环境污染的保护措施十篇

环境污染的保护措施篇1

关键词：环境保护；水污染；污染原因；治理措施

中图分类号：D922文献标识码： A

近年来，随着我国的飞速发展，环境压力不断增加。与此同时，工农业用水量不断加大，水污染现象日益严重，使本来就比较严峻的环境问题更是雪上加霜。而且水质量的好坏事关重大，它不仅关系国家经济的发展速度，而且关系人民的日常生活质量。受污染的水源不仅影响环境质量，还会降低人民的生活用水质量，威胁人们的身体健康。因此，对于受污染水源的治理意义重大。近年来，我国政府十分重视水污染问题，出台了一系列的政策，也采取了一定的措施防治水污染，尽管取得了显著效果，但仍存留许多亟待解决的问题。有鉴于此，本文作者试图通过对我国水污染对环境的影响以及我国目前水污染现状的分析，研究我国水污染的原因，给出一些切实可行的防治水污染的措施。解决我国的水污染问题，提高目前的环境质量。

一、水污染造成的危害

水作为重要的环境因子，其在环境保护中占有重要地位，尽管地球上的水很丰富，但由于其大部分为海洋咸水，淡水资源数量十分有限，加之其分布又不均匀，加上近年来人口急骤增长和工业化的发展导致工农业用水量不断增加，许多地区缺水的现象仍十分严重。尽管地球上的水是可再生和不断循环的，但由于环境污染日趋严重，水质日益恶化。全球性的水资源危机给人类带来了极大的危害。已引起人类的普遍关注。水污染已对社会经济带来严重影响。

1.城乡居民的饮用水安全受到严重威胁

水是人体主要的组成部分，人体的一切生理活动，如输送营养、调节温度、排泄废物等都要靠水来完成。人喝了被污染的水体或吃了被水体污染的食物，就会对健康带来危害。由于我国水环境污染严重，使城乡居民饮水安全受到威胁。据卫生部门的调查统计，我国有65.4%的人口饮用不合标准的水。这会成为许多疾病的爆发诱因。

2.对工、农业生产产生严重影响

受到污染的水不仅影响人们的饮水安全，而且会影响工、农业生产。水质受到污染会影响工业产品的产量和质量，造成严重的经济损失。水质污染同时会使工业用水的处理费用增加。农田水分对农作物发育及生长的影响，不仅表现在数量上，而且也表现在质量上。使用污染的天然水体或直接使用污染水来灌溉农田，会破坏土壤，影响农作物的生长，造成减产，严重时则颗粒无收。当土壤被污染的水体污染后，会在今后长时间内失去土壤的功能作用，造成土地资源严重浪费。

二、我国水污染问题的现状

近年来，我国水资源质量不容乐观，水质持续下降，水环境不断恶化，由水污染引起的缺水和其他事故频繁发生，不仅造成工厂停产、农业减产甚至绝收，而且产生了不良的社会影响，引起无法弥补的经济损失，使我国的可持续发展战略受到了严重的阻碍，人类目前的生存环境岌岌可危。据调查，依据水污染程度的大小进行排序，我国七大水系的排序结果依此为:辽河、海河、淮河、黄河、松花江、长江，其中，污染程度最严重的是辽河、海河、淮河。综合各种指标来考虑，我国的地表水资源质量严重不合标准，污染程度十分严重。治理难度也很大，成了水污染的主要部分。除了我国地表水资源被严重污染外，地下水资源的污染虽不及地表水那样严重，但状况也不容乐观。就拿我国北方五省区地下水资源和黄河流域地下水资源来说，无论是农村（包括牧区）还是城市，浅层地下水和深层地下水均被污染，只是污染程度不同而已，部分地区（尤其是城市周围、排污河两侧及灌溉区域）和部分城市的地下水污染极其严重，而且污染指数呈不断上升趋势。

三、我国水污染现象严重的原因

分析造成水污染的原因，是由于人类不合理的生产生活活动造成，主要包括三大污染源：工业污染源，农业污染源和生活污染源。下面我们对这三大污染源逐一说明：

工业污染源主要是工业废水的排放。工业废水是各个水域的最主要的污染源，它排放量极大、排放区域广、成分复杂、有害成分毒性大、净化困难、不易处理等特点。据1998年中国水资源公报资料显示：这一年，全国废水排放总量共539亿吨（不包括火直电流冷却水），其中，工业废水排放量409亿吨，占69%。实际上，排污水量远远超过这个数，因为许多乡镇企业工业污水排放量难以统计。

农业方面对水的污染主要是农作物生产过程中农药、化肥的使用。现在人们一味的追求各种农产品的产量，在生长过程中过度使用农药、化肥。再加之我国的地形复杂，地表植被破坏严重，造成水土流失，将农田中的农药、化肥残存物质带入江、河、湖、海，使这些水域受到污染，造成大量的海洋生物与藻类植物死亡，或者造成藻类和其他水生生物过度繁殖，最终导致海洋水质严重恶化。除了农药、化肥外，牲畜的粪便也是农业污染源，尽管没有农药、化肥的污染那么严重，但在污水防治过程中对其仍不可忽视。

生活污染源来源于人们的日常生活。主要是生活污水的随意排放，包括日常清洗衣物、碗筷、家具等等后的污水。这些污水中含有大量的洗涤剂、洗衣粉等有害物质，这些有害物质进入水中后会造成水污染，危机人畜的饮水安全。同时，生活垃圾随意堆放，下雨后，垃圾随雨水流进水域，也会造成水污染。据笔者调查发现，2013年我国生活污水排放量达上百亿吨，可谓数字惊人。

据有关部门的调查发现，我国每年有大量的工业废水和生活污水排入江、河、湖、海，而这些水几乎全部未经过净化处理。我国通过监测河流发现，目前我国大概有三分之二以上的河流都不同程度受到了污染，百分之九十以上的饮用水域也受到了污染，使许多水生生物死亡甚至绝迹。而且这些污染源正在不断深化，侵入了地下水区域，使符合人们日常饮用水标准的水源不断减少，严重威胁着人们的日常生活。

四、我国水污染的治理措施

水污染的治理方式多种多样，涉及用水过程的各个环节。但具体说来，主要包括以下三个措施：（1）从源头治理，严格控制废水的排放量。减少和消除污染物排放的废水量。首先可采用改革工艺，减少甚至不排废水，随着科学技术的发展，我国的废水净化技术也应与时俱进。对于工业废水，相关企业应采取高科技，在将这些废水排出前做相应的净化处理。尽量做到水资源的循环使用。对于生活污水，相关政府部门应加大宣传力度，提高人们保护水资源的意识。生活垃圾要分类回收，切不可随意堆放，使它们随着雨水进入江河湖海。（2）水污染治理前要做好规划工作，综合分析，合理规划，尽可能进行区域性治理，以防止出现不同地区的治理责任的相互推诿。同时在进行城乡建设时，也要全面考虑水污染问题。对于可预知的污染源，要及时予以规避。以减少将来可能造成城乡水源污染的污染源数目，便于管理。最后有计划治理已被污染的水体。（3）加强监测，制定相关法律法规。虽然我国目前出台了相关的保护环境和水源的法律，但由于这些法律还不完善，污染后的治理责任不明确，因此很难落实，为了改变这种状况，相关部门必须不断完善法律，对于污染水源的行为予以严厉的制裁。只有这样，才能真正保护水资源不受污染。

结语

综上所述，水污染问题已成为制约我国经济发展、影响我国环境质量的重要因素，如不及时进行控制，最终必会造成严重后果。因此，我们对此问题必须予以高度重视，严格控制污染源，净化水质。只有这样，我国的水污染问题才能得到有效的治理，我国的环境治理工作才能上升到一个新的台阶。

参考文献

[1]韩晓刚.我国突发性水污染事件统计分析[J].水资源保护,2010.

环境污染的保护措施篇2

关键词：化工灾害 事故处置 废水污染 防范措施

化工灾害事故的发生常常会伴随着多种环境污染事件，给人们的生命财产安全带来威胁。因此，如何降低化工灾害事故发生的可能性，并在事故发生时尽可能减少其危害，便成为了社会各界重视的问题。

一、化工灾害事故对环境的影响

化工灾害事故不仅威胁着人们的生命与财产安全，也会对人们赖以生存的环境造成巨大的影响。重大的化工灾害事故往往会给环境带来严重污染，包括对空气、土壤以及水体的污染等。通常情况下，扩散到大气中的污染物会随着空气的流通而发生迁移与扩散，对人体的危害也会渐渐减弱。土壤中的污染物则会长期存在，并在环境的作用下发生迁移和转化，只要人们加大对土壤的治理力度并注意防范，也会明显降低土壤污染对人体的危害。而水是人类生存不可缺少的重要物质之一，一旦化学灾害事故的污染侵入到水体当中，便会随着水体的不断流动而对河流的两岸以及下游地区造成严重的污染，同时，受污染的地表水下渗到地层当中，还会污染当地的地下水，导致污染面积不断扩大，危害水生生物的生命、破坏水体的生态平衡，最终威胁人们生产与生活用水的使用安全。因此，在化工灾害事故发生后，要加强对事故处置中废水污染的重视力度，防止有害废水流入地表水体，或经过土壤的渗透作用进入地下水体当中，尤其要避免废水对饮用水源造成污染，保证污染的范围不会进一步扩大，尽可能将污染的程度降到最低。

二、化工灾害事故处理中废水污染的特点

化工灾害事故的发生常常会伴随着火灾等一系列的灾害，而水是化学灾害事故处理中最常用的稀释、冷却、灭火与洗涤剂，被广泛的使用在化工灾害的现场救援和事后处理当中。但是如果任由使用后的废水随意的扩散到环境当中，废水中含有的污染物就会对事故现场以及周边的环境造成严重污染，甚至引起次生灾害的发生。想要有效的对化工灾害事故处理过程中的废水污染进行防范，首先需要了解废水污染的种类和特点。

1.化工灾害事故处理废水所含污染物的种类

化工灾害事故处置废水中的污染物主要为化学污染物，根据性质的不同，大体可以划分为六个种类，分别是无机污染物、无机有毒物质、有机有毒物质、需氧污染物质、植物营养物质以及油类污染物质。其中无机污染物主要包括酸、碱以及无机盐类等，可以引起水体pH值的变化，降低水体的自净能力。无机有毒物质会对水体中的水生生物产生毒害作用，并在生物体内发生富集，最终威胁到人类的生命健康。此类污染物质主要包括重金属及其化合物，如铅、汞、铬、砷等。有机有毒物质主要来源于各种有机农药，包括多环芳烃、卤代烃、有机磷农药等物质的泄露，这些物质大多为人工合成的产物，除毒性较大的有机磷农药较易分解以外，大多数化学性质稳定，在自然环境下很难发生分解，会对水体产生长期的影响。需氧污染物主要有碳水化合物、脂肪、蛋白质、酚、醇等有机物，此类物质本身并不含有毒性，但是它的分解过程却会降低水体的溶氧量，如果水中大量存在需氧污染物，将会导致水体的溶解氧严重不足，引起水生生物的大量死亡，并降低水体的自净能力，从而对水体造成污染。植物营养物质对水体的危害与需氧污染物相近，水体中植物营养物质的含量过高会令水环境中藻类等生物大量繁殖，导致水华、赤潮等水体富营养化现象，使水体内部的溶解氧浓度在短时间内大幅下降，最终引起水生生物的大量死亡。而油类污染物则是指石油及其副产物，此类污染物的比重小于水，因此会在水面上形成难以降解的油膜，使水体与空气隔绝，阻止水体与空气氧气交换的进行。另外，油类污染物也会破坏鸟类羽毛上的防水层，造成水鸟的大量死亡。

2.化工灾害事故废水污染的特点

首先，化工灾害事故废水污染的突发性强，属于偶然产生的现象，发生的时间、地点均具有不确定性，很难在事前做好相应的预防与准备工作。同时，化工灾害事故的发生通常都会导致污染物质在短时间内大量泄漏，难以及时的采取有效措施进行补救，最终导致污染事故的发生。

其次，化工灾害事故废水污染的危害面广。水体的流动性可以使含有化学污染物的废水汇入附近的自然水体当中，对地表水体周边的环境造成严重的污染。而河水的流动又加剧了污染物的扩散，引起污染范围的进一步扩大，危及到下游的大部分地区。

另外，化工灾害事故废水污染会酿成巨大的经济损失。由于化工事故的废水含有大量的有毒有害物质，一旦流入水体，便会引起鱼类的大量死亡，而污染物随着水流进行扩散，又会危害到河两岸的水产养殖区，给水产养殖业带来重大经济损失。另外，水体的污染也会直接影响到附近居民对生产与生活用水的使用，造成居民饮用水的严重短缺，给城市带来巨大的经济负担。

最后，化工灾害事故废水污染还会造成严重的社会影响，破坏正常的生产活动，并使人们产生恐慌情绪，最终引起一系列的负面效应，影响当地经济和社会的健康发展。

三、化工灾害事故废水污染的防范措施及环境保护方案

1.完善相关的法律标准

国家应当进一步完善相关法律的制定，并加大法律标准的执行力度，提高化工企业对于生产安全的重视程度，降低化工灾害事故发生的可能性。同时企业也应当严格遵照国家、地方以及行业的相关标准，保证生产过程的安全，提高对关键环节的监管力度，运行必要的环保设施，将发生事故的可能性降至最低，从源头上解决化工灾害事故污染的问题。

2.加强环境污染的综合治理

为了防止突发的化工灾害事故对环境造成严重污染，各级政府和相关的职能部门要加大对水环境状态的监督调查力度，建立健全配套的污染防控机制，编制科学的事故应急预案，以防事故发生时缺少必要的应对措施。同时，相关部门要加强对环境风险单位的监管力度，确保企业的运行安全，避免化工灾害事故的发生。

3.建立高水平的事故应急队伍

建立一支训练有素的综合应急队伍，在事故发生时做到快速反应、密切配合、协调有力，全面彻底的执行事故的应急预案，可以有效的降低化工灾害事故的危害程度和扩散范围，将可能发生的次生灾害消灭在萌芽状态，保障广大人民的生命财产安全。

4.采用科学的抢险措施

在对化工灾害事故进行处置时，需要遵循合理的事故应急预案，针对事故的特点采取科学的救援抢险措施，在事故发生时降低问题的严重性，将造成污染的可能性降到最低。同时要合理的处置事故救援中产生的废水，采取围堰、导流、输转、覆盖、掩埋、中和、回收等技术，控制污染的扩散范围，避免含有化学物质的废水对环境造成危害。

环境污染的保护措施篇3

关键词：环境保护；环境污染；环境监测；环保治理措施；生态环境 文献标识码：A

中图分类号：X830 文章编号：1009-2374（2017）11-0141-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.072

1 概述

近年来我国国力不断增强，人们的生活质量得到明显的改善，然而经济快速发展的同时，我国整体生态环境的质量不断下降，特别是各大城市相继出现了雾霾，部分水资源受到严重的污染，环境保护越来越受到人们的重视。虽然我国政府早就制定了一系列环保措施，加强了对环境污染的改善，但治理效果仍不理想。对生态环境进行治理，第一步就是要做好环境监测工作。环境监测是环境保护工作的基础环节，通过监测尽早发现环境污染的状况，尽早采取防治措施，就能提前避免环境污染，降低环境污染问题带来的严重影响。环境监测不仅为环境保护提供准确而有力的数据支持，还能预测环境保护的效果，在环境保护工作中起着重要作用。

2 环境监测的概念和分类

2.1 环境监测的概念

环境监测是对生态环境进行有效保护的重要手段，也是环境科学的一个重要分支学科。环境监测，简单来说就是对影响环境的各个因素进行评估，对影响环境质量的各个数据进行测定，据此对目前环境污染的范围和程度有一个比较合理的掌握，然后再对环境污染变化的发展趋势进行科学地预测。环境监测的步骤一般包括现场调研、优化布点、数据处理以及分析测试等，监测的设备一般是高端的环境监测技术设备，保证监测数据的准确性，以便做出更为科学可靠的环境保护方案。

2.2 环境监测的分类

环境监测可以按照监测的对象、部门、区域以及目的分为四类：第一，环境监测可以根据监测对象的不同分类，包括对生物、光照、土壤、水质、空气进行监测，对卫生、噪音、放射性进行监测等，其中对卫生方面的监测主要是对一些危害人体健康疾病进行监测，如病毒、寄生虫等，这些监测对象都会给人们的生命安全带来严重的威胁；第二，环境监测可以根据监测部门的不同分类，一般情况下环境监测部门包括生态环境监测、卫生监督、气象和资源监测部门等，这些部门主要是对各个领域的环境状况进行监测并获取相关的数据，为环境保护工作提供强有力的数据支撑；第三，环境监测可以根据监测区域的不同分类，当环境监测部门对某一工厂或企业进行环境污染的抽检时，可以根据监测区域进行分类，在监测的过程中分为厂区和区域监测两类，获取更为详细真实的监测数据；第四，环境监测可以根据监测目的的不同分类，一般情况下主要是将环境监测分为特定目的环境监测和监视性环境监测两类，监视性环境监测的主要监测内容是污染源和环境质量等，根据分析监测出的数据，环保部门不仅可以对污染问题和质量状况变化趋势进行预测，还可以对环境保护工作的效果和质量进行评估，属于常规监测。

3 环境监测在环境保护工作中的作用

3.1 环境监测和环境保护工作的关系

随着我国工业化生产不断加强，生态环境遭到严重破坏，如果不重视环境污染问题，我国经济就不能持续发展。近年来政府和有关部门加强了生态环境的保护，而在环境保护工作落实中，环境监测是一个非常重要的环节。环境监测可以对环境污染状况进行分析，让环保人员对污染范围、污染程度有一个实质性的掌握，并预测污染状况的变化发展趋势，为环境保护工作指明方向。除了对环境污染的预测，处理污染物质工作也不能离开环境监测，环境监测可以对污染源、污染物质进行科学分析，让环保部门根据污染物质的性质采取适宜的处理措施。因此环境监测是环保工作的重要组成部分，是有效保护环境的重要手段，环保工作的开展离不开环境监测的帮助。

3.2 环境监测是环境保护的基础和重要手段

环境监测是环境保护工作的基础，对环境污染进行预防和治理，是环境保护工作最主要的工作目标，为了达到这一目标，切实开展环境保护工作，首先就必须要了解h境污染的程度、范围等情况。例如，环保部门要对某个城市的雾霾状况进行治理，那么首先就要派遣环保人员进行对空气质量的监测工作，派遣统计人员对近年来雾霾产生的地点、时间、范围以及严重程度进行统计，根据得出的数据分析雾霾产生的原因，进而找出适宜的治理方法进一步开展环境保护工作。此外，对环境进行监测有助于让环保人员及时了解环境状况，比如空气质量状况、土壤状况以及水质状况等，根据环境监测中得出的结果，环保部门对目前环境的整体状况有了一定的掌握，随后才能采取有针对性的措施对环境污染问题进行有效应对。随着我国对环境保护工作越来越重视，环境监测不仅是环境保护工作的重要组成部分，也是环境保护的重要手段。环境监测工作中会使用先进的监测设备、科学的监测方法，不仅使环境保护部门对环境污染状况、企业污染物的排放状况有实质性的掌控，检查企业污染物的排放有没有符合相关要求，也可以确定企业污染物的种类和特质，帮助企业治理污染。

3.3 环境监测为环境保护工作提供科学的数据

环境监测工作的主要内容是获取大量关于环境状况的数据，这是环境污染预防和治理的重要依据。现阶段我国环境监测技术水平呈上升趋势，数据监测设备基本和发达国家水平相同，大大提升了监测数据的精准度，让环境保护的措施更加符合实际。在开展对某个区域的环境保护工作之前，环保人员首先要对该区域的环境污染情况有比较全面的认识，然后制定合理的监测计划，确定监测的范围进行监测，这样环保人员就能根据监测的数据了解该区域的污染情况，然后有针对性地采取相适应的措施，开展环境保护工作。例如，环保部门要对某个空气污染比较严重的城市进行空气治理，环保人员首先需要通过环境监测得出空气污染指数，然后对该城市企业污染气体排放量、市政建设产生粉尘量、汽车尾气的排放量、垃圾野外焚烧量等数据进行监测分析，进而确定主要的空气污染源，针对污染源的性质采取处理方法，制定合理的空气保护方案，最后落实环境保护各项措施。环境监测为环境保护指明工作方向，不仅可以准确地监测出污染物在指定区域的分布情况及其迁移转化的状况，还能够预测污染物的发展变化趋势，为污染治理工作提供科学可靠的依据。

3.4 环境监测能及时调整工作计划，有效应对突发污染事件

环境监y通常贯穿于整个环境保护工作中，在根据环境监测的数据结果采取有效的防治和治理措施后，环保人员一般定期对环境状况进行再度监测，结合环境保护的进展和效果，将监测后的数据与监测前的数据进行对比分析，这有利于环保人员及时发现环保措施中的不足和遗漏之处，及时调整工作的重心、方法、手段，让环境保护工作的有效性大大提升。我国目前处于环境污染事故高发期，反环境保护法规的经济活动、社会活动与行为或因不可抗拒的自然灾害等原因引起的突发环境污染事故时有发生，而环境监测则可以在事故发生时及时监测受污染的范围和污染严重程度，同时找到污染源并确定其特性，为事故的处理部门提供必要的处理依据，快速制定应急处理方案，缩短处理时间，有效应对突发环境污染事件。

3.5 环境监测有助于树立全民环保意识，提升环保参与度

目前我国整体生态环境的质量不高，环境污染现象严重，环保不仅要靠环境保护部门实施，我们公民也要参与到环保工作当中来。目前我国大部分公民都具有一定的环保意识，但对于雾霾污染、土壤污染、水污染等环境污染问题的认识度还不足，人们对于环保仅有一个笼统的概念，对于采取什么措施进行预防不够关注。环境监测能够获取环境污染的各种相关数据，然后由环保人员分析整合并制作成比较直观易懂的表格、图示等，人们通过这种简单的展示方法，快速而全面地了解到关于环境状况和环境保护相关知识，进而树立环保意识，自发参与到环保工作中来。

4 如何提升环境监测工作的有效性

环境监测是环保工作的重要组成部分，对环保工作起着重要作用，因此我们必须提升环境监测的有效性，保证环保工作的稳定运行。第一，环保部门要提高环境监测水平，掌握环境质量的变化规律，提高环境质量综合分析水平，提高监测报告的时效性；第二，增强环境监测相关人员的综合业务能力，提高监测人员的责任意识和团结协作意识，定期对环境监测相关人员进行培训，掌握先进的监测技术，提高设备操作技能，鼓励监测人员随时学习，提高监测人员的技术水平和服务水平，提升监测人员的综合素质，以此优化人才结构；第三，做好环境监测数据的质量管理工作，环境监测的数据是环保工作进行的依据，因此要保证监测数据的精确性、完整性、全面性和可比性，对于监测报告要认真分析评估，避免出现严重错误；第四，完善环境监测部门的规章制度，引入科学的管理机制，对监测人员进行严格的监督和管理，树立良好的工作作风，贯彻为人民服务的思想，提升环境监测的服务能力，为环境保护提供强有力的保障。

5 结语

总之，随着我国经济的飞速发展，人们在提高生活质量的同时，也要重视环境污染问题。现阶段我国环境污染越来越严重，对环境进行全方位的保护和综合治理是一个长期且艰巨的任务，为了保证我国经济可持续发展，政府及有关部门必须加大对环境保护和治理的投入，加强对环境的监测，提升环保工作的效率。环保部门应进一步发挥环境监测在环保工作中的作用，提高环境监测水平，增强环境监测相关人员的综合业务能力，做好环境监测数据的质量管理工作，提高人们的环境保护意识，优化我国环境保护机制。

参考文献

[1] 田萍萍，郭芝光.环境监测在环境保护中的重要性与具体措施分析[J].农业开发与装备，2016，16（7）.

环境污染的保护措施篇4

第一条根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》及《建设项目环境保护管理办法》等制定本规定；

第二条环境保护设计必须遵循国家有关环境保护法律、法规，合理开发和充分利用各种自然资源，严格控制环境污染，保护和改善生态环境。

第三条本规定适用与中华人民共和国领域内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政、机场等对环境有影响的新建、扩建、改建和十时微个秒毫兆秒度项目，包括区域开发建设项目以及中外合资、中外合作、外商独资的引进项目等一些建设项目（以下统称建设项目）。

第四条本规定有建设项目的设计单位、建设单位负责执行。

第二章各设计阶段的环境保护要求

第五条环境保护设计必须按国家规定的设计程序进行执行环境影响报告书（表）的编审制度执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。

第六条项目建议书阶段：项目建议书中应根据建设项目的性质、规模、建设地区的环境现状等有关资料，对建设项目建成投产后可能造成的环境影响进行简要说明，其主要内容如下：

一、所在地区的环境现状；

二、可能造成的环境影响分析；

三、当地环保部门的意见和要求；

四、存在的问题；

第七条可行性研究（设计任务书）阶段：按《建设项目环境保护管理办法》的规定，需编制环境影响报告书或填报环境影响报告表的建设项目，必须按该管理办法之附件1或附件2的要求环境影响报告书或填报环境影响报告表。在可行性研究报告书中应有环境保护的专门论述，其主要内容如下：

一、建设地区的环境现状；

二、主要污染源和主要污染物；

三、资源开发可能引起的生态变化；

四、设计采用的环境保护标准；

五、控制污染和生态变化的初步方案；

六、环境保护投资估算；

七、环境影响评价的结论或环境影响分析；

八、存在的问题及建议。

第八条初步设计阶段：建设项目的初步设计必须有环境保护篇（章），具体落实环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各项环境保护措施。环境保护篇（章）应包含下列内容：

一、环境保护设计依据；

二、主要污染源和主要污染物的种类、名称、数量、浓度或强度及排放方式；

三、规划采用的环境保护标准；

四、环境保护工程设施及其简要处理工艺流程、预期效果；

五、对建设项目引起的生态变化所采取的防范措施；

六、绿化设计；

七、环境管理机构及定员；

八、环境检测机构；

九、环境保护投资概算；

十、存在的问题及建议；

第九条施工图设计阶段：建设项目环境保护设施的施工图设计，必须按已批准的初步设计文件及其环境保护篇(章)所确定的各种措施和要求进行。

第三章选址与总土布置

第十条建设项目的选址或选线，必须全面考虑建设地区的自然环境和社会环境，对选址或选线地区的地理、地形、地质、水文、气象、名胜古迹、城乡规划、土地利用、工农业布局、自然保护区线装及其发展规划等因素进行调查研究，并在收集建设地区的大气、水体、土壤等基本环境要素背景资料的基础上进行综合分析论证，制定最佳的规划设计方案。

第十一条凡排放有毒有害废水、废气、废渣（液）、恶臭、噪声、放射性元素等物质或因素的建设项目，严禁在城市规划确定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区等界区内选址。铁路、公路等的选线、应精良减轻对沿途自然生态的破坏和污染；

第十二条排放有毒有害气体的建设项目应布置在生活居住区污染系数最小方位的上风侧；排放有害废水的建设项目就不止在当地生活饮水水源的下游；废渣堆置场地应与生活居住区及自然水体保持规定的距离。

第十三条环境保护设施用地应与主体工程用地同时选定。

第十四条产生有毒有害气体、粉尘、烟雾、恶臭、噪声等物质或因素的建设项目与生活居住区之间，应保持必要的卫生防护距离，并采取绿化措施。

第十五条建设项目的总图布置，在满足主体工程需要的前提下，宜将污染危害最大的设施布置在远离非污染设施的地段，然后合理地确定其余设施的相应位置，尽可能避免互相影响和污染。

第十六条新建项目的行政管理的生活设施，应布置在靠竟生活居住区的一侧，并作为建设项目的非扩建端。

第十七条建设项目的主要烟囱（排气筒），火炬设施，有毒有害原料、成品的贮存设施，装卸站等宜不止在厂区常年主导风向的下风侧。

第十八条新建项目应有绿化设计，其绿化覆盖率可根据建设项目的种类不同而异。城市内的建设项目应按当地有关绿化规划的要求执行。

第四章污染防治

第一节污染防治原则

第十九条工艺设计应积极采用无毒无害或低毒低害的原料，采用不产生或少产生污染的新技术、新工艺、新设备，最大限度地提高资源、能源利用率，尽可能在生产过程只能感把污染物减少到最低限度。

第二十条建设项目的供热、供电及供煤气的规划设计应根据条件尽量采用热电结合、集中供热或联片供热，集中供应名誉能够煤气的建设方案。

第二十一条环境保护工程设计应因地制宜地采用行之有效的治理和综合利用技术。第二十二条应采取各种有效措施，避免或抑制污染物的无阻制排放。如：

一、设置专用容器或其他设施，用以回收采样、溢流、事故、检修时排出的物料或废弃物；

二、设备、管道等必须采取有效的密封措施，防止物料跑、冒、滴、漏；三、粉状或散装无聊的贮存、装卸、筛分、运输等过程应设置一直粉尘飞扬的设施；

第二十三条废弃物的输送及排放装置宜设施计量、采样及分析设施。

第二十四条废弃物在处理或综合利用过程中，如有二次污染物产生，还应采取防止二次污染物的措施。

第二十五条建设项目产生的各种污染或污染因素，必须符合国家或省、自治区、直辖市颁布的排放标准和有法规后方可向外排放。

第二十六条贮存、运输使用放射性物质及放射性废弃物的处理，必须符合《放射性防护规定》和《放射性同位素工作卫生防护管理办法》等的要求。

第二节废气、粉尘污染防治

第二十七条凡在生产过程产生有毒有害气体、粉尘、酸雾、恶臭、气溶胶等物质，宜设计成密闭的生产工艺和设备，尽可能避免敞开式操作。如需向外排放，还应设置除尘、吸收等净化设施。

第二十八条各种锅炉、炉窑、冶炼等装置排放的烟气，必须设有除尘、净化设施。第二十九条含有易挥发物质的液体原料、成品、中间产品等贮存设施，应有防止挥发物质逸出的措施。

第三十条开发和利煤炭的建设项目，其设计应符合《关于防治煤烟型污染技术政策的规定。

第三十一条废气中所含的气体、粉尘及余能等，其中有回收利用价值的应采取妥善处理措施。

第三节废水污染防治

第三十二条建设项目的设计必须坚持节约用水的原则，生产装置排除的非水应合理回收重复利用。

第三十三条废水的石松设计应按清污分流的原则根据废水的水质、水量、处理方法等因素，通过综合比较，合理划分废水输送系统。

第三十四条工业废水和生活污水（含医院污水）的处理设计，应根据废水的水质、水量及其变化幅度、处理后的水质要求及地区特点等，确定最佳处理方法和流程。

第三十五条拟定废水处理工艺时，应优先考虑利用废水、废气、废渣（液）等进行“以废治废”的综合治理。

第三十六条废水中所含的各种物质，如固体物质、重金属及其化合物，易挥发性物体、酸或碱类、油类以及余能等，凡有利用价值的应考虑回收或综合利用。

第三十七条工业废水和生活污水（含医院污水）排入城市排水系统时，其水质应符合有关排入城市地下水道的水质标准的要求。

第三十八条输送有毒有害气体或含有腐蚀性物质的废水的沟渠、地下管线检查井等，必须采取防渗和防腐蚀措施。

第三十九条水质处理应选用无毒、低毒、高效或污染较轻的水处理药剂。

第四十条对受钠水体造成热污染的排水，应采取防止热污染的措施。

第四十一条原（燃）料露天堆场，应有防止雨水冲刷，物料流失而造成污染的措施。

第四十二条经常受有害物质污染的装置、作业场所的墙壁和地面的冲洗水以及受污染的雨水，应排入响应的废水管网；

第四十三条严禁采用渗井、渗坑、废矿井或用净水稀释等手段排放有毒有害废水。

第四节废渣（液）污染防治

第四十四条废渣（液）的处理设计应根据废渣液的书、性质、并结合地区特点等，进行综合比较，确定起处理方法。对有利用价值的，应考虑采取挥手或综合利用措施；对没有利用价值的，可采取无害化堆置或焚烧等处理措施。

第四十五条废渣（液）的临时贮存，应根据排出量运输方式、里哟感或处理能力等情况，妥善设置堆场、贮罐等缓冲设施，不得任意堆放。

第四十六条不同的废渣（液）宜分别单独贮存，管理和利用。两种或两种以上的废渣（液）混合贮存时，应符合下列要求：

一、不产生有毒有害物质及其他有害化学反应；

二、有利于堆贮存或综合处理。

第四十七条废渣（液）的输送设计，应有防止污染环境的措施。

一、输送含水量大的废渣和高浓液时，应采取措施避免沿途滴洒；

二、有毒有害废渣、易扬尘废渣的装卸和运输，应采取密闭和增湿等措施，防止发生污染和中毒事故。

第四十八条生产装置及辅助设施、作业场所、污水处理设施等排出的各种废渣（液），必须收集并进行处理，不得采取任何方式排入自然水体或任意抛弃。

第四十九条可燃质渣（液）的焚烧处理，应符合下列要求：

一、焚烧所产生的有害气体必须有相应的净化处理设施；

二、焚烧后的残渣应有妥善的处理设施。

第五十条含有可溶性剧毒废渣禁止直接埋入地下或排入地面水体。

第五十一条一般工业废渣、废矿石、尾矿等，可设置堆场或尾矿坝进行推存。但应设置防止粉尘飞扬，淋沥水与溢流水、自燃等各种危害的有效措施。

第五十二条含有贵重金属的废渣宜视具体情况采取回收处理措施。

第五十三条噪声控制应首先控制噪声源，选用低噪声的工艺和设备。必要时还应采取相应控制措施。

第五十四条管道设计，应合理布置并采用正确的结构，防止产生振动和噪声。

第五十五条总体布置应综合考虑声学因素，合理规划，利用地形、建筑物等阻挡噪声传播。并合理分隔吵闹区和安静区，避免或减少高噪声设备对安静区的影响。

第五十六条建设项目产生的噪声对周围环境的影响应符合有关城市区域环境噪声标准的规定。

第五章管理机构的设置

第五十七条新建、扩建企业设置环境保护管理机构。环境保护管理的基本任务是负责组织、落实、监督本企业的环境保护工作。

第五十八条环境保护管理机构的主要职责如下：

一、贯彻执行环境保护法规和标准；

二、组织制定和修改本单位的环境保护管理规章制度并监督执行；

三、制定并组织实施环境保护规划和计划；

四、领导和组织本单位的环境监测；

五、检查本单位环境保护设施的运行；

六、推广应用环境保护先进技术和经验；

七、组织开展本单位的环境保护专业技术培训，提高人员素质水平；

八、组织开展本单位的环境保护科研和学术交流。

第六章监测机构的设置

第五十九条对环境有影响的新建、扩建项目应根据建设项目的规模、性质、监测任务、监测范围设置必要的监测机构或相应的监测手段。

第六十条环境监测的任务是：

一、定期监测建设项目排放的污染物是否符合国家或省、自治区、直辖市所规崐定的排放标准；

二、分析所排污染物的变化规律，国制定污染控制措施提供依据；

三、负责污染事故的监测及报告。

第六十一条监测采样点要求布置合理，能准确反映污染物排放及附近环境质量情况。

监测分析方法，按国家有关规定执行。

第七章环境保护设施及投资

第六十二条环境保护设施按下列原则划分：

一、凡属污染治理和保护环境所需的装置、设备、监测手段和工程设施等均属崐环境保护设施。

二、生产需要又为环境保护服务的设施。

三、外排废弃物的运载设施，回收及综合利用设施，堆存场地的建设和征地费崐用列入生产投资；但为了保护环境所采取的防粉尘飞扬、防渗漏措施以及绿化设施所需的资金属环境保护投资。

四、凡有环境保护设施的建设项目均应列出环境保护设施的投资概算。

第八章设计管理

第六十三条各设计单位应有一名领导主管环境保护设计工作。对本单位所承担的建设项目的环境保护设计负全面领导责任。

第六十四条各设计单位根据工作需要设置环境保护设计机构或专业人员，负责编制建设项目各阶段综合环境保护设计文件。

第六十五条设计单位严格按国家有关环境保护规定做好以下工作：

一、承担或参与建设项目的环境影响评价；

二、接受设计任务书后，必须按环境影响报告书（表）及其批意见所确定的各崐种措施开展初步设计，认真编制环境保护篇（章）；

三、严格执行“三同时”制度，做到防治污染及其他公害的设施与主体工程同崐时设计。

四、未经批准环境影响报告（表）的建设项目，不得进行设计。

第六十六条向外委托设计项目时，应同时向承担单位提出环境保护要求。

环境污染的保护措施篇5

（一）环境税收的基本内容

随着可持续发展理论得到国际社会日益广泛的认同，环境保护问题备受各国政府的重视。税收作为政府用以调节社会经济生活的一种重要工具和手段，在保护环境方面发挥着越来越重要的作用。一些经济发达国家由于在经济发展过程中曾饱受环境问题的困扰，率先尝试将税收用之于环境保护，并收到了较好的效果。鉴于发达国家在经济发展进程中已经取得的经验和教训，世界银行的有关专家建议发展中国家“针对环境的破坏征收环境税”。实际上，许多发展中国家已经开始将保护环境作为其税制改革的一个重要政策目标。一个以纠正市场失效、护环境为政策目标的新的税收类别——境税收正在悄然兴起。

由于国情和税收政策的差异，各国环境收制度的具体内容不尽相同，但其基本内通常都由两个部分所构成：一是以保护环为目的，针对污染、破坏环境的特定行为课征专门性税种，一般称之为环境保护，它是环境税收制度的主要内容。如荷兰的燃料使用税、废物处理税和地表水污染；德国的矿物油税和汽车税；奥地利的标油消费税；部分经济合作与发展组织成员国课征的二氧化碳税以及噪音税等等。二是其他一般性税种中为保护环境而采取的种税收调节措施？包括为激励纳税人治理污染飞保护环境所采取的各种税收优惠措施和对污染、破坏环境的行为所采取的某些加其税收负担的措施。在环境税收制度中，后者通常是作为辅内容而存在，配合种专门性环境保护税发挥作用的。

（二）环境税收的社会经济意义环境税收的产生拓宽了税收的调节领，不仅在保护人类生存环境方面发挥了重作用，而且充分体现了税收的“公平”和效原则，具有重要的社会经济意义。

1.保护人类生存环境，促进社会经济可续发展。

自从“可持续发展，''''的概念在本世纪80代被明确提出以来，至今已发展成为比较整的理论体系，并被国际社会普遍接受。可持续发展理论的指导下，联合国于1992召开了环境与发展大会，通过了《21世纪程》等重要文件，确定了全球性可持续发战略目标及其实现途径。很多国家也相继定出本国的可持续发展战略。由于环境的染和不断恶化已成为制约社会经济可持发展的重要因素，因而，保护环境就成为持续发展战略的一项重要内容。

然而，在市场经济体制下，环境保护问是无法靠市场本身来解决的。因为市场并仁万能的，对于经济发展所带来的诸如环境保护等“外部性”问题，它是无能为力的。其原因在于，在市场经济条件下经济活动主体完全根据自身经济利益最大化的目标决定自己的经济行为，他们往往既不从全局考虑宏观经济效益，也不会自觉地考虑生态效率和环境保护问题。因而，那些高消耗飞高污染、内部成本较低而外部成本较高的企业或产品会在高额利润的刺激下盲目发展，从而造成资源的浪费、环境的污染和破坏，降低宏观经济效益和生态效率。对此，市场本身是无法进行自我矫正的。为了弥补市场的缺陷，政府必须采取各种手段对经济活动进行必要的干预。除通过法律和行政等手段来规范经济活动主体的行为之外，还应采用税收等经济手段进行宏观调控。税收作为政府筹集财政资金的工具和对社会经济生活进行宏观调控的经济杠杆，在环境保护方面是大有可为的。首先，丁针对污染和破坏环境的行为课征环境保护税无疑是保护环境的一柄“双刃剑".它一方面会加重那些污染、破坏环境的企业或产品的税收负担，通过经济利益的调节来矫正纳税人的行为，促使其减轻或停止对环境的污染和破坏；另一方面又可以将课征的税款作为专项资金，用于支持环境保？な乱怠F浯？在其他有关税种的制度设计中对有利于保护环境和治理污染的生产经营行为或产品采取税收优惠措施，可以引导和激励纳税人保护环境、治理污染。可见，在市场经济条件下，环境税收是政府用以保护环境飞实施可持续发展战略的有力手段。

2.体现“公平”原则，促进平等竞争。

公平竞争是市场经济的最基本法则。但是，如果不建立环境税收制度，个别企业所造成的环境污染就需要用全体纳税人缴纳的税款进行治理，而这些企业本身却可以借此用较低的个别成本，达到较高的利润水平。这实质上是由他人出资来补偿个别企业生产中形成的外部成本，显然是不公平的。通过对污染、破坏环境的企业征收环境保护税，并将税款用于治理污染和保护环境，可以使这些企业所产生的外部成本内在化，利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担。从而可以更好地体现“公平”原则，有利于各类企业之间进行平等竞争。由此可见，建立环境税收制度完全合乎市场经济运行、发展的需要。环境税收的产生，既是源于人类保护环境的直接需要，也是市场经济的内在要求。而且市场经济体制使经济活动主体所拥有的独立经济利益和独立决策权利又是环境税收能够充分发挥作用的基础条件。环境税收首先诞生于高度发达的市场经济国家，恰好证明了这一点。

环境问题是入类在社会经济发展中面临的共同性问题。我国是一个发展中国家，随着工业化进程的不断加快，环境问题也日渐严重，主要表现在三个？方面：一是由于过度地采伐森林和放牧，使植被资源遭受严重破坏，造成生态环境恶化，不仅直接危及农、林、牧业的发展，而且使自然灾害更为频繁地发生。二是由于我国的企业多以煤炭为主要燃料，加之一些高能耗、重污染型企业迅速发展，使工业污染物的排放量骤增矿严重地污染了大气、土壤和水源。三是由于人口迅速增长、城市化进程加快和消费水平提高，使城市生活垃圾大量增加却未能得到妥善处理，从而造成环境污染。而机动车辆的增加则使空气污染变得更加严重。从某种意义上说，一些在西方国家工业化进程中曾经出现过的环境问题正在我国重演.

环境的恶化不但直接影响着我国人民的生存质量，而且制约着我国社会经济可持续发展。面对日趋严峻的环境状况，借鉴国外的经验，加强环境税收制度建设，运用税收手段来保护我国的环境显然是非常必要的。而社会主义市场经济体制的确立，又为环境税收制度的存在提供了更充分的理由和客观条件。

二、我国现行税收制度申的环境保护结施

实际上，自改革开放以来，我国一直将保护环境作为一项基本国策，运用税收手段加强环境保护也已经有20余年的历史了。早在70年代，我国的原工商税和工商所得税中就曾规定对工业企业以废渣、废液、废气等“三废”和其他废旧物资为主要原料生产产品所取得的销售收入和利润给予定期免税照顾。此后，我国的税收制度虽然历经多次改革、调整，但始终将保护环境作为税制建设的一项重要内容。税收制度中有关环境保护的内容不仅得以延续，而且不断丰富和发展。我国现行税制中的环境保护措施主要包括：

1；消费税。

对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围，并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率。

2.增值税。

对原材料中掺有不少于30%的煤石干石等废渣的建材产品和利用废液、废渣生产的黄金、白银在一定时期内给予免税优惠。

3.内资企业所得税。

规定利用废液、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业，可在5年内减征或免征企业所得税。

4、外商投资企业和夕卡国企业所得税。

规定外国企业提供节约能源和防治环境污染方面的专有技术所取得的转让费收入，可减按10%的税率征收预提所得税，其中技术先进、条件优惠的，可给予免税。

5.固定资产投资方向调节税。

对符合国家环境保护政策，有利于保护环境、减轻或消除污染的水土保持工程、防护林工程、森林保护、高效低残留农药、城市煤气、集中供热、污水处理厂、垃圾处理厂等投资项目规定了零税率；而对一些污染严重、不符合环境保护要求的小冶金、小炼油以及部分化工项目规定按30%的高税率征税。

应当肯定，上述税收措施采取“奖限结合”的办法，形成了鼓励保护环境、限制污染的鲜明政策导向，与政府的其他有关措施相配合，在减轻或消除污染，加强环境保护方面发挥了积极的作用。同时我们也应该看到，我国目前尚未真正构建起完善的环境税收体系。面对日趋严峻的环境状况，相对于社会经济可持续发展战略目标和社会主义市场经济发展的客观要求，上述税收措施所发挥的作用还远远不够。首先，与国外相对完善的环境税收制度相比，我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，即环境保护税。而此类税种在环境税收制度中应处于主体地位，它的缺位既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源，弱化了税收的环境保护作用。其次，我国现行的环境保护税收措施也需要进一步完善。其存在的问题：一是现行税制中为贯彻环境保护政策而采取的税收优惠措施的形式比较单一，主要限于减税和免税，受益面比较窄，缺乏针对性和灵活性，而且显得力度不足，影响了实施效果；二是消费税中的环境保护措施显得比较粗糙，仍有进一步改进、细化的必要。

三、完善我国环境税收制度的基本设想

针对我国的环境状况和现行税制中有关环境保护税收措施存在的不足，借鉴国外的经验，建立和完善我国环境税收制度的基本思路应当是：在进一步完善现行环境保护税收措施的基础上，尽快研究开征环境保护税，使其作为环境税收制度的主体税种，构建起一套科学、完整的环境税收制度体系。

（一）改革和完善现行环境保护税收措施的思路

我国现行的环境保护税收措施是在长期的税收实践中形成的，实践证明也是行之有效的。这些税收措施，奠定了我国环境税收制度的基础。今后的环境税收制度建设，应将改进和完善环境保护税收措施作为一项重要内容。

1.完善税收优惠措施。

除继续保留原有的减税免税和零税率等税收优惠形式外，还应针对不同优惠对象的具体情况，分别采取多种税收优惠形式。主要包括：

（1）在增值税制度中增加对企业购置的用于消烟、除尘、污水处理等方面的环境保护设备允许抵扣进项增值税额的优惠规定。

（2）在内、外资企业所得税和个人所得税制度中增加对企业和个体经营者为治理污染而调整产品结构、改革工艺、改进生产设备发生的投资给予税收抵兔的规定。

（3）在企业所得税制度中增加对实行企业化管理的污水处理厂、垃圾处理厂（场）实行加速折旧的规定。

这样，可以增强税收优惠手段的针对性和多样性，便于灵活运用各种不同税收优惠形式激励企业采取措施保护环境、治理污染。提高税收优惠措施的实施效果。

2.改革消费税制度。

为了增强消费税的环境保护效应，应对课征制度做如下改进：

（1）适当提高含铅汽油的税率，以抑制含汽油的消费使用，推动汽车燃油无铅化的程。

（2）在继续实行对不同排气量的小汽车用差别税率的基础上，应对排气量相同的、汽车视其是否安装尾气净化装置而实行区帆才待，并应明确规定对使用户“绿色”燃料的、汽车免征消费税，以促使消费者和制造商做出有利于降低污染的选择。

（二）开征环境保护税的基本设想

作为运用经济手段保护环境的一项措施，我国从1982年开始对工业企业超标排放的废水、废气和废渣征收排污费。这一举措对于遏制环境污染确实起到丁一定的作用。但由于其征收范围较窄，征收标准偏低，调控力度较弱，加之征收乏力，拖欠飞拒缴现象严重，征收效果不够理想。有鉴于此，我国开征环境保护税，应采取“费改税”的方式。在总结排污费征收经验的基础上，按照环境保护税的模式对其进行改革。适度扩大其征收范围，提高征收标准，并纳入税收制度体系，以便拓宽其调节领域，增强调节力度，增加课征的“刚性”，取得更佳的征收效果。

1.环境保护税的课征对象。

按照国际通行的做法，环境保护税的课征对象应是直接污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品。从税收的公平性考虑，环境保护税的征收范围应具有普遍性，即凡属此类行为和产品均应纳入课征范围。但考虑到我国目前缺乏这一税种的制度设计和征收管理经验，在开征此税的初期，课征范围不宜太宽。应采取循序渐进的办法，先从重点污染源和易于征管的课征对象人手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。目前，应列入环境保护税征收范围的首先是排放各种废气、废水和固体废物（包括工业生产中产生的废渣及各类污染环境的工业垃圾）的行为。因为，此类行为对我国环境的污染最为严重，仅工业废物排放就构成我国污染源的70%.而且，对此类行为课税，我国既有征收排污费的经验作为基础，也有大量的国外经验可供借鉴。其次应把那些用难以降解和再回收利用的材料制造、在使用中会对环境造成严重污染的答种包装物品纳入征收范围。此类物品对环境污染比较严重，且不易消除，而对其课税在操作上又比较简便。

2.环境保护税的纳税人。

根据国际通行的“污染者付费”的原则，环境保护税应对污染环境者课征。但是，在税收实践中，为了易于控制税源和便利征收管理，对环境保护税的纳税人可做出不同的选择，通过税负的“转嫁”，借助于价格机制，达到课征目的。我国环境保护税的纳税人应暂定为从事应税排污行为和生产应税包装物的企业、企业性单位和个体经营者。对行政事业单位和居民分人暂不征收。

3.环保税的计税依据和税率。

（1）对应税排污行为，应以污染物的实际排放量为计税依据，采用定额税率，实行从量定额课征。对实际排放量难以确定的，可根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算排放量，作为计税依据。为鼓励纳税人积极治理污染，应制定出各种废水、废气和固体废物的排放质量标准小对未超过标准的，允许免税排放。对超过标准的，则应根据其不同类别设置税目，视其对环境的污染程度，确定高低不同的税率。对同一类污染物，也有必要根据其有害成分的不同含量，确定差别税率。

（2）对应税包装物~可根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征，也可以按销售数量采用定额税率课征。

环境保护税的负担水平，直接决定其征收效果，在设计税率时必须认真研究测算。环境保护税的课征目的主要在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为，并为环境保护事业筹集资金。因此，从宏观上讲，环境保护税的负担应以满足政府为消除纳税人所造成的污染而支付的全部费用即补偿其外部成本为最低限量。从微观上讲，环境保护税的税收负担量的确定，就污染物排放行为而言，应高于企业为：清理污染采取技术措施的预期边际成本s就应税包装物的生产而言，应高于其与“绿色包装物”之间的成本差额。我国征收排污费的经验及国矫课征环境保护税的实践都已经证明，如果环境保护税的负担水平这不到这一水准，则难以取得令人满意的征收效果。因此，笔者建议，环境保护税税率的设计，特别是税负水平的确定，应在税务、环保等有关部门深入调查研究、精心测算、密切协作的基础上加以确窍。总的原则是税率不能太低，就“三废”的排放行为；而言，应高于现行排污费的收费标准。但在环境保护税的开征初期，为易于推行，其税目划分不宜过细，税率结构不宜太复杂。

4.环境保护税的征收管理及相关问题。

（1）环境保护税是一千种专闪性目的税，其税收收入应当作为专用基金，严格实行专款专用制度，全部用于环境保护方面的开支。

（2）根据目前我国各级政府之间的事权划分情况，环境保护税应作为地方税，由地方税务局系统负责征收管理，并按照属地原则划分税收管辖权。

（3）由于环境保护税的制度设计及征收管理涉及诸多环保科技问题，因而，在该税种的立法乃至征收管理过程中，税务部门应加强与环境保护部门的联系与协作。（4）为避免纳税人和公众的误解，应在环境保护税税法中申明，对污染、破坏环境的行为，不以是否履行纳税义务作为判定其合法？性的标准。对某些严重污染、破坏环境的违法行为，目且使缴纳了环境保护税，政府和司法部门仍可依照法律或行政法规进行处理。

2.环境保护税的纳税人。

根据国际通行的“污染者付费”的原则，环境保护税应对污染环境者课征。但是，在税收实践中，为了易于控制税源和便利征收管理，对环境保护税的纳税人可做出不同的选择，通过税负的“转嫁”，借助于价格机制，达到课征目的。我国环境保护税的纳税人应暂定为从事应税排污行为和生产应税包装物的企业、企业性单位和个体经营者。对行政事业单位和居民分人暂不征收。

3.环保税的计税依据和税率。

（1）对应税排污行为，应以污染物的实际排放量为计税依据，采用定额税率，实行从量定额课征。对实际排放量难以确定的，可根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算排放量，作为计税依据。为鼓励纳税人积极治理污染，应制定出各种废水、废气和固体废物的排放质量标准小对未超过标准的，允许免税排放。对超过标准的，则应根据其不同类别设置税目，视其对环境的污染程度，确定高低不同的税率。对同一类污染物，也有必要根据其有害成分的不同含量，确定差别税率。

（2）对应税包装物~可根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征，也可以按销售数量采用定额税率课征。

环境保护税的负担水平，直接决定其征收效果，在设计税率时必须认真研究测算。环境保护税的课征目的主要在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为，并为环境保护事业筹集资金。因此，从宏观上讲，环境保护税的负担应以满足政府为消除纳税人所造成的污染而支付的全部费用即补偿其外部成本为最低限量。从微观上讲，环境保护税的税收负担量的确定，就污染物排放行为而言，应高于企业为：清理污染采取技术措施的预期边际成本s就应税包装物的生产而言，应高于其与“绿色包装物”之间的成本差额。我国征收排污费的经验及国矫课征环境保护税的实践都已经证明，如果环境保护税的负担水平这不到这一水准，则难以取得令人满意的征收效果。因此，笔者建议，环境保护税税率的设计，特别是税负水平的确定，应在税务、环保等有关部门深入调查研究、精心测算、密切协作的基础上加以确窍。总的原则是税率不能太低，就“三废”的排放行为；而言，应高于现行排污费的收费标准。但在环境保护税的开征初期，为易于推行，其税目划分不宜过细，税率结构不宜太复杂。

4.环境保护税的征收管理及相关问题。

（1）环境保护税是一千种专闪性目的税，其税收收入应当作为专用基金，严格实行专款专用制度，全部用于环境保护方面的开支。

环境污染的保护措施篇6

(一)环境税收的基本内容

随着可持续发展理论得到国际社会日益广泛的认同,环境保护问题备受各国政府的重视。税收作为政府用以调节社会经济生活的一种重要工具和手段,在保护环境方面发挥着越来越重要的作用。一些经济发达国家由于在经济发展过程中曾饱受环境问题的困扰,率先尝试将税收用之于环境保护,并收到了较好的效果。鉴于发达国家在经济发展进程中已经取得的经验和教训,世界银行的有关专家建议发展中国家“针对环境的破坏征收环境税”。实际上,许多发展中国家已经开始将保护环境作为其税制改革的一个重要政策目标。一个以纠正市场失效、护环境为政策目标的新的税收类别----境税收正在悄然兴起。

由于国情和税收政策的差异,各国环境收制度的具体内容不尽相同,但其基本内通常都由两个部分所构成:一是以保护环为目的,针对污染、破坏环境的特定行为课征专门性税种,一般称之为环境保护,它是环境税收制度的主要内容。如荷兰的燃料使用税、废物处理税和地表水污染;德国的矿物油税和汽车税;奥地利的标油消费税;部分经济合作与发展组织成员国课征的二氧化碳税以及噪音税等等。二是其他一般性税种中为保护环境而采取的种税收调节措施?包括为激励纳税人治理污染飞保护环境所采取的各种税收优惠措施和对污染、破坏环境的行为所采取的某些加其税收负担的措施。在环境税收制度中,后者通常是作为辅内容而存在,配合种专门性环境保护税发挥作用的。

(二)环境税收的社会经济意义环境税收的产生拓宽了税收的调节领,不仅在保护人类生存环境方面发挥了重作用,而且充分体现了税收的“公平”和效原则,具有重要的社会经济意义。

1.保护人类生存环境,促进社会经济可续发展。

自从“可持续发展,''''的概念在本世纪80代被明确提出以来,至今已发展成为比较整的理论体系,并被国际社会普遍接受。可持续发展理论的指导下,联合国于1992召开了环境与发展大会,通过了《21世纪程》等重要文件,确定了全球性可持续发战略目标及其实现途径。很多国家也相继定出本国的可持续发展战略。由于环境的染和不断恶化已成为制约社会经济可持发展的重要因素,因而,保护环境就成为持续发展战略的一项重要内容。

然而,在市场经济体制下,环境保护问是无法靠市场本身来解决的。因为市场并仁万能的,对于经济发展所带来的诸如环境保护等“外部性”问题,它是无能为力的。其原因在于,在市场经济条件下经济活动主体完全根据自身经济利益最大化的目标决定自己的经济行为,他们往往既不从全局考虑宏观经济效益,也不会自觉地考虑生态效率和环境保护问题。因而，那些高消耗飞高污染、内部成本较低而外部成本较高的企业或产品会在高额利润的刺激下盲目发展,从而造成资源的浪费、环境的污染和破坏,降低宏观经济效益和生态效率。对此,市场本身是无法进行自我矫正的。为了弥补市场的缺陷,政府必须采取各种手段对经济活动进行必要的干预。除通过法律和行政等手段来规范经济活动主体的行为之外,还应采用税收等经济手段进行宏观调控。税收作为政府筹集财政资金的工具和对社会经济生活进行宏观调控的经济杠杆,在环境保护方面是大有可为的。首先,丁针对污染和破坏环境的行为课征环境保护税无疑是保护环境的一柄“双刃剑"。它一方面会加重那些污染、破坏环境的企业或产品的税收负担,通过经济利益的调节来矫正纳税人的行为,促使其减轻或停止对环境的污染和破坏;另一方面又可以将课征的税款作为专项资金，用于支持环境保?な乱怠F浯?在其他有关税种的制度设计中对有利于保护环境和治理污染的生产经营行为或产品采取税收优惠措施,可以引导和激励纳税人保护环境、治理污染。可见,在市场经济条件下,环境税收是政府用以保护环境飞实施可持续发展战略的有力手段。

2.体现“公平”原则,促进平等竞争。

公平竞争是市场经济的最基本法则。但是,如果不建立环境税收制度,个别企业所造成的环境污染就需要用全体纳税人缴纳的税款进行治理,而这些企业本身却可以借此用较低的个别成本,达到较高的利润水平。这实质上是由他人出资来补偿个别企业生产中形成的外部成本,显然是不公平的。通过对污染、破坏环境的企业征收环境保护税,并将税款用于治理污染和保护环境,可以使这些企业所产生的外部成本内在化,利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担。从而可以更好地体现“公平”原则,有利于各类企业之间进行平等竞争。由此可见,建立环境税收制度完全合乎市场经济运行、发展的需要。环境税收的产生,既是源于人类保护环境的直接需要,也是市场经济的内在要求。而且市场经济体制使经济活动主体所拥有的独立经济利益和独立决策权利又是环境税收能够充分发挥作用的基础条件。环境税收首先诞生于高度发达的市场经济国家，恰好证明了这一点。

环境问题是入类在社会经济发展中面临的共同性问题。我国是一个发展中国家,随着工业化进程的不断加快,环境问题也日渐严重,主要表现在三个?方面:一是由于过度地采伐森林和放牧,使植被资源遭受严重破坏,造成生态环境恶化,不仅直接危及农、林、牧业的发展,而且使自然灾害更为频繁地发生。二是由于我国的企业多以煤炭为主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企业迅速发展,使工业污染物的排放量骤增矿严重地污染了大气、土壤和水源。三是由于人口迅速增长、城市化进程加快和消费水平提高,使城市生活垃圾大量增加却未能得到妥善处理,从而造成环境污染。而机动车辆的增加则使空气污染变得更加严重。从某种意义上说,一些在西方国家工业化进程中曾经出现过的环境问题正在我国重演。

环境的恶化不但直接影响着我国人民的生存质量,而且制约着我国社会经济可持续发展。面对日趋严峻的环境状况,借鉴国外的经验,加强环境税收制度建设,运用税收手段来保护我国的环境显然是非常必要的。而社会主义市场经济体制的确立,又为环境税收制度的存在提供了更充分的理由和客观条件。

二、我国现行税收制度申的环境保护结施

实际上,自改革开放以来,我国一直将保护环境作为一项基本国策,运用税收手段加强环境保护也已经有20余年的历史了。早在70年代,我国的原工商税和工商所得税中就曾规定对工业企业以废渣、废液、废气等“三废”和其他废旧物资为主要原料生产产品所取得的销售收入和利润给予定期免税照顾。此后,我国的税收制度虽然历经多次改革、调整,但始终将保护环境作为税制建设的一项重要内容。税收制度中有关环境保护的内容不仅得以延续,而且不断丰富和发展。我国现行税制中的环境保护措施主要包括:

1;消费税。

对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围,并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率。

2.增值税。

对原材料中掺有不少于30%的煤石干石等废渣的建材产品和利用废液、废渣生产的黄金、白银在一定时期内给予免税优惠。

3.内资企业所得税。

规定利用废液、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业,可在5年内减征或免征企业所得税。

4、外商投资企业和夕卡国企业所得税。

规定外国企业提供节约能源和防治环境污染方面的专有技术所取得的转让费收入,可减按10%的税率征收预提所得税,其中技术先进、条件优惠的,可给予免税。

5.固定资产投资方向调节税。

对符合国家环境保护政策,有利于保护环境、减轻或消除污染的水土保持工程、防护林工程、森林保护、高效低残留农药、城市煤气、集中供热、污水处理厂、垃圾处理厂等投资项目规定了零税率;而对一些污染严重、不符合环境保护要求的小冶金、小炼油以及部分化工项目规定按30%的高税率征税。

应当肯定,上述税收措施采取“奖限结合”的办法,形成了鼓励保护环境、限制污染的鲜明政策导向,与政府的其他有关措施相配合,在减轻或消除污染,加强环境保护方面发挥了积极的作用。同时我们也应该看到,我国目前尚未真正构建起完善的环境税收体系。面对日趋严峻的环境状况,相对于社会经济可持续发展战略目标和社会主义市场经济发展的客观要求,上述税收措施所发挥的作用还远远不够。首先,与国外相对完善的环境税收制度相比,我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种,即环境保护税。而此类税种在环境税收制度中应处于主体地位,它的缺位既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度,也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源,弱化了税收的环境保护作用。其次,我国现行的环境保护税收措施也需要进一步完善。其存在的问题:一是现行税制中为贯彻环境保护政策而采取的税收优惠措施的形式比较单一,主要限于减税和免税,受益面比较窄,缺乏针对性和灵活性,而且显得力度不足,影响了实施效果;二是消费税中的环境保护措施显得比较粗糙,仍有进一步改进、细化的必要。

三、完善我国环境税收制度的基本设想

针对我国的环境状况和现行税制中有关环境保护税收措施存在的不足,借鉴国外的经验,建立和完善我国环境税收制度的基本思路应当是:在进一步完善现行环境保护税收措施的基础上,尽快研究开征环境保护税,使其作为环境税收制度的主体税种,构建起一套科学、完整的环境税收制度体系。

(一)改革和完善现行环境保护税收措施的思路

我国现行的环境保护税收措施是在长期的税收实践中形成的,实践证明也是行之有效的。这些税收措施,奠定了我国环境税收制度的基础。今后的环境税收制度建设,应将改进和完善环境保护税收措施作为一项重要内容。

1.完善税收优惠措施。

除继续保留原有的减税免税和零税率等税收优惠形式外,还应针对不同优惠对象的具体情况,分别采取多种税收优惠形式。主要包括:

(1)在增值税制度中增加对企业购置的用于消烟、除尘、污水处理等方面的环境保护设备允许抵扣进项增值税额的优惠规定。

(2)在内、外资企业所得税和个人所得税制度中增加对企业和个体经营者为治理污染而调整产品结构、改革工艺、改进生产设备发生的投资给予税收抵兔的规定。

(3)在企业所得税制度中增加对实行企业化管理的污水处理厂、垃圾处理厂(场)实行加速折旧的规定。

这样,可以增强税收优惠手段的针对性和多样性,便于灵活运用各种不同税收优惠形式激励企业采取措施保护环境、治理污染。提高税收优惠措施的实施效果。

2.改革消费税制度。

为了增强消费税的环境保护效应,应对课征制度做如下改进:

(1)适当提高含铅汽油的税率,以抑制含汽油的消费使用,推动汽车燃油无铅化的程。

(2)在继续实行对不同排气量的小汽车用差别税率的基础上,应对排气量相同的、汽车视其是否安装尾气净化装置而实行区帆才待,并应明确规定对使用户“绿色”燃料的、汽车免征消费税,以促使消费者和制造商做出有利于降低污染的选择。

(二)开征环境保护税的基本设想

作为运用经济手段保护环境的一项措施,我国从1982年开始对工业企业超标排放的废水、废气和废渣征收排污费。这一举措对于遏制环境污染确实起到丁一定的作用。但由于其征收范围较窄,征收标准偏低,调控力度较弱,加之征收乏力,拖欠飞拒缴现象严重,征收效果不够理想。有鉴于此,我国开征环境保护税,应采取“费改税”的方式。在总结排污费征收经验的基础上,按照环境保护税的模式对其进行改革。适度扩大其征收范围,提高征收标准,并纳入税收制度体系，以便拓宽其调节领域,增强调节力度,增加课征的“刚性”,取得更佳的征收效果。

1.环境保护税的课征对象。

按照国际通行的做法,环境保护税的课征对象应是直接污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品。从税收的公平性考虑,环境保护税的征收范围应具有普遍性,即凡属此类行为和产品均应纳入课征范围。但考虑到我国目前缺乏这一税种的制度设计和征收管理经验,在开征此税的初期,课征范围不宜太宽。应采取循序渐进的办法,先从重点污染源和易于征管的课征对象人手,待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。目前,应列入环境保护税征收范围的首先是排放各种废气、废水和固体废物(包括工业生产中产生的废渣及各类污染环境的工业垃圾)的行为。因为,此类行为对我国环境的污染最为严重,仅工业废物排放就构成我国污染源的70%。而且,对此类行为课税,我国既有征收排污费的经验作为基础,也有大量的国外经验可供借鉴。其次应把那些用难以降解和再回收利用的材料制造、在使用中会对环境造成严重污染的答种包装物品纳入征收范围。此类物品对环境污染比较严重,且不易消除,而对其课税在操作上又比较简便。

2.环境保护税的纳税人。

根据国际通行的“污染者付费”的原则,环境保护税应对污染环境者课征。但是,在税收实践中,为了易于控制税源和便利征收管理,对环境保护税的纳税人可做出不同的选择,通过税负的“转嫁”,借助于价格机制,达到课征目的。我国环境保护税的纳税人应暂定为从事应税排污行为和生产应税包装物的企业、企业性单位和个体经营者。对行政事业单位和居民分人暂不征收。

3.环保税的计税依据和税率。

(1)对应税排污行为,应以污染物的实际排放量为计税依据,采用定额税率,实行从量定额课征。对实际排放量难以确定的,可根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算排放量,作为计税依据。为鼓励纳税人积极治理污染,应制定出各种废水、废气和固体废物的排放质量标准小对未超过标准的,允许免税排放。对超过标准的,则应根据其不同类别设置税目,视其对环境的污染程度，确定高低不同的税率。对同一类污染物,也有必要根据其有害成分的不同含量,确定差别税率。

(2)对应税包装物~可根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征,也可以按销售数量采用定额税率课征。

环境保护税的负担水平,直接决定其征收效果,在设计税率时必须认真研究测算。环境保护税的课征目的主要在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为,并为环境保护事业筹集资金。因此,从宏观上讲,环境保护税的负担应以满足政府为消除纳税人所造成的污染而支付的全部费用即补偿其外部成本为最低限量。从微观上讲,环境保护税的税收负担量的确定,就污染物排放行为而言,应高于企业为:清理污染采取技术措施的预期边际成本s就应税包装物的生产而言,应高于其与“绿色包装物”之间的成本差额。我国征收排污费的经验及国矫课征环境保护税的实践都已经证明,如果环境保护税的负担水平这不到这一水准,则难以取得令人满意的征收效果。因此,笔者建议,环境保护税税率的设计,特别是税负水平的确定,应在税务、环保等有关部门深入调查研究、精心测算、密切协作的基础上加以确窍。总的原则是税率不能太低,就“三废”的排放行为;而言,应高于现行排污费的收费标准。但在环境保护税的开征初期,为易于推行,其税目划分不宜过细,税率结构不宜太复杂。

4.环境保护税的征收管理及相关问题。

(1)环境保护税是一千种专闪性目的税,其税收收入应当作为专用基金,严格实行专款专用制度,全部用于环境保护方面的开支。

(2)根据目前我国各级政府之间的事权划分情况,环境保护税应作为地方税,由地方税务局系统负责征收管理,并按照属地原则划分税收管辖权。

(3)由于环境保护税的制度设计及征收管理涉及诸多环保科技问题,因而,在该税种的立法乃至征收管理过程中,税务部门应加强与环境保护部门的联系与协作。(4)为避免纳税人和公众的误解,应在环境保护税税法中申明,对污染、破坏环境的行为,不以是否履行纳税义务作为判定其合法?性的标准。对某些严重污染、破坏环境的违法行为,目且使缴纳了环境保护税,政府和司法部门仍可依照法律或行政法规进行处理。

2.环境保护税的纳税人。

根据国际通行的“污染者付费”的原则,环境保护税应对污染环境者课征。但是,在税收实践中,为了易于控制税源和便利征收管理,对环境保护税的纳税人可做出不同的选择,通过税负的“转嫁”,借助于价格机制,达到课征目的。我国环境保护税的纳税人应暂定为从事应税排污行为和生产应税包装物的企业、企业性单位和个体经营者。对行政事业单位和居民分人暂不征收。

3.环保税的计税依据和税率。

(1)对应税排污行为,应以污染物的实际排放量为计税依据,采用定额税率,实行从量定额课征。对实际排放量难以确定的,可根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算排放量,作为计税依据。为鼓励纳税人积极治理污染,应制定出各种废水、废气和固体废物的排放质量标准小对未超过标准的,允许免税排放。对超过标准的,则应根据其不同类别设置税目,视其对环境的污染程度，确定高低不同的税率。对同一类污染物,也有必要根据其有害成分的不同含量,确定差别税率。

(2)对应税包装物~可根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征,也可以按销售数量采用定额税率课征。

环境保护税的负担水平,直接决定其征收效果,在设计税率时必须认真研究测算。环境保护税的课征目的主要在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为,并为环境保护事业筹集资金。因此,从宏观上讲,环境保护税的负担应以满足政府为消除纳税人所造成的污染而支付的全部费用即补偿其外部成本为最低限量。从微观上讲,环境保护税的税收负担量的确定,就污染物排放行为而言,应高于企业为:清理污染采取技术措施的预期边际成本s就应税包装物的生产而言,应高于其与“绿色包装物”之间的成本差额。我国征收排污费的经验及国矫课征环境保护税的实践都已经证明,如果环境保护税的负担水平这不到这一水准,则难以取得令人满意的征收效果。因此,笔者建议,环境保护税税率的设计,特别是税负水平的确定,应在税务、环保等有关部门深入调查研究、精心测算、密切协作的基础上加以确窍。总的原则是税率不能太低,就“三废”的排放行为;而言,应高于现行排污费的收费标准。但在环境保护税的开征初期,为易于推行,其税目划分不宜过细,税率结构不宜太复杂。

4.环境保护税的征收管理及相关问题。

(1)环境保护税是一千种专闪性目的税,其税收收入应当作为专用基金,严格实行专款专用制度,全部用于环境保护方面的开支。

环境污染的保护措施篇7

关键词：建筑施工；环境污染；环保对策；防治措施

0引言

随着经济社会的发展，建筑工程越来越重视项目的经济效益，而轻视社会效益，特别是环境保护方面；在施工中，施工单位重视施工的质量与进度，而轻视施工对周边居民生活的影响；重视施工质量管理，而轻视施工场地的环境管理。随着大众的生态意识逐渐增强以及相关环境法律的完善，使建筑施工中的环境污染问题得到社会各界的关注，并且环境保护问题也成为施工单位与居民之间最主要的矛盾，所以，建筑施工中的环境污染问题的解决成了关键。

1建筑施工对环境影响的主要表现

1.1噪声污染

建筑施工中产生的噪声污染主要来自施工设备，比如挖掘机、压路机、推土机、振动器等，但有些施工工艺在操作中也会产生噪声，比如建筑材料的切割加工。在施工中会经常出现多种设备同时工作的情况，也就加重了噪声污染的程度。目前，施工单位为抢进度进行夜间施工，产生的噪声污染非常普遍，严重影响到居民的休息，这也是建筑施工单位被投诉的最主要的因素。

1.2废水污染

建筑施工中产生的废水主要是施工工艺操作时产生的污水、用于养护水以及施工人员的生活废水等。另外，还有两种污水产生的方式：一是施工现场的给、排水设施出现问题导致泄漏，扩大了施工现场污水的污染范围；二是施工单位没有落实污水处理系统管理制度，随意排放施工产生的污水，从而造成其他的环境污染。

1.3废气污染

施工过程中产生的扬尘对大气的污染与城市的空气质量有着直接的联系，其来源是：土方挖掘、车辆的进出引起的灰尘以及楼层清理、抛洒建筑引起的扬尘等。如果施工时间是在干旱季节大风天气，施工现场废气污染会更严重。此外，施工车辆、机械排放的尾气，施工场地的食堂、取暖系统、施工设备、以及化学材料的加工产生的废气，都对大气环境造成一定的污染。

1.4固体废物污染

施工过程中包装材料和一些施工工艺产生固体废物，这些固体废物包括：水泥及装饰材料包装袋、废弃建筑材料、建筑垃圾以及废泥浆液等。

1.5其他污染

除了上述的几种环境污染问题，还有其他环境问题，比如光污染和生态破坏。光污染主要是由于施工中的电焊操作和施工现场的照明程度过强。生态破坏主要是由于施工不当导致景观破坏，从而引起一系列的生态被破坏的现象。

2环境管理保护对策及防治措施

2.1环境管理保护对策

在建筑施工阶段，要建立环境保护管理机构，制定切实有效的环境保护对策，对施工过程进行跟踪管理，以降低施工对环境的污染，具体的可以从以下几个方面入手：

（1）加大对环境保护经费的投入，购置环境保护设备、设施，从硬件上满足环保要求。

（2）增强施工企业环境保护意识，定期对施工人员进行环境保护法规的培训，提高施工人员的环境保护素养。

（3）制定环境保护管理制度，将环境保护责任落实到人，使环境保护工作贯穿施工全过程。

（4）建立以工程项目负责人为第一责任人环保组织，提高环保组织的工作被关注程度。环保组织的工作内容是将工程的施工质量和环境保护工作同时作为项目考核的重点，考核结果作为奖惩的依据

（5）建立施工现场环境保护应急措施，大风等极端气候停止有扬尘污染的工序施工。

2.2污染防治措施

2.2.1噪声污染的防治措施

在施工阶段，由于施工机械较多，而且多种机械同时工作的现象也很普遍，所以噪声污染的等级也很高。针对这种情况，要遵循《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-1990）对施工现场进行噪声控制，其做法有以下几点：

（1）砌筑围墙，其目的是在噪声的传播过程中降低噪声的等级，对于靠近保护目标的一面还要提前安装降噪声安全围帘。

（2）控制人为噪声，也就是对施工人员提出防噪要求，具体的有：不得大声喧哗和敲打建筑构件；减弱施工工艺的噪声。

（3）对施工现场进行合理的安排，比如尽量将噪声等级较高的施工设备安排在距离保护目标较远的一侧。

（4）优先选择低噪声或具有消音功能的施工设备，并且做好施工设备的日常维护工作，防止施工设备因为故障产生噪声。如果没有办法避免高噪声的施工设备的使用，要尽量避免高噪声设备的同时使用，并且搭建密闭的机械棚。对于出入施工现场的车辆进行限速禁鸣要求。

（5）规范施工时间，尽量避免夜间施工。若必须进行夜间施工，要先应征求主管部门的意见，再按照规定流程向环境保护部门进行申请，并提前告知附近居民，同时做好与居民的协调工作。取得受扰区居民的谅解。待环境保护部门批准申请之后，才能进行夜间施工，并严格遵守夜间施工规定，不得延长施工时间。施工时间控制在早上6时至晚上10点。

（6）时刻注意施工现场的噪声值变化，并依照噪声监测器上的数值变化，对噪声控制措施进行调整，以保证噪声控制工作的切实有效。

2.2.2大气污染的防治措施

（1）在施工前，对土方的挖掘工作和运输工作进行科学地计算，减少土方外运工作量以降低因运输引起的大气污染程度。事实证明，合理的安排土方的挖掘工作和运输工作，不仅可以提高施工效率，还可以减少大气污染。

（2）改善运输路线条件，对运输路线进行硬化处理。定期地对路面进行清扫、并洒水湿润路面，防止扬尘。对于施工现场内部的土方和粉料，要进行覆盖，以减少扬尘。

（3）加强施工设备的除尘工作。

（4）加强对运输车辆的尾气排放量检查，尾气排放量超标的运输车禁止入内。若车上的运输物容易扬尘，要对其进行覆盖。除此之外，还要对运输车本身进行清理，避免运输车的携带物对施工现场造成二次污染。

（5）高层建筑要设有垃圾清理专用通道，杜绝从高空向地面抛撒垃圾的现象。

（6）在建筑物周围设置封闭的密目防尘网，防止施工扬尘向周围大气扩散。

（7）选用先进技术和设备，不仅可以加快施工进度，还可以减少污染。为了减少设备在使用中产生的污染，要加强设备的日常维护工作。

（8）对施工现场的茶炉和大灶安装消烟除尘设施，或是选用清洁新能源，比如电和液化气，减少废气排放。

2.2.3废水污染的防治措施

（1）施工现场设置排水明沟和集水井，集中排放施工现场的雨水，防止雨水与施工废水、生活污水交汇造成施工现场的污染。

（2）施工废水和生活污水设专用排水管道，经过沉淀净化后，排入市政污水管网。

（3）对于废弃油脂类的污水不能与施工废水和生活污水集中在一起处理，而是要经过特别除油净化处理后再排入市政污水管网。

2.2.4固体废物污染的防治措施

若不能及时正确地处理建筑固体废物可能会出现以下状况：1.遇大风等极端气候，固体废物可能会漂浮和扬尘对大气的污染。2.遇到大量降水之后，建筑固体废物会被冲刷到水体中，从而导致严重的水污染。为了避免这些情况发生，可以从以下几方面入手：

（1）对体积较大的松散固体废弃物进行压缩处理，集中堆放并覆盖防护

（2）建筑垃圾、废弃的建筑材料应及时清理，分类堆放在指定的场所，不能随意丢弃。

（3）生活垃圾要及时清理，集中堆放在施工场地设置的专用垃圾收集池内，防止垃圾沥液渗漏造成污染。

3结语

建筑施工会产生各类污染物，也会造成各种环境问题。虽然造成的环境影响程度不同，但要统一重视。在施工过程中，施工企业要严格遵守环境保护法，按照相关规定，制定科学合理的环保对策和防治措施。同时也要考虑大众的利益，杜绝过于追求经济利益而忽视生态保护，要将项目施工质量和环境保护统一起来，做到绿色施工。

参考文献：

[1]林涛.建筑施工中的环境污染问题与防治措施[J].福建建设科技，2007，03.

[2]王云霞.建筑垃圾对环境的影响及防治对策[J].污染防治技术，2008，6.

环境污染的保护措施篇8

关键词：城市环境；环境保护；规划；措施；探讨

城市环境本身就是城市建设需要考虑的重要问题，尤其近些年，人们越来越关注城市环境问题，因为有些城市环境问题已经严重影响到了城市居民的正常生活，所以如何在城市建设发展的过程中，兼顾城市环境问题，成为很多城市建设人员不容忽视的点。在此，笔者如何加强城市环境保护规划的措施进行探讨。

一、加强城市环境保护规划的意义

现代城市要想在竞争激烈的社会获得可持续发展，必须做好环境保护的问题，因为城市发展与城市环境保护是相辅相成的。环境优良的城市从社会经济发展角度来说，更具有竞争优势，因此说加强城市环境保护规划意义重大，其主要意义主要体现在以下几点：

1、有利于环境和经济协调发展。城市经济的发展与城市环境的承载力有一定关系，环境承载力越大，越有利于城市经济的发展，如果以牺牲环境承载力为代价，只会取得短期的利益，不利于城市经济长久的发展，到后来，城市还会因为治理城市环境问题而花费在经济上所取得的效益，所以，如果最初就能够做好城市环境保护，才能够保证城市快速持久的发展。城市在发展经济的同时不能以牺牲环境为代价，在对城市环境进行保护时，应该利用高科技，这样就能够在发展经济的同时，不伤害环境利益。

2、对国民经济发展意义重大。自市场经济体制确立以来，我国政府的一个主要职能就是宏观调控，全面掌握我国的经济发展状况，并且在关键时候利用政府的强制手段对其进行调控，而城市环境保护也可以算作是政府宏观调控的一部分，如果政府在适当的时候采用强制的手段来制止哪些破坏城市环境的建设，那就整个国民经济发展来说，意义将是非常重大的。

3、最小的经济投资能够换取最大的环境效益。通过历史发展我们不难看出，环境保护的意义非常重大，它与人类的发展生存息息相关，而且经济发展的所有物质基础几乎都来源于环境，而目前对城市来说，最为关键的问题就是怎样通过尽可能少的投资来取得高的环境效益。当然很多专家学者认为，某些城市只是看重少投资，却没有重视高的环境效益，因此应该不惜一起代价，来治理环境。学者的担心不无道理，但是我们知道城市环境问题并不是短期能够治理或者解决的，它是一项长期的工程，如果只是全心全意的看重城市环境建设，而没有城市经济做支撑，环境建设也很难取得效果。所以目前做好的结果就是利用先进的技术，通过小经济投资而获得大环境收益，这在我国城市是完全可以实现的。

二、提高城市环境保护规划水平的方法

上文中笔者主要向我们介绍了加强城市环境保护规划的意义，我们对城市环境保护有了更深刻的理解，也懂得了环境保护与城市经济发展之间的关系，那么面对我国城市环境保护并不乐观的局势，应该采取什么方法来解决呢？笔者总结如下：

1、全面治理大气污染

大气污染是城市面临的主要环境问题，严重影响了人们的日常生活，尤其是人们的健康，所以利用先进的手段采取有效的措施对进行治理很关键。在对大气污染进行全方位的治理之前，应该先分析目前城市空气质量，空气中有哪些污染物，这些污染物是如何产生的，然后再根据这些情况，制定出合理的设计方案。具体的治理大气污染的方法主要有，发展新能源，减少对传统能源的依赖；杜绝小锅炉的使用，采用集中供暖的方式；增加城市公共交通的投入，鼓励市民乘坐公共交通。

2、水污染的综合整治

水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量，并确定最佳治理方案。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产。提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。水污染整治的最佳措施是对污染源进行控制，这要求在污染治理前先对水域、水质、水体污染源进行调查，找出水污染源头，并做好检测和污染现状评价；接着要明确环境目标采用总量控制的方法，对污染源排放污染物的数量和浓度进行控制。

3、噪声污染防治规划措施

城市噪声污染防治规划措施主要包括：合理划分城市区域声环境功能区力，建设城市绿色生态廊道和生态隔离带，利用城市园林绿化生态系统削减噪声污染；.控制交通噪声污染。交通干线与建筑物规划合理的防噪声距离穿越居民区路段采取隔声屏障、绿化隔离带、降噪路面或交通控制等降噪措施。.合理安排城市用地布局各类功能，区域合理布置，互不干扰，加强工业、商业、运输业及社会生活噪声污染控制。

4、固体废物污染防治规划措施

城市固体废物污染防治规划措施应包括以下方面：实施固体废物综合利用，提高资源再生利用率，鼓励企业内部或企业间的固体废物循环使用和综合利用；完善固体废物处置设施建设。固体废物处理处置，采用资源化利用、焚烧处理与安全填埋处置相结合的模，统筹布局建设城市垃圾、一般工业固体废物、危险废物和医疗废物的处置设施，采用专业化集中处理的方式，建设区域电子电器废物综合处理中心资源化，集中利用和处理电子电器废物。

5、城市总体规划要充分考虑环境影响评价

城市规划要充分考虑环境影响所有的规划都必须进行环境影响评价。评价应该是在充分理解规划的基础上进行的。对规划内容的熟悉可以更有效的结合环境现状分析识别出规划，环境影响因素为城市规划的环境评价打下坚实的基础。需要注意的是城市总体规划不仅包括城市总的发展战略，还有不同内容的专项规划加各种公共服务设施的规划等。

三、结语

综上所述，可知做到了城市环境保护，才能真正实现城市经济的长远发展。环境是城市发展的基础，如果基础没有做好，城市发展很难有所进展。很多的城市环境问题已经到了亟待解决的地步，如果相关的城市规划人员还意识不到这点，不仅会有损城市的形象，更会影响城市居民的健康发展，所以加强城市环境保护规划是城市发展的重中之重。本文是笔者多年的城市环境保护规划实践经验的总结，希望为相关城市环境保护规划人员提供借鉴，为我国城市发展提供思考。■

参考文献

[1] 王树功. 新时期环境规划的基本思路及完善途径[J]. 中山大学研究生学刊（自然科学版）. 1997（03）

环境污染的保护措施篇9

第一章 总 则

第一条 为了预防和治理土壤污染，保护和改善土壤环境，保障公众健康和安全，实现土壤资源的可持续利用，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的土壤污染防治及其相关活动，适用本条例。

土壤污染，是指因某种物质进入土壤，导致土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成土壤环境质量恶化的现象。

第三条 土壤污染防治应当遵循保护优先、预防为主、风险管控、综合治理、污染者担责的原则，实行政府主导、部门协同、社会参与的工作机制。

第四条 县级以上人民政府对本行政区域内的土壤环境质量负责，应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，制定土壤污染防治政策和措施，提高土壤污染防治能力，改善土壤环境。

县级以上人民政府应当统筹财政资金投入、土地出让收益、排污费等，建立土壤污染防治专项资金，完善财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入与保障机制。

乡镇人民政府、街道办事处根据法律、法规的规定和上级人民政府有关部门的委托，开展有关土壤污染防治工作。村(居)民委员会协助政府开展有关土壤污染防治工作，引导村(居)民保护土壤环境。

第五条 县级以上人民政府应当支持土壤污染防治科学技术的研究开发、成果转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业的发展，提高土壤环境保护的科学技术水平。

第六条 全社会都应当遵守环境保护法律、法规，养成绿色环保的生产生活方式，采取有效措施保护土壤环境，防治土壤污染。

各级人民政府及有关部门和媒体应当加强土壤环境保护的宣传教育，将相关法律、法规纳入普法规划,增强公众土壤环境保护意识，拓展公众参与土壤环境保护途径，引导公众参与土壤环境保护工作。

县级以上人民政府及有关部门应当对在土壤污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 土壤污染防治的监督管理

第七条 县级以上环境保护委员会应当建立由政府主要负责人召集、有关部门参加、环境保护主管部门承担日常工作的土壤污染防治综合协调机制，研究、协调、解决土壤污染防治工作中的重大问题和事项。

第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的土壤污染防治工作实施统一监督管理，具体履行下列职责：

(一)实施土壤污染防治的法律、法规和政策措施;

(二)会同有关部门编制土壤污染防治规划;

(三)组织开展土壤环境质量状况调查;

(四)建立土壤环境监测制度和监测数据共享机制，定期土壤环境质量信息;

(五)批准污染地块的土壤污染控制计划或者修复方案，并监督实施;

(六)编制土壤污染突发事件应急预案 ，调查处理土壤污染事件;

(七)依法开展土壤环境保护督查、执法;

(八)法律、法规规定的其他职责。

县级以上人民政府应当建立健全基层土壤环境监察执法体系，加强土壤环境保护执法队伍建设，组织开展教育培训，规范执法行为，提高基层环境保护执法能力和执法水平。

第九条 县级以上人民政府农业主管部门负责本行政区域内的农产品产地土壤污染防治的监督管理，组织实施农产品产地土壤环境的调查、监测、评价和科学研究，以及已污染农产品产地土壤的治理，承担农产品产地污染事故的调查处理和应急管理。

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内的建设用地土壤污染防治和城乡生活垃圾处理等方面的监督管理。

县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内的矿产资源开发利用、土地复垦等过程中的土壤污染防治监督管理。

县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、科技、财政、交通运输、水行政、林业、卫生、旅游等有关部门，依照有关法律、法规的规定对土壤污染防治实施监督管理，共同做好土壤环境保护工作。

第十条 实行行政首长土壤污染防治责任制和土壤环境损害责任追究制。具体办法由省人民政府制定。

县级以上人民政府应当将土壤污染防治目标完成情况纳入综合考核内容，对本级人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人进行考核，考核结果向社会公布。

县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告本行政区域内的土壤污染防治工作。

第十一条 省人民政府应当严格执行国家土壤环境保护和管理的标准，建立健全本省土壤环境保护有关标准体系，制定、完善土壤环境质量标准和土壤污染控制与修复技术规范。

省人民政府对国家土壤环境质量标准体系中未作规定的项目，可以制定本省土壤环境质量标准;对国家土壤环境质量标准体系中已作规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。

土壤环境保护的有关标准应当根据经济技术发展水平、土壤环境质量安全和维护公众健康的需要，及时修订并公布实施。

第十二条 省人民政府应当加强土壤环境监测能力建设，完善监测体系，组织环境保护、农业、住房和城乡建设、国土资源等有关部门制定监测规范，建立统一的监测网络和信息共享平台。

县级以上人民政府环境保护主管部门对监测信息共享平台实行统一管理和协调，监测信息。

第十三条 省人民政府应当组织环境保护、农业、住房和城乡建设、国土资源等部门开展全省土壤环境质量状况普查，建立土壤环境质量档案。

县级以上人民政府应当组织相关部门对饮用水水源保护区土壤环境质量状况每年至少调查一次，对农产品产地和修复后的污染地块等重点区域土壤环境质量状况每三年至少调查一次，并建立土壤环境质量档案。

第十四条 县级以上人民政府应当根据主体功能区规划和本行政区域内的土壤环境质量状况、土壤环境承载能力，编制土壤环境功能区划，确定土壤环境功能的类型并划定土壤环境功能区，报省人民政府环境保护主管部门批准后公布。

第十五条 县级以上人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据土壤环境质量状况和主体功能区规划、土壤环境功能区划、水环境功能区划等，编制本行政区域内的土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。

土壤污染防治规划应当与土地利用总体规划、城乡规划相衔接。

第十六条 负有土壤污染防治监督管理职责的部门进行监督检查，有权采取下列措施，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍：

(一)进入可能造成污染的场所实施现场检查，向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关文件资料;

(二)责令立即消除或者限期消除土壤污染事故隐患;

(三)责令停止使用不符合法律、法规规定或者国家标准、行业标准的设施、设备;

(四)依法查封、扣押造成污染物排放的设施、设备;

(五)发现污染土壤环境的违法行为，责令改正。

第十七条 上级人民政府及其环境保护主管部门对重大土壤污染事故的处理和重点排污单位的土壤污染防治工作，应当实行挂牌督办;对土壤污染问题突出、公众反映强烈的地方，应当约谈有关人民政府及其相关部门主要负责人。

第三章 土壤污染的预防

第十八条 省人民政府应当根据环境保护需要和土壤环境功能区划，制定土壤污染防治的经济政策，公布禁止新建、改建、扩建污染土壤环境的生产项目名录以及限期淘汰的工艺和设备名录。

县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，限期淘汰排放重金属、持久性有机污染物等污染土壤环境的工艺和设备，关停不符合产业政策的污染企业。

第十九条 省人民政府环境保护主管部门应当根据土壤环境质量状况调查结果，制定土壤污染高风险行业名录，并及时更新和公布;高风险行业名录应当包括有色金属、制革、石油、矿山、煤炭、焦化、化工、医药、铅酸蓄电池和电镀等。

县级以上人民政府环境保护主管部门应当公布土壤污染高风险行业企业名单，对其废水、废气、固体废物等处理情况及其用地和周边土壤环境进行监测、监控、监督检查，监测数据实时上传土壤环境信息化管理平台。

土壤污染高风险行业企业应当按照环境保护主管部门的规定和监测规范，对其用地及周边土壤环境每年至少开展一次监测，监测结果如实报所在地县级人民政府环境保护主管部门备案。

推行土壤污染责任保险制度，对土壤污染高风险行业企业依据国家规定实行土壤污染强制责任保险。

第二十条 实行重点行业清洁生产评价制度。支持重点行业清洁生产技术改造，完善评价指标体系，开展清洁生产绩效评价，提升重点行业清洁生产水平，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，减轻或者消除对公众健康和环境的危害。

县级以上人民政府环境保护主管部门会同发展和改革、经济和信息化等有关部门，依照国家规定定期对土壤污染高风险行业企业实施清洁生产强制审核。

第二十一条 县级以上人民政府应当统一规划、科学布局开发区、工业园区等产业集聚区，依法进行规划环境影响评价，配套建设污水和固体废物集中处理设施，建立从源头到末端污染治理和资源化利用的全过程控制体系。

排放含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒有害物质的项目，通过环境影响评价后，方可分类进入开发区、工业园区等产业集聚区。

第二十二条 建设项目的环境影响评价应当包含对土壤环境质量可能造成影响的评价及相应预防措施等内容。环境影响评价文件未经批准，不得开工建设。

对土壤环境质量不能满足土壤环境功能区划要求的区域，环境保护主管部门应当停止审批新增污染物排放的建设项目的环境影响评价文件。

建设项目的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。土壤污染防治设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

第二十三条 禁止直接向土壤环境排放有毒有害的工业废气、废水和固体废物等物质。

从事工业生产活动的单位和个人应当采取下列措施，防止土壤污染：

(一)优先选择无毒无害的原材料，采用消耗低、排放少的先进技术、工艺和设备，生产易回收、易拆解、易降解和低残留或者无残留的工业产品;

(二)及时处理生产、贮存过程中有毒有害原材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题;

(三)防止在运输过程中丢弃、遗撒有毒有害原材料、产品或者废物;

(四)定期巡查维护环境保护设施的运行，及时处理非正常运行情况。

第二十四条 采矿企业应当采取科学的开采方法、选矿工艺和运输方式，执行重点污染物特别排放限值，减少尾矿、矸石、废石等矿业废物的产生量和贮存量。

县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强矿产资源开发利用的辐射安全监督管理。相关企业应当每年对矿区开展一次辐射环境监测。

矿业废物贮存设施和矿场停止使用后，采矿企业应当采取防渗漏、封场、闭库等措施，防止污染土壤环境。

第二十五条 县级以上人民政府应当建立健全城乡生活垃圾收集、转运、处理机制，采取经济、技术政策和措施，鼓励、支持市场主体参与城乡生活垃圾分类收集、资源化利用和无害化处理。

对生活垃圾实行填埋、焚烧的，应当采取耐腐防渗、除尘等无害化措施，防止污染周边土壤。

建设生活垃圾处置设施、场所的，应当按照国家标准设置卫生防护带。卫生防护带设置不符合要求的，应当及时整改。

各级人民政府及环境保护、农业、住房和城乡建设等有关部门应当开展农村环境综合整治，完善生活垃圾分类收集、转运、处理设施，提高废弃物回收利用水平，改善村庄人居环境。

第二十六条 省人民政府环境保护主管部门应当制定和完善污泥处理处置标准和技术规范。县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强污泥处理处置的监督管理，防止污染土壤环境。

产生、运输、贮存、处置污泥的单位，应当按照国家和地方相关处理处置标准及技术规范，对污泥进行资源化利用和无害化处理。

禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。

第二十七条 从事放射性物质、含传染病病原体的废物或者其他有毒有害物质收集、贮存、转移、运输和处置活动的单位和个人，应当采取有效措施防止污染土壤环境。

第二十八条 从事加油、洗染和车船修理、保养、清洗以及化学品贮存经营等活动的单位和个人，应当采取措施防止油品、溶剂等化学品挥发、遗撒、泄漏污染土壤环境。

第二十九条 县级以上人民政府及其循环经济发展综合管理部门应当合理布局废物回收网点和交易市场，支持企业、组织和个人开展废物的收集、贮存、运输、交易、信息交流及回收利用。

从事废旧电子产品、电池、车船、轮胎、塑料制品等回收利用活动的企业、组织和个人，应当采取预防土壤污染的措施，不得采用可能污染土壤环境的方法或者使用国家禁止使用的有毒有害物质。

第三十条 各级人民政府及有关部门和可能发生土壤污染事故的企业事业单位，应当制定土壤污染事故的应急预案，并定期进行演练，做好应急准备。

第四章 土壤污染的治理

第三十一条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当将土壤污染物含量达到或者超过限值的地块纳入污染地块名单，报告本级人民政府和上一级环境保护主管部门，并依法向社会公布。

县级以上人民政府环境保护主管部门应当将污染地块的污染情况通报土地权属登记部门;土地权属登记部门应当自收到通报之日起十五日内载入土地登记文件档案，并为公众提供免费查询服务。

第三十二条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当组织开展污染地块的土壤环境风险评估，提出控制地块名单和修复地块名单。风险评估报告应当包括需要实施污染控制或者修复的土壤面积、范围、措施、期限和用途建议等内容。

污染地块的控制和修复，由造成污染的单位和个人负责。

无法确定污染责任主体的，由县级以上人民政府依法承担土壤污染控制或者修复责任。

第三十三条 土壤污染控制责任人、修复责任人应当根据风险评估情况，制定土壤污染控制计划或者修复方案,报县级以上人民政府环境保护主管部门批准后，开展土壤污染控制或者修复活动。

县级以上人民政府环境保护主管部门审查土壤污染控制计划或者修复方案，应当进行科学论证，公开征求利益相关方的意见，并监督实施。

开展土壤污染控制或者修复活动不得对土壤及其周边环境造成新的污染。

第三十四条 土壤污染修复工程竣工后，县级以上人民政府环境保护主管部门应当组织验收。验收不合格的，土壤污染修复责任人应当在环境保护主管部门规定的期限内修复。验收合格后应当将修复结果载入土地登记文件档案。

第三十五条 县级以上人民政府应当组织环境保护、农业、住房和城乡建设、国土资源、经济和信息化、卫生等部门对已搬迁、关闭企业原址场地土壤污染状况进行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、扩散途径以及敏感目标等，建立已搬迁、关闭企业原址场地的潜在污染地块清单，并及时更新。

第三十六条 县级以上人民政府及其环境保护主管部门应当根据污染地块的具体情况，划定并公告土壤污染控制区，采取下列管控措施，减轻土壤污染危害或者避免污染扩大：

(一)设立明显标识物;

(二)设置围栏、警戒线等，疏散居民或者限制人员活动;

(三)责令停止排放污染物、限制生产或者停产;

(四)责令移除或者清理污染物;

环境污染的保护措施篇10

关键词：环境保护税；污染；法律的思考

工业革命以来，人口的迅猛增长和经济的快速发展导致了生态环境状况的日益恶化，环境问题使人类的基本生存条件面临严峻挑战，保护与改善生态环境，维持生态平衡，已成为世界各国谋求可持续发展的一个重要问题。在我国的经济建设过程中同样出现了大量的环境问题，为了改善环境质量，保护生态环境，我国采取了一系列的积极措施，取得了比较明显的成效。但目前我国较多采用的是直接管制措施，例如规定排污标准、征收排污费，这些措施将污染者置于被动接受管理的地位，不利于调动其参与环境治理的积极性。环境保护税作为一种有效的刺激措施，能够通过改变人们的行为方式取得保护生态环境的积极效应。我国现阶段还没有专门用于环境保护的税种。本文将对我国的环境保护税收法律制度建设进行初步探讨。

一、开征环境保护税的理论依据

（一）外部性理论

英国“福利经济学之父”庇古的外部性理论为环境保护税的征收提供了最主要的经济学依据〔1〕（p29）。外部经济效果是一个经济主体的行为对另一经济主体的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币上或市场交易中反映出来〔2〕(p569)。根据外部性理论，企业或个人在追求利润或利益最大化时，容易造成资源浪费和环境污染，使得其他微观经济主体（企业或个人）的福利减少，形成外部不经济；同时，在代际之间也存在外部效应，上代人对资源的过度浪费和污染，也会造成下代人福利的减少。按照庇古的分析，自然环境为生产者提供的服务，并未在生产者的生产成本中反映出来，因而会造成生产企业花费的成本与社会花费的成本之间的差异，这种边际净私人产品和边际净社会产品的差额即私人经济活动所产生的外部成本。这种以危害自然为表现形式的外部性成本发生在市场体系之外，因而不能在市场上自行消除，只有政府采取税收形式，才能把污染成本增加到产品的价格中去。假定政府征收等于边际污染成本的税收，那么可以使污染者的边际私人成本等于边际社会成本，边际私人收益等于边际社会收益，即把污染者的外部性成本内在化〔2〕(p576)，使其面对真实的成本和收益。如果没有内部化，一些行为的经济成本就不会被考虑，如果外部费用没有成为商品和服务的价格因素，就会引起严重的市场扭曲。〔3〕理论上把对单位污染所征的等于污染所造成的边际社会损失的税收称为庇古税。此后，学者西蒙斯进一步发展了外部性理论，提出“社会成本”概念，认为企业应当承担其所造成的外部社会成本。因而，降低资源的社会成本，需要把外部性转移至企业内部，提高私人生产成本，促使其节约使用资源、减少对环境的污染。这一关于外部成本通过征税形式而使之内在化的设想，构成了征收环境保护税的基本理论框架。

（二）“稀缺资源”论

与环境保护税有关的另一种经济学理论是“稀缺资源”论。按照经济学的理论，由于资源是稀缺的，才需要研究社会如何从各种可能的物品与劳务中进行选择，不同的物品如何生产和定价，谁最终消费社会所生产的物品。〔2〕(p15)法国人布拉马基等把价值的起源归结为稀缺性，这种价值观的典型观点是：凡世上过份多余，任何人都可以随意获取的财物，无论它们怎样有用，谁也不愿意花代价来取得它们，因而，数量多较数量少的东西价值小〔4〕（p69）。因此，一项资源只有稀缺时才具有交换价值，当环境资源不具有稀缺性时是没有交换价值的。在生产力水平低下，人口较少时，土地、空气、水等环境要素的多元价值可以同时体现，但随着生产力水平的提高、人口的增长和环境保护重要性的增强，环境资源多元价值之间发生矛盾及环境资源稀缺性的特征逐渐显露。一是由于环境要素的多元价值难以同时体现而导致某种环境功能资源产生稀缺性，即在一定时间和空间范围内，某环境要素如果要满足人们的生活需求就难以满足人们的生产需求；二是环境净化功能难以满足人类生产、生活排放污染物需要的问题特别突出，环境容量资源特别稀缺。但是长期以来，环境资源往往被认为是公有的、无价的，可以无偿占用，结果导致公地悲剧的出现，对稀缺资源索取费用有助于经济有效地使用资源〔2〕(p494)。环境保护税可以被看作是一种环境资源补偿费，通过征收环境保护税能够贯彻“谁污染谁付费，谁利用谁补偿”的生态环境开发保护原则。

二、开征环境保护税的现实意义

目前，世界上采用环境保护税来改善生态环境的国家越来越多，环境保护税的使用在许多国家都取得了良好的环境效益。例如，瑞典的硫税（1991年开征）使石油燃料的硫含量降低至法定标准的50%，引进燃料税，每年co2z的排放量降低了19000吨。在挪威，1991年引进的co2z税使一些固定燃烧工厂的co2z降低了21%。在丹麦，对无危害废物收税已经使垃圾填埋成本翻倍，在1987～1993年间，家庭垃圾减少了16%，建筑垃圾减少64%，其他各方面的垃圾也均减少22%〔5〕。一般而言，环境税能取得如下几方面的积极效应。

（一）环境保护税能增加财政收入

环境保护税可以形成专门用于环境保护的税收来源，改善国家的财政状况。通过环境保护税筹集的经费通常有两种使用方式，一是直接返还给纳税人，包括直接把税款退还纳税人治理污染或鼓励其投资于环境保护领域；二是由政府投入到相关领域，如部分来自固体废物税的税额返还到废物管理和处理领域。当环境税被用于除改善环境以外的其他目的时，就产生了众所周知的“双倍效益”。第一层效益是能改善环境，第二层效益是利用环境税去减少其他扭曲性税收，西方学者认为征收所得税会抑制人们工作、储蓄和投资的积极性，从而造成税收的超额负担，因而所得税被认为是一种扭曲性税制。运用环境税税收收入可以降低所得税，或其他与劳动力有关的其他税种的税率，即环境税税收收入可以用来弥补减少的扭曲性税收收入，从而实现双赢效益。促进经济合理化发展。〔6〕关于第二层效益即减少经济事前扭曲的争论很大，但是，环境保护税能增加财政收入的观点获得了普遍认可。不少发达国家通过不断完善，已形成较规范的环境保护税收制度，并占有一定的财政地位。如荷兰，其环境税收收入占总税收入的14%，占gdp的3．2%。〔7〕

（二）环境保护税具有经济杠杆的功能

一方面，通过税收差异和优惠政策，环境保护税可以促进环保产业的发展。如对节约能源、清洁生产和资源回收利用的产品给予一定期限内的免缴部分或全部税款的优惠措施，而对资源浪费大、污染严重的企业可以加收环境保护税，这样的措施有利于鼓励环保产业的发展。另一方面，环境保护税能推动清洁工艺的创新，因为生产者有动机去发现可供选择的有利于环境的生产方式。在征收环境保护税的情况下，生产者会比较保持现有污染水平所支付的税收与进行技术革新减少污染所能得到的收益。如果技术创新成本小于税收，那么污染就会减少，一直减少的污染控制成本等于税收时，达到污染减少的最优水平。假设所有污染者的行为都是理性的，污染控制的总成本将会最小化。例如瑞典对含有硫磺的柴油燃料征税，这促使人们开发了新的清洁燃料。

（三）环境保护税能促使消费者使用更少的污染产品

尽管环境保护税有的征税目标是消费者，有的是生产者，但是最终，所有税收引起的费用都会转嫁到使用有害环境的产品或服务的消费者身上。消费者购买污染产品将要多付费，承担额外的环境污染成本，而选择清洁产品则没有额外费用的产生，例如，消费者使用含铅汽油就需要比使用清洁燃料多付费。因此，环境税能刺激消费者增加绿色产品的消费，从而改变消费方式，最终从源头上控制污染。（四）环境保护税的征收能减少污染控制的成本

环境税减少了污染控制的成本，因为征收环境保护税不需要承担政府失察的成本。所有的行为决定都掌握在污染者手里——决定是继续污染并支付相关税收还是采用新的有利于环境的方式做生意，污染者可以通过比较两种选择的收益来加以决定。在这种机制下，减少污染措施所需成本过大的污染者会倾向于支付环境税，而那些减少污染所需成本很低的就会倾向于减少污染。因此，没有政府的监管也能得到一样的结果〔3〕。环境税收与基于企业协商和直接管制的政策措施相比，具有更大的透明性，较少受到“管制俘虏”的影响，因而更有利于环境保护目标的实现。

三、建立我国环境保护税的法律思考

我国现行税制中的资源税、消费税、所得税中都有一些关于环境保护的政策措施，在一定程度上体现了保护环境的政策意图。例如，我国的增值税税法中规定，对生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混泥土生产的再生沥青混泥土，实行增值税即征即退的税收政策；资源税法将原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属原矿和盐等资源的开采或生产纳入征税范围；消费税法将对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油、小汽车和摩托车等消费品纳入征税范围，并对小汽车按照排放量的大小规定了高低不同的税率；内资企业所得税法规定，利用废气、废水、废渣等废弃物作为主要生产原料的企业，可以在5年内免征或减征所得税。上述税种和政府的其他措施相配合，在减少污染、改善环境方面发挥了重要作用。但是，这些税种的设立并非出于环境保护的目的，对环境保护只能起到补充性的作用，面对日益严峻的环境问题，我国有必要在完善现行税制中有关环境保护的政策规定基础上，借鉴国外的成功经验，尽快开征以环境保护为目的，以污染环境的行为或产品为课税对象的专门性税种——环境保护税。

（一）构建环境保护税法的基本原则

构建环境保护税法需要结合我国的实际经济情况，我国是发展中国家，一方面老企业的污染防治任务繁重，另一方面快速的经济发展又加剧了环境的污染。因此，协调经济发展与环境的关系仍然是核心问题，构建环境保护税法首先需要明确其基本原则。笔者认为，当前我国若制定环境保护税法，应坚持以下几项基本原则：1、公平原则。由于每个纳税人对环境的占用是不均衡的，因此在环境税制设计中应体现出“谁使用、谁付费”的基本原理。从而使污染企业的外部成本内部化，这样就能纠正市场失灵，实现公平。2、效率原则。环境保护税的征收与排污种类、数量、浓度等环保专门知识紧密联系，对污染物排放量进行测量、对固定大排放源进行定期监测等，都需要大量的人、财、物的投入，因而要避免为求准确地反映环境损害成本而设计过于复杂的环境税，税务机关应与环保部门密切合作，提高征管效率。3、循序渐进原则。我国是发展中国家，经济建设任务仍是重中之重，因而开征环境保护税应遵循渐进原则，分类分期实施，以给污染企业留下足够的时间，便于其在不影响企业发展的同时采取相应的削减污染技术，实现经济建设和环境保护的协调。

（二）环境保护税的征税对象

国际上通常把污染环境和破坏生态的行为以及在消费过程中会造成污染的产品作为环境保护税的征税对象。但目前我国尚缺乏这一税种的制度设计和征管经验，因而在开征环境保护税的初期，征税范围不应过宽，应根据国家当前最重要的环境问题和环保目标，采取循序渐进的方法，从重点污染源和易于征管的征税对象入手。根据我国当前的环境状况，应首先将对环境污染严重的废气、废水和固体废物的排放纳入征税范围。因为这类行为对环境的污染最为严重，而且既有征收排污费的经验作为基础，又有大量的外国经验可资借鉴。其次，待时机成熟时，可以将那些难以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中会对环境造成严重污染的各种包装物纳入征税范围。

（三）环境保护税的课税依据

一般来说，环境保护税的课税依据主要有三种：一是以污染企业的产量作为税基；二是以生产要素或消费品所包含的污染物数量作为税基；三是以污染物的排放量作为税基〔8〕。第一种税基的核算比较简单，但在这种制度下，企业只有减少产量才能减少税负，这既会妨碍防污技术的采用和生产工艺的改进，还会造成资源配置的低效率。第二种税基只要生产要素和消费品中含有污染物就需纳税，而不管其最终是否造成了环境污染，这种做法既不合理又不公平。相较而言，第三种税基最为可取。以污染物的排放量作为税基，污染企业在维持和增加产量的同时，只要能降低污染物的排放量就能减轻税负。这既不会妨碍污染企业自由选择污染防治办法，又能促使其改进生产工艺减少污染，增强了企业的能动性和自主性。

（四）环境保护税的税率

税率既要达到控制污染的目的，又不能抑制社会生产。从理论上讲，厂商的理性选择是将污染削减到边际控制成本等于税率这一水平上。所以各个企业的污染控制程度不同，控制成本高的企业削减较少的污染量，而控制成本低的企业将大规模削减污染。环境保护税的一个难点是制定合理的税率，理想状态下，它应当等于污染削减的边际收益，这时效率最高〔9〕（p44）。此外，由于各地的经济条件、人口密度以及对环境清洁度的要求不同，因而环境保护税率不能高度统一，应根据各地方的实际情况来确定适合自己的差别税率。其次，环境保护税率最好采用动态税率，即根据治理污染和保护环境所需资金不断调整具体环境保护税目的税率，动态税率的实行，是税负和污染相适应原则的最直接体现。最后，环境保护税率以采取定额税率，从量计征为宜，即按照污染物排放的一定计量单位，规定定额税率，这能使税制简化、便利。