市域社会治理工作经验十篇

市域社会治理工作经验篇1

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的四中全会、省委十一届七次全会和市委七届八次全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握共建共治共享的社会治理制度总要求，以解决县域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为突破口，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与法治保障、科技支持的社会治理体系。

在全面推进市域社会治理现代化工作中，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥法治的引领和规范作用，增强推动高质量发展的能力，依法规划、建设和管理城市，确保我县城市公共环境和基础设施不断完善，公共服务和管理水平持续提升。

二、基本原则

一是坚持党建引领。以提升党员队伍素质为中心，开创“城市守护者”党建品牌，深入推进城市精细化管理，以党建引领市域社会治理，整合各方资源公平公正、务实高效进行城市管理。

二是坚持以人为本。围绕提高城市发展质量，优化干净整洁平安有序城市环境，聚焦全面小康城市品质，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则，牢固树立为人民管理城市的理念。

三是坚持依法治理。坚持依法规范、执法为民，坚持行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格规范公正文明执法，明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任。

四是坚持科学管理。明确城市管理执法的领域，具体实施范围，增强城市管理的科学性、系统性和协调性，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

五是坚持创新发展。整合城市管理资源，优化管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则，加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，以网格化管理、社会化服务为方向，有序推进相关工作。

六是坚持社会共治。制定相关公共政策和管理服务政策，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，主动接受群众监督；坚持开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质。

七是坚持科技创新。为城市治理和决策提供支持，加快推动云、网、端等数字基础科技方式，推进现代信息技术与城市治理、民生服务深度融合结合，提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平。

三、总体目标

推动城市管理的数字化、精细化和智慧化，加快推进市域社会治理现代化，城市管理具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，有效的将风险隐患化解在萌芽、解决在基层，在城市管理方面实现社会治理现代化。

通过全市上下齐心协力，到2022年，基本实现市域社会治理理念、目标、布局、体制、方式、政策、能力现代化。顿利通过中央、省委审核验收，获得“全国市域社会治理现代化试点城市”称号。

四、工作任务

创建试点城市工作任务包括“共性、区域特色、特色和负面清单”四个方面，其中，城建中心共涉及共性工作任务中3个板块、8项重点任务、15项分解任务、23项基本要求：

1.治理体制现代化板块：4项重点任务、6项分解任务、16项基本要求。

2.工作布局现代化板块：2项重点任务、3项分解任务、3项基本要求。

3.治理方式现代化板块：2项重点任务、3项分解任务、4项基本要求。

五、实施步骤

创建试点城市历时三年时间(2020年—2022年)，城市建设服务中心按照上级工作部署，积极开展工作，确保创建市域社会治理现代化试点城市工作有序开展。

（一）城市建设服务中心按照《市创建全国首批市域治理现代化试点城市县实施方案》要求，成立市域社会治理现代化工作小组。

（二）是根据《市创建全国首批市域社会治理现代化试点城市县任务分解表》，结合本单位工作职能和特点对实施范围明确的工作事项进行全面的梳理，围绕分解目标任务、加强组织领导、完善工作流程。

（三）是按照落实各项工作措施，全面实施创建，明确责任人和完成时限，切实加强组织领导，组建相应机构或专班，制订工作方案、政策意见和相关配套措施，为全面创建试点城市提供助力。

（四）是严把工作进程，实时掌握工作进展情况，按照任务分解阶段制定的落实措施和思路，全面实施创建，针对创建遇到的问题开展专项调研，遇到难以解决问题要向领导小组办公室及时反映，报领导小组研究解决。

（五）积极配合上级创建试点城市考核办法、工作月调度季通报等制度，根据时间节点形成汇报材料，进行工作汇报；根据上级部门督查检查意见，针对问题和不足及时整改，确保全面完成工作任务。

（六）要根据中央、省委和市委政法委验收办法、评分细则等文件要求，对各项任务完成情况进行全面查漏补缺，就创建试点城市完成情况进行总结、自我考评、材料归档，向领导小组办公室汇报自评得分情况，全面做好迎检准备。

六、保障措施

市域社会治理工作经验篇2

自从去年我区“五违”整治工作正式启动以来，全区上下围绕“提升环境质量、推动连片治理、促进整体转型”工作主线，着力推进“五违”整治，取得了阶段性成效。去年10月到12月，短短三个月内全区拆除存量违法建筑225.88万平方米，全年累计拆除各类违法建筑约329万平方米，位于全市各区县前列。应该说全区上下对“五违”整治形成了高度思想共识，也得到了社会各界和市民群众的广泛认同，形成了强有力的“五违”整治工作推进势头。

今天，我主要讲两个方面的内容：

从总体情况来看，2015年我区“五违”整治工作，有亮点，有经验，有成效。可以用3句话来概括，就是：“在压力中起步，在统筹中聚力，在自信中出彩”。

在压力中起步。去年“五违”整治启动之初，全区上下对这项工作还是感觉到压力非常大的，对全区“五违”整治是不是能取得好的成效，也不是最有把握。“有压力”可能是当时很多干部的思想状态，毕竟要打这么大的一场“五违”整治“硬仗”，在__没有先例，甚至在全市也没有先例。

在统筹中聚力。统筹性、领域性、区域性是我们这次“五违”整治确定的基本做法。此次整治既有以拆违为牵引统筹其它问题的整治，又有统筹委局、街镇和村居的整治，全区共有30多个类型问题被统筹纳入这次整治范围，力度之大远超以往。领域部门在整治中较好地承担了牵头、指导和支撑的责任。街镇作为具体整治责任主体，切实发挥了“主力军、主战场”的作用，从问题排查、到制定计划、到推进实施，街镇干部队伍都投入了大量的精力。我们切实感到：通过统筹方方面面的力量、资源，全区干部的思想认识真正统一了起来，合力切实凝聚了起来，主体作用也充分发挥了出来。

在自信中出彩。整治工作启动后，本来按照设想到去年底完成100万拆违量，实际完成了225万平方米之多；最初按“前三后二”安排整治计划，后来调整/，！/为到2016年完成90%整治任务，其中存量拆违就1000万平方米，这在全市来说绝无仅有。做出这样的调整，并不是我们一时兴起，而是基于区委区政府的坚定信心。信心来源于“许浦经验”的引领激励，来源于社会各界和市民群众的理解支持，也来源于全区各级干部干事创业的热情和冲劲。

应该说，在前阶段整治中，各职能部门领导重视、作风深入、靠前工作，街镇领导身先士卒、靠前指挥、全员发动，较出色完成了“五违”整治阶段性任务。

从领域部门来看：政法委积极协调整治维稳工作，及时化解各类矛盾冲突；组织部、监察局牵头对党员干部带头拆违工作提出要求；宣传部强化专项宣传，《__突“违”》、《许浦日记》等专项报道充分造势、影响广泛；区财政、规土、经委、拆违办等研究完善了专项资金保障政策。截至1月31日，区交通委牵头的桥荫桥孔整治、区农委牵头的委属违法建筑和田间窝棚整治、区城管执法局牵头的区域性跨门经营整治已完成了计划整治任务。区市场监管局、区水务局、区安监局、区房管局、区环保局、区国资委等牵头的15个问题类型整治进度也已过半。区公安分局多警联动，强化保障，成功处置多起整治中的暴力抗法事件；区绿容局主动对接街镇做好后续生态修复工作；据区人口办跟踪据统计，实现调减外来人口7.18万人。

从街镇来看：华漕镇许浦村民宅整治、颛桥镇中心村违法用地整治、莘庄康城居民区整治及马桥思凡紫旺等区域无证照经营整治作为第一批27个重点项目的典型，有力推动了面上整治工作。梅陇、虹桥、古美等自我加压，增加2016年整治量。吴泾、新虹街道、江川等把整治完成时间节点提前到6月底。浦江、七宝全面开展党员干部带头拆违。浦锦街道精心制定整治计划，全面推进无证照经营整治。莘庄工业区建立完善了整治考核问责机制。

回顾前阶段的“五违”整治工作，成绩来之不易，但问题也不能轻视。比如：排摸底数不清、点位不精准；“齐步走”要求，贯彻不到位、步子不够齐；“啃硬骨头”决心还不够大。这些问题希望各领域部门和街镇都要引起足够重视，采取措施，不能使问题成为影响“决战2016”目标实现的阻碍。

2016年是“十三五”开局之年，能否打好今年的五违“决战”，将对我区“十三五”期间社会治理和城市发展各项工作目标的顺利实现产生深远影响。同时，2017年将是__区创全国文明城区工作评比的“大考年”，“五违”整治工作的完成质量和效果，将直接影响“创全”工作的综合评价。正如赵奇书记所说：“五违”整治工作不是一个单项工作，它一定是可以影响未来__发展的“牛鼻子”的工作。全区干部职工务必要从思想上对“五违”整治工作予以高度重视。做好今年的“五违”整治工作，要注重五个方面：

（一）要把握好机遇

一是要把握好政策推动的机遇期。党的十八届五中全会强调要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这为“十三五”期间经济社会发展、城市建设管理和社会治理工作指明了方向。今年2月16日，市委召开了创新社会治理加强基层

建设推进大会，会议强调：“创新社会治理，核心是要实现从管理到治理的重大转变”，“要提高基层干部的服务和管理能力，让人民群众有更多的获得感”。我们推进“五违”整治的出发点恰好和中央、市委的要求是一致的。这也正是“五违”整治“顺形势，得民心，利发展”的原因所在。我们要牢牢把握好政策推动的有利时期。二是要把握好内生需要的驱动期。从__城市的发展增量来看，目前，__区域规划内的建设总量已经达到了天花板，土地资源稀缺，同时人口总量253万逼近上限，交通等基础设施、教育、卫生、医疗等服务资源短板亟待补足，“破瓶颈，补短板”是摆在我们眼前迫切需要解决的问题。“五违”整治以拆违为牵引，抓住社会治理中的问题集的中点，以“破瓶颈”推进“补短板”，是解决城市顽症和一系列社会问题的源头治理方法，也是__城市发展内生性的需要。

三是要把握好舆论支持的有利期。经过去年来的阶段性整治战役，“五违”整治已经成为全社会各界关注的焦点。__区的整治成为市里的焦点，全市“五违”整治也成了全国的焦点，我们__区“五违”整治的工作做法和成效得到了绝大多数群众的支持和领导的肯定，特别像许浦村这样的问题，放在以往很难解决，但我们真抓实干啃掉硬骨头，党员干部带头拆违进行社会引导，在全区乃至全市上下形成了强大的宣传声势和舆论压力，各级干部和基层群众的思想观念有了根本转变，“依法治理”成为了大家的普遍共识。我们要切实把握好这样有利的一个社会舆论环境，一鼓作气，完成好全区的“五违”整治工作。

（二）要切实明确工作目标

2016年我区“五违”整治的总体目标，就是围绕“决战2016”的要求，完成“五违”整治90%任务量，并要力争在9月底基本完成，后面留下一些时间用于巩固目标成果，确定这一目标，主要基于三点考虑：一是“五违”整治这类城市顽疾，我们不可能多年连续攻坚，必须一鼓作气、刮骨疗伤；二是前期的整治证明了我们各级领导干部具备完成高强度

“攻坚战”的工作干劲；三是我们需要通过“五违”整治为“十三五”开好局，奠定“十三五”各项工作推进的基础。所以这一目标我们也是经过再三考虑的。

对2016年具体目标任务，强调四点：

1、拆除1000万平方米以上的存量违法建筑是硬杠杠、死任务，只能多、不能少。街镇作为责任主体要切实担负起责任，按时间节点倒排任务量，做到“月月对表、周周对表”甚至“日日对表”，确保整个进度按时推进；相关领域职能部门要牵头做好专项拆违、重点拆违和居住区拆违，要把条线的目标理清楚，任务派下去，指导和保障工作做到位。

2、新增“五违”要坚决遏止。总的要求就是要按照“零增长”的目标来管理，要坚决防止“边消边长”、“边拆边长”。

3、“五违”整治的任务要进一步压实。除了违法建筑以外，其它各个领域的整治任务也已经都很明确，2016年要整治违法用地413宗5771亩；要全面取缔无证无照违法经营1.67万户，关闭综合市场20个，要完成生产安全隐患企业关闭701家，取缔物流企业146家，完成环境污染企业整治126家，整治黑臭河道48条，完成产业结构调整企业355家，整治群租1850户，计划在完成这些任务的基础上调减存量人口12万人。可以看出，各个领域和街镇，整治任务有轻有重，整治难度有大有小。我想强调的是：各单位一定要把全年的整治任务压实。看一看问题是不是排摸全了，整治是不是还有遗漏，后续管理是不是跟上了，都要问一问、查一查、看一看。不能只顾完成面上的数据量，实际问题还是一大堆，必须避免整治效果“流于数据”，我们要的是群众的“获得感”。

4、要把握好推进节点。对违法建筑整治，我们总的进度要求是：一季度完成全年任务量36%左右，二季度完成全年任务量44%左右，三季度完成全年任务量20%左右，四季度做好拾遗补漏、工作总结、验收考核，接茬管理等工作。在完成整治的同时还要求做好场地清理、垃圾清运、管线修缮、长效巩固以及环境修复、绿化美化、土地利用等工作，有的街镇和部门不仅要拆、还要建，其它领域也都要参照上述的进度和工作要求，做到“赶早不赶晚”，抓紧推进，及时完成。上次部署会上我也说了，区域的计划进度可以不受计划限制，早完成可以早总结。

（三）要抓住关键环节

2016年的“五违”整治工作，重点要抓好三个关键环节：

1、底数排摸环节要做实。虽然去年各个领域和街镇都进行了问题排摸，但从实际情况来看，还存在不实、不细、不全的问题，特别是点位不精准的问题，造成领域的数据和街镇的数据信息对接不上，也对后期验收、销项造成阻碍。下一步要切实把底数摸准。一是入库的数据要再梳理，二是领域和区域的数据要再对接，三是“暂缓拆除量”要全面摸清。各街镇须按“三条原则”和涉及公益用途等条件，把暂缓拆除量摸清楚，做到入库进册，点位清楚，理由详尽。重要的拆除项目一定要经过区领导小组的审核，有一些用于工业用途的，这些建筑可以补办手续，但这不是各街镇、各领域能够定的，要经区委“五违”整治领导小组进一步审核。

2、验收销项环节要抓好。前期，各领域职能部门已经制定下发了“五违”整治工作验收标准和销项流程，请各街镇抓紧组织具体操作人员进行学习，验收销项操作人员要相对固定；这套流程很复杂，领域职能部门要主动对接，加强指导培训。对2015年内已完成的整治项目，实行“集中申报、及时验收、及时销项”，最迟于一季度内要完成验收销项工作。对2016年整治项目，要按照验收消项流程和标准，严格一案一档，实行“边申报、边验收、边销项”。我这里要强调的是：所有整治项目均以最终完成消项作为工作绩效评价依据。消项统计作为年底的工作绩效来评价，同时各街镇要担负起“谁申报、谁担责”的要求，万一检查出来是假的，就要问责、追责，领域职能部门要担负好监督指导的责任。

3、后续管理环节要跟上。五违整治的后续管理是市委、市政府领导近期关心的重点，要求各区县特别是我们__区要探索出有效经验。近期，市委还要在__召开“五违”整治现场会。因此，各街镇在推进“五违”整治的同时，要更加重视后续管理和修复工作，防止问题反弹回潮；要研究制定基础设施修复、治理项目落地、环境生态优化、发展规划跟进、人口动态管理等工作措施，做到整治与修复接茬同时推进。对整治后续修复工作，要落实“一点一方案”的要求，原则上完成的整治项目3个月内要完成场地清理、垃圾清运、管线修缮、成果巩固等工作。

（四）要加大推进力度

重点落实好四项推进措施：

1、要抓好“齐步走”。这是“五违”整治自始至终的一项要求。领域和街镇之间、街镇和街镇之间、街镇村居之间一定要有“齐步走”的意识。不能领域在动街镇不动，也不能街镇在动、领域不动，更不能在街镇的村居之间推进不平衡。

2、要抓典型示范。2015年启动的第一批27个重点对全区面上整治工作的推进发挥了积极地作用。特别是许浦村、中心村、康城等几个典型，具有标杆性意义。下一步，我们要及时挖掘和总结面上推进过程中的有效做法，树立

更多的整治典型。这里也要说明一下：苏州河南岸沿线环境综合治理已经列为今年市级生态治理重点项目，华漕镇3月底前还要完成整治方案的细化工作，并抓紧推进。华漕镇去年创造了“许浦经验”，今年在河域的周边生态治理上还要继续创造经验。各领域职能部门要加强指导，主动对接，做好支撑，确保苏州河南岸线的环境整治工作能够保质保量地完成，争取成为市里面的标杆。3、要抓日常推进。要通过双周通报、月度通报，工作推进会、协调会等形式，定期通报各领域职能部门和街镇的整治推进情况，要及时反映整治的工作绩效。在区领导层面，下一步要加强对口联系街镇和工作督导的力度，切实解决好街镇整治中遇到的难点。区两办督查室、区推进办、各领域职能部门对牵头的领域整治工作要开展动态督查，各街镇对居村和区域推进情况也要开展专项督查。

4、要抓考核问责。考核是手段，问责是托底。要确保“五违”整治目标任务的完成，这些措施也是必要的，特别是对今年“决战年”来说，显得尤其重要。在这方面我们将落实“三必督、三必问”措施。三种情况必督：一是没有按照“齐步走”的要求推进整治工作、没有完成整治计划进度的必督；二是对已完成整治项目未及时组织验收销项的必督；三是整治后续管理措施和修复工作拖沓的必督。三类有责必问：一是数据不实，存在上报整治数据不实的，有责必问；二是情况有假，在整治情况、验收申报、验收核查、销项等工作中存在弄虚作假情况的，有责必问；三是后续管控不力，回潮反弹等问题突出，群众反响较大的，有责必问。所以纪检监察、督查部门对这些问题要及时跟进，督查督办，要给踏踏实实、勤奋工作的同志鼓劲，要让投机取巧、弄虚作假的人没有空间。

（五）要加强工作保障

“兵马未动，粮草先行”。打“五违”整治这么大的仗，保障工作很关键。我主要强调四点：

1、加强财力保障。区财政和相关部门要根据__区特点和“五违”整治的相关要求和项目来源，区分资金来源，保障项目资金。3月底前一定要出台相关资金扶持政策，资金拨付一定要有法可依、有规可依。

2、加强维稳保障。各街镇要认真总结前阶段“五违”整治工作中的维稳保障经验，强化公安、执法管理部门的工作支撑。继续加强执法与刑事司法衔接机制，及时依法处置“五违”整治中妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为。

3、加强舆论引导。区新闻单位要持续关注拆违工作的进展情况，注重弘扬先进，及时反映基层群众对环境综合整治的获得感；对执行不力、群众反映强烈的问题，要通过媒体加强舆论监督；要继续加大党员干部和公职人员带头拆违执行力度，强化社会监督。区相关职能部门和街镇还要关注“五违”整治推进过程中的公平公正问题，注重市民来信来访、平台投诉、网络媒体、矛盾调解等渠道反映的舆情信息，认真分析情况，及时妥善做好应对工作。各级领导干部还要在“五违”整治过程中，牢记廉洁自律，前面警示片中出现的问题，绝不能在__区再次出现。

市域社会治理工作经验篇3

上海十多年来区域化党建的实践探索不仅是城市基层党建工作自身的积极拓展，而且具有特大城市社会治理创新的重要意涵。从基层社会治理创新的角度看，上海的区域化党建实践体现出两种含义的区域化党建并存、动员和整合对象不断扩大、重心在基层、重点在街道以及社会动员与整合功能持续增强的特征。明确区域化党建平台的功能权责、理顺不同共治平台的权责关系、激发参与主体的内在动力、优化区域化党建运行机制能够进一步推进区域化党建与城市基层社会治理。

[关键词]

社会治理创新；特大城市；区域化党建

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0034-03

改革开放三十多年来，在市场化、城市化、全球化、信息化的影响下，上海经济社会快速转型发展，外来人口急剧增长，社会流动加快，利益结构分化，社会风险的复杂性、不确定性大大增强。面对一个快速流动、二元分割、高度分化、自主性萌发的社会，既有的城市管理体制面临前所未有的压力，特大城市社会治理迫切需要改革创新。上海自2004年开始推进区域化党建工作，不仅体现了新形势下城市基层党建的积极探索，更为加强和创新城市基层社会治理提供了新的思路。

从城市基层党建的角度，区域化党建是执政党在改革开放新时期为适应社会变迁、整合流动社会而做出的积极调整，对于打破单位党建的界限、盘活区域内各种资源、促进各主体联动发展、促进党组织自身转型都具有积极作用，最终有助于实现党联系和服务群众、促进区域发展、巩固执政基础的目标。从城市基层社会治理的角度，区域化党建以党的组织体系为纽带，在推动区域资源共享的基础上推动社区共治，不仅有助于社会主义协商民主的发展，也有助于激发社会活力，对于完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系具有重要意义。

一、上海以区域化党建推动基层社会治理创新的经验

2004年，上海出台《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，提出了“社区党建全覆盖”的工作目标，并在全市推行“1+3”社区党建组织体制。2011年《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》提出要“建立健全基层党组织领导的充满活力的社区共治机制”。2014年《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》进而提出“建立多层次的区域化党建平台，在区县、街镇、村居层面进一步健全区域化党建组织网络”，尤其重视通过区域化党建提高社区共治水平，体现了基层社会治理创新的核心思路。

在实践层面，上海不少区县、街镇都在推进区域化党建方面做出了积极探索。静安区在“同心家园”理念引领下，把原本主要在街道层面的区域化党建比较早地延伸到居民区层面，同时有效搭建各种工作载体，尤其是理顺社区、居民区相关体制机制。[1]徐汇区枫林社区（街道）党工委积极探索“1+5+X”模式，形成以多元主体参与为特色的党建工作联合体，为加强党对社区的全面领导提供了体制保障。[2]此外，闵行区着力推动党建联建项目化运作、宝山区积极探索党建引领下的大型居住社区自治共治，以及松江区方松街道、虹口区曲阳街道等地都在推进区域化党建、创新基层社会治理方面积累了有益经验。

目前看来，上海推进区域化党建的主要经验做法可概括为四个方面：

一是构建多层次的、以各级党建联席会议为载体的区域化党建平台。区级层面，建立区委领导下的党建工作领导小组和党建联席会议。街道层面，建立由党工委书记直接负责的街道党建领导小组和联席会议。居民区层面，除专职社区党务干部外，还吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人进入党组织领导班子。

二是在街道层面调整区域化党建组织架构，由“1+3”调整为“1+2”。街道党工委原本下设行政组织党组、居民区党委和综合党委，2015年之后改为下设行政组织党组和社区党委。行政组织党组主要发挥对职能部门派出机构的综合协调作用，社区党委则要在街道党工委领导下，切实发挥党建引领、推进社区共建共治作用。

三是在推动驻区单位参与社区共治方面建立了一系列制度机制。包括公益服务清单制度和驻区单位、在职党员的“双报到、双报告”制度。以党建联系会议、社区代表会议、社区委员会为平台，建立了议题形成、需求对接、项目J领、责任约束、考核评价、反馈激励、利益共享与合作共赢等一系列实施机制。

四是在党建引领下完善街道协商共治平台（社区代表会议、社区委员会）。具体包括：优化代表结构，广泛吸纳社会各方代表进入社区代表会议；拓展共治内容，将各类社区公共事务均纳入共治内容；强化共治功能，包括动员各方力量参与、监督和支持社区工作、评议监督有关部门等；完善运行机制，健全议题形成、调查研究、协商议事、项目执行、评估评议、跟踪监督等机制。

二、上海区域化党建工作的特点

十多年的实践体现出上海推进区域化党建工作的特点：

一是广义狭义的区域化党建同时并存。狭义的区域化党建重在打破单位党建与社区党建的界限，其主要载体是党建联席会议，主要对象是有党组织的各类组织，首要工作是推动驻区企事业单位和在职党员参与社区服务与治理。广义的区域化党建则是指特定区域范围内针对所有各类组织的党的建设，内容既包括加强传统组织的党建工作，又包括新兴领域党建工作的拓展，如街道的“1+2”格局就涉及职能部门派出机构、驻区单位、居民区和两新组织等。在现有实践中，两种含义的区域化党建齐头并进，共同发挥作用。

二是区域化党建动员、整合的对象不断扩大。由于体制内企事业单位的党组织建制最为健全，资源也更为丰富，因而区域化党建首要的动员对象仍是驻区单位、在职党员。在此基础上，区域化党建的覆盖范围不断扩大，面向各类组织和社会力量，体现了以党建推进社区共治的工作效果。

三是区域化党建的重心在基层，重点在街道。在上海的实践中，一方面建立了区、街镇、居村三个层面的区域化党建组织网络；另一方面，始终突出区域化党建的重心是在基层，重点则是街道的体制机制创新。区域化党建的工作思路首先出现于街道层面，之后逐渐在横向上扩展到镇域、纵向上深入到居民区，形成了如今多层级、全覆盖的工作格局，也体现了社会治理的重心在城乡社区的创新方向。

四是区域化党建的社会动员和整合功能持续加强。上海区域化党建的功能不仅体现在对传统体制内单位的动员参与、整合力量方面，也不仅体现为对于新兴社会领域的党建工作拓展，还体现为街镇党组织加强对职能部门派出机构的领导能力进而改善条块关系，以及在全社区的范围内动员各类社会力量参与社区共治。

三、当前上海区域化党建工作存在的问题

上海市区域化党建工作在长期实践探索的基础上，积累了丰富经验。但另一方面，无论是在理论层面还是在实践领域，围绕区域化党建与城市基层社会治理的关系，依然存在一些值得进一步思考的问题。

第一，区域化党建平台的功能权责有待明确。各级党建联席会议是区域化党建的基础工作平台，但现有的文件中并没有对党建联席会议及成员单位权责功能的细致界定。比如议事协商，其范围如何界定，不同意见如何达成共识；又如监督功能，街道党工委的工作报告包括哪些内容，与会者能否提出质疑和不同意见，对于报告中的问题如何后续改进等。此类问题都有必要进一步明确。

第二，不同共治平台之间的权责关系有待理顺。党建联席会议只是社区治理平台之一，街镇层面还存在其他一些共治平台，如党代表会议、社区代表会议、社区委员会、镇人民代表大会等。不同治理平台之间涉及地位有否高低、如何分工合作的关系问题，但现有文件中没有明确界定。例如社区代表会议的主要功能也包括动员各方力量参与、监督和支持社区工作、评议监督有关部门等，这些与党建联席会议存在交叉。功能交叉的困局体现为：如果党建联席会议可以很好地代表和整合社区力量，则社区代表会议存在的必要性就会减弱；反之，党建联席会议的共治意义就将大打折扣。

第三，参与主体的内在动力存在不足。驻区单位、党员是区域化党建首要的参与主体。目前的制度机制中，“双报到、双报告”制度、需求对接机制、评价激励机制及项目化运作机制都涉及对驻区单位、党员参与动力的激励问题。但这种激励主要是一种外在的、强制性的约束，而非内在动力的激励。党建联系会议制度赋予了驻区单位党组织一定的议事权、监督权，但在权责不明确的条件下，赋权作为一种内在激励的吸引力不足。需求对接机制一方面对接社区需求，另一方面也要求对接驻区单位的需求，后者旨在激发驻区单位的内在需求动力，是一种内在激励。但目前的情况是，要求驻区单位为社区做的较多，而社区为驻区单位做的较少，那种基于双方需求的合作共赢局面仍不稳固。

第四，社会治理逻辑的体现不够充分。作为运作逻辑，社会治理要体现治理各方具有主体意识、社会参与是否充分有效、不同主体能否通过民主协商达成妥协合作等原则。但在目前这些体现并不充分。例如需求对接机制，要求驻区单位资源和社区服务需求相对接，但在社区服务需求的提出过程中，可能并没有充分体现民意，而驻区单位自身的需求也可能被忽略。又如项目化运作机制，每年共建项目的确定过程可能并未经过充分的民主协商，服务提供方和服务对象的主体作用并没有充分体现。类似问题如能有效解决，将使区域化党建的运作机制更好地体现出社会治理的逻辑。

四、进一步推进区域化党建与基层社会治理的思考

一是明确党建联席会议及成员单位的功能权责。以正式文件的形式明确区域化党建联席会议的性质、功能定位、权力责任，明确成员单位的权利、义务。党建联席会议是区域化党建基础性的工作平台，具有协商议事权、建议权、监督权，成员单位相应拥有平等的协商议事权、建议权、监督权，同时须履行以下义务：围绕区域发展具体事项开展调研，在深入了解的基础上发表意见、提出建议；认真听取街镇、村居党工委工作报告，提出有理有据的审议意见。

二是理顺党建联席会议与其他治理平台的关系。党建联席会议以党组织为参与主体，党员代表会议以党员为参与主体。二者存在功能交叉，在条件成熟的情况下可以考虑整合。党建联席会议是党内会议，社区代表会议是党内外全体会议。在功能设定上，二者可以作为充分听取党内、党外意见的平台，经党建联席会议充分讨论通过的工作方案，可以在社区代表会议上听取更多群众意见后再作执行。在党员代表能够很好地代表群众意见的基础上，二者也可以考虑进行整合。社区委员会是社区代表会议的执行机构，镇人民代表大会则类似于社区代表议。

三是激发参与主体的内在动力。明确党建联席会议成员单位及党员代表的权利、义务，切实保障其协商议事权、建议权、监督权的有效行使。按照党内民主原则由各单位、组织、社区选举产生参加党建联席会议的党员代表，党员代表既要对单位、组织、社区负责，也要充分考虑区域公共利益。结合各单位、组织、社区专职党务工作者制度，试行党员代表的职业化，将党员代表履职情况纳入对党务工作者的考核。

四是进一步优化区域化党建运行机制。优化“双报到、双报告”制度，明确在职党员参加所在街镇村居党建活动、关注居住区域建设发展的义务，在职党员有权利竞争成为所在单位党组织的代表参加党建联系会议。优化需求对接机制，重视社区服务、治理需求自下而上的产生，重视驻区单位的自身需求，支持资源、服务的供给方充分参与到需求提取过程中，确保资源、服务精准、到位。优化项目化运作机制，推动项目化运作与需求对接机制紧密结合，针对常态化的服务、治理工作，设计合适的长期项目，以相对固定的人员、资源投入与工作模式保障其长效作用。优化评价激励机制，调整考核评价内容，对驻区单位党组织及其代表的考核重在关注其权责能否有效实施。优化区域化党群工作联动机制，以人民团体、社会组织为纽带整合不同群体利益诉求，吸收不同特征人群的党员代表进入党建联系会议，形成在党的领导下不同单位、不同阶层协同共治的新局面。

参考文献

[1]朱翊.以居民区党建推动单位、区域、行业党建互联互动――上海市静安区“同心家园”区域化党建工作[J].上海党史与党建，2010（3）.

市域社会治理工作经验篇4

全国重点流域水污染防治工作会议就要结束了。虽然一共只安排了两天的学习考察和会议，但大家普遍反映收获很大。周生贤部长对此次会议高度重视，亲自到会并作了重要讲话，总结了上半年全国环保重点工作的总体进展，深刻阐述了新形势下做好重点流域水污染防治工作的重要性，对当前和今后一个时期的重点流域水污染防治工作提出了明确要求。与会代表就周生贤部长的重要讲话，以及如何进一步做好重点流域水污染防治工作进行了认真热烈的讨论。

大家一致认为，这次会议是新时期我国重点流域水污染防治工作的一次重要会议，是落实国务院批复的重点流域水污染防治“*”规划，加大污染防治力度，持续推进重点流域水污染治理的一次重要会议，对加强流域水污染防治工作具有十分重要的意义。会议达到了预期目的，开得很成功。根据会议情况，我讲三点意见：

一、会议的主要收获

周生贤部长在讲话中精辟地阐述了加强重点流域水污染防治的重要意义。从深入贯彻落实科学发展观的政治高度来看，重点流域水污染防治规划，是综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环境保护工作的重要体现，对于推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。会上，周生贤部长结合当前的新形势，就如何进一步加强重点流域水污染防治工作，发表了重要的意见。

与会代表一致认为，周生贤部长的讲话，从贯彻落实科学发展观的高度，强调了重点流域水污染防治工作的极端重要性和紧迫性。大家表示，要从全国的大局出发，本着对国家可持续发展事业负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的态度，坚持不懈，进一步加大重点流域水污染防治工作力度，切实改善生态环境。

大会还安排了*、*、*、*环保局（厅）的负责同志从不同方面介绍了重点流域这几年的治污工作经验，对与会同志有很好的启发。

*省在多年的流域治理实践中，摸索出了一条“治、用、保”并举的综合治理思路，将全省划分为53个小流域单元，分别编制了综合治理规划，并狠抓落实，取得了明显成效。*省的“一规、两控、三建、四严”治污思路和做法，以及在污染严重的子牙河水系率先试行的跨市界断面水质目标责任考核和扣缴生态补偿金政策，非常有特色，水质也正在逐渐得到改善。*省以铁的决心、铁的手腕和铁石心肠的“三铁精神”，举全省之力治理辽河，通过积极实施加严地方标准、绿色信贷、断面考核补偿等政策措施，不断提高监测和监管能力，辽河污染治理取得积极进展。*省积极探索流域水污染治理的新思路、新举措，率先在太湖流域建立了地方政府主要负责同志担任河长的“河长制”，并开展了排污权交易试点和区域环境资源补偿，将地方政府对环境质量负责的职责落到实处。

虽然这些地区的经验介绍各有侧重，但都有一条重要经验，就是以改革和创新为动力，结合本地实际，提出了推进重点流域治污工作的思路与措施，这说明各地在这方面有很多创造性经验和成功的探索。

在本次会议上，与会代表还分组讨论了《重点流域水污染防治规划执行情况评估暂行办法》（征求意见稿）（以下简称《评估暂行办法》），提出了一些有建设性的意见和建议。大家比较一致的意见有三点：一是环境质量的权重偏低。二是考核的内容太多，应以考核水质和项目进展为主。三是被考核的部门不应该是环保部门，而是地方政府。我们将把大家的意见带回去认真研究，进一步修改完善，并充分征求地方政府的意见后，联合相关部门印发。

这次会议除了重点流域22个省（自治区、直辖市）环保局（厅）负责同志参加以外，还邀请了发展改革委、监察部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局相关司局的负责同志参加，加强了国务院各部门之间及国务院各部门与地方之间的协作和沟通，上下互动，有利于进一步推进重点流域水污染防治工作。

二、重点流域水污染防治工作的主要任务

为落实总书记关于要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机的重要指示精神，按照周生贤部长提出的当前和今后一段时期重点流域水污染防治的六项工作要求，以及各地流域治污工作中的经验，我再强调一下要重点做好的八项具体工作：

一是落实责任，实施断面考核。

为促进沿淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游、巢湖、滇池等重点流域有关地方政府落实辖区水污染防治的责任制，全面推进重点流域治污工作，根据经国务院同意由环境保护部、发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《重点流域水污染防治规划（20*-2010年）》（以下简称《规划》）要求，我部商相关部门制定了《评估暂行办法》。在国务院批准的《规划》中，明确指出重点流域所在的省（自治区、直辖市）政府是实施《规划》的责任主体，《评估暂行办法》就是要将地方政府实施《规划》的责任落到实处。

重点流域所在省（自治区、直辖市）环保部门要会同有关部门制订《规划》年度实施计划，实事求是地分解任务和目标，由相关地方政府印发实施。各级地方政府每年年初要对下一级政府上一年度治污工作完成情况和《规划》执行情况进行考核评定，考核结果要向社会公布，并向同级党委组织部门通报，考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。自2009年起，我部将会同国务院有关部门于每年上半年组织对上一年度《规划》执行情况进行评估，而且评估结果要报请国务院同意后向社会公布。

国家考核评估的重点是列入《规划》的跨省界水质监测断面，具体考核评估断面商重点流域相关省份确定后，将向社会公开。相关省份也要对地市交界断面进行考核。

二是要确定总量，进行污染补偿的试点。

今天介绍经验的*、*、*和*4个省都已经开展了污染补偿的试点。我部已经和财政部进行了协调，初步决定在淮河流域开展污染补偿的试点。关于跨省界断面污染补偿制度，我部与财政部已经研究了多年，我们争取尽快与财政部落实污染补偿的资金标准及实施细则，把这件事情办好办实。希望重点流域的相关省份，也要选择一些典型支流进行试点，通过大家的共同试点，取得经验，并加以完善后，在全国进行推广。

三是明确目标，敢于铁腕治污。

重点流域各省、自治区、直辖市环保部门要会同有关部门，针对各自重点流域经济社会发展水平和污染的实际状况，采取针对性的手段，明确各重点流域分年度的实施目标，实行铁腕治污。在我们治污工作开展了十多年的重点流域，仍然存在违法排污的问题，表明我们的认识、我们的监管力度仍然不够，要敢于铁腕治污，严厉查处环境违法行为。要建立严格的问责制，对长期存在问题的地区，一定要实施区域限批，并且追究相关人员的责任。

四是明确任务，落实《规划》项目。

实现规划目标，最重要的就是要完成规划项目的建设。一定要重点抓好工程项目的落实。流域的很多规划项目和减排项目是结合在一起的，这些项目不完成，减排任务也无法完成。*省环保厅和财政厅近期安排《淮河流域治污工程完善和重点断面水质达标》省级补助资金7.2亿元，正在解决淮河几个水质断面的稳定达标问题，值得鼓励。其他各省环保部门也要积极协调财政、发展改革等部门，积极落实项目资金。同时，要做好项目实施进展的督查和调度，及时掌握项目开工率、竣工投运率、稳定运行率，充分发挥环保部门在《规划》实施过程中的牵头作用，确保《规划》项目保质保量完成。

五是创新思路，建立长效机制。

要积极探索流域污染治理新思路、新手段、新机制，通过大家的共同努力摸索出一套流域治污的新思路。同时要在建立流域水污染防治工作的长效机制方面下功夫，主要包括以下三方面的工作：一是要有严格的标准。现在太湖实施了最严格的排放标准，*、*也都加严了地方标准，对引导产业结构的良性发展发挥了突出作用。二是要研究经济政策，用市场的手段解决问题。比如脱硫设施建设的大发展，就是得益于1.5分钱的脱硫电价。现在污水处理厂的经济政策还没有完全得到落实，一定要将优惠电价等经济政策落到实处，促进污水处理厂等环保基础设施的建设和运行。三是要有严格的监管。在线监测平台的建设各省的进度还不一致，要加强在线监测装置的建设，以便更好地进行监管。事实表明，随着监管力度不断加大，排污企业的稳定达标率有了很大提升。

当然，还有绿色信贷等多种经济政策，要研究用多种手段来建立长效机制，巩固流域治污成果，防止污染反弹。

六是突出重点，保障饮水安全。

要抓好饮用水安全保障，切实解决人民群众饮水安全问题。重点流域内的部分城市集中式饮用水源地水质仍然存在超标的现象。国务院已明确今年的目标是113个城市集中式地表水饮用水源地，除自来水厂能够处理的指标外，到年底要先期实现100%达标。113个城市所在的相关省份，要立即行动起来，抓紧时间搞清楚每一个集中式饮用水源地的水质达标情况，对存在的问题要深入分析，认真加以解决，确保目标的实现。同时，要加快建立健全饮用水源应急保障体系，加快建设城市第二个及多个水源地。

七是综合规划，实现科学治污。

*、*在推进重点流域水污染防治综合规划方面，作了大量工作，*提出了“治、用、保”并举的综合治理思路，以及*提出的饮用水源地环境保护、地下水污染防治及子牙河水系水污染综合治理等规划或实施方案，初步建立了规划的定期调度、通报和考核制度，形成了推进规划目标落实的部门联动机制，值得各省借鉴。

国务院已批准的水专项已正式开始实施，相关地方要做好地方配套资金的准备工作，全力配合，积极推动水专项的实施。

八是公众参与，加强督查调度。

“*”期间，我们将严格按照《重点流域水污染防治规划执行情况评估暂行办法》的要求，对重点流域水污染防治工作进行考核评估，并建立环境公告制度。希望各省也要建立这样的公告制度，对各市县的工作进展情况，特别是环境质量、项目实施进展、企业的排污情况等环境信息，都要向社会。

在这里我再重申一下，环境保护部各区域督查中心要按流域加强对《规划》实施进展的日常督查和定期调度。在这项工作中，相关的督查中心按流域范围分工，具体为：华东督查中心负责太湖、巢湖和淮河流域，华北督查中心负责海河流域，东北督查中心负责辽河、松花江流域，西北督查中心负责黄河中上游流域，西南督查中心负责三峡库区及上游和滇池流域。各督查中心要制订督查办法，加强对《规划》实施情况的督查，定期调度，定期报告我部。在《规划》执行情况的督查调度工作方面，各督查中心接受环境保护部污染防治司的业务指导。

三、切实做好会议精神贯彻落实工作

要认真做好宣传贯彻会议精神工作。做好重点流域水污染防治，促进经济社会可持续发展，是地方各级政府的责任，必须在地方各级党委的领导下，由政府统一组织实施，动员社会各方面积极参与。希望大家回去后，要向同级党委和政府主要负责同志汇报这次会议的主要精神，结合本地区本部门实际情况，认真研究学习，深刻领会，制定好工作计划，明确贯彻落实措施，认真抓好各项工作。

重点流域水污染防治不仅仅是哪一个部门的工作，而是全民的行动，需要一场全社会文明运动提高每一个公众的觉悟。要向全社会进行广泛宣传，将这次会议的精神传达贯彻到有关单位和基层，提高人民群众对加强重点流域水污染防治工作、改善水环境质量、促进经济社会可持续发展重要意义的认识，增强紧迫感和责任感，使环境保护成为全社会的自觉行动。

市域社会治理工作经验篇5

2016政府调研报告的格式：

标题

调研报告要用能揭示内容中心的标题，具体写法有以下几种：

(1)调研报告标题公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成，平实沉稳，如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和调查二字组成，如《知识分子情况的调查》。

调研报告

(2)调研报告标题一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心，十分简洁，如《本市老年人各有所好》。

(3)调研报告标题提问式标题，如《人情债何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法，特点是具有吸引力。

(4)调研报告标题正副题结合式标题，这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告的写法。正题揭示调研报告的思想意义，副题表明调研报告的事项和范围，如《深化厂务公开机制创新思想政治工作方法关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。

正文

调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。

(1)前言

调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定，不必面面俱到。

调研报告开头的方法很多，有的引起读者注意，有的采用设问手法，有的开门见山，有的承上启下，有的画龙点睛，没有固定形式。但一般要求紧扣主旨，为主体部分做展开准备。文字要简练，概括性要强。

(2)主体

这是调研报告的主干和核心，是引语的引申，是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训，即介绍调查的主要内容是什么，为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等，内容较多。所以要精心安排调研报告的层次，安排好结构，有步骤、有次序地表现主题。

调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里，是充分表现主题的重要部分。一般来说，调研报告主体的结构大约有三种形式：

横式结构。即把调查的内容，加以综合分析，紧紧围绕主旨，按照不同的类别分别归纳成几个问题来写，每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式，一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明，中心突出，使人一目了然;

纵式结构。有两种形式，一是按调查事件的起因，发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式，有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;

综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点，互相穿插配合，组织安排材料。采用这种调研报告写法，一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构，而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。

调研报告的主体部分不论采取什么结构方式，都应该做到先后有序，主次分明，详略得当，联系紧密，层层深入，为更好地表达主题服务。

(3)结尾

结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告，结尾写法各不相同，一般来说，调研报告的结尾有以下五种：对调研报告归纳说明，总结主要观点，深化主题，以提高人们的认识;对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索;提出建议，供领导参考;写出尚存在的问题或不足，说明有待研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。

总之，调研报告结尾要简洁有力，有话则长，无话则短，没有必要也可以不写。

2016政府调研报告的范文：

一、长株潭试验区基本情况

长株潭城市群，位于湖南省东北部，是以长沙、株洲、湘潭三市为中心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里，人口4110万，分别占全省的45.8%和60%。，城市群实现1亿元，占全省79%。其中，作为城市群核心的长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，两两之间半小时车程，总面积2.8万平方公里，人口1334万，去年实现gdp4565亿元，占全省40.9%。? 长株潭城市群提出及批复经历了三个阶段。

从1997年湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极，至12月14日，经国务院同意，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，十年以来，湖南省实施规划引导、基础设施先行、重大项目跟进的推进方式，与世界银行合作，开展世行在华的首批城市发展战略研究，邀请英国、德国等国家的机构进行咨询设计，形成了20多个规划。在交通、电力、金融、信息、环境等方面，建设了一大批重大项目，经济实力显着增强，去年湖南的经济总量突破1万亿。

二、试验区获批以来的主要做法

(一)注重顶层设计。湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验，广纳民智，对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划，并将改革方案和区域规划打捆上报，获得国家的一并审批。这在全国现有的改革试验区是第一例。方案的核心在改革，规划的重点是发展。规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到3+5(岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底)城市群，并突破传统开发区的概念，设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，为试验区建设拓展了空间，明确了模式载体，打造了一化三基(加速推进新型工业化，坚持一化带三化;加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展)的更大平台。

(二)强化规划统领。提升城市群区域规划，确立区域规划的龙头地位，发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用。紧扣两型主题，体现国际视野，彰显区域特色。针对建设重点，强化部门和地区专项规划。修订《长株潭城市群区域规划条例》，出台条例实施细则，强力保障和推进规划实施。顺应综合交通发展的新趋势、新理念，编制了全国首个城市群综合交通体系规划-《3+5城市群综合交通体系中长期规划》，提出了建设能力充分、方式协调、布局合理、运行高效的发展目标，并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局，构建长株潭核心区同城交通系统、区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统，明确了城市群综合交通未来发展的定位和建设的重点。

(三)实施五大工程。一是以两型为主导的产业支撑工程。按照战略性、先导性、传统性、限制性分类发展的思路，实施大项目、大企业、大产业战略。突出产业的两型化，加快促进新型工业化和信息化的融合，着力推进传统产业改造升级。突出两型的产业化，加快建设长株潭国家综合性高技术产业基地，尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的两型产业发展。二是以交通为先导的基础设施工程。把交通作为缩短城市群时空距离，提高运行效率的重要环节，全面完善长株潭同城交通能力，大幅拓宽周边五市城际走廊，加快构建以轨道交通为核心、陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的两型综合交通体系。路网：核心区域重点建设七纵七横的城际主干道，形成以城市主干道相连的格局;3+5城市群重点建设二环六射的高速公路网。铁路：核心区3市与周边5市统筹规划，建设连通8市的城际轨道交通;空港努力建设成中部地区的国际航空中心。到2010年，能满足1800万人次年旅客吞吐量、年货邮吞吐量20万吨。港口：重点建设湘江长沙综合枢纽等五港一枢纽，打通对接长三角的江海联运通道。同时，加强能源、水利、市政、社会设施建设。三是以湘江治理为重点的生态修复工程。把湘江流域生态治理作为试验区建设的标志和突破口，以湘江重金属污染治理为切入点，坚持上下游联动、水陆联动、江湖联动，用5年左右时间，集中解决长株潭面临的突出环境问题，加强湘江治理。争取国家将湘江治理列入全国重点流域治理范围，加强株洲清水塘等重点地区的治理，集中实施沿江截污治污、工业源头治理、农村面源污染治理、生态建设等工程。实施水污染综合整治三年行动计划。今年确保全部完成设市城市和县城污水处理设施建设，明年实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖。把环境同治推广到湘江流域和洞庭湖区，积极探索流域综合治理的长效机制。四是以城镇为节点的城乡统筹工程。着力消除城乡二元机构，使城乡居民共享改革发展成果。建设3+5城市群，带动全省发展。五是以创新为核心的示范区建设工程。规划设立大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区，区别于传统意义的开发区，目的是通过在农村土地流转、投融资创新、两型产业引导、生态环境保护等方面开展各具特色、主题集中的改革试验，快速积累两型改革建设经验，打造湖南发展的经济特区、新型工业化先导区、新型城市化展示区、改革创新的先行区，到2020年在经济上再造一个长株潭。

(四)推进十大改革。一是创新资源节约的体制机制。长株潭是湖南经济的重要聚集区，也是资源消耗相对较高的地区，目前，80%以上能源靠外输入。四个方面重点推进：第一，加快清水塘等重点区域、冶金化工等重点行业的循环经济改造，将长株潭建成全国循环经济的示范城市群;第二，充分发挥市场的调节功能，健全完善资源产权制度和交易市场;第三，加强政策的激励与约束作用，加大节能减排投入，提高新建项目准入门槛，促使落后产能退出;第四，建立城市群统一的资源节约管理体制，建设节约型城市群。二是创新生态环境保护的体制机制。长株潭最大的特色是生态，丘陵地貌，山水相连、绿色相间。但作为老工业基地，历史上积累下来不少环境问题。通过改革，在国家的关心支持下，逐步还清历史旧账，决不欠新账，还湖南碧水蓝天。重点在五个方面率先突破：第一，把湘江治理作为一项标志性工程，开展综合治理和保护;第二，对限制和禁止开发区实行生态补偿，成为全国生态补偿试点地区;第三，建立完善环境产权制度，设立排污权交易市场;第四，推进环境管理制度的创新;第五，建立城市群环境同治机制，建设生态型城市群。三是创新产业结构优化升级的体制机制。长株潭正处于工业化中期，产业结构偏重，传统产业改造任务重。通过改革，加快形成有利于新型工业化发展的体制机制，打造全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地和现代服务业中心。重点是：第一，建立较完善的利益协调和补偿机制，引导区域产业合理布局;第二，制定产业分类指导政策，促使各类产业向符合两型要求的方向逐步转型;第三，加快国有经济战略性调整，优化非公经济发展环境。四是创新科技和人才管理体制机制。通过改革，构建支撑两型社会建设的技术创新体系和人才保障体系。重点是：第一，建立完善以企业为主体、市场为导向的自主创新体制架构;第二，打造创新平台，建设创新型城市群;第三，探索技术创新促进产业发展的新模式，打造我国高水平技术创新转化基地;第四，创新人才开发与配置的体制机制，使长株潭成为广泛吸纳国内外人才的洼地。五是创新土地管理体制机制。通过改革，提高土地集约节约利用水平，重点在国土资源规划体系、节约集约用地机制、耕地保护模式、征地用地制度和集体建设用地流转制度等方面探索创新。六是创新投融资体制机制。大力发展多层次、高效率的金融市场，健全完善更有活力、更加开放的投融资体制机制，努力建设服务中西部地区的区域性金融中心。七是创新对外经济体制机制。通过改革，在转变外资外贸发展方式、建设大通关体系、发展临港经济、承接产业转移和发展服务外包、建立湘台两岸产业合作示范区等方面率先突破，打造我国中部对外开放的门户，为促进两型社会建设提供更广阔的平台。八是创新财税体制机制。逐步构建适应两型社会建设的财政支持体系、税收激励机制和城市群财税管理体制。九是创新统筹城乡发展体制机制。重点在打破城乡分割、突破行政区划壁垒等方面下功夫，加快建立城市群统一的公共服务体系、基础设施体系和支持三农的体制机制，在户籍、就业、社会保障等关键领域加快改革。十是创新行政管理和运行机制。长株潭试验区改革建设的一个重要方面，就是在多个行政主体下，通过加快政府职能转变，完善社会治理和社区管理模式，探索建立利益协调、运转高效的城市群建设管理模式。

三、对我省的启示与建议

长株潭试验区的建设已初显成效。一体化进程加快，项目建设强力推动，关键领域改革不断深化，两型品牌聚焦效应逐步显现。在座谈中他们认为长株潭城市群试验区在改革发展中与武汉城市圈试验区建设相比存在较大的差距，但在调研中我们发现，长株潭城市群试验区在发展中有些做法值得借鉴。

(一)解放思想，先行先试

湖南省干部群众敢想、敢闯、敢为人先的精神给我们留下了深刻的印象。他们提到试验区就是先行先试，先行即要行到国务院喊停，先试即要试到里面去是我们听到最多的话。解放思想是一切工作的出发点，在长株潭，解放思想已经转变为实际行动、具体政策和扎实推进的项目。各地积极寻找改革的突破口，如长沙组建了环境资源交易所，株洲公共交通推广混合动力汽车等。再如，今年初在湖南省十一届人大二次会议上，人大代表提出了《关于要着重突出两型社会建设中省统筹的地位和作用》、《关于创新融资模式，发行长株潭建设债券》等提案，授予试验区省级经济权利等意见建议，都得到了省主要领导同志的高度重视，并组织开展研究。作为试验区的一大特色和重点，大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，一市一个示范区，一个示范区带动一片区，示范区的总体规划要点以省政府文件形式下发，

允许先在各示范区内从多角度探索两型社会建设途径，形成成功经验后推广，降低改革成本。

(二)顶层设计，规划先行

在推进长株潭城市群建设中，省政府确定了省统筹、市为主、市场化的原则。因试验区建设是在多个行政主体下推进，两型办存在着协调难，特别是跨区项目实施难的问题。湖南省委、省政府专门成立了两型办规划局。规划局围绕省政府确定的原则不越位、不缺位协调。他们的协调方式俗称为规划落地。首先提升区域规划。《长株潭区域规划》获批后，湖南省对区域规划进行了完善与提升;然后以此规划为纲，由省直部门牵头组织编制了基础设施、产业发展、环境治理等领域的15个专项规划和五大示范区规划;紧随其后着手3+5城市群八城市总体规划同步修编，与区域规划一致。做到区域发展规划、专项规划、城市总体规划三规合一，与投融资规划一起四规统一。区域规划、专项规划与城市总体规划实现从上至下的对接，确保区域规划不成为空中楼阁。规划对接完成后，赋予规划的法律地位，确保落实。今年9月，省人大通过了《长株潭城市群规划条例》，2010年1月起实施，并将出台《条例实施细则》。另外，两型办规划局还以八市规划局长联席会议形式，建立省级规划决策平台，以用地审批为抓手，城市群建设项目先报规划局长联席会审批，调整城市群产业发展趋同的矛盾，实现产业同步不同质的错位发展。

(三)创新机制，助推发展

如何建立试验区改革建设总体方案推进机制，湖南两型办也在不断探索。一是建立项目库。项目建设是城市群试验区建设的总引擎。两型办建立了重大项目库，建设项目353个，总投资1.57万亿元，以省政府办公厅发文，明确要求2-3年完成。两型办在项目推进中建立了动态管理、项目责任人、统计报表、例会报告、监督机制等管理方式。同时，正在着手建立以两型社会为品牌的招商引资项目库，拓宽项目和引资渠道。二是建立考评体系。为促进长株潭三市和省直部门加强对两型社会建设工作的组织领导、统筹管理和协调服务，形成两型社会建设中的竞争力、发展力和创造力。两型办本着客观公正、易于操作的原则，围绕两型社会建设工作，建立起科学、客观、操作性较强的考评体系，委托第三方机构进行考核，突出考评试验区内各地、各部门在两型社会建设的重点领域、重点环节和重点项目等方面取得的工作绩效。考评结果一方面用于两型社会建设的考核验收，另一方面作为省政府对三市政府和省有关部门综合绩效考评的组成部分，同时，在省委、省政府组织的年度考评中，省目标考核分值为1000分，其中两型建设相关内容占50分，从而有效地强化了两型建设目标考核的硬约束。三是建立具有两型特色的投融资体制。湖南省将城市群投资公司归口省两型办管理，有利于两型办统筹试验区内重大项目的投融资;有利于两型办提高试验区各市重大项目布局的协调力度;有利于重大公益项目的投融资管理和协调。

市域社会治理工作经验篇6

关于如何进一步开展依法治市工作的思考

各位领导和同志们：本次务虚会市局党组将“如何进一步开展依法治市工作”作为专题研讨的内容之一，表明了对这项工作的充分重视。刚才，五位局长的发言，有情况，有观点，有思路，感到很受启发。下面，我谈三点看法，与各位领导和同志们一起研讨。一、关于xx依法治市工作的现状分析今年以来，市依法治市领导小组办公室承办的部分日常工作主要有：研究起草依法治市年度目标报经市委市政府转发全市贯彻执行；筹备召开依法治市领导小组成员会议汇报依法治市五年规划中期执行情况和下步打算等；组织开展非典防治的法制宣传；组织城市建设管理中的法律问题和深化依法治市、建设政治文明的研讨；参加十六大后市委召开的三个文明协调发展座谈会研讨；组织企业民主法治建设调研和在三中全会后及时召开经验交流会；开发运作网站、编印简报和依法治市学习材料之十等，及时反映区县部门的信息和经验，提供有关服务；组织依法治市理论与实践的部级课题研究；总结近几年来依法治市工作的专题经验材料上报司法部；参加全国12·4法制宣传活动人民日报专版组稿。为了落实依法治市和“四五”普法两个规划及年度工作目标，各区县、部门在推进区域、行业和基层依法治理方面做了大量工作，取得了显著效果和新鲜经验。此外，我市还参加了司法部召开的广西南宁会议和上海等四个直辖市依法治市工作年会，接受省组织的“四五”普法中期检查，以及与北京、上海、宁波、长春、济南、温州等城市开展了广泛交流，省依法治省办、司法部、国家有关专家对我市依法治市工作给予了高度评价。省“四五”普法中期检查组(第三组)反馈的意见是：“xx市的“四五”普法工作起点较高、层次较高、组织化程度较高，依法治市工作声势比较大，推进力度较大，成效较为显著。主要是：行业和基层依法治理工作得到进一步深化；信用城市建设有了好的开端；城市发展环境得到了改善；司法公正水平有了提高；涌现了一批普法、依法治理的先进典型，创出了一些好经验、好做法”。司法部法制宣传司姜金方副司长出席全市企业民主法治建设经验交流会时传达全国普法办对xx的评价是：“xx市是我们全国普法办普法依法治理工作的两个省会城市联系点之一。多年来，xx市不负众望，努力工作，开拓创新，普法依法治理工作始终走在了全国的前列，工作有声有色，蓬勃向前发展，已经初步把xx建设成为全国普法依法治理的试验田、排头兵”。国家行政学院副院长袁曙宏教授来xx为局以上领导干部上法制课时说，1996年我带人来xx调查依法治市工作，撰写了调查报告，对全国产生了重大影响；这次来通过有关领导介绍的情况看，如果再对xx依法治市工作写出调查报告，仍将对新形势下全国普遍开展的依法治市具有更现实的指导意义。通过以上简要回顾，能够使我们对xx依法治市工作的现状产生比较明确的认识。这种认识，正如徐路局长在今年9月召开的市依法治市领导小组全体成员会议上汇报工作时所说的，“实施《xx市20xx年至20xx年依法治市规划》两年来，我市的依法治市工作有以下特点：一是在指导思想上，突破仅就“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法制基本环节思考工作的单一思路，从坚持本质着眼，在执政为民、创建服务型政府上明确方向，完善经济、政治、文化一体化发展的法治建设指导原则。二是在工作要求上，突破仅就地方立法、行政执法、公正司法、法律普及、法律监督、法律服务等方面提出一般性要求，从城市特点出发，在诚信、安全、秩序三方面明确目标，完善城市法治工作的整体评价标准体系。三是在运作方式上，突破仅举办各种法制宣传和法制实践活动为基本载体的运作方式，从总揽全局角度，在加强依法治市的实际运作方面明确范围，完善坚持党的领导，完善社会条件，把握基本环节的具体措施。四是在执法行为上，突破仅强调创造执法环境、有利严格执法、维护执法权威的片面观念，在更新执法理念规范执法行为上明确责任，完善依法行政、公正司法的执法机制。五是在指导手段上，突破仅满足于开会发动、抓点试验、调查研究、总结经验的传统方法，从科技运用创新，在现代网络媒体建设和使用方面明确抓手，完善综合、协调、指导、督促的工作手段。”我们认为，这既是对近年来工作的总结，也是今后一个时期开展工作的基本思路。但同时，我们也清醒地看到，依法治市还存在许多问题和困难，以及对依法治市工作本身认识不统一，动力不够足，手段不够有力等，都是进一步开展这项工作需要克服的阻力和障碍。二、关于依法治市工作所面临的新形势党的十六大报告在关于“政治建设和政治体制改革”的第二项任务中明确指出：“加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到二一年形成中国特色社会主义法律体系。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实 施。维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”这其中强调的社会主义法制建设要“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势”，也就是依法治市工作面临的新形势。在上述三个方面，市委分别提出了具体的要求：（一）关于适应社会主义市场经济发展。发展是硬道理，要进一步改革和完善社会主义市场经济发展的环境，特别是投资环境。为此，xx提出“两个率先、争先进位”。总体要求是：解放思想，争先进位，协调发展，彰显特色。解放思想，就是要持续不断掀起思想大解放的热潮，坚定不移地以思想的领先推动发展的率先。争先进位，就是要以更大力度、更扎实的措施加速推进xx“两个率先”进程。协调发展，就是要牢固确立科学的发展观，并将其贯穿到每一项决策部署和工作推进之中。彰显特色，就是要巩固和提升xx的优势，以崭新的城市形象、独特的城市魅力，迎接“十运”盛会，提高在国内外的知名度和影响力。（二）关于适应社会全面进步。胡锦涛同志指出：“实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。坚持在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。”为此，xx提出要创建“三个文明”协调发展的特色区域。总体思路是：以党的十六大和十六届三中全会精神为根本指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕“两个率先”目标，按照率先发展、全面发展、协调发展、可持续发展的要求，深入实施“富民强市、依法治市、科教兴市、文化xx、绿色xx”五大战略，集中全市的力量和智慧争创全省“三个文明”协调发展的特色区域。总体目标是：通过创建“三个文明”协调发展特色区域，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，到20xx年，全面建成小康社会；到20xx年左右，基本实现现代化。努力实现经济综合实力显著提升，城市现代化形象充分展现，人民生活更加殷实，民主法制建设日趋完善，社会文明程度稳步提高，可持续发展能力不断增强。（三）关于适应中国加入世贸组织。中国加入世贸组织对转变政府职能提出了更高的要求，即政府的定位为“有限”的政府、“服务”的政府、“开放”的政府、“统一”的政府和“法制”的政府。因此，xx提出要创建“公共服务型政府”，坚持执政为民，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。推进行政法定化进程，完善落实政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加强行政立法，提高行政立法水平。建立和完善公共决策机制、重大决策事项公示和听证制度，强化行政监督。继续深化行政管理体制改革，切实提高公共服务质量和水平。深化财政管理体制改革，完善公共财政框架体系。制定政府投资项目管理办法，规范政府投资行为。推进政府部门内部管理体制改革，简化审批手续，推进政务公开。进一步规范行政机关及其公务人员公共管理和服务行为，全面推行行政问责制。建立和完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。适应以上新形势，就必须更加明确依法治市工作的理念、任务和要求。总体上讲，就是要认识到在创建“三个文明”协调发展特色区域中，依法治市工作有着特殊的地位和作用。这是因为，依法治市是实现三个文明协调发展的基本途径和前提，也是三个文明协调发展的重要内容和保障。依法治市作为市委在新时期改革、完善领导方式和执政方式的重要载体，必须在更大程度上推动和保障“三个文明”协调发展特色区域的建设。十几年来，依法治市在我市逐步深入人心。通过持续的普法教育，塑造城市法治精神，为三个文明协调发展树立了法治观念基础；以制度建设为核心，坚持民主科学立法，为三个文明协调发展奠定了制度基础；不断推进基层民主法治建设，鼓励群众依法有序参与，为三个文明协调发展扩大了群众基础。以“诚信、安全、有序”为目标的区域性法治化城市建设进展顺利。但是，法治随着社会政治、经济和文化的发展而发展，是一个长期的过程。依法治市要推动和保障三个文明协调发展特色区域的建设，就要理性地分析这项工作的差距。在依法治市的立法、普法、执法、司法、法律监督和法律服务等各环节方面，相互衔接的整体性不强，立法与执法、司法之间，执法、司法与普法之间，执法、司法与法律监督之间的良性互动尚待形成。在依法治市与三个文明建设的同步推进方面，立法工作相对于城市改革发展的进程仍显滞后，民主化程度和立法质量仍需加强；行政执法、司法工作适应三个文明协调发展的新要求充分发挥推动作用，实现法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的相统一还有待加强。因此，整体推进依法治市已经成为现实的必然要求。我们要把法治作为三个文明协调发展进程中的一种整体性的社会实践，通过国家机关和人民群众的合力整体推进，在努力实现法治内部的立法、执法、司法、守法、法的监督等各要素及其机制有机统一，并与社会政治、经济、文化等外在协调一致的奋斗目标的进程中，既追求法治自身的内在价值，更注重体现法治在保障和推动三个文明协调发展过程中综合性、整体性的社会效果，从而促使依法治市迈入新境界。三、关于进一步开展依法治市工作的思考思考进一步开展依法治市工作，从依法治市日常办事机构的角度，可以概括起来三句话：一是认识到位，行动不越位；二是着眼现实，不迁就现实；三是工作定位，力争有所为。（一）关于第一句话，认识到位，行动不越位。由于依法治市办是市委依法治市领导小组的办事机构，认识问题就必须站在领导机关——市委的角度来思考。对依法治市的认识，需要明确两个方面：1、依法治市与法治。主要是从“静态与动态”、“广义与狭义”两个关系上明确其内涵。关于法治，也就是《宪法》确定的“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，本人认为就是依法治理国家的思想、原则和制度的总称，有极其丰富的内容。如依法治国的思想，包括宪政思想、权利保护思想、法律适用平等思想等；依法治国的原则，如人民主权原则、宪法原则、行政法治原则等；依法治国的制度，主要表现为法律制度，例如对应“依法行政原则”的有“行政诉讼、行政复议、行政处罚、行政许可”等基本制度。应该说它是涵盖了经济、政治、社会生活的各个方面，是全方位的。这主要是从静态的角度来理解它。而从动态的角度来理解它，法治亦即依法治国方略的对应概念，我把它称为“依法治理”，就是广大人民群众在党的领导下，依据国家宪法和国家法律的规定来治理国家、管理社会事务的法制实践活动，也就是把依法治国的思想、原则和制度操作起来的实践活动。如我们基层司法所指导开展的人民调解工作，就是具体落实人民调解法律制度的实践活动。因此，从广义上来理解依法治市与法治的关系，就是动态与静态的关系。当然，还有从狭义上来理解两者的关系，就是组成部分和整体之间的关系。因为依法治理作为依法治国的动态实践，其整体通过区域依法治理、行业依法治理和基层依法治理三个层面来体现，整体的依法治理与每个层面的依法治理是整体和部分的关系，依法治市属于区域依法治理的范畴。2、法治与政治文明。主要是从两个“三位一体”上明确其内涵。党的十五大报告明确指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这一科学界定，表明了十五大提出的依法治国是坚持党的领导、发扬民主、严格依法办事“三位一体”的依法治国。党的十六大明确提出社会主义政治文明是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这又是一个“三位一体”。我理解，从这两个“三位一体”来看待法治与政治，恰似一块硬币的正反面。因此，依法治国是三个文明建设的支撑和保障，其效果要以三个文明协调发展来检验。思考问题——需要站在领导机关的角度，但做实际工作——作为领导机关的办事机构，主要是履行“组织、协调、指导、督促”职责，既不能当领导实行直接指挥，也不能直接代替法定机关行使工作职能。（二）关于第二句话，着眼现实，不迁就现实。依法治市工作目标的制定和完成过程始终必须明确目标本身的本质内涵，以提高对依法治市工作的理性认识，并加强理性指导。按照全国“四五普法规划”的要求，其具体工作目标的内涵是“两个提高”：1、公民法律素质的提高。法律素质的提高包括公民法律知识的广泛普及、公民法律意识的广泛觉醒、公民依法办事的广泛推行和部分公民法律技能的广泛掌握。党的十六大报告明确的任务是“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范”。2、社会法制化管理程度的提高。社会法制化管理程度的提高包括三个层次，一是管理的客体是国家事务、经济文化事业、社会事务；二是管理的依据是法律，即依法规范、管理、运行；三是管理的主体是各级各类国家机关和广大的公民，其中从中国的法制化进程来看，国家机关是主导，公民是广泛有序地参与。按照上述要求，现实中显然差距很大，我们做工作要从实际出发，但工作目的就是要逐步改变现状，纳入法制的轨道，不能因现实状况而畏难便迁就现实不求发展。（三）关于第三句话，工作定位，力争有所为。根据新形势下推进依法治市工作，实现“两个转变、两个提高”的要求，从依法治市日常办事机构的性质角度明确“法制宣传和依法治理”工作职能，我认为是否可以归纳为两点：1、法制宣传——为民主法治鼓与呼。经过三个五年普法，公民的法律知识有了明显提高，公民的法律意识明显增强，这是法制宣传工作不断努力和发展的结果。但是，以往的法制宣传工作从效果上看，仍然局限于让公民知道法律、遵守法律，注重培育公民尤其是领导干部和公务员的民主法治意识不够。因此，面对新形势，法制宣传工作不能只是注重今天宣传什么法、明天教育什么人等，似应定位为“为民主法治鼓与呼”。即在普及基本法律知识的基础上，不断灌输民主与法治思想，让重点普法对象在持续的法律宣讲中逐步树立民主法治观念，让领导干部和公务员规范其实施的行政行为，让青少年树立起社会责任意识，让企业人员遵循市场经济规则从事生产经营。2、依法治理——为依法执政参与谋。在法治建设的实践中，依法治理日常办事机构如果在内容上专注于立法、行政执法和司法以及法律监督的具体过程，往往造成现实中摆脱不了的“越权”嫌疑。改变这一状况，在工作定位上就要明确“为依法执政参与谋”，因为我们是市委依法治市领导小组的办事机构。就是说，依法治理日常办事机构要为党委依法执政、总揽全局，政府管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供法律方面的支撑建议；为政府行使宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职能寻求和创造最优的法律解决渠道。此外，在工作方法上——要从实际出发，从宏观思考。即要努力从实际出发，在结合本地实际的基础上，不超越阶段，也不落后于时代；要从宏观上进行思考，结合本地的政治、经济、文化条件，着眼于全面建设小康社会的任务，围绕大局和中心任务，统筹安排。为此：一是对依法治理工作进行分层定位。在市、区县、基层（乡、村）等分层基础上，就各个不同层次的实际和中心任务，确定依法治理工作的重点内容和基本目标。二是对依法治理工作实行分类指导。在区分不同行业、不同部门的基础上，根据不同行业、部门的特点和所面临的主要问题、任务，确定各自的工作内容和要求，完成共同的依法治理任务。三是对依法治理工作逐步分项落实。在分层定位和分类指导的同时，着眼实际和围绕大局，确定当前的主要任务，如整顿和规范市场经济秩序（治理“假冒伪劣”）、社会秩序（“严打整治斗争”）等，发挥组织、协调、指导、督促职能，把任务分解落实到相关的部门和单位，完成依法治理工作的目标。最后，关于20xx年依法治市工作重点的思考——贯彻部、省会议精神——围绕中心、突出三个方面重点——党委依法执政方面，包括党委执政能力，以参与“长三角”城市法治论坛（沿江开发带，xx都市圈）形式，启动整体制度设计的调研；政府职能转变方面，以贯彻实施行政许可法为契机，着眼社会信用制度建设，加强市场监管和公共服务；推进基层民主法治建设方面，按照省即将出台的文件要求，组织实施基层依法治理示范达标工作。我的发言完了，谢谢大家。

市域社会治理工作经验篇7

一、一阶段主要成效

遵循“协同创新、重点突破”的原则，将资源节约、环境保护、产业引导等体制机制有机结合，全面推进各项改革，在环境治理、节能减排、土地利用等重点领域率先突破，带动整个试验区的改革和建设。

（一）创新资源节约体制机制

运用价格改革、土地管理制度改革和项目示范等手段，构建节约水、土地、能源三大资源的体制机制。

一是价格改革推动节水节电。长株潭推进城市水价改革，实施生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额累进加价。2012年7月开始试行居民阶梯电价，抽样调查显示，9月份居民用电量增幅比8月份下降4.1%。落实“两高”行业专项电价加价政策，执行差别电价的666家企业中有528家实现关停并转和改造升级，执行惩罚性电价的74家企业中有20家通过技改达到国家和省能耗标准。

二是管理制度创新推动节地。建立健全土地市场配置“三大机制”，即建设用地指标奖励、土地价款减免等激励机制，人均建设用地指标、投资及产出强度、土地闲置费等约束机制，耕地保护、集约节约用地等考评机制。将耕地保护纳入领导干部离任审计内容。探索出农民安置、城市建设、开发园区、新农村建设、道路建设等节地模式，得到国土资源部肯定并向全国推广。积极探索建立城乡统一的土地流转交易市场，长沙、株洲等地成立农村土地流转交易中心。

三是项目示范推动节能。出台民用建筑节能条例，实施大型公共建筑节能监控和改造，试验区城市新建建筑节能强制性标准执行率，设计阶段达100%，施工阶段达95%以上。长沙、株洲两市启动国家绿色建筑、可再生能源示范城市试点。长沙市开展客房新型智能节电管理改造试点，在全国形成示范。实施长株潭公交电动化三年行动计划，投入运营新能源公交车1816台，天然气清洁能源公交车492台，天然气出租车约2500台。株洲市公共自行车租赁系统正式投入使用。

（二）创新环境保护体制机制

发挥市场化手段在环境保护中的作用，不断完善环保管理体制，在农村环境污染治理等领域积累和推广经验。

一是探索环境保护的市场化运作机制。出台主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法，积极开展排污权交易试点。开展排污权抵押贷款。对流域内51个市县实行省级财政生态补偿。实施环境污染责任险试点，全省592家企业投保，实现全国首例环境污染责任险理赔。

二是完善环保管理体制。出台了《湘江保护条例》、《长株潭城市群生态绿心保护条例》等地方性法规。严格环评审批，出台建设项目环境管理办法、长株潭区域产业发展环境准入规定。出台了《固定资产投资项目节能评估与审查规定》，从源头控制高能耗项目建设。大力推进合同能源管理，积极培育节能服务公司。

三是创新农村环境污染治理机制。深入推进农村面源污染治理，实施农村环境连片整治项目。探索形成“分户减量、分散处理”的垃圾处理模式，和“以县为主、市级补贴、镇村分担、农民自治”的运行机制。株洲市攸县城乡环境同治经验得到国家肯定。

（三）创新“两型”产业发展体制机制

制定、实施产业准入标准，运用政策引导、倒逼机制加快淘汰落后产能，构建循环经济发展体系。

一是制定、实施产业准入标准。制定并严格执行产业项目用地、节能、环保、安全等准入标准，出台了长株潭三市共同的产业环境准入与退出政策，制定11大类产品的能耗限额，禁止国家明令禁止的“十五小”、“新五小”项目和列入国家淘汰产品目录的项目进入，限制“两高一资”和投资过热的行业进入。

二是加快淘汰落后产能。在洞庭湖造纸企业退出、湘江流域污染企业退出中，建立落后产能淘汰标准，对凡是采用国家明令淘汰工艺、设备、产能的企业，超产品能耗限额标准、地处饮用水源保护区的“两高”企业，采取综合性淘汰措施。

三是构建循环经济发展体系。在株洲冶炼厂等企业实施循环化改造，在株洲清水塘、岳阳云溪工业园等园区构筑循环产业链，在全社会推行循环发展，在企业、产业、园区、社会四个层次，初步形成五种循环经济发展模式。一批国家“城市矿产”基地、再制造产业示范基地、餐厨废弃物资源化利用试点稳步推进。

（四）创新“两型”工作推进机制

在全国率先制定、出台“两型”标准体系，实施“两型”考评体系，推进监管体系建设。

一是出台标准体系。出台产业、园区、企业、村庄、景区等16个“两型”标准，行政机关、商场、超市、医疗机构、高等院校等5项公共机构用能标准。严格实施标准， 发挥标准的引导、约束两大功能。

二是构建考评体系。加大统计指标体系中“两型”指标的权重，分资源节约、环境友好等4个方面，设置单位建设用地GDP、单位GDP能耗、“两型”产业比重34个二级指标，建立宏观考量“两型社会”建设水平的指标体系，年、季、月度考评信息。开展领导干部资源环境离任审计、企业“两型”审计试点。

三是推进监管体系建设。开发企业用能监测系统，搭建全国首个综合性节能减排监管平台，建成“数字环保”系统。加强环境联防联控。在三市先行开展PM2.5监测并监测信息。

二、二阶段工作打算

纵深推进二阶段各项改革，在资源节约、环境友好、产业优化等改革方面取得显著成效，形成比较完善的“两型社会”建设制度保障体系，初步形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。

（一）创新资源节约领域体制机制

深化资源性产品价格改革，初步形成反映环境成本的资源性产品定价机制。完善节能减排激励约束机制，健全循环经济体系。

一是推进资源性产品价格改革。继续推进居民生活用水、用电、用气阶梯价格改革，跟踪阶梯电价执行情况，及时完善相关政策规定；适时将阶梯气价、阶梯水价推广到全省各市州；完善水电价格形成机制，探索实行季节性气价等；试行非居民用水、用电超定额加价；加大电价和惩罚性电价实施力度。

二是完善节能减排激励约束机制。出台湖南省实施节约能源法办法，制定湖南省餐厨垃圾处置试点管理、清洁生产等规章。建立健全新建项目能效评价制度，提高高耗能项目市场准入标准。创新资源开发管理机制。实施水资源综合利用规划，加强水功能区管理，实行区域总量控制和定额管理相结合的用水管理制度。

三是健全循环经济体系。建设一批循环经济产业园区和循环农业示范区，构建以有色、冶金、化工、建材等产业为重点的循环经济产业体系。完善循环经济政策支撑体系，初步建立生产者责任延伸和工业废弃物处理认证制度。

（二）创新生态环境保护体制机制

在湘江流域综合治理领域，实现环境保护体制机制创新突破。建立健全区域性环境、生态补偿机制。

一是建立湘江流域综合治理体制机制。以控制沿江沿湖地区项目准入和开发强度为重点，加强水系、水域环境污染联防联治和流域生态修复与保护，有效保护饮用水源地安全，探索建立跨区域的流域综合整治和保护机制新模式。发行湘江流域综合治理项目收益债券，创新投融资模式。

二是完善区域性环境补偿机制。排污权交易方面。从湘江流域八市工业企业着手，探索建立科学公平的排污初始权分配机制、交易机制和监管机制。建立和完善排污权交易价格、标准体系和交易资金征收管理制度。推进排污权抵押贷款改革。组建节能量和碳排放权交易中心。出台碳排放总量控制、有偿使用管理等办法，开展低碳企业、产品认证。

三是健全区域性生态补偿机制。出台长株潭“绿心”保护区、湘江流域水源保护区生态补偿实施办法，建立生态补偿与污染赔偿、治理修复补偿机制。启动湿地生态效益补助省级试点，并争取国家扩大试点。深入推进农村面源污染治理，出台实施环长株潭城市群地区农村环境污染治理方案，研究制定农村环境综合整治长效管理办法和考核考评办法。推进农村再生能源利用。

（三）完善财政、投融资、金融支持体系

深化投融资体制改革，完善金融市场体系，建立健全支持“两型社会”建设的财政体系，完善相关税收激励机制。

一是深化投融资体制改革。放宽行业准入标准，扩大民营资本投资领域，鼓励社会资本进入能源、公用事业、节能环保等领域，以多种方式参与“两型社会”建设。

二是完善金融市场体系。争取尽快设立长株潭“两型”产业投资基金。争取国家支持长株潭发行服务“两型社会”建设的长期债券，扩大企业债券发行规模。争取国家支持长株潭进入非上市公司场外交易试点。加大支持保险资金进入“两型社会”建设力度。

三是构筑“两型社会”财政支持体系。争取国家设立“两型社会”建设专项资金，加大对城市群的财力支持力度。发挥财政资金的杠杆作用，综合运用债券、担保等政策工具，引导社会资金投向“两型社会”建设。争取发行长株潭“两型社会”建设。

四是完善“两型社会”税收激励机制。争取开展“两型社会”建设的地方税收体系构建改革试点。积极贯彻落实国家关于节能减排技术研发、生产和消费过程的税收优惠政策。探索开展资源税、环保税试点。

（四）创新产业结构优化体制机制

建立健全产业发展导向机制，建立优化产业布局的协调机制，以“两型”的理念改造传统产业，构建现代服务业发展机制。

一是建立健全分类引导的产业发展导向机制。完善淘汰产业退出机制，强制高能耗、高排放的企业逐步退出，采用补贴、奖励等方式对淘汰落后产能给予财政支持，开展全国产业退出补偿试点。围绕先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流中心、综合性文化产业基地等的建设，在项目核准、土地供应、资金筹措、技术创新等方面，予以重点支持。

二是建立优化产业布局的协调机制。探索建立企业、项目在城市群内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动，增强产业集聚功能。积极推行园区法人资格制度，探索开发区发展新模式。

三是加大传统产业“两型”化改造力度，建立现代服务业发展机制。加大对机械、钢铁、有色、石化、建材、食品等传统产业的“两型”化改造力度，全面实行工业企业清洁生产审核。加快推进衡阳、长沙现代服务业改革试点，构建现代服务业集聚和转型升级机制，构筑具有“两型”特色的现代服务业体系。

市域社会治理工作经验篇8

“三长一站”是群众参与城市管理、社会各方力量协同共治的工作模式。建立“三长一站”工作模式，做到“事事有人干、处处有人管”，打通城市管理“最后一公里”，从源头上预防和化解问题与矛盾，探索建立群众参与城市治理的制度化渠道。

一、人员组成及运作模式

（一）组织领导到位。我街道制定“三长一站”工作方案，根据“网格化”管理范围，结合实际情况划分路段长、区片长、楼院长和城市治理服务站的工作区域。以6个管区为单位建立管区城市治理服务站(管区负责人任站长)，以30个社区行政管辖区域划分为主设立社区城市治理服务站(社区书记任站长)，统筹工作开展，落实上情下达，强化监督管理，综合执法、公安、交警、城管、市场监督、国土、供电、联通、移动等部门安排专人参与。社区城市治理服务站下设“三长”（路段长、楼院长、区片长），由街道干部（城管、执法、安监、社会治理等）、社区居委会两委成员、社区志愿者、网格员、楼组长、协管员、退休干部党员、市政园林环卫巡检作业人员等拥护党的领导、群众基础好、有一定组织协调能力、热心公益的人员担任路段长、楼院长、区片长。

（二）发挥” 三长”作用。 街道设置“三长”共326名，其中路段长138名、楼院长133名、区片长55名。“三长”根据划定的路段、楼院小区或者公共区域，在进行每日巡查、填写工作日志的同时，针对阶段性专项工作或重大活动保障等开展专项巡查，重点上报网格巡查信息，联勤联动闭环处置。

（三）建立六大管区网格工作群，提升工作开展联动性。通过六大管区网格工作群，由专职网格员牵线搭桥，联动团内资源，将水、电、气、医疗、教育等部门力量及社区内热心公益、具有一技之长的居民志愿者充实到网格组团化队伍中，实现居民“小事群内办、难事联动办、件件闭环办”，有效形成工作合力。三要成立社区微网格队伍，促进网格服务精细化。将原有网格细分成108个社区微网格，每个微网格成立由社区“两委”、党员、网格员、志愿者等组成的微网格服务团队，全面推动社区网格组团化服务管理工作深入开展，丰富做实“1+1+N”运行体系。

（四）、“三长一站”作用初显，自4月初“三长一站”工作模式开展以来，已解决问题1251起，其中解决店外经营223起，占道摊点415起，垃圾清理210起，违章建设20起,噪音扰民92起,排水管网处理49起，增绿补绿27起,规范交通秩序156起,疫情防控79起。

二、时间安排

（一）准备阶段：2020年3月底。制定工作方案，做好宣传发动，初步确定辖区“三长一站”的相关人员及负责区域。

（二）实施阶段：2020年4-9月底。结合实际，根据街道“三长一站”工作方案，开展相关工作，完善充实城市治理服务站站长组团，及时发掘典型案例。根据运行情况进行相应政策调整。

（三）总结阶段：2020年7-12月底。召开社区“三长一站”现场会，相互借鉴学习，并广泛征求各方意见建议，总结经验，细化工作措施，完善工作方案，建立长效机制。

三、下步打算

（一）以30个社区为依托实现城市治理全覆盖。建立社区城市治理服务站，社区书记任站长，路段长由经验丰富的社区两委干部担任，居民楼院长由社区“三基工程”党员（居民）小组成员担任，企事业单位楼院长由相应单位分管负责同志担任，九小场所、体育场和北海公园片区长由相应网格员担任，成员涵盖城市管理、交警、行政执法、市政、物业公司、志愿者等，构建起横到边纵到底的双向组织体系，实现城市治理全覆盖。

市域社会治理工作经验篇9

［关键词］基层党建；新格局；改革创新

［中图分类号］D262［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2008）12－0019－03

我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。基层党组织建设是党的建设新的伟大工程的基础性工程。随着社会主义市场经济的发展和完善，单一的财产公有制和集中的计划经济体制逐步瓦解，资产重组引发了社会结构重组。这种社会结构的重组使原有的基层党的建设模式受到了巨大的冲击和挑战，基层党组织建设面临着一系列值得关注的新问题。带着这些新问题，我们对大连市构建基层党建新格局的情况进行了专题调研，并在总结经验、探索规律的基础上，对进一步推进基层党组织建设的改革创新提出了思路和设想。

一、新形势下基层党组织建设面临的挑战

长期以来，在革命、建设和改革的实践中，我们党高度重视党的基层组织建设，创造了许多成功的经验，并形成了“支部建在连上”，按照行政和生产单位建立党的基层组织的工作模式。这种传统模式与我们党在革命时期的要求和计划经济的体制相适应，曾经发挥了不可替代的功能和作用。然而，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，传统的计划经济时期形成的“单位体制”逐步瓦解，党员队伍出现大范围流动与重组，这些都使基层党组织建设的传统模式受到冲击和挑战。

1．传统的基层党组织模式已经难以实现“全覆盖”，迫切需要探索新的基层党组织建设体系。我们党基层组织建设的成功经验，就是使基层党组织能够延伸到整个社会的各个层面，实现党对国家政治、经济和社会生活的全面领导。但是，伴随改革的深入，许多国有企业和集体经济组织出现破产和重组，在国家政策的支持和鼓励下，私营、股份合作、外商独资等各类新经济组织的大量涌现；由于传统单位制的解体，原来属于行政单位的许多社会职能被新社会组织所替代，传统基层党的建设格局受到挑战。在这种背景下，依附于行政系统的党的垂直型、行政化、单位式的组织体系出现了“空白点”，党的工作出现了“盲点”，按照行政隶属关系形成的纵向基层党组织管理体系难以适应形势的发展，迫切需要探索新的基层党组织管理体系。

2．基层党员教育管理面临一系列新问题，迫切需要重构加强基层党员队伍建设的新体制。党员必须加入党的组织，并参加党的组织生活，这是马克思主义建党思想的基本原则。然而，在国有企业深化改革和机关事业单位职能转换与还原过程中，党员队伍出现大范围流动与重组，许多党员走出传统的单位流向社会，尤其是城市社区聚集了一支来自社会各个方面的党员队伍，不少党员组织关系挂靠多头，随意性强，管理难于入手；在城市化迅猛发展的过程中，大量的农村剩余劳动力涌入城市，这些农民工中的党员流动性更大，经常失去同组织的联系；新经济组织和新社会组织快速生长，但在党组织覆盖不全的情况下，许多党员无法参加党的组织活动，难以纳入稳定的管理之中。党员流动与重组导致党的组织资源配置失去平衡，部分领域出现了“党员找不到组织，组织找不到党员”的现象。单纯的“单位建党”模式下的传统教育管理手段已越来越不能适应形势发展的需要，急需一种新的组织设置模式和教育管理手段来补充加强。

3．党的基层组织建设面临的问题多样化，迫切需要对基层党组织的功能定位作出明确界定。基层党组织在同级组织中发挥领导核心作用，这是我们党的一个政治优势。但在市场经济条件下，随着社会基层组织日益多样化，传统的“领导核心”定位已经受到质疑，代之出现的是目前各种基层组织定位的紊乱。比如，按照规定，街道、乡镇党委和村、社区，以及实行党委领导下的行政领导负责制的事业单位中的党组织，发挥领导核心作用；国有企业和集体企业，以及实行行政领导负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用；党和国家机关中党的基层组织，起到保证监督作用。这里就出现了很多新的问题，如在村民自治条件下，农村党支部是领导核心，是否意味着实行“党支部领导下的村委会主任负责制”；在不同的事业单位中则出现了“领导核心”和“政治核心”两种体制的尴尬局面；至于新经济组织中党的基层组织的定位更不明确，主要是引导监督、团结凝聚、维护促进，等等。针对这种状况我们认为，随着社会组织的多样化发展，对党的基层组织的功能定位的紊乱已经难以适应社会变革的要求，迫切需要探索统一的功能定位。

此外，新形势下基层党组织面临的挑战还表现在诸多方面，如基层党组织的管理和隶属关系、“两新”组织中党组织发挥作用的途径等。上述问题的存在，说明党的基层组织建设面临的挑战已经不单纯是局部性问题，而是带有整体性、全局性的问题。客观分析基层党组织建设面临的新挑战，从社会变革的实际出发，以改革创新的精神重建党的基层组织建设新格局，已经成为加强党的先进性建设和执政能力建设的必然要求。

二、构建基层党建新格局――大连市加强基层党组织建设的基本经验

面对社会主义市场经济条件下党的基层组织建设面临的新挑战、新问题，中共大连市委本着实践――认识、再实践――再认识的原则，从解决基层党组织建设的实际问题入手，围绕解决难点重点，进行了一系列新探索，积累了成功的经验，形成了加强基层党的建设的新格局。

1．确立基层党建新格局的基本框架。在集中梳理流动党员，帮助“隐性党员”找到党组织的过程中，大连市委逐步认识到，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，基层党的建设已经形成了既相对独立，又互为关联的六大领域。计划经济时期，党的基层组织体系紧紧依附于经济、社会单位，并形成以农村、国有集体企业、机关事业单位为主体框架的党建工作格局，即传统党建三大领域。改革开放以来，随着农村党建向社区党建的延伸和拓展、国有集体企业党建向新经济组织党建的延伸和拓展、机关事业单位党建向新社会组织党建的延伸和拓展，形成了社区党建、新经济组织党建和新社会组织党建三大新兴领域。根据六大领域基层党组织的不同特点，大连市委明确提出，基层党建工作要以机关党建为龙头，以农村、社区党建为重点，以此带动企事业单位、新经济组织和新社会组织的党建工作，实现整体推进、协调发展。至此，以三大传统党建领域和三大新兴党建领域并存发展的基层党建工作新的目标模式――基层党建新格局的框架基本形成。

2．明确基层党组织的目标任务和责任主体。构建基层党建工作新格局，是为了更好地完成党建工作的各项任务。根据六大领域基层党组织的定位，中共大连市委明确提出，在当前和今后一个时期，农村和社区党组织建设的具体目标任务是以服务群众为重点，巩固党的执政基础；国有集体企业和新经济组织党组织以生产经营为中心，完善市场经济主体；机关事业单位和新社会组织党组织主要是以公正诚信为基础，强化社会服务功能。在明确目标任务的基础上，大连市委深刻地认识到，目前三大新兴领域中党的组织体系之所以不好建立，建立起来又不能有效开展工作，一个重要原因就是没有解决好责任主体问题。为此，中共大连市委明确规定，社区党建工作的责任主体是区（市县）委；对新经济组织，实行属地管理为主、条块相对结合，在区（市县）成立非公企业党工委，区域内实行分级管理；对新社会组织，实行业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业自律组织党组织管理为依托，市县分级负责。通过落实目标任务和责任主体，破解了“行政无上级，但党的组织不能无上级”的命题，基本形成了工作目标具体，隶属关系明确的基层党建工作体系。

3．科学构建党的基层组织体系。在明确目标任务和责任主体的基础上，大连市委按照有利于发挥党的领导作用、有利于加强党员教育管理、有利于巩固党的执政地位的原则，创新基层党组织设置，扩大党组织覆盖面，建立和形成了与经济社会发展相适应的党的基层组织体系。在传统领域，基层党组织以局部改进调整为主。在农村，打破原有的“单向功能单一制”的党建体制，建立起与市场经济相适应的“多向功能复合型”的党建体制，即在并村的基础上，将原来的村党支部统一升格为党总支，总支下设立种植业党支部、新兴产业经济党支部、外出农民工党支部、老年党支部等党组织组建模式；在国有企业，根据建立健全现代产权制度中理顺国企党建管理体制的要求，整合和完善党组织设置，构筑党组织新体系。在三大新兴领域，根据各自的特点，以创新为主，建立相对完备的党组织体系。在城市社区，建立以社区党总支为主体、楼院党支部和功能型党支部为基础的新型社区党组织网络体系；在新经济组织，建立由区（市县）、街道（乡镇）和非公企业等层次构成的组织网络体系，并依据外资企业、私营企业和个体工商户的特点，分别采取“派建”、“内建”和“外建”方式建立党组织；在新社会组织，建立由业务主管单位、行业协会、社团中介（民办非企业单位）等层次构成的组织网络体系。通过六大领域的整体推进，逐步实现了党的组织和党的工作全覆盖，增强了基层党组织的生机和活力。

4．从基层党组织全面覆盖到提升功能。有效发挥党的基层组织的功能作用，是加强基层党的建设的着力点。中共大连市委在构建基层党建新格局的过程中，适时提出了由党组织“覆盖”到提升“功能”的要求。基层党组织根据这个要求，首先在社区开展了建立“功能型”党支部活动，即依托具有一定规模、发展比较稳定的群众组织，采取单建、连建等方式，组建了社会服务型、维护稳定型、文明建设型、创业带动型等各种类型的“功能型”党支部，如军嫂党支部、法律维权党支部、舞蹈队党支部等。农村党组织也开始建立“多向功能复合型”的党支部，并赋予这些党支部以不同的具体任务和特色职责，在此基础上开展了“党支部建设工程”和以“五个好”为目标的争创“标兵党组织”和“党员奉献”活动。“功能型”党支部的建立，形成了以分类分层为主要特征的党员教育管理机制，有效延伸了基层党组织的覆盖面和工作面，找准了基层党组织和党员服务群众的作用点，实现了有党员的地方就要党有组织，群众组织发展到哪里，党组织设置就跟进到哪里，推进了基层党建由“组织覆盖”向“提升功能”发展。

三、进一步加强和改进基层党组织建设的思路和设想

中共大连市委构建的基层党建工作新格局产生于经济制度改革、社会结构调整的历史进程中，形成和完善于基层党的建设的实践探索之上，从理论和实践的结合上，对基层党组织建设的实践经验进行了理论升华，准确回答和破解了新形势下基层党建工作的重大理论和实际问题，对于新形势下以改革创新的精神加强基层党组织建设提供了成功的经验，对推进基层党的工作的创新具有重要的启示意义。

1．坚持解放思想，不断改革创新，是加强党的基层组织建设的时代要求。我们党是一个与时俱进的政党，是一个勇于创新的政党。时代和社会是不断发展变化的，党的基层组织建设必须适应时代和社会发展的要求，坚持与时俱进，不断改革创新。应当看到，从计划经济到市场经济，从保守封闭到改革开放，基层党组织建设的环境氛围已经发生了根本变化，党的基层组织建设面临的新形势新任务，不仅对党的建设提出了严峻挑战，也为创新发展提供了广阔的空间。中共大连市委构建基层党的建设新格局的一个重要启示就是，在变革的时代，基层党的建设的改革没有特定的模式，没有现成的经验，只要有利于加强党的执政能力建设和先进性建设，有利于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，就可以大胆地试，大胆地闯。因此，各级党组织必须摆脱固有模式和习惯做法，走出思维定势，从实际出发，解放思想，更新观念，用改革的精神、创新的思路重新审视基层党的建设现有的理论和制度，尊重基层党组织和广大党员、群众的首创精神，按照适应发展社会主义市场经济的要求，从基层实际出发，把实践创新与理论创新结合起来，推动党的基层组织建设的良性发展。

2．对基层党组织的地位进行统一定位，是有效开展基层党建工作的重要前提。中国共产党的执政地位决定了党的领导必须有效覆盖政治、经济和社会生活的各个领域，并通过党的组织体系贯彻到基层。党的基层组织是我们党领导和执政的重要基础，是社会主义国家政权的重要基础，也必然是各种政治、经济和社会组织的核心。因此，按照对基层党组织任务的统一规定，以及机关和企事业单位职能转变的要求，我们认为，基层党组织作为政治组织，其地位作用应统一概括表述为政治核心。政治核心主要是一种政治上的影响力和凝聚力，是党的执政地位和基层党组织的基本属性在组织定位上的直接体现。政治核心的概括具有更大的包容性，具体表现为政治领导、思想引导、服务协调、保证监督、团结凝聚等。由于我国的政治、经济和社会组织在国家政权建设中的角色不同，党的基层组织的政治核心地位和作用在不同领域也应有不同的体现。在基层政权单位以及对国计民生有重要影响的单位，党组织应发挥政治领导作用；在经济和社会组织中，党组织发挥政治导向和思想引导作用。党在基层组织的政治核心地位是实现党的领导、提高党的执政能力的必然要求，任何时候都不能动摇。

3．坚持分类指导，探索内在规律，是加强党的基层组织建设的重要原则。经过30年的改革发展，我国社会主义市场经济体制已经基本建立，与此相适应的社会基层组织架构基本定型。全面推进党的基层组织建设，必须科学构建与市场经济体制相适应、与基层组织架构相匹配的基层党组织体系。中共大连市委提出的基层党的建设六大领域的框架格局，以及不同的发展思路对加强基层党组织建设具有重要的启示意义。必须看到，基层党建工作的六大领域有各自不同的规律和特点，发展也不平衡，以改革创新的精神加强基层党组织建设不能搞一刀切、齐步走，必须具体问题具体分析，使基层党组织建设从传统的单一走向多元、由行政单位型向产业型和区域型转变。如在基层党组织设置上，必然根据各个领域各自的规律和特点，构建不同的组织体系。具体地讲，在农村，应重点探索产业化的党组织设置模式，形成支部＋合作社、支部＋协会、支部＋产业大户等新型组织模式，把党的组织优势转化为发展优势；在城市，应依托社区、工业园区和产业集聚区、商务楼宇和大型商贸区或专业市场、行业协会或专业团体等建立区域性基层党组织，改变传统的以纵向控制为主要特征的模式，注重横向联合，以区域为主体，把区域内所有组织纳入建党范畴。总之，适应基层社会结构变化的需要，按照产业布局和区位功能重新整合党的组织资源，是基层党组织设置中必须认真探索的一个重要课题。

4．探索凝聚型和动态型管理方式，是加强党员队伍建设的新课题。随着经济社会的迅猛发展，人们择业的高度自由化，大量的基层党员在城乡和产业之间频繁流动，党员管理的难度不断增大。因此，必须从市场经济条件下党员流动性、分散性逐渐扩大的趋势出发，改革传统单一的党员管理模式，积极探索对党员进行凝聚管理和动态管理的新形式。在党员管理理念上，要变传统的约束型管理为凝聚型管理。传统的党员管理方式是在战争条件下形成的，主要是用严格的组织纪律来约束党员，这种党员管理理念与新形势的要求已不完全适应。确立凝聚型的党员管理理念，就是从党员是党内主体的认识出发，以调动党员积极性为目的，通过管理方式创新，增强党组织的向心力，把党员吸引凝聚到党组织中来。如在下岗党员集中的地方，党组织可采取建立党员就业服务站、设立创业基金、建立创业示范基地等方式把党员集聚起来。要建立党内关爱制度，设置党内扶助资金，对下岗党员、贫困党员各级党组织应伸出援助之手，切实解决他们的实际问题，使这些党员感受到党组织的温暖和关怀。在党员管理制度上，要从传统的静态管理转变为动态管理。目前基层党组织的定期组织生活会制度、党员按期交纳党费制度等要求在一些党员群体中已很难执行，形式主义的问题非常严重，必须从动态角度进行改进。如基层党组织可根据实际需要集中时间召开专题组织生活会，流动党员和出国劳务党员可以在规定期限内一次纳党费等。

市域社会治理工作经验篇10

党中央、国务院召开了全国治理商业贿赂领导小组负责人会议；前不久，今年4月底。全省治理商业贿赂领导小组负责人会议也在海口召开。今天的会议，主要是传达这两次会议的精神，总结前段我市治理商业贿赂专项工作的情况，并对下一步的治理工作进行安排。

讲三个方面的问题：

一、前段我市治理商业贿赂专项工作的基本情况

市迅速成立了治理商业贿赂领导小组及办公室，市高度重视治理商业贿赂专项工作。市委、市政府的领导下。制定并印发了治理商业贿赂专项工作的实施意见和方案。5月16日，市政府召开专门会议，安排我市的治理商业贿赂专项工作，确立了治理工作的指导思想、原则、目标和主要任务，并就治理工作中应当注意的问题提出了具体要求。

市治理商业贿赂领导小组在晨报》头版醒目位置公布了市纪委监察局、检察院、城郊检察院、公安局和工商局等单位受理商业贿赂案件的举报电话。同时，会后。及时搜集整理各单位治理工作进展情况和经验，内部刊物《纪检监察》上开辟专栏，对治理工作进行跟踪报道和宣传。

各单位的治理工作正在有条不紊地进行。刚才，目前。市建设局、市卫生局等单位领导分别介绍了各自单位开展治理商业贿赂专项治理工作的基本经验和主要成效。总的感觉是这些单位在专项治理工作中思想认识到位、组织领导有力、治理重点突出、自查自纠深入。其他各单位的治理工作也各具特色，富有效果。如：市规划局等单位通过简报、黑板报和网站等多种途径，对治理商业贿赂的意义和相关知识进行了宣传，营造了良好的治理氛围；积极准备召开座谈会，广泛征求意见，准备邀请20家开发企业，共同商讨治理规划系统商业贿赂问题的有效方法。市商务局会同有关部门开展了诚信兴商宣传月”等活动，广泛宣传有关商业贿赂的法律法规和政策，取得了较好的效果。市交通局为了增强治理工作的针对性和有效性，制作并下发了交通运输、交通规费征稽涉及的企业调查表，进一步掌握企业规模、性质、资金构成等情况，摸清可能发生不正当交易行为的主要手段和表现形式，列出问题的清单，更好地开展专项工作。市旅游局进一步规范导游和旅行社的管理，旅行社中实行诚信旅游团队特邀监督员制度，严禁零、负团费接团队，严查不正当竞争行为。

市治理商业贿赂专项工作已全面展开，总体来看。势头良好，但我工作中也流露出一些不容忽视的问题。有的单位对中央和省有关治理商业贿赂的决策和布置认识缺乏，理解不透，导致工作缺乏积极性；有的单位的治理方案过于空洞笼统，缺乏可操作性；有的单位治理方式限于照搬照抄，不结合实际；有的单位认为治理工作与己无关，行动缓慢。这些问题不同水平地影响了市治理工作的开展，今后的工作中必需高度重视，认真加以克服。

二、下一步我市治理商业贿赂专项工作的主要任务

要依照全国以及全省治理商业贿赂领导小组负责人会议的要求，下一步。切实贯彻中央，省委、省政府和市委、市政府的决策和部署，克服困难，弥补缺乏，确保治理工作达到预期目的

一）围绕两个重点。

结合我市实际，根据中央和省的会议精神。市的治理工作应突出抓好“两个重点”即重点领域、重点人员。重点领域就是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府推销以及旅游市场等领域。重点人员就是利用职权插手商业活动，谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其工作人员行贿的人员。

有针对性地开展专项治理工作。工程建设领域，要抓住重点领域中的关键问题和环节。要以建设项目为切入点，围绕规划和市场准入、土地使用权的出让、项目招标投标、工程发包分包、资料设备推销、项目预决算、项目验收、质量监督等环节，开展专项治理。土地出让领域，要在经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，探矿权、采矿权出让，土地整理等项目发包，土地、矿权评估方面入手，开展专项治理。产权交易领域，要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范操作、披露信息等环节，对不按规定进行交易、提供虚假会计资料或违规料理会计事项、故意低估或漏估国有资产等问题，开展专项治理。医药购销领域，要着重治理医疗机构及有关人员在药品、医用设备、医用耗材等推销和临床活动中收受企业及其经销人员给予财物、回扣或提成的行为；重点查找药品监管系统评审审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中的问题。政府推销领域，要针对项目委托、招标谈判文件的制订等商业贿赂易发多发环节，纠正有意逃避集中推销的行为，重点治理推销机构和人员、评审人员和监管部门存在问题。旅游市场领域，要严肃查处以导购费、促销费、劳务费、咨询费等名义，或以报销费用等方式，给付旅行社或旅游从业人员财物等问题。

或，要严肃查处涉及行政机关工作人员在商业活动中收受贿赂的行为。有的行政机关工作人员利用手中的权力。甚至与不法经营者相勾结，谋取非法利益。这些行为损害了国家和社会公共利益，损坏了社会风气，广大人民群众中造成了恶劣影响。这次专项治理工作中，必需坚决予以查处。同时，依照《刑法》有关规定，不只要严惩受贿者，还要依法查处、惩治行贿行为和行贿者。

二）抓好三项工作。

进一步做好不正当交易行为的自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全长效机制等三项工作，继续严格依照我市治理商业贿赂专项工作实施意见和实施方案的要求。形成整体推进的态势。

又要实事求是掌握政策和讲求策略。各区镇、各有关部门和单位要针对商业贿赂问题进行深入细致的调查研究，自查自纠既要坚持原则、严肃认真、防止走过场。认真听取和吸纳社会各界对有关商业贿赂问题的突出反映，针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的单薄环节和漏洞，研究制定整改措施，加强督促和指导，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。各部门一方面要组织本行业企业事业单位开展自查自纠，另一方面还要对监管工作和队伍管理中存在问题开展自查自纠。

突出查办大案要案，要排除干扰、克服困难。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法依纪从严查处，尤其要注重惩罚国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经营、谋取非法利益、索贿受贿的行为。

引导各类市场行为主体依法经营、老实守信，要把建立健全治理商业贿赂长效机制作为一项长期的任务来抓。要加快社会诚信体系建设。打造健康的商业文化。建立企业事业单位从业人员的行为准则和职业规范，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。完善规范市场竞争行为，加强对生产经营、推销销售、财务管理等重点环节的管理和监督。针对实际情况，深入开展调查研究，完善规章制度，堵塞管理漏洞。

三）从严治政。

商业贿赂的发生与行政机关及其工作人员能否严格履行职责密切相关。因此，各级行政机关是市场运行的监管者。对于政府而言，加强对经营者的监管的同时，要将治理工作和廉政建设有机结合，强化对行政权力的监督制约，严肃惩治并积极预防涉及行政机关工作人员的商业贿赂。

一是认真查找涉及商业贿赂的突出问题。要认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表示形式和主要岗位；查找监管不力的原因。监管制度存在缺陷或不足；查找有无违反规定设置市场准入门槛、不按法定条件和顺序审批发证的问题；查找有无利用职权干预企业经营活动、从中谋取非法利益、索贿受贿的问题；查找是否存在失职渎职和其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至庇护商业贿赂的行为。要对查找出来的问题进行深入剖析，研究其发生的深层次原因，完善相关制度，加强监督管理，进一步提高政府管理与服务的能力和水平。

二是强化行政监督。一要加强对行政审批权的监督。减少审批事项，规范审批顺序，提高审批效率，增加机关办事的透明度。二要加强对行政执法权的监督，加强对履行市场监管职责的执法机关和行使行政处罚权的执法人员的监督。要认真落实行政执法责任制，强化行政执法过错责任追究，激励和约束执法人员严格执法、公正执法、文明执法。

三是加强行政机关公务员队伍建设。结合《公务员法》贯彻实施。培育他公仆精神，增强他廉洁意识，筑牢他拒腐防变的思想防线。严格执行“四大纪律八项要求”认真贯彻“八个坚持、八个反对”使我公务员真正做到为民、务实、清廉。

三、推进我市治理商业贿赂专项工作的几点要求

各部门要进一步提高思想认识，为确保我市治理工作的顺利开展。增强政治责任感和工作紧迫感，准确掌握政策和法律，加强组织领导。

一要进一步提高思想认识。治理商业贿赂是中央做出的重大决策。充分认识治理商业贿赂的必要性和紧迫性，克服思想认识和实际工作中的缺乏，克服畏难情绪，力戒拖拉缓慢、轻率应付的行为。要以对党和人民高度负责的态度，积极主动地开展工作。

二要做到与其他工作有机结合。要将专项治理工作与《建立健全教育制度监督偏重的惩治和预防腐败体系实施纲要》贯彻结合起来。与强化内部管理、加强自身建设结合。特别要处置好专项治理工作和业务工作的关系，坚决遏制商业贿赂的同时，坚持正常的生产经营，使两者相互促进，达到良性发展。

三要准确掌握政策和法律。要严格依法治理、依法办案。严格区分违纪违规与违法犯罪的界限，综合运用经济、法律和行政等多种手段，对涉及商业贿赂的行为，实事求是地做出处理，既要体现出治理工作的力度，更要注意以理、以法服人。