环境问题的应对措施范文

导语：如何才能写好一篇环境问题的应对措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 城市化环境问题；应对措施

[中图分类号] F290 [文献标识码] A

城市化是指农业人口及土地向非农业城市转化的过程。在城市化的进程中，农业人口减少，城市人口增多，第二产业和第三产业的比重增大，农业用地向非农业用地转变。城市化水平用城镇人口占总人口的比重来表示，它反映了社会发展的水平。2011年12月，中国社会蓝皮书，中国内地的城市化水平突破50%，城镇人口首次超过农村人口，中国的城市化进入关键阶段。在城市化进程中，城市人口急剧增加，城市无序扩张，城市的基础设施跟不上，环境保护建设不完善，必然会出现一系列环境问题。

1 城市化中的环境问题

1.1 城市大气污染

城市化进程中，工业生产、燃料燃烧和交通运输等人为活动向大气中排放了大量对人和环境有害的物质。这其中包括气溶胶状态污染物和气体状态污染物。最近，人们非常关心的PM2.5就属于气溶胶状态污染物。PM2.5粒径较小，可以进入人体的肺泡中，严重损害人体的心肺功能。伦敦型烟雾和光化学烟雾的产生与气体状态污染物密切相关，这些烟雾对呼吸道有强烈刺激作用，易引发呼吸道疾病。

1.2 城市水体污染

城市化进程中，城市人口扩张，工业生产增多，造成了生活污水和工业废水徒增。有些城市生活污水不经过污水管网收集处理而直接排放，部分工厂直接将废水排入河流，造成水体严重污染。据统计，目前国内4/5左右的城镇污水没经过处理就直接排放，造成1/3以上的河段受到不同程度污染，90%以上的城市水域污染严重，50%左右的城镇水源不符合饮用水标准。城市的水体污染不仅对水环境造成破坏，更对人们的饮用水安全构成威胁。

1.3 城市固体废弃物污染

随着城市人口的增加，固体废弃物的产生量巨大，垃圾“围城”已经在许多城市出现。固体废弃物的处置方式主要为填埋，造成了大面积的土地无法被利用。随着城市化的发展，工业固体废弃物的问题日益突出，据《2011中国环境状况公报》全国工业固体废弃物的产生量为325140万吨，综合利用率为60.5%。其中显示：危险固体废弃物未经无害化处理，遗留在土壤中，会严重危害居民的身体健康。铬渣是一种危险固体废弃物，全国每年新排放铬渣约60万吨，进过无害化处理的部分不足17%。

1.4 城市噪声污染

凡是影响人们正常学习、工作、生活和休息的或在某些场合不需要、不和谐的声音，都属于噪声。噪声对听力造成损失，长期在强烈噪声的环境中工作，会产生噪声性耳聋。噪声对睡眠产生干扰，影响睡眠质量。噪声还能作用于人的中枢神经系统，影响全身各个器官。

1.5 热岛效应

热岛效应是城市的温度高于郊区的现象。热岛效应的形成，一方面是由于城市化，人们的日常生活发出的热量增多，另一方面，城市中路面硬化程度高，而且沥青和水泥路面比郊区的土壤和植被更容易吸收和保存热量。热岛效应会造成城市的暴雨、飓风、云雾等异常天气，会增大城市的能源消耗，增大用水量，会形成城市风，加剧城市大气污染。

2 城市化中环境问题的应对措施：

2.1 重视环境规划

在进行城市总体规划时，要重视环境规划。环境规划在环境功能区划的基础上，制定了环境质量和污染物总量目标，从而减少环境污染，减少环境破坏，协调人与环境的关系，实现社会的可持续发展。环境规划也是实现环境保护以预防为主的重要手段。

2.2 重视城市环境基础设施建设

城市环境基础设施的建设是城市基础设施建设的重要组成部分。城市环境基础设施包括道路系统、给水排水系统、污水处理系统、垃圾处理系统、环境卫生、园林绿化等。城市环境基础设施不健全，既影响城市区域经济的发展，也增加了城市区域环境综合治理的难度。因此，在进行城市建设时，要把环境建设放在首要位置。

2.3 重视城市环境管理

环境管理包括环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理。环境管理可以制订城市污染控制计划、制订城市环境质量标准、确定污染防治技术等，从而更好地解决经济发展与环境污染的矛盾。环境监测部门应做好城市环境质量检测，预测环境质量变化趋势，及时向公众公布检测结果。环保执法部门应严格执行污染物排放标准，对污染严重的企业进行改造、拆迁，甚至关闭。政府部门应加大环境科研方面的投入，运用先进的科技产品来应对污染问题。

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【关键词】电视新闻节目编辑制作水平多样化编辑

新媒体的迅速发展使广大受众增加了观看新闻的途径，各种新媒体通过对新闻内容的实时更新、动态传递，展现出新媒体的新闻编辑优势。为应对新媒体的竞争挑战，电视新闻编辑工作也应与时俱进发展，电视新闻应汇集丰富多样的编辑方式，拓宽编辑思路，提升电视新闻的编辑制作水平，为受众呈现用多样化的编辑效果，展现电视新闻节目独特的吸引力。

1新媒体环境对电视新闻节目的影响

新媒体是指新技术支持体系下的媒体形态，例如网络媒体、移动电视、数字报刊、手机短信等都是新媒体的代表。新媒体的发展非常迅速，而且信息传递的形式多种多样，实时更新，适合满足不同类型的用户需求。在新闻方面，电视媒体与新媒体的区别在于新闻节目的时间相对固定，新闻播报具有一定的规范模式。相比之下，新媒体对新闻内容的编辑方式、传递方式更为灵活。但电视媒体作为主要的传统媒体，具有强大的新闻公信力，在新闻事件播报方面极具权威性，且在深度报道方面也有自身的优势。因此，新媒体环境给电视新闻节目的发展带来挑战，同时也是电视新闻开拓创新的契机。

2新媒体环境下电视新闻多样化编辑的发展需求

无论是新媒体还是传统媒体，其面对的新闻采集源泉并无实质差异，新媒体可以采集的新闻热点，电视媒体也同样可以，其区别在于编辑和传递方式的不同。传递方式是由媒体本身的性质所决定，而编辑则具有自由发挥的空间。所以新媒体环境下，电视新闻编辑的多样化成为发展的必由之路，这主要源于新闻编辑的美学需求和服务受众的职能需求。

从美学角度来看，电视新闻是视听艺术结合的产物。电视新闻包含声音、图片、视频和主持人的解说，多种信息的融合塑造出新闻节目特有的艺术画面。新闻编辑形式的单一化必然会影响到新闻节目的美学效果，甚至给观众造成视觉疲劳。现代信息技术的发展为新闻节目编辑带来巨大的帮助，通过多样化的新闻编辑展现新闻节目特有的真实性、感人性、严肃性，才能使其美学价值得到升华。

从服务受众角度来看，新闻编辑的多样化不只是形式上的变化，或是为了变化而变化，其多样化发展遵循的主线是受众需求。媒体在变化，信息技术在发展，受众需求品味也在不断提升。他们不再满足于观看单一形式的新闻节目。对于时代前沿的新闻信息，他们希望能够看到全方位、多角度的诠释，例如对火星的探测，观众不仅期望了解最新的技术进展，更渴望看到逼真的画面和科学家的生动讲述；针对社会当下出现的问题，观众也需要了解事件的前因后果，从中收获启发。所以新闻编辑的多样化不仅能够使观众将观看新闻节目作为一种艺术享受，更利于竞争环境下新闻节目的可持续发展。

3新媒体环境下电视新闻多样化编辑的举措

新媒体环境下，新闻编辑的多样化发展应关注以下举措：

第一，丰富消息类新闻的编辑形式。消息类新闻在新闻节目中占据绝对比重，肩负着为受众提供最新信息的使命，因而突出新闻的严肃性和时效性。这也是消息类新闻编辑形式相对模式化的原因，其严肃的新闻内容主要依靠主持人的解说配合现场画面传递给观众。模式化的新闻编辑容易使观众感到枯燥，所以在与新媒体的竞争中，电视新闻首先应促进消息类新闻编辑形式的发展，用不同的编辑形式给予新闻内容更生动的诠释。例如，对重大国际国内新闻，栏目组应深入实地采访报道，尽可能争取独家报道资料，把握采访机会，向观众传递新闻现场；对经济要闻，特别是当前国内经济形势报道，编辑应注重对新闻来龙去脉的关联性阐述，运用图表对比、历史追溯及专家解读等方式全方位展现新闻图景，同时也能为观众提供相应的指导。因此，通过多样化的编辑，消息类新闻的活力将得到提升，更拉近了媒体和观众的距离。

第二，依据不同时段、不同类型的新闻内容，开展多样化编辑。不同时段的新闻节目其风格亦有所差别，有的新闻强调时事政治，有的新闻偏重经济信息，有的新闻贴近社会生活，电视新闻编辑应针对不同特色的新闻节目，创新编辑形式。例如央视《第一时间》播报的新闻来自国内外不同地区，而且与《新闻联播》不同，节目更侧重搜集国际国内民生题材，配合新闻评论体现出特有的风格。节目中很多新闻内容借助漫画的形式加以诠释，不仅风格幽默，吸引观众，也恰如其分地揭示出新闻实质。不少观众将《第一时间》作为清晨必看的新闻节目，认为节目亲民，不仅能及时获得新闻信息，更能感受漫画诠释新闻的乐趣。再如新闻热线及其他互动类新闻节目，采用观众拍摄的真实视频作为评论资料，或是根据观众提出的现实问题给予追踪报道，都有助于聚焦观众目光，增强新闻节目的美学效果。

第三，编辑思路的多样化。在积极提升新闻编辑的美学价值、实施多样化编辑的同时，编辑思路也应同步发展。例如，新闻标题是节目带给观众的第一印象，标题的吸引力直接影响到观众的观看热情。编辑人员可吸取新媒体中的经典词语加工电视新闻标题，赋予电视新闻艺术活力。再如，对于同一类新闻事件，编辑应另辟蹊径，突破传统思维，带给观众新的视角。

新媒体环境下，电视新闻编辑的多样化应注意不同编辑形式之间的有机关联和自然转换。电视新闻在与新媒体竞争中，寻求多样化编辑是必然的选择，但多样化并不仅仅是形式上突破常规，更重要的是多样化的编辑形式能够有机融合，自然过渡和转换，避免片面追求形式上的多样而造成编辑形式与新闻内容不符，影响美学效果及对受众品位需求的满足。

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摘 要 目的：探讨人工流产术规范化管理的常遇问题以及应对措施。方法：2011年5月-2012年5月收治人工流产术患者40例，对所有患者均实施规范化管理，分析规范化管理工作中的常遇问题，并提出应对措施，以有效规避规范化管理工作风险。结果：人工流产术规范化管理的常遇问题主要包括环境问题、隐私问题、沟通问题及技术问题，因此应进一步加强此类问题的管理，即完善管理制度、改善操作环境、增强服务意识及提高操作技术。结论：在人工流产术管理工作中应该全面分析问题产生的原因，并将应对措施付诸实践，以保证管理工作的规范化，保证患者的生命安全。

关键词 人工流产术 规范化管理 常遇问题 应对措施

Analysis of often encounter problems and counter measures of the standardized management of artificial abortion

Li Ziqiong

Population and family planning service center in Xiaobaihu Town Luliang County，Yunnan Province，655600

Abstract Objective：To discuss often encounter problems and counter measures of the standardized management of artificial abortion.Methods： 40 cases of patients with artificial abortion admitted from May 2011 to May 2012.All the patients were given standardized management，to analyze encounter problems in the standardization management，and put forward counter measures，in order to effectively circumvent the risk of standardized management.Results：The often encounter problems of the standardized management of artificial abortion mainly includes environmental problems，privacy problems，communication problems and technical problems，therefore the management should be further strengthened，such as perfecting the management system，improving the operating environment，enhancing service awareness and improving the operation technology.Conclusion：It should comprehensive analyze the cause of problems in artificial abortion management work，and take measures to put into practice，in order to ensure the standardization of the management，and ensure the life safety of patients.

Key words Artificial abortion；Standardized management；Often encounter problems；Counter measures

人工流产手术属破坏性较强的手术，旨在为避孕失败者提供补救措施，而对于手术者而言，对其自身可造成巨大损伤，特别是高危人工流产术，一旦管理工作不到位，极易产生危险因素，对患者造成更大危害[1]。因此，对于人工流产术的管理工作应改善其规范化程度，保证手术的安全性，减少或避免手术隐患，从而保证患者的健康安全。本研究就人工流产术规范化管理的常遇问题进行分析，并探讨相应的解决措施，现报告如下。

资料与方法

2011年5月-2012年5月收治人工流产术患者40例，所有患者均自愿实施人工流产术，年龄21～39岁，平均（32.4±5.1）岁；未婚8例（20%），已婚32例（80%）；40例患者中，高危人工流产术13例（32.5%）。对所有患者均实施人工流产术规范化管理。

管理方法：严格遵守人工流产术规范化管理规定，严密控制手术室环境，保证手术质量。①术前：做好咨询准备工作，向患者及家属详细介绍手术流程及性质，明确手术风险及隐患，对术后并发症做好充分预期及准备，同时做好手术室准备，做好全面消毒工作，预防感染。②术中：加强对手术过程的监护，准确定位孕囊，缩短手术时间，同时控制术中出血量，避免重大医疗事故的产生，保障手术安全性。③术后：做好护理工作，详细介绍术后注意事项，并解释其重要性，同时提示其避孕节育事项，避免再次出现意外怀孕现象[2]。

结 果

常遇问题：①环境问题：因人工流产手术操作较为单一，因此手术室设计相对简单，设施相对较少，手术器材配置仅满足手术本身需要，未配备患者的特殊抢救仪器，从而在一定程度上增加了手术操作难度。同时，部分手术室内空气未实施特殊消毒处理，患者易受到空气内微生物感染[3]。②隐私问题：近年来，随着人们价值观念的转变，患者的法律意识及自我保护意识均不断增强，而部分医护人员的法律意识相对薄弱，实施人工流产手术时，对患者的隐私问题不够重视，稍有不慎，则使患者的隐私被暴露，特别是不想被家属知道的人流手术史等，最终引发患者的不满，甚至产生医疗纠纷。③沟通问题：由于手术室人员配备不够齐全，手术操作时往往只有1名医护人员，而实施人工流产手术的患者通常较多，使得医护人员工作量大，此时容易造成护患沟通不到位，语言简单、语气生硬、态度冷漠等，尤其遇到问题较多、沟通困难的患者，容易引发医护人员的厌烦情绪，最终导致患者及其家属的不满[4]。④技术问题：由于人工流产手术不可直视，需利用专用器械于患者宫腔内部操作，仅可凭手感，因此难免使患者发生并发症。另外，近几年剖宫产率不断提高，多次人流及瘢痕子宫患者逐渐增多，为人工流产手术带来较大难度与风险，而患者对手术的期望值又在不断增加，这在很大程度上对人工流产术提出更高要求。

应对措施：①完善管理制度：制定并完善手术室安全管理制度，保证各项工作有章可循；在医护工作流程中，对各个环节及过程进行全面分析，及时发现潜在风险，并及时处理；规范责任管理制度，明确医护人员相关责任，力求责任落实到个人。另外，对各项规章制度严格执行，保证各项操作的常规化、制度化以及规范化，保证安全制度的有效落实。②改善操作环境：手术室作为人工流产术的重要操作场所，在抢救及治疗患者中发挥重要作用，所以，对手术与麻醉仪器设备的配备需严格按照规章制度进行，为医护人员的手术操作提供安全、适宜的环境。同时，对手术室操作设备的质量需严格把关，手术严格执行无菌操作，严禁无关人员进入手术室，确保手术操作的无菌环境。另外，日常使用的操作器械需定期组织人员检查，一旦出现问题及时处理[5]。③增强法律意识：医护人员应加强对法律知识的学习，提高法律意识，学会用法律维护自身合法权利。日常工作中，严格遵守规章制度，按流程操作，接待患者时，对其相关病史进行详细询问并准确记录，主动讲解患者病情、注意事项、手术情况及手术风险等。手术操作中，时刻保护患者的隐私，对患者病情不可随便议论，防止出现不慎暴露其隐私的行为。④提高操作技术：组织医护人员参加相关内容的学习与培训，提高其操作技术与业务水平，鼓励其积极参加本院及科室组织的知识讲座，并利用空闲时间参加住院部查房，阅读妇产科及护理等方面的文献资料，组织业务学习，提高其理论水平。另外，医护人员之间应加强沟通与交流，提高自身技术水平，同时积极学习上级医院的先进工作理念与操作技术，提高自身的业务素质，减少或避免工作中的不安全因素。

讨 论

人工流产术为避孕失败后终止妊娠的有效补救措施，虽然该方法安全有效，不会受到法律限制，且我国对流产服务提供了较为严格的管理，但是人工流产术仍会为患者带来术后并发症及后遗症，对患者的生理及心理造成沉重打击。对于人工流产患者而言，手术环境及操作技术等多种因素均可对其手术效果产生严重影响，据大量研究显示，人工流产术可导致月经失调、继发不孕、子宫穿孔及子宫内膜异位症等并发症，对患者的身心健康产生严重不良影响[6]。而高危人工流产为手术带来更大难度，导致术后并发症更多，因此对于逐渐上升的人工流产率应引起足够重视，加强人工流产术的规范化管理。对于人工流产患者来说，完善科学的管理制度、安全无菌的操作环境及手术人员娴熟的操作技术均可有效降低手术风险，保证手术的顺利实施，从而保证患者的生命安全。

参考文献

1 何爱娥，金秀云.人工流产规范化管理与高危人工流产原因分析[J].中国妇幼保健，2008，18（4）：456-458.

2 苏秀芬.探讨人工流产的规范化管理与高危人工流产的相关因素[J].中国医药指南，2012，9（25）：262-263.

3 李琳，高秀梅，胡秀英.285例育龄女性人工流产调查与分析[J].内蒙古中医药，2012，21（22）：72.

4 吕丽华，张亦心，田慧艳，等.高危人工流产调查分析及对策[J].中国妇幼保健，2013，19（14）：2267-2268.

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关键词：土木工程;施工管理;关键问题

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

引言：土木工程的管理与施工中的质量控制是一项非常复杂的工作，但也关系着工程项目的安全性与可靠性，因此，加强思想重视，不断创新管理和控制技术显得至关重要。土木工程施工涉及范围广泛，需要耗费大量的人力、物力并动用大量设备。施工管理的科学与否，决定施工是否能在规定时间内顺利进行。因此，土木施工管理是整个工程项目至关重要的环节，关系着施工质量和效率。

1.施工管理存在的问题

1.1施工现场管理问题

当前建筑施工现场管理中还存在一些问题，主要表现在对劳动力资源和物料资源全面有效控制的限制、全面检查施工质量的困难和安全责任意识的不明确上。另外由于工作量大，及时纠正施工偏差的难度加大，造成大面积返工的情况时有发生。而目前的制度和安全责任制都有，但是逐级减弱，到施工现场时工作制度和责任都变得相当模糊，从而造成管理混乱的状态。建筑安全生产的关键，在于施工现场的良好秩序。如果在贯彻执行责任制时，施工现场的责任意识和制度规章都变得模糊，就会使管理于形式，导致质量不达标、甚至安全事故的发生。

1.2质量管理问题

土木工程的施工质量和责任者挂钩不紧密，是造成施工质量问题的主要原因，也是施工管理中存在的重要问题之一。这种现状容易造成施工单位的态度失端、粗心大意的不良心态，在不经意间降低工程建设质量。另外，设计者与施工者联系缺乏也是造成质量问题的因素。比如，由于地方要求增加项目，或许在施工过程中因为地质钻探不准确等引起的设计变更，而设计者又不能及时更改，并与各单位整体协调，就容易造成施工单位拆东墙补西墙，或者干脆偷工减料，这样工程质量就失去了保障。

1.3体制问题

当前我国的项目法人制度没有落实到位，伴随着投资主体的多元化和施工建设的运行，法人制运作混乱，有的是集建设管理、筹资、运营和还贷一体化，有的则是筹资建设和运营还贷分属于不同单位管理。我国企业管理者又不能长期在一个企业工作，这种短期化的行为不利于企业的长期发展，对土木工程项目管理的各方面都有影响。同时，我国的土木工程监理机制还不健全，外加监理市场混乱的现状，对实施有效监督非常不利，抑制了其健康发展。

1.4环境问题

随着人们环保意识的不断加强，当今社会日益重视环境保护问题，在土木工程施工过程中难免会对环境造成一定的不利影响，这就要求管理人员在施工过程中，针对如何将对环境的伤害降到最低进行合理规划。施工过程中会带来诸如粉尘、噪音、有害气体、杂乱的施工现场、废弃物堆积和高空坠物等，这些给居民造成很大程度的心理和生理伤害。企业单位对环境问题缺乏认识，往往忽视这些问题带来的严重后果，在施工管理中也缺少专门的环境公害问题管理规则。

2.施工管理问题应对措施

为解决上述问题，需要从相应的突破点进行。在施工现场管理问题中，要规范施工现场管理方案；在质量管理问题中，进行综合质量管理；在整体体制问题中，优化体制系统；在环境问题中，则全面解决环境问题。

2.1 规范施工现场管理方案

加强建筑工程施工现场的管理，首先要做好施工人员的工作，因为他们是直接参与施工的指挥者、组织者和操作者。加强对施工人员的思想工作，使其充分认识到施工管理的重要性，增强他们的责任感，树立主人翁意识，以人为本，避免人为失误产生的工程事故。另外，根据工程的特点，从政治素养、思想素质、技术水平和管理水平各方面综合考虑，进行人员的分配，量力任人，提高施工现场的管理能力，降低管理难度。最后，严格把好材料关，按照进度计划进行施工组织，从而保证施工现场井然有序，使工程项目获得最大的经济和社会效益。总之，只有规范施工现场管理方案，才能获得满足适用要求的项目工程，才能在预定时间内完成任务。

2.2综合质量管理

影响土木工程施工质量的因素很多，包括工程技术、外界环境、工程管理等，其中施工顺序的合理性是保证工程质量的重要因素。因此在施工管理工程中，要分析工程特点和施工条件，并根据分析结果采取适当的施工程序。采取适当的措施对能够影响质量的因素加以规范，保证工作场地整齐有序、保持通道畅通、提倡文明施工。健全质量保证体系，并制定相应的质量目标，在此基础上编写质量保证手册，是保证施工质量的有效措施，从而建立更全面有效的质量保证体系，并使工程质量管理更加系统化，这就要求施工单位建立有效的质量保证模式和质量保证体系。另一方面，提高施工人员和项目部管理人员的素质也是一种途径，施工单位可以有针对性地对施工人员进行培训，提高他们对自身工作的认识，具备项目施工所必需的技术，并制定相应的考核机制，以促进施工人员的自我提升。另外，还可以采用奖励机制提高施工人员的工作积极性，促进他们在工作过程中实现自我价值。这些措施同时都能提高工程的质量。

2.3优化体制系统

首先要提高施工人员的整体素质，避免专业素养缺乏的人鱼目混珠，比如针对监理人员素质偏低的现状，土木工程项目施工企业要及时听取监理部门的汇报报告，对不合理的项目加以纠正，同时要及时更新和维修施工设备。

要尽快落实项目法人制度，一个项目要有一个管理人员负责到底，而不应短期管理，影响项目的长期规划，各个部门之间的联系要进行综合整合，优化整体机制，加强相互的合作和明确各自的分工。

2.4全面减少环境公害

提高环境意识，加强环境管理不仅仅是一个口号，更是解决环境公害问题的有效措施，因此要进行落实。一方面，要采取宣传等措施加强施工人员对环境保护重要性的认识，提高他们的环保意识；另一方面，施工企业要加强施工环节监管，将环境问题降低到最小程度。采用预制装配施工可以降低粉尘、噪声等对环境的危害，选择质量较好的工程材料可以防止有害气体的出现。

结语：土木工程施工管理是一门学问，其中有很多东西值得我们去探讨，并会在探讨过程中发现新的问题。施工管理过程中会出现一些人为的或者外界的问题，如何解决这些问题，使施工质量得到保证，并加快工程进度，铸造精品工程是施工管理中最关键的问题，这样才可能在不断进步中实现卓越的管理。

参考文献：

［1］张尧.关于土木工程项目施工管理的思考[J].企业导报，2011.

［2］朱思武.论土木工程施工项目管理[J].科技信息，2010.

［3］王占明，谢胜利.土木工程施工管理问题研究性分析[J].科技信息，2011.

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2008年底，中海油提出将在2009~2020年间，主要针对上游的油气勘探及开发领域投资2000亿元，特别是要加强深水和超深水海域的勘探开发及作业能力建设。据说，中海油在南海已探明的地产储备达31亿吨油气当量，大部分位于深水和超深水海域。那么，中海油的发展规划对潜在风险及可能发生的事故和应对措施，有没有严格的考量？

中海油在深水油气勘探及开发领域的发展战略是否应该继续推行？答案无疑是肯定的。

无论是从我国还是从全球来看，未来的油气勘探与开采都将以深海领域为主要发展方向。一方面，我国的石油需求随经济与社会的发展不断地快速增长，而且，现阶段能源需求是刚性的，这是由工业化与城市化的阶段性特征所决定的；另一方面，经过几十年的勘探开发，在我国找到陆上大型油田的几率不断降低，而现有的大型油田又面临资源枯竭和开采成本增高的难题。相比较之下，如果技术进步不能在短时间内实现石油替代，那么开发程度很低的海洋必将成为未来油气资源开采的发展方向。同时，不断攀升的国际油价也逐步缓解了深水油气开发中最大的瓶颈，即高成本问题。综上，中海油推出深水油气开发的战略是一个必须的选择。

既然深水油气资源的勘探开发不可避免，那么如何制定科学合理、注重安全的发展战略，就成了问题的关键。

首先，发展战略必须以硬件能力的构筑为基础，努力提高配套的软件能力。硬件能力包括深水油气资源勘探开采的技术水平提升，以及相关设备的配套与完善。在这方面，与国际一流石油公司进行合作是捷径，也是中海油以往所采取的方案。当然，缺乏设备可以花钱买，没有技术可以通过合作引入专业公司进行作业，但改善管理能力与提升作业水平，应该是中海油中长期发展战略的核心。实现由浅海到深海的跨越，需要谨慎，可能需要通过参与更多的实际操作来积累经验和提升能力。

其次，对中海油来说，通过国际合作来提升自身的技术与管理能力，是实现较快发展的有效手段。但是，在引进国外能源企业合作时，必须对合作方进行全面能力的甄别。于事前保证合作方有合格的作业能力，并对其勘探开发工作进行有效监管，严格保证安全作业，才是中外合作的机制健康良好运行的保障。

最后，深海油气开发伴随着巨大的环境风险，对环境成本的全面与深入考量，应该是中海油海上石油战略的最重要环节之一。中海油所提出的发展战略必须在大幅提升产量同时，对深海油气资源的勘探与开采中的环境风险有一个全面评估体系，对可能出现的事故的预防、应对及事后处理措施有充足的准备。基于海洋生态体系的复杂性与脆弱性，一旦产生漏油等严重事故，所造成的污染及损害具有不可逆性。

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本课是人教版普通高中实验教科书思想政治选修6《公民道德与伦理常识》专题五第一框“现代文明的环境危机”，本框内容从当今世界面临的严重环境问题入手，引出过去某些错误的伦理观和价值观对环境危机的影响，并进一步说明人类环境意识的觉醒过程，由此引出后面两框关于环境伦理的原则和规范问题。

学情分析：

高中二年级学生虽然对环境问题具有一定的认识，但要深入到环境伦理的高度去分析和思考，基于本地学生的认知水平和素质还是比较抽象的，因此教学要由浅入深，要遵循从现象到本质的思路引导和激发学生的求知欲，调动学生主动参与学习活动。

教学目标：

1.知识目标；学生通过具体的图片资料从感性层面认识环境问题，并结合自己的亲身感受归纳环境问题的表现，并通过对“环境危机的伦理反思”活动中，形成健全的环境意识。

2.能力目标：学生通过观察和反思，能结合已有的认知经验深入分析环境问题产生的原因，并提出可行的解决措施。

3.情感、态度和价值观目标：学生通过感受环境危机，反思环境问题产生的原因，并在参与“爱护家园，从我做起”的活动中，激发环保责任感，树立正确的环保意识，并在实践中自觉抵制错误的思想意识，做热爱自然、保护环境的现代好青年。

教学重点：

通过对环境危机的伦理反思，意识到人类对人与自然关系的错误认识。

教学方法：

通过多媒体辅助创设情境，将小组讨论、自主探究与教师的讲解启发相结合。

教学过程及内容设计：

播放背景MTV：《地球你好吗》黑鸭子组合

导入：学生朗诵：“一封来自地球的信”

“在某一天的清晨，我醒来，却见你们用电锯、斧头、铲车，无情的将我的绿衫剥离我的身躯，你们建工厂，排放的污水、烟雾，让我好难受，好痛苦……”

思索：这封来自地球的信给我们提出了一个什么问题？对我们有什么启发？

学生分组讨论并发言，在此基础上教师总结并用大屏幕展示以下内容：

一、不堪重负的地球

1.环境问题的含义

环境污染与生态危机统称环境问题。

在城市地区，由于交通、工业活动和聚居地过分密集，造成了污染物集中，主要表现为环境污染，如大气污染、水污染、噪声污染。

在广大的乡村地区，因利用资源的方式不当或强度过大，环境问题主要表现为生态破坏，如水土流失、荒漠化、土壤盐碱化、植被破坏、物种减少。

2.环境问题的表现（多媒体呈现以下内容、图片和相关文字资料）

（1）环境污染区域扩展

《宁波近六成海域水质严重污染》《中海油渤海湾油田漏油受污地图》

（2）资源问题日益凸显

图表：《亚洲严重缺水》亚太地区缺乏符合卫生标准饮用水的人数多达8.3亿。

（3）环境负载过于沉重

漫画：“城市病”人口、资源、环境、交通、住房等；

材料：世界人口已超过63亿；中国有50多个城市出现地表下陷现象。

（4）全球气候变暖、生态遭到破坏

世界约有29%的土地受到沙漠化的威胁，每年约有2000万公顷土地沙漠化；对热带雨林的大量砍伐和对海洋渔业资源的过度捕捞，导致大量物种灭绝，20世纪有110个种和亚种的哺乳动物、130个种和亚种的鸟类灭绝。

小结：环境问题涉及到“怎样正确处理人与自然的关系？”教师引导学生从不同的角度分析：

从哲学的角度：自然界的存在和发展是客观存在的，承认自然界的客观性是处理人与自然关系的基本前提。我们要尊重自然、保护自然，与自然和谐相处。

从伦理道德的角度：需要形成正确的价值观、伦理观。

多媒体显示：

二、环境危机的伦理反思

1.导致全球生态危机的主要原因，在于以满足少数人私利为目的的资本主义制度

一些企业追求利润最大化的行为、政府在环境保护立法方面的滞后也是造成全球环境恶化的重要因素。

2.片面的发展观：这种发展观把GDP的增加等同于经济发展

教师引导学生分析片面发展观的特点、危害、应对措施，并引入绿色GDP、贯彻落实科学发展观。

3.享乐主义与消费主义的幸福观

教师引导学生分析其基本观点和危害。

4.狭隘的人类主宰论

讨论：人定胜天

基本观点：人对自然拥有无限的权利，可以任意使用和支配自然界中的所有生物和非生物；人对自然的行为可以不受任何伦理原则的约束。你赞成吗？

5.科技万能论

启发学生用“科技发展：锋利的双刃剑”一课的观点客观的分析科技发展的隐患。

三、人类环境意识的觉醒

用多媒体显示人类环境意识的含义以及环境意识觉醒的相关材料：

1962年，美国海洋生物学家蕾切尔・卡逊的著作《寂静的春天》出版，被视为人类环境意识觉醒的一个标志。

1992年“联合国环境与发展会议”在巴西里约热内卢召开，标志着环境意识在世界范围内的全面觉醒（全球化的标志）。

到2009年，全球性的环境与气候会议已经召开了近20次，其中2009年12月7日至18日在哥本哈根召开了全球气候会议，其主旨在于降低二氧化碳的排放，提倡低碳生活方式。

可见，人们逐渐形成了较为健全的环境意识。

思考：从伦理角度分析，如何保护环境？

（1）要树立健全的环境意识，学习环境科学 知识，树立正确的环境价值观念；

（2）正确处理人与自然、人与人之间的关系；

（3）遵守环境伦理，坚持环境正义原则，尊重自然原则；

（4）遵守环境道德规范，落实到具体的行动中。

从聚焦德班气候大会到《京都议定书》，世界各国的人民都积极的行动起来为保护地球环境而努力，作为地球的一个成员，我们又能为保护地球和环境做些什么呢？

学生活动：爱护家园，从我做起

学生分组讨论并派代表发言（预设）

第一小组：用11瓦节能灯换60瓦白炽灯，每晚开灯4小时，一年就可节电71.5℃，减排CO268.6kg。

第二小组：蒸饭前，淘米后把米浸泡10分钟，再放入电饭锅煮熟，一个月能节约一度电，减排CO2近1kg，而且泡米的水无论浇花还是洗碗都很好用。

第三小组：倡导一个星期少开一天车，换成骑自行车或步行，既可锻炼身体，又减少CO2的排放。

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关键词：市政道路 施工管理 问题 原因 对策

中图分类号：TU99 文献标识码：A

伴随着现代科学技术的蓬勃发展与经济社会现代化建设进程的日益完善，社会大众持续增长的精神文化与物质文化需求的同时，对新时期的市政建设施工作业提出了更为系统与全面的发展需求。在市政道路建设项目的施工过程之中，受到各方面因素的影响，使得现阶段，市政道路施工管理频繁出现各种问题与缺陷，所以，我们就得需要对其进行合理的防治与处理，这也是当前市政道路施工管理相关工作人员的研究的关键所在。由此可以看出来，新时期的市政道路建设并不是一蹴而就的，更多的是倾向于一种长期性且复杂性的系统工程。因此，我们必须要重视和强化市政道路的施工管理，从而提高市政道路的施工质量，进而服务好城市经济建设发展的需要。

1、市政道路施工管理存在的问题及原因分析

1.1、市政道路施工管理体制

市政道路施工单位在其项目建设的全过程当中的分包问题较为严重，实施作业的局限性与现行管理体制标准规范在一定程度上导致了市政道路施工项目各分包单位有关建设作业权责范围的界定与划分存在着较大的随意性与模糊性。换句话说就是，在各分包单位主观利益的诱惑之下，对于工作的承担的主动性弱，从而就导致了市政道路项目建设频繁的出现大量的缺失与遗漏，这在无形之中也就加重了后期施工协调管理的执行力度。

1.2、市政道路施工技术质量管理作业

在现代交通设施建设项目建设作业的科学技术含量不断提升的背景之下，使得安装质量技术要求也越来越走向系统化和严格化得道路，因而对于市政道路工程来说，各分支管线特定的施工质量要求在一定程度上造成了质量管理作业难增大，使得各个专业之间的协调性也会变差。

1.3、市政道路施工组织设计阶段管理

市政道路施工组织设计阶段存在的施工管理问题可以归纳为三个方面：(1)市政道路施工组织设计工作人员的自身素质及技能掌握存在着较大的缺失，项目编制阶段的误编及代编问题日益严重；(2) 组织设计阶段施工管理对于技术的关注度较高，而在对于管理作业的实施方面并不关注，技术组织保障措施的实施与执行存在着较大的局限性；(3) 对于应用招投标方式进行施工的市政道路建设项目来说，建设单位所编制的施工组织设计内容与中标施工单位所提交的施工组织设计内容之间存在着较大的差异性，这就会使得施工组织设计相关职能无从发挥。

2、市政道路施工管理问题的对策

2.1、工程的环境管理

市政道路施工对环境的影响是无法避免的，但如何控制和减小环境影响并采取相应的措施是非常重要的。在市政道路施工中环境的管理需要监管者、施工方和政府职能部分来进行共同的合作来完成。政府职能部门要在道路施工之前做好项目的规划和其应对措施，要加强政府部门对施工过程中的环境问题的重视程度。处理好市政工程的环境保护和其利民性，强化对施工中环境破环的惩治的力度，并做好对工程环境问题的监管与教育。施工方要对工程施工中的环境问题负主要的责任，要加强施工方对环境问题的重视程度，并做好施工现场的环境保护工作，如清理施工垃圾、降低施工噪音、设立隔离带等。

2.2、做好市政道路施工现场的技术与质量管理

2.2.1、对施工现场进行系统跟踪与检查管理

大量的实践研究结果表明，工程质量大量的问题大多是在现场跟踪检查作业中发现的，这对于市政道路建设工程来说也是如此。管理作业人员应该通过其中的各个环节作业施工质量的系统检查，奥做到定期与不定期的抽查，尽可能地将各种施工质量问题控制在萌芽状态，以此来有效地确保施工项目走向一个规范化发展道路。

2.2.2、对施工工地实验室建设进行有效管理

在市政道路工程质量管理的过程之中，工地实验室同样是一个极为关键的作业环节，其根本的区别就是和一般工作环节的关键在于工地实验室的作业与建设的过程也是企业自检的一个过程。施工工地实验室应当是基于待检测材料进行实事求是的检测与分析，从而确保所提供数据信息的完整性与真实性。

2.2.3、对市政道路施工工序进行有效管理

对施工工序进行有效的管理，是决定整个市政道路建设项目施工管理整体水平的关键要素。进行施工工序管理的目的就是分析影响质量出现偏差性问题的因素，并对其一一进行消除。市政道路建设项目施工单位应该针对各个工序环节制定出健全的检查制度，从而确保相应施工工序实施阶段的可控性与灵活性。

2.2.4、对市政道路施工现场材料与设备进行有效管理

根据相关统计资料数据显示，道路施工材料费用开展占据着整个市政道路建设项目工程总成本近50％的比重，这也就使得材料及设备的有效应用对于工程成本将造成骑着至关重要的影响。材料与设备的管理对于工程成本的合理控制同样有着极为关键的意义。在对进场材料与设备进行选取的过程中，现场作业人员应充分的依照市政道路建设项目实际情况来进行比选，且能够在最大的程度上力求设备材料的最优化整合。

2.2.5、对市政道路施工资料与工作人员进行有效管理

市政道路施工项目每一道工序技术操作人员都应有健全的在岗培训与岗前培训，在确保技术操作人员技能掌握与相关知识水平都合格之后才可以在岗的作业。与此同时，施工单位应组织基层工作人员进行专门的安全教育作业，并明确出安全第一的施工作业的标准意识。值得注意的一点就是，市政道路项目作业人员应该重视施工内业技术管理工作的开展，在对技术资料信息数据进行有效收集的基础之上对其进行科学、合理的整理归档。

2.3、做好市政道路施工前期的组织计划准备管理工作

首先，施工项目作业人员应针对市政道路施工实际对相应的机械设备使用计划、劳动力计划、材料计划、工程进度计划、组织计划来进行一个明确的规定。在组织准备的环节应针对新时期市政道路建设项目的复杂性特点来对项目施工进度的进行一个合理的控制。其中的关键点就在于，施工单位应该安排专人对项目实施过程当中可能造成工期受阻的影响因素来进行一个系统性的分析，确保市政道路项目建设各方都能够对项目施工图纸有统一的认知，确保各专业、各单位之间的协调性，从而最终确保市政道路施工管理作业有效开展。

2.4、工程的安全管理

城市道路施工地点的交通比较繁忙，车流人流也相应的比较大，所以施工时要特别注意其安全问题。施工机械的安全意识，对大型施工机械的安全维护工作以及操作人员进行相关的安全培训知识以及技能；在施工场地周围要设立警戒标志，禁止非施工人员的入内；交通部门也要对施工地段的交通进行管制，要严禁在施工地段高速行驶，并对超重的车辆进行有效地管制，以免对正在施工的路段造成安全隐患。所以说，强化市政道路施工的安全管理，制定出有效的安全管理机制并培养施工人员的安全意识，最终保证市政工程的安全施工和质量的安全。

总之，要加强市政道路施工的管理，首先必须要明确道路施工的目标，这其中就包括施工环境、安全成本、工程的质量和期限等的问题。我们必须要考虑工程施工的实际进度和工程量，精确的计算出工程的工期，并对工程的每一阶段的任务做好详细的规划，在实际施工中按照计划逐步完成工程。

参考文献

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通过对毕节市七星关区草海二道道路工程设计过程的分析，预计本项目在施工和运行期可能出现的各种污染特征，提出各种应对措施，确定本工程采用的各种环境保护方法，提出并探讨了本项目的建设对周边环境影响，得到设计中提出的各种措施能够保证项目的建设和运行能够达到环境保护基本要求的结论。

关键词:

污染特征；措施；环境影响；环境保护

环境保护是我国的一项基本国策，在道路建设中应给于足够的重视。道路工程的环境问题，一般是指道路建成后产生的大气污染、噪声、震动等所谓公害问题和道路的存在对自然环境和景观的影响，以及道路建设过程中产生的噪声、污水等污染。

1项目概况

草海二道道路工程位于毕节市七星关区，七星关区地处乌蒙山腹地，位于川、滇、黔三省交通要冲，交通便利，四通八达。本项目起于毕节市南环西路，途经浙江商城、茶亭安置房、毕节市商品综合批发大市场，是组成七星关区城区建设规划路网的重要通道，项目全长2．588km。

2本工程对周边环境影响的预估

在城市化高速发展的同时，加快城市交通基础设施建设，完善城市功能，美化城市环境，是解决城市区域环境问题的根本途径。而城市的道路建设必然影响环境，尤其是大范围的城市路网建设工程，由于其所处地点部分在城市建成区，因此其施工、营运期造成的环境问题会更严重。城市道路建设将造成如下环境问题:(1)选线不当会破坏沿线生态环境;(2)防护不当会造成水土流失，如坡面侵蚀与泥沙沉淀等;(3)道路施工造成环境污染;(4)道路通车营运期间，车辆对沿线城区造成污染。因此，必须严格按照环境保护的要求，在疏解交通拥挤的同时，采取科学合理的方案、工艺、尽量减少对环境的破坏。在设计过程中，对本工程项目在施工期和运行期对周边环境的污染特征的预估见表1。

3保护措施

针对现状及本工程施工和运行期间的污染特征，工程设计中采取了较为完善的环境保护措施。

3．1施工期的主要环保措施本项目在建设期对沿线社会环境、自然环境会产生较大影响，在设计、施工中应采取必要的对策和措施，使环境污染降低到最低程度。由于该地区经济发达、人口稠密，工商业活动频繁，道路车辆较多，因此噪声背景值比较高。此外，道路施工时，混凝土、搅拌机、卷扬机、推土机、压路机及打桩机及人工凿石等也会引起噪声污染，但这些都是暂时性的。施工期的主要环保措施是应做好施工的组织管理工作，制定相应的规章制度并认真执行。(1)防止水污染:①施工前做好施工的临时排水工作，并充分利用现有的城市排水管网，防止积水四溢。②施工单位选择驻地时应考虑到污水处理问题，生活污水要集中排放到城市污水管网中。③现场设置专用油料库，储存、使用、保管专人负责。库房地、墙面做好防渗漏处理，防止油料跑、冒、滴、漏，污染土壤、水体。④严禁各种泄漏、散装、超载车辆上路，防止道路散失物造成水体污染。(2)震动及噪音控制。噪声污染是一种物理污染，具有两种特性:噪声源一旦停止工作，噪声污染立即消失。人们感受噪声的强弱与噪声源阻力的平方成反比。因此采取下述措施，解决噪声污染问题:①工程施工过程中不使用震动较大的施工机械，以减少对周围建筑及居民的影响。②备用发电机和锯木机应设隔音棚，尽量降低发电机和锯木机在使用过程中产生的噪音污染。③因施工点距居民区不足200m，要对生产工作的机械，限制施工时间，晚上休息时间，即22∶00～8∶00的夜间不安排施工。④对道路附近的居住设施和其他单位，根据具体情况采取噪声防治措施，如修建高围墙、设置声屏障、临路两侧密集植树绿化、建筑物设置双层窗或封闭外走廊等。⑤加强交通管理，在道路主要出入口设置噪声监控站，禁止噪声过大的车辆上路。(3)大气污染防治:①所有施工机械应做好检修工作，废气的排放必须符合废气排放检测有关标准。②工地内禁止焚烧垃圾及其它有害物质。③对易产生粉尘、扬尘的作业面和装卸、运输过程，采取洒水降尘措施。④合理组织施工，扬尘的作业、运输避开敏感点和敏感时段。(4)防止固体废弃物污染:①施工完毕，将用剩的填料进行回收。②严禁抛弃泡沫材料如饭盒及泡沫板，防止白色污染。③施工现场设置集体食堂，食堂外统一设垃圾桶，剩饭与垃圾集中装袋，并设排污处理系统。④淤泥运至指定地点堆放。(5)水土保持措施。水土保持的施工措施主要是:稳定边坡兴建挡墙，防止坍塌阻止水流侵蚀、建立截排系统，削弱漫坡径流。

3．2运行期的主要环保措施运营期间，利用项目附属设施，加强绿化及噪音防护。具体措施包括采用路面结构、绿化隔音墙、防眩高杆灯、雨污水分流等措施。根据运行期污染特征，本工程采取了如下措施:(1)防止水污染。本工程设计雨、污分流系统，路面雨水就近排入路面雨水口;(2)震动及噪音控制。设计路面采用柔性路面，其等级达到有关标准要求，减轻震动对周围环境的影响，必要时设置隔声的绿化带、隔音墙减轻噪声污染;(3)防止空气污染。运行期的空气污染主要来自汽车尾气，而交通堵塞使污染明显加重。因此采取的有以下措施:①本工程对交叉口进行空间拓宽;②路边植树绿化;③严格执行车辆排放检验制度，限制尾气排放严重超标的车辆上路;(4)防止固体废弃物污染。通过制定有关法规，管理泥头车等其它装有以散落物车辆的行驶，防止固体废弃物污染;(5)安全事故。道路安全事故应尽量避免。除优化技术设计、明确完善交通标志、标线等道路指示、指令系统，以减少事故造成的危害;(6)景观影响。绿化有利于防止污染。绿化能净化空气，调节气温、减弱噪声、美化环境、提高环境的自净能力，因此是保护环境的根本措施之一。本设计根据工程具体条件与景观要求，综合本地区气候条件，选择适宜树种，并考虑绿化植物与建筑物以及地下管网的安全防护要求，根据美学观点，详细进行绿化，这样道路的修建会形成一道优美流畅的风景线，产生新的景观价值将大于引起的损失价值。

4结论

本工程设计在施工期、运行期将采取有效的环保措施，可使气、水、噪等污染降至尽可能低的程度，对大气、水体等的环境影响较小，能够达到国家对于环境保护的要求。

参考文献

［1］中华人民共和国建设部令．城市规划编制办法．2006．

［2］云南省城乡规划设计研究院．毕节市七星关区西部片区控制性详细规划．

［3］浙江商城修建性详细规划．

［4］茶亭安置房修建性详细规划．

篇9

《关税与贸易总协定》曾将“保障人民、动植物的生命健康所必须的措施”和“有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”列为自由贸易原则的一般例外规定。这就意味着有关国家可以以此为由采取贸易保护措施，于是集环境保护与贸易保护于一体的绿色壁垒应运而生，并逐渐成为世界各国尤其是发达资本主义国家保护本国生产与经济发展的有利武器。

绿色壁垒的涵义在理论界有多种界定，但归根结底绿色壁垒具体是指一国以保护有限资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境保护标准来限制国外商品的进口。这里的环境保护标准可以是相关的条例法规，也可以是较高的技术限制，或者是繁琐的海关检验、审批程序等。

二、绿色壁垒的主要形式。

绿色壁垒的形式多种多样，且极富变化性，有关国家可根据本国经济结构、产业特征或是国际经济面临的突发性事件来制定具有针对性的绿色壁垒以保护本国贸易。绿色壁垒主要有以下几种：

1.绿色关税与市场准入。

这是发达资本主义国家为保护环境对一些污染环境、影响生态的进口商品征收高额的进口附加税，或者限制、禁止其产品的进口，甚至对其进行贸易制裁的做法。比如美国就对石油销售征收环境进口附加税，使进口石油比国内同类产品每桶多缴纳几美分的附加税。这种做法对保护国内环境能够起到一定的作用，它使生产商在控制成本的驱使下尽可能地少用进口产品。

2.绿色包装和标签规定。

一些国家对在本国市场销售的商品的包装进行规定，包括包装材质、包装方式、包装上的文字说明，另外还有绿色标签条例。进口商品必须符合这些规定才能进口，但这些规定无疑会增加进口商品成本，削弱其竞争力。美国从1999年开始禁止中国将未经处理的木质包装输往美国，他们认为未经薰蒸处理的木质包装会将天牛带到美国危害森林。许多国家对包装上的文字说明也有要求，如法国要求进口商品包装的说明文字必须是法文。所谓的绿色标签规定是进口商品的“绿色通行证”，它是一种印刷在商品或其包装上的图形或标志，是由进口国的相关管理部门按严格环境标准审批并颁发给制造商的，如果进口商品上无此标志则不予进口，如德国的“蓝色天使”、印度的“生态标志制度”等。[]

3.绿色技术标准。

发达资本主义国家在研发生产方面投入较大，科技水平较高，所以往往会利用自己的优势制定极其苛刻的技术标准，进口商品的生产过程没有达到该标准就会被限制进口或是禁止进口，而这些技术标准对于发展中国家而言较难达到，或者会增加其生产成本，这就给发展中国家出口商品带来一定的困难。早在1990年美国就利用绿色技术标准与墨西哥产生过贸易纠纷：当年10月，美国政府借口墨西哥在捕捞金枪鱼的过程中没有实行保护海豚的作业规范，下令禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品。事实上，美国这种做法是毫无根据的且有些霸道，如果美国的这种做法能成立的话，那么任何国家就都能随便找一个理由、立一个法限制其他国家商品进口，国际贸易秩序也就乱了套。所以绿色技术标准实际上是发达资本主义国家实施贸易保护主义的一个幌子。

4.绿色卫生检验制度。

近几年来，随着一些全球性疾病的蔓延和贸易战的加剧，许多国家越来越重视进口商品的卫生检验，一些国家借口卫生检验来限制商品的进口。这些国家要求进行检验的商品越来越多，检验标准也越来越严，不仅增加了进口商品的检验成本，而且限制了一些国家的商品进入。比如早期对于农副产品主要是检验六六六、滴滴涕的残留，现在则要求检验放射性污染、多氯联苯和二恶英等，且残留物不得超过百万分之几。发达资本主义国家还对花生及其制品进行黄曲霉素检验，对化妆品进行铅、砷等元素检验，对玩具、陶瓷制品进行铅、汞含量检验，对肉类进行荷尔蒙技术检验，等等。这几年国际上又发现鸡肉中残留二恶英，再加上疯牛病、禽流感、H1N1病毒的全球性蔓延，因而各国都加强了对进口肉类的检验，甚至禁止进口病源国的肉类。

5.环境成本和绿色补贴制度。

发达资本主义国家借口保护资源和环境，认为有必要将环境和资源费用计在成本之内，即环境成本内在化。这对于发展中国家企业而言是不公平的，因为一些中小企业自身无力承担环境治理的费用，于是形成高环境标准产品生产企业的不公平竞争。而一旦发展中国家政府给予这些生产绿色产品的中小企业环境补贴或优惠贷款的话，发达国家则会以此为名对其征收反补贴税。而与此同时，发达资本主义国家又通过跨国公司将一些高污染产品转移至发展中国家进行生产，使发展中国家商品的环境成本提高，削弱发展中国家产品在国际市场的竞争力。

三、我国应对绿色壁垒的措施。

从以上几点看来，绿色壁垒一般都是打着保护环境和人类健康的幌子，实施限制进口的贸易壁垒，且具有极强的隐蔽性和歧视性。它还会抓住消费者的心理，人为引导消费者对技术标准相对较低或生产消费过程不“绿色”的进口产品产生抵触心理，设置进口障碍。尽管绿色壁垒与贸易自由化相冲突，但是其对保护环境、促进可持续发展也有一定的积极意义。所以，作为发展中国家，我国应对绿色壁垒的措施应从实际出发，一方面对以环保为借口侵害我国合法权益的绿色壁垒要坚决反对、努力消除，另一方面要实行绿色战略，开发绿色产品。具体应对措施如下：

1.制定完善的环保法律、法规，秉承共同但有差别的责任。

制定环境保护的法律法规，是减少污染物排放的有效手段，也是应对绿色壁垒的有力武器。我国关于环保的国内法虽然对治污有一定的作用，但应对绿色壁垒还远远不够，环保法律法规的内容不应仅仅是单纯的防治污染和保护环境，还应该对企业生产全过程甚至消费过程进行监控，促使企业节约资源，采用先进技术和工艺，推行清洁生产、绿色消费，使之与国际接轨，更好地推动我国贸易的发展。另外要坚决贯彻“污染补偿支付”和“共同但有差别的责任”原则，谁污染谁买单，使环境成本内在化。此外，我国还要积极参与国际环境公约，严格遵守公约，并使国内立法与相关公约互相呼应。

2.灵活运用WTO争端解决机制，积极应对绿色壁垒。

作为WTO成员国，在面对绿色壁垒损害我国贸易利益的事件时，我国要依据WTO规则与有关方面进行磋商，或向相关组织提出抗辩。这就要求我国能利用WTO的透明度原则积极收集各国的绿色壁垒信息和相关国家对抗绿色壁垒的案例，总结别国经验，一方面为我国应对绿色壁垒提供及时、有效的信息，另一方面帮助我国制定有效的绿色措施和制裁手段，善于灵活运用WTO争端解决机制解决绿色壁垒纠纷案，在磋商、调停无效的情况下，我国也可根据WTO有关规定实施贸易报复措施，以维护自己的合法权益。同时我国还要培养熟悉WTO机制的专业人才为我国企业服务，改变我国企业过去在国际贸易战中消极、不应诉的被动观念，积极应对绿色壁垒。

3.建立环境标志制度，构筑绿色环境标准。

环境标志已成为商品“走出去”的通行证，我国也应切实考察建立环境标志制度的可行性，尽快出台适合我国国情的环境标志制度和具体实施细则，使国内符合环境标准的产品能得到相关认证，而对进口商品实施该制度既可以进一步保证进口商品的品质，又可以为我国增加相关收入。同时，我国还要用相关法律来保障该制度的实施，以确立其权威性、可靠性，构筑绿色保障体系，保护国内绿色产业。

4.开发绿色产品，增强我国企业的国际竞争力。

所谓绿色产品是指从生产到使用乃至回收的整个过程都符合环保要求，对生态环境危害小或无危害，以及可回收利用的产品。我国企业必须实施绿色战略，开发绿色产品，对绿色产品进行专业化研究，使之真正有利于生态环境，注意节约资源，同时考虑回收利用，并要结合国情和消费者承受能力来确定绿色产品的“绿度”，不可盲目追求绿色而使商品成本过高失去市场。

总之，随着环境问题越来越突出，自由贸易与环境保护的矛盾也越来越突出，并集中表现在国际贸易的绿色壁垒中，我国作为发展中国家，必然会受到发达资本主义国家的贸易限制。面对不利局面，我国要积极利用WTO机制中的特殊待遇，努力提高自己的经济水平和技术水平，合理设置自己的绿色保护屏障，以保护和促进我国的贸易发展。

参考文献：

［1］叶汝求。环境与贸易［M］。北京：中国环境科学出版社，2001.

［2］诸江。国际贸易中绿色壁垒之应对［J］。商场现代化，2008，27.

［3］马秀贞。WTO框架下的绿色壁垒及其应对新探［J］。东方论坛，2003，6.

［4］姜红。绿色壁垒问题的理性思考［J］。华东经济管理，2004，6.

［5］夏英祝，祖书君。绿色壁垒和绿色壁垒效应［J］。农业经济问题，2004，1.

［6］顾昭明。绿色壁垒对我国出口贸易的影响及对策［J］。中国流通经济，2004，10.[论-文-网]

本文关键词：绿色壁垒主要形式应对措施

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【关键词】 EU ETS（欧盟民航碳排放）;对策;国内;国际

全球气候变化是人类面临的最重要和最严重的环境问题，也是二十一世纪以来最为复杂的挑战之一。气候变化已不仅仅是简单的纯自然变化，更是人类活动恶化的自然过程。[1]针对气候变化这一现实问题，世界各国开展和尝试了多种形式的努力以减少碳排放量的活动。以欧盟为例，在应对气候变化问题上，其已经走在了世界的前列。2008 年11 月19日欧盟通过的指令2008/101/EC 正式将民航业纳入欧盟排放交易体系。然而，事物的发展永远没有其表象看起来那么简单。欧盟2008年生效的航空碳排放指令，不仅仅规制欧盟内部，还把世界各国囊括进来。由此，欧盟航空碳排放问题成为国际航空业需要审视和解决的重要议题。

一、欧盟航空碳排放问题的评价

笔者认为，就欧盟碳排放问题的评价来看，应坚持实事求是的原则，一分为二的看待这个问题。这也许与目前学术界的主流观点存在些许差别。目前对此问题的判断均出现了“一边倒”的局面，大有“群起而攻之”之态势。这可能对该问题提起的初衷有所偏离。笔者认为，不能否认欧盟航空碳排放的积极进取之处，在此基础上，剖析其与国际法规则的背道而驰。

一方面，关于航空碳排放征税，是一个前瞻性较高并且极为复杂的问题。面对当前日益严峻的国际环境变化，节能减排是每个国家应尽的义务。当前，民用航空活动所排放之气体约占世界的百分之二左右。虽然就单纯数字来看所占比例不高，但是从动态的发展来看，随着航空业的不断发展，包括发展中国家的航空业崛起，航空碳排放所占总量必将有所提高。但是摆在面前的是减排的现实，排放预期总量是在减少过程中的。因此，航空减排和征税是迟早要发生的事情。欧盟航空碳排放征税问题恰恰说明了欧盟对环保问题的重视程度，走在了节能减排的最前沿，制定严格的标准。这也可以理解为超越“基本义务”的“更高义务”。其出发点是明确的，站得住脚的。

另一方面，尽管航空碳排放征税有好的初衷，但是，通过国际法角度的审视，这一做法明显与国际法规则背道而驰。通俗来讲，这一做法颇似“要想从此过，留下买路钱”的意味。也可以用“己所不欲，勿施于人”加以形容。欧盟成员间的征税是无可厚非的，而把税加在第三国之上则是难觅依据的。因此，欧盟的单边征税必将遭到世界各国的反对。

就国际环境法原则来看，欧盟指令明显不符合“共同但有区别原则”。该指令对各国航空器经营人不做任何区分和界定，无论是发达国家抑或是发展中国家，全部被其囊括其中，并按欧盟的标准进行执行。统一采用上限和交易的管理模式，不符合发展中国家不承担强制性量化减排义务的规定，没给予必要的特殊安排。这明显与“共同但有区别原则”背道而驰，是一种违反国际法的违法行为。非欧盟国家，特别是发展中国家应摆明立场，维护航空器经营人的合法权益。

就相关国际公约来看，欧盟航空ETS的单边立法严重侵犯了《芝加哥公约》所确立的领空原则，同时也是对其他国家的国家的无视和侵犯。詹宁斯在《奥本海国际法》指出，一国超越其领土范围行使管辖权则构成域外管辖，将管辖的“触角伸长”，既是对属地管辖国家的侵犯，也是对国际礼让原则的不尊重。[2]欧盟指令的域外适用，不仅是对非欧盟国家的侵犯，更是对完全排他的领土之侵犯，属于严重违反国际法律原则之行为。

在国际社会的共同努力之下，欧盟暂未对进出欧盟的国际航班征税。但对此问题仍需未雨绸缪，充分审视其影响并由此予以完善。

二、欧盟航空碳排放征税的影响分析

1、影响国家间的关系及往来

民航业是国际交往的窗口行业。例如，中国和欧盟各国间开展的各种往来活动，民航业是桥梁，是途径，也承载着除经济性职能外的其他职能。欧盟单边征税的行动，且事先不进行充分的协商，势必会带来国家间的分歧。国家间的分歧可能会持久化，对政治经济各方面施加影响，甚至会引发国际争端。比如，中国为回应对征收碳排放税的反对，搁置了法国空中客车10架A330飞机进口的订单，就法国角度来说，影响了国家间的经济往来。欧盟因此不得不考虑其强制征税后所带来的连锁反应。

2、对航空公司的不利影响

按发展中的视角来看，以中国民航业为例，中国民航还会保持较高速度的发展态势。日益发展的民航业带来的是排放的增长。碳排放规则中的免费配额将无法满足日益发展的民航要求。因此，购买配额将额外增添航空公司成本，再加上目前国际油价的波动，航油价格的上涨还将继续使运营成本走高，使得利润率本不高的民航业承担更大的负担。

我国由“民航大国”向“民航强国”转变的过程中，航空公司“走出去”是其今后发展的一个战略导向之一。具体表现为通过不断新开国际航线，不断提高国内航空公司的国际竞争力。目前，我国国航、南航、东航和海航四家航空公司运营欧盟航线，往返班次并不高。按照欧盟的算法，增开一条新航线将会额外支出千万元级别的费用。这个数字也许会使航空公司不得不重新考虑是否新开航线。加之我国航空公司在管理水平等各方面与外航之间差距较大，使得我国航空公司在国际竞争中会处于劣势地位。

3、其他影响

欧盟征收航空碳税虽面向的是航空公司，但无论如何，这些碳税成本都将或多或少的与广大旅客或货运方为代表的消费者建立某种“特殊联系”，即成本最终可能会转嫁到消费者身上。就目前形势而言，处在舆论风口浪尖的航空公司可能不会全部转嫁，这可能会给营销、企业形象带来不利。但就长远来看，消费者将躲不掉这份额外的涨价。

三、中国民航的应对之策

欧盟航空碳税政策的实施将严重影响所有飞欧盟航线的航空公司的经济利益。就我国而言，随着与欧盟经贸往来的日益频繁，经营欧洲航线的航空公司会越来越多，在经济上的损失也会越来越大。但欧盟航空碳税问题不仅事关我国的经济利益问题，而且还关涉我国航空运输业在欧盟的平等营运机会和国家领空，乃至未来全球统一的多边航空碳减排体制的公平价值取向问题。因此，我国应采取积极的应对措施。

然而，中国在应对这一问题之时，应充分考虑到我国国情和发展态势，不断分析各类应对措施的利弊。做到“有所为，有所不为”。举例来说，事件发生后，美国在欧盟成员国对ETS 的合法性提讼，但在欧盟成员国要想获得理想的裁决结果并非易事。2009 年12 月和2011 年12 月，美国针对欧盟航空碳税政策先后向英国高等法院和欧洲法院，最终以败诉告终。这表明在欧盟赢得诉讼的难度是比较大的。[3]由此看来，诉讼已不是我国需要考虑的应对最佳方案。

因此，我国应坚持从多渠道出发，采用适当之手段，从国内国际两个层面考量应对之策。

1、国内应对

（1）反制措施。面对欧盟的单边主义行为，中国政府及其有关部门应积极采取措施加以反制，阻止指令的生效。根据中国民航局的指令，国内航空公司不得单方面参与欧盟这一计划当中。直到目前为止，中国航空公司将会团结一致继续执行民航局和航协的指令，不会与欧盟单方面解除。

（2）国内法律层面的应对。一方面，我国需要制定应对气候变化的法律。我国既是温室气体排放大国，同时也是容易受到气候变化不利影响的国家之一。目前，我国虽然有《环境保护法》，但深入研究会发现，温室气体并非大气污染物，所以环境污染的法律不适用于温室气体排放。当前气候变化面临着专门性法律法规缺失，并且没有和国际层面上的气候变化应对进行有效衔接的问题。[4]因此，专门的气候变化立法势在必行。利用相关法律可以作为回应欧盟征税的法律武器。

另一方面，应促进我国碳排放交易制度有法可依。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要逐步建立碳排放交易市场，这是制度层面的肯定和开端。此外国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十二五”控制温室气体排放工作方案》也都明确将探索建立碳排放交易市场作为我国控制温室气体排放的重点任务。我国目前已开展碳排放交易制度的试点工作。但这些仅停留在了制度建设层面或政策层面。还需要一部类似温室气体排放交易管理的法律，对温室气体排放管理机制、交易模式、配额分配方式，监管以及处罚等做出明确规定。在欧盟航空碳排放交易机制的冲击下，我国碳排放交易立法的进程应该加速向前。

（3）航空公司的应对措施。虽然当前欧盟并未实际征收碳排放税，但长远来看，无论是国内或国际层面，征收碳排放税可能会成为大势所趋。因此，航空公司应未雨绸缪，采取多种手段主动减排，使其在残酷的国际航空业竞争环境中立于不败之地。

首先，从飞机本身的角度出发，应继续优化机队，购买和使用更低油耗的新飞机。目前，中国民航飞机机队的平均机龄较小，可排在世界前列。因此，应在现有基础上，继续采购更节能的新飞机用于中欧航线上。同时，还应在技术手段上不断改进，节省燃油，减少排放。如对飞机机翼翼梢部分的改装，或加装鲨鳍小翼，这样会减少飞行阻力，达到节油的效果。

其次，优化航路航线。使飞机尽量沿直线飞行，减少飞行距离。同时，不断进行燃油方面的新突破，比如使用更为环保的生物燃油等措施。

2、国际应对

（1）中欧间双边谈判。欧盟航空碳税事关我国国家和重大经济利益，因此，通过我国与欧盟之间政府层面的双边谈判不失为一种建设性的应对之策。

欧盟航空碳税无视“共同但有区别的责任”原则，对包括我国在内的发展中国家的经济利益产生巨大的负面影响，中国作为发展中的大国，应当坚持“共同但有区别的责任”原则与欧盟就航空碳税问题进行双边谈判，将该原则具体化于我国与欧盟之间的双边安排或协定中。比如针对刚刚开拓欧盟航线的我国航空公司，在谈判中更应极力主张将其在一定时期内排除出欧盟航空碳税的规制范围，以确保其平等和公平的进入欧盟民用航空服务市场的机会。

（2）通过多边磋商，在ICAO框架下达成多边解决机制。2011年11月，在中国等26国推动下，26个非欧盟国家就排放指令正式向ICAO提出抗议。ICAO通过决议，对欧盟将国际航空纳入EU ETS提出了反对，并指出了欧盟及其成员国在类似问题上应遵守国际合作的原则，以此作为处理问题的准则。2012年，中国等32个ICAO成员国在莫斯科进行磋商，提出了将该问题纳入多边框架下解决。

在这一问题上，应不断发挥国际组织的积极作用。通过ICAO主持下进行多边磋商，提出替代性解决方案，通过多边框架协议替代欧盟的单边行动。

国际民用航空具有国际性和特殊性，航空碳排放也因此具有全球性，不能简单的以领土边界进行划分，应视为全球性问题。这种全球性问题最终需要国际社会的共同努力才能解决。中国作为发展中国家，并且作为航空大国，应坚持国际法基本原则，积极应对单边主义做法，维护我国的合法权益。

【注 释】

[1] WTO Secretariat & United Nations Env’t Program

me，Trade and Climate Change，at3，2009.

[2] 张磊.欧盟航空碳限额交易措施在多边法律体制内的合法性研究，国际经贸探索，2012.7.

[3] 王寰鹰.欧盟航空碳排放税惹恼美国或引发贸易大战，http：///20111222/n329926572.shtml.

[4] 陈阳.应对气候变化法已有初稿突出制度设计.中国经济导报，2015.4.11.C01.

【参考文献】

[1] 刘璇，钱国强.民航业面临全球碳约束趋势及其应对策略[J].中国民用航空，2014.

[2] 王朝梁.欧盟民航业碳排放交易指令的实证性研究及其影响分析[J].航空法评论（第3辑），2013.

[3] 张迪.欧盟航空碳税对我国航空运输业的影响[J].北方经贸，2013.

[4] 李永波.欧盟航空碳税对我国航空产业竞争力的影响研究[J].价格理论与实践.

[5] 宣增益.航空减排路径之探讨――兼评欧盟航空减排交易指令[J].中国政法大学学报，2011.1.