安全生产双控管理范文

导语：如何才能写好一篇安全生产双控管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：煤矿安全；风险警示；安全管理

随着我国与国际的接轨，煤矿企业不再像当年刚盛行时那么地吃香，为了改善煤矿企业在与别的上市产品竞争中的劣势，有关部门提出了“双体系”模式对煤矿安全管理的重要性。“双体系”就是针对预防煤矿安全事故，提高生产效益而出现的一个新的词语。具体的内容有如下几点。

1“双体系”管理制度的建设

风险预控管理体系以危险源辨识为基础，以危险预先控制系统为核心，通过科学制定各大系统、各类施工设施、生产材料的安全规范，健全完善各种各样的管理制度，明确安全危险管理控制的过程，使关键设备和现场安全危机实现超前辨别和预先控制，实现“人、机、环、管”的最佳匹配。根据“双体系”建设总体要求展开，立足矿井实际，抓组织、强宣贯、重达标，严考核，积极推进安全“双体系”建设，促进了矿井生产安全管理水平的整体提升。

1.1“双体系”对个人的效益

“双体系”指的是风险预控管理体系和员工操作标准体系。此两种体系旨在提高煤矿生产安全并且保障员工生命安全，是不同于以往传统的管理模式，能够针对目前存在于煤矿生产中的问题提出最有效的管理方法，是一种新型的提高安全生产的理论。

1.2煤矿管理模式

在煤矿的安全生产的过程中，各种危险情况会不时出现，生产环境十分恶劣，并且经常受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等各种灾害因素的威胁，煤矿的安全生产从一开始就是生产技术和管理中一个非常受到关注的问题。改革开放以来，我国煤炭生产始终把“安全第一，预防生产”这个原则放在第一位，把保护工作人员生命安全和身体健康放在至关重要的位置上，并根据我国煤炭工业的发展现状，把煤矿的安全管理和法律规章制度接轨，加强安全管理和安全装备两个方面来保证煤矿安全的根本好转。煤矿生产安全工作由传统经验管理逐步转入全面管理和科学系统管理。

1.3煤矿安全管理要点分析

1.3.1加强安全质量标准化工作

有条不紊地推进安全质量标准化工作，做到技术达标和人员达标。对达不到三级标准的煤矿企业，限制期限停止生产重新整顿，超过时间仍然达不到标准的企业，将会依照法律制度关闭企业。推动实施优秀的工程评比活动，把它当作标准化工作的指导方针。将标准化工作为煤矿安全生产的前提条件，达到标准的企业可以开始进行生产工作。

1.3.2加强群众安全监督工作

群众是生产活动的基础之一，将群众的监督作用放到煤矿安全生产工作中来，认真实施省总工会《关于认真开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动的实施意见》，发挥工群众的广泛优势优势，发动职工寻找自己身边的不利因素，维护群众生命安全和财产安全。煤矿企业要在矿井每个班组加强群众的监督力量，让每个人参与其中，以此保障煤矿的安全生产。

2“双体系”引入煤矿安全管理的模式分析

“双体系”在引入安全生产管理时主要体现在集约高效的安全生产模式，人员精准操作的安全模式，能够双管齐下，从生产人员和对事故的提前预测两方面去着手，保障了煤矿安全管理的实际性，可行性。

2.1“双体系”引入煤矿企业安全管理

把“双体系”引用到煤矿生产安全管理中能改变以往的传统管理模式，使得煤矿生产实现高效率，高质量，高标准，也保障了煤矿工作者的生命安全，降低煤矿灾害对员工的生命健康影响。有力地提升了矿井安全质量标准化建水平，为打造本质安全型矿井奠定了坚实的基础。

2.2“双体系”应用于煤矿安全管理的实例

2014年以来，同煤集团雁崖煤业公司始终以“安全生产对标管理”、危险预先控制管理和员工操作达标“双体系”建设活动为主要线路，以“双基”建设为要点，持续进行动态考核，加强责任落到实处，确保了公司的正常，高效，安全运行。这个公司成立了安全生产对标管理和“双体系”建设领导小组，将安全生产对标和“双体系”建设管理工作放在主要的核心地位，推动了工作全方位的发展。严格参照集团公司标准，制定颁布了《风险预控管理体系和员工操作达标体系双体系建设实施方案》。进一步修订完善了安全生产委员会监督、安全隐患查找排除等制度，细致明了、清楚分析了各成员单位监管责任，确保安全责任的全面实行。在煤矿安全生产管理的过程中，公司对煤矿生产过程时所用的器械方面进行了改造，引用了安全程度位于国际前列的生产煤矿机械，并且时常派人监管，监督。只要安全隐患一经工作人员发现，就会立刻整改。除此以外，公司让风险预控体系替换了以往的旧体系，可以很快发现危险源头，然后进行处理，保障了生产工作的安全进行和有条不紊。在人员操作方面，公司加强了对人员的技术培训，时常举行员工技术大赛，保证了员工对操作方面的熟练程度，避免因为人为因素导致的不可估量的煤矿灾害。

3“双体系”在煤矿安全管理中的作用

在煤矿生产作业中存在着较大风险，缺乏对风险的有效控制，则会引起安全事故，引起较大的人员伤亡及财产损失。在煤矿安全管理中应用风险预控管理体系与员工操作达标体系，通过对危险源辨识、风险评估、编制管理标准与管理措施、进行危险源监测与风险预警，员工对自己操作的精准要求，确保煤矿生产作业的安全性，并探讨风险预控管理体系于煤矿安全生产中所发挥的作用，实现煤矿的安全管理。

3.1提高工作生产效益“双体系”

抛弃以往不成熟的管理经验，脚踏实地，以根本情况为基准，将安全管理落实到大大小小方方面面，使其能够置办得当，弹无虚发，检查细致，有总结思想。如果说，狠抓规章制度的完善建立是治标的话，那么把这些规章制度用到实际就是治其根本，只有标本兼顾根治，安全生产局面才会收到出人意料的效果，企业效益才会平稳上升。

3.2保障个人安全的“强心剂”

有了“双体系”对煤矿安全生产的保证，减少了安全事故的时常发生的隐患，员工的生产积极性也会大大增加，煤矿的生产工作自然会顺利进行，也为安全生产打上了一剂“强心剂！”

3.3优化企业安全生产管理

在当前世界经济全球化、信息技术飞速发展及市场日趋激烈的竞争环境下，煤矿生产企业正面临着越来越严峻的挑战和压力，“双体系”可以加强，提升煤矿公司的产品安稳输出以及管制服务的水平提升，然后有效地提高整个过程的产品管理水平，减少了企业所花费的财物。大大改善产品的质量问题，改善企业竞争过程中的劣势，并为其他相关企业的安全生产管理流程优化带来借鉴意义。

4结论

“双体系”是煤矿安全管理的一大助力，积极实施能够为国民经济的提升创造出最大的效益。关于“双体系”的解释以及作用希望能对煤矿的安全管理工作有所帮助。

作者:朱广顺 单位:山西省大同市大同煤矿集团同发东周窑煤业有限公司

参考文献:

[1]马占川.关于煤矿安全管理现状及策略分析[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2016(01).

[2]琚永清.浅谈如何有效地实现煤矿安全管理[J].山东煤炭科技，2014(09).

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二、切实加强组织领导。各目标责任单位要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展安全发展理念，把安全生产工作情况纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，作为干部评价的重要依据。要将各类事故死亡人数、亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等控制指标列入统计指标体系和年度统计公报。要依法健全完善安全生产监管体制机制，强化宣传教育，强化责任落实，强化监管执法，进一步充实基层监管力量、设施、装备和经费。要重点加强县、乡安全监管机构队伍建设，县（市、区）安监局要逐步设置为政府工作部门或管理单位，乡镇（街道）和各类工业园区、开发区要明确承担安全监管职责的机构，配备与监管任务相适应的专职监管人员。要重视抓好村居、社区安全监管工作，安全监管任务可由农村“六大员”和社区服务相关人员承担，确保安全生产工作有效落实。

三、落实“一岗双责”制度。各目标责任单位要认真落实安全生产“一岗双责”制度（政文〔〕33号），健全完善领导干部安全生产工作责任制，切实履行政府监管责任和属地管理职责。要强化行政首长负责制，完善履职报告和点评制度，县（市、区）、乡两级政府安委会主任要尽快调整由政府主要领导担任；分管安全生产工作的负责人要加强对安全生产综合监管工作的领导，强化协调监督；其他负责人要加强对分管业务范围内安全生产工作的领导，督促抓好工作落实。要深化安全生产专项整治，加强安全生产风险监控管理，建立健全事故隐患排查治理、安全生产违法行为举报查处、重大隐患分级管理、重大危险源分级监控、重大隐患和事故查处政府挂牌督办等制度，加强安全生产应急管理，对重大危险源实施动态全程监控。

四、强化企业主体责任。各目标责任单位要认真贯彻落实国务院国发〔〕23号、国发〔〕40号文件和省政府政〔〕22号、政〔2012〕13号文件,以及市政府明政文〔〕87号和市安委会〔〕75号文件精神，督促企业认真落实安全生产主体责任，积极推进安全标准化建设，严格执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，加大安全投入，健全安全管理机构，保持安全设备设施完好有效。要强化企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理，层层分解落实责任。要督促企业扎实开展隐患排查治理，及时消除安全隐患，防范生产安全事故。

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2018年，在省安监局的正确领导下，我厅认真贯彻落实《安全生产法》和国家、省领导关于安全生产工作一系列的指示精神，坚持“以人为本”“安全第一”的思想理念，健全安全责任体系，全面落实全员化安全管理责任和“一岗双责”制，深入推进全员化安全管理，坚持安全工作常抓不懈，确保工作平安。

一、把安全工作摆在重中之重

紧紧围绕部门工作抓安全，贯彻落实全员化安全管理的指导思想，把安全工作摆到了首要位置。始终明确“安全无小事，安全出效益”的思路，做到了年初有部署、有要求;实施中有检查、有整改；坚持宣传与教育相结合；做到群防群控管理机制。从增强各级干部安全意识入手，开展了安全教育活动，为安全生产深入开展提供了思想保证和精神动力。厅负责人负主责、安全员负责的责任制。由于领导重视，组织得力，工作到位，为厅安全工作上水平夯实了基础。

二、确保全员化安全管理目标落在实处

认真贯彻上级及省安全工作会议精神，按照“明政策、强责任、抓全员、重落实、盯细节”五项工作要求，认真开展全员化安全管理，强化意识、反对违章、查摆隐患、预防事故、确保安全，重在检查与督查。制定并组织实施2018年度《安全工作计划书》《全员化安全管理实施方案》《全员化安全管理监督办法》《办公区域安全风险排查及控制方案》等，制定防控措施明确责任区和责任人消除隐患，加强防控。持续坚持日常巡查、检查,定期和不定期的对各处室进行安全隐患排查，每日填写安全情况记录表, 完成春节、端午、中秋、国庆等节期间安全工作自查、值班并及时上报。开展办公区域安全风险点排查及风险防控工作，查找安全危险源9个。开展安全生产月活动，组织实施《办公楼火灾消防演练预案》，完成消防演练1次。确保安全工作平稳扎实。

三、积极组织全员安全教育活动

认真贯彻落实国家和省安全工作会议精神，及时将有关精神传达到全体干部，认真进行学习讨论、深入领会，开展宣传教育。制定《全员化安全管理培训计划》，重点以消防四个能力建设和安全应知应会为主要内容知识开展全员化安全管理教育培训，使全体干部进一步提高全员化安全管理意识，增强消防法制观念，提高防火灭火技能，具备基本的逃生自救互救常识，强化消防安全管理。通过一系列宣传教育活动，丰富了安全知识，增强了全员的安全意识，从而达到最大限度预防安全事故发生和减少危害的目的。截止11月份，共召开厅安全会及开展安全教育8次。

四、下一步工作打算

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按照省水务厅《关于开展2014年全省水务系统“安全生产月”活动的通知》，在全县水务系统开展安全生产工作检查，重点检查安全生产、安全度汛等安全隐患排查治理工作，检大危险源的监控管理。进一步落实水务安全生产主体责任和各级水行政主管部门安全生产监管职责，结合“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，切实解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，以强化水务系统安全生产意识，提高水务安全生产及监督管理水平，确保水利工程安全度汛和有效防范、遏制各类水务生产安全事故的发生，保护人民群众生命财产和国家财产安全。

二、检查范围

以水利工程安全度汛、病险水库除险加固工程建设及运行、城乡供排水项目的建设及运营、农村水电站工程的建设与运行、大中型灌区及江海堤防项目的建设、水文测验、河道采砂为重点，检查防汛责任制、安全生产管理责任制、安全度汛措施和安全生产措施以及水利旅游、后勤服务和综合经营等领域的安全隐患排查治理的落实情况，检查各地打击水务行业非法违法生产经营建设行为的开展情况。

三、检查的主要内容

（一）检查安全生产责任制的落实情况。检查防汛责任制、安全生产责任制的落实情况。检查在建项目的项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体的安全生产责任落实情况。

（二）水务重点领域安全生产情况。检查各类水务工程的建设及运行、城市污水处理厂建设项目、城镇供水和农村集中供水建设与运行、农村小水电站工程的建设与运行、水文测验、水利旅游、河道采砂等现场的安全生产措施到位情况。

一是水务工程项目建设的安全排查。检查在建项目施工的安全生产条件、安全作业环境、安全施工措施情况，检查在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案落实情况；检查有关人员到位情况和施工的关键环节，加强施工现场安全生产措施的检查，排查师傅隐患，整治非法违规施工和违章作业。

1.检查方案、人员资质和到位情况。

检查施工单位设计安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员；是否在施工组织设计中编制安全技术措施和施工临时用电方案。检查施工单位“三类人员”是否持有经水行政部门颁发的按去那生产知识考核合格证书，检查特种作业人员是否具备从事作业的资格；检查监理监理单位施工监理人员持证上岗情况；检查工程是否存在着专职安全管理人员和监理人员不到位情况。

2.检查施工现场安全措施

（1）检查施工单位是否在施工现场关键部位设置安全的防护措施和设置明显的安全警示标志；检查施工围堰的高度和稳定性是否达到安全施工的要求，检查水位是否具备安全施工的条件；检查临时用电设施配电箱、配电线路、现场照明、漏电保护是否符合规范要求等，检查施工临时工棚是否配备了足够的消防灭火器材。重点检查深基坑开挖、高空作业低下洞室、高边坡、施工工程现场入口处、孔洞口、竖井、桥梁口、隧道口、施工起重机械、塔带机、模板、脚手架、施工用电和油库、炸药库、仓库等的安全防范措施和作业过程中易由自然灾害引发事故的危险因素排查、防范和治理等。

（2）检查施工作业人员的安全防护情况，杜绝施工作业人员不戴安全帽、光膀子和穿拖鞋进行施工作业，高空作业的人员还必须佩戴安全带和穿软胶底鞋作业。

（3）检查施工质量。检查是否按照设计要求进行施工。包括是否存在擅自修改设计和主要建筑材料质量、砂浆标号达不到设计要求的偷工减料现象，有隐蔽工程的要检查工程的质量记录。

二是水利工程运行的安全检查。对水库、水闸、堤防和灌区的安全状况进行检查。

1.水库、水闸工程。检查水库工程的日常管理情况，特别是要重点检查病险水库、小型水库的管理情况，检查水库大坝的前后护坡的损坏情况、大坝的渗漏情况、涵管情况，检查水库和水闸泄洪建筑物、闸门情况以及启闭设备的运行维护情况。小型水库要检查是否有日常管理机构和管理人员；汛前，水库工程要检查防汛责任制、防汛物料储备、防汛调度运用方案、防汛通讯、抢险队伍、防洪应急预案和事故救援演练等情况。

2.堤防和灌区工程。

堤防主要检查基础是否被供水冲刷掏空、堤身受损危及堤防安全的情况；灌区工程主要检查主干渠的高挖方段、高填方段是否出现滑坡和坍塌现象，检查渡槽是否出现倒塌和漏水现象，检查随同的运行情况。

三是农村小水电站及配套电网的运行情况。检查小水电的安全运行和安全度汛措施；检查电站大坝和机电设备的日常管理维护情况；检查小水电站安全管理和“两票三制”（即工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验与轮换制）是否落实，特别要检查发电值班人员是否穿绝缘鞋、持证上岗作业。

四是水文测验的安全生产情况。重点检查水文的水上和高空测流作业的安全措施，检查测船的定期检查、维护和消防救生设备、堵漏器材配备等；检查测流缆道和塔架等设施的安全。

五是供水安全。主要检查供水企业的供水水源地安全、供水水质安全和化学物品的管理情况，了解危险品的安全管理及使用、进出厂生物检测和监测情况，特别是化学危险品的管理是否实行专人专库管理、双人收发、双人保管制度，严格按照规范和操作规程进行作业，严防供水安全事故的发生。

六是河道采砂安全管理。检查河道采砂管理责任制度落实情况，是否制定河道采砂规划、划定禁采区和可采区，完善河道采砂管理制度，检查河道采砂日常巡查管理情况，严厉打击非法违法河道采砂行为，查处河道采砂纠纷。

七是人员密集场所的安全防范检查。对办公场所、仓库和宿舍等公共场所重点检查火灾、爆炸物和用电安全；水利旅游项目要对旅游车辆、船只管理维护情况进行检查，并检查完善旅游安全防护设施、安全警示设施和游人疏导和安全事故应急救援预案。

四、检查方式和工作要求

按照安全生产的监管责任和主体责任以及安全生产的“一岗双责、属地管理”的原则，由各单位对辖区内组织开展水务安全生产检查并进行安全隐患排查治理，同时要认真填写《关于开展全县汛前水务安全生产检查的通知》和《黎族自治县水务行业深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动工作方案》中附表。县水务局将组织采取抽查的方式，通过听取各单位的安全检查工作汇报、查看有关表格和资料、现场查看和现场咨询的方式对水务安全隐患排查治理情况和“打非治违”专项行动开展情况进行检查，对发现的安全隐患和问题提出整改要求、发出整改通知表，对较严重的安全隐患和问题给予通报，并将情况汇报省水务厅安监处。

五、检查时间安排

2014年6月16日—6月22日

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一、指导思想及工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对安全生产现场监管力度，提高从业人员安全防范意识，确保两会期间我区各类安全生产总体平稳良好，努力实现安全责任事故零目标，杜绝重特大生产安全事故发生；深入贯彻落实省、市各级近期对安全生产工作的部署要求，确保两会期间我区各行业安全生产形势的稳定，即日起重点监控管理时段，严格开展安全生产检查、督查工作。

二、组织领导

为保障我区“两会”期间安全生产工作有序开展，切实加强组织领导，特成立xxx“两会”期间安全生产工作领导小组：

领导小组下设办公室在安委办，负责两会期间资料的收集汇总、上报。

三、工作重点

（一）大力抓好节后复工复产安全验收工作

负有安全监管职责的安委会各成员单位要充分认识“节后”复工复产工作的重要性，进一步加强“节后”企业复工复产的组织领导，统筹安排本行业领域企业安全生产工作，有针对性地制定“节后”复工复产工作方案，按照已制定的复工复产工作方案，严格按照验收内容进行验收检查。执行“谁验收、谁签字、谁负责”的制度，责任明确到人，严禁验收工作走过场、走形式。验收检查过程中，发现不具备安全条件的，坚决不准复工复产，有效防范非各类事故的发生，确保安全生产工作的持续稳定。

（二）加大打非治违和安全生产隐患排查整治力度

两会期间，各负有安全监管职责的安委会各成员单位严格执行“日排查日报告”双签字制度，及时上报安全生产大检查情况，督促企业认真开展自查自纠、隐患排查治理工作。要继续将“打非治违”作为两会期间安全生产工作的重点，坚持露头就打，继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势；要切实把隐患排查治理作为安全生产工作着力点，强化企业隐患排查治理的主体责任，建立完善信息管理台账，抓好隐患排查治理措施的落实，确保全面整改消除隐患。各有关部门要对截止目前已发现的隐患进行认真梳理，逐一登记，对尚未整改的隐患，要明确整改时限。要加强隐患整改过程的跟踪监督和复查，对不按时限要求整改隐患的企业，该处罚的要处罚，该停产的要停产，严防事故发生。对重大隐患，要严格实施挂牌督办和“五到位”要求，使隐患彻底消除，确保按期整改销号，在整改期间要采取有效防范措施，严防事故发生。

（三）深化重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查

负有安全监管职责的安全会各成员单位要成立由主要领导亲自挂帅、班子成员分工负责的组织机构，制定本单位相关工作方案，层层落实责任，并在安全生产大检查全覆盖的基础上，全力抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹人员密集场所、消防、旅游等重点行业领域的安全生产隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。要加强对交通运输企业和客车（船）、危险品运输车（船）等重点车辆船舶的安全监管，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客以及违规冒险行车（船）等严重交通违法违规行为，及时消除重点路段、水域的事故隐患。要全力做好春运后期的安全生产工作，加强恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，确保安全有序；要加大对景区安全生产大检查和隐患治理力度，确保景区安全；要强化建筑施工领域的安全监管，督促施工企业依法依规从事生产活动，严防发生建筑施工安全事故；要加强消防安全检查和管理，深入排查人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等存在的消防安全隐患，严格整治未经消防设计审核、验收备案擅自投入使用、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料装修装饰、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭和违规住人等问题；要强化对危化品安全监管和烟花爆竹经营零售各环节的安全管理，确保市场经营秩序和保单行业安全。

（四）应急值守及其它

各负有安全生产管理的有关单位，要制定“两会”期安全生产应急值班表，严格实行带班、值班值守工作制度。要进一步完善本行业应急救援预案，确保预案的针对性和可操作性，确保一旦发生事故立即立即开展应急响应工作；上述未涉及的各负有安全生产管理职责的各有关单位，要结合本行业管理实际，制定方案，开展检查，消除隐患，确保生产安全。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。两会期间安全工作，事关党和政府形象，事关改革发展大局，各单位要把这项工作作为当前压倒一切的政治任务来完成。要结合本单位工作实际，成立专门领导机构，认真落实两会安全工作责任制，要主要领导关自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层分解，细化落实，密切写作，加强配合，确保责任到人。

（二）强化监督检查，严格隐患排查、整治。各单位要按照“出手要硬、工作要细、态度坚决、行动有力、铁腕治安全”的要求，结合区各类安全大排查大整治大执法活动，切实加强对两会安全检查工作的落实，要组织安全检查组，认真开展安全生产隐患排查治理工作，对排查出的隐患务必落实专人限期整改，对重大安全隐患要及时上报，加强监控，对查出的隐患必须按期整改完毕，确保两会期间人民生命财产安全。

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1思想认识到位在燃气施工过程中，为了使安全事故能得到有效的控制，应充分认识什么情况属于不安全状态和不安全行为。结合本企业生产实际和各专业的具体要求，制订相关的专业检查表，做到检查有标准，考核有依据。只有充分认识到不安全因素，采取必要的安全防护和改进措施，才能使安全管理工作得到落实和改进，才会有一个良好的生产和工作环境。企业的安全生产责任制必须从上至下，全面强化安全生产责任意识，形成齐抓共管、综合治理的良好格局。公司负责安全生产管理职能的部门要结合企业发展要求，调整管理思路，转变传统的管理职能，对生产经营单位提供安全技术服务并对其活动进行安全监督、检查和指导，切实提高企业管理水平。安全生产能不能搞好，在很大程度上取决于各级领导对安全生产的认识程度。认识有多深，决定了安全工作有多好。认识是行动的先导，认识的高低与决心的大小决定信心的强弱和步伐的快慢。提高全员的安全意识，是企业从强化管理转向主动管理的先决条件。

2建立健全安全生产管理体系安全工作的方针是“安全第一，预防为主”。降低事故频率是施工安全工作的目标。在燃气工程施工中，常见的安全事故有：触电、物体打击、机械伤害和中毒、着火、爆炸等。要有效地预防这些安全事故，必须建立健全安全生产管理体系，采取具有针对性、强制性的安全技术措施，并在实施过程中加大检查力度，做到“未亡羊先补牢”。实施安全生产责任制，应做好施工项目安全技术交底工作，加强安全教育培训、安全生产考核措施的落实，满足施工现场安全生产管理需要。同时，根据企业安全生产管理工作的需要，建立健全了安全生产责任制度、安全教育培训制度等13个安全生产管理制度。制定的《安全生产管理规范》和《施工现场标准化管理规范》，从源头上规范了各道施工工序和施工作业，提高了施工现场安全生产管理水平。为了加强安全生产的日常管理和重大风险点安全管理，从2010年8月起，公司全面推行安全总监委派制，建立了条块结合的安全总监管理模式，加大了对在建工程施工全过程的安全监管力度，确保了公司整体安全状态全面受控。从2011年3月起，公司制定了《施工现场安全讲评制度》，开展了施工现场的安全生产讲评。根据工程规模，以大型、重点工程为抓手，逐步推行每日岗前的安全生产、文明施工讲评制，提高了员工安全生产、文明施工的责任意识，落实了安全生产、文明施工的措施。

3强化安全生产管理和监督执行力燃气工程是建筑工程中的配套项目，但燃气施工属于高危行业，现场施工的监督与安全管理尤为重要。从我国目前的燃气工程施工来看，很多燃气施工人员的专业素养不够、技能水平低，安全意识不高，在施工中会出现各种失误和过错，这不仅影响到个人的生命安全，还会威胁到业主的安全。为此，必须科学地处理燃气施工中的各种危险问题，实现燃气施工的各环节管理，促进施工安全质量的提高。在开展安全生产专项检查中，公司认真落实了领导带班检查工地制度，每月第一周为公司领导带队检查工地周，定期通报在建工地检查情况。公司、各分公司、总承包部、直属项管部领导全方位、全过程参与在建工程的专项检查，强化了生产过程安全管理的领导责任。尤其在施工现场安全隐患排查和治理、安全资金的投入使用、安全专项方案的编制和应急预案的演练等方面进行重点检查，对排查出的安全隐患及时采取“三定”措施（定责任人、定时限、定措施），并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，杜绝了施工人员违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违”行为以及在建工程施工管理混乱和监管缺失现象的发生，确保在建工程安全生产管理有序受控。

4贯彻各级安全生产责任制针对燃气行业施工面广、人员分散、施工周期短的特点，公司采用旁站式监管，即对各施工点做到全覆盖，设计正确信息的传递路径，制定有效落实手段，明确管理责任，发挥单位及员工的主观能动性。燃气施工企业采用的矩阵式管理模式，使项目部、分公司、总公司之间的管理职责分工更明确，界面更清晰。还可以利用多媒体、信息化手段来传达公司管理者的要求。在安全生产奖惩方面，公司制定了《施工现场安全生产、质量管理、文明施工奖惩考核办法》和《施工现场安全生产、质量管理、文明施工奖惩考核办法（供方）》，认真贯彻各级安全生产责任制。每年根据集团安全管理考核目标“：谁主管、谁负责”和“一岗双责”，公司法人代表每年与下属各部室、各分公司、总承包部、直属项管部安全生产第一责任人签订安全生产责任书，明确其安全生产的各项年度目标和职责。

5加强安全教育培训安全教育培训是安全工作的重点，应在强化班组安全管理、职工安全教育上动脑筋，在安全基础管理上做文章，安全责任落实上下功夫，严密构筑安全零事故防范体系，以实现危险源安全受控、稳定运行。

（1）培训教育重常态。从目前的状况看，大多数的施工队伍来自农村，这就给燃气施工安全管理带来较大的难度。公司职能部门坚持农民工持双证上岗原则，规定凡上岗农民工必须持有上海市农民工安全生产培训证书及公司上岗证。为确保农民工了解、重视自身安全及燃气施工知识，公司定期组织对合格供方单位下属农民工进行安全教育培训，近3年来，共培训农民工逾1600人次。实行职工安全教育常态化管理：坚持班前讲评，学习应急预案、作业指导书、燃气安全事故汇编等。通过对各类燃气事故的分析，要求每一职工谈体会、找出存在的问题，提高职工分析事故、制定防范措施的能力。同时，注重动手能力的训练，让职工在燃气系统应急事故处置、现场安全措施设置和安全工具使用上学以致用，提高自身安全防护的能力。

（2）基础管理重过程。燃气管线道路施工从基础管理和薄弱环节入手，对安全管理台账实施全程监督检查，将设备隐患消灭在萌芽中。及时掌握班组安全管理状态和个人安全信息，了解当班生产中的设备运行状况，对重点设备实施重点跟踪保护；收集职工建议，建立职工沟通渠道，使各种安全信息、意见反馈快速有效；突出事故隐患的源头治理，认真落实安全自查自改工作管理规定，及时进行整改反馈，有效地防范各类事故发生。从危险源点预知、预控入手，实施“人人自保、人机联保、群防群保”的管理模式，制定网络式监控管理图，定人、定点、定机、定职责，实行班组每日检、岗位小时检、故障随时检的设备点检制度，规范现场安全管理，杜绝岗位操作中的随意性，消除不安全因素，防患于未然。

6营造良好安全的文化氛围结合每年的安全生产宣传月，公司及下属单位利用宣传栏、横幅、标语、各类专题安全教育等形式，在公司本部、各站点、施工现场开展安全生产宣传活动。公司安全宣传活动始终坚持从培养从业人员的安全意识、技能出发，明确自己的岗位职责及操作标准，以增强员工安全意识和树立安全、健康、环保理念，以学习法律法规、安全规章、安全知识、安全事故案例为主要内容，结合安全生产讲评，开展班前、班后和专题安全宣传教育。

二、结语

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一、落实安全责任，加强对节日期间安全工作的领导

各乡镇人民政府、县政府各部门要高度重视期间的安全生产工作，要从实践"三个代表"重要思想，确保发展稳定的大局出发，切实加强领导。安监、公安、交通运输、经信、规建、文体旅游、水务、质监、林业、卫生、教育等有关政府职能部门要认真履行职责，对节日期间各项工作和措施要早安排、早部署。坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，加强领导，落实责任，强化管理，确保人民群众生命财产安全。

二、加大执法力度，坚决查处各类违章行为

各乡镇和相关职能部门认真要做好道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、旅游、建筑施工、公共聚集场所及危化品和烟花爆竹等安全监督管理工作。各执法部门要组织力量，深入一线开展执法工作，及时纠正和查处各类违章行为，在期间，对各类违章行为必须顶格处理，决不姑息迁就。

三、深入基层一线，认真开展安全大检查

从月日至月日，各乡镇和相关职能部门及生产经营单位要认真开展一次拉网式的安全大检查，排查安全隐患，落实整改防范措施。坚决杜绝各类安全事故发生。各乡镇人民政府对本行政辖区内的安全生产大检查工作负责，负有安全生产监管职责的部门对所属行业（领域）的安全生产大检查工作负责，各乡镇和部门要通知所在行政辖区内和所属行业（领域）的各生产经营单位开展安全生产大检查。采取"企业全面自查、部门专项检查、政府综合督查"的方式进行，即在企业全面自查基础上，以各乡镇和行业主管部门专项检查和政府综合督查的方式开展工作。

（一）道路交通。一是加强路面管控。公安交管部门要抽调警力充实到基层一线，设立固定执勤点，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机载人等严重违法行为，形成严管态势，确保国、省、县道和重点旅游线路的安全畅通。按照上级要求，立即在全县开展"安全带行动"，确保每一个驾驶员、乘客、乘员都要正确系紧安全带，要加大执法和处罚力度，确保安全带真正保安全。二是抓好道路交通运输源头安全监管工作。检查客运站点签单、"五不出站"等制度是否到位。交通运输管理部门要严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关、营运驾驶人从业资格关，对客运企业车辆日检/例检、驾驶员教育、安全例会、安全考核、责任追究等安全管理制度落实情况要进行严格的检查与考核。公安交管部门要加大对客运车辆及或运驾驶员的动态监管力度，充分利用GPS动态行驶记录仪强化对超长客车、高速公路客车、旅游客车及危险品运输车的监管。对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上、超过规定时速50%以上的严重违法行为，要及时通告安监、交通运输管理部门及驾驶员所属客运企业。公安交警要重点抓好213国道犍为段、犍罗路、犍石路等重点旅游线路的监控管理，部署警力，加大路检路查力度，及时纠正违章行为，确保行车安全。三是查处非法营运，严厉打击货车、农用运输车、拖拉机、残疾人三轮车等非法载客搭人。四是查处无证无牌驾驶、酒后驾车、客运车辆"三超"（超速、超载、超疲劳驾驶）等交通违法违章行为；五是检查交通干线、山区公路的安全标识和防护设施是否落实。

（二）水上交通。由县交通运输局牵头，县水务局等相关部门参加，负责对全县船舶、渡口码头安全进行检查。重点检查乡镇船管站、船管员落实情况以及基础档案情况；检测、检验安全设施设备是否合格有效；检查船只签单发航、船舶证书证照，检查安全运营、救生衣行动及乡镇渡口码头安全情况。

（三）煤矿。由县安监局牵头，县国土、公安等相关部门派人参加，负责对全县煤矿安全进行检查。重点检查煤矿企业是否按照《作业规程》组织安全生产，下井检查安全生产现场，检查持证上岗以及安全设施设备等安全管理现状，特别要把煤矿"一通三防"和防治水作为监控重点。

（四）非煤矿山。由县经济和信息化局、中小企业局负责对所属非煤矿山进行检查。重点检查各项证照是否齐全；检查安全生产操作规程、制度以及安全应急救援预案是否建立完善；检查管理人员、特殊工种作业人员是否持证上岗；检查作业现场管理是否规范。

（五）危险化学品和烟花爆竹。县安监局要切实加大指导和督查力度，督促各部门、企业规范管理，完善事故应急救援预案，检查危险化学品生产经营企业安全生产及经营是否符合安全规定。县安监局、公安局、经济和信息化局负责检查油库（加油站）和加气站安全；县安监局、公安局、供销社负责检查民爆和烟花爆竹安全；县住房和城乡规划建设局、经济和信息化局负责检查城市燃气与液化气生产安全；其余各部门负责所辖企、事业单位的危险化学品检查和监督管理。

（六）建筑施工。建设管理部门要切实落实建设单位、施工及勘查、设计、监理等单位的安全责任。以防范坍塌、坠落等事故为重点，加强施工现场技术监控和安全监管；深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业等环节的隐患。加强房屋拆除和农村建筑安全监管，建立健全乡镇建筑施工安全监管体系。

（七）旅游。旅游管理部门要针对节日特点，切实加强对旅行社租用旅游车辆的监管，监督旅行社租用符合规定标准的旅游客运车辆，落实大型旅游车辆配备双驾和趟次签单等制度；合理安排旅游团队的运行计划，把好团队运行计划关。要会同质监部门开展对旅游景区游乐设施和旅游星级饭店特种设备的安全专项检查，消除旅游安全隐患。负责人：县文化体育旅游局局长彭树怀。

（八）公共场所。切实加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、集贸市场等人员密集场所的消防安全检查，确保消防设备设施齐全完好，确保疏散通道、安全出口畅通。要加强对各种体育、文化娱乐和其他大型活动的组织管理。制订合理的人群疏散等应急预案，妥善做好安全保卫工作，严防发生拥堵、踩踏等事件。

（九）食品卫生、民爆、石油、电力、教育、水利、特种设备等行业（领域）要针对薄弱环节和突出问题，认真组织安排好当前的安全生产工作，落实责任、采取措施，严防各类安全事故发生。

（十）由县政府办、监察局、安监局组成安全督查组，全面督查各乡镇、部门及生产经营单位落实安全工作措施的情况。

四、加强节日值班，及时妥善处理安全事故

期间，各乡镇、各部门要严格值班制度，领导必须坚持带班，保证信息渠道畅通；突发安全事故要按规定及时上报和处理，确保社会稳定；对节日期间发生各类安全生产事故，按"四不放过"的原则依法严肃处理。

五、工作要求

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为进一步加强我县危险化学品安全监管工作，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，结合我县实际，提出如下意见：

一、危险化学品安全监管工作的指导思想和工作目标

指导思想：按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，以防止和减少事故为目标，加强制度建设，落实各项责任，强化安全监管，构建体制健全、职责分明、运行高效、管理科学的危险化学品安全长效监管新体系。

总体目标：从*年起三年内，通过不懈努力，基本形成危险化学品产业布局合理、企业安全标准化工作规范、安全装备和防护设施水平较高、应急求援体系完善的危险化学品安全生产保障体系，努力实现危险化学品责任事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标年零增长，力争不发生较大以上危险化学品事故。

二、明确职责，落实安全监管责任

根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号），明确各部门危险化学品安全监管职责：

县安监局：负责危险化学品安全综合监督管理工作；负责危险化学品生产、储存企业设立及其改扩建项目审查；负责危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）专业生产企业的定点和审查；负责危险化学品经营许可证发放；负责危险化学品登记；负责危险化学品事故应急救援的组织和协调；负责前述事项的监督检查。

县公安局：负责危险化学品的公共安全管理；负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证；负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督；负责前述事项的监督检查。

县质监局：负责发放危险化学品及危险化学品包装物、容器生产许可证；负责对危险化学品包装物、容器的产品质量进行监管；负责前述事项的监督检查。

县交通局：负责危险化学品道路、水路运输单位及其运输工具的安全管理；负责危险化学品水路运输安全监督管理；负责危险化学品道路、水路运输经营单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定；负责前述事项的监督检查。

县环保局：负责废弃危险化学品处置的监督管理；负责调大危险化学品污染事故和生态破坏事件；负责有毒化学品事故现场的环境应急监测，对进口危险化学品进行登记；负责前述事项的监督检查。

县卫生局：负责对存在职业病危害的危险化学品建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病危害防护设施设计卫生审查和竣工验收；负责对职业健康检查、职业病诊断和职业卫生技术服务机构资质审定和监督管理；依法对医疗机构所涉危险化学品各环节（生产、运输、储存、使用及医疗废物处置活动）进行监督管理；负责危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作；依法对危险化学品从业单位的职业健康监护情况和职业病防治工作进行监督检查，并承担相应的监管责任。

县工商局：依据行政许可部门的批准、许可文件，负责核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位的营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。

县发改委：负责危险化学品的生产、储存建设项目备案管理，将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目的管理程序，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续；负责制定危险化学品发展规划和产业政策。

县安监局、质监局、经委：负责全县经委系统危险化学品的工业企业安全监管工作，并直接监管颍上鑫泰化工有限责任公司、颍上实华化工厂，负责对不符合产业政策的危险化学品落后生产工艺、技术、装备和产品依法实施淘汰。

县建设局：负责审查危险化学品生产和储存建设项目的规划布局，出具建设项目选址意见。在组织编制城乡规划中，按照合理布局、严格控制的原则，安排用于危险化学品生产、储存的专门区域；负责对危险化学品生产和储存企业周边安全防护距离内有关设施建设的合理规划。负责对从事危险化学品生产和储存项目设计、施工等单位的资质审核以及设计、施工工程安全的监督管理。

县国土局：负责对取得安全审查批准的危险化学品生产、经营和储存建设项目用地进行审批。

县商务办：负责成品油仓储、零售经营的初审，牵头组织开展成品油市场的专项整治。负责全县范围内城区、国省道、县乡道、内河加油站点（不含高速公路服务区和水上服务区加油站）的规划许可，加强对成品油零售企业的日常监管，督促企业依法规范经营，并直接监管中石化阜阳市分公司颍上经营部、中石油阜阳市分公司颍上站。

县农委：负责对属于危险化学品的农药（含杀鼠剂）进行登记，依法承担相应的监管责任。

县气象局：负责对易燃易爆危险化学品建设项目进行防雷装置的设计审核、竣工验收及监督管理，并依法承担相应的监管责任。

县邮政局：负责邮寄危险化学品的监督检查。

各部门要认真履行工作职责，建立部门间沟通和协调机制，及时通报相关情况，研究分析存在的问题，采取有效措施，进行综合治理。各地、各有关部门要认真落实危险化学品安全监管责任制，严格按照与县政府签订的危险化学品安全生产目标管理责任书的要求，把责任目标层层分解到每个基层单位。建立安全生产领导责任制，进一步明确一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。要进一步强化危险化学品从业单位安全主体责任，危险化学品从业单位的法定代表人（主要负责人）作为危险化学品安全生产经营的第一责任人，要求落实履行第一责任人的责任，危险化学品从业单位要建立健全危险化学品安全责任制、安全管理制度和有关安全操作规程，掌握危险化学品的安全特性，保证必要的安全投入，落实相应的安全防范措施，确保安全生产。

三、标本兼治，夯实危险化学品安全监管基础

（一）严格执行危险化学品企业（项目）准入和退出制度。各地要对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。危险化学品企业（项目）的选址必须符合国家和地方的总体规划要求，坚决制止不符合总体规划要求、安全防护间距不符合规范要求、危及安全生产的低水平重复项目或落后的生产工艺、设施（设备）的进入。认真落实国家产业政策和行业发展规划，加快淘汰技术落后、安全保障条件差的工艺和设备，依法关闭不具备安全生产条件的企业。

（二）加强危险化学品使用领域安全生产监管。各地要高度重视危险化学品使用领域的安全生产工作，从构成重大危险源、危险物质和剧毒化学品的使用入手，积极探索行之有效的监管办法。坚持寓监督管理于服务之中，督促和帮助企业落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理制度和操作规程，改善和提高安全生产条件。

（三）认真落实危险化学品安全设施“三同时”规定。新建、改建或扩建危险化学品项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡新建和改扩建项目必须按照《危险化学品建设项目安全审查实施办法》（国家安全生产监督管理局8号令），严格履行安全审查手续。

（四）积极推进危险化学品从业单位安全标准化工作。自*年起，用两年左右时间，完成全县危险化学品从业单位安全标准化工作。以标准化指导、帮助和促进危险化学品从业单位落实安全生产主体责任、建立自我约束和自我完善的安全管理长效机制，夯实企业安全管理基础，消除事故隐患，促使所有危险化学品从业单位成为安全型企业。

（五）着力提高员工的安全生产意识和素质。各地和各有关部门应督促危险化学品企业做好安全生产技术培训和岗位培训工作。危险化学品从业单位相关人员必须依法接受安全生产法律、法规和安全生产技能的培训，具备必要的安全管理和安全作业知识技能，并经相关部门考核合格，持证上岗。

四、强化监管，防止危险化学品重特大事故发生

（一）加强危险化学品安全生产监督检查。各乡镇政府、县政府有监管职责部门要根据本地、本部门实际，有计划、有重点、有部骤地开展危险化学品安全生产监督检查。对检查中发现的事故隐患，必须督促企业落实整改措施和责任人，在规定时间内完成整改；对重大事故隐患，要采取果断措施，立即责令企业停产整改，直至关闭。各地要建立危险化学品事故隐患监管长效机制，对隐患情况实行登记管理，及时跟踪监督危险化学品安全隐患企业整改情况。

（二）确保按期完成城镇人口密集区不符合安全生产条件危险化学品从业单位的搬迁和关闭工作。对列入搬迁或关闭的危险化学品企业，要在*年年底前全部完成搬迁或关闭工作。

（三）严格执行危险化学品生产经营活动安全许可证制度。安全监管部门应严格依法行政，全面实施危险化学品生产、储存和经营活动行政许可工作，加强对已取证企业的监督检查。在检查中发现企业有关人员未经安全培训、不持证上岗的，存在违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”情况的，未按国家有关规定对安全生产设施定期进行检测检验的，以及其它不具备安全生产条件的，要依法暂扣或者吊销安全生产相关许可证件。严厉打击无证从事危险化学品生产、经营活动的非法行为。

（四）加强危险化学品运输安全监管工作。各地、各相关部门应建立健全危险化学品运输安全联合监管机制，加强对液氯、氯化氢、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点危险化学品道路运输的整治与监控。严格危险化学品道路运输企业资质和运输相关人员考核、资格认定；加强对危险化学品收发货企业装载卸载环节的监管，督促企业建设、完善收发货和装载卸载的查验、登记、核准等制度；按照国家规范要求建立统一的危险化学品运输车辆及其车载卫星定位监控系统，并对危险化学品运输车辆实施全程监控。严厉打击运输车辆无营运证件和运输专业人员无相应资格证书、运输车辆超载、普通货物中夹带危险化学品或危险化学品伪装成普通货物运输的违法行为。

（五）加强危险化学品事故状态下的“清净下水”工作，落实环境应急处理设施及预防措施。要认真吸取吉林石化公司双苯厂爆炸事故引发环境污染事件教训，加强对化工企业尤其是河流沿岸危险化学品企业的安全环保监管力度，督促企业落实危险化学品泄漏的压（倒）罐设施、贮罐围堰、防火堤设施，泄漏物料和消防用水流向导沟（管道）及收集处理设施等各项防范措施。

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一、调研在前，隐患排查摸底数

安全工作是项动态管理的工作，主要表现在日常的落实上。我局作为管理的牵头单位，所承担的安全任务十分巨大，境内巴水河和河两条河全长共计86公里，涉及10个乡镇上百个村组，生产安全中既有水上作业的80多条挖砂船以及上千条运输船，又有陆上作业的上百台铲车以及上千台汽车。同时，公共设施安全更是责任重大，两条河，仅各种桥梁就有近十座，堤防80多公里。有些安全设施今年达标了，明年就有可能不符合标准；有些堤防可能此时是安全的，但经过一段时间的风吹雨洗，又成为了隐患。为了摸清底数，确保心中有数，我们主要采取以下措施：

1、查清底数。每年年初，我们针对雨水量不大，生产还未全面铺开之时，进行全方位、多层面的安全排查调研工作，结合《安全生产法》和安全生产规程的要求，逐条逐条地进行排查，对全县生产船只、站点逐一建立档案。对排查过程中存在的问题，由管理具体责任人、企业法人以及企业安全责任人签字，将问题实行上号制。通过排查，准确掌握安全监管工作存在的问题，为后续的整改落实找准对策和思路。通过调研，我们发现，我县生产的安全问题主要分两大类：一类是公共安全的责任落实问题；一类是生产安全的思想认识问题。问题查出来了，整个生产管理的安全就有了一个明确的底数，这为我们制订措施、消除隐患提供了有力的依据。

2.分析案例。安全工作，我们是牵头管理单位，主要的是督查各企业、各站点业主按要求去落实、去执行，但在实际操作过程中，一方面由于我局承担的经济任务重，压力大，工作紧；另一方面，由于战线过长，情况过于复杂，业主认识不高。同时，偷采盗采等行为猖獗，难于监管，也会出现一些这样或那样的隐患。因此，我们在摸清底数之后，针对普遍存在的问题，及时分析，查找出问题存在的原因。对公共设施的损坏，是由于偷采盗采引起的还是由于暴雨冲刷毁坏的，都及时调查清楚；对安全生产，是配套设施没有落实还是人员违规操作或乱配载、超配载引起的，都及时找准原因。针对水陆不同河段、不同情况，形成调研报告，为下一步的建章立制作基础。

3、探索规律。针对问题存在的原因，在分析过程，找出其规律性。多年来，我们在调研中，深入剖析事例，提炼了几条基本经验：一是强化责任制，即领导干部要实行一岗双责，具体责任人要落实日常监管责任；二是落实日常监管，即工作人员实行日常监管的巡查和登记制度，将每天的监管情况实行登记并签字；三是建立安全责任追究和事故说清楚的长效机制，即对出现安全事故的业主，实行一票否决，不准再从事生产，对我局责任不落实的职工或责任领导，实行纪律处分。

二、宣传在前，预防工作上水平

预防既是安全工作的重点同时也是难点。为了杜绝和预防安全事故，一直以来，我们把宣传作为预防的突破口，从思想认识上、行为规范上树立安全第一、警钟长鸣的理念，主要采取：

1、利用活动搞宣传。每年，我们以普法教育、安全生产月、安全生产专项行动等活动为契机，大力开展多层面的安全宣传活动。今年，按照上级要求，我们在全国第八个安全生产月期间，发放"关爱生命，安全发展"宣传资料1000多份，出动宣传车10多台次。同时，在今年的"三项行动"中，我局派出多个督查组，检查督办60多个生产点，排查隐患十多起。通过活动，增强了广大干部职工和业主的安全意识，营造了浓厚的安全氛围。

2、利用会议搞宣传。两年来，局党委始终把握安全这根弦，在局每次的工作例会、主题学习、党员理论培训等各种场合都对安全工作进行了强调和布置，并就一些重点地段、重点区域进行了重点安排，使干部职工时刻绷紧了安全这根弦，做到了安全一刻也不放松。同时，在今年的学习实践科学发展观活动座谈会环节上，我们在征求业主的座谈会上更是反复强调安全工作，向广大业主宣传国家安全法律法规，争取广大业主对我们工作的理解、支持和配合。

3、利用案例搞宣传。安全无小事，一旦出现了安全事故，对于当事人，对于当事人的家庭来说，是一个毁灭性的问题。因此，案例的教育有时比其他方式的教育更能引起人们的关注和思考，我们采取电视这个媒介对身边的案例事件进行宣传，收到了很好的效果。近两年来，在我局的大力宣传下，全县行业从业人员的安全意识不断增强，安全防范措施不断提高，支持、理解和配合我们工作的程度有了较大的改观。

4、利用培训搞宣传。每年我们就一些特别岗位专门请劳动部门或安全单位为他们进行岗位培训，提高他们的操作技能，宣传法规，做到规范操作、安全操作，用过硬的技术素质确保安全工作万无一失。

三、落实在前，日常监管创特色

安全工作重在预防，难在落实。为了使安全工作不走形式、不走过场，我们在宣传的同时，狠抓了日常监管工作的落实和整改，严格按照上级要求，按照法律规范的标准不减步骤、不减环节、不减程序。

1、领导重视抓工作。我局成立了以局长为组长、其他局党委班子成员为副组长、各二级单位负责人及机关股室负责人为成员的安全领导小组，所有领导小组成员实行一岗双责。各二级单位也建立了相应的机构，层层签订了安全生产工作目标责任状，使安全工作形成了人人有责任、个个担风险的良性局面和一级替一级负责、层层抓落实的责任机制。

2、日常监管有思路。针对基层生产管理的特点，我们在日常监管上创新办法，在两河生产环节监管上成立水上"110"执法队，实行24小时巡查监管。巡查人员带好照相、录像设备，24小时不间断地进行巡查，并做好巡查记录，巡查记录由当事人和带班领导签字。一旦出现问题，首先根据摄制的录像和照相资料，锁定证据，并依据证据作好调查笔录，最后调查笔录由当事人签字。在两河的运输环节上，严格配载方式，对超额配载的运输船只，海事部门一律不办签证。同时，在对运输船实行处罚的同时，对为其配载的生产船只实行处罚，实行连带问责。

在陆地安全监管上，我局在各个站点前架设了防护栏，对超额配载车辆，通过责任倒查制度进行追查。今年，我们针对夜间作业存在隐患、不安全等问题，采取早七点到晚七点的作业方式，极大地降低了夜间生产的危险。同时在7月初，我们针对陆地监管难的问题，经政府同意，增设两个验票站。两个验票站的投入使用，为陆地安全监管提供了良好的服务。

3、加大投入促安全。一是在沿河禁采区域设置了禁采标志；二是经县政府同意，在所有采砂站点安置监控设施，实行三级监控管理，这对将来我局加强安全生产、锁定违法证据起到巨大作用；三是实行安全保证金制度。由市、县水利局对违反安全、有毁堤防安全的行为进行违约处罚；四是实行POS机收费，解决现金收费存在假币或大量现金不安全的隐患，提高了工作效率，并有效减少了资金和人员安全。

四、督查处罚，健全制度促长效

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今天这次会议，是我到任以后参加的第一个安全生产工作会议，也是一个见面会。根据组织的安排，负责安全生产工作的有关领导发生了变化，以后由我、宋书记和高军县长负责，希望大家一如既往支持我们的工作。几年来，县连续被市授予安全生产工作先进单位的荣誉称号，这与大家的共同努力是分不开的。目前，中秋、国庆“两节”将至，过一段时间又是元旦、春节，这些节点都是安全生产事故的高发期和多发期。同时，安全生产是一票否决的工作，是关系人民群众切身利益的大事，希望大家以对人民群众高度负责的态度，提高敏锐性，切实对安全生产工作常抓不懈，抓好抓实。刚才，蔡玺同志宣读了《关于“迎两节、保安全”深入开展安全生产大检查工作的通知》，因为一会儿要去接待省里的检查组，我先就安全生产工作提几点要求，接下来再由高军县长进行具体的安排部署，希望大家认真领会，结合实际，抓好贯彻落实。

一、认识要再上位，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产工作再重视也不为过。我们必须常抓不懈，确保万无一失。

1、从维护人民生命财产安全的高度，充分认识安全生产工作的艰巨性。一个对人民负责的政府，首先必须对人民的生命财产安全负责。安全事故发生后，往往造成人员的伤亡。一人伤亡，影响一个甚至几个家庭的幸福；一起事故，影响一个地区的发展，甚至引发很大的社会问题。尽管我县安全生产工作抓得很紧，没有发生严重的事故，但安全生产形势还是比较严峻的，大家一定要把安全生产作为“第一政治”，牢牢地抓在手上；要树立“责任重于泰山”的观念，把安全生产工作抓紧抓好。

2、从实现“科学发展、和谐发展”的高度，充分认识安全生产的紧迫性。一旦发生事故，经济社会的发展在特定的时间和区域之内就处于次要地位，主要任务就是处理事故，处理不好还会造成不稳定因素。温州“7.23”特大事故已经做出了处理，每位死者的补偿金达到90多万元，但对死者家人的身心健康是无法用金钱来衡量和弥补的。目前，经济社会的发展处在上升的阶段，各项事业呈现出良性的发展态势，有很多新的事物出现。例如，过去有电梯的高层建筑很少，但是现在新建的高层建筑很多，电梯的问题、消防的问题、管理的问题随之而来。所以，我们要用发展的眼光研究新情况，解决新问题，力争早发现安全隐患，早采取处理措施。在目前关键时期，要时刻绷紧安全生产这根弦，千方百计抓好安全生产工作，为的发展保驾护航。

3、克服侥幸麻痹、疲劳厌战思想，坚持把安全生产工作作为一项长期任务来抓。我们每个季度都要召开一次县安全生产委员会（扩大）会议，定期还要召开碰头会和有关安全生产的例会。“千里之堤毁于蚁穴”，对安全生产工作，不能出现丝毫懈怠情绪，大事故往往是由小隐患引发，各镇、各部门一定要重视隐患的排查，不要等小隐患酿成大事故再采取措施，一定要做到防患于未然。一个政府要树立责任政府的形象，要对老百姓的安全、幸福负责，对我们未来的发展负责，而安全在各种责任中占第一位，是最重要的责任。

二、关键环节要抓紧，坚决遏制安全事故的发生

一要加大安全隐患排查力度。对安全隐患，要登记造册，建立台帐，跟踪问效。同时，做到“谁排查、谁签字、谁负责”，排查人员对每个安全隐患，要督促相关单位制定相应的整改措施，限期整改，并对整改情况进行专项督查，确保彻底消除隐患。

二要着力解决事故多发行业和领域的突出问题。安全生产要抓重点，对各类事故进行认真分析总结，对照我县实际，强化重点行业的安全措施。安监、质监、工信等部门要加强对钢铁及危化特种设备行业的管理。今天，相关部门就对“小钢铁”企业进行了检查。检查中发现，在利益的驱动之下，有些外地“小钢铁”企业采取了转移生产地点的方式，到我县生产。这种情况一定引起高度警惕，加大工作力度，做到安全工作不留死角、不留盲区。公安、交通等部门要加强交通运输的安全监管,严格对运输车辆进行安全技术检测、检验,加强对从事客运安全的监督管理人员和司乘人员的安全教育,严禁交通运输工具带“病”、超载、超限、超时运营。建设部门要加强建筑行业管理，目前我县建筑工地比较多，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，对不具备安全生产条件、经整改仍不合格的，坚决清理出建筑市场。公安消防部门要加强对车站、商场、宾馆、饭店、歌厅、酒吧、网吧等人员密集场所的安全监管,确保疏散通道、安全出口通畅,保证消防设施完好有效；公安、安监、县社和工信部门要加强对烟花爆竹、民爆器材等生产、销售和储存环节的安全监管,严厉查处非法生产经营的黑窝点；消防、林业部门及各镇，要加强消防安全宣传和监管，严防村庄、森林火灾事故的发生。

三要加强源头控管。新开办的生产企业，在办理安全生产许可证时，安监部门必须严格依照法律规定的安全生产条件办理，决不能放松；对没有按规定办理安全生产许可证的，工商行政管理部门不得核发营业执照；现有企业达不到标准要求的，必须抓紧整改，整改仍达不到要求的，有关部门要依法收回证照，限期关闭；新建、改建、扩建工程项目，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，否则，相关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。

四要建立完善的安全生产应急救援体系。各级各部门要加强安全生产应急救援体系建设，增强抢险救灾的及时性和有效性，确保一旦发生事故，能够做到处事不惊，行动有序，救援迅速。同时，要在第一时间上报县委、县政府，以赢得主动。事故上报有规定的程序和时限，要严格按规定进行上报，不能存在侥幸心理，私自隐瞒不报。

三、基础工作必须实而又实，不断健全安全生产的长效机制

一是制定安全生产质量标准。所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业都要普遍开展安全质量标准活动，主要负责同志亲自抓、亲自部署，在企业整个生产流程中，每个环节、每个岗位都要高度重视安全生产工作，建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理上等级、创水平。

二是加大安全生产投入。各镇、各部门尤其是各企业，要舍得投入，提高防范安全生产事故的能力和水平。要重视安全生产基础设施建设，鼓励、支持企业实施安全技术改造。引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全标准和装备水平。

三是强化安全生产技术培训。各企业必须组织安全技术培训，主要负责人及有关管理人员、重要工种人员必须按照有关法律法规，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。凡是未经安全培训考核合格的，一律不得上岗，相关部门要定期检查，杜绝无证上岗。

四、责任落实必须明确到位，形成齐抓共管的良好局面

第一，责任要明确。要强化企业的主体责任意识，加强对业主的教育、培训，及时把相关法律规定和上级精神传达给他们，督促、引导和帮助企业认真执行相关规定，确保安全设施、责任、制度落实到位。要强化属地管理责任，严格落实“一岗双责”，各镇、各单位主要负责同志作为安全生产工作的“第一责任人”，做到守土有责，一丝不苟地抓好本地、本部门的安全稳定工作，要帮助企业落实主体责任，确保不出问题。

第二，督导要到位。“两办”督查室要全力支持安委会的工作，把安全生产工作列入当前督查工作的重点，配合安委会搞好督导检查，一旦发现问题，及时督导、协调，及时向县委、县政府及安委会的负责同志汇报。