年和2020年的中长期人口发展规划。

    （十）加强思想作风建设，树立计生工作者新形象。按照“为民、正派、务实、清廉”的要求，加强计划生育队伍的思想、作风和能力建设。认真制定和实施干部培训计划，组织全系统人员深入学习贯彻“三个代表”重要思想，学习业务知识和有关新知识，不断增强计划生育干部的大局意识、责任意识、服务意识和改革创新意识，提高他们的依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢进必考、竞争上岗、公开招聘、末位淘汰等措施和办法，不断优化干部队伍结构。加强党风廉政建设，加强机关和行业作风建设，努力塑造新时期计划生育工作者的良好形象。