工程量清单计价办法十篇

工程量清单计价办法篇1

关键词： 浙江省；水利工程；工程量清单；工程造价

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0097-02

0 引言

2003年7月1日，由建设部批准的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003作为国家标准在全国范围内全面推行，标志着清单计价规范在我国建筑市场首次开始实施。2008年7月9日建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，对原规范进行修订和补充。2007年4月6日，建设部颁布《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007，标志着水利工程开始进入工程量清单计价时代。2012年9月3日，浙江省水利厅、浙江省发展和改革委员会联合颁布《浙江省水利工程工程量清单计价办法》（以下简称《清单计价办法》）浙水建[2012]42号，该办法自2013年1月1日起在全省执行。

《清单计价办法》规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的水利工程建设项目，必须采用工程量清单计价。目前，我省水利工程正处于向工程量清单计价方式转换的时期，在这个阶段我省广大造价从业人员能否适应工程量清单计价方式，是决定工程量清单模式顺利进行的基础。

1 《清单计价办法》概述

在2013年1月1日之前，在我省编制水利工程招标清单的主要依据是《浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定（2010年）》（以下简称《编制规定》），按照《编制规定》以及预算定额中的工程量计算规定编制工程量清单，没有统一的工程量清单编制办法，同一个工程，不同的编制人会编制出不同的工程量清单，而施工单位也会有不同的理解，影响了工程的造价管理。《清单计价办法》颁布之后，统一了工程量清单的编制办法，避免了不同投标单位因对施工图纸理解差异而影响工程投标报价，提高了工程量清单的编制水平和投标报价的质量，对于保证工程质量，提高国有资金投资效益，规范水利工程建设招标投标活动都具有重大的实际意义。

《清单计价办法》延续了我省通常的招标预算编制方法，方便从业人员快速掌握其编制方法。一般情况下，水利工程工程量清单包括分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单、招标人供应材料价格表、招标人提供施工设施表。分类分项工程量清单包括建筑工程分类分项工程量清单、机电设备及安装工程分类分项工程量清单以及金属结构设备及安装工程分类分项工程量清单，《清单计价办法》继承了以往我省按照《编制规定》对水利工程项目的划分方式。

根据《清单计价办法》，工程单价指完成工程量清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费、间接费、利润、补差和税金，以及一定范围内的风险费用。与其他定额不同，浙江省水利定额已将混凝土模板、脚手架等施工措施含入定额单价中，因此措施项目清单中，不再包含混凝土模板、脚手架等费用。《清单计价办法》的措施项目清单见表1。

与《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007相比，本《清单计价办法》在措施项目清单上有较大的不同，《水利工程工程量清单计价规范》中的措施项目清单见表2所示。根据我省的《编制规定》，环境保护措施、文明施工措施、小型临时工程、施工企业进退场等费用均已含入工程单价中，安全防护措施在其他项目清单中计列，大型施工设备安拆费在措施项目表中的其他临时工程中计列。本《清单计价办法》的这种表列方式适应了我省预算编制的一般习惯做法，对于《清单计价办法》的推广应用具有极大的实用意义。

与我省以往的水利项目招标清单相比，新增分类分项工程量清单中的项目编码、项目主要特征以及主要技术条款编码三列项目信息。通过项目编码可以约束各分类分项工程项目的主要特征、主要工作内容、适用范围和计量单位，为工程量清单以及预算的编制打下电算化基础。项目主要特征明确了每个项目的具体参数特征，一方面有利于投标人根据具体的项目特征报价，防止投标人不平衡报价，另一方面在项目实施过程中，招标人可以根据项目特征对工程进行审查、结算。水利水电工程标准施工招标文件的第三卷为技术标准和要求（合同技术条款），技术标准和要求是招标文件的重要组成部分，是构成施工合同的重要组成部分，通过主要技术条款编码可以快速查找到招标文件技术标准和要求中的具体条款。

措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分类分项工程量清单的方式编制，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。在实际实行中，一般来说，措施项目实行总价承包，该部分的报价由投标人根据施工现场情况，制定合理的施工方案，按照企业的施工技术、生产管理水平确定，其价格有高有低，直接反映每个企业的生产力水平。

2 《清单计价办法》的优点

2.1 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的单位进行编制，工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。这就实现了风险共担的原则，投标人只对自己所报的工程单价负责，工程量和设计变更的风险由招标人负责，体现了合同双方平等、公平的精神。

2.2 《清单计价办法》规定工程量清单需有水利造价师签字并盖执业专用章，投标人清单报价需有水利造价师或水利造价员签字并盖执业专用章。这就对明确了对于招标人、招标人机构以及投标人均需配备充足的水利造价从业人员。目前，由于水利造价人员的不足，很多造价文件是由其他行业的造价从业人员编制，这就造成清单或报价编制水平参差不齐，质量不高，不利于工程造价的控制和管理。

2.3 《清单计价办法》对每一个工程项目的主要工作内容都有具体的描述，这样就避免了清单编制人员与投标方报价人员对同一项目的理解差异，不会对项目进展造成一些不必要的麻烦。如在以往的招标中，对于混凝土钻孔灌注桩，有时候将钻孔灌注桩造孔和混凝土灌注分为两项列项，有时候只单列一项混凝土钻孔灌注桩。若只单列混凝土钻孔灌注桩，施工单位有可能以工程量清单漏项为由，在工程实施过程中提出索赔，造成不必要的麻烦。《清单计价办法》规定，只需列混凝土钻孔灌注桩一项，灌注桩造孔费用并入其中，统一了工程项目计量方式。

3 《清单计价办法》在执行中可能存在的问题

3.1 在编制工程量清单过程中，要求清单中明确每一个工程项目的主要特征，这就要求工程设计深度必须达到招标设计阶段的深度。但目前的一些项目，却往往为了在某一个时间节点前开工，而仓促进行招投标活动，这样必然造成工程量清单描述不详或不准确，在项目实施过程中变更较多，实际上已经失去了清单计价的意义，对于工程造价的控制和管理相当不利。

3.2 全面推进《清单计价办法》在全省的运行，必然要求水利造价人员能尽快掌握这种招投标方式，不仅要能看懂施工图、会计算工程量和套定额项目，而且要懂经济且精通施工技术。近年来，随着水利部多次开展水利工程造价工程师以及省内的造价员考试，我省的水利造价从业人员迅速壮大，但很多施工企业中的造价从业人员仍相当匮乏，还不能满足实际需求。

3.3 目前，大多数施工企业缺乏符合企业实际情况的企业定额。企业定额是施工企业根据本企业的施工技术、生产效率和管理水平制定的供本企业使用的生产一个质量合格的规定计量单位项目所需的人工、材料和机械台班消耗量标准。大多数企业在报价时仍然采用的是行业主管部门统一颁布的消耗量定额，这样既不利于提高施工企业的技术水平和管理水平，也不利于《清单计价办法》的推广。

4 结论

随着《清单计价办法》的实行，我省的水利工程招投标活动将越来越规范，能够让招标人更好的控制项目投资，让投标人可以更明确的进行报价，而对于水利造价从业人员来说，这既是一个挑战，也是一个机遇。

参考文献：

[1]浙江省水利厅.浙江省水利工程工程量清单计价办法[S].2012.

工程量清单计价办法篇2

2、编制工程量清单时间不同：传统的定额预算计价法是在发出招标文件后编制(招标与投标 人同时编制或投标人编制在前，招标人编制在后)。工程量清单报价法必须在发出招标文作前编制。

3、表现形式不同：采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价法采用综合单价平式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价一般不作调整。

4、编制的依据不同：传统的定额预算计价法依据图纸；人工、材料、机械台班消耗量依据建设行政主管部门颁发的预算定额；人工、材料、机械台班单价依据工程造价管理部门的价格信息进行计算。工程量清单报价法，根据建设部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。企业的投标报价则根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。

5、费用组成不同：传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用；包括完成每项工程内容所需的费用（规费、税金除外）；包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用，包括风险因素而增加的费用。

6、评标采用的办法不同：传统预算定额计价投标一般采用百分制评分法。采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。

7、项目编码不同：采用传统的预算定额项目编码，全国各省市采用不同的定额子目，采用工程量清单计价全国实行统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一到九位为统一编码，其中，一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码。七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十到十二位为清单项目名称顺序码。前九位码不能变动，后三位编码由清单编制人根据项目设置的清单项目编制。

8、合同价调整方式不同：传统的定额预算计价合同价调整方式有：变更签证、定额解释、政策调整。工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一但中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算。减少了调整活口。采用传统的预算定额经常有这个定额解释那个定额规定，结算中又有政策性文件调整；工程量清单计价单价不能随意调整。

9、计算工程量时间前置。工程量清单，在招标前由招标人编制。也可能业主为了缩短建设周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸，因此承包商据以报价的工程量清单中各项工作内容下的工程量一般为概算工程量。

10、达到了投标计算口径统一。因为各投标单位都根据统一的工程量清单报价，达到了投标计算口径统一。不再是传统预算定额招标，各投标单位各自计算工程量，各投标单位计算的工程量均不一致。

工程量清单计价办法篇3

关键字：工程量清单；工程量清单的概念；工程量清单计价的基本原理；工程量清单的计价办法

Abstract: the quantities bill valuation is the main mode of work valuation, is the main basis of project bidding activities. To ensure that the mode of valuation go in bidding process, must grasp the whole bill valuation of basic concepts and process.

Key words: the quantities bill; The concept of the list of quantities; The quantities bill valuation; the basic principle of The quantities bill valuation method

中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：

工程量清单计价方法是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞争，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。

1. 工程量清单计价的概念及基本原理

1.1工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格，是一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。

1.2、工程量清单的编制

工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。

1.3工程量计算的项目设置

工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编号、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。必须包含：项目编码、项自名称、项目特点、计量单位、工程内容这个几个要素。

1.4 工程数量的计算

工程数量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。

1.5工程量清单计价的基本原理

工程量清单计价以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。

1.5.1 工程量清单计价的基本方法与程序

工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

工程量清单计价编制过程分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。

（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量X分部分项工程单价

其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。

（2）措施项目费=∑措施项目工程量X措施项目综合单价

其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，每项措施项目费均为合价，其构成与分部分项工程单价构成类似。

（3）其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额

（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

（5）单项工程报价=∑单位工程报价

（6）建设项目总报价=∑单项工程报价

1.5.2 工程量清单计价的操作过程

就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。

1、工程招标阶

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。

2、投标单位作标书阶段

投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。

3.评标阶段

在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。

2.工程量清单计价办法

2.1工程量清单计价。

工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定与调整和办理工程结算等。

1）招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。

2）投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，应根据企业定额和市场价格信息，并参照建设行政主管部门的现行消耗量定额进行编制。

3）工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，通常由分部分项工程费、措施项目费和其他项目费和规费、税金组成。

2.2工程量变更及其计价。合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外应按照下列办法确定：

1）工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据

2）由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.3工程量清单投标报价的标准格式

工程量清单计价应采用统一格式。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人，由投标人填写。工程量清单计价格式应由下列内容成：

（1）封面。封面由投标人按规定的内容填写、签字、盖章

（2）投标总价。投标报价应按工程项目总价表合计金额填写。

（3）工程项目总价表。

（4）单项工程费汇总表。

（5）单位工程费汇总表。

（6）分部分项工程量清单计价表。

（7）措施项目清单计价表。

（8）其他项目清单计价表。

（9）零星工作表

（10）分部分项工程量清单综合单价分析表。分部分项工程量清单综合单价分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。

（11） 措施项目费分析表。措施项目费分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。

（12）主要材料表。

3.工程量清单投标报价的技巧及方法

工程量清单投标中投标报价是整个投标工作的核心，投标报价的高低决定着企业能否中标，合理的报价是工程中标的关键。

1）、不平衡报价法：不平衡报价法是指投标报价在总体上确定后，通过调整内部的各个子目单价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算或工程款的收取上达到经济效益。

2）．多方案报价法 对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚、显失公正的，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。

3 ）.突然降价法 投标报价中，报价时可以采用迷惑对手的方法。即故意泄露报价的一些情况，初步的报价清单比常规的标准编的较高或较低，让对手知道自己对该工程兴趣不大，而在投标截止日期前突然降价投标，给对手一个措手不及，为最后中标打下基础。

4）、开口升级法：此法主要用于一些工期紧、施工难度大、竞争对手少、或有特殊要求的议标工程，把工程中某项造价高的特殊工作内容从报价中减掉，使报价成为竞争对手无法相比的低价，以此来吸引发包人，取得与发包人进一步商谈的机会，在日后商谈过程中逐步提高价格以达到目的。

5）、许诺优惠条件：此种方法主要用于一些造价高的大型设施工程或设备安装工程，在投标报价时附带一些优惠条件，以吸引发包人，但需注意不要违背《反不正当竞争法》。

6）．无利润报价法

无利润报价也叫先亏后赢报价法.一般是在不得已的情况下，只好在报价中根本不考虑利润去夺标。对于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可将一期的总价报低一些，以期中标，然后利用一期施工过程中建立起来的社会关系、信誉以及施工经验可以在二期的报价中适当提高.

7）．暂定工程量的报价 在有些工程中甲方通常会有给定暂定工程量的情况，在这种情况下通常是业主规定了暂定工程数量，由施工企业按将来发生的可能性及变动大小进行报价，计入总价即可.

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关键词:工程量清单；计价；问题及对策

一、工程量清单计价基本概念和含义

工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，进行报价的过程。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。按照“量价分离”的原则，在建设工程施工招投标时，招标人为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，按照企业定额或参照建设主管部门的现行消耗定额及工程造价管理机构的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。

二、建设工程工程量清单计价规范的缺陷

（一）相关配套的工程造价管理制度的缺乏

目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准，实施工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。工程量清单计价法推广实施后就没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。

评标机构不能严格执行科学的评标办法。在评标时，对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性，同时还要考虑所报单价有无科学性，是否合理可信。但在实际评标过程中，不少专家未能严格按照评标办法中的各项标准来评定标书的质量，更多关注的是标书最终报价的高低，而很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理，以“合理低价”的标准择标变为仅以“低价”择标，影响了竞争的公平性，同时可能给建设工程的质量、工期等埋下隐患。

（二）工程量清单计价项目划分等方面存在的缺陷

由于一个分项工程在不同定额中继而在不同清单项目中规定的工程内容、消耗量水平、价格水平、取费基础、取费标准不同，甚至计量单位、计量规则也有不同，就造成了同样的产品因选用定额的不同而人为产生了不同的价格。同时，在施工过程中，当资源、价格水平发生波动需要进行价格调整时，各专业定额关于价差调整的依据、调价基础、调价方法的规定又各不相同，这就造成相同产品无论是定价还是调价形成的价格均不相同的混乱局面。不利于建立真正统一的工程量清单计价体系，不利于施工企业公平竞争。

《计价规范》中各类工程项目的划分及其包括的工程内容基本上统一地采用了类似现行建筑工程综合预算定额按工程部位、构件划分的做法。这种按工程部位、构件列项的做法会造成报价和工程结算脱节的现象。

《计价规范》参照国际惯例将这些措施费用作为总价项目单列，仅是对施工措施性消耗项目与工程实体消耗项目的简单分离，并未规定相应的计量支付方式，仅仅是一笔总额报价列入工程量清单费用中，使得对措施性消耗项目的计量支付增加了难度。

计量规则方面。在清单计价时，往往会出现清单计量和实际工程量不符的情况，例如在计算土方时，清单计算时不含工作面及放坡系数，而实际开挖时要考虑工作面,超过一定深度还要考虑放坡系数。

计量单位方面。在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算就可以把相同材质的门，合并在一个清单内就简单多了。在施工过程中，如果仅是门的规格发生了变动而其他不变，就不需要重新报价，而用“樘”计量的就要重新报价。措施清单中，模板与脚手架以“项”为计量单位，也不便于清单数量变动时对其进行调整。

《计价规范》的清单项目远不能满足实际需要。应进一步完善《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程过程中少有纠纷、矛盾，保证工程顺利实施。

三、工程量清单计价应用的相关对策探讨

（一）完善相关法律、法规

加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台和实行建设工程量清单计价规范和办法及相关条例，制定相关政策，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。目前，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规，还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价实施初期，及时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济的发展。

（二）完善工程量清单项目划分

《计价规范》基本采用预算定额的专业划分并采取综合预算定额综合、归并的方法进行列项的做法存在诸多不合理之处。完善工程量清单项目划分，应既有利于工程计价、结算，又有利于进度、造价、质量等项目管理目标的实现。

取消专业定额适用范围的概念划分，建立真正统一的建设工程工程量清单计价体系。将建设工程中的土建、装饰、市政、园林、安装等专业工程真正全部纳入一个工程量清单项目及计量规则中，从而确保各类工程项目的同一分项工程的编码、名称、计量规则等的唯一性，为各施工单位投标报价提供统一的计算基础。

按施工过程、工种工程划分清单子目，为进度和造价的综合控制提供便利。将清单项目按施工过程、工种工程进一步划分子目，有利于消耗量的统一，有利于已完工种工程质量验收，有利于工程进度款、变更款、索赔款的按期结算，并能利用投资偏差分析技术，实施对进度、造价的综合控制。

为措施性总价项目设置计量支付方式。为脚手架、模板等措施性总价项目设置计量支付方式。使施工措施性消耗项目能随同相关主体工程项目计量支付，当主体工程量变化时，亦可清晰确定措施性消耗的补偿费用。

（三）严格执行评标办法，建立工程量清单报价澄清制度

现阶段，建设工程项目施工招投标在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标定标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。工程量清单计价可能使个别企业低于成本价恶意竞标，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。使业主、投标人能够较全面了解、掌握经评审低价中标的原因，提高评标、定标的透明度、合理性和科学性，能有效地防治恶意低价竞标而不能保证工程质量的现象发生。通过解释澄清，以保证投标竞争公平、评标定标公平、合理。

（四）建立和完善工程保险和担保制度

工程保险是以建设工程项目作为保障对象，对其在建设过程中遭受自然灾害或意外事故所造成的损失提供经济补偿的一种保险形式。投保人将威胁自己的工程风险转移给保险人（保险公司），并按期向保险人交纳保险费，如果事故发生，投保人可以通过保险公司取得损失赔偿以保证自身免受损失。无论是工程保证担保，还是工程保险，保证机构或保险公司都必须对承包商的综合能力进行分析评估。通过实行工程保证担保和工程保险制度，使建设主体有关各方在自身利益的驱动下，守约则受益，失信则遭损，强化自律意识，促进规范运作，确保工程质量。无论承包商、分包商，还是咨询设计商，如果没有购买相应的工程保险，或者没有取得相应的保证担保，就无法取得工程合同。建筑工程社会保险不仅成为强制推行的法律制度，同时也是建设主体各方普遍遵循的惯例准则。

参考文献

[1]刘静.工程量清单计价应用中的问题和对策.四川大学资讯网2004.3

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摘 要 政府投资建设项目前置审计（以下简称“前置审计”）是指国家审计机关依据有关法律法规的规定，对政府投资建设项目进入招投标程序前建设单位执行国家基本建设相关法律法规情况进行的审计监督。本文主要结合近年来从事前置审计的实践，对前置审计的概念、开展前置审计的必要性和重要性、前置审计的法律依据以及前置审计中应重点关注的内容等方面进行了探讨。

关键词 经济管理 经济监督 审计 固定资产投资审计

政府投资建设项目前置审计（以下简称“前置审计”）是指国家审计机关依据有关法律法规的规定，对政府投资建设项目进入招投标程序前建设单位执行国家基本建设相关法律法规情况进行的审计监督。由于我国自2003年开始推行的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“清单规范”）规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价，因此前置审计的主要内容就是对政府性投资建设项目依据清单规范编制的工程预算造价进行审计并确认建设项目的政府招标控制价。笔者现结合近年来从事前置审计工作的实践，谈谈对前置审计的几点认识。

一、 对前置审计的概念的认识

前置审计这一概念主要是《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》中明确提出来的，《审计法》和其他审计相关法律法规中并未见此概念。而《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》也未对前置审计的概念进行界定，仅直接明确规定符合此办法规定条件的政府性投资建设项目应当进行前置审计。从该办法相关规定来看，前置审计这一概念主要是为了与政府性投资建设项目竣工决算审计相区别而提出来的。二者相比较，前置审计无疑是将审计“关口”前移，因此称为“前置”。前置审计无疑属于事前监督，而竣工决算审计则属于事后监督。这是由工程建设项目的执行程序所决定的。

从该办法第十五条规定的前置审计的内容来看，前置审计主要是对政府性投资建设项目建设程序的执行情况、资金来源和到位情况、建设项目的效益性、施工图预算的真实性和合法性等进行审计监督。因此，笔者认为可以将前置审计的概念定义为：国家审计机关依照有关法律法规的规定，在政府建设项目进入招投标程序前，对建设单位执行国家有关基本建设法律法规情况以及政府投资建设项目招标控制价的真实性、合法性及效益性进行的审计监督。

二、对前置审计的必要性和重要性的认识

长期以来，审计机关对政府投资建设项目主要以竣工决算审计为主。在竣工决算审计中对建设单位与施工单位签订的工程合同价款只能以合同为依据，按照《合同法》执行。如发现合同价款虚高提出纠正处理意见的话，就会引起法律纠纷，增大审计风险。因此，在政府建设项目进入招标程序前开展前置审计就成了解决上述矛盾的必然选择。

（一）开展前置审计有利于理顺审计法律关系，降低审计风险。从法律关系上来说，审计机关与被审计的建设单位之间属于行政法律关系，而建设单位与中标单位之间属于民事法律关系，前者建立在国家强制力的基础上，后者则建立在民事法律主体之间“平等自愿、公平合法”的基础上；前者属于行政法调整的对象，后者属于民法调整的对象。合同一旦确立，在没有发现合同有明显的欺诈情形的情况下即受法律保护。竣工决算审计中审计机关对合同是否合理无权追溯，也无权改变合同的约定事项，如依据行政法律的规定对承包合同价款提出调整意见，就会产生两种法律关系之间的矛盾，引起法律纠纷。前置审计在政府投资建设项目进入招标程序之前，亦即在建设单位与中标单位之间民事法律关系成立之前对建设项目的招标控制价实施审计监督，有利于理顺政府投资建设项目中的审计法律关系，从而降低了今后将进行建设项目竣工决算审计的审计风险。

（二）前置审计有利于保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性，从源头上解决合同价款虚高的问题，进而提高政府投资建设项目的效益性。在使用公共资金的政府投资建设项目中，作为政府代表的建设单位有责任保证合同所确定的工程价款的科学性和经济性。但长期以来，由于各种原因，政府投资建设项目合同价款虚高的现象一直未得到有效遏制。审计机关通过开展前置审计，确认政府投资建设项目的招标控制价，是保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性的有效途径，不仅从源头上控制了工程造价，解决了合同价款虚高的问题，还可为避免政府投资建设项目中的损失浪费行为，提高项目经济效益服务。

（三）前置审计与在建项目预算执行审计、竣工决算审计结合，实现了对政府投资建设项目预算执行的全过程监督，提高了审计效率。《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》第十二第规定：“经过前置审计的建设项目在建设过程中新增造价超过中标价的10%的，建设单位或项目业主应当报请再次进行前置审计，重新确认投资规模。”这使审计机关对政府投资建设项目的审计监督延伸到建设项目的实施阶段，加上其后进行的在建项目预算执行和竣工决算审计，实现了对政府投资建设项目预算执行全过程的审计监督。与以往仅在政府投资建设项目完工后才进行的竣工决算审计的做法相比，无疑大大提高了审计效率，特别是在对建设周期长，时间跨度大的大型、复杂的建设项目的审计中尤其如此。

三、对前置审计的法律依据的探讨

前面已经提到，前置审计主要是《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》明确提出来的，在较高层次的审计法律法规中并未见此概念。《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”《审计法实施条例》对此条的进一步解释的内容中也未提出明确提出前置审计的概念。单纯法律条文上来看，前置审计似乎不属于法律法规规定的审计机关职权范围。但从建设项目从立项审批开始到竣工决算结束的建设周期来看，从财政及发改部门根据建设项目可行性研究投资估算和初步设计概算下达建设项目投资预算开始，建设项目就进入了预算执行阶段，在项目招标前编制的施工图预算无疑也是建设单位执行项目投资预算的一个关键环节。前置审计对项目的施工图预算的真实性和合法性进行审计，据此确认政府建设项目招标的招标控制价，无疑也属于建设项目预算执行审计的范围，因此其法律依据明显是充足的。

四、对前置审计中应重点关注的内容的探讨

在现行的工程量清单计价模式下，工程量清单是招标人提供给投标人据以编制投标报价的关键性文件，同时也是编制招标控制价的基础，工程量清单的编制质量直接影响投标人投标报价的合理性，也影响招标控制价的科学性。因此笔者认为，工程量清单的真实性、合法性应成为前置审计中重点关注的一项关键内容。

从这几年的实践经验来看，由于工程量清单计价规范在我国推行的时间不长，许多工程造价人员对其认识不深，加上部分工程造价咨询机构的造价人员业务素质低下，在政府投资建设项目招标活动中不同程度地存在工程量清单编制质量不高的问题。因此，在前置审计中应从以下几个方面对工程量清单进行审核。

（一）审核分部分项工程量清单所列工程量的真实完整性和计算准确性。首先应对照施工图纸逐项审核清单所列分项工程是否确属该建设项目工程设计范围，是否有重复列项或漏项的情况发生；其次应复核各分项工程清单工程量计算的准确性，是否有由于工程量清单编制人对清单工程量计算规则不熟悉而误按定额工程量计算规则计算清单工程量的情况发生，是否有计算错误甚至故意虚增工程量的情况。

（二）审核分部分项工程清单项目编码的正确性和唯一性。按照清单计价规范的规定，项目编码应采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位应按清单计价规范附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。在实践中常有工程量清单项目编码重复的问题发生，有的甚至项目名称不同却有相同的项目编码。重码的出现破坏了工程量清单的严肃性，容易造成投标人对工程量清单的错误理解，严重的甚至会造成以后工程合同执行和工程结算的争议。因此，在前置审计中应注意对此类问题予以纠正。

（三）审核分部分项工程量清单中的项目特征是否清晰描述了拟建工程施工图设计的工程实际内容。清单计价规范规定，项目特征应按附录规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。在实际中，由于工程量清单项目特征描述不清晰导致工程量清单编制质量不高也是一个突出问题，有的项目特征描述过于简单使投标人难以确定工程实际内容，有的项目特征描述甚至与工程实际严重不符。这些同样会导致投标人对工程量清单理解错误，甚至会造成其后工程合同执行和工程结算的争议。前置审计中同样应注意对此类问题进行纠正。

（四）审核措施项目清单中措施项目列项的真实性和完整性。一是审核所列措施项目是否符合拟建项目工程实际，有无虚列项目；二是审核措施项目清单是否有漏项。措施项目清单由于项目较少，一般不会出错。但在实践中由于工程量清单编制人员业务素质低导致措施项目清单漏项情况却时有发生。因此前置审计中对此也有必要进行认真审核。

（五）审核其他项目清单的真实性和完整性。一是审核其他项目清单中的项目是否符合拟建项目工程的实际，其工程量计算是否正确，特别应注意将分部分项工程量清单与其他项目清单核对，审核是否有重复列项的问题。二是对照施工图纸，审核是否有既未在分部分项工程量清单中列示，又未在其他项目清单中列示的项目；三是审核是否存在本来应在分部分项清单中列示，但为了增加造价将其以较高价格列示在其他项目清单中的项目。

部分建设项目中施工图纸设计粗糙、标注不明也是造成工程量清单编制质量不高的原因之一。尽管审计对施工图纸无权审查，但在前置审计中发现此类问题时应向建设单位指出，建议其要求设计单位对设计不明事项予以澄清，以提高工程量清单的编制质量，尽量减少由于设计不明确而引起的工程施工和合同执行中的争议。

此外，在前置审计中还应对以工程量清单为基础编制的招标控制价中定额套用的正确性，管理费用、利润、各项规费和税金的费率计取的正确性等进行审核。这里就不再一一赘述了。

参考文献：

[1]审计法.审计法实施条例.

[2]大理白族自治州政府投资建设项目审计办法.

[3]建设工程工程量清单计价规范.GB50500―2008.

工程量清单计价办法篇6

清理概算的主要依据按内容和性质可分为项目设计文件，项目设计批复文件，国家政策性文件，建设单位制定的有关工程投资的管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料4类。项目设计文件包括:初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更、施工图投资检算等。项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料包括:招投标文件、承发包合同、工程投资管理办法、验工计价及管理办法、经第三方中介机构审核后的征地拆迁资料与价差调整资料、地方规划或政策等原因引起的新增工程及费用资料等。

2清理概算包括的内容

清理概算是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括:批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。

2．1批复的概算费用

对批复的概算费用进行梳理和清理，包括初步设计批复的概算费用，修改初设计批复的概算费用及调整(只有重大、复杂项目才会发生)，征地拆迁批复的费用及调整，批复的价差及调整，I类设计变更批复的费用等。但要注意批复概算费用的调整方式，一种调整方式是调整概算总额;另一种调整方式是使用降造费或预备费，不调整概算总额。另外还要防止批复的调整费用在项目中重复计列。

2．2预备费及降造费

预备费及降造费包括:建设单位已使用的预备费，尚需使用的预备费，降造费的使用情况及降造费总额。

2．3其他费用的调整

其他费用的调整内容主要是指概算编制办法中“第十一章”的内容，根据项目建设期间的政策性文件进行调整。

2．4施工图投资检算量差的分析

在开展施工图设计的同时，设计单位进行施工图投资检算的编制，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析。清理概算时，依据承发包合同关于施工图量差调整的条款进行费用分析，并提出处理意见。

2．5征地拆迁及费用的调整

征地拆迁的调整内容包括征用土地、拆迁建筑物的补偿，“四电”及管线迁改的费用，改路、改河、改沟以及泵站迁改的费用，土地复垦费用及征拆各项规费。

2．6价差的调整价差的调整

内容包括甲供材料设备价差，政策性文件规定的其他材料价差，火车运价差等。

2．7动态投资费用的调整

动态投资费用的调整指按建设项目建设期贷款利息实际发生额的概算进行调整。

综上所述，清理概算总费用=批复的概算费用+施工图量差的调整+征地拆迁费用调整+价差调整+其他费用的调整－预备费及降造费剩余+动态投资费用的调整等

3清理概算工作过程

清理概算工作由建设单位组织，工作过程大致分为资料收集与整理、组织编制清理概算文件、预审和报审清理概算文件3个阶段，参与编制的单位主要有设计、施工、监理、第三方中介咨询机构。

3．1资料收集与整理

资料收集与整理贯穿于建设项目的全过程，广义讲要收集引起建设项目投资变化的所有资料，狭义讲收集所有合同条款中明确可调整费用的资料，且建设、设计、施工、监理单位和第三方中介咨询机构各负其责。建设单位负责收集与整理的资料有承发包合同，验工计价台账，征地拆迁协议及费用，甲供材料及设备清单，设计变更和工程变更批复，降造费、预备费、概算“第十一章”其他费用的实施情况，建设项目财务费用情况等。设计单位负责收集与整理的资料有政策性费用调整文件、价格信息，配合现场施工的设计签证，施工设计及设计变更文件等。施工单位负责收集与整理的资料有施工图及工程数量，设计变更和工程变更签证，“四电”和管线迁改协议及费用，改路、改河、改沟、泵站迁改协议及费用，承发包合同允许调差的无信息价的非甲供材料及设备采购清单，项目建设过程中发生的地质条件的重大变化，涉及合同费用调整的有关文件、通知及签证等。监理单位在资料收集与整理过程中，要把好原始资料的审核这一关，保证所收集资料的真实性和数据的可信性，让每个清理概算数据都有据可查。第三方中介咨询机构负责收集与整理建设项目实施过程中的征地拆迁费用、价差，地质条件重大变化等引起的费用调整的审价资料。

3．2组织编制清理概算文件

组织编制项目清理概算文件是一项多方参与、相互配合的工作，建设单位要与设计等单位紧密配合，并做好协调工作。(1)建设单位对收集的所有资料按事项进行整理、汇总，并按站前、站后工程分类，依据工程概算编制办法的章、节目录，对每个合同标段存在的问题按个性、共性进行梳理。然后，建设单位组织各参建单位对梳理出的问题进行研究与分析，甄别出需要纳入概算清理的内容与事项，各参建单位分头进行基础材料的编制。(2)设计单位根据基础材料汇编价差调整文件，第三方中介咨询机构对征地拆迁费用、设计单位提供的价差调整文件、预备费使用情况等内容进行审核，并出具审价报告。(3)设计单位根据批复的初步设计概算，施工图检算，建设单位提供的第三方中介咨询机构对征地拆迁调整、价差调整、预备费使用情况等费用的审价资料，以及建设单位提供的概算“第十一章”费用使用情况等，编制清理概算文件，同时对费用变化的原因进行分析。

3．3清理概算文件的预审及报审

清理概算文件编制完成后，由建设单位组织预审。预审通过后，由建设单位报原初步设计批复单位审查，审查过程中建设单位、设计单位准备好各项目费用的原始资料备查。清理概算文件经核备或审查批复后，是控制工程投资的依据之一，是建设单位进行项目决算的依据。

4结束语

工程量清单计价办法篇7

关键词：工程量清单体计价

2000年杭州在全国最先探索“无标底”招标，起到推行工程量清单计价方法，总体是在向国际通行的模式逐步靠拢。去年开始杭州市还规定：工程量清单必须委托具有造价咨询资质或招标资质的单位进行编制，其清单必须经造价管理站备案后作为招标文件的一部分分发给各投标单位。从我们近一年的工程量清单备案来看，各造价咨询单位提供的清单无论从表式上还是在统一项目名称，统一计量单位方面都有较大的提高，但是也存在着很多问题，主要表现在工程量清单编制（审核）质量不高，缺漏项太多，人为增加工程量等情况。

招标人（业主）提供的工程量清单作为招标文件的一部分其作用首选是为投标者作报价用的，它为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，投标者对表中各项进行报价并受苦汇总为各分部小计以及整个工程的投标报价。第二，在工程实施过程中，每月结算时可按照表中序号对已实施的项目，按合同单价和有关合同条款计算就会给承包商的工程款。第三，在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或参照工程量清单报价表中的单价来确定新项目或索赔项目的单价。因此工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标人（业主）施工过程中的投资控制工作，因此必须十分重视工程量清单编制工作，提高工程量清单的质量。

为提高和规范工程量清单质量，从我们工程造价管理的要求出发，笔者认为应着重解决以下问题。

一、加快工程造价从业人员的自身素质提高

现代管理工程原理告诉我们，人力资源已成为影响经济发展的首要因素，工程造价从业人员整体素质的高低，决定是否能做到全面把握，合理确定有效控制工程造价的关键。

我们应大力加强造价从业人员的职业首选教育，使其能以维护国家和公共利益为宗旨，贪污进行工程造价的编制工作。

加强业务素质教育，定期对工程造价从业人员进行工程造价计价方法，合同管理，现行规范，施工技术，质量标准等方面的培训与考核。如对概预算编审资格证人员的年检制度，其继续教育不能停留于为培训而培训，为考核而考核这个形式上，而应该真正从提高业务知识、专业水平上着手。具休地讲，在工程量计算时，要求编审人员做到：

1、准备资料，熟悉施工图纸。施工图纸是了解设计意图和工程全貌，从而准确计算工程量的基础资料，只有对施工图纸有较全面而详细的了解，才能结合统一项目划分正确地分析该工程中各分部分项工程，才能有地计算其工程量。要充分了解施工组织设计和施工方案，如土方工程中的余土外运或借土回填及深基础的施工方法。必要时需深入现场实地观察，以补充有关资料的不足。例如土方工程的土囊类别及现场场地情况等，以做便确定清单项目是考虑人工还是机械，如若需机械挖土，则机械又将如何配备等。

2、熟悉工程量计算规则，准确计算工程量。工程量计算需要花费较长时间，工作繁重，但是工程量作为工程量清单报价的主要依据，准确与否直接影响到整个招投标工作的顺利进行。因此作为造价从业人员，必须在工程量计算上狠下功夫，才能保证清单的质量，严格按统一的工程量计算规则计算要实施工程的全部工程量。

3、按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格必须与现行的计价依据所列的内容一致。

4、工程量清单编制完成后，应由注册造价工程师（技术负责人）对编制的内容及计算情况进行核对检查，以便及时发现差错，及时修改，从而提高清单的准确性。在复核中，应对项目填列，工程量计算公式，计算结果，数字计算和数据精确度等进行全面复核。

为提高造价从业人员的自身素质，应建立造价从业人员个人业绩档案制度，详细记录其从业情况，对于违反规定的，如对从业人员编制的清单，结算审核时发现缺漏项情况严重的，故意多算的，讲稿其个人业绩档案中，并讲稿其单位业绩中，由其单位督促加强业务学习。如果在从业机构工作的，应在其从业机构资质年检年审时一并考核，例如可对每次错误实行扣分制，扣完一定的分数即取消其从业资格，其资格必须经两次考试获得，同时对从业机构，如果有多起从业人员资格需重新考试，则其从业资质也必须降低或重新申报资质，以加强其对从业人员的管理。

二、改变工程量清单的复审制度

按杭州市现行规定：对政府投资项目，全部使用国有资金，国有资金控股或占主导地位的项目必须委托同等级别或以上的工程造价咨询单位进行复审。而有的工程量清单复审单位根本不负责任，照搬照抄编制单位的清单，不仅其提供的工程量清单数量一模一样，甚至连错误也是一模一样的。这中间有招标人（自己）的原因，如有的招标人为了赶进度列入政府计划，在编制单位的清单外套上复审的单位即进行清单备案分发给各投标单位；也有工程造价从业机构的原因，如有的从业机构不遵守国家法律法规，不遵守职业首选，不客观公正地提出咨询成果报告。而采用工程量清单报价办法，从其合同形式上看，签订的是总价合同，执行的是单价合同。因此从对业主负责，对国家负责的精神，笔者建议改由业主自主决定是否需对工程量清单进行复审，工程量清单的质量由业主把关，政府有关部门备案，加强监督检查。今后对工程量清单的认定，笔者建议：

1、经工程造价管理部门备案的清单在开标前，任何单位和个人都无权对工程量清单作变动和修改；评标专家毫不相干时如发现投标单位未经招标人同意擅自修改清单即作废标处理。

2、中标通知书发出后，中标人应对招标人提供的工程量清单进行复核，如与施工图的实际工程量不符，双方应在中标后一个月内完成核对；确因工程量较大，一个月内无法完成核对要求延期的，经市造价投资办同意市招标办备案后最长不得超过三个月。超过核对期后招标时的工程量清单室主任无异议，结算时不再更改。

3、核对后如要修改原清单的内容，必须经造价投资办备案，未经造价投资办备案对工程量清单所作的修改将不予认可，不得进入结算。经核对确认后的工程量清单不得调整。

4、工程造价管理部门成立工程量清单仲裁小组，及时处理工程量清单编审时发生的异议。

三、改变建设工程造价管理制度

建设工程造价管理制度创新十分依赖路径选择。20世纪50年代至70年代我国建设工程造价管理制度是政府指令性的计划模式，建筑产品的价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。1984年随着建设工程招标投标制的推行，建设工程造价管理体制开始突破传统模式，但并未发生根本性改变，甲乙双方共同采用“定额费用加文件规定”编制标底和报价，从而形成国家指导性的工程承包合同价，概预算定额的法定改性并没有改变。而工程量清单报价法的推广试行，工程造价管理部门要制定统一的工程量清单中的项目和计算规则。对于杭州市目前试行的工程量清单质量的提高。现行的试题过于精细的工程量计算计划经济色彩，试图绝对精确的反映出建设项目所消耗的各种资源。例如，在计算工程量时，某些项目要求精确到毫米，而实际上，预算是对未来发生费用的一种预测，既然是预测，就不可能百分之百精确。绝对精确额的要求不符合预算工作的自身特点，既不合理也不合算。另为由于绝大多数施工企业没有完善的内部定额体系，工程量清单的项目划分规则不宜过于精细，而应与市场化的要求相一致，保持在一个合理的试题内。因此项目名称的设置仍沿用94版计价依据也影响着工程量清单的质量。如现行土建定额中的钢筋混凝土结构项目，综合了模板、混凝土、钢筋三部分内容，而钢筋的定额消耗量是按圆钢常用规格确定的，在工程量计算是地，首选必须计算钢筋的施工图用量，然后汇兑计算定额用量选出钢筋调整量，因此在提供的工程量清单中钢筋并不能反映总用量，而是一个调整量，一旦钢筋混凝土结构工程量变动，其钢筋数量也必须调整，因此作为工程造价管理部门应该及时调整这些项目名称的设置，把钢筋工程从综合定额中分离出来，工程量清单直接反映不同各类的钢筋，使投标报价清晰明了。同时合并某些项目，如94版土建定额中每1增减1每增减10的项目，可直接按图纸的名称列入工程量清单中。

四、工程造价管理部门参与合同备案管理

通过合同备案，可以帮助我们向市场提供客观准确的参考信息，如对各类合同工期分析，可为制定建设工程工期指标提供依据；合同造价的分析，可为测定造价指标提供公正、准确的证据材料。由于建设工程合同成立有其特殊性，合同招标文件、招标过程中的洽商记录、招标答疑都是合同的组成部分，人留存的证据不尽相同，在谁主张谁举证的司法原则下，当事人往往只提供对自己有利的证据，司法机关很难从当事人手中取得完整的资料，为保护当事人的合法权益，司法机关可从合同备案资料中提取有用的证据。

五、工程造价管理部门建立工程结算备案制度

工程量清单计价办法篇8

关键词：清单计价推进配套环境

国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500―2008)（以下简称《计价规范》），于2008年12月1日开始实施。推进工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建筑市场经济秩序的重要措施。2008《计价规范》的实施，有利于建立由市场形成工程造价的机制，有利于促进政府转变职能、业主控制投资、施工企业加强管理，有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。

工程量清单计价充分体现了工程造价“量”与“价”相分离的原则，是工程造价的国际惯例模式。尤其是我国加入WTO后，将有国外大投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整告诉，但与此不相协调的是推行工程量清单的配套环境还不完善。因此，在全面实施新的计价模式过程中，必须以工程量清单为切入点，加强与之相配套的外部环境建设。

行业主管单位和协会应加强组织和指导性工作

加强对企业定额的管理

企业定额是由建筑安装施工企业自行编制的定额，用于企业内部的施工生产与管理以及对外的经营管理活动。反映某个企业在完成合格产品中必须消耗的人工、材料和施工机械台班的数量标准，同时也代表了该企业的生产水平。行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况，在行业主管单位和协会的指导下迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，并不断完善工程量清单数据库，提高报价的水平和技巧，并力求快技术进步。提高劳动生产率降低成本，使自己在工程量清单招标中占有优势。工程公司和咨询公司也应如此。

2、 进一步改革评标办法，加强评标管理。

工程量清单计价不同于以标底为衡量标准的投标报价办法，它采用的是合理低价中标原则。清单计价中商务标评标方法还不够完善，只是规定在商务标原则上由低到高进行排序，并经评标委员会确认合理的最低价为满分，这容易造成评标专家只看报价高低，不看其价格构成，投标报价严重失真也能中标；也给投标单位相互围标、串标，给投标者“暗箱操作”提供可乘之机。另外评标专家结构配置也不合理，目前，一般以设计、监理、施工等技术方面专家较多，缺少造价工程师。以上诸多因素制约了评标工作的深度和质量，造成评标专家难以把握、比较标书内容，特别是对投标文件商务标的审核不够仔细，因此，行业主管单位和协会应尽快完善与之相配套的科学评标办法。第一，必须坚持最佳经济效益和保持公开、公平竞争的原则制定评标办法。如改变以往的单一总价评审方式，而是对总价的组成即分项工程量报价、措施项目报价、主要材料报价、主要项目清单综合单价等4项要素进行多层次合理性评审；第二，建立评标软件，采用电子评标。每名评标专家通过计算机系统对投标单位进行评审，保证评标的公平与公正。工程量清单招标运用计算机完成评标中复杂的评分运算过程，确保工程投标报价的真实性和准确性，从源头上杜绝少数评委评“关系分”、“人情分”等违规现象的发生；第三，建立询标制度。为确保中标价的合理有效性，应该建立询价制度，即在开标之后、评标定标之前，必须在建设工程造价管理部门的监督下，由、招标人、中介机构对投标人进行询价。通过询标排除可能存在的欺骗性、过分偏激以及明显低于成本的不合理的报价。避免“只看报价高低，不看其价格构成”或“投标价严重失真也能中标”等现象的发生。询价制度的建立，还能给招、投标双方提供一个对有关问题互相解释、澄清的机会，保障双方合法的权益。

造价从业人员进一步提高素质

工程量清单的实施，标志着工程的造价将主要由市场形成。工程造价的职能也将体现在“预测、控制、评价和调节”，由此可见，工程造价将在工程建设的全过程发挥越来越重要的作用，造价人员的地位也将随之大大提高，但同时新的形势对造价从业人员的素质也提出了更高的要求。

对造价人员个人来说，应从以下几方面去提高自身素质：

多交流、多总结、建立自己的数据库。交流主要指造价工程师之间要多交流，相互取长补短；总结主要是自己在工作实践中不断探索总结；建立数据库主要是对自己经手的工程项目各项指标进行分析储存。

多学习，包括各种技能的学习。现在的造价管理模式要求造价工程师全过程参与项目管理。从行为科学的观点看，既然是管理人员，就应该具有三种技能，即技术技能、人文技能和观念技能。

除了每年参加有组织的继续教育外，还要积极参加专业培训。

对各级主管造价工程师的部门，应通过以下几点去协助造价工程师提高综合素质：

1、承担起为造价工程师提供交流平台的义务。

2、应积极配合各出版社，尽快出版一些造价管理方面的书籍。

3、在选派人员出国或到外国公司去工作学习的同时，适当引进有国外公司工作经历的优秀造价人员。

4、多举办有针对性的培训班和研讨班，给计价人员提供学习园地和学习机会。

加强合同管理体制的建立完善

工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，其中详细说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应的工程量，工程量计算一旦错误就会给业主带来损失，这就要求尽快完善与工程量清单计价相配套的合同管理措施。

1、应该制定配套工程量清单计价的标准合同文本。一个好的施工合同标准文本，有利于建设双方以及有关方面管好工程，全面反映相关法律、法规和政策规定，明确界定有关各方责任、义务、权益。

2、要改进工程付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时规范工程进度款支付办法。

3、要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。

4、必须加强建设市场中介组织机构的管理。

工程量清单计价办法篇9

关键词：道路桥梁；市政；公路；计价模式；对比分析

中图分类号： K928 文献标识码： A

1市政与公路工程造价管理体制对比分析

我国市政路桥工程从属于建设工程之中，是建设工程的一个组成部分，由相应的政府建设主管部门进行行业和造价管理工作，公路工程也属于大的建设工程的范畴，因此无论是市政路桥工程，还是公路路桥工程，其工程建设基本程序和工程造价管理程序基本一致。

住房和城乡建设部是市政工程的行业主管部门。国家住房和城乡建设部设置了标准定额司，各省、市住房和城乡建设厅设置了建设工程造价管理总站（或定额站），各地级市设置了当地的造价管理站（或定额站），依据各自的管理权限和职责范围进行市政工程造价的管理。国家住房和城乡建设部负责和解释市政工程计价办法和计价定额。

而公路路桥工程由国家交通运输部进行行业管理，各省、市交通运输厅设置了交通运输工程造价管理总站（或公路定额站），各地级市设置了当地的交通运输工程造价管理站（或公路定额站）。交通运输部负责和解释公路工程计价办法和计价定额。还担负公路工程行业大型或重点建设项目的概算审批、概算调整等。

2市政与公路工程造价管理计价依据对比分析

市政工程造价计价依据一般是由住房和城乡建设部和各省市、自治区建设主管部门制定并的；公路工程价计价依据一般是由交通运输部，各省市、自治区制定并适合本地区的补充计价办法。从项目建议书估算、工程可行性研究投资估算、初步设计概算到施工图预算等造价编制的各个阶段，市政工程和公路工程各自都有一整套不同的造价管理计价依据，相互之间有比较大的区别，不能通用，但又有一定的内在联系。

市政工程项目建议书估算和可行性研究估算计价依据主要是建标[2007]164 号文《市政工程投资估算编制办法》和建标[2007]240 号文《市政工程投资估算指标》。部分省市则根据本地区市政工程预算定额，计算市政工程各分部分项项目的估算指标。公路工程项目建议书估算和可行性研究估算计价依据目前还在使用 1996 年公布的《公路基本建设工程投资估算编制办法》及配套的估算指标定额，已不能满足当前工程实际情况，需要尽快进行重新修订。

市政工程项目一般不编制概算定额，所以市政工程初步设计概算和施工图预算大多以各省市的市政工程综合定额（或统一基价表），以及各省市的市政工程计价办法为计价依据，各省市执行的是不同的定额和计价依据。公路工程初步设计概算和施工图设计预算执行的是统一的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007），与初步设计概算阶段采用《公路工程概算定额》（JTG/T B06-01-2007）；施工图预算结算采用《公路工程预算定额》（JTG/TB06-02-2007）。在全国各省市范围内，公路工程均执行以上计价依据。同时各省市为适应本省交通建设工程实际情况，根据以上部颁公路工程造价计价依据，补充完善本省的公路工程造价计价依据和计价办法。各省市公路工程定额，计价程序基本相同，只是补充定额和各项取费费率会有所不同。

3市政与公路工程计价程序对比分析

市政与公路工程项目建筑安装工程费同样由直接费、间接费、利润和税金组成。但具体差异如下：

1）市政工程措施费中的文明施工费、安全施工费、夜间施工费、赶工措施费、临时设施费、交通干扰施工增加费等项目，以直接工程费为计算基数，乘以规定的费率计算费用。而公路工程其他工程费中对应的类似项目，分别以直接工程费或人工费、机械使用费之和为计算基数。

2）市政工程措施费中的大型机械设备进出场及安拆费；二次搬运费；混凝土、钢筋混凝土模板费；脚手架费用，在公路工程中包含在对应的直接工程费中，不另计费用。

3）市政工程措施费中的混凝土、钢筋混凝土支架；施工排水、降水；施工围堰；沟槽及基坑支护等项目，在公路工程中按相应定额和工程数量计算费用，计入直接工程费。

4）市政工程中，人工费是利润的计算基数，各个省市规定了不同的利润取费费率；公路工程中，利润的计算基数是(直接费+间接费-规费),取费费率为 7%。

5）市政工程中，企业管理费是定额基价的一个组成部分，具体费用计算时，企业管理费属于分部分项工程费用；在公路工程计价程序中，企业管理费不包含在定额基价之中，企业管理费属于间接费。

4道路桥梁工程市政与公路计价体系对比分析

1）市政工程工程量清单是建设工程工程量清单的一个组成部分，而建设工程工程量清单还包括建筑工程工程量清单、装饰装修工程工程量清单、安装工程工程量清单、园林绿化工程工程量清单、矿山工程工程量清单等几个工程清单专业；而公路工程量清单自成一个清单体系，只包含公路工程专业及附属的专业内容。

2）市政工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。而公路工程量清单不含措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单，以上这些市政清单项目，其费用包含在公路工程量清单第 100 章‘总则’及各章工程量清单费用之中，不再单独开列清单项目。

3） 市政工程量清单中包含措施项目清单，措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目。措施清单项目主要有以下几项：⑴大型机械设备进出场及安拆费；⑵混凝土、钢筋混凝土模板及支架费；⑶脚手架费用；⑷施工排水、降水费；⑸施工围堰费用；⑹沟槽及基坑支护费用；⑺安全文明施工措施费；⑻交通干扰施工增加费用；⑼优质工程费用；⑽赶工措施费用。而在公路工程中，不包含措施清单项目。一部分措施清单项目，比如大型机械设备进出场及安拆费；交通干扰增加费；二次搬运费；混凝土与钢筋混凝土模板、支撑、脚手架费用；挡土板费用等措施项目包含在对应的实体项目定额之中，不另外套用定额计算费用。而另一部分措施项目，比如混凝土、钢筋混凝土支架；施工排水、降水；施工围堰、沟槽及基坑支护等可计算工程量的措施项目，按规定的定额和工程数量计算费用，其费用摊入公路工程相应部位的实体项目清单单价之中。

公路工程量清单中由于不包含市政工程中的这些措施项目清单，所以比市政工程量清单简单、明了，便于工程项目计量与支付。但是应该注意的一点是，正式由于没有以上措施项目清单，公路工程量清单的项目在技术规范及计量支付条款上，更应该清晰地注明该清单项目包含的实体及措施工作内容，以及计量支付方法和工程量计算规则，以免产生不必要的工程款计量支付及造价方面的纠纷。

参考文献：

[1] 杨忠良,杨学军.浅谈我国公路造价管理模式[J]. 内蒙古科技与经济. 2007

[2] 张琳.基于工程量清单计价模式下的工程造价控制方法研究[D]. 中国海洋大学 2008

工程量清单计价办法篇10

关键词：工程 发展

论文正文：

工程经济报价及发展

1、工程经济报价的编制

目前我国工程造价管理正向国际惯例接轨，大中型工程项目在招投标过程中正逐步由传统的量价合一的定额计价模式过渡到量价分离的工程量清单计价模式。地方房屋建筑工程、地方机电安装工程、城市轻轨地铁等建设项目在部分地区已经开始采用工程量清单报价，铁路工程也已经开始尝试并逐步推行工程量清单报价模式。采用定额计价模式是在编制经济报价过程中按照国家有关部门颁发的概预算定额(如铁道部138#定额)计量各详细工程项目的工料机消耗数量及单价，并严格按国家有关部门颁发的编制办法计取各种费用。

在投标报价的编制过程中，招标文件中工程数量清单的每项详细工程项目基本是与概预算定额中项目相一致，又指定编制办法采用115号文、42号文、54号文(铁道部颁发)等，所以只需将所有详细工程项目的数量及其相应定额单价相乘后累加，然后再加上按编制办法规定的所有费率费用，即可基本完成报价的编制工作，进人报价的定标阶段。

在这种报价编制过程中，每个投标单位都无权更改定额单价中的量与价，如G350支柱基坑开挖项目中的工日、材料、机械的消耗数量和单价是不能根据各投标单位项目管理及施工能力的实际情况进行更改，各种取费如管理费、计划利润等也必须严格按照编制办法规定的费率计取，不能按投标单位的企业实力、投标策略等实际情况进行调整，而仅凭定标最后阶段的降造及笼统的降造措施说明似乎根本无法充分具体说明施工企业的实际管理能力、技术能力、施工能力等。

招投标制度本来引人的是竞争机制，可是因为定额的限制，因此也谈不上真正意义上的竞争，并且使人们在报价编制及定标时思想习惯于四平八稳，助长招投标期间的暗箱操作，不利于遏制腐败的产生。采用工程量清单计价模式是在招标文件中统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编号，由投标单位主导定额量、市场价、竞争费，反映在实际的报价编制中就是严格按照招标文件工程量清单中统一编码的项目进行报价，不能也没法能直接套用定额，而只能根据施工组织设计、招标图纸等资料计量各编码项目的工料机消耗量，再根据工料机的市场时价及企业自身的条件报价。采用工程量清单计价模式能促使企业不断的改制、不断的进取，在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，以求企业在同行业中争创领先地位，符合市场经济条件下企业作为市场的主体及必须是价格决策的主体的市场规律，是建设工程经济报价发展的必然趋势。

因为现阶段是从定额计价模式向工程量清单计价模式过渡尝试时期，所以有的经济报价是兼顾两种模式。工程量清单项目具有实体与措施相分离的特点，能够充分体现施工企业的自身实力，而传统定额是以社会平均消耗水平编制的，它不再适应市场经济优胜劣汰的竞争机制。工程量清单计价在招投标过程中，由招标方列出所有工程量清单项目、项目编号、单位以及工作内容，投标单位不能随意改变，而定额计价法是投标人等根据国家统一规定的计算规则、工程消耗量和基价来计算工程经济报价。

工程量清单计价的项目单价需要投标人根据自身情况自主确定，而定额计价法的项目含量及基价不允许自行调整。采用工程量清单计价模式的工程在结算时，各项目的综合单价不能改变，有利于控制工程建设项目总投资，有利于降低工程造价，以最少的投资达到最大的经济效益。采用工程量清单计价实现了我国的建筑计价制度逐步向国际接轨，维护了承发包双方的利益，更有利于公平的市场竞争。采用工程量清单计价有利于施工企业提高管理水平，提高生产效率，降低施工成本，促进施工项目管理制度的完善。采用工程量清单计价有利于造价资料的收集、整理，促使企业自主制定企业内部定额、同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息。

2、工程经济报价的定标

工程经济报价的评分办法或定标办法，基本分为议标、复合标、合理低价标。采用议标的工程项目是在招投标前业主已经指定了中标单位，所以各投标单位都无定标压力。采用复合标的工程项目因为业主公布概算及控制报价，所以只要各投标单位得到消息并严格按规律报价，就会在业主控制的最终报价范围之内而不致出圈。

合理低价标往往不设标底，所以定标难度较大，各投标单位只能根据本企业自身情况决策最终报价。现阶段采用定额计价模式的经济报价基本采用复合标底评分法，本人认为采用复合标底评分法是从定额计价向工程量清单计价转变过程中的一种过渡方法。

常见的复合标底计算公式为:C=Axj+Bx(l一j)，其中C一复合标底、A一业主标底、j一权重、B一所有投标单位有效报价的平均值。采用复合行底评分法在定标时，随机性及不确定性大，报价的好与坏运气性较大，工程项目的最终报价范围完全由业主控制，背离了企业作为市场的主体及必须是价格决策的主体的市场规律。随着工程量清单计价模式实施的不断深人，在建设工程施工招投标时，工程量清单是招标文件中的一项主要内容。由业主或业主委托有资质的咨询单位，根据规范的工程量计算规则，计算出单项工程的工程量清单。

投标单位根据清单中每一编码项目中的工料机含量以及工料机的市场时价，再根据企业自身的条件进行报价。业主根据合理低价的原则以及招标文件的其他要求确定中标人，在其他条件相同的前提下，主要看报价。合理低价是在所有的入围投标人中报价最低，但又不低于成本，这是最理想的报价。合理低价中标是国际上的通用法则，也是国内很多行业建设项目招投标时常采用的方式，特别是加入WTO后，这是必须遵守的国际通用准则。随着我国法律的逐步完善和建筑市场的逐步规范，采用无标底合理低价中标将是建设工程市场的必然趋势。

3、低价中标经济报价策略

在采用合理低价中标的工程投标过程中投标报价是整个过程的核心，报价过高并不一定意味着高利润，过高的报价会导致企业不能中标;而报价过低，则可能因为低于合理低价而废标，或则即使中标，也可能会给企业带来亏本的风险。所以，在这种情况下，针对工程的实际情况，测算出工程成本是敲定最终报价的关键。

工程成本是指施工企业在建筑安装工程施工过程中的实际耗费，包括物化劳动的耗费和活劳动中必要劳动的耗费，前者是指工程耗用的各种生产资料的价值，后者是指支付给劳动者的报酬，工程成本包括人工费、材料费、机械使用费、管理费用和财务费用。要保证预测工程成本的准确性，必须做好充分的报价准备。首先，必须对招标文件进行了深人研究，将工程量清单、图纸和技术规范结合阅读，检查复核;组织投标人员亲自考察现场，搜集资料包括现场的地形、道路、水电资源等情况;并对当地市场信息进行摸底，其中包括主要材料的市场价格，机械设备的租赁情况及各种工种的人工价格等，为投标报价的合理性提供准确依据。其次，需分析选择合理的施工方案，不同的施工方案对应不同的工程造价，对投标报价的影响也是相当大的。最后，根据以往的经验和工程的技术复杂程度，拟投人的管理人员及管理设施的多少，测算管理人员的薪金总额，交通和办公设施的使用和维修费用，办公消耗品，差旅费，处理各种关系的招待费，投标费用，上级管理费的摊销、各种保险费等。

工程成本预测出来后，即可计算出投标的最终总报价，其数学公式为:最终总报价二工程成本+预提利润十税金。在投标的激烈竞争中需要客观地决策，从竞争谋略的角度可采取微利保本、低价亏损和高价赢利等策略。微利保本是指在报价过程中降低报价甚至不考虑利润，这是在投标过程中比较常用的策略。低价亏损是指在报价中不仅不考虑企业利润，相反考虑一定的亏损，这种策略在报价中不考虑风险费用，这是一种冒险行为。

如果风险不发生，即意味着承包商的报价成功;如果风险发生，则意味着承包商要承担极大的风险和损失。这种报价策略通常只用于市场竞争激烈，承包商又急于打人该市场或领域创建业绩;或者是某些分期建设的工程，对第一期工程以低价中标，工程完成的好，则能获得业主信任，希望后期工程继续承包，而补偿第一期低价中标造成的损失。高价赢利是在报价过程中以较大利润为投标目标，这种策略通常在竞争对手太弱或已经获得业主信任，希望后期工程继续承包的情况下采用。