农村可持续发展范文

导语：如何才能写好一篇农村可持续发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：生态农业农村经济可持续发展

中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 文章编号：

随着温饱问题的基本解决，社会对农产品的需求日益转向多样化、优质化 ，我国的农业也随之进入到一个新的发展阶段。但随着形势的变化，人口增长与生态环境恶化的矛盾日益尖锐，突发性生态环境问题接踵而至。特别是我国加入世贸组织后，农产品面临着国际市场的严峻挑战。【1】因此，大力发展生态农业 ，以保障农村经济的可持续发展，是我国农业发展的趋势。

一、发展生态农业的意义 【2】

（一）、生态农业是发展中国现代农业的根本途径。

生态农业吸取我国传统农业的精华和国外农业发展的经验教训，从我国国情出发遵照生态学的原理和应用现代科学技术方法进行农业生产，大大提高了农业生产水平和可持续发展的能力，有力地促进了农业发展战略的转移和加速农业现代化的进程。

（二）、生态农业有利于农业资源的开发利用和保护。

发展生态农业，可以避免对自然资源掠夺式经营和滥用，对农业的可更新资源注意增殖，对不更新资源注意保护和利用，使自然资源能得到持续的利用，减少农业生态环境的污染，促进生态良性循环，为农业经济发展创造良好的生态环境。

（三）、生态农业有利于提高农业生产的综合效益。

生态农业能大大提高劳动生产率、土地利用率、土地生产率和资源利用率，从而大大提高经济效益。生态农业能充分合理地利用、保护和增殖自然资源，加速物质循环和能量转化，有显著的生态效益。它又能为社会创造数量多、质量好的多种多样的农产品，满足人们对农产品不断增长的需求。 态农

二、生态农业在促进农村经济可持续发展中的作用

（一）、生态农业是遏制生态环境恶化和资源退化的有效途径。

随着我国农业和农村经济的快速发展和人口的急剧增加，农业生态环境不断恶化，资源短缺矛盾日益突出，一些地区农业环境污染相当严重，已经成为制约农业和农村经济可持续发展的重要因素。要彻底解决这些问题必须从根本上转变农业生产方式，大力发展生态农业，建立以资源高效利用和生态环境保护为基础的可持续农业生产体系。

（二）、生态农业建设是优化农村经济结构和增加农民收入的重要手段。【3】

生态农业适应市场多层次、多样化的需求，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，合理组织农业生产和农村经济活动，调整农村产业和经济结构，并结合地区优势和产业特点，确定农业发展主导产业，培育龙头企业，是农业和农村经济结构战略性调整的重要措施。同时，通过生物链加环和产业链延长，形成了以种植业—养殖业—加工业的良性转化增值的“农户+公司”的模式和以无公害农产品生产为主的龙头企业，建立了以市场为导向，以加工业为龙头，产加销贸一体化的格局。可见生态农业不仅保护生态环境，而且促进农业生产和农村经济持续高效发展，是农业和农村经济结构战略性调整的有效途径之一。

（三）、生态农业是促进农村生态与经济协调发展的有效途径。

发展生态农业，实现农业的可持续发展，就是不以破坏农业可再生资源、降低环境质量为代价换取农业的发展，把保护环境和提高农业资源的利用与满足人类需要相结合，达到生态合理和持续发展之目的。把传统农业技术的精华和现代农业技术按照生态优化的规律加以集成，建立起具有生态合理、经济高效的现代化持续农业发展模式，使农业经济的增长与农业生态环境的改善结合起来，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，这是生态农业长期追求的目标。

三、生态农业建设的要求。

针对农业发展新阶段的要求，生态农业建设要遵循自然规律和经济规律，从我国国情出发，寓生态环境保护与建设于农业增效、农民增收之中，有效遏止农业生态环境恶化趋势，实现资源培育和高效利用，逐步达到经济、生态和社会效益的统一。【4】

（一）、总体思路。

一是要立足于保护和改善农业生态环境和生产条件，采取工程措施、生物措施和农艺措施，增强农业综合生产能力，为农业和农村经济持续稳步快速发展提供生态安全保障；二是着眼于质量和效益，解决农产品地区性和结构性过剩，促进农业和农村经济结构战略性调整，实现农业增效和农民增收；三是解决农产品污染问题，保障国民消费安全，增强农产品国际竞争力。

（二）、区域布局。

要按照“重点突破，稳步推进”的原则，在巩固和提高全国生态农业试点、示范县的基础上，有重点、分区域地全面推进生态农业建设向纵深发展。

（三）、主导产业。

无公害粮食生产是我国粮食主产区生态农业建设的重点。从全面提高我国农产品市场竞争力的角度分析，畜牧业、蔬菜和水果、水产等产业要保持持久的市场竞争力，就必须确保将其发展纳入生态合理的轨道，建立起以资源高效利用和环境保护为基础的生态型技术保障体系。

（四）、关键措施。

建立适合新时期生态农业发展的创新机制。发展生态农业，必须增加资金投入、强化技术支持，必须完善有关的法规制度和有效发展机制，使资金和技术投入真正发挥作用。当前要抓好以下几个方面工作：要进一步理顺管理和运行体制，建立有利于生态农业发展的组织管理体系和监督机制；完善各项配套政策措施，尽快制定全国生态农业发展规划；建立生态农业建设的多元化投入机制，调动社会各方面参与生态农业建设的积极性；加强法制体系建设，制定和完善生态农业的法律、法规，为生态农业的发展提供法律保障。

（五）、农业技术保障体系。

为进一步适应生态农业发展的需求，必须要加强生态农业技术标准和关键技术的攻关研究，包括生态农业评价指标、管理认证方法、环境友好技术、不同要素的时空优化组合技术、适宜物种的挑选与改良技术等各个方面，逐步建立和完善生态农业的生产资料、生产基地标准、生产技术标准体系和产品标准体系，为生态农业建设和科学管理提供全方位技术支撑。

总之，中国农业可持续发展战略研究应由当前的“重经济，轻生态”的社会发展现状，转向对农业生态环境保护问题、农村社会可持续发展问题的研究，把发展生态农业放在我国农业可持续发展战略研究的核心位置。

参考文献：

[1]贲克平.对可持续发展农业的探讨[J].农村发展论丛，1997，（1）：14～16.

[2]中国农业可持续发展研究，中国农学会编，常平生.农牧结合是发展有中国特色可持续农业的战略需要[M].北京：中国农业科技出版社：1997，246～248.

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关键词：西部农村；可持续发展；指标评价体系

中图分类号：F062.2 文献标识码：A

一、问题的提出

“三农”问题是中国发展的核心问题，解决中国“三农”问题最艰巨的任务在于发展西部农村。自1999年我国开始实施西部大开发战略以来，如何提高西部地区农民的生活水平、推动西部农村的发展一直是中央和地方政府工作的重点。近些年相继出台的一系列惠农强农政策，在加快西部农村基础设施建设、发展西部农村科技和教育、繁荣西部农村经济等方面都取得了一定的成效。统计数据表明：2009年西部地区农村全面建设小康提升速度比东部地区高1.2个百分比。这是2000年以来，西部农村全面建设小康进程首次快于东部地区[1]。虽然西部地区农村的发展速度有了较大的提升，但在快速发展的同时也暴露出来很多问题：人口素质相对较低、社会发展滞后、生态环境恶化等等。党的十七大报告强调要深入贯彻落实科学发展观，指出：“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。”对于人均资源有限，教育水平较低以及生态环境脆弱的“缺智”和“缺资”的西部农村来说，不能只一味追求经济的增长，更需要全面、协调、可持续的发展。近些年来，学者们从不同的角度对西部农村可持续发展的相关问题进行了研究。例如，高云虹从自然条件、人口素质、贫困与环境的恶性循环以及经济、社会发展状况四个方面分析了制约西部贫困农村可持续发展的要素，并提出了相应的对策建议[2]。钱海婷通过分析西部地区农村可持续发展的困境，如生态环境脆弱、产业结构相对落后等，认为发展循环经济是促进西部地区农村可持续发展的必由之路[3]。唐圆梦和史月兰认为要实现西部地区农村的可持续发展必须采取强化宣传可持续发展理念，合理利用农业资源，调整农村产业结构，以及推进农村产业化和现代化的发展等措施[4]。从以上的研究内容可以看出，目前已有的研究多集中于对现状、问题，及解决途径的定性分析，缺少定量的数据以反映当前西部农村的可持续发展的实际水平、过去和现在发展的差别以及各地区可持续发展具体细节中的差异表现。从而导致各级政府在可持续发展相关政策的制定和落实中，缺少有价值的信息支撑。基于此，笔者试图在西部农村可持续发展内涵的基础上，构建农村可持续发展指数评价体系，利用主成分分析法得出可持续发展体系中各独立成分，利用熵权法得出各成分在发展指标中所占的比重，从而得出可持续发展综合评价模型，并对西部地区12个省（市、自治区）的可持续发展能力进行评价，以期为更好地落实科学发展观、推动我国西部农村经济、社会、环境的可持续发展提供科学依据。

二、西部农村可持续发展的内涵

1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》指出：“可持续发展是指既能满足当代人需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，得到了与会各国的认可。此后各个国家也纷纷提出了本国的可持续发展战略。我国西部农村的可持续发展是指在西部农村范围内，实现农村经济、社会、环境、资源的良性循环、相互协调的发展。西部农村的可持续发展应当结合当地农村发展的实际情况，以科学发展观为指导，以我国可持续发展战略为准绳，具体内涵还表现在以下几个方面：

（一）发展是核心

从我国农村地区发展的实际情况来看，经济增长是推动农村社会发展、提高农村居民生活水平以及提升农村人口素质的源动力，是农村可持续发展的物质基础和核心要素。特别对于西部地区广大农村来说，由于农村市场化程度不高，农业生产方式落后等多方面原因，使得西部农村人均国内生产总值与东部相差甚远，农民收入较低，全国大部分的贫困人口在西部地区[5]。而贫困和落后是不可能实现可持续发展的，它是造成资源过度开发、环境恶化的基本原因之一，并使这些地区陷于发展的困境之中。因此，努力提高西部地区农村的经济发展竞争力是促进其可持续发展的关键举措。

（二）保护环境承载力和资源的可持续利用是根本要求

对比中、东部地区，西部农村的生态环境比较脆弱，有数据表明：“西部地区土壤侵蚀面积达410万平方公里，占全国总侵蚀面积的83.3%。西北五省区和内蒙古是我国土地沙化最为严重的地区，西部森林的植被破坏严重，全国的一半生态脆弱县在西部地区”[6]。而且一些西部农村地区为了快速发展经济，在农业生产中过量使用农药、化肥、地膜等用品，并大量排放废气废物，超出了环境能够承载的限度，使得农村环境污染日趋严重。可持续发展的核心是发展，但这种发展不能以资源的过度开发和生态环境的恶意破坏为代价，而应以资源的可持续利用和环境承载能力为根本要求。这对于自然环境制约严重的西部农村来说尤为重要。

（三）可持续发展是一个复合系统

西部农村的可持续发展是一个包括生态环境、资源与人口、经济与社会在内的复杂系统。系统内的各子系统相互依赖、相互制约、相互作用，形成一个有机整体。这种可持续发展既包括各子系统纵向的量的积累，也包括各子系统横向之间的协调。即要求每个子系统的发展不能以牺牲其它子系统的利益为代价，也不能对其它子系统的发展产生阻碍。

三、西部农村可持续发展指标

体系的构建 （一）评价指标体系构建的意义

构建一个科学合理的、能对西部农村可持续发展能力进行综合评价的指标体系具有十分重要的意义。首先，可以为西部农村各级政府的决策提供科学依据。西部农村的发展水平由于受到自然条件、生态环境以及历史基础等多方面原因的影响，和中部、东部地区农村相差较远。要推动西部农村的发展不能一蹴而就，必须有计划、有步骤地逐步开展。科学合理的可持续发展指标体系可以量化发展的各方面细节，为政府决策提供监测信息。有助于各级政府在尊重发展规律的基础上，因地制宜，立足当前，放眼未来，确定科学的发展目标和实施步骤[7]。其次，可以规范引导西部农村自身的建设和发展。可持续发展是经济、社会、环境相互协调的发展，评价指标的设计要突出协调发展的本质，避免追求以牺牲环境为代价的片面经济发展。

（二）评价指标体系构建的原则

西部农村可持续发展能力评价指标体系的构建应在结合国内外相关研究成果基础上，从西部农村的实际情况出发。同时还要遵循以下几方面的原则：

1.科学性。指标体系的设计首先应该符合科学性原则，即遵循经济、社会、环境各个系统发展的规律。选取的指标应该能够反映农村可持续发展的深刻内涵和我国可持续发展的战略目标，并且避免交叉重叠。指标体系必须结构清晰，逻辑严密。另外在对指标权重赋值时，应避免一些方法的主观性偏差，如德尔菲法、频数法等。尽量采取保证数值客观准确的、合适的定量分析方法。

2.系统性。农村的可持续发展是一个包括生态环境、资源与人口、经济与社会在内的复合概念。所涉及的衡量指标也应该涵盖各个系统。如反映农村生产发展水平的经济指标，反映农民生活水平和精神文明的社会发展指标，以及反映农村自然资源禀赋的环境指标等。这些指标构成的各子系统，形成了农村可持续发展的有机整体。选取的指标既要反映出农村可持续发展的基本水平，同时也需要反映出其推动可持续发展的潜在能力。

3.可操作性。农村可持续发展指数评价体系的设计应在满足信息覆盖全面的前提下，做到尽可能地简洁明晰，易于理解、便于操作。应当选取具有代表性、可比性、信息丰富的主要指标，摒弃信息重复的从属指标。同时，还需要保证所选取指标数据来源是的可靠性，并且数据易于获取和计算，便于应用。

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1 农村的环境问题

环境好坏，直接影响着人们的身心健康。因而每个人都希望住在环境优美、空气清爽、鸟语花香的地方。然而随着城市规模的不断扩大，人口的过度膨胀，伴随而来的是垃圾、有害气体、噪音等的急剧产生或增多，给居民生活带来了极其不利的影响。

2 农村园林绿化可持续发展的要求

随着城市化进程加快，人口剧增，资源过度消耗，乡村环境质量逐渐恶化，现实告诉人们自然界不可能无限度地承受侵害，人类再也不能片面追求经济发展而忽视生态环境建设和保护。1987年世界环境与发展组织提出了“可持续发展”概念，即“在满足当代人需求的同时，不损害子孙后代为需求发展的能力”。1992年巴西里约热内卢召开的“世界环境与发展大会”上通过的里约宣言，正式确立了人类社会发展的新战略―――可持续发展是社会、经济、自然3者协调不断的发展社会。发展必须以人为本，满足人的各种物质和精神需求，保证社会的自由、平等、公正。经济的发展必须保持和合理利用各种自然资源和能源，提高再生和综合利用水平，实现资源的高效利用。自然的发展则必须优先保持自然生态，使开发建设在自然环境的承载能力之内，现代绿化可持续发展要求在农村总体规划的框架内，以生态学理论为指导，结合城乡自然资源的保护，制定科学、合理的生态绿化系统，采用先进适用技术，建设稳定的人工自然生态群落，不断提高农村园林绿化定额指标，更好地发挥农村园林绿化的生态效益，提高居民生活环境质量，最大限度地促进生态系统的改善和乡村可持续发展。

3 农村园林绿化可持续发展措施

3.1 提高认识是农村园林绿化可持续发展的关键

我国人口众多，经济力量薄弱，绿化基础差，居民绿化意识低下等，这些决定了必须加强宣传教育力度，提高全体居民的绿化意识，增强自觉性与责任感，把加速农村园林绿化建设作为创造自己美好生活环境的自觉行动。

3.2 转变农村城市化观念是农村园林绿化可持续发展的基础

现代绿化的内涵已有了质的扩张，不仅是农村的点缀和人们茶余饭后的消遣，而且被历史性地赋予了保护环境、改善环境的功能。在乡镇规划工作中不应再向过去“见缝插绿”补窟窿和为应付规划用地指标将完全不能绿化的“废地”充实到绿地队伍中，而应将绿化建设规划与整个发展建设规划协调起来，要根据经济发展情况和人民生活发展需要，实事求是，因地制宜；要贯彻“古为今用，洋为中用”的指导思想，以普遍绿化为基础，努力扩大绿地面积；规划时既要注重城市中心地带，也要扩展市郊，体现绿色环境的整体性和可持续性。

3.3 遵守生态学原则是农村园林绿化可持续发展的根本

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关键词：农村公共文化；可持续发展；经济文明建设

中图分类号：F30文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0088-01

本文就农村公共文化的可持续发展存在的问题、解决措施、创新发展思路等进行了有效分析，帮助我国在城乡发展过程中，遇到重大阻碍进行阐释，使更多的人能够意识到新型农村建设发展的重要性，使社会文明建设能够进行较快的发展。

一、农村公共文化可持续发展过程中存在的问题

（一）文化差异性的加深

在城市文化极具发展的今天，越来越多的人参与到城市的文明建设中，甚或对农村文化不予理睬，这就将城市文化与农村文化拉开了距离，在进行城乡共同建设时候，发现两者存在着较大的差距，较会将农村文化抛弃。

而农村居民的城市化思想越来越浓重，对传统的公共文化也就不会进行更多的关注了，将其中的重要文化的建设不会放在心上，更不会进行有效的参与，而随着年轻人的思想一点点地进步，对于农村文化也就淡忘了。

（二）文化得不到肯定

有一些传统农村文化得不到社会人群的肯定，也是造成其不能很好发展的原因，在进行新农村的发展建设过程中，就会将这些文化抛弃。比如，传统的地方戏剧、地方交际活动等在现在已经是被淡忘或抛弃，原因就是对这些迷信式的东西得不到很好的研究，也就不必再进行现实的运用。

（三）传统文化的衰败

一个重要的原因就是传统文化越来越被遗忘，现代人都崇尚物质享受，将丰富多彩的娱乐精神活动视作更好的精神文明，而对一些经典的传统文化就淡忘了，而随着社会城市化的加剧，年轻人的思想就会越来越先进，就使得农村公共文化被遗忘。而农村人出于对传统文化较迷信的认识，认为传统文化中的大部分东西是迷信的，不可取的，也会就不再去关注这些事情了。

二、农村公共文化可持续发展的解决措施

（一）整个社会的关注

对农村公共文化关注起来，就必须依靠全体社会的力量来进行，把更多更好的农村公共文化呈现出来，进行有力的宣传，政府应该倡导人们参与进来，真正将传统文化中的可取之处，进行全体性的研究，将对人们的精神生活建设有力的文化再挖掘出来，使人民群众能够看到传统农村文化的重要意义。

由上到下进行一层层的推进，将农村公共文化的人员参与力度进行不断提升。在农村较大范围地宣传公共文化的可行性，使农村居民真正的参与进来，对农村居民的精神生活的建立是很有帮助的。

（二）重点文化建设

对于农村公共文化中真正对人民群众有益的公共文化活动进行大力发展，将重点的精神文明建设与文化的传承事项进行研究，发现他们的可取之处，并通过一定的发掘，将其中较好的精神财富提炼出来，让群众能够自觉的融入进来，使自己的精神生活更加精彩。

比如，对一些地方戏曲进行深层发掘，将其中的唱腔、唱词进行艺术性的研究，在进行研究过程中，发现它真正是要表达什么意思，将其表达的精神核心传达给人民群众，使更多的人能够感受到地方戏曲的伟大之处。

（三）对传统文化的深层渗透

进行农村公共文化的传播，必须对传统文化的建设进行有效的渗透，使更多的人对于中国传统文化有较好的了解，对于传统文化有兴趣去研究，进行自我捕捉运用，真正通过自觉的分析，发现传统文化更多的亮点。这样，作为社会大众来说，才能更好地对农村公共文化进行详细的研究了解，使更多的公共文化在凸显出来的时候，能够被社会大众所接受。

（四）社会整体的经济改革建设

进行经济发展战略研究，一定要将城市与农村的经济建设看得同等重要，在进行城市经济建设发展过程中，也要注意对农村经济的提升，使公共文化在进行传播、实施过程中，能够有更好的经济基础做后盾。并且要加大对农村公共文化的经济投资力度，使人们在日常生活中，能够真正参与进来，使自己在参与过程中，认识到各项经济优惠政策，这就加强了农村公共文化不断发展壮大的力度。

三、农村公共文化可持续发展的创新研究

（一）高科技的运用

在农村公共文化的实施过程中，加入高科技设备的应用，将其中众多的场面、故事情节等进行现场直观的呈现，使人们在观赏或参与过程中，能够感受到公共文化的真正魅力，使直观的感受能够带动人民群众的精神的提升，真正将传统文化中的较美的一面呈现出来，使人们能够别吸引进去。在进行传播方面，使用高科技设备，将网络技术与投放技术进行混合应用，将其中的各项画面进行近景呈现，并且在网络的构建下，能够被更多的人认识，使他们也能参与进来。

（二）对文化传媒技术的运用

政府应该鼓励浓和农村公共文化的报纸、报刊、电子产品等文化传媒技术的发展，加大对传统文化的传播力度，使老百姓在日常生活中能够轻松地对农村公共文化进行了解，在阅读、观看、倾听的同时，不断进行深层次加工，将其中对自己有吸引力的东西进行探寻，通过对更多资料的寻找，真正达到寻根求源的目的，使人们的自我的探寻过程中，不断发现其中蕴藏的乐趣所在，不断加入到农村公共文化的发展建设中来。

（三）专业人才的培养

对于农村公共文化传播的人才进行大力培养，在进行教育培养过程中，对经济投放力度也要加强，使他们在进行研究实施过程中，能够发现更多的好想法。将专业人才的专业素养进行不断提升，使他们在进行文化的传播过程中，不断进行个人魅力的展示，使广大人民群众看到农村公共文化的作用，才能自觉加入进来。

总结：对于农村公共文化的可持续发展进行研究，就要将传统文化在广大人民群众中的传播进行有效的创新改革，使人们真正认识到农村公共文化的魅力，并且进行全社会的精神文明的提升建设，使人民群众自觉地加入进来。

作者单位：山东省泰安市肥城市文化广电新闻出版局

参考文献：

[1]杨先明,温宁军,雷晓明.论我国西部地区农村产业结构的转化问题[J].思想战线,2009,09.

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关键词：文化礼堂；可持续；对策

最是文化能致远。2013年初，时任浙江省代省长李强在《政府工作报告》中提出，将建设1000个农村文化礼堂作为省政府2013年10件为民办实事中的重头戏。几年过去，农村文化礼堂如星星点点般缀满了浙江大地，一座座各具人文底蕴和内涵的文化礼堂，成为了农村精神文明建设的新地标，它们不仅仅是精神家园的载体，更是维系村民团结和谐奋发向上的纽带，也在无形中凝聚着村民对家乡的认同感、归属感。随着文化礼堂建成数量的不断增加，那么如何让文化礼堂可持续发展，实现门常开、活动常在的目标，成为文化部门一个亟待解决的现实问题。农村文化礼堂建是基础，管是关键，用是根本。只建不管、只建不用，文化礼堂就会变成形式主义和形象工程，造成资源的再一次浪费。作为一名基层的文化工作者，如何确保农村文化礼堂可持续发展，本人认为应做以下几方面做起。

1抓好人才队伍建设与管理机制

农村文化礼堂建是基础，管是关键，如何确保文化礼堂持续运行，完善农村文化礼堂管理员制度与人才队伍建设机制尤为重要。

1.1完善农村文化礼堂管理员制度

选好管理员是保障农村文化礼堂有序高效运行的关键。乡镇文化工作者要深入农村了解撑握情况，每个村至少选一到二名懂文化、热心文化事业、会管理的工作人员，负责农村文化礼堂日常管理工作。也可以把每个村的村官充实到文化礼堂中去，让他们成为形势政策的宣传员。

1.2建立健全的农村文化礼堂人才队伍

一是广纳才。对凡具有某一领域特长的典型代表如：文艺骨干、民间艺人、非遗传承人等广纳进文化礼堂人才队伍中来。二是选聘。通过选聘建立文体辅导员、时政宣讲员、科技指导员、舆情信息员、网络评论员、法制指导员、文明督导员、社会调解员等人才队伍，切实完善农村社区文化礼堂的为民服务体系。

1.3完善日常运行机制

农村文化礼堂要持续有效发展，必须建立有效管理体制、如文化礼堂管理制度、资金使用制度、场地使用制度等都要制定到制度中去。如衢江区廿里镇为了确保农村文化礼堂每天按时开放，要求每个行政村必须明确一名村干部负责文化礼堂工作，确保文化礼堂正常开放。还建立年度评优激励机制，将文化礼堂工作纳入“美丽乡村”、新农村建设、文明村镇等考核中来。

2创设丰富多样的文化礼堂活动载体

要推进文化礼堂可持续发展，必须注重活动的设计与组织。不管是哪一类活动的设计，必须让农民群众“唱主角”，充分发挥他们的主体作用。

2.1以“文”促德，搭建文化惠民“大舞台”

一方面通过文化搭台，传送道德。依托“一月一主题”载体，各文化礼堂可以每月设计活动主题，由村民自编自导，举办鼓词演唱、撞歌对唱、快板戏曲等群众喜闻乐见文化活动。另一方面，可以通过热线电话、收集微心愿等方式，接受礼堂“文化点单”。

2.2文娱活动要形式多样

在文化礼堂开展文娱活动，不仅要形式多样、内容丰富，还要贴近老百姓的生活，要根据当地群众的需要来组织开展。在衢州，婺剧深受人民群众的喜爱，我们不仅可以组织送戏到文化礼堂，也可以开展文化礼堂婺剧票友交流活动。此外，“百姓才艺大比拼”、“非遗展示”、“排舞大赛”等都可以在文化礼堂里举行。

2.3礼仪活动要推陈出新

礼仪活动的设计，一方面要传承，另一方面要对传统礼仪进行改造，古为今用，推陈出新。在组织开蒙礼、成人礼、孝老爱亲礼等富有民俗特色的礼仪活动，传承传统礼仪文明的同时，也可以开展村干部就职宣誓礼、新兵入伍壮行礼、新入学大学生成才礼等都是很好的创新。

3挖掘地方特色、弘扬乡贤文化

坚持建设标准，是推进文化礼堂建设的基本要求和质量保证，而挖掘地域特色、弘扬乡贤文化是确保农村文化礼堂可持续发展的动力之源。从设施层面说，农村大多比不上城市的先进，那么如何才能有“人气”呢？农村虽设施简陋，但和城市比有独特的文化资源。因而，我们在文化礼堂建设上要充分挖掘地域资源，做足农耕文化、传统文化、乡贤文化和礼仪文化等地域文化的文章。如浙江省衢州市衢江区利用丰富的乡贤文化资源，以乡贤文化为底色，系统挖掘和整理古今的乡贤事迹，广泛传播和颂扬优秀的乡贤精神，织就了美丽衢江的新画卷，涌现出一批“最美新乡贤”典型――“温州铁嘴”李丁富回乡立家训、修祠堂，建百姓书院，专门设立“衢州学者馆”，建设农耕文化馆；衢州书画篆刻家田人出资修建蕴真阁书画艺术馆；云溪乡蒋村“墙绘名人”胡正亮组建民间墙绘队伍，为新建的文化礼堂绘制墙画；廿里镇民间工艺大师柴春福回乡潜心雕刻，设置雕刻展陈馆；台湾现代汝窑大师徐瑞鸿先生落户衢江，建设三陶轩古名窑……衢州，已形成了一批具有一定影响的乡贤谷文化，更好地发挥了文化礼堂的教育教化功能，为农村文化礼堂可持续发展打下了良好基础。

总之，农村文化礼堂让“脸朝黄土背朝天”的村民，日益成为农村文化礼堂的主人和主角，它不仅成为党委、政府中心工作的“助推平台”，更是成了农民群众引以为豪的“乡村秀场”。他们用包罗万象的形式，牢牢构筑起了属于他们、属于时代的“精神家园”！

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1.对新型农村养老保险的认识程度不深入。随着政府宣传力度的加大，保定市农村地区居民对农村养老保险的认识有所改进。但从新养老保险的实施情况来看，农村居民对社会保险知识的认识程度仍有待提高。新农村养老保险的覆盖率较前几年有了明显的提高，但是从参保的金额来看，保定市绝大多数居民仍然选择了较低档次的标准。这样一来，到这些农村居民到达退休年龄，领取到的养老金非常有限，较少的养老金对于改善农村居民的生活杯水车薪。另外，从对保定市农村居民的调查情况来看，多数农村居民仍以传统的养儿防老、存钱防老为主要的养老观念。我们下一代的养老负担本来就已经很沉重，如果不能通过其他方式进行转嫁，在未来将会影响整个农村社会的稳定。另外，由于缺乏理财方面的知识，多数农村居民，仍以储蓄作为自己的养老后备金，不能形成适应现代社会发展的养老观念。

2.保定市农村经济发展落后，且发展不均衡。从保定市发展情况来看，作为环渤海圈的重要城市，在整个环渤海经济圈内属于发展较落后的城市。从河北省统计局公布的近三年的数据来看：2012年保定市人均GDP为24029.87元，全省排名第9位；2013年保定市人均GDP为23609.42元，全省排名第10位；2014年保定市人均GDP为26959.81元，全省第9位。保定市经济发展相对落后的主要原因是农村经济发展缓慢，尤其像涞源县、阜平县、顺平县、唐县等，这些地区的经济发展水平甚至落后于国家贫困县的平均水平。保定市农村经济发展落后，农民收入不重制约着新农村养老保险的顺利实施。由于收入水平的限制，农村居民在经济上的注意力往往更多的放在改善现有生活质量、子女教育等问题上。另外，保定市不同县之间经济发展水平也存在较大差距。高阳县、荣成县、白沟以特色产业为主成为带动保定市县域经济的龙头，工业基础较雄厚的涿州、高碑店也一直走在保定市县域经济发展的前列。但同时，保定市西北部山区经济发展较为落后，形成了地域发展不均衡的局面。这样一来，政府扶持政策很难在全市农村地区统一实施。

3.新型农村养老保险保障力度低下。目前我省全省采用的农村养老保险补贴模式只包括缴费固定补贴和基础年金待遇固定补贴，别且不随着缴费档次不同而变化，目前我省农村养老保险的缴费档次分为五个档次，缴纳保费分别为100元、200元、300元、400元、500元。根据新型养老保险制度的计算，五种缴费档次国家的政策补贴都为每人每月55元，这样就导致农村居民在选择缴费档次时候多数居民选择了100元、200元的较低档次，而较低的缴费档次也决定了农村养老保险总体的保障力度偏低。由此，农村居民真正达到退休年龄后，养老金的收入便不能成为其养老的主要经济来源，新型养老保险也就违背了其实施的初衷，起不到从根本上解决农村居民养老的作用。

4.保定市没有形成较为完善的农村养老体系。农村养老问题作为国家需要解决的一个突出问题，新型养老保险的提出无疑在其间扮演着重要的角色。然而，农村养老问题，是一个任重而道远的问题，仅仅依靠养老保险是很难满足未来农村养老的需要的。我们应该建立一个多层面、立体式的农村养老体系，这种养老体系需要社会各个方面力量的参与。但就保定市目前的农村养老状况来看，情况并不容乐观。保定市农村居民主要的养老方式还是依靠养儿防老、存钱养老的方式。这种单一的方式，随着将来人民生活压力的加大，尤其是在收入水平较低的农村地区，将会在极大程度上阻碍农村经济的发展。

二、保定市实现新型农村养老保险可持续发展的对策建议

1.加大新型农村养老保险的宣传力度。要想使新型农村养老保险实现可持续发展，首先要从根本上改变保定市农村居民对于新型农村养老保险的认识。应加大对于新型农村养老保险的宣传力度，对于新型农村养老保险的认识，不能只停留于表面。作为新型农村养老保险的主推部门应从：（1）社会保险的运行原理；（2）新型农村养老保险缴纳和给付制度；（3）现行养老观念的弊端；（4）新型农村养老保险的补贴制度等方面，进行深入的宣传。让农村居民能够从运行原理的角度，真正理解新型农村养老保险实施的必要性。

2.大力发展保定市农村经济，重点扶持贫困地区。保定市农村居民的收入水平低下，是制约新型农村养老保险发展的重要影响因素。从保定市县域经济发展的现状来看，应鼓励已形成固定产业模式的特色产业发展（如白沟箱包产业、荣成服装产业、高阳纺织业、蠡县毛皮业等）和已具备工业基础的县域工业企业发展（涿州、高碑店、清苑县等），并在此基础上加大对保定市贫困地区的资金扶持力度和致富引导工程，从而达到提高人民收入的效果，进而提高人们的缴费能力。

3.因地制宜，制定不能力度的保费补贴政策。为能够全面的实现新型农村养老保险的可持续发展，政府在补贴力度上应根据不同地区经济发展情况制定不同的补贴力度。对于保定市的贫困地区的扶持力度可以适当做出倾斜，以切实提高保定市较为贫困地区的缴费能力，使新型养老保险在更大程度上在全市范围内得到普及。

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(一)商业性、政策性和合作性的农村金融体系初步形成

近年来，在国家相关政策的支持下，我国农村金融体系不断完善，主要涉农金融机构深化改革效果显著，农业银行本着“整体改制、服务‘三农’、择机上市”的原则于2009年顺利上市，资金实力和管理水平不断提升，并于2010年开展“三农”金融事业部改革，支农力度明显加强，至2012年9月末，农行在农村地区的贷款总额已达1.98万亿元;农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性金融机构，自2004年以来进入转轨和扩展阶段，在单一政策性贷款业务基础上，发展准政策性业务和商业性贷款业务，逐步形成以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农村中长期贷款业务为两翼，以中间业务为补充的业务发展格局，至2012年末，各项贷款余额2.18万亿元;农村信用社改革取得可喜效果，近年来经营状况明显改善，抗风险能力显著提升，涉农贷款投放大幅增加，2012年末，全国农信社涉农贷款分别达到5.3万亿元和2.6万亿元。新型农村金融机构迅速增加，截至2012年9月末，全国已组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构858家，其中村镇银行799家。截至2012年6月末，全国已开业村镇银行贷款余额1782亿元。此外，邮储银行、工行、建行和中行也加大了对农村的信贷投放力度。综上可以看到，我国已初步形成了商业性、政策性和合作性金融为一体的农村金融体系。

(二)促进农村金融持续发展的政策体系逐步建立

为推动我国农村金融实现可持续发展，国家相关部委相继出台了一系列促进农村金融发展的政策。在财政补贴和奖励扶持政策上，主要有通过向农行注资支持其股改，对农信社补贴以支持其改革，对新型农村金融机构给予定向费用补贴，对农业保险的保费不断扩大补贴范围。在税收政策上，对农信社、村镇银行等地方性法人金融机构营业税按3%征收，对特殊涉农业务实行税收优惠，如对农户小额贷款利息收入免营业税，并对其计算应纳税所得额时打九折计入收入总额等。在货币信贷政策上，对农村中小金融机构实行比大型商业银行低6个百分点的优惠存款准备金率，不断增加支农再贷款限额，扩大支农再贷款使用范围，通过再贴现等工具引导金融机构加大涉农信贷投放力度。在金融业监管政策上，积极鼓励民营资本进入银行业，支持新型农村金融机构的设立，并鼓励县域金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款，要求涉农信贷投放增速不低于各项贷款平均增速等。

(三)农村金融服务体系得到不断完善

在国家的高度重视和相关部门的努力下，我国农村金融服务体系日益健全和完善。第一，农村金融基础结算服务技术得到提高，非现金支付工具快速推广，农村地区银行卡和电话转账业务的普及率不断提高，在较为发达地区的农村，支票、汇票的使用量迅速上升，部分地区在农村已经推出手机支付、网上支付等新型支付业务。第二，农村信用体系建设进展顺利。在企业和个人信用信息基础数据库的基础上，征信系统逐步覆盖农村地区，农村地区信用户、信用村、信用乡镇建设不断推进，截至2012年末，共有1.5亿个农户建立了信用档案，评定了9700多万个信用农户，8500多万个农户获得了信贷支持，余额达1.7万亿元。第三，农村支付服务环境建设不断加强。农村信用社、农村商业银行等农村金融机构顺利接入大额、小额支付系统和支票影像交换系统，农村金融机构资金汇划渠道日益畅通。第四，农村金融产品创新不断增加。2008年以来，在人民银行和银监会的推动下，金融机构加大了农村金融产品创新力度，各种结合当地农村发展具有特色的农村金融创新产品不断推出，小额信用贷款和农户联保贷款广为普及，农村担保品的范围不断扩宽，新型基于订单和保单的金融工具日益增加，对更好地服务“三农”、助推地方经济发展发挥积极作用。

(四)涉农信贷投放和占比不断提升，信贷资产质量较好

在政策支持和金融部门的努力下，涉农金融机构信贷投放力度逐年加大，可持续发展能力不断增强。至2012年末，我国涉农贷款余额为17.63万亿元，是2008年的2.56倍，占全部贷款的26.2%，比2008年高4.6个百分点，同比增长20.7%，其中农户贷款3.62万亿元，同比增长15.9%;农业贷款2.73万亿元，同比增长11.6%。当年新增2.39万亿元，同比多增1489亿元，占全部贷款新增的29.1%。各类金融机构在涉农贷款较快扩张的同时，保持了较低的涉农贷款不良率，初步实现了可持续发展。2012年末，全国农信社不良贷款率为4.5%，同比下降1个百分点。2012年6月末，全国新开业的村镇银行不良率为0.2%。

二、我国农村金融发展中存在的问题

(一)农村金融领域法律、法规缺失，相关制度仍然不够完善

一是农村合作金融法律缺失，有关规定仅散见于《中华人民共和国中国人民银行法》等金融法律。2007年7月1日执行的《农民专业合作社法》也没有把合作金融纳入其中。而美国、德国和日本早就制定了《联邦信用社法》、《合作社法》、《农业协同组合法》，对合作金融有明确的保障。二是政策性金融法律缺失。三是《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》等相关法规中相关规定也不够完善。如《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》明确规定，宅基地不得抵押，而农民的房地产主要是宅基地使用权和地上房屋住宅所有权，农民可抵押资产相对较少。此外，小额贷款公司只有《关于小额贷款公司试点的指导意见》文件为指导。

(二)农村金融发展的整体水平滞后于“三农”发展程度

近年来，在国家相关政策的支持下，我国“三农”经济取得较好的进展，2004年国家从增加农民收入入手，从开展新农村建设，到建设现代农业，进一步推动农业基础设施、农村水利和农业科技，再到支持农村城镇化，可以说“三农”发展非常迅速，相应的农村金融需求也不断升级，但我国金融部门对农村支持仍以提供小额信贷资金为主，无法适应当前农村金融需求的变化，更多的农村大额信贷资金需求尚无法得到有效满足。同时，农村金融服务仍有待进一步提升，2011年末全国仍然有1696个金融机构空白乡镇，占全部乡镇个数的4.2%。此外，农村证券业、保险业仍处于发展的初级阶段，农村经济主体通过资本市场融资较少，保险保障服务仍然十分缺乏。

(三)风险分散机制不健全极大地制约农村金融的支农力度

一是农村担保体系建设滞后。当前我国农村担保业务开展时间较短，还处于摸索阶段，农村担保机构较少，担保实力不强，管理运作尚不规范。二是农业保险发展缓慢。农业的高风险属性使得商业保险公司对开展农业保险业务缺乏积极性，农业保险机构萎缩，农民参保意识薄弱，保险承受能力差，业务规模增长缓慢。三是农村信用体系建设不健全。农村信用体系建设是一个巨大的社会性工程，整体上我国农村信用体系建设时间短，仍处于初期发展阶段，不论是对农村信用体系的整体规划，还是具体实践操作中都有所欠缺。目前全国农村信用数据库建设仍处于建设中，相关信息收集部门缺乏有效的联动机制，征信机构和评级机构发展落后，目前全国只有几十家的征信机构和78家信用评级机构，而评级机构中只有5家获人民银行认可。

(四)农村金融产品创新仍面临诸多困难

一是金融机构针对抵押品不足的农村地区创新产品的动力不足，未能认识到创新对其扩大农村市场份额和提升利润水平带来的效用。二是农村信用担保体系的不健全，如果没有政府相关部门的大力支持，农村金融产品创新可能面临较大的风险。三是农村金融产品创新的层面仍集中于针对农户上，而对于新农村建设、基础设施等方面的融资需求金融产品创新仍是空白。四是农村金融服务创新面临成本较高的问题。

(五)县域农村金融监管缺失

一是监管主体不够健全。目前“一行三会”在县域的分支机构只有人民银行县支行和银监部门县监管办事处，证券、保险未在县域设立分支机构，人民银行县支行监管权主要集中在存款准备金管理、人民币管理、金融统计、贷款卡管理、国库经收、清算管理、反洗钱等领域，其监管权残缺不全，有的仅保留检查监督权，无处罚权。监管办不是一级机构，且受人力财力等因素制约，只能做一些“站岗放哨”、收集信息等方面的工作，实际监管中，监管办没有行政审批权、现场检查权和处罚权，责权不对等。二是监管基础薄弱。银监部门的监管办监管人员不足，人员老化现象严重，根本不适应日益增加的新型农村金融机构和新业务。人民银行也同样是人员老化严重。三是监管合力缺乏。监管机构间信息不对称，缺乏有效监管合力，机构间的信息难以有效共享。

三、促进我国农村金融可持续发展的政策建议

(一)适时出台合作金融和政策金融等法律法规

根据我国农村合作金融发展现状和未来发展方向，拟订《农村合作金融法》，明确农村合作金融的法律地位、目的和发展方向。理清当前我国政策性金融在农村金融体系中的作用和定位，目前农业发展银行强化政策性职能，但商业性业务也在不断开展，可以通过立法来解决其定位问题。认真研究小贷公司发展现状和未来在我国金融体系中的定位，通过制定相应的条例明确其未来发展方向。对于日益活跃的民间融资，要及早出台《放贷人条例》，使民间融资为农村金融需求提供更加规范的服务。

(二)进一步完善我国农村金融体系

美国、日本和法国的经验表明，在实现农业现代化以前，农业的健康发展在很大程度上依赖合作金融和政策性金融，并得到政府的大力支持。因此，考虑目前我国“三农”发展阶段和农村金融发展现状，需要进一步强化政策性和合作金融的支农力度;结合国家的农业发展战略，有效发挥农业发展银行和国家开发银行在支持农业基础设施和大型低盈利农村项目的支持力度。同时，要进一步加快小型新型农村金融机构的建设力度，降低民间资本进入金融领域的门槛，增加村镇银行等机构的数量，扩大其在农村地区的金融影响力。此外，还要发展农村直接融资，推进农村证券市场、保险市场、期货市场发展，建立功能完备、分工合作、竞争适度的农村金融市场体系。

(三)全面加强风险补偿机制建设

一是继续建立和完善农村信用体系，政府、人民银行等相关部门要加强协作，149进一步推动农村信用体系试验区建设，加大对当前农村信用信息库使用的宣传力度，推动正规金融机构加强与当地自助团体的沟通与联系，最大限度地降低信息不对称现象。《征信管理条例》出台后，要进一步推进农村征信机构和信用评级机构建设，提高农村信用信息数据库的使用效率。二是快速推动我国农业保险市场发展。美国的经验表明，发达的农业保险体系能够有效促进农村金融发展，2013年3月1日执行的《农业保险条例》确立了农业保险作为国家支持发展的政策性保险制度。因此，要抓紧建立互助保险组织初保、保险公司分保、国家巨灾再保机构再保的联动机制，提高农业保险能力，真正建立起我国现代农业的灾害补偿制度，为商业化金融加大支农力度提供充分的保障。三是继续推进政府主导的农业担保体系建设。推广“重庆农业担保”模式，由政府扩大出资和加强政策引导，为涉农主体提供融资担保服务，并通过创新将涉农主体拥有的生物资产(种猪、种苗)、股权、债权、林权、农房和土地承包经营权纳入反担保的可行措施。

(四)继续加大政策的激励和引导力度

一是在财政政策方面，政府部门要根据农村发展资金需求变化，适时调整和完善相关的补贴和奖励政策，有效发挥杠杆作用，同时以《农业保险条例》出台为契机，加大对农业保险的保费补贴政策支持力度。二是在税收政策方面，要继续给予新型农村金融机构以优惠，促进其发展壮大，更好地服务“三农”。三是在货币政策上，要充分发挥货币政策工具在引导金融机构加大涉农信贷投放上的合力作用，优化政策工具组合，在对涉农金融机构实行较低存款准备金率和给予支农再贷款支持的前提下，科学对其支农力度进行考核。四是在信贷和监管政策上，进一步完善金融机构支农导向效果评估制度，提高对金融机构的涉农贷款不良率的容忍度，结合信贷调控的差别化措施，激励不同类别的金融机构增加对“三农”信贷投放。

(五)因地制宜开展农村金融产品创新

因地制宜是农村金融产品创新的关键，要积极协调地方政府相关部门积极支持和配合涉农金融机构开展农村金融产品创新，提供相应的政策和操作便利;积极引导金融机构不断优化信贷结构，顺应农户生产经营集约方式、多种形式新型农民合作组织、农业龙头企业等市场主体不断涌现的趋势，探索扩大农户、农民专业合作社和龙头企业等借款人可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农(副)产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵(质)押贷款品种。支持在法律关系明确地区探索开展农村土地承包经营权、宅基地、农房等抵(质)押贷款业务。

(六)全方位提升农村金融服务整体水平

密切关注“三农”发展的新特点和新趋势，引导金融机构积极探索推动农业现代化、城乡一体化的金融服务模式。金融机构要继续以《农户贷款管理办法》为准绳，切实按差异化管理模式开展农户贷款，对农户大、小额贷款需求采取不同的模式进行管理，规范业务操作流程，便利贷款办理手续。继续充分发挥涉农金融机构的作用，支持和鼓励支付机构参与农村支付服务市场建设。有效推进银行卡助农取款服务工作，提升助农取款服务覆盖率，有序开展农村地区手机支付试点工作，切实解决依然存在的农村空白金融服务难题。推广粮食收购非现金结算向纵深发展，提升农村金融服务水平。同时，随着农村风险补偿机制的完善，科学引导金融机构合理进行贷款定价，有效降低“三农”融资成本。

(七)有效加强对县域农村金融机构的监管

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【关键词】农村资金互助社，系统系风险，可持续发展

一、农村资金互助社发展作用

农村资金互助社，是一种新型农村银行业金融机构，按照自愿原则由农民和农村小企业发起设立，目的是为入股社员服务、实行社员民主管理。第一家经银监会批准的资金互助社-吉林梨树闫家村百信农村资金互助社于2007年3月9日正式运行，标志着崭新的农村金融机构在我国农村地区的诞生与发展，是一种诱致性的制度变迁过程。根据统计资料，截止到2011年9月，我国规范的农村资金互助社已有37家。发展农村资金互助社有一系列积极的作用和意义。

1、有利于完善农村金融服务

农村资金互助社能有效解决农村金融供给不足、网点覆盖率不高、竞争不充分等问题，有利于完善农村金融服务。农村资金互助社与现有的农村金融机构互相补充，从而可以建立多层次资金融通体制，满足农户多层次融资需求。

2、有利于农民专业合作组织发展

目前，由于农村信用社向商业化进行加速改革，农村合作金融出现空白，农村资金互助社的设立建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制，同时为农民专业合作社的发展提供支撑。

3、有利于降低银行体系系统性风险

由于四大国有商业银行具有垄断性，其资金需求与供给具有很强的同质性，系统性风险极易发生。农村资金互助社有利于改善银行体系结构，有助于分散系统性风险，分散经济与金融层面的冲击，规避系统性金融风险。

4、引导民间金融规范化发展

目前民间借贷率远远高于国家法定利率。农村资金融通不畅造成民间金融有较大的盈利空间。发展农村资金互助社，可以将民间融资纳入正轨金融渠道，规范民间金融的发展。

二、影响农村资金互助社可持续发展的主要因素

农村资金互助社是根植于乡镇、行政村或农民专业合作社的微型农村合作金融组织，与外生的银行类金融组织相比，具有一系列局限性，由于制度安排不完善，正轨农村资金互助社社会认可度不高，主要依靠社员扩充融资及外部拆借，而自发组织的农村资金互助社，难以达到银监机构规定，难以获得金融许可，总体上农村资金互助社处于内部融资受限、外部融资不畅的困难境地。以下对影响农村资金互助社可持续发展的主要因素进行分析。

（一）人员素质低。农村资金互助社的管理人员及社员素质不高、培训力度不够，我国大部分农民尤其是中西部的农民普遍文化水平不高，而《农村资金互助社管理暂行规定》要求的管理人员素质比较高，现实中远远达不到，差距较大，制约了农村资金互助社的可持续发展。

（二）资金规模小。农村资金互助社以吸收社员存款、接受社会捐赠资金和向其他银行业金融机构融入资金作为资金来源。在存款不足情况下，符合审慎监管要求条件下，开展向农民机构融入资金是互助社一项基本业务内容。现实中，农村资金互助社资金规模太小，存款来源不足。这项业务还无法开展，制约了农村资金互助社发展。受到需求与政策的约束，配套政策不完善造成向银行融资困难，

（三）相应的法律法规不健全。由于没有专门的法律致使监管部门无法可依，这样不利于农村资金互助社的良好发展，政府对农村资金互助社进行不适当干预，由于法律没有明确的确定，农村资金互助社的参与者不能明确了解各自的基本权利、义务和风险，参与者也无法形成相互制约和促进的关系等。

三、促进农村资金互助社可持续发展的对策建议

（一）加大培训力度，提高人员素质。加强对农民的宣传、教育和培训工作。国外合作金融成功的一个重要原因就是拥有一套完善的宣传教育机制和一支较高素质的社员队伍，应加大对农村资金互助社管理人员及社员的培训，重点培训合作意识、合作理念、合作原则、金融知识和管理知识等。

（二）完善内部管理。贯彻“民有、民管、民享”的基本原则，加强指导和监督，完善农村资金互助社的内部管理制度，强调民主性、透明性，制止内部人控制，防止农村资金互助社异化。

（三）制定相关法律法规，加强监管力度。制定专门的合作金融法规，明确其市场定位，为社员提供存款、小额贷款、结算等业务；完善其治理机构，设立社员大会、理事会及监事会；完善财务会计制度；出台国家支持政策，关于财政支持、税收减免、设立门槛降低等方面；完善监督管理等。

（四）加大政府扶持力度。由于农业生产的特性，是高风险弱质性产业，同时农村资金互助社自身规模小，促进农业生产作用有限，所以政府应加大扶持力度。建立专项资金入股农村资金互助社，免征农村资金互助社的税金等相关费用，建立政策性农业保险，加强商业银行、信用社与农村资金互助社的合作，允许农村资金互助社的贷款利益有更大的浮动幅度。

（五）完善发展环境。营造有利于农村资金互助社生产和发展的外部环境。根据实际情况，完善法律法规，修订《农村资金互助社管理暂行规定》，解决一些农村资金互助社“非法生产”问题，加强对广大农村干部尤其是农村基层干部的教育，提高他们对发展农村资金互助社意义的正确认识。

参考文献：

[1]王鹏.农村资金互助社发展存在的问题及其完善[J].长江大学学报（社会科学版），2012，（35）.

[2]李俏文.农村资金互助社可持续发展研究[J].时代金融（下旬），2012，（4）.

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[关键词] 农村义务教育 可持续发展 途径

1 可持续发展教育的理论

目前针对可持续发展教育，各个专家和学者都提出了自己的意见和看法，有的学者从教育作用，教育目的或教育功能上定义，但尚未达成共识；正如田道勇和赵承福教授所述：提到可持续发展教育概念时，认为有必要区分“为了可持续发展的教育”“关于可持续发展的教育”和“可持续发展教育”三者之间的区别。“为了可持续发展的教育”是指为实现可持续发展目标而进行的教育；“关于可持续发展的教育”是指针对可持续发展相关理论的教育；“可持续发展教育”涵盖意义更广，可包括前两者以及宏观教育发展模式。 鉴于以上两位教授的解析，笔者确实认同他们的看法。可持续发展教育具有复杂性，多变性和多层次性的特点。

2 农村义务教育可持续发展的内涵探析

正如前面开篇所述，可持续发展概念的复杂性和多层次性，笔者认为由于农村义务教育所特有的个性和特点，其可持续发展也具有复杂性和多层次性，具有其独特的内涵。农村义务教育可持续发展的复杂性在于：从教育目的上看，基础教育就是为了实现学生的终身发展打下基础的，所以基础教育对人的发展的重要性决定了基础教育应该是适应每一个适龄儿童，青少年的发展需求的高质量教育；而农村就是基础教育的重点和关键，其成效如何关系到高等教育或其他形式的教育，目前农村的义务教育即所谓的基础教育，正如前面所述，处于最薄弱的环节。农村的义务教育确实承担着重大的责任。从教育的功能上看，农村的义务教育不仅要教学生一些基础的文化知识还要对学生进行一些必要的基础德育教育。从教育性质上看，它不仅要适应当地特点，比如当地的语言思维形式，当地的风俗习惯，当地的经济社会发展等进行教育教学；它还有适应当地学生的原有的知识和文化水平。从教育对象上来看，呈现多样话和多元话的现象，这不仅需要老师具有很好的课堂驾御能力和协调沟通能力它还需要老师具有较高的灵活性和适应性。

农村义务教育可持续发展的内涵应包括以下几点：一，关注农村义务教育与城市义务教育间的均衡发展问题。我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的绝大多数，如果没有农村义务教育的良性发展，我国的教育事业想取得巨大成就是很难想象的，同时，如果没有农村义务教育的良性发展，中等职业技术教育和高等教育也将受到极大的影响，因为义务教育是基础教育，为中等职业技术教育和高等教育输送人才，所以基础教育是关键，而农村落后地区的基础教育是关键中的关键一环。农村义务教育可持续发展就要国家政府在体制机制和政策上给予更多的支持和帮助，包括在教育的设施设备，教育经费，学校的师资队伍建设，教育的各种资源，教育条件，教育起点，教育过程，教育结果等方面，为城乡教育一体化即城乡教育双向沟通，资源共享，优势互补，互帮互助，实现教育的均等和公平。二，农村义务教育的发展离不开教师队伍的可持续发展。农村中小学教师是我国教师队伍的重要力量，在农村普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，提高全民科学文化素质的工作中，发挥着基础性与关键性的作用。加强和改进农村教师队伍建设对于事项农村教育的可持续发展，加快农村全面建设小康社会的步伐具有深远的意义。 农村义务教育的发展水平很大程度上取决于农村教师的专业化水平。教师在整个农村教育的发展中起着重要的作用，特别是农村义务教育的教师，起着一个启蒙者和开拓者的关键作用。三，在农村教育自身发展上，可持续发展意味着农村教育的各种办学条件和设施设备，各种资金要充裕，规模要合理，教学质量，社会声誉良好，与其他单位和上级领导单位之间关系的融洽，取得满意的社会效应和积极影响，能应对未来发展变化并使自身进入一种良性发展的循环状态。学校自身要摆脱“等，靠，要”的思想观念，多方位，多角度为学校的发展和建设出谋策划，办特色学校，办品牌学校，办优势学校，办学生满意的学校，多方面筹集资金，多方位取得社会和各种团体的支持。

总而言之，农村义务教育可持续发展的内涵应是整个义务教育系统中多层面的有效性，协调性与可持续性的实现。其特点决定了必须要有社会国家各方面共同参与，促进其的良性和可持续发展。

3 实现农村义务教育可持续发展的途径

一.是打破城乡教育二元结构的制度制约。目前我国教育的最大特点是教育不公平，这个在城乡之间表现得更为突出。城市人口占全国总人口的少数，但却占有了全国教育优势资源的大多数。所以教育一体化势在必性，所谓一体化就是城乡教育双向沟通，资源共享，优势互补，互动互助，实现教育公平。而要实现教育的一体化，实现教育的公平就要有以下四个公平：一，教育条件的公平，这要促进城乡教育投入实现公平，甚至还要必须对农村落后地区的义务教育进行补偿性投入；办学物质条件的公平。二，教育起点的公平，城乡之间要实现受教育者的机会公平，农村落后地区要实现决不能让一个适龄前儿童失学或有学生因贫困而辍学的现象。三，教育过程的公平，城乡学校在教学过程中课程的设置，先进教学方法使用等要公平。四，教育结果的公平，注重对教育质量的评估，教育质量是学校教育的生命线，关注质量就是关注学校的生存和发展。

二是促进义务教育内涵性均衡发展，特别是农村义务教育内部及城乡间的均衡发展。我国是个农业大国，农村人口众多，农村人口的科学文化水平较低，这是基本的状态。目前我国义务教育的薄弱环节在农村，农村是重中之中，农村义务教育的发展，关系到我国的人口大国能否转化为人力资源优势强国之所在，农村义务教育的发展，关系到我国农村富余劳动力能否顺利转型的问题，关系到我国的安定大局。为此，针对农村义务教育的特点和作用，我们有必要创建研发区域，首先要形成一种机制或体制，即一所学校带动多所学校（城市有能力的学校牵头带动农村的多所学校，在资源或设施设备上给予必要的帮助），这种形式可以拿几所学校来作为试点，然后多个学校跟进，最后实现完全覆盖。其次是在此基础上，实施师资队伍建设的战略。提高师资水平是促进义务教育内涵性均衡发展的关键。

三是建立农村义务教育可持续发展指标体系。这个可以参照经济和环境领域的做法，研究并确定影响我国农村义务教育可持续发展的具体方面和因素，建立统一的农村义务教育可持续发展的指标体系。笔者认为，当前，我国农村义务教育阶段的参照指标，基本上可以根据，城市义务教育的标准来衡量，这些包括在资金渠道，教学场所，管理人才，师资力量，教学质量，教学特色，图书资源，教学和科研，实验室，学校的升学率以及学校的社会声誉等十一个核心因素。这些因素是相互影响和制约的，任何一个方面的缺失都将影响农村义务教育的良性发展。

四是依据所建立起来的可持续发展指标体系，进行农村义务教育可持续发展的具体行为调节。首先是资金渠道指标，这个城乡差距是巨大的，这就需要不仅城市学校的对口支援，还要有政府的政策倾斜，毕竟义务教育是政府部门的责任。其次，依据教学场所，管理人才，师资力量，教学质量，教学特色，图书资源，教学和科研，实验室等，义务教育阶段的学校应该在上级领导部门的帮助下，努力作好改善工作，同时要发挥本校的各种优势发展各项外联工作，争取得到社会各界的拥护和支持。

参考文献

[1]田道勇，赵承福关于可持续发展教育概念的 解析[J]教育研究，2009，（3）：86-91

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关键词：新型农村合作医疗；可持续发展；研究分析

自从新农合制度实施以来，我国逐渐建立起与当前农村的现实特点比较符合的制度框架以及运行机制，并且整体看来，新农合制度的实施对农民和卫生服务提供者双方都有好处，对促进我国社会的和谐稳定以及持续发展都有帮助。虽然这项制度在我国迅速的发展起来了，但是一些弊端仍不可避免的出现了，下面针对这些问题做简单介绍。

1新农合制度的实施现状

1.1筹资问题

新农合不是单方投入，而是多方筹资，筹资方包括个人的缴费、集体的扶持以及政府的资助。但是我们不能一概而论，因为我国的经济发展是不平衡的，各地区发展并不相同，在财政状况和集体经济发展水平、农民的收入状况等方面存在着较大的差异。一直以来“，低水平、广覆盖”作为新农合的指导思想，将筹资水平维持在一个比较低的状态。基层财政有困难，就很难保证持续的投入，这也是引起新农合筹资问题的一个主要原因。如今的农村基层医疗卫生机构属于市场化运作，自负盈亏，为了不赔钱，最终会把农民就医的价钱提高，所以对于农民来说，尽管有药费报销，但是报销的部分正是卫生机构提高的价钱，对于减轻农民压力来说没有一点作用。通过调查我们可以得知，对于“合作医疗的报销能否缓解因看病而使您家庭负担加重”的问题，40.10%的农民认为并不能缓解。

1.2补偿问题

我国当前大多数的新农合补偿方案是不合理的，当中存在的普遍问题有：报销比例小、封顶线低、起付线高等。另外由于种种原因，农村医疗合作社的医疗费用在不断增长，这就导致农民就算是参加了新农合医疗保障，农民的医疗费用也没有怎么节省，甚至还有较大增加。相关部门所提供的数据显示，大部分地区的农民参加新农合医疗之后，新农合给出的报销金额是：小病看门诊的费报销10%~20%，大病住院等的费用报销5000~10000元之间。但是对于大部分农村人来说，小病是多发的，大病是少见的，对于门诊小病来说，上报报销过于麻烦，对于大病来说，补偿的金额又远远不够，这种现象背离了当初建设新农合的目标，无法向村民做合理的解释，村民也就不想参合了。

1.3医药配套问题

实际工作中，部分地方政府在财政配套资金方面会存在压力，有的政府就会将这些压力转嫁到农村医疗机构上，在农村医疗机构已经变成市场化运营的时候，一旦政府资金不足，就会通过提升药品的价格或者增加就医费用方面弥补，此外，我国在药品的流通体制方面仍存在着严重的问题，很多合作医疗定点机构里药品的价格要比普通的民营医院或是药店还贵，也不乏有些医院事通过“以药养医、以检查费养医”的思想增加收费，这也增加了农民的就医费用，影响了新农合的保障效果。

1.4参合率问题

实际上，农民加入新农合的积极性远远低于预期，很多参与者都是在有关人员的动员下才参加的。经过一系列的调查，在大多数参加新农合的农民中，只有少部分，不到三分之一的人是出于抵抗风险的目的，而大多数村民是在周围人的影响下参加的，其中也不乏抱着试试看态度参合的农民。所以说，尽管农民的参合率从表面上来看确实较高，已经达到了九成以上，但是这其中包括一大部分集体垫资，也包括很多跟风尝试的村民，真正意识到新农合的意义所在的农民并不多，这是影响新农合制度可持续发展的一个重大隐患。

1.5立法保障问题

法治的滞后性是新农合出现大的起伏的重要原因，我们可以发现，“合作医疗”一词当前只是出现在中央以及各部委的一系列文件中，法律条文中并没有涉及，法治的滞后性导致操控新农合的主观的随意性太大。所以对于建设新型农村合作医疗体制，并且走可持续发展的道路，就必须要将新农合制度法制化，建立一系列合理科学的法律条文，对新型农村合作医疗体制进行保障和规范，为新农合制度的长期平稳可持续运行提供坚强的后盾。

2新农合可持续发展的应对对策

2.1强化政府的责任建设

中国有八亿多农民，他们是我国的主体人群，保障好农民的利益就是保障了国家的利益，保障了农民的健康就是保障了国家的小康。而新型农村合作医疗制度又是我国当前农村医疗保障的主体，在我国的医疗保障体系中占很大的一部分。政府在新农合的发展中需要扮演好的角色有监管人、公益人、调控人以及守夜人，国家的坚定意志和政府不可推卸的责任都必须在建立和完善新农合的过程中起到关键作用。新农合医疗制度有很明显的社会公益特性，这种公共产品的两大特性就是非排他性与非竞争性，“搭便车”的现象由于有了这两个特点而根本无法避免，如果这部分物品还是私人部门提供，那么就会出现供给不足的问题，要避免这种现象的发生，政府供给是必然选择。所以农村合作医疗政府作为准公共产品，对此责无旁贷。在推行和完善新农合医疗制度的过程中，政府也要负责好宣传者和监管者的责任。

2.2加强引导宣传，提高农民的参合积极性

新型农村合作医疗制的运行法则属于“大数法则”，意思是参加的人越多，该制度的运行力和运行水平越高，参加的人越多，资金越多，保障的水平越高，水平高了，受益面也就广了。因此，高参合率能够保证新型农村合作医疗制度的平稳持续运行。

2.3加快建立健全保障新农合顺利运行的长效机制

新农合医疗制度能否高效平稳的运行，不但要有政府与立法的高度重视作为保障，还需要有一些别的制度，从外部到内部形成一个长效的平台来支持新农合的运行与发展。这一平台能够促使新农合不以某一位领导或者某一个政府为意志中心。筹资渠道应该以政府为主，以农民个人的缴费为辅，此外以集体扶持和社会化捐助作为补充；发展比较好的地方，大病要尽量高额的补助，发展中下游的地方，大病小病都保持适度的补助，发展比较差的地区，小病补助要尽量全面方便。大病的医疗保障费用水平还是需要进一步提高的，保证“以收定支、收支平衡、量入为出”的原则，目标是能够补偿30%~80%之间。

3结束语

我国目前尚未实现全民免费医疗，新农合医疗制度是当前给予农民医疗保障的有效社会保障制度，也起到了促进农村经济发展的作用，对维持农村的社会稳定也有一定的作用。因此，新农合医疗制度应该受到国家的充分重视，把他作为一项基本社会保障制度科学合理的发展下去，不要在表面上光鲜亮丽，实则并没有做出多大贡献，而是要从真正意义上实现新型农村合作医疗制度的可持续发展。

作者:魏海兰 单位:山西省朔州市平鲁区人力资源和社会保障局

参考文献：

[1]丁少群,李祯.我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究[M].厦门:厦门大学出版社,2010.