水利水电工程研究报告十篇

水利水电工程研究报告篇1

关键词：勘察设计、收费标准、概算编规、对应关系

中图分类号：P62 文献标识码： A

1、前言

水电工程勘察作业范围大、勘察设计工作内容广、工作周期长，在开展勘察设计工作中需涉及众多行业，为规范工程勘察设计收费行为，国家发展计划委员会、建设部了《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号，以下简称02标准）。鉴于02标准未包括水电工程前期勘察设计工作内容，国家发改委、建设部根据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）和02标准于2006年了《水利、水电、电力建设项目前期勘察收费暂行规定》（发改价格[2006]1352号）。

上述国家颁布的标准从总体上对水电工程的勘察设计收费进行了规定，因水电工程整体性和系统性较强，在实际开展工作过程中，还会涉及交通、市政、农林等行业勘察设计工作，涉及面广。勘察设计单位、项目建设单位、业主在项目合同范围和收费上往往容易产生歧义。本文通过对现行水电勘察设计的四个设计阶段工作内容分析，结合与水电相关各阶段的收费标准规定，理顺、明晰现行水利水电行业勘察设计工作内容、范围与各收费标准之间的对应关系，明确各费用在概算编规中具体出处，为勘察设计工作开展提供有利条件。

2、水电勘察设计行业主要适用的收费标准、适用概算和编规

2.1 收费标准

我国水电勘察设计行业中的工程勘察设计收费标准主要由两个文件，一是02标准；二是1352号文。

2.2 概算编规

执行国家发展改革委员会的《水电工程设计概算编制规定（2013）》（以下简称“概算编规”）及相关补充规定。

2.3 行业规范

1、《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206-2005），国家发展改革委员会；

2、《水电工程可行性研究报告编制规程》（DL/T5020-2007），国家发展改革委员会；

3、《水电工程招标设计报告编制规程》（DL/T5212-2005），国家发展改革委员会。

3、勘察设计科研工作内容、范围与收费标准之间的对应关系

我国现行水电工程建设勘察设计科研工作划分为预可行性研究、可行性研究、招标和施工图等四个阶段，以及其他围绕水电站建设需开展的项目报批、专项设计、特殊专题科研工作。

3.1 预可行性研究阶段

3.1.1 主要工作内容

水电工程预可研阶段主要工作是收集大量的经济社会现状以及发展规划资料，分析各行业发展对河段水资源开发利用的要求，明确工程建设任务和综合利用，论证枢纽工程建设的必要性，初步查明影响工程的主要地质条件、选定工程建设场址坝、基本选定工程规模、选定基本坝型和主要建筑物的基本型式初选工程总体布置等内容。

其中，预可研阶段主要专题为地震安全性评估报告。

3.1.2 相关收费标准规定

参照1352号文。

3.1.3 工作内容与标准对应关系

水电工程预可研阶段勘测设计主要工作内容、性质、收费依据和概算编规之间的对应（但不限于），具体见表3-1。

表3-1 水电工程预可研工作内容对应表

3.2 可行性研究阶段

3.2.1 主要工作内容

水电工程可行性研究阶段主要是在预可研审查批准的基础上，按照《水电工程可行性研究报告编制规程》要求编制可研报告，加深工作内容和深度，同时水电工程可行性研究报告是项目申请报告编制的重要依据。

根据相关管理办法要求，水电工程在项目核准前需编制项目申请报告，同时需取得可行性研究报告审批文件、项目建设用地预审批复文件、环评报告批复文件、水保报告批复文件、安全预评价审批文件、取水许可审查意见等相关资料报送主管部门进行核准。因此，建设单位需要委托有相应资质的单位承担可行性研究报告编制工作和其他核准相关的专题报告。

3.2.2 相关收费标准

参照02标准。

3.2.3 工作内容与标准对应关系

由于水电可研阶段勘察设计的复杂性，在编制可研报告的同时，需要开展大量相关专题研究工作。编制可行性研究报告性质属于勘设科研费用计入科研勘察设计费，根据2013年版水电工程概算编规，业主应委托有资质的咨询机构编制相关核准需要的报告，同时编规中明确了咨询服务费中包括招标、标底、招标控制价、执行概算、竣工决算、项目后评价、环境影响报告书、水土保持方案报告书、安全评价、地质灾害评估等16项报告。

3.3 招标阶段

3.3.1 主要工作内容及深度

根据05年水电工程招标设计报告编制规范总则要求，招标设计报告的编制应根据不同类型工程的特点，工作内容和深度应有所取舍和侧重。

招标设计应按照国家有关部门批准的可行性研究报告所确定的原则进行。水电工程招标设计的基本任务是按照工程建设项目招标采购和工程实施与管理的需要，对部分基本资料进行补充、调查，复核、完善、深化勘测设计，并对工程招标采购进行规划和安排。

3.3.2 工作内容与标准对应关系

结合近年各水电工程招标阶段实际勘察设计科研工作内容，对比02收费标准分析，其中招标阶段勘察设计工作属于02标准收费范围内的工作有：完成施工辅助工程、建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程的招标设计，在此基础上编制招标设计报告等文件。招标设计应满足招标设计阶段编制规程规范的要求，协助进行招标、评标及合同采购配合工作。

02标准收费范围外的工作有：国家科技攻关课题、对外临时或永久交通工程、对外通信工程、送出工程（含接入系统、与电网侧对应的相关设计）、枢纽区外的供电工程、水情测报系统、地震台网工程等单项工程；编制招标文件的标底、商务标；因满足前期筹建工作需要，按当地政府审批权限要求而进行单项工程报批所开展的相关勘察设计及专题报告编制，以及02标准颁布后出现的新要求等内容。

3.4 施工图阶段

施工图阶段按照招标设计成果要求，分时段提供施工图设计文件等。

对比02收费标准进行分析，其中施工图阶段勘察设计工作属于02标准收费范围内的工作主要包括：对本工程的施工辅助工程、建筑工程、机电设备及其安装工程、金属结构设备和安装工程及其它相关工程项目进行结构分析计算和细部设计，提交满足规程规范深度要求并适应本工程实际的施工图，进行现场技术交底，并提供满足现场要求（从时间、人员、专业等方面综合考虑）所必需的现场技术服务，配合业主进行设备选型、调研、技术方案论证等相关工作，参加业主组织的机电设备、金属结构设备设计联络、主要设备（水轮机、发电机、主变、桥机等）出厂验收等相关会议。编制施工技术要求，配合甲方进行施工前的技术交底工作和现场服务。 配合甲方完成项目核准评估工作中对建设征地区的实物指标的复核调查和水库淹没处理工作，对补偿投资进行必要的补充调整。负责主体工程、场内交通（含临时交通）、导流建筑物、施工工厂场区的施工地质预报和编录。进行技术交底，参加设计联络会和技术讨论会，解决施工中的技术问题，根据实际情况及时调整、优化或更改设计。参加业主组织的隐蔽项目验收、阶段验收、质量巡检、安全鉴定、试运行验收和竣工验收等项工作，提供相应的设计报告和资料。

02标准收费范围外的工作有：国家科技攻关课题，施工图预算、竣工结算、竣工图编制；对外临时或永久交通工程、对外通信工程、送出工程（含接入系统、与电网侧对应的相关设计）、枢纽区外的供电工程、水情测报系统、地震台网工程等单项工程；水土保持工程（工程措施除外）、环境保护工程；移民工程施工图设计及设代；因满足前期筹建工作需要，按当地政府审批权限要求而进行单项工程报批所开展的相关勘察设计及专题报告编制；超02标准增加的相关专题报告以及02标准颁布后出现的新要求等。

4、结论

综上所述，在《工程勘察设计收费标准》2002年修订本和《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》发改价格1352号文颁布以来，水电行业勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间的对应关系也渐渐明晰，作者通过多年工作经验及对照水电行业现行各规范、标准及各收费标准，通过不同工程，归纳总结了水电行业勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间的对应关系，在此提出与同行探讨，但在具体实际合同洽谈过程中，确实也因每个工程的大小、难易、特点不一样，涉及到的问题也不一样，导致多数项目业主与设计院在沟通交流中对勘察设计科研工作内容及范围与收费标准之间存在一定分歧。

参考文献：

1、《工程勘察设计收费管理规定》计价格[2002]10号文，国家计委、建设部；

2、《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》发改价格1352号文，国家发展改革委员会、建设部；

3、《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206-2005），国家发展改革委员会；

水利水电工程研究报告篇2

本文从我国火电建设项目前期工作流程出发，着重分析了项目前期工作的主要内容，提出了项目前期工作的重点、难点和要做好火电建设项目前期工作应解决好的问题。

【关键词】

火电项目；前期工作；门径

火电建设项目前期工作程序复杂，涉及的单位、部门多，工作周期漫长。项目前期阶段人员多为临时调配，缺少专业人员，临时抱佛脚，摸着石头过河，效率低下，造成人力物力的浪费。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重点和难点，有针对性的开展工作，不打无准备之仗，做到基础扎实，事半功倍。

1 火电项目前期工作流程

火电建设项目前期工作是指从火电建设项目规划选址工作开始，到项目批复开工之间的全部组织、实施和管理工作。

具体工作流程：

1）项目规划选址

火电建设项目前期的资料收集和分析研究工作，编制项目选点调研报告；与地方政府的初步沟通，取得其对上级主管部门的认可和项目的支持。

2）可行性阶段工作

火电建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的选址报告——初步可行性研究报告——初可审查——可研报告 ——可研审查——可研收口——项目申报报告上报——国家核准——初步设计。

3） 可批性阶段工作

省市县三级政府支持（列入城建、供热、电力等规划）——进入省市重点项目盘子——省发改委逐级上报项目——国家能源局攻坚（电力司—能源局）——拿到能源局路条——国家核准申请——各部委审批——项目核准——进入工程准备阶段。

2 火电项目前期涉及单位部门

政府、行业审批机关：国家发改委能源局（各省级发改委能源处）：国家火电行业战略、规划、政策、标准、监督，项目审批。

国家环保部、国土资源部、水利部、交通部、铁道部、国家海洋渔业局、国家（南方）电网公司。

省、市、县政府相应主管部门，国家安全生产监督管理局、卫生部门、军事部门等。

设计、咨询、审查单位：主体设计单位、各附属设计咨询单位、各级评审机构、环境工程评估中心、水利部水土保持监测中心、中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院、交通部规划设计院、铁道部鉴定中心。

商业银行贷款意向、供煤协议、脱硫脱销剂、综合利用、投资协议等。

公司内部：集团公司、产业公司、区域、省级分（子）公司、前期工作机构。

3 火电项目初可研阶段的主要内容

1）已批准的中长期电力发展规划及政府主管部门、电网公司或项目单位的委托是编制初可研报告的依据。

2）经审查后的初可研报告是编制近期电力发展规划和项目可行性研究报告的基础。

3） 初可研报告应由具有管理权限的政府主管部门、经授权的电网公司或经国家主管部门认可的咨询机构组织审查，也可由上述单位联合组织审查。

4）附件级别：取得地（市、盟）级主管部门的文件，县级以下主管部门授权有限，只能作为附件形成的基础。

5）初可研报告应满足以下要求：

① 论证建厂的必要性。

② 进行踏勘调研、收集资料，有必要时进行少量的勘测和试验工作，对可能造成厂址颠覆性因素进行论证，初步落实建厂的外部条件。

③ 新建工程应对多个厂址方案进行技经比较，择优推荐出二个或以上可能建厂的厂址方案作为开展可行性研究的厂址方案。

④ 提出电厂规划容量、分期建设规模及机组选型的建议。

⑤ 提出初步投资估算、经济效益与风险分析。

⑥ 初可研报告并应有附件和附图，专题报告必要的附图。

4 火电项目可研阶段的主要内容

1） 发电厂新建、扩建或改建工程均应进行可行性研究。

2）发电厂项目建设应贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的国策，在可行性研究阶段应积极采用可靠的先进技术，积极推荐采用高效、节能、节地、节水、节材、降耗和环保的方案。

3） 可研报告的编制应以近期电力系统发展规划为依据，以审定的初步可行性研究报告为基础。

4） 可研报告须经国家主管部门认可的咨询机构进行审查。审查后的可研报告是上报项目核准申请报告的依据之一。

5） 可研报告应满足以下要求：

① 论证建厂的必要性和可行性。

② 新建工程应有2个及以上的厂址，并对拟建厂址进行同等深度的全面技术经济比较，提出推荐意见。

③进行必要的调查、收资、勘测和试验工作。

④ 落实环境保护、水土保持、土地利用及拆迁补偿原则、范围和标准、接入系统、热负荷、燃料、水源、交通运输（含铁路专用线、码头及运煤专用公路等）、贮灰渣场、区域稳定及岩土工程、脱硫吸收剂与脱硝还原剂来源及其副产品处置等建厂外部条件，并应进行必要的方案比较。

⑤ 对推荐厂址的总体规划、厂区总平面规划以及各工艺系统提出工程设想，以满足投资估算和财务评价的要求。

⑥ 项目投资估算应能满足控制概算的要求，并对造价进行详细分析。

⑦ 财务评价所需的原始资料应切合实际，以此确定相应上网参考电价估算值。

⑧ 应说明合理利用资源情况。进行节能分析、风险分析及经济与社会影响分析。

⑨ 应委托编制接入系统、环境影响、水土保持、铁路专用线（或码头）、工程测量、水文（气象）勘测、岩土工程、水资源论证、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等相关部分的专题报告，并按程序报送有关主管部门进行审查，取得相应审查意见。

5 火电项目前期工作的特点、重点和难点

1）对外部条件依赖性高：

① 电力市场：持续增长是基础。

② 水资源：电厂需要大量补给水、冷却水。

③ 燃料运输：可靠的运输通道，长期占用、大件运输比较困难。

④ 煤炭：大量、煤种固定、保障供应。

⑤ 环境、生态：本底条件好，环保措施环境承载力、生态、水源、大气、固废、总量，规划环评火电是二氧化碳主要排放源，将受到越来越严格的限制。

2）电力项目周期长：方案论证对项目今后运营效益有根本性影响。

3）与外界联系广：涉及行业、部门多，专业性强。

综上所述，要做好火电建设项目前期工作，应该解决好以下几个问题：一是领导一定要高度重视，二是前期工作人员的配备要挑选精兵强将，三是基础工作要扎实。同时要加强培训，提高从业人员的自身素质和业务水平。总之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保证把前期工作做实、做好。

【参考文献】

[1]杨永军.电力项目前期工作主要内容.华能集团内部交流资料

（2008.8）

水利水电工程研究报告篇3

第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条可行性研究报告阶段

1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第六条初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；

（3）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

（1）初步设计已经批准；

（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；

（4）有关土地使用权已经批准；

（5）已办理报建手续。

第八条建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；

（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；

（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[1996]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；

（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；

（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条后评价

1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)的补充。

水利水电工程研究报告篇4

关键词:水库地震;地震监测;监测阶段;监测研究;技术标准

引言

近年来，随着西部大开发，大型、特大型水电站修建越来越多，绝大多数大型水电站均建立了水库地震台网监测系统，并取得了监测成果，促进了水库地震监测技术研究的进展。水库诱发地震的震源深度较浅，地震的地表效应比较强烈。其震中大多紧邻大坝和库周10km以内(特别是水库区的峡谷边缘地带)，具有频度高、震源较浅、震级下限低、震中烈度较同级天然地震偏高、波列持续时间短、高频能量丰富、大多活动时间长且更具迁移性(包括向坝后迁移，库尾也可发震)等特点［1～2］。水库诱发地震对水库工程、枢纽工程及当地居民均会造成一定的影响，有必要对其进行监测、预报，以达到防灾减灾的目的。我国水库诱发地震监测研究始于新丰江水库，可划分为三个阶段，从直接记录式、模拟磁带式地震仪和电信传输到数字化地震监测系统和远程传输阶段［3］。目前《中华人民共和国防震减灾法(修订)》、(中华人民共和国主席令2008年第7号)、《地震监测管理条例》(国务院令409号)、《水库地震监测管理办法》(中国地震局令第9号)(2011年5月1日实施)，以及少数地方政府出台的有关水库地震的规定，均对水库地震工作提出了相应要求。一般只涉及规定什么规模的水库和符合什么条件的水库需要建设水库地震台，甚至规定了技术要求，但对如何开展台网规划设计和布设监测台网则没有具体规定，更无与水电工程相应阶段相对应的规定及技术要求。目前相关规程规范对水库诱发地震监测及预测有了原则性规定，GB50287－2006《水力发电工程地质勘察规范》第6．2．13条、SL245－1999《水利水电工程地质观测规程》第4．3．1～4．3．5条和DL/T5335－2006《水电水利工程区域构造稳定性勘察技术规程》第9．4节等的要求，尽早在施工初期或至少蓄水前一年建成投入正式运行的水库诱发地震遥测台网，并至少持续观测至库水位达到正常蓄水位之后3～5年。中国水利水电科学研究院编制完成了《水库诱发地震监测技术规范》(SL516－2013)，主要是规范水利工程的水库地震台网建设工作。2015年6月1日实施的《水库地震监测技术要求》(GB/T31077－2014)规定水库地震监测原则、技术要求。多数大型水电工程的库区已建设了水库地震监测台网，但水电工程水库地震监测总体规划和设计尚无专门、系统的监测和预测及防治技术标准，也无相应规程规范规定水库地震台网在水电工程各个阶段工作内容、工作深度及精度要求，报告编写原则、要求亦无统一规定。中国水利水电建设工程咨询有限公司进行了水电工程水库地震监测总体规划专题研究，为制定水电工程水库地震监测规程奠定了基础。2014年，根据《国家能源局关于下达2014年第一批能源领域行业标准制(修)订计划的通知》(国能科技［2014］298号，计划编号:能源20140428)及水电水利规划设计总院关于印发《2014年第一批能源领域行业标准编制计划会议纪要》(水电规科〔2014〕137号)函的要求，水电工程技术中心、中国水电工程顾问集团有限公司和中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司作为主编单位，中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司为参编单位，共同开展《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》编制工作。

1规程(规范)进展及主要内容

1．1规程(规范)进展

编写组于2014年12月提交规程编制大纲，2015年2月15日，水电水利规划设计总院在成都组织召开《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》编制大纲(以下简称《编制大纲》)评审会议，评审意见认为目前水电工程水库地震监测工作尚无统一标准，为规范水电工程水库地震监测设计、台网建设及运行等工作内容和深度要求，保证成果质量，编制本规程是十分必要;建议将原《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》修改为《水电工程水库地震监测技术规范》，编制内容应包含水电工程水库地震监测总体规划设计、技术设计、台站建设、运行和资料分析的全部工作。根据大纲评审要求，编写组于2015年8月底完成并提交了《水电工程水库地震监测技术规范》征求意见稿初稿。2015年9月10～11日，水电水利规划设计总院在北京主持召开《水电工程水库地震监测技术规范》征求意见稿初稿评审会议。评审意见认为初稿的主要编制内容基本合适，同时要求编写内容应结合水电工程特点及工程实例进行精简，突出各个工作阶段的技术要求，对供电方式、传输方式等提出原则性的要求，具体技术要求可按照水库地震监测相关标准执行。根据征求意见稿初稿评审要求，编写组于2015年12月31日完成了征求意见稿。

1．2规程(规范)主要内容

《水电工程水库地震监测技术规范》(征求意见稿)分“1．总则”、“2．术语”、“3．基本规定”、“4．监测台网总体规划设计”、“5．监测台网技术设计”、“6．监测台网建设”、“7．台网运行与资料分析”共7章。该规范规定了:(1)水库监测台网监测的条件及范围。目前水库地震监测适用范围有不同规定:《地震监测管理条例》中第十四条规定坝高100m以上、库容5亿m3以上，且可能诱发5级以上地震的水库应当建设专用地震监测台网;《水库地震监测管理办法》第九条规定坝高100m以上、库容5亿m3以上的新建水库，应当建设水库地震监测台网，开展水库地震监测，最高水位蓄水区及其外延10km范围内有活动断层通过、遭受地震破坏后可能产生严重次生灾害的新建大型水库，应当设置必要的地震监测设施，密切监视水库地震活动。本规范本着偏保守原则采用《水库地震监测管理办法》规定。同时由于地方政府根据地区地震特点制定了水库监测管理规定也应当执行，故本规范还适用于地方政府规定应进行水库诱发地震监测的水库。(2)规定了水电工程各个阶段水库地震监测工作内容、深度及完成时间。水库地震监测工作应在预可行性研究阶段确定是否需开展，并估列相关费用。水库地震监测工作应在工程场地地震安全性评价和水库诱发地震预测基础上进行，其阶段应划分为监测台网总体规划设计、台网技术设计、台网建设、台网运行与资料分析四个阶段。水库地震监测台网总体规划设计应在水电工程可行性研究阶段完成，台网技术设计及台网建设应在水电工程施工详图阶段完成，水库蓄水前一年应建成并投入运行。该规范还规定了台网监测各个阶段技术要求。总体规划任务为了解测震区监测条件、初步确定台网布局及主要仪器设备，内容包括“划分水库地震重点监测区、一般监测区及明确相应监测精度”、“初步确定台网布局及台网监测项”、“对台址进行初勘”、“初步确定传输、供电方式”、“初步确定台站、台网中心等的主要仪器设备及清单”、“初步确定台网施工与建设规划”、“对台网土建工程进行初步设计”。台网技术设计任务为确定监测台网布局及主要仪器、设备及安装方式，进行土建工程详细设计，内容包括“对台址进行详勘，查明台址地质、交通、通信、供电等条件，查明台址背景噪声及通信信号强度，选定台址”、“确定台网布局与监测项目，重新估算地震台网监测能力”、“对台网观测系统、传输系统、数据处理系统、监测设施及土建工程进行详细设计”、“确定台网建设步骤及进度”。本规范同时规定了各个阶段报告编制要求。(3)对监测台网具体技术要求仅作原则性的规定，并提出按照相关水库地震规定执行。这样本规范既保留了水电工程特色，同时又不与地震部门技术要求相冲突。总体来说，该规范紧密结合水电工程特点，原则性及可操作性强。

2可能存在的问题

2．1水库地震监测适用对象讨论

前已述及，目前水库地震监测适用范围有不同规定。据统计资料，发生水库诱发地震概率低，发生大于5级的更是极少［3］，采用《水库诱发地震危险性评价》(GB21075－2007)进行水库诱发地震预测，可能发生大于5级水库地震的还是极少数，故“且可能诱发5级以上地震的水库应当建设专用地震监测台网”规定范围过于狭窄，不符合目前水电工程实际。笔者认为，水库地震监测启动条件应依赖于地震所造成的破坏程度，即以地震烈度来控制，同时兼顾安全，即一定规模的水库也应进行水库地震监测。新颁布的《水库地震监测技术要求》(GB/T31077－2014)即规定除坝高大于100m且库容大于5亿m3水库外，水库地震最大震级大于5级或震中烈度大于Ⅶ度均应进行水库地震监测［4］。这种规定是比较合适的。例如大渡河长河坝水电站坝高240m，水库库容10．75亿m3，经水库诱发地震预测水库最大震级4级，震中烈度小于Ⅶ度，按新规范及《水库地震监测管理办法》应当进行水库地震监测。而如按《地震监测管理条例》及《水库诱发地震监测技术规范》［5］(SL516－2013)则可不进行，实际上对如此大型水电工程都会进行水库地震监测的。

2．2有关各阶段验收评审程序的问题

由于现阶段水库地震监测规划设计及运行验收均无相关规范统一规定，基本上由业主主持或监理主持并聘请有关专家，有一定的随意性。鉴于目前水电工程实际状况，本规范也未对验收及评审程序作统一规定。今后待时机成熟时可进行统一规定。

2．3与现有国家规范体系重叠的问题

本规范与现有国家标准即《水库地震监测技术要求》(GB/T31077－2014)在具体监测技术要求有部分相重叠，但部分水电专家认为还是应为《水力发电工程水库地震监测总体规划设计专题报告编制规程》，而不是编写技术规范。笔者认为，编写组在编写本技术规范条款时已尽可能少引用现有规范，与现有规范条款重叠时均注明按照现有技术标准进行，没有过多的重复。目前本规范编写思路经总院评审，实用性及可操作性均较强，有利于统一水电工程水库地震监测工作要求及深度。当然最终编写思路服从上级主管部门的规定及现有规范体系。

3结论及建议

水库地震监测目前已开展较多，相应的技术标准也有一些，但目前技术标准规定还不统一，无相应规程规范规定水库地震台网在水电工程各个阶段工作内容、工作深度及精度要求，报告编写原则、报告编写要求亦无统一要求。目前在编的技术规范按照水电工程阶段划分、实际监测情况进行了编写，考虑了水电工程特点，实用性及可操作性均较强，有利于统一水电工程水库地震监测工作要求及深度。至于与现有国家标准体系相重叠部分可以酌情考虑，以有利于水电工程水库地震监测技术的发展。

参考文献:

［1］易立新，车用太，王广才．水库诱发地震研究的历史、现状与发展趋势［J］．华南地震，2003，23(1):28－35．

［2］欧作畿．水库诱发地震的研究［J］．云南水力发电，2005，21(3):18－21．

［3］许光，苏克忠，胡晓，等．我国水库监测研究技术进展［J］．中国水利水电科学研究院学报，2013，11(3):201－204．

［4］GB/T31077－2014，水库地震监测技术要求［S］．2014．

水利水电工程研究报告篇5

中苏专家的合作与分歧

长江是人类文明的摇篮之一，是中国的母亲河。它虽给中国人民以舟楫、灌溉之利，但其水患灾害严重，一直没有得到治理；丰富的水利资源，一直未能得到开发。近代以来，许多仁人志士提出过开发三峡的设想。1919年，孙中山在《建国方略》的实业计划中提出要在三峡河段“以水闸堰其水，使舟得以溯流以行，而又可资其水力”，1924又在“民生主义”演讲中提到在三峡可以装3000万匹马力的发电机。孙中山的设想，引发了几代中国人治理、开发长江的渴望。1944年，美国人萨凡奇受国民政府邀请，考察三峡，并在美国丹佛尔垦务局进行过三峡工程的设计研究，建议兴建三峡工程。当时，中国正处于水深火热之中，经济凋敝，民不聊生，三峡工程根本不可能兴建。

新中国成立后，中共中央把长江洪水控制和汉江治理问题摆到一个非常重要的位置。1953年2月19日到22日，主席离开武汉，乘坐海军“长江号”军舰顺流而下，在九江换乘“洛阳号”军舰，到达南京，视察长江。当时，我随长江水利委员会主任林一山陪从武汉到南京。在船上，听取了林一山关于长江问题的汇报，着重研究了长江中下游防洪问题。听完汇报说，

“费了那么大的力量修这么多的支流水库，还是不能解决长江中下游防洪的主要问题，为什么不集中在三峡修一个大水库，卡住长江上游洪水呢?”要林一山回去抓紧研究，有了成果向他报告，但对外不要讲。随后，长江上游工程局按照林一山的布置，于1954年4月，组织人员对长江三峡进行勘察，选取坝址。经过一段时间的勘察，提出黄陵庙、三斗坪、茅坪等坝址更为有利，值得研究。

1954年夏，长江中下游发生百年少遇大洪水后，、刘少奇、于当年12月在京广线的专列上，用了一整夜时间，专门听取林一山关于长江三峡工程技术问题和坝址情况的汇报，下决心正式进行长江流域规划和三峡工程设计研究工作。还要回北京后给苏联部长会议主席布尔加宁发电报，希望苏联派专家来华帮助进行长江流域规划和三峡工程设计研究工作。

从1955年起，在党中央、国务院的领导下，有关部门和各方面人士通力合作，全面开展长江流域规划和三峡工程勘测、科研、设计工作。以原来长委会为基础，由国务院有关部委派人参加，成立长江流域规划办公室。1955年6月，以马林诺夫斯基为代组长的苏联专家组陆续来到武汉，不久专家组长德米特里也夫斯基正式抵达，中苏合作全面展开长江流域的规划工作。

1955年10月到1956年6月，中苏专家对长江干流及主要支流进行了广泛查勘。长委会调集了18支勘测队在长江干流和嘉陵江、汉江、乌江、金沙江等进行地质勘测。苏联航空测量队出动10余架飞机，分南北两线航测了长江流域主要地区。特别是1955年10月至12月，水利部党组书记、副部长李葆华和长委会主任林一山带领长办一些主要负责人和工作人员，对长江上游干支流进行综合查勘。苏联专家组组长德米特里也夫斯基，成员马林诺夫斯基、阿卡林、司太尔马哈、斯坦盖也夫、叶戈罗夫、德钦斯基、马祖尔、鲁达可夫、沃龙金等10余人参加。就是在这次查勘中，中苏专家发生了重大意见分歧。

苏联专家由于对长江防洪形势的紧迫性、严重性认识不足，对水电开发考虑较多，主张把重庆上游40公里的猫儿峡枢纽和上游干支流几个枢纽建起来解决近期需要，认为三峡工程规模太大、投资过多，不大现实。中方专家则认为长江防洪问题紧迫，是治理长江的首要任务；猫儿峡等工程淹没良田太多，不能作为治江重点；倾向于以三峡枢纽作为治江战略重点。

总理得知这一情况后，非常重视。1955年12月30日，他在北京专门开会，还邀请了中国科学院副院长竺可桢与会。在听取林一山和德米特里也夫斯基对治江战略的不同意见后，明确指出：长江中下游防洪，紧迫重要，三峡暴雨区形成的那种大洪水，是上游其他枢纽无法控制的，三峡水利枢纽扼中游来水的咽喉，地理位置十分有利，又有巨大库容，“对上可以调蓄，对下可以补偿”，不但对长江防洪有显著作用，综合效益也不是猫儿峡等工程所能代替的；三峡工程应是长江流域规划的主体工程。

德米特里也夫斯基听后，赞同长江防洪是全属性的大问题，同意进行三峡工程研究。此后，苏联专家与中方专家相互配合，在编制长江流域规划和三峡工程设计等方面，在勘测、规划、设计、科研等领域，都作出了很大贡献。在苏联专家的帮助下，长办的各个专业逐渐健全起来，队伍逐步扩大。

1956年的国内争论

1956年上半年，经过几年的努力，长江水利委员会和不久前组成的长江流域规划办公室在即将提出以三峡工程为主体的长江流域规划要点报告时，长办主任林一山总结当时的工作成果，在《中国水利》杂志第5、6期上发表了题为《关于长江流域规划若干问题的商讨》的文章，全文长2万多字。文章着重讲了两个问题：一是三峡工程在长江流域治理开发中的枢纽作用和地位，提出“长江流域规划中必须首先解决防洪问题”，三峡是建设大坝的最好地点；二是在进行长江流域规划的同时，要对三峡工程的设计展开深入研究，其中谈到三峡工程的正常蓄水位(最高为235米)以及防洪、发电、航运等综合效益的问题。

20世纪50年代，等中央领导提出进行长江流域规划和三峡工程设计研究问题，主要是从长江中下游防洪方面考虑的，并决定由长委会、长办负责此事。新中国成立前，参加萨凡奇计划及中美合作三峡工程设计的中方团组，除扬子江水利委员会外，主要是资源委员会的全国水力发电总处。为此，新中国成立后当中央提出三峡问题时，国内负责水电的部门认为此事应由他们负责，当要他们参加时，就有了一些看法。

1956年9月，国内负责水电的同志，针对林一山的文章，组织了一批文章，在《水力发电》杂志第9期上出了专刊。这些文章认为：用三峡工程防洪是不必要、不经济的；荆江地区防洪形势非常严峻，如发大洪水，会导致淹死几十万人的毁灭性灾难的说法，是夸大其辞、耸人听闻的；在全国用电量比较小的情况下，三峡所发的电根本用不了，会造成资源和投资的浪费；三峡工程所涉及的工程技术问题，不但国内解决不

了，就连世界上也解决不了；提出用沅水五强溪工程替代丹江口工程。这在全国范围内引起了一场历时两年的争论。

1958年1月，中央在南宁召开工作会议，要求会议安排讨论三峡工程问题，并将国内两种不同意见的代表接到南宁，进行汇报。我于1955年起先后被任命为长办规划和汉江规划设计室主任，负责汉江流域规划和丹江口水利枢纽工程的设计工作；1956年长办工作重心由规划转向设计时，又担任枢纽室副主任，没有参加南宁会议。在肯定修建三峡工程必要性的同时，充分吸取不同意见的合理部分，提出“积极准备，充分可靠”的三峡建设方针，并要求亲自抓，一年抓四次。

1958年2月底3月初，率100多位党政要员和专家，实地勘察三峡工程的预选坝址――南津关和三斗坪，我也陪同前往，并汇报了汉江流域规划和丹江口设计情况。汇报结束后，一个个征求专家的意见，大家都说没有意见。说，没有意见就这么定下来，批准丹江口工程，列入第二个五年计划，1959年开工或者做开工准备。在随后讨论三峡工程问题时，原来对三峡工程上马有意见的同志并没有坚持反对建三峡工程，并讲三峡工程有很大的防洪、发电、航运的综合效益，只是把分歧说成是三峡工程的坝高定得高，建设时间上也有些不同看法。船到重庆后，在总结会议上讲，这次会议是按照中央精神，积极准备兴建三峡工程的一次会议。经过两年多的争论，现在大家的意见基本取得了一致，由此看来，争论还是有好处的，不争论哪里有这么多材料来说明问题?

1958年3月，根据考察的结果和专家讨论的意见，成都会议通过了《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》，明确提出：“从国家长远的经济发展和技术条件两个方面考虑，三峡水利枢纽是需要修建而且可能修建的；但是最后下决心确定修建及何时开始修建，要待各个重要方面的准备工作基本完成之后，才能作出决定。估计三峡工程的整个勘测、设计和施工的时间约需十五年到二十年。现在应当采取积极准备和充分可靠的方针，进行各项有关的工作。”同时，决定撤销长江水利委员会。这次会议实际上对两年多来的争论作了结论。

这里，我还讲一个小插曲。1958年10月，我，随水电部代表团到苏联参观斯大林格勒水电站截流。我们是10月21日凌晨乘苏联图一104飞机动身的。曾经预订过前一班的机票，因客满而推迟。不料那一班飞机在西伯利亚发生了空难事故，以郑振铎为团长的中国文化代表团全体遇难。我们到后，在莫斯科的中国留学生对三峡水利枢纽很关注，驻苏使馆便组织留学生听我们作报告。率团负责水电的一位领导在讲国内“”的一些问题外，也讲了三峡工程，谈到对三峡工程的不同观点。随后我也作了一场报告，主要是围绕中央文件所说“三峡水利枢纽是需要修建而且可能修建”讲的。这两个报告实际上展开了一场争论。

坝址、人防和泥沙研究

1958年3月，成都会议结束后，乘坐“江峡号”轮由重庆顺江东下，视察三峡坝址。过三峡时，他对船长讲了一段关于建设三峡工程重要性的话。4月，他在武汉会见一个外国代表团时说，“我们准备在三峡筑一个水库。准备工作需要5～7年，连筑成就要15～20年。”“这将是我们的第一个大水坝”。8月，主持召开北戴河长江流域规划座谈会，研究进一步加快三峡设计及准备工作的有关问题，要求在1958年底完成三峡初步设计要点报告，并作出“为1961年开工作好准备”的要求。

1958年4月，国家科委、中国科学院根据开展三峡科研大协作的指示，成立三峡科研领导小组，中科院副院长张劲夫为组长，科委与水电部各一负责人为副组长。6月，国家科委、中科院召开首次科研会议，对三峡工程开展全国科技大协作，到会的有82个单位、268人，同时还有13位苏联专家与会。根据这次会议制订的计划，全国共200多个单位、近万名科技人员参加三峡工程的科研协作。

1958年成都会议后，长办根据成都会议精神和的指示，全面部署勘测设计等工作。在勘测方面，长办专家和苏联专家一起，做了大量的地形、地质比选工作。在规划设计方面，成立了三峡工程设计领导小组，我被任命为组长，全力抓好设计工作。三峡工程设计领导小组每周召开一次会议，安排、布置、检查工作成果，1958年末提出三峡工程初步设计要点报告，1959年拿出初步设计报告的初稿。

这一时期，三峡科研、勘测、设计工作的一个重要成果是对坝址的研究取得很大进展。1955年以后，我们对两种不同类型的坝区即南津关和美人沱进行了勘探研究。经过比较，1958年选定了美人沱坝区，‘随后在该坝区进行了坝段比较。1959年，选定了三斗坪坝区。当年5月，我们邀请66个单位188名代表讨论初设要点报告，与会代表一致认为三斗坪坝区具有不可争辩的优越性；枢纽建筑物可按正常蓄水位200米设计。以后，又在该坝段比较了三条坝线，1960年经过比较，选择了上坝线，即现在通过中堡岛的坝线。

1959年，针对战争状态下三峡工程怎么办的问题，在三峡建设方针“积极准备，充分可靠”之后加上“有利有弊”四个字。1960年，中央考虑到当时国家的经济情况和国际形势，决定放缓三峡工程建设的进程。当年8月，在北戴河会议期间主持召开长江规划会议，调整三峡工作部署，并指示“雄心不变，加强科研，加强人防”。同时，由于黄河三门峡水库发生严重淤积问题，又提出水库的寿命问题。20世纪60年代，根据和的指示精神，我们加强了人防和泥沙的研究工作。

1959年12月，在提出“有利有弊”的指示后，指示成立了三峡防空炸科研领导小组，张爱萍负责，张劲夫、钱学森、钱正英、林一山参加，并成立了以军事部门为主，有长办、中科院、清华大学等单位参加的三峡工程试验站。长办作为三峡工程的设计单位，对三峡坝址也进行了防护研究。从1961年起，从宽河谷段的三斗坪坝址研究转向窄河谷段的石牌、太平溪两处坝址防护的研究。1963年起又重点研究了太平溪坝址的防护工作。这一时期，我还与洪庆余到哈军工联系用化学爆炸作模拟试验事宜，在北京东花园、官厅水库进行了试验。以后，还在新疆核实验基地作了核爆模拟试验。

1959年，鉴于三门峡水库淤积引起的社会严重关注，长办开始将水库调度与泥沙淤积作为重大科技问题进行深入研究，并于60年代初由武汉水院与长科院建造了三峡水库，开展库尾推移质5年至10年系列淤积对重庆港区与航道影响的长模型，初步查明推移质泥沙淤积规律，得出航道深槽虽有变化但仍能保持一定航深满足正常通航和航运发展要求的结论。此外，林一山亲率长办人员深入华北、西北多沙河流，对一些水库保留有效库容的经验进行实地考察，并针对三峡水量丰沛的特点进行研究，得出可在多沙的汛期降低

库水位泄洪排沙，待汛后再蓄水至正常水位，使三峡水库保留有效库容的调度原则。1965年，长办提出成果报告，上报和，并在黄河三门峡试用了研究成果，取得了很好效果。

这期间，中央特别是仍没有放弃三峡工程。1962年至1963年，准备搞三峡工程。林一山和我在北京呆了两个月，随时准备向报告，可能是他脚受伤了，休息了一段时间，我们等了两个月也没有汇报成。1965年1月17日，林一山去向汇报长办的工作，要我去汇报三峡工程的情况。当时正值春节前，林一山汇报完，准备由我汇报，但因又安排几位副总理汇报工作，我就没有谈成。最后送我们出来，林一山让我向他讲一讲，总理说：“唉，你不用跟我讲了，我知道。”因为1958年是我向他汇报丹江口工程，他记得很清楚。当时他已经有个想法，丹江口工程完了以后接着就干三峡工程。没想到，1966年“”爆发，把兴建三峡工程耽误了。

葛洲坝工程上马及三峡坝址的选定

1969年10月，视察湖北时，湖北省革命委员会主任张体学提出要修建三峡大坝，泼了“冷水”，向张体学提出“头顶两百亿立方水，你怕不怕”，指出在目前备战时期，不宜作此想。事后，张体学根据一些同志的意见，提出先修葛洲坝工程。但按照长办过去研究的建设程序，葛洲坝工程属三峡工程的一部分，是三峡工程的反调节工程，应在三峡工程建成之后兴建，或与三峡工程同时修建。

1970年3月，通知湖北省军管会，要林一山到北京参加全国计划工作会议预备会议，研究“四五”计划纲要。会议是在北京饭店礼堂开的，我跟林一山一起去的。在会上问：“林一山来了没有?”林一山答：

“来了。”说：

“兴建长江三峡工程是伟大领袖的伟大理想，我们一定要在他健在的时候把这件事定下来，不把这件事办好，对不起党，对不起人民。”当时，计划把三峡工程写进“四五”计划纲要中。这个文件我亲眼看到了，就是在北京饭店开会时的秘书、国家计委副主任顾明给我看的。

4月30日，水电部在向汇报全国电力工作时，谈到葛洲坝工程问题。表示要比较三峡工程和葛洲坝工程先上哪个好。武汉军区也对葛洲坝工程非常积极，司令员曾思玉从朝鲜访问回来后，一直住在北京，希望能把建设丹江口的队伍转移到葛洲坝。把林一山找来，综合各方意见，反复权衡，最终认为先上葛洲坝，可为三峡工程做实战准备。

9月，武汉军区和湖北省革命委员会向中央和国务院报送《关于兴建宜昌长江葛洲坝水利枢纽工程的请示报告》。12月16日，主持国务院业务会，听取葛洲坝工程设计情况汇报。24日，将武汉军区、湖北省的报告及《中共中央关于兴建宜昌长江葛洲坝水利枢纽工程的批复》送审稿，并附上林一山的反对意见，呈送。批复送审稿提出在“四五”计划期间兴建葛洲坝工程是可行的；“至于三峡大坝，需视国际形势和国内防空炸的技术力量的增长，修高坝经验的积累，再在‘四五’期间考虑何时兴建。”

1970年12月26日，在77岁寿辰的这天，写下批示：赞成兴建此坝。批准的第四天，葛洲坝工程就在尚未做完设计的情况下，大规模开工了。由于准备不足，工作越来越被动，施工质量发生了严重事故。1972年11月，抱病两次召集会议，研究葛洲坝工程问题，并责成林一山等组成葛洲坝工程技术委员会，重新讨论葛洲坝应该上还是下。经过充分讨论，决定葛洲坝工程停工两年，修改设计。当时长办确定由我负责葛洲坝工程的设计修改工作。1974年9月，在国家建委主任谷牧主持下，审查了设计方案，葛洲坝工程于当年复工。复工以后，我就长期住在工地参与建设。1975年葛洲坝工程基本走上正轨，1981年初实现截流，1981年中通航发电。

水利水电工程研究报告篇6

第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条可行性研究报告阶段

1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第六条初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；

（3）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》\中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

（1）初步设计已经批准；

（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；

（4）有关土地使用权已经批准；

（5）已办理报建手续。

第八条建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；

（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；

（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；

（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；

（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条后评价

1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

水利水电工程研究报告篇7

1水利水电工程重大变更简介

水利水电工程在建设时必须经过策划、设计、施工、投入使用这四个阶段，例如，某项工程的项目立项环节可以划分为三个主要步骤，第一是经过协调形成工程建议书，第二是经过考察形成研究报告，第三是综合各参数数据进行首次设计。不论是地方还是国家的大中小型水利水电工程建设其投资规模、工程量以及社会环境影响都是相当广泛的，工程牵扯到的内容非常复杂［2］。例如，葛洲坝、三峡大坝等大型水利工程其项目立项阶段超过十几年，而其工期更是超过了十五年，这样一来，水利水电工程建设所需要的可行性报告、设计报告等前期准备工作的时间跨度非常大，立论周期也非常长，那么工程建设所带有的变动性、伸缩性较大。如，工程前期准备工作必须明确工程规模，组建、布点、施工方式、建设周期、建设速度等一系列问题。正是因为组成水利工程的各个阶段具有的变动性非常显著，导致水利水电工程的策划、施工、投产阶段出现重大变更的几率非常大，其影响也是方方面面的，进而形成连锁式多重影响［3］。随着大型水利水电程的建成投入使用，其管理问题越来越受到了社会各方的重视，因此出现了一些规定，但是关于工程建设重大变更问题的一些细节问题并不明确，人们对重大变更的范围、影响、认识等方面还没有达成方向性的共识，越来越多的环境问题不断显现。

2水利水电工程的重大变更要求

2．1重新定位水利水电工程的重大变更什么样的变更属于重大变更，怎样确定工程的变更幅度，怎样明确水利水电变更问题，这些问题都对水利水电工程重大变更问题的界定提出要求。根据《水电工程建设项目重大设计变更的界定(试行)》的相关规定，水利水电建设过程中，在策划阶段、设计阶段涉及到工程规模、建设规格、构建布置、构建形式、设备选型、水电接口、副工程、防洪点以及其他方面的变更都属于重大变更，特别是涉及到安全问题的变动都被列为重大设计变更。例如，有关于水利水电工程建设变更的文件可分为这样几大类:工程概况以及建设条件、建筑类型、建筑等级、规划准则、建筑物布局、建材属性、水利工程淹没点和工程层次影响等，概括起来为可分为工程属性、功能、人文影响、自然影响等几个方面，涉及到工程建设条件、安全等级、设备构成、水文控制、人口迁移等几个重要因素。水利水电工程的变更影响中，环境影响是最为复杂，也是影响最为重大的一项，其涉及到安全条件、水土、人口等众多项目［4］。

2．2水利水电工程的重大变更要求首先，经过几十年的发展，水利水电工程的建设相关问题初步得到相应解决，但是有关工程重大变更的要求依旧不够明晰，而出现水利水电工程重大变更时，必须依据有关规定进行合理处理，这就需要明确水利水电工程的重大变更要求，优化处理方案，提高处理效率。根据现有的法律法规，大中小型工程变更所涉及到的环境影响管理条目可分为两个方面，一方面为工程环境影响报告，一方面为工程可行性研究报告。例如，某项水利水电建设工程的建设项目性质、规格、位置、建设工艺、环境保护措施等发生明显变化，相关建设部门必须再一次报批建设项目，其环境影响审批文件得到批准以及法律认可后方可使用。建设单位只有明确了工程变更的属性、变动幅度以及相关变动影响才能更好的设计建筑工程、更好的施工以及监控环境变化。其次，在《水利工程建设项目管理规定》中指出:水利水电工程在立项审批阶段必须保证水土保持方案的质量，如果工程在设计阶段以及实施阶段出现工程位置、规格、性质等方面的重大变动，那么工程设计方案中的水土流失防治措施、治理措施、处理手段等要根据国家水土保持法的相关规定重新审查，再形成工程水土保持方案，及时修整原工程水土保持方案，并且与原方案一同交由原审批部门进行批准。

3水利水电工程重大变更环境影响管理

为了更好的利用水利水电工程，使其发挥更大的作用，更加惠及民生，保护环境，水利部门以及环保部门出台了一些政策、法规来控制工程建设所带来的影响，强化风险防范的措施，严格管理环境影响评价，为国家发展添砖加瓦。有关于环保措施、工程变更的相关规定已经提出，但是如何应对变更环境影响并没有具体的实施步骤［5］。近几年来，在环保部门以及工程建设部门的共同努力下形成了有关变更环境影响问题的通知，具体指出了工程变更的范围，其所涉及到的内容以及环境敏感问题，共有四大方面，涵盖十余项内容。例如，某项建设工程的变动项目超过三项，这时就建筑部门应该成立专门工作小组进行环境影响评价，在此基础上形成评价报告。又如，某项水利水电建筑工程的建设项目变动项目达到两项就要立即填补环境影响评价，得到审批后形成具体的应对文件，根据正确的思想指导处理环境影响管理问题。另外，有关于环境保护措施问题的文件中指出，当工程建设变更而需要环保措施变更时，建设部门要经由行政部门审批使环境影响报告具有付诸实施的可能性，如果报告并没有得到批准，那么有关部门不能在没有授权的情况下做任何更改，而是应该按照环保规定及变更要求进行合理变更。

4结束语

水利水电工程研究报告篇8

田湾河是一条什么样的河流？

田湾河水电工程包括那些建筑物？

田湾河水电工程建设完毕之后对当地生态环境和人民生活都会有怎样的影响？

田湾河发源于“蜀山之王”贡嘎山西侧，流经四川省甘孜州康定县和雅安市石棉县，是大渡河右岸的一级支流。田湾河全流域面积1400平方公里，天然落差2120米，河道平均比降4.42%,河口多年平均流量42.3立方米/秒。田湾河水电工程包括一座堆石坝、三座很低的底格栏栅引水坝、四条地下引水洞，两座地下厂房和一座地面厂房。其中位于贡嘎山自然保护区实验区内的主要建筑物有：一座堆石坝和两条各约7～8公里长的地下引水洞。

关于生态植被：田湾河工程大部分是地下工程，工程建设对生态植被的损坏和影响极其有限。大坝是堆石坝，可以绿化；通往工区的道路对沿途植被会造成局部损坏，但由于该地区降雨充沛，仅凭自然的力量都很容易恢复，田湾河公司聘请四川省林业勘测设计院开展了专门的人工恢复方案，种植当地植物，恢复原始状态，工程竣工之后，电站将实行少人（或无人）值班的管理模式，这个区域很快就会恢复宁静，依旧是群山苍翠。

关于河流断流：由于沿途基本没有工业，农业以旱地为主，工程引水留有足够的流量和区间水源补充，河流不会断流，完全能够满足该地区动植物生存和生长的需要，完全能够满足当地农业生产和人民生活的需要。

关于景观：田湾河工区内无历史文物景观。被部分人士炒作得最“著名”的自然景观是“猿人瀑布”。它位于环河注入田湾河的河口处，由于地理落差，形成宽约4米、高约7米的瀑布，这样的景观在西南地区极为普遍，但有人用“气势磅礴”来形容它，确实是用词不当。就是不建电站，在冬天也难见飞瀑，因为它需要在洪水期才露尊容，反之，即使仁宗海水库蓄水之后，只要还有洪水，环河的流量也可以确保“猿人瀑布”的存在，何言消失？

关于森林、水库、动物：仁宗海水库库容仅有1.12亿立方米，蓄水之后确有一片红杉林要被淹没。公司一定会严格按照政府林业主管部门批准的数量进行采伐，由于仁宗海蓄水之后，小水库变成了大水库，这更加有利于红杉林的生长。大水库形成之后便会带来库尾的大片草地和湿地，更加有利于有关动物、植物、生物的生长，它们何须迁徙它乡？需要提请个别游记作者注意的是：写游记也要讲科学，重证据，不要因个人文学语言的煽情而误导了读者和舆论，如果我们的国家都不建设了，保持原始农业状态，供洋人来参观，人民会同意吗？恐怕作者第一个就会拍案而起，加以反对。

对地方经济和人民生活的影响全是正面的。工程未开工以前，由于交通、信息不畅，山村经济极为落后，农民住房均是简易土木屋，如今已是山乡巨变，混凝土公路贯穿田湾、草科两乡，小洋房举目皆是，即便是位于半山腰的农家，出行都可以踏上乡、村和公司共同出物、出资修建的水泥路，农民收入有了大幅度提高。在工程的带动下，田湾、草科两乡已经成为石棉县的经济强乡。

依法开展田湾河水电工程建设的主要报批手续基本完成

为了认真贯彻落实科学发展观，国家林业局经过组织包括院士在内的专家组对仁宗海、金窝水电站建设对贡嘎山自然保护区实验区的影响进行了分析论证，专家组认为：工程建设对贡嘎山自然保护区实验区的影响是有限的、可控的，可以兴建仁宗海和金窝水电站，为此国家林业局批复同意在贡嘎山自然保护区实验区内建设仁宗海、金窝水电站。

田湾河流域梯级水电站由仁宗海水库电站、金窝水电站、大发水电站（不在贡嘎山自然保护区内）组成，包括可行性研究报告、项目核准、环境影响报告书、水土保持大纲、建设用地等在内的近百项工程建设手续都依法通过政府有关部门组织的审查并获得批准。

坚持科学发展观

建设生态环保电站

四川川投田湾河开发有限责任公司（工程建设项目业主）自成立以后，公司领导班子经过充分的分析和研究确定：田湾河工程建设要按照坚持科学的发展观、可持续发展的总体要求，充分发挥“五位一体”的作用（发挥政府的指导和监督作用、项目业主在项目开发过程中的主导作用、设计单位的龙头作用、监理单位的保证作用、施工单位的关键作用），不断进行创新和优化设计，经过努力，把田湾河梯级水电站建设成为“质量优、工期短、投资省、安全好、环境美”的生态电站。

一、政府指导、监督到位

由于田湾河流域梯级水电站工程部分建筑物地处贡嘎山部级自然保护区试验区，地理位置特殊，环保要求高，各级政府及环保部门在田湾河梯级水电站工程建设的预可研、可行性研究设计过程中提出了很多合理的指导意见，为电站工程建设的合理规划、调整创造了良好条件。

在环境影响评价、水土保持大纲及报告书编制、审查、审批和综合决策过程中，国家、省、市（州）、县各级环境、水土保持主管部门积极参与，从严要求，严格把关，为加强电站建设管理提出了很多具有实用价值的措施和建议，在开发过程中均得到了认真贯彻和实施。

在工程建设实施期间，省、市（州）、县各级政府、环保和水保主管部门，定期和不定期地深入施工现场进行检查和指导，加强了对电站建设环保和水保工作的监管力度。雅安市在田湾河工程工地主持召开了环境保护和水土保持现场会，推广田湾河工程的先进经验。

二、业主主导作用突出，效果明显

在关键项目的开发上：保护优先。按照国家批准的田湾河流域开发规划报告，田湾河流域共分巴王海、仁宗海、金窝、大发四级开发，由于巴王海离贡嘎山自然保护区核心区较近，经请示主管单位同意，业主已经彻底放弃了巴王海的开发。个别媒体报道公司在秘密开发巴王海水电站，对于这种不负责任的严重失实的报道，到底是何用心，我们不便推测。位于然洼沟的“引田入环”输水隧洞取水口工程离巴王海还有10多公里,单向简易公路也到此为止。不开发巴王海,虽然对国有投资的回报有一定影响,但体现了业主一贯坚持的“开发与保护并重,关键项目保护优先”的原则。

确定科学、合理开发的模式，缩短对环境扰动的时间。传统流域水电开发一般采用“流域、梯级、滚动”的模式，田湾河如果采用这种模式开发，临时工程（住房、生产场地等）将会大量增加，工程建设期在10年以上，由此造成对环境长时间影响和占用，为此，股东会决定采用“流域、整体、综合”的开发模式，这种开发模式虽有资金投入大、管理难度增加等不利因素，但能大大减少工程临建设施占地，减小对生态的局部破坏,减少对环境的扰动时间。“流域、整体、综合”开发田湾河仅需不到5年时间。

科学决策、依法建设。为了慎重，政府组织专家和有关单位对工程与自然保护区和风景名胜区关系进行了科学的研究和论证。

①开展了田湾河梯级水电站对贡嘎山部级风景名胜区影响的专题研究。2002年8月，中国水电顾问集团成都勘测设计研究院（二滩水电站、奚落渡水电站等著名电站的主体设计单位）编制完成了《田湾河水电梯级开发对贡嘎山、田湾河风景区影响分析论证》报告。9月29日，四川省建设厅组织专家进行了评审。11月25日，省建设厅下发了《田湾河流域水电梯级开发对贡嘎山、田湾河风景区影响分析论证审查会议纪要》。2004年10月26日，四川省建设厅在《关于贡嘎山风景名胜区范围及核心区范围的批复》中明确：“景区由贡嘎山主景区片和塔公、伍须海、瓦灰山三个景片构成”。

②开展了田湾河仁宗海、金窝梯级水电站对贡嘎山部级自然保护区影响的专题研究。2002年8月，中国水电顾问集团成都勘测设计研究院编制完成了《四川省田湾河仁宗海、金窝梯级水电站对贡嘎山部级自然保护区的影响分析》报告。9月13日，省林业厅组织专家进行了评审，并通过了审查。

③国家林业局在正式批复同意在贡嘎山自然保护区实验区内建设仁宗海、金窝水电站之前，派出包括马建章（我国动物学研究领域的唯一院士）、胡锦矗（大熊猫研究专家）等五名著名专家到现场进行了实地评估考察。

④国家环保总局和水利部分别授权四川省环保局和水利厅组织专家审查批准了田湾河流域仁宗海、金窝、大发水电站的环境影响报告书和水土保持报告书。

由此可见：开发过程也是一个专家反复论证、民主决策的过程。

制度健全、管理到位。为满足工程环境保护管理的要求，业主组建了安全环保部，聘请环保监理单位对工程建设进行环保生态监理，制定并颁布实施了《田湾河流域梯级水电站建设期环境保护管理办法》和《田湾河流域梯级水电站水土保持实施细则》，依据这两个管理制度，每季度对各有关参建单位的环保、水保工作进行认真的考核并兑现奖惩。做到了制度健全、人员和经费落实、管理到位。

加大投入，采取针对性措施，保护环境收到较好效果。在田湾河工程建设期间，主要的环境问题在于：由于工程施工活动，对当地植被造成一定破坏，施工人员和物资往来逐步增多，局部生态环境质量将会有所下降；由于河谷狭窄，两岸谷坡及冲沟内多有第四纪松散堆积物分布，在雨季容易发生泥石流等自然灾害，对水土保持可能带来不利影响。为此，项目业主有针对性地开展了大量工作，并达到实际效果。

1．为减少对周边环境破坏，避免开挖出来的淤泥质壤土成为新的环境影响因素，通过邀请全国知名的大坝基础处理专家，对仁宗海水库电站淤泥质壤土及坝体结构型式进行咨询，通过借用专家的智慧，取消了全部挖除淤泥质壤土70万立方米，而采用振冲加固的施工方案，虽然增加投资上千万，但极大地减少了占用林地和开挖淤泥对环境的影响。

2．调整施工布置，减少碴场和生产、生活占用林地，改为尽量占用河滩和荒地。2002年9月，中国水电水利规设计总院组织全国知名专家到现场进行咨询。在施工工程中，本着少占耕地、林地和少砍伐林木的原则，项目业主多次组织相关方面的专家到现场踏勘、研究、咨询，达到了优化施工布置方案，减少施工临时道路、施工弃渣的目的。其中，取消大块碎石料场，改为兼顾整治干沟泥石流的砂砾石及利用洞碴料等，从而减少取料占用林地500余亩，耕地200余亩，减少施工弃渣30万余方。

3．充分利用技术革新，合理进行设计优化。经审批的可行性研究报告防渗材料为粘土，粘土只能到距大坝30多公里远的三国坪采运，这不仅毁掉了现有的、数量有限的土地资源，而且运输过程中的扬尘也是影响环境的重要问题。经专家咨询、设计优化，取消三国坪土料场，采用新型土工膜防渗材料，减少占用耕地200余亩，移民十几户，不仅减少土地资源的损毁、新开垦和施工期环境的影响，而且开创了合成材料用于主体工程的先河。

4．水电工程施工道路兴建是影响周围环境的一个重要方面。业主在施工道路上采取了诸多方法，保护了环境：

①原设计界碑石至仁宗海水电站道路，采用高线方案，即到界碑石后，采用“之”字型道路，直接在植被完好的森林中盘升，业主主持开展优化设计后，采用对已有林区道路拓宽，改走沿河低线方案，减少林地占用15公顷、弃碴30万立方米。

②在金窝水电站的可行性报告审查时，通过优化，取消部分施工支线道路的建设，减少施工支线道路8公里，将施工工作面减少2个，虽然大大增加了施工难度，但极大地减少了道路施工对环境的破坏。

③仁宗海水库电站调压井建设，原设计方案为修建施工道路，为了最大限度地减少电站建设对周围生态环境的影响，业主通过积极开展调压井及压力管道的施工方法的优化研究，通过专家咨询、实地考察，采用斜坡卷扬道取代了仁宗海水库电站建设中投资较少的4公里施工道路，虽然增大投入近1000万元，但减少了林地占用和林木采伐，同时也减少了道路施工带来的环境影响。

④多个支洞工作面采用索道施工，减少了临时道路的占地和植被损坏。

田湾河工区内的生态环保

处于有效的控制状态

水利水电工程研究报告篇9

关键词：环境会计；成本和利润；管理会计

在电镀业的制造过程和废弃方式上，往往因处理方式不当或是未经处理而任意弃置，造成环境的污染及资源的浪费，甚至使后续处理工作更加困难。如果这些含金属的废弃物能有效地实现资源化，并且使电镀设备的五个重大显著环境成本，包括污水处治、危险废气物处理、排污设备、喷镀原料损失和其他过程处理的损耗能尽量降低，将成为资源永续利用的有效途径，也必然为带来更大的经济效益。因此，人们首先在电镀业中引入了环境会计。本文拟从三个方面探讨如何在电镀企业中全面推进环境会计的实施。

一、电镀业中环境会计核算内容的确定

环境会计是以自然资源耗费应如何补偿为中心内容而展开的会计，是将环境问题与财务会计有机结合，以货币单位、实物单位计量或用文字说明等方式反映、记录、报告、考核资源和环境成本与价值，评价企业环境经济活动以及取得的环境效益对企业财务成果和价值形态的近期和长远的一门新兴会计学科。环境会计核算与报告可提供关于环境资源的利用、损失浪费、污染破坏和补偿恢复等方面的信息，从而促使企业以理性的观念，在讲求经济效益的同时，高度重视生态环境和物质循环，合理开发和利用资源，努力提高社会效益和环境效益，从而实现可持续的目标。

在电镀业中，环境会计的核算内容主要包括环境成本和环境收益，具体可概括为以下四点：

（1）企业对自然资源的消耗，如直接产品材料、催化剂和溶剂、镀膜金属材料、废弃的未加工的原料、运输材料、贮存材料、电力消耗、蒸汽消耗、冷却与工序用水、冷藏燃料（汽油和石油）消耗等。

（2）为治理污染改善环境而发生的成本费用，如为日常环境保护、废弃物预先处理、废弃物现场处理、废物及污水贮存、废弃物品牵引、保险、购置废弃物及污水处理装置、下水道系统建设、安装固化空气和惰性气体排放装置等所支出的费用。

（3）因污染环境而对企业产生的损失，如对环境损害进行赔偿、由于违反环保规定而遭受罚款，向国家缴纳的排污费及治理费等。

（4）因治理污染或从事有关环境保护社会公益活动而产生的环境及社会收益，如开发环保产品措施后获得的附加价值（AdditionalValue）、采用节能措施后节省的开支、实施环保所回避的赔偿、企业商誉、废气物品再利用出售收入、副产品销售收入等。

二、电镀业中环境会计信息的记录与报告

在确定了电镀业中的环境成本和环境收益后，更要注意将成本与收益项目及时记录、更新、汇总与账类之间结转，确保环境会计信息的全面记录和报告。

电镀业中的环境成本和收入的会计确认（con firm）、计量和揭示，对企业的决策、企业的外部形象及政府的环境管理都是完全必要的，且都有相当的益处。电镀企业为获得在竞争中广泛的认同和有利的地位，保持持续发展和上升的态势，应着眼于完善环境会计的记录，编制（Prepare）和公布自己的环境会计报告。

1.企业环境信息的记录

主要是建立一个环境开支项目（EnvironmentalExpense）来统计环境费用和成本。鉴于现行的会计系统中还没有细致到提供环境成本和环境收入项目，相关的记录并不是必须纳入复式记账之中，可以暂通过账外备查项目的形式来实现（可加备查说明）。环境成本和费用可通过以下两个步骤来整理归纳：一是由各单位记录在生产、维修、管理、大型投资的前期投入、燃料及相关方面中出现的环境成本和费用。二是将记录的环境费用划归为几类：污水处理、危险废气物处理、排污设备、喷镀原料损失和其他过程的损耗。由于环境收入很难单独确认、计量或从总体收入中分离出来，因而定量和定性两种方法同样重要，具体的方法还有待一步的和。

2.企业环境信息的报告

电镀企业可以定期编制环境会计报告作为会计报告的部分，或单位编制专署的环境会计报告并呈报给公众、政府等。企业的环境会计报告以环境成本和环境收入为主要内容。由于环境会计报告既揭示“财务信息”（如环境治理投资）也揭示“非财务信息”（这里非财务信息一般指：企业的环境目标及其执行情况，企业对于治理环境所采取的措施，企业对环境的污染程度、水平等），因此，报表中除数字信息外，增加了大量文字内容，表外披露信息增多。报告的使用者也不同于传统会计，环境会计报告的使用者包括企业主管部门、投资者、社会公众、工商管理部门、审计监督部门、企业内部和环境保护部门等。这就要求环境会计信息的正确与完整，以确保环境会计报告的真实性。

三、电镀业环境会计预算和成本收入管理

1.环境会计预算的程序与标准的强化

在电镀业中，环境会计在确定收入和成本，做好信息记录和报告的基础上，便可以将环境收入和环境成本加入项目预算和自身的成本管理体系中。由于以前电镀企业通常忽略内部环境成本和外部环境成本，对环境收益考虑也不充分，因此对投资项目的财务预算、和评价往往不全面。有鉴于此，企业在作投资决策时，应当考虑到环境成本和收益因素。在已知内外部环境成本和收益的基础上进行预算，制定经营计划、财务计划，编写财务报表与财务分析报告。只有如此，才能全面了解投资项目的预算、评价投资项目的得失，包括该投资项目对环境和社会的正面和负面的影响，最终将决策的盲目性减少至最小。电镀企业可采取下列行动来强化财务评估与资本预算的程序和标准。

（1）在评估几个同类项目时，无论何种和指数被采用，都应考虑这些项目的内部环境成本和其他成本，包括债务、税务、补贴、意外成本（罚没、赔付等）和外部成本（如企业形象和正负商誉），同时也应考虑与之相关的收益。

（2）改进企业的资本分配过程，引入反映可持续的目标和对外部环境的标准和指标体系。

（3）以大型的资本投资为试点，全面开展（包括环境与财务的）成本财务评估的实验。

2.环境预算的执行策略

一般而言，环境预算的作用体现在三方面，即：帮助人们形成良好的思维方式；提供更好的项目；促进项目的实际履行。被电镀业普遍接受的环境预算执行策略有以下两个部分；

其一，确定环境成本，研究电镀业中有关环境的内部成本和外部成本及其影响。电镀业中环境的内部成本是指由企业的活动所产生的并由企业负担的成本；环境的外部成本是指企业对环境和社会造成的“不由或不完全由”企业负担的成本。电镀企业为了更好地了解环境成本及是否能够通过环境开支受益，需要研究记录、分配和内部环境成本的方法，研究对外部环境成本的确认、量化和货币化的方法，以统计环境开支，为环境报告和可持续性发展提供依据。

其二，确定环境收益，选择具体的投资决策项目。电镀企业应建立特有的数据库和数据模型，用于对各种方案在使用现场和运输过程中造成环境影响、成本和收益的。环境会计在电镀的研究过程中改进了管理（包括环境管理）也增加了利润，使电镀企业的生产过程更加符合4E原则，即经济、高效率、高效益和环保，以给企业自身和全社会带来综合“绿色效应”，使人们对它更加重视。

选择投资项目时，有三种类型的活动在操作过程中将获得环境收入。

（1）偶发性的活动，例如处理蓄水池的底部防渗、溶液的倾倒、过滤器的置换、生产线的更换等方面的精心操作和废液的回收。

（2）修正性的活动，例如对那些生产过程中出现的新的废物类型和不必要的额外排放进行严格管理和循环使用。废弃物的整体环境收益，可在提高产品环境质量和防止污染的原则下创造出巨大附加的经济效益。

（3）洗涤活动，例如每加仑流出水的再使用，所创造的环境收益以前是被低估和未认识到的。

根据以上三类活动的要求，企业可利用对资源、能源消耗的统计，建立新的或改进现有的计算机程序，为量化排污和排废的数量建造电脑程序模型；在确定备选投资项目先后顺序时，将污染预防方案与环境会计相联系，通过环境会计的分析，可依据环境成本的贡献（Contribution）大小对废弃物（包括气体、液体和固体）进行排序，对那些贡献最大的项目优先进行，以确定公司节约成本的最佳途径。

四、国外电镀业环境会计研究焦点

我国政府近年来加大了环境保护方面的法制建设和资金投入，推进了电镀业中环境会计的实施。虽然取得了一定的效果，但与发达国家相比仍存在着投入总量不足、环保效益和经济效益差等，甚至还有一些企业对环境会计缺乏认识。澳大利亚的一些电镀企业已运用环境成本分类电脑模型，展开了深入调查研究和框架分析工作。在研究了各种变动的人工费用、原材料和制造费用等成本因素后，四个问题成为了研究的焦点。

（1）五境成本的可行性信可在电镀程序的那些岗位上？

（2）这些环境成本现在是如何分配的？还有哪些环境成本可能会分配到什么岗位上？

（3）对于电镀工业各类型的成本的重要性如何进行评估？

（4）如果做出了归集与分配，是否准确？

对这些成本的可行性进行评估，确定哪种成本要素与电镀作业密切相关，如揭示它们之间的内在联系；生产和管理相关部门怎样才能更熟练地运用环境会计并将其运用得更好；怎样才能更有效地从传统的财务成本分析过渡到环境会计基础上的成本分析，等等，都是值得深入研究的课题。

之所以对上述后两个问题进行研究，是为了更好地在电镀作业中实际应用环境会计。在采用环境成本方法上，研究人员应把成本价值看作是一项重要的问题。将环境成本分配到各个部门和责任单位，是在电镀工业中更广泛地应用环境会计可能遇到的最大障碍。在复杂的因果关系和相互影响的关联系统中，影响因素的数量和偶发事件对环境项目执行的影响都对环境成本的分配过程提出了很多需要细致研究的新问题。基于实际贡献的成本分配对于大多数公司来说是很难做到合情合理的，基于估计的成本分配则要求进行一些技术性的分析，而基于最佳专业判断的分配则可能与现实大相径庭。基于一个恰当的生产要素（生产空间面积，操作时间等）对于环境成本进行的分配也许是所有估算方法中最简单的，但可能是不准确的，这些具体的问题还需要我们更进一步地进行具体精细的研究。

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[1]ElwoodH.andMartySpitzer（EPA）＆HavemanM.andFoeckeM.（WRITER）“ApplyingEnvironmentalAccountingtoElectro platingOperations：AnIn-DepthAnalysis”（U.S.EnvironmentalProtectionAgencyEnvironmentalAccountingProject），1997.

水利水电工程研究报告篇10

关键词：水工建筑物安全管理安全法规安全报告责任保险俄罗斯

近10年来，俄罗斯的经济和政治体制发生了深刻的变化，其中包括实施了新的民法，该法律规定危险工业装置、设备和建筑物的业主，对由于这些工程失事引起的损害应承担财产责任．当前俄罗斯经济极其困难，致使水工建筑物的运行费用下降到最低限度以下[1]．1993年和1994年乌拉尔地区的两座土坝相继失事，造成人员伤亡和巨大的经济损失，促使人们更加重视挡水建筑物的安全问题．

基于这些方面的考虑，俄罗斯联邦于1997年7月颁布了第117号联邦法律，即《水工建筑物安全法》．该法律贯彻实施2年多来，对水工建筑物安全实施国家监察，做了大量工作，使水工建筑物的安全工作得到全面加强．

1俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》

近些年来，俄罗斯有关部门研究了在新经济条件下，如何改进和加强水工建筑物安全工作．在总结水工建筑物安全实行部门监察的实践和广泛吸收世界各国大坝安全立法经验的基础上，组织各方面的专家起草了俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》草案，1997年6月23日获国家杜马通过，1997年7月21日由俄罗斯联邦总统叶利钦签发生效[2]．这是俄罗斯历史上第一部在国家意义上调整水工建筑物安全问题的法律文件[3]。

该法律适用于因其破坏可能导致发生紧急情况的水工建筑物．所谓紧急情况是指由于水工建筑物失事，在一定范围内可能引起或已经引起人员伤亡、健康受损害或者周围自然环境遭到破坏、造成巨大的财产损失和破坏人类生存条件的情况[2]．

该法律规定了俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦主体行政机关、实施水工建筑物安全国家监察的机关和俄罗斯水工建筑物注册登记局的职权；规定了保障水工建筑物安全的总要求和水工建筑物业主和运行单位的义务．水工建筑物业主或运行单位对水工建筑物存在的整个生命周期内的安全负责；确立了水工建筑物安全报告制度、水工建筑物设计、施工和运行活动的许可证制度和由于水工建筑物失事引起损害的民事责任风险义务保险制度（义务保险的具体办法由将要出台的联邦法律进行调整）；该法律强调对违反水工建筑物安全法规的行为必须依法追究责任．该法律的一个最重要的原则是俄罗斯联邦一些行政机关受俄罗斯联邦政府委托，对水工建筑物安全实施国家监察．法律赋予监察机关广泛的权力，直至按照法律的规定，作出禁止不可靠建筑物的运行以及拆除或维修的决定，作出关于注销建筑物运行许可证的决定[2]。

为了更好地贯彻《水工建筑物安全法》，1997年8月以来，俄罗斯联邦政府组织制定了一批标准法规，如：《水工建筑物安全国家监察的组织》、《俄罗斯联邦水工建筑物注册登记局的组建和运作办法》、《对有关联邦<水工建筑物安全法>的俄罗斯政府部分法规进行修改和补充》及《关于批准水工建筑物安全报告条例》等．今后还将根据情况制定一些法规．

俄罗斯联邦政府通过法规责成国家监察机关根据水工建筑物的等级、使用特点、结构和运行条件以及特殊的安全要求，制定出各部门的保障水工建筑物安全的标准法规文件和技术标准文件[4，5]．

2水工建筑物安全监察体系

为保证《水工建筑物安全法》的贯彻落实，必须实行水工建筑物安全的国家监察．俄罗斯联邦政府决定由以下联邦行政机关承担国家监察职能[1，4，6]：俄罗斯燃料能源部负责对燃料能源综合体的水工建筑物实施监察；俄罗斯运输部负责对航运水工建筑物实施监察；俄罗斯矿山技术监督局负责对工农业生产的残液池的围护水工建筑物实施监察；俄罗斯自然资源部负责对不受上述主管部门监察的一切水工建筑物实施监察．俄罗斯燃料能源部又将对水工建筑物安全实施国家监察的职责委托给俄罗斯燃料能源部国家能源监察与能源保护司，又称国家能源监察局[1，4]。

为了组织对能源建筑物的监察并提供科技保障，俄罗斯燃料能源部成立了国家机关——大坝与能源建筑物监察科技中心（俄罗斯燃料能源部能源监察科技中心），在国家能源监察局领导下，独立开展工作．1999年第4季度起俄罗斯燃料能源部着手在能源监察科技中心成立俄罗斯水工建筑物注册登记局燃料能源综合体工程水工建筑物分局[1，4，6]．

国家能源监察局在各地区设有地区管理局，各俄罗斯联邦主体也没有国家能源监察管理局．它们的职能主要是对运行单位执行保障水工建筑物安全措施的情况进行经常性的监督；会同国家能源监察局科技中心参加水工建筑物的定期检查和巡视检查，其中包括对事故和事故状态的调查；在国家能源监察局组织下，开展培训工作，提高监察人员的业务素质[4]。

3水工建筑物安全报告制度

1998年11月6日俄罗斯政府颁布了《水工建筑物安全报告条例》，规定了水工建筑物安全报告的内容、编制方法和对其实施国家鉴定的方式．

水工建筑物安全报告是论证水工建筑物安全性并根据它的等级确定水工建筑物保障程度的文件．已运行水工建筑物，其中包括废弃的和改建、大修、修复或者停用后的水工建筑物的安全报告由业主或者运行单位编制．正在设计和在建的水工建筑物的安全报告由履行发包职能的法人或自然人编制．在编制已运行和在建建筑物的安全报告之前，由业主或运行单位组织，并且必须有监察机关代表参加的水工建筑物检查[7]。

已运行水工建筑物的安全报告应由报告人提交监察机关，不得少于5年一次．根据监察机关的决定或报告人的主动要求，如出现了故障和紧急情况，经过改建、大修后以及法规和技术标准发生变化时也应提交安全报告；设计中的水工建筑物安全报告应在设计进行国家审查期间提交监察机关；在建水工建筑物安全报告应在建筑物规定移交日期的4个月前提交监察机关[7]。

安全报告的国家鉴定由国家监察机关组织进行．俄罗斯燃料能源部指定国家能源鉴定局和国家能源监察局科技中心两家作为鉴定中心对能源系统的安全报告进行有偿鉴定[8]．鉴定中心成立鉴定委员会，聘请经过俄罗斯燃料能源部进修学院和国家能源监察局培训并确认的高级专家参加委员会的工作，鉴定委员会的工作规则和对委员会专家成员的技术素质要求由国家能源监察局制定[4]．

鉴定中心应在规定期限内向监察机关提交鉴定结论，经监察机关批准后，该结论就具备国家鉴定的资格．经监察机关批准的安全报告是进行俄罗斯水工建筑物注册登记和发放水工建筑物运行、启用、废弃、停用和拆除许可证的依据．在安全报告有效期内由监察机关发给上述许可证[7]。

《1999年下半年和2000年的燃料能源综合体水工建筑物安全报告计划》规定将编制133座电站的建筑物安全报告，但相当多的电站将推迟完成，其原因是缺少由设计总负责人参与制定的水工建筑物安全准则，而且各设计、科研单位对安全准则这个概念持有不同观点，故目前尚无统一的部门标准文件；一批老工程缺少部分设计文件和行政文件；许多能源企业的财务状况不好，不能为编制报告及其国家鉴定提供必需的业务经费[4]。

4水工建筑物的维修加固

水工建筑物安全的部门监察系统在电力部门运作的28年中，对水工建筑物状态进行定期（每5年一次）检查[5，6]，检查结果表明属于“俄罗斯统一电力系统”股份公司的水电站水工建筑物的状态基本上能胜任工作，是符合联邦法律要求的．但是许多工程在运行中发生的变化必须在最短的时间内进行处理，以防产生不良后果[5]．建筑物有严重缺陷的工程十分重视维修加固工作，近年来许多水利枢纽都做了大量工作．在《1998年俄罗斯联邦电力系统设备和建筑物维修改造计划》中包括有44座水电站和65座火电站，在这些电站中共有215项水工建筑物维修措施，总工作量为2．496亿卢布[5]，其完成情况如下：溢流坝、水电站厂房的混凝土维修工作完成了39项计划中的20项，完成的工作量为2432．34万卢布（计划4962．06万卢布）；土工建筑物（土堤和主坝）完成了19项计划中的10项，完成的工程量为588．62万卢布（计划962．62万卢布）；渠道和输水建筑物尽管只完成28个计划中的14个，费用却达9164．95万卢布，已超出计划；机械设备的更新和防锈保护完成了原定1968万卢布的695．57万卢布．

最近5年来联邦级水电站用于水工建筑物维修和改造的费用的可比价值上升了2倍多．一方面说明电站工作人员重视水工建筑物的安全，进行了大量的维修改造工作；从另一方面讲，说明建筑物的老化问题已显示出来，有些故障和缺陷必须立即排除．预计这方面的费用还将增加[8]．

在联邦级水电站用于维修建筑物的费用平均占电价的12．5％的情况下，有些水利枢纽却只占电价的3％～5％，况且它们的建筑物状态远未达到最佳状态，应引起电站领导人员的重视[8]．

5水工建筑物安全的科技工作

水工建筑物安全问题的科技工作是围绕俄罗斯燃料能源部和“俄罗斯统一电力系统”股份公司的部门《科技纲要》的0．05节“水电站和能源建筑物”和0．11节“能源工程的抗震性”来进行的[5，6]。

1998年10月1日俄罗斯燃料能源部审查批准了国家能源监察局与“俄罗斯统一电力系统”股份公司共同制定的部门《能源建筑物安全纲要》．这个纲要由下列第一层次的课题组成[1]：①完成制定和报送标准法规文件和联邦《水工建筑物安全纲要》和《危险工业生产工程安全纲要》；②制定和推行能源建筑物安全评价和监控方法；③在俄罗斯国家能源监察系统中，组织对能源建筑物安全的国家监察；④编写检查和监测能源建筑物状态的现代化的技术大纲性材料；⑤制定建筑物失事及其后果的预报和防止方法，包括制定在建筑物上进行预防失事工作的操作方法；⑥研究和实施当能源建筑物的状态不符合安全运行准则时，防止其失事的工程技术措施．上述纲要中的课题必须在2000年前完成，而且与完成俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》的要求紧密关联．但是由于1998～1999年间缺乏资金，为保障法律实施的科技工作已显得滞后了．目前科研单位要完成的最迫切的任务是：①以现代监测仪器与监控建筑物和地基的计算机系统为基础，研制监测电站主要建筑物状态的新方法和新设备；②研制分析和预报建筑物状态及其安全水平的计算机软件，包括研究运行中建筑物及其地基的数学模型，根据原型观测资料校正模型和保证监测静动应力-应变状态、渗透流状态和建筑物与地基物理力学性质变化的模型；③研制和应用检查水工建筑物及其地基与设备的现代方法和技术手段；④编制和鉴定计算挡水建筑物失事发生、发展和预报冲击波扩散区可能造成破坏的软件，对具体水电站和火电站水工建筑物包括对灰渣坝进行计算和预报；⑤研究在自然和技术因素作用下，建筑物和结构的构件材料和建筑物地基的性质随时间变化时，它们的可靠性指标的评价方法；⑥研究失事风险的计算方法，其中包括用计算和实验-计算的方法评价各种失事方式的概率方法；⑦研制和应用在地震荷载作用下，监测地震对建筑物和地基的作用以及监测它们的应力-应变状态参数的现代方法和设备；研究和改进计算建筑物和地基的抗震强度和抗震稳定性的方法和软件；⑧对能源工程的建筑物和地基进行专门研究，以确定它们的强度和稳定性出现负面变化的原因、形式和数量特征，并研究实施维修工作的方法和工艺；⑨在电站编制水工建筑物安全报告和对其进行国家鉴定时，提供科技帮助[5]。新晨

6水工建筑物业主民事责任风险义务保险

法律规定建筑物业主或运行单位对失事后果和公民、法人造成的损害承担民事责任[5]．通过投保，建立因水工建筑物失事引起损害的民事责任的资金保障．业生的民事责任赔偿金，一部分是业主的自有资金，另一部分来自按照现行法律和标准法规，与保险公司签订的保险合同确定的保险金额．如果实际赔偿总额超过该两项总和时，损害赔偿的办法由俄罗斯联邦政府制定[2]。

根据俄罗斯燃料能源部的要求，目前正在加快制定联邦《因水工建筑物失事引起损害的民事责任义务保险法》，在联邦法律出台之前，先着手实行民事责任风险的自愿保险．现已制定了《关于水工建筑物业主民事责任风险自愿保险的规定》，并已在俄罗斯财政部进行注册登记．“能源担保人”保险股份公司已取得了俄罗斯财政部颁发的第一份有权进行水工建筑物业主和运行单位民事责任保险的许可证．俄罗斯燃料能源综合体保险家协会的其它保险机构正在办理类似的许可证，依据许可证建立起对其他俄罗斯保险机构开放的保险者联营体[4，5]．

目前正在制定上述保险形式的标准法规以及根据建筑物的重要性及其安全等级确定保险收费的原则，为具体能源企业办理保险手续，把办理保险的费用列入电力成本，以及在保险公司内建立保障能源建筑物安全的预防措施基金，作为水工建筑物安全工作的附加资金来源[5]．法律规定的民事责任义务保险是促使业主向提高水工建筑物安全措施投资的有效手段．

但是保障建筑物安全工作的资金、建立用于预防和消除失事的物质和资金储备、建立失事后果的民事责任资金保障，其中包括在自愿保险基础上的资金保障等问题目前均未解决[6]．

7结语

俄罗斯正处在经济、政治体制变革的年代，但依然十分重视水工建筑物的安全工作，从法律、监督管理体制、管理手段、科技、经济等多方面保障水工建筑物的安全．他们不仅着眼于运行，还注意到对设计、施工阶段的水工建筑物的安全管理．既致力于预防失事的发生，还考虑到一旦发生事故时的报警、紧急状态消除和赔偿处理等环节．通过近几年的努力，俄罗斯的水工建筑物安全保障体系逐步健全，其中有些经验和做法值得我国借鉴参考，以促进我国大坝安全管理水平的不断提高，

参考文献：