高质量发展民营经济十篇

高质量发展民营经济篇1

       沈敏

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市十五届人大常委会第二十三次会议安排，现就宁波市关于促进民营经济高质量发展情况作如下报告：

一、上半年政策落实基本情况

去年底以来，我市深入学习在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实国家、省各项工作部署，深入了解企业需求，及时回应企业关切，先后《中共宁波市委宁波市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》(甬党发〔2018〕46号)，和“降本减负10条”“打造一流营商环境80条”等细化措施，初步形成了“1+X”政策体系，深入开展“三联三促”企业服务专项行动，力促民营经济高质量发展。上半年，规上民营工业企业实现增加值1015.5亿元，同比增长7.6%，增速高于规上工业2.2个百分点，占比为53.2%;民间投资同比增长8.5%，高于全市平均1个百分点;截至6月底，全市民营企业贷款余额7938.3亿元，较年初增加205.7亿元，占比达61.5%。

(一)着力推进企业降本减负

一是继续加大清费减税力度。调整收费基金目录清单并向社会公布，证券期货行业机构监管费、部分专利收费等项目已实现停征或暂免，药品和医疗器械产品注册费在现行基础上下降30%，上半年全市累计新增减税降费(含社保费)176.7亿元。

二是进一步降低用工成本。阶段性降低职工医疗保险单位缴费费率;允许企业在规定上下限区间范围内自主确定公积金缴存比例，减轻企业负担5014万元;落实失业保险援企稳岗，对符合条件的参保企业按25%比例返还社会保险费，上半年已返还9.7亿元，惠及企业2.5万余家。

三是想方设法降低用地、用能、物流等成本。用地方面，继续实施差别化地价政策，上半年共执行38宗，优惠金额超过3.3亿元;灵活执行低于法定年限出让、先租后让等弹性出让政策，工业用地增加容积率不再增收地价款;用能方面，阶段性下调工商业用户管道天然气价格，预计可为企业减负约1亿元;物流方面,对实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费分别下调15%、20%，对实行政府指导价的引航(移泊)费、内贸船舶拖轮费分别下调10%、5%。

(二)着力破解融资难融资贵

一是加大贷款支持力度。用好再贷款、再贴现等工具，上半年累计发放支农、支小再贷款7.9亿元，办理再贴现业务60.7亿元，其中民营企业占90%以上;新成立政府性融资担保机构7家，“政银担”风险分担覆盖范围进一步扩大;引导金融机构参与发行金融债，宁波银行将于今明两年分期发行200亿元小微专项金融债券，通商银行也将发行25亿元金融债券。

二是创新融资方式。用好市普惠金融信用信息服务平台，共有385户通过线上对接获得银行融资，授信余额160亿元;依托宁波市国库资金分析与监测系统，筛选出有纳税信息的小微企业26万户，挖掘有效需求超过3.6万户;创新线上小额信用贷款，截至6月底，应用范围较广的小微金融创新产品有180余个，发放贷款余额1080亿元，累计受益34万余户;推广无形资产质押融资，设立知识产权质押融资“风险池”，实施商标权质押融资专项贴息，截至6月底，全市知识产权质押融资余额7.8亿元。

三是促进直接融资。实施“凤凰行动”计划，新增境内外上市公司6家、申报企业13家，目前全市境内外上市公司总数达到97家;推动符合条件企业申报科创板，容百科技成为首批上市企业，长阳科技进入反馈阶段;股权交易中心累计挂牌企业 1914家;在全国首批落地民营企业债券融资支持计划，为富邦、奥克斯、均胜3家民营企业发行债务融资工具24亿元;上半年全市直接融资规模586.2亿元。

(三)着力优化创新资源配置

一是推进国家自主创新示范区建设。甬江科创大走廊、前湾新区列入全省大湾区建设七大战略平台;围绕产业发展战略，先后引进瑞凌研究院、北航宁波创新研究院等12家强院强所，布局建设市级以上产业创新服务综合体19家;实施“科技创新2025”重大专项，已立项支持第一批项目107个;开展创新型初创企业备案，发放科技创新券1861.2万元，兑现731万元，累计兑现超6245.3万元。

二是支持民营企业开展智能化改造。实施规模以上民营企业智能化诊断和改造“两个全覆盖”工程，兑付诊断补助资金4454.1万元，下达成套装备改造试点数字化车间/智能工厂补助5431.8万元，年内还将下达补助3.7亿元;开展智能装备首台(套)和新材料首批次应用保险补贴工作，为7家企业18个产品、25家企业100余种新材料提供风险保障。

三是促进民营企业人才“引育用留”。继续实施“3315计划”和“泛3315计划”，引进的人才和团队累计创办民营企业358家，有41家估值超亿元、3家成功在A股上市;将海外工程师引进资助范围扩大到外籍设计师、规划师、咨询师，累计资助企业聘请海外工程师1680名;对民营企业引进的各类人才，分层次提供15-800万元安家补助、8-60万元购房补贴等，为民营企业在职人员提供学费补贴，对新取得国际行业资质证书的人才给予每人3万元奖励。

(四)着力营造公平竞争环境

一是强化知识产权保护。挂牌成立中国(宁波)知识产权保护中心，先期面向汽车及零部件产业建立确权“快速通道”;培育专利执法队伍，目前已有60多人持有专利执法证，上半年处理专利侵权纠纷案件829起;设立知识产权失信“黑名单”，并纳入市公共信用信息平台;培育知识产权运营机构，目前列入培育的有8家，共发放补助480万元;开展“蓝剑2019”专项行动，立案查处侵犯知识产权犯罪案件20起，抓获嫌疑人44名。

二是促进国企与民企合作发展。开展增资扩股公开进场交易试点，完成轨道交通等项目的增资扩股;推进二级及以下竞争类企业混合所有制改革，开投集团在新能源产业上进行增量企业混改试点，宁波市交通建设工程试验检测中心有限公司列入第四批国家混改试点，目前竞争类子企业混改比例达55%;推动市属国有资产资本化，截至6月底，累计发起或参与设立各类社会投资基金20只，总规模225.2亿元，其中市属国企认缴出资55.6亿元。

三是积极应对中美贸易摩擦影响。加大外贸专项扶持力度，设立市财政资金1.6亿元，专项用于风险防范、市场开拓和贸易救济等方面，缩短外贸企业退税时限;谋划出台第二批6条贸易便利化措施，宁波海关整体通关时间压缩72.2%;用好出口信用保险资金，上半年通过出口信用保险支持企业出口贸易148.4亿美元，支付赔款3566.4万美元，运用出口信用保险保单融资，帮助226家(次)出口企业获得贷款36.1亿元。

(五)着力推进“放管服”改革

一是“最多跑一次”改革指标进度良好。对标省考评标准(包含营商环境、公共服务、社会治理、政府数字化转型共32项指标和重点改革专项5项指标)，上半年25项绩效指标完成率在50%以上，其中企业开办、纳税、立案服务改革等16项指标完成率为100%，简易注销、不动产交易登记等5项超额完成全年任务。

二是“五减”实效较为明显。按照减环节、减材料、减次数、减时间、减费用要求，企业开办全面实现全流程“一件事”一日办结，材料精简至6份以内，办理环节压缩至4个以内;企业注销便利化作为全省唯一市级试点，率先开通企业注销“一网服务”平台，实现普通注销材料简化75%、办理时间压缩47%;纳税事项网上办理比例达到94%(8月底实现100%)，办结时限压缩60%;工程建设项目审批时间控制在80个工作日内;用电报装10千伏高压业务和低压企业接入业务平均办理时间分别压减至11个和5个工作日。

三是配合完成营商环境评价。按照国家、省相关工作部署，先后完成省营商环境试评价、快速测评和国家营商环境评价等相关工作，为下一步对标先进、研究改革创新举措奠定了基础。

(六)着力构建新型政商关系

一是构建“1+3+1”亲清新型政商关系新模式。制定一份政商关系正负面清单，建立政商沟通、容错纠错、亲清新型政商关系评价三大长效机制，建设亲清家园暨非公有制经济人士服务中心。

二是深入推进“三联三促”服务企业行动。建立服务民营企业长效机制，《宁波市两新组织“党建争强”三年行动计划(2018-2020年)》，举办新生代出资人培训班，激发宁波企业家精神。

三是进一步创新企业服务形式。上线运行“8718?锋领红帮”企服平台，受理企业提出的各类困难(需求)，提供各级政策解读、短信推送、企业网端自助查询等服务。平台上线以来，共受理企业困难问题近4万件，答复办结率超99%。

四是规范用法，保障民营企业合法权益。今年以来，全市检察机关办结涉民营经济案件249件，其中依法保护民营企业合法权益案件64件，为企业挽回经济损失500余万元。

总体来看，围绕民营经济高质量发展,政策落实取得一定实效，发展环境有所改善，但由于外部市场形势并不乐观，“竞争中性”的公平便捷营商环境打造还需要一个过程，民营企业反映的困难和问题仍然较多。一是市场需求持续低迷。受中美贸易摩擦等影响，上半年规上工业销售产值仅增长4.3%，作为民营企业主体的有限责任公司、私营企业增幅分别仅为-1.3%和3.7%。重点企业和小微企业调查显示，反映产品订货环比增长的分别占22.9%和14.6%，与去年同期比，占比分别下滑10.2个和14.9个百分点，部分领域终端需求萎缩正向下游产业链传导。二是融资问题仍较突出。部分金融机构为控制风险，对订单下降的企业存在断贷惜贷等现象;重点企业调查显示，有31.9%的企业希望进一步加大金融支持，45.5%的企业表示贷款实际利率未下降或者下降不明显;小微企业调查显示，有50.3%的企业资金紧张。三是企业创新能力和环境有待进一步提升。重点企业调查中，有49.8%的企业反映缺乏研究人员、研发能力不强，42.1%的企业认为市场前景把握不准，影响企业创新投入，55.2%的企业希望加大创新扶持力度。创新型企业中，不少企业反映涉企侵权风险大，维权成本高，知识产权的创造、运用、保护、管理和服务全链条建设仍待加强。另外，在调研中，反映与国企、大型企业之间不公平竞争的企业较多，面上企业的政策知晓度、获得感仍有待提升。这些矛盾和问题，需在下阶段工作过程中着力予以化解。

二、下步工作打算

下步要按照国家和省、市各项工作部署，围绕“难点、堵点、痛点”问题，进一步聚焦方向、合力攻坚，深入开展“三服务”活动，细化落实各项政策举措，力促民营经济的高质量发展。重点推进以下五方面工作：

(一)聚焦风险应对，努力化解中美贸易摩擦影响。中美贸易摩擦影响已成为近期民营企业最为关注的营商环境之一，下一步要充分预估，积极应对。一是抓监测、分析、预警。密切关注中美经贸磋商动向，及时掌握企业情况，做好应对预案。二是开展“精准服务外贸企业行动”。以对美出口涉税金额1000万美元以上企业为重点，压实市、县两级责任，实施全覆盖、常态化的对口联系帮扶。三是强化市场拓展。在抓好外贸强市、稳外贸新十条等政策落实的基础上，进一步扩大信保扶持覆盖面，加大参展补贴力度，鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，完善支持生产企业拓展国内市场的具体举措。

(二)聚焦精准对接，有效破解融资难融资贵。一是多渠道增加中小微企业信贷投放。通过再贷款再贴现工具支持、普惠金融定向降准等手段，引导金融机构重点发放单户授信3000万元以下民营企业贷款和单户授信1000万元以下小微贷款，加大定价优惠力度。二是推进产品和服务创新。依托大数据、区块链等数字技术，深化银税、银担合作，提高信用类贷款比重;大力发展知识产权、应收账款、订单、仓单、股权等无形资产抵押贷款。三是构建金融服务长效机制。督促金融机构实施差异化的风险容忍，细化落实对民营和小微企业贷款的尽职免责机制;依托宁波市普惠金融信用信息服务平台做好供需对接;运用线上审批、限时审批等制度，探索业务前台和中后台平行作业，提升审贷效率。

(三)聚焦降本减负，提升民营企业盈利能力。一是落实民营企业税费优惠政策。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，开展减税降费政策宣传，确保三年为企业减负600亿元。二是深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加大排摸力度，建立清欠台账，制定实施清偿计划，确保年底前做到“零拖欠”。三是强化企业服务。深入开展“五个一百”服务企业活动，不断完善“企业政策云”，做好政策精准推送，确保应知尽知、应享尽享。

(四)聚焦管理创新，强化知识产权创造、保护和运用。一是完善知识产权政策体系。对一定年限的有效发明专利给予年费补助;开展高价值专利组合培育，推进成果产业化;积极引进培育知识产权运营服务机构。二是加强知识产权保护。根据《浙江省专利条例》，加强基层执法力量，推动专利行政执法权下放，开展执法专项行动;运用大数据、人工智能等信息技术，开展侵权行为的在线识别、实时监测。三是推进知识产权领域信用体系建设。加强对商标恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管，完善知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。四是加快中国(宁波)知识产权保护中心建设。积极申报专利辅助审查试点和侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系试点，申请拓展快速审查服务范围，更好服务我市知识产权创造保护运用工作。

(五)聚焦以评促改，积极打造最优营商环境。对照国家“放管服”改革和营商环境评价要求，全力打造一流营商环境。一是完善工作机制，对照国家营商环境评价体系，建立“市领导领衔、责任部门牵头、多家部门配合”职责分工体系，健全工作例会、监测考核、督查问责等制度。二是谋实改革举措。全面推进127项省级以上改革试点;围绕省“10+N”实施方案要求，按照成熟一个推出一个的原则，谋划落实一批我市的单体方案，力争形成若干有引领性的改革创新亮点。三是提升改革满意度。做好营商环境优化举措和典型案例的宣传解读。探索构建全市统筹的窗口服务测评系统，加强对评价结果的分析研判和应用，不断提升企业、群众获得感和满意度。

高质量发展民营经济篇2

调查与思考 沂司法

发展民营经济是今年省委、市委工作会议提出的一项重大而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门的共同努力。其中为民营经济发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好地发挥职能作用，调整工作思路，改进服务方式，进一步推动民营经济的快速健康发展，我们对全县法律服务机构为民营经济提供法律服务的情况进行调研，就取得的成绩，存在的问题和对策措施作初步分析探讨。

一、基本工作情况

多年来，县司法局按照上级的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，积极组织律师、公证、基层法律工作者投身经济建设主战场，开展全方位、多层次、系统化的法律服务，全力支持我县民营经济的快速发展，取得了显著成绩。自2000年来，全县律师、基层法律工作者共为民营经济担任法律顾问130多家，解答法律咨询30万多人次，办理公证事项2000多件，调处涉及民营经济主体矛盾纠纷3000多起，共避免和挽回经济损失1.2亿元，草拟、审查合同1500份，标的额超过6亿元。从调查情况来看，法律服务机构为民营经济服务的现状主要表现为以下几方面。

（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以《律师法》、《公证暂行条例》为准则，围绕改革、发展稳定的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济和民事中，既注重经济疥疮，更注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。

（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。

（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。

（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是仲裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95%以上。

总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思想解放程度不够，服务意识不强，服务质量不高；一些法律服务机构缺乏竞争激励机制，业务拓展不够宽灰恍┟裼靡抵鞫苑煞袢鲜恫蛔悖矶嗥笠挡黄盖敕晒宋剩龅骄镁婪滓膊谎扒蠓赏揪督饩龅鹊取?BR>二、为民营经济搞好法律服务的对策及建议

过去，我县司法行政系统立足自身职能，积极为民营经济发展提供了优质高效法律服务，取得了很大成效，对一些好的做法与经验，值得总结并进一步发扬广大，当前民营经济发展已驶入快车道，对法律服务的需求量越来越多，质量要求也越来越高，我们必须认清形势，理清思路，调动一切积极因素，克服工作中存在的困难和问题，创造性开展各项工作，为民营经济的快速健康发展做出新的更大的贡献，今后重点做好以下几方面的工作：

（一）以队伍建设为根本，牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础，队伍素质的高低，关系对民营经济服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县经济发展的高度，站在提高全县经济规模总量的角度，充分认识为民营经济发展搞好法律服务的重要性与必要性。首先要加强思想教育，以作风建设和创满意活动为载体，组织大家认真学习领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，教育引导广大法律工作者把为民营经济服务作为一项政治任务，摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和服务观念，不断提高为民营经济服务的自觉性与主动性。其次要采取多种措施，抓好法律服务队伍的业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。

（二）以改革为动力，不断拓宽法律服务领域。公证处、律师所和基层法律服务组织要积极整合人才资源，优化专业服务配置，调动一切积极因素，全面拓展为民营经济服务领域，特别是在法律顾问工作上寻求新的突破，尽可能扩大法律顾问的覆盖面，广泛开展多元化、多层次的法律服务。要依法支持民营经济实施体制创新，建立现代企业制度，向集约化、规模化方向发展；依法运用公证手段协助民营经济拓宽融资渠道，争取发展资金；帮助民营企业开展对外经贸业务往来，协助企业申请进出口经营权，出国洽谈生意，签定合同，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和从事其它商务活动等。

高质量发展民营经济篇3

关键词：放管服；营商环境；区域经济；区县；民营企业

企业是市场经济的主体，承担着经济发展的职责，承担着创新和创业的职责，承担着国富民强的职责。民营企业的快速发展，是促进区县级经济建设的重中之重，是提高人民生活水平，实现“两个一百年”奋斗目标的保障，深化“放管服”改革，树立文明服务促发展的理念，围绕法治营商环境建设，聚焦民营企业关注的重点领域、关键环节，按照“强思想、夯基础、砺作风、求突破”等要求，增强主动服务、文明服务意识，推动投资者、企业不断发展。

1区域经济发展和民营企业的现状

1.1区域经济发展现状

区域经济是以区县级行政区划所规定的范围为管理对象，由区县级政权所领导的，在服从国家宏观管理的前提下，以发展本地经济为宗旨的经济[1]；我国地域南北、东西跨度大，受自然、人文、风俗等多方面因素的影响，导致我国区域经济发展很不平衡，在某些层度上已经威胁到了社会经济的和谐稳定。表现在从东到西、从上到下的不平衡状态。经济建设水平由东南沿海向中西部内陆地区递减。以单一省份为例，省市区域发展第二产业水平较高，发展速度较快，有些正在发展第三产业。区县地区多以传统行业为主导经济，经济水平偏低[2]。

1.2区县级民营企业现状

我国的县域经济本身具有综合性、中间性、农村性、枢纽性、区域性、开放性和能动性等基本特点[3]，随着经济建设的突飞猛进，区县级民营企业的产能过剩、技术落后、体制限制、外部经济大环境的冲击等一些现状和压力得到了全面的暴露。一是经营管理亟待改善。民营企业的经营管理大部分还停留在家族式管理模式上，企业内部管理落后，部分企业管理比较粗放，运作不够规范，财务管理等制度不够健全。二是创新能力亟待增强。民营企业中科技型、创新型企业偏少，技术含量整体不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢。技术改造和新产品开发滞后，产品质量和档次不高，普遍缺乏核心技术和自主品牌。三是发展信心亟待提振。面对严峻形势，大多数企业都在坚持，甚至是苦苦支撑，很多民营企业对当前宏观经济走势和未来经济预期持悲观态度，对企业生存和发展前景感到迷茫。

2“放管服”改革、优化法治营商环境对区域经济发展的影响

“放管服”改革和优化法治营商环境是落实中央批示指示精神，全面提升区域经济发展服务水平的重要举措，是健全审批、强化执法、促进服务、提高经济的重要举措，能全面保障民营企业健康发展。落实“放管服”改革要求，实施全领域无差别“一窗受理”，深化行政审批标准化建设，实现企业快速高效运行。优化政务服务、规范政商交往，构建亲清新型政商关系，促进法治创建，提高法治素养，做到法治先行，以发展是第一要务，打造公平透明、优质高效营商环境，全方位、高标准的推动区县级区域经济发展建设。3区域经济发展与区县级民营企业之间的关系

3.1“放管服”改革和民营企业的关系

一是落实分流、引导，推行电话或网上预约，智能取号的具有与民营企业密切相关的服务单位全部整合进驻的高标准高质量一站式便民为企的综合性服务体系，在秉承“责任、服务、高效、诚信”理念的基础上，推进“一次办好”，推进全领域无差别“一窗受理”放管服改革，切实打通信息壁垒，推进“互联网+政务服务”相结合的智慧服务模式，实现“数据网上跑，企业不用跑”的目的。二是开展全程帮办代办的项目服务，让企业易办事、快办事、办成事，积极推行“企业吹哨、部门报道”运行机制，围绕难点、热点、堵点问题开展工作，跑出发展加速度，以宽广的眼界、开放的姿态、真诚的服务、卓越的效率，创造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的一流营商环境。

3.2法治营商环境和民营企业的关系

建立健全法治营商环境，通过开展一系列集依法经营管理、安全生产、经济产权保护、风险防控等内容法律知识学习，强化民营企业法治担当，用好的法治理念指导企业依法发展，强化民营企业“法治体检”，切实将创新发展理念融入传统民营企业中，提高民企管理人员的法治思维和防范法律风险的意识，提升新的发展理念、强化法治手段，化解过剩产能、处置“僵尸企业”，充分发挥法治营商环境在助推新旧动能转换、挽救危困企业、化解区域金融风险、维护社会稳定中的重要作用。

4当前区县级放管服改革和法治营商环境建设对推进

民营企业发展存在的不足一是经济下行压力下的企业成本增大。企业用工成本方面反映较集中，企业社保缴费比例固定且过高，成为企业增加的主要成本。二是大企业生产土壤缺乏，留不住大企业和高端人才，双招双引工作难度大，总体上市场化程度偏低，民营企业在市场情况方面限制还没有完全放开。三是社会整体法治意识不强，部分群众和企业“信访不信法”“信上不信下”“信利不信理”，导致缠访闹访现象时有发生，影响了政府的法治权威和营商环境，部分民营企业依法经营诚信守信的意识还不够强。四是政府部分单位对营造法治营商环境服务和保障民营企业发展工作缺乏系统认识，制定的工作措施和服务能力还不够具体有效。

5放管服改革、法治营商环境创建对推进民营企业发展稳定的举措

5.1放管服改革推动民营企业稳定发展的举措

深化“放管服”改革，培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。一是提高管理部门工作艺术和管理水平。夯实政策落实，带头扛起抓政策落实的责任，完善配套举措和行动计划，加强对政策落实情况的检查评估，让抓落实更加有的放矢，增强民营企业的获得感。二是为民营企业发展营造更优税收环境。实施大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，减轻企业负担，推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费的查处和整治力度。三是明确审批与监管职责。加强行政审批与事中事后监管工作，促进部门间信息沟通和协调配合，建立行政审批与监管联动新机制，强化“审管分离，权责一致”“谁主管、谁监管”的原则。四是开展“送政策上门精准对接”服务活动。制作汇集关于税费、融资、财政、土地、创新、人才、对外合作、政商关系、权益保护、市场准入等法律法规政策的学习手册，以便于企业了解政策内容、享受政策红利。

5.2法治营商环境创建促进民营企业稳定发展的举措

一是强化民营企业“法治体检”。甄选业务能力强、政治思想素质过硬的律师团队成立民营企业律师服务团，深入民营企业经济园区、工业园区开展“法律服务进园区”活动，开展民营企业“依法维权”活动，发挥律师、基层法律服务工作者作用，运用调解、仲裁、诉讼等手段，依法帮助企业避免和挽回经济损失，维护企业的合法权益和全区经济安全。二是规范合同订立。强化民企保护企业知识产权观念，提高依法经营意识，完善民营企业信贷防范化解金融风险的制度、机制，提高管理部门服务民营企业发展的工作艺术和管理水平。三是加大保护民企合法权益的执法力度。推行“双随机、一公开”监管办法，进一步细化和量化行政处罚标准，抓紧审理并及时办结民企就行政机关侵权行为提出的复议申请。四是引导民企提升依法治企能力。探索公共法律服务新模式，探索健全多元化纠纷解决机制，提高全社会对民营经济的认同度，营造有利于民企健康发展良好的社会环境和氛围。五是为民营企业发展营造良好法治环境。围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面，确定民营企业“法无禁止即可准入”原则，依法保护民营企业合法权益。

高质量发展民营经济篇4

一、肯定成绩，充分认识民营经济的地位作用

改革开放以来，我市坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，解放思想，实事求是，积极探索，大胆实践，有力地促进了民营经济的持续快速健康发展。到去年底，全市共有个体工商户8.65万户、私营企业1.02万户，均居全省第8位。民营经济的发展对我市的改革开放和经济的快速健康发展，发挥了重要作用，做出了历史性贡献，已经成为我市国民经济增长最快、潜力最大、活力最强的主要力量。

在经济发展方面，民营经济是最现实的增长点。民营经济在我市经济社会发展中发挥了不可替代的作用，作出了巨大的贡献。20*年，全市民营经济实现增加值318.2亿元，占GDP的比重达到65.1%，所占的份额比*年和*年分别提高了22.4和54.8个百分点，对经济增长的贡献率高达92.9%。民间投资完成135.4亿元，增长81.4%，占限额以上固定资产投资比重达到59.3%；上缴税收31.4亿元，占全市的63.5％；民营企业出口4.1亿美元，增长71.8%，占全部自营出口的40.5%。其中规模以上私营企业20*年实现工业总产值176.7亿元，销售收入171亿元，出货值43.5亿元。民营经济的迅速发展，促进形成了国有、外资和民营经济三足鼎立推动经济发展的格局。

在经济结构方面，民营经济是最具活力的生力军。我市民营经济发展是与改革开放和市场经济相伴而生的，是建立市场经济体制的重要推动力量。民营经济作为市场的主要创造者与参与者，对促进织里童装、南浔木业、安吉椅业等专业市场的发育，提高市场化程度，起到了十分重要的推动作用。我市的商业流通零售网点、餐饮服务业、城乡集贸和专业市场，85％以上由个体私营企业经营。民营经济的发展为国有经济的战略性调整和国有、集体企业改革创造了条件。我市一大批国有、集体企业已转制为股份制企业。在转制过程中，民营企业在解决经营人才、置换与注入资本、接纳职工再就业等方面发挥了重要作用，有效地解决了国企改革中“人往哪里去，钱从何处来”的问题。

在致富百姓方面，民营经济已经成为扩大就业、增加收入的主渠道。民营经济的发展促进形成了一大批块状经济和专业村，这些块状经济和专业村大多拥有一至几种主导产品，聚集了一批企业，形成了比较完善的生产、销售和配套服务体系，产品在全省乃至全国市场占有重要地位。目前，我市已有15个块状经济和441个专业村。这些块状经济不仅为当地政府创造了税收，而且创造了大量就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。个私民营经济从业人员达到57.1万人，占全社会从业人员的38.9%，年均增长20.6%，而同期全社会就业增长率只有0.5个百分点；城市居民从个体私营经济得到的人均收入为1941元，比*年增长11.8倍；农民从事二、三产业的收入人均达到3789元，占比达到70.2%，比1978年增长了10.5倍。个私民营经济已成为我市劳动力流向的主渠道，群众致富的重要源泉。

二、正视差距，用科学的发展观指导民营经济实现新飞跃

推动民营经济新飞跃，必须树立科学的发展观。树立和落实科学发展观，前提是全面发展，中心是协调发展，根本是可持续发展。用科学的发展观指导民营经济新飞跃，就是坚持在加快发展中实现统筹，在统筹中促进加快发展。当前，我市的改革发展正处于关键时期，在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。对此，我们一定要解放思想，实事求是，与时俱进，一定要形成这样的共识，抓民营经济发展，就是抓发展这个硬道理，就是抓发展这个第一要务，就是体现了“三个代表”，体现了科学的发展观。

推动民营经济新飞跃，必须找准发展的潜力。发展中的问题是我们今后工作的着力点，发展中的差距是未来经济增长的潜力。我市民营经济的发展，还存在着一些问题和不足。一是总量不大。全市个体工商户、私营企业完成总产值187亿元和241亿元，分别仅占全省的5.6％和6.7％。而邻近的嘉兴，个体工商户达到了11.6万户，私营企业近2.14万家，总产值1348.6亿元。二是规模偏小。全市个体工商户户均产值为21.5万元，私营企业户均产值为236.3万元，分别只相当于全省平均水平的86%和82%。尤其是缺乏带动力强的大企业大集团，省工商局公布的2002年浙江非公企业百强名单中，我市仅有升华、金洲、久立三家企业。其中，最大的升华集团也只是位居39位，销售收入是榜首的万向集团的零头都不到。20*年，全省年销售收入超亿的民营工业企业为1367家，我市只有34家，全国工商联公布的中国民营企业综合实力500强中，全省有188家，我市则是空白。三是素质不高。技术水平普遍偏低，自主创新能力不强，产业协作程度较弱。一些企业缺乏完善的会计核算、业务核算等基础管理制度，缺乏应有的企业规范和信贷资信，缺乏高素质的经营管理人才和科技人才，特别是缺乏大的、有影响力的民营企业家。四是后劲不强。原始积累进程缓慢，市场主体地位不突出，产业、产品结构不尽合理，成长型、税源型的大项目、好项目不多。五是活力不足。我们不少的企业，往往满足于眼前的成功，满足于眼前的既得利益，缺乏做大做强、创新奋进、争创一流的思想基础和物质准备，“小富即安、小进则满”。这些问题的存在，已经影响了整个民营经济更快更好的发展。

推动民营经济新飞跃，必须明确发展的目标。推动民营经济新飞跃，关键是要以科学的发展观为指导，找准发展的潜力，从总体上推进“五个转变”，实现“五个提高”。一是从主要依靠先发性的机制优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和区域竞争力。二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平。三是从主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向发展水平。四是从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济的集群化和规模化水平。五是从粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展能力。

三、突出重点，全力推动民营经济实现新飞跃

完成好今年及今后一个时期我市民营经济发展的目标任务，关键是要发挥现有优势和潜力，把推动总量大发展、质量大提高、经济大开放和环境大改善紧密结合起来，着力增强民营经济的竞争优势。实现民营经济新飞跃，关键要抓好“五、四、三”三个环节，“五”就是推进“五个转变”，实现“五个提高”；“四”就是放开扶持、扩大开放、全面创新和改善环境四个工作重点；“三”就是管理信息化工程、企业家提升工程和品牌经营工程这三项工程。工作重点上要突出抓好四个方面。

（一）以放开扶持推进新飞跃。加快扩张速度，做大总量盘子，是实现大发展的首要标志，也是我们工作成效的首要体现。量变才能引起质变。总量上去了，抓质量提高也就有了更好的基础。抓总量扩张，最关键的是要集全民之智，激发群众的创业热情，以“铺天盖地”之势，取推动全局之效。具体工作上要加大“两个力度”。一是“放”的力度要加大。“放”就是要在准入条件上放得更宽，经营的领域要放得更开，经营方式要放得更活，在思想行动上真正做到放心、放手、放胆。要始终坚持“先有后优”的指导思想，千方百计激活民资，鼓励社会各方投资兴业，不论初创阶段民营经济规模是否大、水平是否高、贡献是否多，都要满腔热情鼓励支持，一切先发展起来再说，真正做到先发展后规范，先创业再提高。要坚决清理一批限制性的规定，坚决降低一批准入的门槛，坚决减免一批收费项目，坚决打破一批行业垄断，为民营企业创造一个更大的发展空间。要通过培育主体、发展一批，招商引资、引进一批，引进人才、创业一批，块状特色、孵化一批等途径，力争我市民营经济在量上实现新飞跃。二是“扶”的力度要加大。要在抓经济总量扩张的同时，突出抓好一批顶天立地的大企业，为全市经济培育出一批扩张能力、抗风浪能力较强的“旗舰”。经过前几年的发展，我市已经形成一批规模较大、辐射带动能力较强的民营企业。要积极扶持和鼓励这批骨干民营企业通过资本纽带实行联合，并通过租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，实施低成本扩张，加速规模膨胀，使企业的发展从量的扩张向质的提高转变。对具有龙头带动作用的民营企业，特别是农业龙头企业，要重点扶持，做优做特，做大做强，带动相关产业的兴起，促进农民增收。对具有品牌优势的民营企业，要引导他们按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，形成一批具有较高知名度和较强竞争力的大企业。对具备上市条件的民营企业，要按照有关法律法规，加快规范改制，积极争取公开发行股票，成为上市公司。这次，我市在扶优扶强上出台了专门的政策意见，各级各部门一定要把这些政策落到实处。

（二）以扩大开放带动新飞跃。推动民营经济新飞跃，重点是要实现开放型经济新突破。要坚定不移地实施开放带动战略，大力推行以民引外、民外合璧，努力扩大民营企业出口，把民营经济的先发优势与外向型经济的后发优势融合在一起，取长补短、强强联合，实现民营经济与外资经济、内源性经济与外源性经济“比翼双飞”、“双轮驱动”，相互促进、协调发展的新格局，使我市的经济发展如虎添翼，基础更加扎实。要确立民营企业是发展开放型经济主体的意识。在实施招商引资“一号工程”的过程中，各级各部门必须把“以民引外”作为工作重点，强化服务。目前，我国已经加入世贸组织，几乎所有领域都要向外资开放，民营企业将直接面临资金雄厚、管理先进、市场广阔的跨国公司的竞争。可以说，民营企业正面临着一场新的“生死搏斗”。逆水行舟，不进则退。企业要生存，出路在发展；不发展、小发展，都是死路一条。要鼓励民营企业与国内外同行业大公司大集团，特别是世界500强企业和知名跨国公司合作，以股权换资金、换技术、换品牌、换人才、换市场，实现企业规模、技术、管理、品牌、人才等的全面提升。要通过以民引外，使民营企业成为我市招商引资的主力军。要鼓励民营企业发展对外贸易。从发展趋势来看，民营企业只有立足国内市场，走向国际市场，才能赢得更大的生存和发展空间。当前，我市出口快速增长，特别是民营企业出口持续高速增长的势头很好，要加大对重点民营出口企业的支持力度，积极引导民营企业乘势而上，扩大出口，参加境内外各种展销会、洽谈会、博览会，加快融入国际市场，在更大范围、更深层次上参与国际竞争。同时，要积极引导民营企业走出去，利用自身优势，向省外、国外拓展发展领域和市场空间。

（三）以全面创新促进新飞跃。提高民营企业整体素质，是我市经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的需要。提高民营企业整体素质，根本途径就是推进民营经济走创新之路。针对我市民营经济目前存在的突出问题，要在制度创新、科技创新和管理创新上下功夫。要积极推进制度创新。家族式经营和个人独资经营，是当前民营经济的一个特征。随着经营规模的扩大和市场竞争的加剧，其中的弊端也日渐显露，弄得不好，就会出现“一代创业，二代守业，三代歇业”的现象。破除家族经营观念，构建现代企业制度是民营企业不断发展壮大，立于不败之地的必然选择。但对家族制要理性选择，不可拨苗助长，家族制必须适应现代经济和开放社会，实现各类要素和资源的最大优化整合，提高综合竞争力。要大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的企业通过吸纳风险投资、社会资本等形式，改变投资主体单一的格局，实现企业股权的多元化、社会化。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。要积极推进科技创新。这是提高企业核心竞争力的中心环节。要引导企业把科技创新摆上十分突出的位置，通过科技进步，形成和发展核心技术，培育特色产品和特色服务，优化产业结构和技术结构，提升产业层次。要鼓励企业大力引进新产品、新工艺、新装备，积极走产学研相结合的路子。要积极推进管理创新。要加大对企业家的培训力度，千方百计提高企业家的素质。要继续鼓励民营企业家采用先进和管理方法和手段，加强人力资源、财务、质量和市场管理。要引导民营企业家适应经济全球化的趋势，开阔视野，转变经营理念。进一步增加大局意识和责任意识，进一步提高素质和修养，努力学习利用国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力。

（四）以改善环境实现新飞跃。实现民营经济新飞跃的主体是企业。政府的重要职责是加强引导，搞好服务，营造环境。要营造更加浓厚的创业环境。充分发挥宣传和舆论的导向作用，利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具和多种形式，宣传党的民营经济方针政策，宣传民营经济对实现湖州经济跨越式发展的重要作用，使广大群众敢于创业，勇于致富，形成全民创业、致富光荣和宽容失败的浓厚发展氛围。要营造更加宽松的政策环境。创造公平竞争的政策环境，是对民营经济发展最直接、最有效的支持。要积极借鉴国内外发展民营经济的成功经验，加快制定有利于民众创业、有利于民营经济做大做强的扶持政策，充分激活民众自主创业的原动力。要营造更加高效的服务环境。各级各部门都要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的标尺，明确自己该做什么，如何做。要多服务，少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障；要锦上添花，更要雪中送炭，下大力气改进管理和服务水平。要以实施行政许可法和开展机关效能建设为契机，全面推行前置审批告知承诺制，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，主动为民营企业搞好服务。要通过实实在在的服务，彻底地放活个人、放飞企业，真正让蕴藏在民间的能量最大程度地释放出来。要营造更加开放的人才环境。积极实施人才强市战略，加大人才引进力度，继续办好各类人才市场，拓宽人才引进渠道，鼓励大中专毕业生到民营企业工作，为民营企业创造一个良好的育人、引人、用人、留人环境。

丁文贲副市长的讲话要点

一、我市民营经济的发展现状(略)

二、充分认识加快我市民营经济发展的重要性和紧迫性(略)

三、进一步明确推动我市民营经济发展的主要任务

当前和今后一个时期，我市民营经济发展要加快“五大建设”，提高“五大能力”，做好以下几个方面的工作：

1、加快现代企业制度建设，提高制度创新能力。民营经济只有创新制度，才能不断拓展新的发展空间，保持不竭的发展动力。要继续推动优势民营企业深化和完善产权制度改革。积极探索集聚生产要素、合股经营、风险共担的股份合作制形式。逐步放开股权，通过引入社会资本、管理技术入股、利用资本市场等方式，加快实现由封闭式的股权结构向开放式股权结构转变，从根本上改变投资主体单一的格局，逐步建立规范的股份制企业。

要引导企业建立法人治理结构。民营企业要根据自身特点和发展趋势，有条件的应积极建立现代企业制度，积极探索资本所有者与资本经营者分离的有效途径，如广泛招贤纳士，聘请经营管理者、科技开发人才和市场营销人才，鼓励参股持股，转变管理组织和方式，加强企业决策的科学性和民主性，降低决策经营风险。

要十分重视管理制度的创新。吸收和借鉴先进的管理思想、管理方式，提高管理水平，真正使企业从铺摊子式的粗放经营，转向集约化经营，逐步实现从量的扩张向质的提高转变。要引导企业采用先进的管理方式和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善内部运作机制，以管理信息化推动管理的制度化和规范化，不断提高企业科学管理水平。

民营企业要按照建设“信用湖州”的要求，把追求经济利益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。尤其要加强信用建设，认真履行社会信用，严格照章纳税，规范劳动用工制度，切实保障职工权益，努力提高民营企业的信誉度。

民营经济的发展要贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，重视处理好发展民营经济与保护好资源、环境、生态的关系，决不能以浪费资源、牺牲环境、破坏生态为代价，决不能以眼前的、局部的利益去损害长远的、全局的发展。要把实现民营经济的新飞跃与生态市建设有机结合起来，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，推动增长方式的转变，提高民营经济的可持续发展水平。

2、加快先进制造业基地建设，提高产业升级能力。民营经济要实现新的飞跃，必须顺应趋势，加快产业集聚，加快产业升级，推进产业创新，实现新的规模扩张。

近几年，我市民营经济发展已形成一批具有一定影响力和比较优势的块状经济，但生产规模小，产品品种单一，整体水平不高，抗风险能力差，“小且散”、产业链短的现象还比较突出。建设先进制造业基地，很大程度上就是通过对块状经济的调整、整合、提升，促进产业集聚，提高产业层次，壮大产业规模，改变现有块状经济布局分散、层次低、规模小的状况，形成若干个具有较高市场占有率和较强竞争力的专业化产业区。要在现有区域块状经济的基础上，以建设先进制造业基地为契机，以骨干企业为依托，加快形成一批具有规模生产能力和市场竞争力的先进制造业集群，从根本上做大做强具有湖州区域特色的民营经济板块。

要着力培育一批规模型企业和优势特色企业，充分发挥他们在民营经济发展中的龙头带动作用。大企业、大集团不仅具有生产、流通功能，而且具有较强的融资、技术研发等综合优势，它不仅是民营经济发展的策源地，而且是技术创新和产业升级的领头羊。通过龙头企业的带动和辐射，可以更有效地促进资源和要素的合理配置。目前我市民营企业缺少“航空母舰”，进入全省民营企业50强的只有升华、金洲2家。因此，当务之急是要把我市的民营企业做大做强。要重视对规模企业尤其是对全市重点骨干企业的培育，鼓励他们顺应发展趋势，打破所有制和地域界限，实施低成本扩张，使每个区域特色产业都有若干个旗舰型企业，形成组织结构更趋合理的金字塔式的企业群。要鼓励大企业通过控股、参股、品牌整合、建立战略者同盟等方式，与中小企业建立更为广阔的分工协作体系，发展规模经济。对那些产品具有规模化、系列化优势，市场占有率较高、出口份额较大的企业和产业要进行重点扶持，促使一批企业从各个行业中脱颖而出，使更多的“丑小鸭”变成“白天鹅”，成为推动我市民营经济发展的排头兵和主力军。

要公平市场准入，放宽准入领域，允许民营资本进入法律法规未禁入的投资领域。近年来，随着国家与地方采取了一系列促进民间资本投资的配套政策，民间资本投资增长的势头十分良好，对于拉动整个国民经济、消费、投资与就业起到了巨大的作用。要鼓励民营企业投资旅游业、金融业、现代物流业、中介服务业和教育、卫生、文化、体育等社会事业，引导民营企业参与水利、交通、能源、城市基础设施建设。继续支持个体工商户和私营企业经营社会商品零售、餐饮、农副产品供应和其他服务业。通过扩大民营资本的投资领域，实现民营经济新的规模扩张。

要积极引导和鼓励民营企业进入资本市场。市委、市政府对民营企业的上市融资工作十分重视，出台了鼓励企业上市的扶持政策。当前的资本市场也为民营企业上市融资提供了非常有利的机遇。要鼓励和支持大型民营企业组建股份有限公司。民营企业一定要更新观念，树立资本意识，增强上市的信心，按照市政府提出的“选择培育一批、改制完善一批、上市辅导一批、多渠道挂牌一批”的工作思路，扎扎实实做好工作，通过进军资本市场，把企业进一步做大做强。已经进入上市程序的企业，要咬定目标不放松，继续抓紧做好各方面的工作，争取在较短的时间内尽快实现一批企业成功上市。

3、加快技术创新体系建设，提高企业创新能力。我市的民营企业虽然数量众多，但总体上看产品科技含量不高，科技人才缺乏，企业技术创新能力较弱，真正的科技型企业不多。现在全国各地的民营经济都出现了百舸争流、竟相发展的局势，一大批科技型民营企业脱颖而出，在民营企业大军中一路领先。我市的民营企业如果跟不上科技创新的步伐，势必在激烈的竞争中被淘汰。要积极推动建立以企业为主体的技术创新体系，大力支持民营企业进入高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。积极引导民营企业建立技术依托关系，加强与高等院校、科研院所开展广泛的技术合作，联合兴办各类科研机构，进行联合科技攻关，促进产学研结合。鼓励和支持有条件的民营科技企业建立高新技术研究开发中心、企业技术中心，不断实现技术和产品的更新换代。

加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把特色产业和优势产业建设成为高附加值加工制造业。要加快建立公共的民营企业创新平台，建设好科技创业园，充分发挥好“孵化器”的作用，培育孵化一大批科技型中小企业。支持民营科技企业加大科技投入，加快人才引进和培养，加强科技成果转化和新产品、新技术、新工艺的研究开发，不断增强市场竞争能力。民营科技企业的技术开发费用占销售收入的比例一般要达到3%以上，科技人员占职工总数的比例一般要达到20%以上，专利产品和新产品的销售收入占销售总额的比重要达到50%以上。重视知识产权，引导企业由简单仿制向引进创新和自主创新转变，创立自主知识产权。鼓励民营企业开展品牌经营，实施名牌战略，打造国内和国际知名品牌。

运用网络技术，大力发展电子商务和现代物流业。电子商务与传统商务相比，有着大幅度增加贸易机会，降低商务成本，提高营销效率等优势。当前的重点是加强基础网络建设，推动企业上网，培训网络销售人员，大力发展网上交易，并以此为依托形成若干现代物流配送中心。

4、加快出口生产基地建设，提高外向带动能力。进一步支持民营企业扩大出口，培育一批以特色产业为依托、具有较强国际竞争力的自营出口企业。湖州的外贸出口主要靠的是民营企业，进一步扩大我市外贸出口的希望也在于民营企业。要鼓励产品“走出去”带动企业“走出去”，鼓励企业“走出去”带动更多的产品“走出去”，提高我市产品的出口份额。有条件的企业要直接参与国际竞争，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，到境外设立贸易机构，带动出口贸易。要采取措施让更多的民营企业获得进出口经营权，组建外贸公司，增加进出口业务。切实帮助民营企业解决开拓国际市场中的问题，在外汇管理、出境审批、信息技术和人员培训等方面提供支持。国家进行出口退税政策改革后，对我市外贸出口特别是纺织、服装等传统优势产品的出口有较大影响，我们要积极应对，切实把地方退税政策落到实处，促进外贸出口持续快速增长。要积极组织有关企业到迪拜中国城设立窗口，让我市更多的产品走向世界。

充分发挥民营经济在接轨上海中的主体作用。依托上海积极扩大外贸出口，与上海的外贸公司建立长期的合作关系，建设外贸出口基地。引导民营企业抓住上海产业结构调整升级的机遇，积极承接上海产业的梯度转移。开展各种形式的合作与交流，让民营企业在产业接轨、交通接轨、市场接轨、要素接轨中尽显其能，在共同打造长三角先进制造业基地中占有一席之地。积极组织好各类招商展示活动，鼓励我市更多的产品在上海设立销售窗口，进入上海市场。

5、加快企业家人才队伍建设，提高综合竞争能力。要把加强民营企业家和人才队伍建设，提高民营经济从业人员的整体素质作为一项战略任务来抓。

我市的民营企业家都具有很强的创业精神和市场开拓能力，但是随着发展环境的变化、企业规模的不断扩大，对企业家知识结构、决策能力和管理水平的要求也越来越高。民营企业家必须正确认识自我、提高自我、完善自我，加强学习，开阔视野，充分了解世界发展潮流，掌握国内外同行发展状况，努力适应新形势新要求；积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和全球经济一体化条件下经营管理企业的能力；进一步增强大局意识和责任意识，把企业的发展与全市的发展紧密结合在一起，把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起，继续担当改革开放和发展经济的先锋。民营企业家应该奋起直追，用新的思维、新的机制、新的气魄，大胆创新，努力开拓，开始新一轮的创业。

努力创造有利于人才引进、培养、成长的优良环境，通过人才优化达到管理优化，实现企业的发展。努力改善人居条件和创业环境，吸引更多的国内外高层次人才来湖投资创业。鼓励高校、科研机构中的科技人员以多种形式到民营企业工作。采取柔性流动、项目合作等多种形式，为民营企业引进各类急需人才创造条件。要通过多种渠道加强对民营企业经营管理者的培训，造就一支具有现代化经营管理才能的民营企业家队伍。同时，要加强对技术人员和职工的在职培训，支持他们接受继续教育，全面提高劳动者素质。

四、努力营造民营经济发展的良好环境

加快发展民营经济，事关我市未来经济发展全局。各级政府和各有关部门，一定要高度重视这项工作，进一步加强领导，调动各方面的积极性，形成合力，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处。

1、进一步突击民营经济发展的重要地位。推动民营经济发展实现新飞跃，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大战略决策，也是我市经济社会发展的必然要求。实践证明，发展民营经济，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是加快我市经济社会发展的根本途径。民营经济作为一种“民本”经济，植根于人民群众，受益于人民群众。抓民营经济，就是抓生产力发展，抓财政增收，就是抓扩大就业和社会稳定，抓市场繁荣和富民强市，就是执政为民的具体体现。我们一定要统一思想，把加快发展民营经济作为经济发展的一件大事，长抓不懈，切实抓出成效。要立足现有基础，把握发展大局，加大工作力度，创新工作思路，切实解决民营经济发展中的困难和问题。要像这几年招商引资那样抓民营经济的发展，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，努力推动我市民营经济实现新飞跃。

高质量发展民营经济篇5

本文对制约毕节试验区民营经济发展的因素作了分析，就如何促进毕节试验区民营经济发展提出了对策建议。

［关键词］

毕节试验区；民营经济；发展；对策

改革开放以来，我国的民营经济得到飞速发展：从弱到强，从“社会主义经济的补充力量”发展成为“社会主义市场经济的重要组成部分”。民营经济在推动创新、催生产业、解决就业、促进产业结构调整、推动区域经济发展、提高综合国力等方面发挥了越来越重要的作用。贫困地区的致贫因素是复杂的，既有社会、经济、文化，也有区域位置、资源、政策等因素，但概括贫困地区人们收入不高的一个重要原因，是这些地方民营经济不发达。也就是说，民营经济发展水平低是贫困地区经济发展不发达的重要原因之一。毕节试验区是1988年6月由时任贵州省委书记的同志亲自倡导，经国务院批准建立的以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的综合性改革试验区，在经济新常态下，欠开发、欠开放、欠发达的毕节试验区，要实现科学发展、决战贫困、提速赶超，到2018年全面脱贫摘帽、2020年与全国同步建成小康社会等目标，最大的差距在民营经济，最大的潜力在民营经济，最大的希望也在民营经济。

一、毕节试验区民营经济发展现状

2011年，贵州省委、省政府印发了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》，并率先在全国实施整体推进民营经济的“三年倍增计划”。毕节试验区围绕以民营经济“三年倍增计划”为载体，把加快民营经济发展摆在更为重要的战略位置，成立了民营经济发展领导小组，积极实施推动民营经济发展各项相关政策的制定和落实，鼓励、支持和引导民营经济发展。民营经济结构不断优化，产业层次不断提升，实力不断增强，逐步成长为推动试验区经济社会发展的重要力量。截止2014年12月31日，毕节试验区民营经济户数（包括私营企业和个体工商户）达252168户，与上年同期相比增加71580户，增长47.99%；注册资金达1042.30亿元，较上年增加372.85亿元，增长55.69%。从总体上看，民营经济总量和注册资金在逐年增长，民营经济主体不断壮大。

民营经济不仅吸收了越来越多的民间资本，而且也创造了大量的就业机会，促进了大量农村富余劳动力从第一产业向第二、三产业转移。同时，在投资、纳税，以及科技开发等方面也发挥了重要作用，成为推动试验区经济增长的重要动力。毕节试验区坚持把产业园区作为承载民营经济发展的重要载体，着重突出“聚气、造势、成强”，按照“一园多区、突出特色、错位发展、合理布局、分步实施”的思路，同步启动了12个产业园区规划建设，规划总面积350平方公里。同时，着力通过引进民营资本，强力扩大民营经济总量，引进了云南力帆骏马、湖北宜化、江苏雨润、汇源果汁、上海保和钢铁、山东东伟服装、四川兰雁集团入驻试验区发展。建成力帆时骏31万辆/年载货汽车生产项目，开工建设了上海保和200万吨/年高强度建筑用钢热铸连轧项目、湖北宜化金沙煤化工项目、山东东伟织金牛仔服生产项目、雨润和汇源农产品深加工等项目。把扩大民间投资和扶持微型企业发展，作为增加就业、改善民生、促进经济增长、维护社会和谐的重要载体，激发了全民创业热情，增强了民营经济的活力，民营经济不断发展壮大。

二、制约毕节试验区民营经济发展的因素分析

从整体上看，毕节试验区民营经济发展势头良好，但也必须清醒地认识到，试验区民营经济在其发展过程及进一步发展中仍存在许多问题，发展不快、发展不好的问题比较突出，其制约因素具体体现在以下几个方面。

1．思想观念落后，市场氛围不浓毕节部分县（区）政府、部门对发展中小企业、民营企业的重要性和必要性认识不够，工作重视不够、主体意识、责任意识不强，有抓大放小的意识存在。主要体现为：一是市场知识贫乏。政府部门在市场经济发展中，运用市场经济的观点、方法认识和解决民营经济发展问题的能力不足，办法措施少。企业缺乏驾驭产品经营管理的能力，重产量、轻质量，依赖政府解决问题的多、依靠市场行为主动作为的少；二是舆论宣传滞后。电视、广播、报刊、网站等媒体重视不够，舆论引导大多停留在房地产、企业和个体户慈善以及公益捐助的粗浅水平，对地方优势产业、名优产品、企业服务及其品牌、企业家的社会贡献和价值追求宣传少；三是品牌竞争意识淡薄。试验区驰名商标仅“金沙回沙酒”一个，“赫之林核桃乳”、“乌撒烤茶”等产品的品牌影响力不大，地方知名品牌严重缺乏。企业商标管理体系不健全，商标发展严重滞后。

2．市场发育不全，要素市场缺失毕节各县（区）中小企业、民营企业家普遍反映，金融机构申请门槛高、担保费用高、贷款手续繁琐、周期短，只认可不动产抵押，对动产抵押、信用抵押、股权质押、票据质押、订单质押等不认可，造成企业融资贷款难、融资成本高，大多数中小微企业“吃不到”、“吃不饱”、“吃不好”，影响企业发展壮大。土地成本高，企业征地费用偏大、办证手续繁琐；试验区至今没有劳动力市场和技术市场，民营经济的发展难以获得与发达地区同等的机遇和水平；没有一家商标和专利事务所，民营经济的商品、服务和技术缺乏有效保护、使用和推广；广告创意，外包服务能力不足，向外扩张乏力。

3．政府服务效能不高，投资软环境差近年来，国家、省、市出台了一系列促进民营经济发展的优惠扶持政策，但由于各种原因，导致优惠扶持政策落实不到位、投资软环境不优。主要表现为：第一、信用度不高。如鼓励商标发展的措施、支持小微企业“3个15万”中县（区）承担部分等政策兑现不足或不兑现；第二、管理效能低。政府及相关部门对支持民营经济发展的传递方式原始，信息不对称、机会不均等、结果不公平等；第三、服务能力弱。服务中心窗口授权不足，办事难的问题仍然存在；第四、责任意识差。一些部门窗口工作人员不一次告知，企业要多次往返才能如愿。

4．民营企业自身素质不高，发展能力受限从工商部门对320户民营企业采集的相关数据来看，民营经济组织自身素质不高，主要表现为：一是员工文化低，创新能力不足。民营企业员工队伍高中及中专以上文化程度的仅20.4%，其他占79.6%；二是市场意识不强，竞争能力不足。在对企业相关商品服务市场竞争要素的调查中，有专利技术的仅83户，占26%；申请商标和地理标志的122户，占38%；进行广告宣传的144户，占45%；三是制度不健全、管理能力不足。企业内部管理要素的调查中，签订劳务用工合同的226户，占71%；缴纳社会养老保险的128户，占40%；建立合同管理制度的215户，占68%；建立财务管理制度的249户，占79%。此外，试验区内大部分民营经济组织属于家族式、作坊式管理，受观念、知识、技术等因素影响，发展能力有限，实现温饱以后就缺乏进一步发展的动力，难以发展壮大。

5．其他因素制约试验区民营经济发展的另一个重要因素是投资待遇不公，内生动力不足。一是政府决策造成的待遇不平等。本土企业受歧视心理严重，普遍抱怨“外地企业再差都是一条龙，本地企业再好也是一条虫”，本土企业出现外流的情况。如织金就有十多户企业到安顺、六盘水等地投资兴业；二是实践中存在的待遇不平等。大企业不仅在土地、税收等政策方面持有优先“入场券”，而且在政府及相关部门的服务态度和质量上也占有优势地位，小企业基本上处于“农民不用管，任他去发展”的状态。

三、促进毕节试验区民营经济发展的对策建议

现在中央的方针很明确，就是要加快改革、深化改革、加大改革的力度来激发经济的内生动力和市场潜力，为民营经济发展创造条件、提供机遇。对于地方经济发展而言，经济新常态意味着发展大环境的重大变化，意味着原来的比较优势可能减弱甚至不在，而原来的比较劣势可能被进一步放大，意味着新的发展机遇或风险挑战。因此，当前和今后一个时期，毕节试验区要积极顺应经济新常态，抓住机遇，应对挑战，立足毕节实际，牢固树立抓民营经济就是抓发展、就是抓与全国、全省同步实现小康目标的理念，着力推进民营经济转型发展、创新发展、跨越发展。

1．解放思想，提高认识毕节试验区领导干部应高度重视民营经济的发展，按照“三个有利于”和生产力发展的客观要求，对民营经济的发展实行“只设路标，不设障碍”政策，做到思想上“放胆”，机制上“放活”，政策上“放宽”，把“重商亲商扶商”作为制定民营经济发展政策的出发点和根本原则，用科学发展观统领和指导民营经济的发展工作。

2．深化融资体制改革，拓宽融资渠道加快融资上市，拓宽融资平台，打破民营经济融资难的瓶颈。一是在信贷政策上支持民营企业发展，在长中短期贷款或专项优惠贷款上，民营企业与其他经济成分获得同等地位和待遇。二是通过多种渠道拓宽融资渠道，进一步创新政银企合作方式，牵头举办政银企融资对接会，推动“助保贷”等金融产品，积极探索中小企业融资新模式、政银企合作新途径。三是全面提升民营企业自身素质。引导民营企业塑造诚信为本的意识，打造企业信用形象和信用品牌。

3．调整产业结构，优化产业布局经济发展新常态的基本特点是经济运行进入“低投入、中速度、高质量、优结构、好效应和新动力”的均衡状态。这种状态的显现，预示着我国过去几十年来所维系的“高投入、高速度、重数量”经济增长模式的终结，同时也宣告了中国经济升级版正在悄然来临。因此，调整产业结构对毕节试验区而言是迫在眉睫。首先，政府部门应该根据民营经济发展的现状，充分发挥宏观指导作用，及时向民营企业提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题，使那些“小、散、多”的民营企业逐渐联合起来，形成具有地方特色的区域产业链，推动民营经济向集约化方向发展。二是突出抓好传统产业的升级改造，如煤炭、电力、“两烟”（烤烟、卷烟）等行业，延伸产品加工深度和广度，提高产品附加值，把传统产业做大做强，走可持续发展之路。

4．强化创新观念，提高综合竞争力适应新常态，需要加快实现粗放型增长向集约型增长转变，不断进行创新。目前，毕节传统优势产业竞争力弱化，新兴产业尚在培育发展中，大多数的民营企业主要以模仿为主要生产特征，片面追求产品的数量而忽略了产品的质量、品牌和商誉。民营企业应及时转变观念，积极地把重点放在品牌和科技的竞争上，充分利用科技创新，加强与高校、科研院所的合作，发展高新技术产业，提高市场占有率。调整民营企业的产业结构，淘汰一批工艺落后、浪费资源、污染严重、改造无望的企业，同时，提高行业准入门槛，严格限制高耗能低效益的项目，建立落后产能退出机制，发展规模效益好、科技含量高的龙头企业，促进民营企业整体创新。

5．重视人才培养，提高企业素质人才是提升民营经济竞争力的决定性因素之一，民营企业要在经济新常态下获得更多发展机遇，就必须把人才建设摆在更加突出的位置，规范人才引进、培养、使用、保障等机制。要坚持在岗人员的职业培训，进一步加大对民营企业负责人的培训力度。同时，民营企业家要克服“小富即满”的落后思想，树立“富而思进”的新观念，增强干大事、创大业、做大贡献的胆识和气魄。

高质量发展民营经济篇6

摘 要 济宁市始终把民营经济作为推动国民经济发展的重要力量,坚持启动空白,提高骨干,落实政策,优化环境,民营经济总量迅速膨胀;整体素质快速提升,企业的技术创新和技术开发能力显著提升;产品质量稳步提高;骨干企业脱颖而出。但与南方先进地区相比还有不小的差距。应力争在更大范围、更宽领域、更深层面加快发展民营经济。

关键词 瓶颈 建议

近年来,济宁市始终把民营经济作为推动国民经济发展的重要力量,坚持启动空白,提高骨干,落实政策,优化环境,民营经济总量迅速膨胀;整体素质快速提升,企业的技术创新和技术开发能力显著提升;产品质量稳步提高;骨干企业脱颖而出。但与南方先进地区相比还有不小的差距。应力争在更大范围、更宽领域、更深层面加快发展民营经济。

一、全市民营经济发展面临的问题及制约瓶颈

在看到全市民营经济发展成绩的同时,也要清醒看到存在的问题。尤其是与省内先进地区和苏北临近地市相比,还存在经济总量还不高、单体经济实力还不强、县域发展水平不平衡、整体发展层次还不高、市场发展与产业互动不足的问题,加上外部因素影响,仍然受着许多制约,形成影响民营经济快发展、大发展的瓶颈:

一是规模偏小。大部分民营企业处于初始积累阶段,企业产品多为初级产品,产品的关联度较低、附加值较低、市场竞争力弱,骨干龙头企业屈指可数。

二是管理落后。绝大部分民营企业仍然沿袭传统的家长式、家族式和作坊式的管理模式,管理水平低、漏洞大,缺乏经营管理战略,没有明确的目标,决策科学化程度不高。此外民营企业普遍存在着“小富即安”思想,缺乏进一步发展的动力,合作意识差,难以发展壮大。

三是融资困难。绝大部分民营企业难以获得专项财政资金,难以从银行中获得贷款。由于民营企业整体发展水平低,优质企业少,绝大部分企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证,更加剧了融资的困难。

四是产业层次不高。受市场准入和自身力量的局限,大部分工业民营企业属于劳动密集型和资金密集型,大都处于产业链的低端,资源消耗高,产品附加值低,而在电子、医药、仪器仪表等高新技术行业涉足相对较少。

五是产业集聚度偏低。目前尽管初步形成了一定规模和市场竞争力的产业集群,但与发达地区相比,集聚规模仍偏小,特色产业尚处于起步阶段;集聚的组织程度还不高,龙头企业带动型、专业市场带动型等不同类型的产业化组织体系尚不健全。

六是自主创新能力欠缺。济宁市的民营龙头企业创新投入不足,拥有自主知识产权的核心技术不多。企业研发投入偏低。绝大多数企业主要集中在进入门槛低、技术含量不高、劳动密集型的行业,产品处于产业链的低端环节。高新技术企业发展速度虽快,但总量偏小。

二、加快民营经济发展的几点建议

济宁市要实现民营经济新的飞跃,必须进一步转变观念,充分发挥各级政府职能作用,尊重群众的首创精神,按照“优化环境,构筑载体,突破重点,推进创新”的发展思路,努力营造一个“百舸争流”,“万马奔腾”,“万类霜天竞自由”的民营经济发展新局面。

(一)科学判断形势,全力推进民营经济大发展、大跨越

虽然,全市民营经济发展还面临诸多制约因素,但济宁市民营经济起步较早,起点较高,区位优势和资源优势明显,充分具备实现民营经济大发展、大跨越的基础和条件。

1.从内生动力看。济宁是运河商贸文化的发祥地,运河商业贸易曾一度空前繁荣,为民营经济发展积淀了悠远的文化底蕴;工业企业的发展程度较高,为民营经济发展奠定了厚实的资本积累和技术支撑;近年来城市建设发展较快,招商引资成效较为明显,为民营经济发展提供了成长载体,发展空间十分广阔。

2.从历史沿袭看。全市民营经济发轫之时,恰是乡镇企业改革之日,大规模的转制、集体资本成建制的退出,为民间资本进入打开了通道,时至今日,民营企业中改制企业仍然是生力军,大部分民营企业是由乡镇集体企业、国有企业转制而来。这些转制型企业基础好,底子厚,实力强劲,市场拓展能力强,科技含量高,竞争优势明显。

3.从资本来源看。全市民营经济发展走的是兼容并蓄、多管齐下的路子,其对资本的包容力、吸纳力、凝聚力得以充分体现和不断放大。改制资本、本地原生资本、外来资本三驾马车齐头并进。投资主体多元化,投资渠道多形式,使济宁民营经济发展的资本充沛,后劲十足。

4.从综合环境看。济宁作为儒家文化的发源地,人文环境优、教育基础好,人力资源较为充裕。另外,自然资源、旅游资源得天独厚,为民营经济发展提供了突出优势。

(二)强化载体建设,铺就民营经济发展厚实基础

1.整合私营企业发展载体。按照“标准化建设、公司化管理、市场化运作、社会化服务”的模式,优化产业布局,集聚优势资源,提高科技含量,形成一批以优势产业集群为主体的特色经济园区。鼓励各类企业和投资联盟参与经济园区的投资建设,完善经济园区中的配套设施,提高服务支撑能力,促进私营企业进区集聚发展、集约发展。

2.培育个体工商户发展载体。以体制、机制、政策和整合、提升、创新为突破口,面向鲁南、面向全省、面向全国加快构筑高增值、强辐射、广就业、高层次、多功能、开放式的现代市场体系,培育形成一批在全省甚至在全国有影响力和知名度的龙头型市场、大型市场、特色专业市场。同时,加强对重点专业市场的统筹规划和政策导向,重点培育有地方产业特色、带动功能强的专业市场,催生“块状经济”和特色产业发展。

3.大力发展楼宇经济载体。根据独特的区位优势、交通优势和商贸优势,结合光河路、太白路、运河路升级改造,北湖新区、济北新区加快发展的城市建设实际,确立楼宇经济发展思路,重点以商务区、商务楼宇为主要载体,加快引进国内外大型公司、知名企业的区域总部或分部、研发中心、销售中心,协调发展现代物流、广告中介、信息咨询、金融保险、法律会计等相关服务业,形成由区域性特色商务楼组成的产业链,增强区域经济的核心竞争力,打造城市经济发展的新的增长极。

4.打造科技成果转化载体。要积极营造良好的科技成果转化环境,建设好各类软件园、信息产业园、高新技术创业中心、留学生创业园,鼓励和支持有知识、有技能、有特殊专长、缺创业资本的科技人员直接进入载体创业,发展高、精、尖技术密集型企业。

(三)创新发展思路,构建民营经济发展全新方略

1.实施全民创业战略。进一步放宽市场准入,大力营造鼓励创业、支持创业、保障创业、有利创业的社会氛围。大力倡导敢冒风险、敢为人先、敢创新业的精神。鼓励科技人员、高校毕业生、归国留学生以及下岗职工、待业失业人员投资兴办或承包经营各类企业;大力培育民众投资市场,开发投资品种,积极引导民间资本参股、入股各类城市建设和社会设施项目。

2.实施国际化经营战略。加强国际经济技术交流与合作,引导民营企业大胆参与国际竞争,通过品牌延伸、资本渗透、跨国经营、海外合作等方式,拓展境外投资、生产及销售,获取跨国经营效益和发展空间;引导和推动具备一定条件的优势民营企业与跨国公司合资合作,扩大利用外资领域,加快经济国际化步伐。鼓励有条件的企业到海外设立加工贸易企业,建立国际营销网络,占领国际市场。

3.实施“请进来”、“走出去”战略。在招商引资方面,采取“政府推动、市场运作”的发展模式,引进与本地产业密切相关的项目,提高项目投资强度、技术层次和产出水平,注重通过吸引资本输入,带动本地产业升级和经济结构调整;积极组织民营企业“走出去”,实行政策补贴等办法,支持参加各类展销会、洽谈会、博览会等,帮助企业进入政府采购和国际采购链,拓宽市场空间。

4.实施企业家培训战略。关爱私营企业家成长,催生一代领军人才,分层次组织培训,分类落实培训对象,分档次设计培训内容,分口子落实培训经费,以创业辅导、资本经营、现代企业管理、财务管理、企业经营实务等为重点,组织专家专题讲座,举办各类专业培训活动,切实提升私营企业家的综合素质。

(四)转变增长方式,提升民营经济发展水平能力

1.培育规模经营优势。鼓励有实力的规模企业实行产品经营与资本经营相结合,跨地区、跨部门、跨所有制联合兼并,组建一批产业关联度大、规模经济要求高、资金技术密集的大型企业,加速优势企业的发展壮大;扎实推进“中小企业成长计划”,实行各级政府部门、领导与重点企业挂钩联系制度,帮助企业制订中、远期发展规划,及时解决企业面临的突出问题,促进个体私营企业迅速成长壮大。

2.培育产品品牌优势。引导民营企业树立品牌意识,实施品牌战略,以品牌拓市场、上规模、创效益。鼓励企业争创山东省著名商标、中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品。对获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业予以一定奖励。

3.培育资本经营优势。充分发挥“两个市场、两种资源”对个体私营经济发展的倍增和催化作用,促使一批民营企业融入资本市场。加强辅导,优化服务,帮助民营企业提高资本运作能力,争取有更多的企业在中小企业板上市,实现传统企业向现代企业的转变。

(五)营造良好氛围,创造民营经济发展最佳环境

1.加强行政推动,形成工作合力。全面加强民营经济发展的政策制定、舆论宣传、统计考核、招商引资、统筹协调、管理服务和督促检查,推进民营经济持续强劲发展。坚持正确的舆论导向,加大宣传力度。建议在济宁日报等报刊设立民营经济专版,电视、广播设立民营经济专栏,开展“民营企业创业在济宁”宣传活动,在全社会形成支持民营经济加快发展的良好氛围。

高质量发展民营经济篇7

[关键词] 农业经济增长 转变 途径 保障

2007年3月十届人大五次会议上，总理所作的政府工作报告中指出：“经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高，环境污染严重”。这是党中央、国务院在全面分析我国经济和社会发展现状的基础上提出的制约我国经济发展的重要因素之一，粗放型经营长期以来存在于国民经济的各个部门，严重的阻碍了国民经济发展的速度，在某些地区或某个领域内实现经济的快速增长是以破坏资源、增大投入或者靠吃子孙饭来实现的，中央提出建设社会主义新农村，农村经济的发展依然没有解决好经济增长方式转变的问题，粗放型经营还是依然存在，总量不大，效益不高，经济增长速度缓慢仍然是农业发展的大问题，为此，实现农业经济由粗放型经营向集约型经营仍然是建设社会主义新农村的关键环节。

一、转变农业经济增长方式的必要性

1996年3月八届全国人大四次会议，根据中央《建议》制定的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出：“积极推进经济增长方式的转变，把提高经济效益作为经济工作的中心”。《国民经济和社会发展“十一五”规划》提出的六个必须，其中就讲到“必须加快经济增长方式的转变”。加快农业现代化步伐，必须实现经济增长方式的转变，实现农业经济的可持续发展。

农业生产是人类生存和创造历史的首要条件。人类为了生存或者为了更好地生活，就必须参加改造自然的生产劳动，从劳动中获得所需要的物质来满足人类的生存和发展，人类从事生产的最终目的是实现经济效益，而获得经济效益的渠道是取决于一定的生产经营方式。从一般的意义来说，农业生产的经营方式可概括为两种：一种方式是粗放经营，，即把一定量的生产资料和活劳动分散地投入较多的土地，实行广种薄收的经营方式。粗放型经营是原始农业遗留下来的生产力水平低下的象征，也是农业生产主要依靠自然界的表现。另一种方式是与粗放型经营相对称的集约型经营，即把一定量的生产资料和活劳动，集中投入较少的土地以提高单位面积产量，这种经营方式通常要在采用新技术新措施下进行。马克思对这种经营方式曾经做过具体的描述：“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干相连的土地上”。随着我国土地面积的逐年减少，在单位面积上提高产量和质量越来越显得重要，农业科技的广泛应用，为经营方式的转变提供了前提条件，而集约经营的发展程度，取决于社会生产力的发展水平，同时也受社会制度、自然地理条件、人口素质等因素的影响。建国以来，在很长的一段时间内，由于受突出政治的影响，经济工作没有摆在各项工作的首位，在“地大物博”论调的影响下，根本没有人在研究农村经营方式的改革，农业一直沿用原始的粗放的经营方式来对农业进行简单的操作。党的十一届三中全会以后，土地实行家庭联产承包经营，极大地激发了农民的生产积极性，农民尝到了科学技术给农业带来的甜头，农民在自己的土地上舍得投入，加上机械化水平的提高，加快了农业生产由粗放型经营向集约型经营的转变，使农村经济的发展每年都有新的起色。但是，从全国角度来说，许多地方、许多农民还没有完全摆脱粗放型经营的传统耕作方式，即使有些农民已经采用了集约的经营方式，也是一种低水平的。其主要原因：一是一部分劳动力素质偏低，特别是强壮劳动力向第二三产业的不断转移，剩下的都是妇女、老人，农业科技根本就普及不了。二是投入不足，生产条件的改善比较缓慢，抵御自然灾害的能力很差，农业的效益在很大的程度上取决于天。三是土地流转机制尚未建立起来，有些人虽然不再种地，另有营生，宁可土地撂荒，也不让别人耕种，致使土地不能集中到种田能手那里。四是社会化服务体系不健全，农民学科技难、买难卖难和市场对接难的问题在一些地方还没有得到很好地解决。由于这些问题的存在，在一定的范围和程度上制约了农业生产由粗放型经营向集约型经营转变的过程。

二、转变农业生产增长方式的基本方向和主要途径

实现农业生产由粗放型向集约型的转变，需要把握住基本方向和主要途径，以期实现最强经济效益，应当把握好以下三个方面。

第一，数量服从质量，狠抓产品质量、品种的提高和更换，以经济效益的不断提高为标准。粗放型增长方式的一个重要特征是偏重于追求总量的增加，不注重产品的品种和质量，造成高投入，低效益。实现全面小康社会的经济发展目标，无论从社会对农产品的需求还是增加农民收入的角度讲，都需要从过去的单纯追求数量向求质求效方向转变，从而达到量、质、效的统一。一是突出抓好“种子工程”。这是党中央、国务院为实现本世纪末我国农业发展目标采取的一项重大举措。要使全国水稻、小麦、玉米、大豆等主要农产品统一供种，基本上满足需要。二是调整种植结构。稳定现有粮食基地面积，在提高单位面积产量的基础上，保持品种、品质适销对路。尽量扩大经济作物的种植面积，以市场为导向，以经济效益为中心。三是大力发展畜牧业，提高人均消费肉、蛋、奶的数量，不断满足国内、国际市场需求。

第二，狠抓劳动者素质的提高和种田人思维的转变。粗放型经营方式主要依靠土地的数量和土壤的自然肥力，增产的主要途径是向土地投入肥力和人力，科学技术很少得到应用，生产技术落后，劳动者素质偏低。要彻底改变这一现状，要做到以下几点：一是广泛开展对农民的科技培训。凡是在家留守人员，不分年龄、性别，都必须参加科技培训，每个村、自然屯，都要有农民自己的技术员，负责农业生产技术指导和业务培训。如吉林省举办的一村一社大学生培养工程，为农村培养致富带头人打下良好基础。二是抓农业科技普及和优良品种的推广。提高农民学科技用科技的积极性，从土壤监测到合理施肥、从种子选育到田间管理、从种子下地到产品收回，整个管理环节和生产经营过程都要加入科技含量，用科技手段来完成农业生产的全过程。三是大力发展节水灌溉。全国粮食、棉花和蔬菜的绝大部分土地都是水浇地，因此，应该大力发展节水灌溉，节约用水，扩大灌溉面积，增加农作物的产量。四是大力发展农产品加工业。过去农产品都是销售原料，价格低，销售难，就吉林省来说主要农产品都是玉米，增产不增收，卖不出去，粮农和各级政府领导都非常头痛，近几年，随着饲料加工业的出现，大酒精投产，玉米深加工业有了很大的发展，玉米的价格提高了，销路畅通了，农民收入高了，用工业化来武装农业是现代化农业发展的必由之路。

第三，发展农业合作组织，培育种粮大户，实现规模经营。土地分散经营，每家每户种植的作物都不相同，纯粹属于传统的自然经济的重复，农产品与市场的需求很难对路，个人抗拒自然灾害的能力弱，农业效益提高缓慢。一是鼓励新兴农业合作组织的建立。农民自发建立起的合作组织，符合农村经济发展的实际，在双方利益都得到满足的情况下应该大力提倡，这种合作组织，对于农民从事生产经营具有一定的引领作用。二是培育种粮大户。农村出现的种粮大户，为国家粮食的稳产高产作出了贡献，是农业战线上的佼佼者，国家应该继续在政策上给予支持，鼓励有钱人都把资金投入到农业上去，改变农业投入不足的现状。三是改变土地一家一户经营的现状。没有人种地或者没有能力种地的人家在农村不在少数，土地撂荒或者人为的收成不好的现象比较普遍，严重的影响了农业效益的提高，政府应该牵头，对这部分土地实行转租，由种田大户来经营，逐步实现土地连片，规模经营。四是加快推进农业产业化的步伐。以自然区域种植为基础，以农民自发种植习惯为前提，政府牵头推进农业产业化建设的步伐。建立适合农村经济发展的公司+农户的模式，着力培育龙头企业，按照自愿结合，风险共担，利益共享的原则处理好企业与农户的关系。

三、转变经济增长方式的保障机制

加快农业经济增长方式的转变是一项系统工程，涉及到经济工作的全局，需要从多方面入手，做好各方面的工作。各级政府应该发挥重要的作用。

一是加强领导，把转变农业经济增长方式变为各级农村干部和广大农民的自觉行为。转变经济增长方式从表面上看是农民受益，但绝不是农民自己的事情，单纯依靠农民来转变经济增长方式是办不到的，各级干部要把经济增长方式的转变当作头等大事来抓，各级组织部门要把考核干部业绩的评价指标以其所在的农村经济增长方式转变程度和经济效益提高幅度为标准。逐步加大经济增长方式的宣传力度，多形式、多渠道、多角度宣传经济增长方式的重要性，及时总结各地经验，让农民看到体会到转变经济增长方式的现实意义，使农民真正意识到过去经营方式落后是造成收入提高缓慢的病根，增大农民自愿尝试集约化经营的积极性和热情。

二是深化改革，为农业经济增长方式的转变创造好的经营机制。首先，改革农村土地承包形式，对农村土地实行新一轮的分配改革。对于早已外出进城务工人员，或者是已经丧失劳动能力的农村人口，不再分给土地，以货币的形式进行补贴，保障这部分人的基本生活，加快建立农村社会保障机制，允许依法转让、出租、入股，积极推行土地流转机制的建立。其次，推行农业股份合作制，建立新型的农村集体经济模式。实践证明，农民自己创造的股份合作制经营形式，有利于生产要素的组合，有利于规模经营，有利于推广和使用农业科技，是农村的先进生产力，值得大力倡导和支持。第三，加快市场体系的培育。政府应该加快农产品市场的建设，尽快形成以产品兴市场，以市场带动产品发展的良性循环。加快生产要素市场的建立，为农民提供优质服务。

三是积极扶持，切实保障农业经济增长方式的转变。转变农业经济增长方式，政府的主导作用很关键，需要政府的各级部门大力支持，如需要政府提供资金、技术、人才、物资等方面的服务，农村基础设施如水利、电力、通讯、交通等方面的建设和维护，还需要国家投资，改造农业中低产田的任务还远没有完成。为此政府要充分发挥协调指导作用，按照市场经济的规律进行优化配置。各级领导干部要牢记总书记“始终坚持农业基础地位不动摇”的重要指示，把自己的工作立足点定位于实现农业经营增长方式的转变上来，为农村全面实现小康社会的奋斗目标贡献力量。

参考文献：

[1]总理在2007年全国十届人大五次会议上的政府工作报告

[2]《马克思恩格斯全集》,第25卷760页

高质量发展民营经济篇8

**市是**省民营经济最发达的地区之一，民营经济在整个国民经济中已占主导地位，占工业总产值和税收的90％以上，并呈现出良好的发展势头，民营经济的迅速发展，推动了当地国民经济和各项事业的全面进步，整个社会充满活力和生机。他们民营经济发展主要有以下五个特点：

1、发展速度快，规模大。**市民营经济起步早、发展快、规模大、层次高。改革开放以来，以年均20％以上的速度递增，有的年份增长速度甚至在30％以上，三年就翻一番，实现了跨越式发展。**年全市的个体私营企业户数达到8000多户，民营经济已占全市经济总量的90％以上，私营企业注册资金已经超过500亿元，其中超千万的有374家，净资产超亿元的有29家，销售收入超亿元的企业有15家，吉利、德仁、伟星、华海、临亚、远洲集团进入了全国民营企业500强行列，民营经济正朝着集团化、股份化、集约化的方向发展，展现出广阔的发展前景。

2、投资经营领域宽、范围广。目前，**市民营经济投资发展的领域不断拓展，不但涉及工农业、商贸流通，而且还包括基础设施、金融、旅游、文教体育、医疗卫生、社区服务等各个领域。用他们自己的话来说：“除了炸药和雷管之外，其他都可以投资经营”。**市两家按股份合作制组建起来的银座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余额达43亿元，贷款余额达28亿元。**市共有民办教育机构764个，在校生6万多人，社会力量办学总投资超过6亿元，股份制医院有5家，总投资1．71亿元。此外，全市的大型体育场、公共设施的建设都有民营资本的参与。

3、区域特色经济和园区经济凸显。**市往往是一个村或邻近的几个村是某一类或某一种产品的产销小基地，一个镇或邻近的几个镇是某一类或某一种产业的产销大基地。如尤溪镇是全国最大的纽扣产销基地，纽扣产销量约占全国的三分之一，以生产纽扣、服装辅料为主的伟星集团号称东方第一钮扣生产集团，下设有近百家钮扣生产企业，近千个钮扣品种，钮扣年产销额近15亿元，是全国钮扣的集散地。**市还拥有全国最大的“休闲用品礼品生产基地”，这种区域性块状经济具有高度的社会化分工和专业化协作的产业体系，这些行业的高度专业化分工协作的基础和与之配套的颇具规模的生产资料市场、产品交易市场和专业设计机构、信息机构、展览机构等，表现了“小商品、大市场”、“小企业、大协作”、“小行业、大规模”的特点。同时，全市还建立了东大道口工业园区、江南外商投资园区和西部工业园区等经济开发区和高新技术开发区4个，集聚科技型、质量型、名牌型和集约化经营的大型民营企业727家，是全市税收的主要来源，如吉利豪情汽车有限公司、华海药业股份有限公司每年税收都超亿元，**年全市进出口7亿美元中，民营企业进出口额占八成以上。

5、名牌产品和驰名商标多。**市非常重视品牌战略，提出了要把抓质量、打造品牌、创名牌作为打开市场之门的“金钥匙”。**年全市私企业注册商标达2334个，有2个中国驰名商标，有145家通过ISO质量体系认证，通过省级鉴定的24个新产品中，有17个产品填补了国内空白，其中**市强力绳缆厂生产的丙纶绳应用于“神州5号”载人飞船。他们实施的名牌战略，在促进商品的市场化、国际化中发挥了重要作用。

6、经营方式多样，管理体制创新。**市的民营企业十分重视营销方式创新、制度创新、管理创新。相当数量企业打破了家族制管理模式，正在向以股份制为主要形式的现代企业制度过渡，企业在产权制度上由家族式、封闭式向多元化、开放化、生产要素股份化变革，在董事会制度上实行董事和经理相对分离，外部专家董事和内部执行董事互相结合，在企业家制度上实行了总经理职业化、市场化，实现了个私营企业在结构和管理体制方面的自我调整和完善。伴随产权制度的变革和营销模式的变迁，民营企业的经营方式也不断升级，专业配送、连锁经营、虚拟经营、电子商务等新的经营方式在不少企业出现。

二、**市发展民营经济的主要经验

**市改革开放以来发展民营经济积累了极为丰富的经验，其主要是：

1、解放思想，更新观念，始终坚定不移把发展民营经济摆在战略地位。他们各级党委、政府善于因势利导，根据不同的发展阶段，与时俱进，不断解放思想，更新观念，为民营经济的发展奠定了良好的思想基础。如在个私经济发展初期，他们不断消除农民怕冒富的顾虑；在个私经济发展到一定规模后，又切实消除小富即安的思想，使一部分私营企业家在思想上较早地实现了从致富到创业的跨越。他们始终坚持不唯成分看发展的观念，以活一片经济、富一方百姓、增强区域经济实力为目的，大力扶持个私经济。对发展民营经济提出“四个不限”、“四个放”：即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，放心、放胆、放开、放手。在民营经济走上良性发展轨道后，他们又提出不再按企业的所有制性质来鼓励发展，而是要按经济规模来扶持发展。他们把企业按规模分为大企业、大集团和中小企业两类，分别制定措施来扶持，已跨越了鼓励民营经济发展的历史阶段。改革开放以来，他们抓住了改革开放初期、小平南巡谈话和十五届三次会议历史性机遇，进行了三次思想大解放，实现了民营经济三次大飞跃，现在他们又以十六大精神为动力，进行新一轮的思想解放，掀起第四轮民营经济发展热潮。可以说，不断解放思想、更新观念是他们发展民营经济的根本经验。

2、根据不同的发展阶段，制定相应的扶持政策措施，促进民营经济全面发展。他们非常重视政府在发展民营经济中的引导和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不仅涉及面广、灵活便捷、配套完善，而且力度大、操作性强、管用。如在土地政策方面，通过土地置换、造地、功能转换等措施，千方百计满足企业用地特别是大企业用地的需要。他们的做法有两点值得借鉴：第一是土地置换。**市通过补贴的形式，在东北、江西等地开垦、整理耕地，以易地土地开发实现占补平衡，扩大用地指标；第二是向大企业集团实行倾斜。在财政扶持方面，从1998年起，**市推行财政贴息政策，到**年底全市各级财政共安排贴息资金3.6亿元，带动和激活的银行贷款、社会民间投资技术改造的资金达100亿元。在税收优惠方面，**市对民营企业进行分类，分为农业加工流通型、出口创汇型、高新技术型、就业型、从事服务业型等，根据不同的企业实行不同程度的税收优惠，如对高科技企业所得税实行减半征收，对民营企业所得税优惠与外资企业一视同仁，实行“减二免三”优惠。他们的各项扶持政策和措施为民营经济发展不断注入了新的活力。

3、抓重点、抓关键，推动民营经济上规模、上水平。一是突出抓好扶优扶强。**市确立一批规模型、科技型、外向型的重点民营企业，加以重点扶持。他们不但坚持树强扶优，加大对超亿元企业的扶持力度，而且高度重视后备骨干企业群体的培育，着重抓好产值几千万元的“第二梯队”企业，扶持他们尽快成为带动一方经济和整个行业发展的龙头企业。二是抓质量兴市、名牌兴业战略。他们各级把抓质量、创名牌作为提高区域经济整体素质的战略性措施来抓，列出一批科技含量高、市场前景好、附加值高的行业和产品，进行重点培育。并对创名牌的企业实行重奖，全市普遍实行了对创部级名牌产品的企业由市本级奖励100万元的政策。三是抓工业园区的开发建设。大力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，使之成为民营经济的龙头。四是抓体制创新和技术创新。**市是市场化程度非常高的地区，他们较早就对国有企业和城乡集体企业进行产权制度改革，90年代中后期就全面完成了企业转制的任务，为个体私营经济的发展开辟了广阔的领域和发展空间，扫清了民营经济发展的体制。**市国有集体企业转制为非公有制企业的达97％。同时，他们不断推动民营企业制度创新、管理创新，允许个体私营企业自主选择适合生产力发展阶段、符合社会化生产要求和企业特点的组织形式和经营方式，自主经营，自我发展。并且以产权＋市场为主线，引导建立现代企业制度。他们还积极推进技术创新，大力引才引智，采取政府引导、企业市场化运作的方式，通过建立成果孵化中心、高新园区、技术贴息等措施，提高民营企业的竞争力。

4、转变政府职能，搞好服务，为民营经济创造良好的发展环境。他们各级政府切实抓好对民营经济的服务，对民营经济实行“六个平等”：登记申报平等、规费标准平等、税负平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。一是转变机关作风，搞好办事服务。通过改革审批制度、简化办事程序、政务公开、整治“三乱”等，切实转变政府职能和机关作风，提高了对民营企业的服务水平。**市近三年取消不合理涉企收费项目265项，为企业减轻负担3．69亿元，去年共削减审批、审核、核准事项261项，减幅为64％。他们还实行投诉追究制，对所有机关干部，凡是被投诉经查证属实的，第一次给予通报批评，第二次调离岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。二是提供融资服务。**市设有企业担保公司，切实解决了民营企业贷款难的问题。市里每年专门拨出1亿元建立中小企业科技创新资金。三是开展维权服务。为保护个私经济的合法权益，**市较早就制定了《私营企业权益保护条例》，为民营经济发展提供了法律保障。市上建立了维权中心，通过个私协会和工商联抓好维权工作。四是积极为民营引进人才和开拓市场做好服务。他们坚持“有所为、有所不为”，对应该由企业来办的，政府不干预，凡是一家一户企业该办而办不了的，政府主动提供服务。针对企业在人才和技术方面遇到的困难，政府积极开展招才引智工作，促进一批企业与全国高等院校、科研院所建立技术合作关系。同时，通过举办境内外商品交易会、博览会、展销会，鼓励企业开拓国内、国外两个市场。

5、加强管理和组织领导，为民营经济健康发展提供保障。**市各级党委、政府非常重视加强对民营经济的领导和组织协调工作，切实把加快民营经济发展摆上重要议事日程，做到思想到位、工作到位、责任到位。他们把个私经济列入经济社会发展规划，建立相应的目标责任制，促进个私经济加快发展。市上专门成立了由市委、市政府有关领导担任组长的个体私营经济协调小组，下设办公室，抓好个体经济的日常工作，并专门组织督查组，对全市贯彻落实市委、市政府各项措施的情况进行督促检查，保证了各项措施落到实处。他们及时总结典型，推广经验，在全社会大张旗鼓地表彰民营企业家，营造了关心、重视和支持民营企业发展的良好氛围。同时，他们十分重视发挥行业协会等民间组织的积极作用，通过他们沟通上下，搞好协调，理顺关系，为推动民营经济的发展发挥了桥梁作用。

三、主要体会

高质量发展民营经济篇9

十五 以来， ×× 市经济正步入新一轮增长周期的上升阶段，经济增长逐步提速，结构调整有所加快，运行质量不断提高。与此同时，针对当前市内外、国内外形势，市委、市政府未雨绸缪、审时度势，提出了建设 速度 ×× 市、和谐 ×× 市、诚信 ×× 市、小康 ×× 市 的目标，目的是要加快发展速度，优化发展环境，提高发展质量，建设小康 ×× 市。为此，笔者认为：加快民营经济发展步伐，培育新的经济增长方式显得尤为关键。本文拟对我市民营经济发展的现状、问题及对策进行较为深入的剖析和研究，期望能对 四个 ×× 市 建设作点贡献，谨供各级领导和有关部门参阅。 一、 ×× 市民营经济发展的现状分析 从传统的计划经济体制到今天的改革开放，民营经济的发展起起落落，而最终，民营经济超越了传统计划经济体制的夹缝并脱颖而出。经过二十多年的改革开放，尤其是近几年的快速发展，我市民营经济已逐步成为整个国民经济成分中最具活力的部分，并呈现出蓬勃发展的大好势头。 （一）民营经济迅速成长，对 GDP 的贡献率不断增大。首先从增速看，据测算， 2004 年我市民营经济实现增加值 173.58 亿元，按可比价计算，比 2000 年增长 75.3 ％， 十五 期间年均增长 15.1% ，比同期 GDP 年均增速快了近 5 个百分点；其次从总量看， 2004 年我市民营经济占 GDP 的比重达到 52.9 ％，较 2000 年提高了 8.5 个百分点，拉动 GDP 增长 9.5 个百分点，成为促进国民经济增长的主导力量；第三从结构看，民营经济主要集中在第二、三产业，其所占比重分别为 67.3% 和 48.9% ，比 2000 年分别提高了 4.7 和 2.6 个百分点；第四从个体经营户数看，据我市全国第一次经济普查单位清查情况初步统计， 2004 年全市共有个体经营户 129978 户，较 2000 年增加 42858 户，年均增长 10.5% ；第五从税收情况看， 2004 年全市民营经济实交税金 5.57 亿元，同比增长 25.6 ％。 （二）民营工业蓬勃发展，企业实力有所增强。 2004 年，全市民营工业企业总户数达 3302 家，其中民营规模工业企业为 228 家，比上年增加了 88 家，民营规模工业企业占全市规模工业企业数的近 60% ；全市年产值过亿元的工业企业有 14 家，其中民营企业占了 8 家； 2004 年，全市民营企业完成工业增加值 41.8 亿元，同比增长 23.4% ，比同期全部工业增加值增速快了 10.8 个百分点，占全部工业增加值的 61.6% ；其中民营规模工业企业完成增加值 12.5 亿元，比上年同期增长 1.28 倍，占整个规模工业增加值的 32.4% 。涌现了一批如熙可罐头食品、 ×× 市罐头食品、湖南科力电机、双牌电解铝等产值上亿元的明星企业。 （三）经营领域逐步拓宽，产业结构不断优化。民营经济的发展不仅表现在总量和速度上，其行业覆盖面也越来越广。民营企业除了分布在制造业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、养老院及中介等各个领域，一些新兴行业也成了民营经济纷纷进军的热门领域，据不完全统计，我市民营经济的行业覆盖率达 95% 以上。经营领域的较快拓展，使得民营经济的产业结构日趋优化，具体表现在：一是加工工业快速发展。全市农林产品加工企业比上年增加 100 多家，规模以上等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的罚款、摊派、赞助等。 同时，现行的过于集中的财税体制不利于调动地方发展民营经济的积极性，也成为制约民营经济发展的一个因素。 另外，政府经济主管部门在短期内难以将思维方式和行为规则由原来为国有经济服务转变到为民营经济服务上来，民营经济的发展存在体制上的制约。具体表现在 : 一是多头管理体制导致政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的服务。目前，我市对民营企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价等数十个单位，但却缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构；二是政府服务不到位。一方面民营企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题，使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，从而导致投资风险加大和经济损失；另一方面民营企业的人才引进上，政府也缺乏有效的管理和战略规划，支持和服务力度明显不够；三是个人和部门利益驱使导致政策难以落到实处。 （二）民营企业起点较低，人员素质普遍不高。民营企业鉴于自身的特点，大多数具有某些先天不足，主要表现为：①、起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；②、投资盲目性较大、追求目标短期化；③、职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；④、发展缺乏长期战略和长远眼光，一些民营企业 其兴也勃焉，其亡也忽焉 ；其次，大多数民营企业在人才储备上明显落后于国有企业，存在 三缺 ，即 缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才 。据调查， 2004 年底，我市民营企业从业队伍中，中专以上文化程度的职工仅占全部从业人员的 10 ％左右。 （三）经营管理模式落后，开拓创新精神不足。民营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要。因为：①随着企业发展规模的扩大，管理领域相应会越来越宽，依靠个人能力和家族式的监督已越发困难。②随着企业发展空间的拓展，无论从技术、产品，还是从市场、融资等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的经验和知识。管理者再学习的速度远远落后于企业发展的速度，管理者经验和知识的折旧率远远高于企业的发展速度。③伴随着企业的扩张以及生产管理的加强，信息变化更为迅速也更加复杂。这些对管理者的信息运用、判断和处理提出了更高要求，也带来更大挑战。上述缺点均可导致决策的随意性大，人才的来路和言路不畅，开拓创新意识不强，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，从而制约了民营经济的发展和壮大。 （四）融资渠道依然不畅，企业发展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，易于 倒闭 ，稳定性不强。 从银行角度看，由于观念和体制上的原因，我国银行体系主要服务于国有企业，大部分民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行，加上信用中介服务体系滞后，国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要。 从民营企业自身方面分析，首先民营企业整体发展水平低，优质企业偏少。对于管理不规范、风险不确定、经营状况一般的民营企业，银行无法从容放贷，由此形成了企业

贷款难 与银行 难贷款 的两难境地。其次大部分民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不规范，尽管自身盈利水平可能较高，但是缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。 （五）社保机制不够健全，企业产权结构单一。在人们的惯有思维中，民营企业的发展具有较大的不确定性，职工在企业的工作时间长短不一，劳动关系的确立不太规范。据调查，我市大部份民营企业均没有按规定足额缴纳养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金、生育保险金。民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才、企业发展的一个重要问题。 其次，单一、封闭的产权制约民营企业的发展。我市大部分民营企业的产权是单一和封闭的。这种单一、封闭的产权模式在创业初期具有一定的成本优势、竞争优势和效率优势，是可行并有效的。但随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术的逐渐升级，企业逐步走出原始创业的时代，产权的单一性和封闭性越来越不利于民营企业吸引和留住高素质的人才。同时，产权的单一性和封闭性不利于民营企业吸引金融资本；单一、封闭的产权也使得民营企业无法从根本上形成有效的制度体系，从而难以建立符合现代企业制度要求的公司治理结构。因此，单一、封闭的产权特征越来越阻碍民营企业的发展，成为民营企业实行更高层次扩张的主要障碍之一。 （六）科技含量偏低，特色产品偏少。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。除少数企业外，多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样，一方面，民营经济的技术水平总体上低于国有经济；另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致民营经济具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，高附加值产品少、资源性产品多，精深加工产品少、粗放型产品多。民营企业同行业之间为抢夺市场，往往展开恶性竞争，甚至不惜制假造假，导致特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。 三、 ×× 市民营经济发展的对策和措施 改革与发展的实践告诉我们，凡是民营经济发展快的地区，其整个经济社会的发展也就快。因此，我们要实现建设 四个 ×× 市 的战略目标，就必须高度重视民营经济的发展。 （一）始终坚持 三个加强 ，进一步重视民营战略。 要始终坚持 企业以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主 的方针，坚持把发展民营经济作为推进工业化进程的主体和富民强市的战略举措来抓，确保全市民营经济持续、健康、协调发展。为此： 一要加强组织领导。市、县区都应成立推进民营经济发展工作领导小组，各级党政主要领导任组长，分管领导专门抓，形成层层狠抓民营经济的良好格局；要继续实行民营经济发展目标管理考核制度，重点考核民营经济主要发展指标完成情况、规模企业发展情况以及工业园区建设情况，并根据考核情况，对发展民营经济有功单位和人员，由市委、市政府给予奖励；要把民营经济发展列入市委、市政府督查工作的重要内容，通过督查，推动工作，促进发展，在全社会营造发展民营经济的强大氛围。 二要加强宏观调度。建立健全领导联系民营企业制度，大胆与民营企业老板交朋友。从民营企业中筛选一批符合国家产业政策，年销售收入 1000 万元以上，有广阔发展前景的重点企业，作为市、县两级领导指导民营经济发展的联系点，进行重点扶持，实行领导联系、部门联办制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。对重入园区，实现工业园区发展的可持续性；要大力发展特色工业园区，长丰汽车配套工业园要重点发展汽车配套工业；萍洲高科技工业园要重点发展生物制药、精细化工等医药化工业；熙可食品工业园要重点发展罐头食品及其相关配套工业；凤凰工业园要突出发展机械电子工业；各县区工业园要根据各地情况选择发展 1-2 个特色支柱产业。三是创新开发管理机制。要在明确园区工作的专抓班子、强化园区发展责任的同时，积极探索工业园区管理的新机制、新办法，推动园区实行业主开发负责制、公司员工聘任制、工程项目招标制，实现园区由政府主导型向市场运作型转变。 （三）始终推动 三个创新 ，进一步夯实民营实力。 一要加快体制创新，积极推动产权改革。大力推进乡镇集体工业企业的民营化进程，通过努力，尽快全面完成集体企业改制任务，实现乡镇集体企业的产权清晰化、股权多元化、经营形式多样化的目标。同时，大力引导和推动民营企业参与国企改革，通过租赁、参股、买断等方式，不断深化国企改革，加速国有工业的民营化进程。 二要加快技术创新，努力提高企业竞争力。要突出扶持优势企业和优势产品，帮助民营规模企业开展质量体系认证、加快优质名牌产品开发，促进民营经济向质量效益型增长转变；要引导企业提高研发和技改投入，大中型企业研发投入应达到 3% 以上，高新技术企业应达到 5% 以上；要积极引导企业开展技术改造，以先进适用技术和装备改造传统产业，提高企业装备水平，引导企业与科研院所和大专院校联姻，开展技术合作，促进民营企业大量使用新技术、新工艺和新产品。 三要加快管理创新，切实加强成本核算。帮助民营企业大力引进和培训管理人才，加强企业管理队伍建设，采取委托培训、自办职工学校、异地办班、选送职工对口培训、组织职工开展技能鉴定等多种形式，快速培养各类人才，使得全市民营经济中技工以上的各类人才占职工的比例尽快达到 20% 以上，并造就一支宏大的企业家队伍；引导民营企业建立健全财务制度，加强会计核算，降低生产成本，提高企业经济效益，增强企业市场竞争力。 （四）始终加大 三个力度 ，进一步优化发展环境。 一是加大投入力度。采取切实措施加大对民营企业的扶持力度，下决心充实和扩大中小企业担保中心的资本金，为重点扶持企业提供贷款担保；要加大力度争取国家、省里的工业技改资金、高科技引导资金、国债项目资金、农业产业化资金以及扶贫开发资金等，以用来扶持重点民营工业。要组织民营经济扩大对外开放，全方位招商引资，全市要精心挑选 100 个项目，搞好项目包装，开展对外招商活动；积极发挥打工能人的桥梁纽带作用，通过走访打工能人，召开打工能人座谈会，发动 1000 名打工能人回乡创办、领办企业，通过外引内联，组织更多的企业与外企联姻，引进更多的企业落户 ×× 市。要积极争取金融资金对民营经济的信贷支持，筛选一批企业向金融部门推荐宣传，挑选一批规模效益高、市场前景好的企业，开展银企对接洽谈，实现银企双赢。 二是加大政策到位力度。要推动产业政策、用地政策、信贷政策、减负政策等方面政策落实到民营企业，消除体制性障碍。在产业发展上，除国家明令禁止以外，全面放宽民营企业准入领域，对发展民营经济不限发展比例、不限发展规模、不限经营范围、不限开业条件。在用地上，要确保重点民营企业的用地需求；在信贷政策上，要帮助企业扩大担保，增大贷款规模；在减负政策上，对支持发展的重点行业和重点企业的收费，试行 多家费、一家收、分头拔 的办法，切实减轻企业负担。 三是加大

保护力度。对重点扶持的企业，由市委、市政府授牌，给予重点保护。对重点保护企业未经批准，有关部门严禁进入企业进行检查和收费；同时，对侵犯企业合法权益的案件，加大查处力度，对那些慢作为、不作为、乱作为并严重影响企业发展的人和事，坚决从严查处；积极营造尊重民营经济、扶持民营经济的良好社会风气，大力宣传发展民营经济的优惠政策、典型经验和先进事迹。

高质量发展民营经济篇10

关键词：乡村振兴；农村经济；经营管理

农业是我国国民经济建设及发展的根基。“三农”问题直接影响民生，解决“三农”问题是我国市场经济建设的重点工作。目前，我国十分关注“三农”问题，将乡村振兴作为农村建设和发展的战略目标，通过强化经济经营管理，达到促进农村农业发展的效果。由于政策、环境及农村实际情况等因素的制约，农村经济经营管理过程中存在一些问题，给提升经济水平造成很大困扰[1]。因此，要针对农村地区实际存在的经营管理问题，采取科学合理的对策，因地制宜促进农村经济建设和发展。

1乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的重要性

1.1加快新农村建设

乡村振兴背景下新农村建设主要针对“三农”问题提出政策方针，包括生产技术升级优化、生产模式调整以及农产品安全管理等。采取这些措施，可以加快新农村建设步伐，显著提升农村农业生产加工效率和质量，从而有效改善区域农民生活品质。农村经济经营管理作为一项具体的措施，应在当地群众支持的基础上，结合区域实际情况，配合相应的政策和方针，制定科学合理的农村经济经营管理方式和策略，围绕民生问题，显著提升农村经济建设水平[2]。1.2确保农村经济稳定发展强化农村经济经营管理，不仅可以满足乡村振兴战略的要求，而且可以确保农村经济稳定、有序发展。在实际工作中，科学高效的经营管理模式，可以有效解决传统农村经济产业中存在的发展速度缓慢、市场混乱等问题，形成相对规范、合理的产业发展模式。强化农村经济经营管理，一方面可以对农村经济行为方式进行有效规范，另一方面可以大幅提升农民生产积极性，从而提升农村区域经济发展水平[3]。

1.3有效缩小城乡差距

在我国经济建设中，城乡发展差距一直是制约经济水平提升的关键性问题之一，特别是当前城镇化建设步伐加快，直接导致城乡经济差距进一步增大。在乡村振兴战略背景下，通过强化农村经济经营管理方式，可以对区域经济产业结构进行有效优化和调整，实现农村经济方面资源的合理、高效分配，让地区经济发展效率和质量大幅提升，最终达到缩小城乡差距的目的[4]。除此之外，当前我国积极开展农村基础设施建设工作，同样是强化农村经济经营管理方式的体现，不仅可以改善农村居民生活品质，也可为经济建设发展提供有力保障。

1.4助推经济产业高质量发展

农村经济建设作为乡村振兴战略的首要任务之一，受到高度重视。对于农村地区而言，由于区域条件的差异，各地经济产业结构存在本质的区别。为了更好地促进经济建设和发展，必须遵循因地制宜的原则。强化经济经营管理，可以为农村经济建设和发展指明方向，对地区经济产业资源进行整合和分配，实现生态效益和自然效益的增长，在促进经济建设的同时，有效解决农村经济建设中长期以来存在的生态环境破坏问题，真正意义上实现农村经济的绿色、可持续发展。

2乡村振兴背景下农村经济经营管理现状

2.1缺乏健全完善的经营管理机制

受到经营管理机制方面的制约，我国农村经济经营管理与发达国家之间存在很大差距，使得农村地区农产品生产和加工质量、效率受到影响，阻碍了区域经济发展。目前，我国农村经济经营管理模式以小农经济为主，这种传统的经营模式已经无法满足当前农业规模化生产的需求，实行集体经济管理模式是大势所趋。农业生产过程很大程度受到自然因素的干扰，例如自然灾害、恶劣气候等造成农产品质量和产量大幅降低。针对上述问题，建立健全经济经营管理机制是关键。建立完善的经济经营管理机制能实现农业生产规模化和合理化，提升农产品加工生产质量，进而推动区域经济增长。

2.2高素质经营管理人才匮乏

乡村振兴战略下开展农村经济经营管理，涉及的内容和因素很多，只有综合考量才能提升经营管理水平，最终推动区域经济建设和发展。目前，个别农村受到经济发展状况的影响，存在人才流失严重的问题。农村劳动力为了追求高质量生活，选择去大城市谋求发展，农村仅剩老人和小孩。这不仅使得农业生产技术、工具等无法高效推广和运用，同时使得经营管理工作开展受到影响。

2.3监督管理不到位

缺乏高素质人才是农村地区监督管理不到位的直接原因，给提升农村经济经营管理水平造成困扰。随着科技水平提升，农业生产技术和设备不断升级优化，但是由于监管工作不到位，资金管理存在风险，投入的资金难以落到实处，使高端技术和设备无法得到有效推广，限制了农业生产水平提升，阻碍了农村经济进一步发展。除此之外，监管不到位也导致农村经营收入出现不确定的情况，农民收入普遍较低，生产积极性受到影响。一些经费没有纳入经济管理预算体系中，导致经营管理工作无法高效进行。

2.4基础设施建设有待提升

农村基础设施建设不完善，在很大程度上限制了经营管理水平的提升。在实际工作中，地方政府缺乏对农村基础设施建设的重视，没有在资金和政策方面给予充足的支持。俗话说，要致富，先修路。农村道路交通建设不规范，很多道路是土质道路，交通运输受到影响，给区域经济建设水平提升造成不良影响。此外，信息化技术虽发展速度较快，但是在农村地区推广和运用不足，造成生产技术和设备自动化水平低、产品销售渠道单一等问题。

3乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的措施

3.1加强高素质人才队伍建设

首先，尽可能地提升农村经济经营管理人员的薪资和待遇，规范绩效考核机制，最大程度调动人员工作积极性，达到留住人才的目的。经营管理主管部门要注重人才培养，通过制订科学合理的培训方案，对人员开展定期有效的专业化培训。培训内容主要涉及现代化农业生产技术运用、管理机制以及相关政策体系等，有效提升经营管理人员综合素质水平，为促进区域经济建设提供人才保障。其次，要加强高素质人才引进。地方政府应加强政策扶持，做好宣传工作，采取一系列优惠政策和补助措施，吸引和留住人才，引导人才投入农村经济建设中。例如，可以提高“大学生村官”的福利待遇和工资标准等，调动其工作积极性，使其为推动乡村发展贡献更多的力量。

3.2实现农业生产稳定化

乡村振兴战略下开展农村经济经营管理工作，要注重生态环境保护，遵循可持续发展的生产理念，确保农业生产稳定性。在实际开展经营管理工作时，要对农业生产资源进行优化配置，调整现有的农业生产模式，在技术和设备等方面加强投入，提升自动化和智能化水平，让农业生产质量符合标准。应降低土地、水等资源的使用量，发挥节能环保的生产效果。现阶段，大力发展生态农业是大势所趋，也是加快区域经济建设的关键所在。必须协调农业生产和产业发展之间的关系，开展农田水利工程建设，发挥防止洪涝、干旱等灾害的效果，保护农村地区生态环境稳定性，实现经济可持续发展。

3.3增加农民收入

乡村振兴的根本目的是提升农民经济收入，最终实现共同富裕。在强化农村经济经营管理方式的过程中，要注重提升农民经济收入。首先，改善现有的生产模式，进一步提升农产品生产效率和质量，结合先进技术和工艺，实现产品规模化生产。调整产业结构模式，扩大就业机会，避免农村地区人才流失，提升居民经济收入，进一步缩小城乡差距。其次，在政策方面加强扶持和引导，鼓励外出人口投身于家乡建设。政府可以出台补贴、税收优惠等政策，在增加农民收入的基础上，降低税负，改善群众生活品质，促进区域经济水平显著提升。

3.4加强农村基础设施建设

地方政府要加强农村基础设施建设，在人才、资金及政策等方面加强扶持，改善农村基础设施现状，为经济经营管理工作的高效开展奠定基础。对农村交通运输状况进行优化，改善交通条件，为地区居民安全出行和农产品销售提供保障，加大对外招商引资力度，促进区域经济建设和发展。此外，应强化农村网络信息化建设，实现网络全面覆盖，发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，带动居民致富。