城乡建设管理条例范文

导语：如何才能写好一篇城乡建设管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：项目管理；工程施工；甲方协调

甲方，也就是建设单位，有的称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者。《建筑工程质量管理条例》中指出，建设单位是建设项目管理的主体。参与一项建设工程的单位的发起人首先是建设单位，其次才会有勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位。从这方面来说，建设单位绝对是工程项目的当然主体，有着不可替代的地位和作用。

自1988年我国在工程建设领域推行建设工程监理制度以来，监理行业引起了全社会的广泛关注和重视。现在所有的建设项目必须实行监理，业主也习惯了把项目的设计、施工等过程全部交给专业的监理公司，特别是一些没有配备专业的工程项目管理人员的单位，自己当起了“甩手掌柜”，坐享其成，出现了另外一种形式的“交钥匙工程”。但是作为甲方的项目业主，完全脱离建筑工程的管理工作会带来很多的问题，而且，甲方管理有着不可替代的作用。因此，项目的设计、施工、交接验收等方面必须加强甲方的协调管理。

一、甲方协调管理要做的几项工作必须得到加强

（一）协调监督、监理、设计、施工、材料供应及其他配合单位各方的关系

一个建设项目从规划设计到施工验收需要经过复杂的程序和漫长的过程，需要各个单位和部门的共同参与才能完成。在这些单位和部门中，除工程质量监督是政府强制行为外，其他单位都应该是与甲方签订的合同，如监理合同、施工合同、材料设备供货合同、技术服务合同等。这些单位都是合同中的“乙方”，权利和地位是平等的。乙方和乙方之间就某一个特定的工程项目联系到一起，互相之间可能根本就不认识，但在工程施工过程中还需要他们的配合，以确保项目的顺利推进。他们互相之间的关系就需要甲方的协调，否则各单位为了自己的经济利益最大化而不管不顾，各自为政，项目管理就不能形成一个整体，“乱”就不可避免了。

（二）协调资金与进度，合理工期与抢进度方面的关系

建设施工过程是以施工单位为主体的。施工单位为了自己的经济利益最大化，总会根据建筑定额和合同的规定以及自己的各方面的投入，计算出一个合理的工期，然后据此排出一个“工程形象进度表”，报各单位同意后实施。这在施工过程的初期是完全可能的，谁也不会有什么意见。随着工程的进展，总会出现各种因素影响了进度，最后可能影响合同工期；或者甲方因为其他原因要求提前竣工交付使用，出现让施工单位“赶工”的情况。赶工需要施工单位投入比原计划多得多的人力、材料、机具和流动资金。出现后一种情况赶工时，施工单位往往会提出很多条件，这就需要甲方在进度款拨付、资金投入、甲方材料供应以及其他各方面关系等诸多方面加大协调力度，给与更多的支持。

（三）加强质量控制和管理，减少设计或施工不当而遗留下问题

无论哪个项目建设，目的都是为了满足甲方（业主）的某一方面的需要。项目建成后能否达到预期的效果，效果的“好”和“坏”，甲方都要承担。这就表明，项目建设前期和施工过程中如果各方面考虑比较周全，建成后达到了预期的效果，使用后没有太大的问题，后期维护投入就会少，更不可能建成后就开始改建，或是推倒重来了。无数教训表明，重复投资才是最大的浪费。

百年大计，质量第一。质量控制和管理是一个系统而复杂的过程，仅仅依靠监理单位有限的几个人有时很难起到最好的效果。特别是现在某些监理单位实际管理人员少，每个监理工程师都要身兼数职，同时管理着几个项目的情况下，就难以发挥其应有的作用，更不用说有些监理工程师的技术水平和管理经验再稍差点的情况了。这就需要甲方发挥应有的协调作用，提前介入进行全面的管理，而不能任由发展，造成失控的局面。

（四）加强施工安全管理和稳定方面的协调力度

安全是发展之基，安全更是和谐之本。建筑企业的生产是一个多元的、立体的施工过程，人员、机械、环境三个方面构建的这个大系统，人的因素更为重要。尽管国家和行业对安全方面有各项法律、法规和各种专业的操作规程，而所有的人几乎都能讲上一些安全常识，但因为现场时间一长，人的麻痹心理和懒惰意识就会慢慢表现出来。影响安全的因素很多，习惯性违章更是必须及时纠正。

当一种错误的行为被时间慢慢积淀，继而转化为习惯性的思维，甚至是被误认为正确的理念时，隐患就形成了。施工现场经常能看到有些工人不戴安全帽、不系安全绳、不穿防护服的情况，很多人习以为常，认为不会出事。这就需要多一层安全管理，多操一点心，需要包括甲方在内的监理、施工等各方共同关注安全。特别是现在安全管理工作上，施工单位的安全事故也算做甲方的事故范围。甲方更应该对施工中的安全管理加以重视。

农民工工资的支付是历年来备受关注的话题，这不仅涉及当事人的切身利益，更关乎社会的稳定与和谐。到目前为止，保证农民工工资按时足额支付，已经上升为各级政府的一项重要的政治任务。作为项目的甲方，必须尽到监督拨付施工企业的进度工程款首先要付给具体的建筑民工工资的义务。如果出现因为讨要工资而引起的群体上访，政府部门要追究项目甲方的责任。

二、甲方协调管理的方法和手段

研究建筑业发展的专家指出，中国的许多项目建设都出现过超投资、超工期、安全事故以及项目后期维护成本高等各类问题。究其原因之一是因为质量、进度、投资、安全、稳定等各方面内在的联系缺少统一的指挥者，或者说缺少统一的协调者。对此我们要加强施工的协调者的作用，特别是发挥甲方协调者的协调能力。

（一）是增强建筑施工甲方协调者的主观意思，使他们充分认识到自己工作的重要性。

作为工程的建设者、管理者，从设计、监理到施工的各单位，首先要从对自己的工作负责的态度出发，认识到自己的本职工作，树立一个全局的观念，在实际的建筑施工中要有一个科学合理的协调机制，建立科学的管理模式，做好协调工作。其次就是作为工程的协调者要时刻注意各方面的问题，及时发现问题及时解决，使自己的主观树立协调的观念，认识到协调工作的重要性，才有可能真正做好协调管理工作。

（二）是加强技术方面的协调

首先要从提高设计图纸的质量入手，减少因技术错误带来的协调问题。图纸会签关系到各专业的协调，设计人员对自己设计的部分一般都较为严密和完整，但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上加以解决。其次，图纸会审与交底也是技术协调的重要环节。图纸的会审应将各专业的交叉与协调工作列为重点。进一步找出设计中存在的技术问题，从图纸上解决问题。而技术交底是让施工队、班组充分理解设计意图，了解施工的各个环节，从而减少交叉协调问题。

（三）坚强管理方面的协调

协调工作不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通过科学的管理可以减少施工中各专业的配合问题，建立以甲方为主的统一领导，由专人统一指挥，解决各施工单位的协调工作。作为甲方管理人员，首先要全面了解、掌握各专业的工序要求，这样才有可能统筹各专业的施工队伍，保证施工的每一个环节有序到位。其次要建立各种规章制度。1、要建立问题责任制度，建立由管理层到项目组的逐级的责任制度。2、要建立奖罚制度，提高施工人员的责任心和积极性。3、要建立严格的隐蔽验收与中间验收制度。隐蔽验收与中间验收是做好协调管理工作的关键。此时的工作已从图纸阶段进入实物阶段，各专业之间的问题更加形象与直观，问题更容易发现，同时也最容易解决和补救。通过各部门的认真检查，可以把问题减少到最小。

对于技术较复杂的部位，在施工前可以组织专门的协调会，使各专业队伍进一步明确施工顺序和责任。这里要强调的一点是，不论是会签、会审还是隐蔽验收，所有制定的制度决不能是一个形式，而应是实实在在，或者说所有的技术管理人员，对自己的工作、签名应承担相应的责任。这些只有在统一的领导基础下才有可能一级一级落到实处。

（四）加强组织方面的协调

建立专门的协调会议制度，除正常的监理例会外，施工过程中甲方内部还应定期组织举行协调会议，解决施工中的需要甲方协调的问题。并做到每日反省，及时与各单位进行交流。对施工中出现的问题进行思考，总结它的原因，是建筑协调管理者最起码的要求。建筑工程是一个系统的工程，及时反省有利于对问题的解决，有利于工程的质量，有利于保持建筑物的各部分的协调建设。

（五）加强资金方面的协调

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【关键词】工程建设；项目管理；进度管理；计划调整

伴随着科技的快速发展，越来越多的新工艺被运用到了工程之中，这在优化工程施工的同时，给进度管理带来的难度越来越大。当前环境下，很多工程项目都以监理制作为施工的基准制度，很多项目管理人员对进度的管理并不注重，认为对其的控制意义远不如质量控制和成本控制。在这种不健全的施工意识下，如何确保工程施工进度计划的顺利进行，无疑成为了许多学者所要研究的课题。

所谓进度管理，就是利用科学方法事先确定工程目标，接着制定进度计划和资源使用计划，并在保证质量目标、成本目标的前提下，对所制定的进度计划进行管理与控制，是工程施工中不可或缺的重要环节，对整个项目寿命有着不容替代特殊地位。但很多时候，因为进度计划的实施目标明确，而工程不及供应相关的资源，和存在着很多的不确定性，随着这些主客观因素的变化，进度计划势必随之更改，所以在工程的施工阶段，管理人员一定要了解现场的实际情况，并将之同进度计划分析比较，非常时刻采用非常措施，使工程进度按预制计划实施。

一、工程建设项目管理过程中进度计划的实施

施工项目进度计划的实施过程就是按既定的进度计划进行施工活动，落实和完成计划的过程。为各阶段保证进度计划的实现，应做好如下工作：

1、编制施工作业计划。在实际项目施工过程中，为了更好地实施施工进度计划,项目经理部通常都会根据施工组织设计和现场情况，灵活安排，平衡调度，在工程开工前以及实施阶段编制施工作业计划，从而不断完善施工进度计划，使之更符合实际要求，更加适应多变的现场情况。传统上，施工作业计划一般可分为月作业计划和旬作业计划，在计划上明确指出了本月或本旬所要完成的工程任务、工程所需的资源以及提高劳动率、保证工程质量等一系列措施。它很好地协调了将不同项目同时施工的矛盾，明确了施工进度计划各时期的实施方案和项目WBS结构分解后的施工工序，满足了施工作业的需求，并确定了工程各阶段的进度目标。

2、做好主要要素的优化配置。应该说，施工项目不可能只由单方面孤立地完成，它应该是由劳动力、财物、资源等生产要素有机地结合才能达成项目的预定目标。而施工项目对这些要素的需求又是不均衡的，所以说，施工方必须在各子项目的进度计划上综合性的调整，并对施工计划的编制进行细化，逐一制定年、季、月计划，把这些施工生产多需要的要素在特定地点进行动态组合，并优化资源配置，从而保证施工进度计划能够顺利地进行下去。

3、层层签订承包合同。在检查过各层次的施工计划后，应该以施工任务书或承包合同的方式分别向分包方、承包方和施工对下达施工进度的任务。这当中，施工企业与项目经理、总承包方和他包方、项目部门与各承包队及职能部门、承包方与各施工班组之间应该分别签订承包合同，并按照计划注明规定的合同日期，彼此之间默契配合，信守承诺，共同承担项目的责任、风险和利益。

4、做好施工记录。伴随着计划任务的逐一完工，每一层次的施工进度计划的执行者都应对所完成工程实施全程跟踪，科学可靠地做好施工记录，保证记录计划执行中每项工作的资源消耗、起讫日期、质量指标等指标的真实性。也为日后施工进度计划的检查、调整、总结做好真实准确的初始情报。

5、做好施工中的调度工作。为保证完成作业计划和实现进度目标，有关施工调度应涉及到多方面的工作，包括：监督作业计划的实施、调整协调各方面的进度关系；监督检查施工准备工作；督促资源供应单位按计划供应劳动力、施工机具、运输车辆、材料构配件等；对临时出现的问题采取调配措施；按施工平面图管理施工现场，结合实际情况进行必要调整，保证文明施工；了解气候、水、电、气的情况，采取相应的防范和保证措施；及时发现和处理施工中的各种事故和意外事件；调节各薄弱环节，做好材料、机具、人力的平衡工作；定期召开现场调度会议，贯彻施工项目主管人员的决策，调度令。

二、工程建设项目管理过程中对进度计划造成影响的因素

进度计划管理工作是为了确定项目进度目标的实现，而它的总目标是在于保证整个建设工程的工期。项目前期阶段的进度计划对于整体项目是具有非常重要的意义的。由于项目进度计划的编制与施行是受到多方面因素影响的，诸如开发商、设计单位、施工单位、材料供应商、监理单位、地方政府主管部门以及社会环境和自然环境等等。一个工程建设项目是否能够按照既定的计划进度正常施工运行，不仅仅要取决于项目管理层对于进度计划的控制，还要充分考虑项目管理过程中对进度计划影响的一些因素，一般情况我们认为这些因素主要包括人为因素、机械配置、设备材料的供应、工程资金的投入以及各个工序之间的衔接问题等等因素。

1、人为因素：开发商对于工程建设施工现场的地质勘查资料不齐全、不精确，地质勘查的错误主要出现在地质资料的错误和遗漏、测量控制点坐标点坐标错误以及相关前期手续办理不齐全、不及时等等方面。设计单位未能按照设计合同的约定为施工单位提供施工必需的施工图纸，设计图纸内容不足，设计不合理，深度不足，质量不高，存在明显的“缺、漏、碰、错”等失误。施工单位对于现场施工管理人员的配置不能够满足实际的施工需要，由于部分管理人员的经验少、管理水平不高导致现场施工未能合理有序的正常施工。另外，还有存在的问题是，现场施工人员对建设工程的特点和实现条件认识不够清楚，在具体的施工作业工程中过低的估计了工程施工的技术难度，忽视了施工作业中常见的一些质量问题，责任心不强，经常马虎应付，技术水平不过硬，不能够根据现场实际状况对出现问题做出及时有效的处理，导致返工。总承包商对于各个分包商之间的协调合作的工作做的不到位、不及时等等。这些主观的因素都有可能会对后续的施工作业产生未能预料的技术障碍，作为一项主导工程建设项目进度计划管理的重要因素，将会直接对进度计划造成影响。

2、机械配置：施工单位施工作业所应用的机械设备对于具体的配置不够合理而不能满足实际的施工需求。施工过程中所用的供水、供电设施及作业机械设备出现故障；生产设备的维护和使用不当情况造成故障使得施工作业无法正常进行；现场施工运输方式及运力不能满足实际需要；机械设备没有合理的安排、调度，往往在路上花费了过多的时间；这些关于机械配置方面的原因都有可能造成对工程建设项目管理过程中进度计划的影响，具体的施工过程中应给予足够的重视。

3、设备材料的供应：施工材料供应商对原材料和配套零部件的供应不及时，或者是质量不合格是不能满足工程建设施工作业需要的。包括对于设备材料的包装、储存、运输以及二次搬运的不当行为都有可能会对施工材料造成损害或丢失。设备材料供应的数量不足，型号及技术参数不达标，生产成品型号参数与样品不符等等都是可能造成影响工程进度计划的原因。在实际施工中，经常可以见到由于设备材料供应的不及时，而导致出现大量的窝工现象，既影响了工程进度计划，又引起工程成本的增加。

4、工程资金的投入：对于工程资金使用计划的编制与控制在工程建设项目管理中是一项重中之重的内容。它不仅是建设工程造价的控制的依据，而且也是工程项目对未来使用资金和进度计划控制的保障。因此，工程资金的投入也必定会直接影响到工程建设项目管理的进度计划。

5、各个工序之间的衔接问题：合理地根据相应的施工方案，确定施工机械和施工人员的专业类型、数量、进场时间和顺序以及供应方式，流水组织施工，各个工序之间在保证施工质量的前提下紧密衔接，充分利用工作面和时间，才能够保障工程项目按照既定进度计划正常生产运行。否则，施工工序安排不合理，不能解决工序之间在时间上的先后和搭接问题，不能充分利用空间和争取时间，必然不能实现合理安排工期的目的。

三、工程建设项目管理进度计划的调整方法与程序

1、分析实际施工进度偏差的影响

当发现并判断出实际施工进度出现偏差时，首先应当分析此偏差对后续的施工作业和建设总工期的影响。

第一，分析施工进度偏差的工作是否为关键工作的区别。

如果判断施工进度出现偏差的工作是关键工作，偏差无论是大是小都将会对后续的施工进度和建设总工期造成影响，必需给出相应的进度计划调整方法；如果判断施工进度出现偏差的工作不是关键工作，则要根据实际的偏差值与网络计划图中的总时差和自由时差的大小对比关系，对施工偏差对后续施工进度和建设总工期的影响做进一步的分析。

第二，分析施工进度偏差比对总时差以确定施工偏差的影响程度。

如果施工作业的进度偏差大于相应工作的总时差，该偏差必然会影响到后续的施工进度和建设总工期，必需给出相应的进度计划调整方法；如果施工作业的进度偏差小于或等于相应工作的总时差，该偏差会影响后续的施工进度但不影响建设总工期，对后续施工进度的影响程度还需依据进度偏差与自由时差的比较情况来确定。

第三，分析施工进度偏差比对自由时差以确定进度偏差对工程建设整体计划的影响程度。

如果施工作业的进度偏差大于相应工作的自由时差，该偏差对后续施工进度业的影响，对应的调整方法必须根据实际工作能够允许的偏差确定；如果施工作业的进度偏差小于或等于相应工作的自由时差，该偏差对后续施工进度无任何影响。

通过分析实际进度前锋线与原进度计划中各工作箭、线交点的位置，我们可以判断出实际进度与计划进度之间的偏差。所谓的实际进度前锋线，就是在原时标网络计划上，从计划检查时刻的时标点出发，由上而下，将各项工作实际进度达到的前锋点用点划线的方式连接而成的折线。

2、工程建设项目进度计划的调整方法

在对工程建设项目施工进度偏差分析彻底以后，必须给出相应进度计划针对性的调整方法措施。

（1）如果实际施工进度偏差经分析会对建设总工期造成影响，那么可以考虑在网络计划工作逻辑关系允许被改变的前提下合理调整关键线路或超过计划建设工期的非关键线路上工作的逻辑关系，以达到合理缩短建设工期的目的。此种方法效果明显且广泛运用。

（2）如果网络计划工作逻辑关系不允许被改变，那么还可以考虑在这些逻辑关系当中缩短某些由于实际施工进度被拖延的工作的持续时间，提高施工作业效率，以达到合理缩短建设工期的目的。

四、工程建设项目管理进度计划的优化

通常意义上，工期目标是进度计划所要考虑的首要问题，在有限的资源且还不断消耗的条件下，一般都会适当地调整进度计划工期，从而达到预定工期的满足要求。在编制施工进度计划阶段，还需要对资源进行均衡与优化，这不但要使所计划的资源用量少于供应的资源量，更要保证好所有资源的平衡利用。

一般人都知道，对于同样一项工程的施工，由于所采取的施工组织方案不同，施工总成本也不尽相同。因此，对于施工管理者来说，编制一项最低成本的施工方案，是优化进度网络计划的先决条件。一般说来，工程施工总成本分为直接费用与间接费用。对于一项计划方案而言，如果直接费用低的话，工期势必较长，在这种情况下，为了减短工期，通常会采取新型的施工工艺，导致直接费用大幅增加；即便不改变施工效率，只是加大人力、物力的投入，也会不可避免增加直接费用。

所以，通常情况下，项目经理部更偏向选择一些增加少量费用且工期缩短明显的办法。但在缩短工期的同时，直接费用也会大幅度地增加。间接费用与施工工期的关系大抵成正比，不论施工环境怎么样，人工费用、机械维修费用上总是那么多，最优的施工进度计划往往会将间接费用控制在最低范围。

结束语

总而言之，进度管理是工程建设项目管理的重点部分，施工企业要加强施工过程中的进度管理工作，制定科学合理的进度计划，督促各方在施工过程中严格执行，避免因工期延误而带来的经济损失，确保工程建设项目的按时保质完成。

参考文献

[1]建筑工程项目施工组织与进度控制(第2 版) [M] .北京: 机械工业出版社. 2007

篇3

2、本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。

3、住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。

4、县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。

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Abstract： The incomplete of building construction safety protection is one of main reasons for making safety accidents， and the using of standard protection products can prevent safety accidents and enhance the level of safety management. In view of the research on standardization and stereotypeof safety protectionisless， this paper makes clear the definition of the standardization and stereotypeof safety protection， researches the current situation and makes a suggestion for improvement.

关键词：安全防护标准化定型化；防护产品；管理

Key words： standardization and stereotypeof safety protection；protectionproducts；management

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）04-0048-03

0 引言

建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，其从业人员数量众多，人员素质良莠不齐，生产环节流动性大，导致安全事故频发。通过大量施工安全事故分析表明，施工安全防护不完善，是导致安全事故频发的主要原因之一。因此以建筑安全防护研究为突破口将是研究建筑安全问题的一个直接有效的方式。

标准化定型化防护产品一直是政府积极倡导和推行使用的，近年来，标准化定型化防护产品的使用面越来越广。标准化定型化防护产品的应用对安全事故的防范和提升施工现场安全管理水平起到了积极作用。然而标准化定型化防护产品由于使用和管理的不规范，安全事故也有发生。如何规范使用，充分发挥标准化定型化防护产品作用，还有待研究。

1 安全防护标准化定型化的定义和关系

安全防护标准化定型化尽管得到广泛认同和应用，但目前尚无统一完整的定义，因而标准化定型化防护产品的应用、管理也不尽规范。

依据《辞海》及相关研究资料，可明确安全防护的定义。安全防护是指做好准备和保护措施，以应付攻击或者避免受害，从而使受保护对象处于不受威胁、没有危险、危害和损失、不出现事故的安全状态。

实际操作中，安全防护可分为一般规定、标准化、定型化三个层次。安全防护一般规定是根据工程经验或相关规范定性要求所实施的安全防护，是较低层次的安全防护，项目现场使用广泛。对于安全防护标准化和安全防护定型化，通过座谈调研、资料查阅等手段，可明确安全防护标准化和安全防护定型化定义。

安全防护标准化是依据的标准，计算、设计而实施的安全防护。标准可以是方案和规范。安全防护标准化可靠性高，是较高层次的安全防护，正在推广。

安全防护定型化一般是在标准化的基础上，根据实际工程现状，对标准化中可以定型化为产品的内容，依据标准规范进行设计、生产和推广应用。安全防护定型化产品一般先有企业标准，然后再有国家标准。安全防护定型化是安全防护标准化的终极发展目标，有待进一步推广。

安全防护标准化与安全防护定型化既有区别，也有交叉，具体如表1所示。

2 国内安全防护标准化定型化现状及不足

从法律法规、技术标准和具体实施现状三个方面展开。

2.1 法律法规

目前对安全防护标准做出规定的国家法律法规主要有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国产品质量法》。文章从个人装备、个人意识、防护措施和管理程序四个方面进行梳理，发现有如下不足：

①个人装备方面：个人劳防用品的提供方，是建设单位、总包单位、专业分包单位或劳务分包单位，不够明确。②个人意识方面：对作业人员无罚则，缺乏约束力，而对作业人员获得安全作业环境和劳动防护的权利的保障措施也不够完善。③防护措施方面：安全措施费以合同总价按比例计算的方式，可能存在不足；没有明确施工单位因设计、外部环境等因素发生变化时的安全保障的追加权利；采购、租赁的定型化防护设施的质量难以控制。④管理程序方面：对工程建设参与各方主体的责任都有描述，但其相互关系诸如建设单位和各方的关系、总包和分包的关系、用人单位和用工单位的关系，不甚细化明确。

总体而言，法律法规对工程建设安全管理，建设单位、施工承包（分包）单位、监理单位、以及勘察设计单位等各方的主体责任均有系统描述。只是对于建立完善安全防护的责任体系，参建各方主体的责任仍需进一步明确。

此外，责任主体的确定、主体的责权利关系、各主体之间的关系以及一些具体措施均存在较多计划经济痕迹，未完全符合市场经济特征，在具体操作中也有一些困难和限制，需要通过调整完善一些C制和手段来弥补。

2.2 技术标准

这里的技术标准是指国家标准和技术规范、规程。安全防护的技术标准分为防护产品国家标准、通用标准与技术专项标准等三类，如表2所示。

安全防护的三类标准在具体使用过程中各有不足，具体如下：①产品标准偏少，未涵盖目前市场已应用的所有防护产品，如：产品化的移动登高平台、上下通道、电梯井防护等；②通用标准规定的内容几乎涵盖了对各位置作业的静态防护设施的具体要求，但忽视了防护的动态管理、同步防护和预设防护；③专项标准对于通用标准的呼应较为缺乏，大部分专项标准对搭设和拆除安全防护本身可能产生的风险缺少具体分析和规定；④缺少直观的，指导性强的标准图集。

2.3 实施现状

根据对施工项目的实地走访和座谈调研，将安全防护标准化定型化的具体实施现状按照个人防护、个人意识、防护措施和管理程序四个方面进行分析。

①个人装备。

个人装备主要是指安全帽、安全带等个人劳动防护用品。

经费来源方面，法规依据有《中华人民共和国安全生产法》第四十四条，实际操作中资金来源于建设单位提供的建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

装备提供方面，法规依据有《中华人民共和国安全生产法》第四十二条，《建筑工程安全生产管理条例》第三十二条和《中华人民共和国劳动法》第五十四条，实际操作中个人防护装备有用人单位提供，也有用工单位提供，还有总包提供和作业人员自己携带进场的情况。但除安全帽、安全带等通用装备外，对《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》（JGJ 184-2009）中要求的大部分个人防护用品提供较少。

个人装备质量方面，法规依据有《建筑工程安全生产管理条例》第三十四条，实际操作中，开工前统一购买的第一批入场个人装备一般质量较好，各类证件齐全，随着各类分包的流动和作业人员的更替，个人防护装备的质量很难得到有效控制。

装备使用方面，安全帽使用普及度高，其余个人防护用品的使用较为有限。

②个人意识。

个人意识的具体实施表现主要体现在作业人员对安全防护设施、机械设备的正确使用和对强制性标准及相关规章制度的遵守上。法规依据有《建筑工程安全生产管理条例》第三十三条规定的“作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。”实际操作中遵守相关标准和规章制度，以及正确使用相关设施设备主要依靠个人自觉。

③防护措施。

防护措施主要包括依据相关标准规范搭建的保证作业安全的防护设施设备以及对部分作业无法进行有效防护时采取的补救措施。

经费方面，法规依据有《建筑工程安全生产管理条例》第八条和第二十二条以确保安全作业环境及安全施工措施所需费用能做到专款专用。实际操作中挪用行为较少，但由于概算很难与实际施工情况完全匹配，尤其是在市场经济背景条件下。所以对于部分项目存在安措费不足的情况，法律法规并未说明可以追加，而施工单位考虑到自身成本，防护措施可能会不足。

在实际施工中部分项目或部分部位做到了定型化防护，部分做到了一般防护，部分防护缺乏。

④管理程序。

依据《中华人民共和国建筑法》第四十五条和《建筑工程安全生产管理条例》第二十四条规定安全防护管理实行“总包负责制”。安全防护缺失或质量问题导致的安全事故由施工总承包负责。实际操作过程中，在安全防护的管理方面，由于人员限制，总承包不能保证现场各处的监管力度。专业分包及劳务分包是现场作业的执行者，很多情况是由于专业分包或劳务分包的失误或违规导致的事故发生。由于“总包负责制”的责任追究针对总包，分包单位对于安全防护的现场管理不能引起重视。

此外，对于用工单位和用人单位责任划分实际操作中比较模糊，根据《中华人民共和国劳动法》及《建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准》（JGJ184-2009）的相关规定用人单位和用工单位在安全防护的管理方面均需提供劳动保护，应当由用人单位提供个人防护和劳保用品，用工单位提供作业相关的安全防护设施。实际操作中既有用人单位提供保护，也有用工单位提供，也有均未提供。双方经常会有责任不明的情况，致使安全防护不到位，发生安全事故。

定型化的安全防护设施的管理，法律法规依据较为缺乏，目前工程实际中有关定型化防护产品的管理较为混乱，产品的生产、购买、维修、管理及报废没有明确的法律和规范，制度不健全。

总体来看，具体实施过程中由于部分法律法规规定的各方具体职责不够清晰，所以在实际工程中产生了多种操作模式，从而导致责任不明、管理实施不到位的现象发生。此外，对法律法规明确规定的内容，也存在落实不到位以及监管不严的情况。

3 建议

根据现阶段国内安全防护标准化定型化现状及不足分析，提出如下改进建议。

法律法规方面，定型化防护产品化和多个政府职能部门相关，应由国家质量监督检验检疫总局负责定型化防护的质量控制及市场准入制度；建设部负责定型化防护购置、使用、管理等方面的相关规定；涉及的其他相关部门各司其责，共同协作，保障定型化防护产品的市场化。

技术标准方面，产品标准相对独立，对通用标准和专项标准，应该是先由通用标准对所有作业的安全技术防护进行规范，再在各安全防护设施设备的专项标准中对通用标准的规范规定进行呼应和落实，便于具体施工过程中的使用何现场检查。同时技术标准应坚持先防护后施工的原则，确保作业时已有防护。

具体实施方面，针对相关各方提出以下建议。

①建设单位应在招标时作合理性判断，鼓励安全生产防护费用与工程特征、工期和人工投入相匹配的施工单位中标，并将此内容作为招标文件中的实质性要求。②施工总包单位应对各分包单位进行进场交底，明确本工程安全防护；明确总包与分包之间防护设施使用、维护、周转、拆除、报废的职责及分工；提供通用的个人防护装备和防护措施，并加强协调管理。③专业分包单位应对其作业人员，实施安全防护交底；提供专业施工涉及的个人防护装备及防护O施，加强防护设施的日常维护及管理；确保作业人员持证上岗，定期组织体检。④劳务单位应对其作业人员进行安全知识和技能培训。⑤作业人员应正确佩戴和使用个人防护装备，不得擅自拆除和随意挪动防护设施；不得擅自冒险作业。

4 结语

文章结合调研、座谈和法律法规梳理，定义了安全防护标准化定型化，理清了安全防护标准化定型化在法律法规、技术标准、具体实施三方面的现状。针对不足提出了安全防护标准化定型化产品推广使用和管理的建议。

参考文献：

[1]Richard J. Schedule for Construction Safety[J]. Construction Safety and Health Management.New Jersey： Prentice Hall， 2000（3）：194-200.

[2]方东平，黄新宇，编.工程建设安全保护[M].中国水利水电出版社.

[3]田元福，李慧民.我国建筑安全管理的现状及思考[J].中国安全科学学报，2003.

[4]左林涛.建筑工程施工安全管理研究[D].武汉理工大学，2014，5.

[5]建设工程安全生产管理条例.

[6]中华人民共和国安全生产法.

[7]中华人民共和国产品质量法.

[8]中华人民共和国建筑法.

[9]中华人民共和国劳动法.

[10]GB/T 50319-2013，建设工程监理规范[S].住房和城乡建设部，20013.

[11]GB 20870-2013，建筑施工安全技术统一规范[S].住房和城乡建设部，2013.

[12]JGJ 183-2009，液压升降整体脚手架安全技术规程[S].住房和城乡建设部，2009.

[13]JGJ 128-2010，建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范[S].住房和城乡建设部，2010.

[14]JGJ 130-2011，建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范[S].住房和城乡建设部，2011.

[15]JGJ 195-2010，液压爬升模板工程技术规程[S].住房和城乡建设部，2010.

[16]JGJ 184-2009，建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准[S].住房和城乡建设部，2009.

[17]JGJ 306-2013，建筑施工升降设备设施检验规范[S].住房和城乡建设部，2013.

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5月19日，住房城乡建设部就《住房租赁和销售管理条例》（征求意见稿）开始向社会公开征求意见，这是我国首部规范住房租赁、销售和经纪行为的法规，不仅起到填补我国住房租赁、销售和经纪等法规领域空白的作用，而且搭建了“租购同权”的平台，从住房交易的多角度落实中央经济工作会议“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位。

首先，明确了国家对住房租赁业的态度。鼓励发展规模化、专业化的住房租赁企业，支持住房租赁企业通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，支持个人和单位将住房委托给住房租赁企业长期经营。住房租赁企业依法享受有关金融、税收、土地等优惠政策，可依法将住房租赁相关收益设立质权。这无疑是对承租人的最大支持与保护，住房租赁市场秩序将趋向正常。

其次，约束了房地产开发企业的销售行为。房地产开发企业预售住房的，应当取得预售许可证；取得预售许可后，应当在十日内在房产管理部门网站和销售现场一次性公开全部准售住房及每套住房价格，并对外销售。房地产开发企业销售已竣工住房的，应当向房产管理部门办理现售备案。同时列出了12条房地产开发企业在住房销售中的不得有行为。这对遏制房价过快上涨将产生重大影响。

再次，加强了对房地产经纪机构和房地产经纪人员的严格管理。国家实行房地产经纪专业人员职业资格制度，房地产经纪人员不得以个人名义承接房地产经纪业务，收取费用；不得同时在两个及以上机构从事房地产经纪活动。房地产经纪人员在提供经纪服务时，应当如实提供姓名和职业资格等相关信息，实行挂牌服务。所列出的11条房地产经纪机构和房地产经纪人员不得有行为，将成为引导房地产中介市场有序发展的重要保障。

此外，在监督管理、法律责任方面均做出了规定。

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1、住房公积金，是指国家机关和事业单位、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业和事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工，对等缴存的长期住房储蓄。

2、2011年，住房和城乡建设部正在联合各个部门，研究修订《住房公积金管理条例》工作中，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。2013年部分城市出台办法，允许患有重大疾病的职工或其直系亲属提取公积金救急。

3、2014年，三部门发文，取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目，为了减轻贷款职工负担。

4、2015年，《住房公积金管理条例（修订送审稿）》，拟规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5%，不得高于12%。 2016年2月21日起，职工住房公积金账户存款利率调整为统一按一年期定期存款基准利率执行，上调后的利率为1.50%。

（来源：文章屋网 ）

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一、严格限时办结制，提高办事效率。为切实提高办事效率，我局严格限时办结制。按照审批程序，要求各股室承办的审批件在规定期限内办结。如需领导审签而领导恰逢出差或下乡不能及时办理的，提前通知办事群众，待办理完成后，及时电话通知群众。如遇严重影响规划的，需提交县城乡规划委员会研究的审批件，提前给当事人做好相关解释，按程序提交城乡规划委员会研究后立即办理。

二、加强政策宣传，强化政务公开。一是2014年5月19日至21日，开展了城乡规划建设管理和住房保障综合性的法律法规宣传活动。制作10000套法规宣传单，内容包括《城乡规划法》、《建筑法》、《招标投标法》、《房屋登记管理办法》、《省散装水泥管理办法》、《省城乡环境综合整治管理条例》等重要法律法规；发放《风景名胜区条例》等宣传手册1000册；街头宣传点还展示了五套关于县城城市总体规划的展板；县电视台在黄金时段滚动播放《县城镇化领域普法课堂》。在县境内的国、省道悬挂330条宣传标语。二是我局除在政务公开栏上公开单位基本信息外，各审批股室结合审批内容在办公室公开收费相关依据和办理程序。三是印制审批办理程序手册和宣传单，便于办事群众了解具体审批程序。

三、转变工作作风，主动服务群众。进一步强化职工服务群众意识，注重从制度和机制上解决问题，构建科学规范的制度体系，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。健全落实重点项目协调推进机制，定期督办一些进度滞后的工作，限时办结。

四、加强基层调研，抓好民生建设。一是我局组织开展清理公用住房、集资建房和经济适用房工作，目前，第一阶段工作已基本完成，正在进行公示和进一步审核。二是拟制了《县公共租赁住房实物配租实施方案》，已上报政府，待批复后尽快实施实物配租。三是棚户区改造项目配套基础设施建设工程和干部周转房前期各项工作已基本完成，即将实施。

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    第二条 在本市行政区域内向城市污水集中处理设施排放污(废)水的单位和个人,应按本办法缴纳城市污水处理费。已缴纳城市污水处理费的,不再缴纳排污费和排水设施有偿使用费。本办法所称城市污水集中处理设施是指收集、接纳、输送、处理、处置及利用城市污水的设施的总称。包括接纳、输送城市污水的管网、污水处理厂、污水处理装置和处理污泥的相关设施及专门用于污水处理的专用河道、水库、湖泊等。

    第三条 市城乡建设管理部门负责全市城市污水处理收费的管理工作。

    第四条 城市污水处理费征收标准,由市人民政府根据城市污水处理厂、排水设施的运行维护成本和部分建设费用,并考虑企业、居民等的实际承受能力提出方案,召开听证会征求意见,报省人民政府批准后向社会公布。

    第五条 城市污水处理费按用水量逐月计收。

    使用自来水的单位和个人,其用水量按水表显示的量值计算;未安装水表或水表损坏的,按实测排污量或接排污管道容量口径核定。

    使用自备水源的单位,已安装水表的,其用水量按水表显示的量值计算;未安装水表的,按水泵铭牌流量和工作时间计算流量。实际用水量由市水务部门提供。

    用于地下水回灌的自来水用水量不收取城市污水处理费。

    企业自建污水处理设施,其处理后污水达到国家污水排放标准的,经铜川市城乡建设管理部门核准后,按城市污水处理费标准的50%计收。

    第六条 使用自来水的单位和个人的城市污水处理费,由城市供水企业在收取水费时一并代收。老城区由市自来水公司负责代收;新区由陕西铜川供水有限公司负责代收;耀州区由耀川区自来水公司代收。收取标准以市物价局批准的价格执行;以后新的标准随市物价局供水价格的调整而变化。

    使用自备水源的单位的城市污水处理费,由市城乡建设管理部门委托市地税局代收。代征手续费为收费总额的0.2%。

    第七条 用水户必须按月缴纳城市污水处理费,逾期缴纳的,按日加收2‰的滞纳金。

    第八条 企业缴纳的城市污水处理费可计入生产成本或管理费用。但滞纳金不得计入生产成本。

    第九条 收取城市污水处理费时,必须使用省财政厅统一印(监)制的收费专用票据。

    第十条 城市污水处理费主要用于:

    1、城市污水处理厂、排放设施的运行和维护;2、城市污水处理厂、排放设施建设资金不足的补助;3、城市污水处理厂尚未建成的城市区域,其收取的城市污水处理费全部用作城市污水处理厂建设的资本金。

    第十一条  污水处理费实行专户管理,专款专用。代征单位按月足额向市财政专户上缴污水处理费。

    第十二条 城市污水处理费的收取和使用接受市财政、价格、审计部门的监督和检查。

    第十三条 违反本办法的规定,随意提高收费标准或减免收费、乱收费的,由市物价局会同财政部门依照《陕西省行政事业性收费管理条例》的规定查处。

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通过深入开展全县建设工程质量监督执法检查活动，进一步促进各建筑施工工地落实安全生产责任制，强化安全生产监管、治理和纠正违规违章行为，切实解决建筑安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，防范和遏制重特大生产安全事故发生，促进全县建筑施工安全生产形势持续稳定好转。

二、组织机构

为切实加强全县建设工程质量监督执法检查工作的开展，经局党组研究决定，成立全县建设工程质量监督执法检查领导小组：

组长：×××(党组书记、常务副局长)

副组长：×××(党组成员)李怀清(副局长)

成员：×××(质量安全监督管理站长)

×××(建筑业管理股长)

×××(质量安全监督管理站副站长)

×××(建筑业管理股工作人员)

×××(质量安全监督管理站工作人员)

领导小组下设办公室在质量安全监督站，办公室主任由×××担任，具体负责组织开展本次监督执法检查工作。

三、检查范围

全县在建公共建筑、市政基础设施和住宅工程，及各类保障性住房。

四、检查内容：

(一)各方责任主体安全生产责任落实情况

工程建设单位、施工企业的安全生产责任制建立和落实情况;工程总承包企业、分包企业等的安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行情况。

(二)贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、及住房和城乡建设部《关于加强汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知》等文件情况，

(三)建设、勘察、设计、施工等各方责任主体和施工图审查情况。

(四)工程实体质量情况，重点检查建筑结构及抗震设防的勘察设计、质量以及工程地基基础和主体结构质量。

五、工作要求

1、认真开展好本次检查工作，把政策措施贯彻好落实好。

2、对检查出的问题及时督促并限期整改，对措施不力，违规操作的坚决给予严格处理。

3、检查工作要突出重点区域、重点部位。要把此次活动与“安全生产年”的部署要求相结合，建立完善体系。强化日常监督检查，进一步夯实建筑施工安全生产基础。

六、时间安排

从5月20日开始至6月20日结束，分二个阶段实施。

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第二条县城规划区域内的任何单位和个人都必须遵守本办法。

第三条本办法所称县城垃圾指县城规划区内所有单位、个人在工作、生产和生活中产生的生活垃圾、建筑垃圾和其它废弃物。

第四条垃圾处理费包括垃圾的收集、中转运输、处理及环卫设施的维修、更新等费用；

拆迁和新建工程建筑垃圾处理（处置），不含收集和中转运输费用。

第五条县城乡建设局是县城垃圾处理（处置）的行政主管部门，财政、公安、工商、卫生、物价、华藏寺镇、社区居民委员会等部门配合城乡建设行政主管部门做好县城垃圾管理的相关工作。

第六条县城垃圾按照城乡建设行政主管部门实行统一管理、统一定点处理、区域分片负责、专业人员管理和群众管理监督相结合的原则进行管理。其它单位和个人在城乡建设行政主管部门的管理监督下，可以从事垃圾清运工作。

第七条县城垃圾管理区域划分如下：

312国道以东、高速公路以西、铁路和供水公司以南、312国道界牌立交桥以北区域内所有单位、居民住宅、个体工商户及街道广场（不含华藏农贸市场、达隆路市场仙的个体户）产生的垃圾由县市政管理所（以下简称市政部门）具体负责统一管理、统一定点处理。

华藏寺镇人民政府具体负责以上区域以外及城乡结合部垃圾的管理清运工作。

各社区居民委员会按照各自辖区负责组织督促所驻单位和居民搞好居民区、小巷道的垃圾管理工作。

华藏农贸市场、达隆路市场产生的垃圾由县市场服务中心具体负责管理清运。

旧房拆迁、改造、新建工程产生的建筑垃圾由建设单位或施工单位具体负责清运。

第八条凡产生有毒、有害废弃物的单位和个人（含各类医疗单位）必须将有毒、有害废弃物按有关规定妥善处理，不得随意遗弃、倾倒和泄漏。

第九条市政部门是县城垃圾处理的专业单位，县城垃圾由县城垃圾处理场统一处理。任何单位或个人都不得将垃圾拉运到垃圾处理场以外的地点倾倒、处理。

第十条任何单位和个人都应当按规定的地点、时间、方式倾倒垃圾，不得将垃圾直接清扫、倾倒在县城街道及街道两侧、公共场地内。

无垃圾道的单位办公楼院、居住住宅必须自设垃圾收集设施，自行收集垃圾。

沿街门店及各单位“门前三包”区域内所产生的垃圾，必须在环卫工人作业时段倒入垃圾收集车或沿街公用果皮箱、垃圾箱内。

第十一条在县城内通行的各种车辆，车轮应干净，不得拖泥带水污染路面。运输垃圾、散装物料及废弃物的车辆必须密封、覆盖，不得泄漏遗撒。

第十二条市政部门及其他负责垃圾清运的责任单位要及时清运垃圾，做到垃圾日产日清、垃圾处理作业严格执行国家标准，逐步使县城垃圾无害化处理率达到90％以上。

第十三条县城垃圾的清扫、收集、运输和处理实行有偿服务。垃圾处理费由财政、单位、个人共同承担。县城内所有产生安垃圾的单位和个人（含暂住人口），均应按照本办法规定的征收标准缴纳县城垃圾处理费。

第十四条县城垃圾处理费由市政部门统一征收后上缴县财政垃圾处理费专户，实行收支两条线管理，专款专用。

第十五条建筑垃圾处理费（含旧房拆迁垃圾）由县城乡建设行政主管部门在建设项目开工前委托县市政管理所按标准征收。

第十六条县城市政道路、人行道、公共绿地、广场及城区无主垃圾的清扫、收集、中转运车入处理等费用由县财政承担。

县城机关事业单位垃圾处理费按各单位干部职工人数由县财政按规定标准统一在单位经费中代扣。

第十七条征收垃圾处理费应本着简便、合理、有效、易操作的原则，依据《武威市城市垃圾处理费征收管理办法》和垃圾费测算要求，对不同收费对象采取不同的计费办法，具体征收标准如下：

（一）城区居民、暂住人口按每人每月2元的标准征收。

已实施物业管理收费的，应从物业管理中支付相应的垃圾处理（处置）费用。

（二）城区内的行政事业单位（不包括学校、医院）按在册人数每人每月2.5元的标准征收。

（三）经营门店、摊点（不包括华藏农贸市场、达隆路市场）按实际从业人数每人每月4元的标准征收。

（四）学校、医院、工业企业、宾馆、饭店、专业市场等产生的生产生活垃圾按每吨49元的标准征收。

（五）娱乐场所按营业面积每平方米2元的标准征收。

（六）建筑工程按天价发（1996）021号文件标准执行，即按工程总造价的2.6‰征收；旧房拆迁按原建筑面积每平方米5元的标准征收。

（七）自行收取卫生费（垃圾费）并清运到垃圾场的。按每吨20元的标准向市政所缴纳垃圾处理（处置）费。

第十八条垃圾处理费应在每月月底前五日内缴纳。

第十九条违反本办法第八之规定，任意遗弃、倾倒和泄漏有毒、有害废弃物没有造成严重危害结果的，由城乡建设行政主管部门每次处以该单位10000元以上30000元以下的罚款，个人50元以上1000元以下的罚款。造成严重危害结果，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

第二十条违反本办法第九条、第十条之规定，不按规定的地点、时间、方式倾倒垃圾者，由城乡建设行政主管部门责令其改正，并每次处以20元以上200元以下的罚款。

第二十一条违反本办法第十一条之规定，车轮污染路面；运输垃圾、散装物料及废弃物不密封、覆盖或泄漏遗撒者，由城乡建设行政主管部门责令其改正，并每次处以20元以上200元以下罚款。

第二十二条对不按规定的时间、标准缴纳县城垃圾处理费的单位和个人，由征收单位发通知单催缴。一个月内仍不缴纳后拒缴垃圾处理费者，由城乡建设行政主管部门依法处理，后申请人民法院强制执行。

第二十三条妨碍城乡建设行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十四条行政执法人员应当忠于职守，严格管理，秉公执法，接受群众监督，及时制止和查处违反本办法的行为。、、、吃、拿、卡、要的，由主管单位报请县人民政府给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。