村庄规划总体要求范文

导语：如何才能写好一篇村庄规划总体要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、镇新农村布局规划的概况

根据建设社会主义新农村的总体要求，结合我镇近城靠矿的实际，村庄布局规划制定后，镇形成“一区一片多点”的总体规划布局。

一区即副城区，镇镇区为的副城区，西起徐沛运河，东至外环路，南起孔庄路，北至徐庄矿铁路专用线，规划建设用地1860公顷，花园、孟庄、秦岗、郝寨、齐心、大王庄等现有村（居）进入到副城区，受采煤塌陷影响，朱大庄搬迁后进入副城区。位于城市规划用地范围的大张庄、野场、徐王庄、郝尧、四座楼、八里屯、刘寨、李大庄村庄并入规划新城区。

一片即姚桥至夏官屯片区，处于姚桥矿和电厂之间，该区规划有小营、小屯、夏官屯、石、奚阁村组成。

多点即：二十六村庄布点，根据历史变迁，居住方便，有利于生产，节省土地，适度集中的原则，保留丰乐、宋庄、卜楼、关庄、刘庄、北挖工庄、安庄、贾庙、、马寺、王坑、付庄、侯楼、四堡、赵湾、董庄、魏营、西集、张庄、许阁、三堡、许塘坊、石楼、祝坡26个村庄。

二、强化领导，成立领导小组

强化领导，严格按新农村布局规划组织建设，成立镇镇村规划建设管理工作领导小组，负责处理全镇的新农村规划建设管理工作，各村居也相应成立由村主任任组长的1——3人领导小组，负责本村（居）的规划建设管理工作。

三、详细规划，强化管理

贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住，工业向镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进的目的，邀请市、县技术专家对我镇村庄作出详细规划。

1、规划的时间安排：2006年底完成新村、王坑、马寺、魏营、四堡、许塘坊、安庄、夏官屯片区、宋庄、丰乐、侯楼、大董庄、关庄计13个村的详细规划。2007年上半年全镇的村庄详细规划要全部完成。

2、规划完成前的村（居）民建房一律停建。

3、全镇详细规划完成后，个人、集体进行的各类建设均由镇规划建设领导小组集体研究审批，严格执行规划一盘棋，审批一支笔制度。严禁发生各类违法违章建设。

四、实施管理办法

1、副城区内，村（居）民建设和集体建设活动，按照人民政府137号文件执行（附[137]号文件）。

2、夏官屯至姚桥片区的所有村（居）民一律不准在原居住的村庄内新建、扩建、改建、翻建房屋，确需建房的村（居）民全部进入规划区，按规划有序进行。

3、保留的村庄在村庄详细规划未出台前，保持现状，任何单位和个人不得新建、扩建、翻建新房，待详细规划出台后，按规划建设。

4、规划撤并及需搬迁的村庄，除危房维修外，严禁任何单位和个人在现居住村庄新建、扩建、改建房屋，确需建设的，待并入的村庄详细规划出台后，经审批同意后，按规划进行建设。

5、积极创造条件，鼓励从事第三产业的村（居）民进入城镇安家置业，推进城镇化进程。、大菜、冯桥、徐庄、安庄、贾庙、关庄等村庄村（居）民建住房的，一律安排进入正在规划建的徐庄新村内。属于新城区的刘寨、李大庄、八里屯、四座楼、郝尧，一律按新城区的规划进行建设。

篇2

按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省*年加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治推进新农村建设实施意见的通知》（豫政办[*]16号）要求，结合我市实际，现就做好我市村镇规划建设工作，提出如下意见。

一、提高认识

村镇规划建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是改善农民生产生活条件的必然要求，是加快社会主义精神文明建设的重要举措。加强村镇规划建设，有利于促进城乡一体化和农村现代化进程；有利于引导广大农民逐步改变不良生活方式，提高物质、文化生活水平；有利于促进农村基础设施建设，带动农村二、三产业发展。

二、总体要求

要把村镇规划建设作为统筹城乡发展的着力点，努力推进村镇建设由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，使村镇建设布局更加合理、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美。

三、基本原则

（一）坚持科学规划。

按照《城乡规划法》要求，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理，保证规划的科学性、系统性和可行性。村镇建设规划要与土地利用总体规划结合起来，坚持节约集约用地。

（二）突出地方特色。

村镇建设要体现地方文化内涵和丰富的文化底蕴。要结合历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，做到自然、人文景观与现代气息相互交融，创造出既有地方特色、又有时代气息的新型村镇。

（三）注重生态保护。

村镇建设要与经济建设、环境保护同步规划，实现村镇建设与经济效益、环境保护的协调发展。

四、目标任务

*年，完成市域村镇体系规划；三店乡、范集乡、丁集镇、郑郭镇、南顿镇等5个试点乡镇完成规划修编工作；秣陵镇、孙店镇、贾岭镇、李寨镇完成规划区控制性详细规划；完成100个村庄的规划工作；2010年前完成全部村庄规划工作。各乡镇要做好垃圾处理示范项目试点工作。

五、工作措施

（一）科学制定规划。

根据农村生活人口减少的现状和村庄逐步迁并的趋势，以及交通、通信、教育、科技、文化、卫生、供水排水、垃圾处理等情况，科学编制村镇建设规划。按照有利于生产生活的原则，加大村庄整合力度，引导村庄集中、统一建设，提高土地使用率。住宅单体设计要经济实用、造型美观。

（二）创新发展模式。

引导和鼓励社会资金投入，凡能够商业化经营的要实行有偿使用、企业化运营。要盘活基础设施等有形资产、公用设施冠名权和广告权等无形资产，最大限度地利用资源。

（三）严格监督管理。

规划的编制、审批与调整要实行民主决策，按法定程序进行。各乡镇、办事处要成立专门的村镇建设管理队伍，切实加强监督检查。建设项目要依法实行统一管理，小城镇建设项目必须经市建设主管部门审批；村庄建设一律先报后批，先批后建。同时，要严禁乱收费、私自办证等违法行为。

篇3

一、指导思想

区林业生态区建设工作依照党的十七大关于“建设生态文明”总体要求，年度。以《省林业生态省（生态）建设规划大纲（-2012和《市林业生态市建设规划编制提纲（-2012为依据，以三年（年年底前）建成林业生态区为奋斗目标，以生态廊道、农田林网、村庄绿化为重点，创新机制、强化措施、突出重点、打造亮点，全面推进林业生态区建设工作健康、快速发展。

二、建设原则

（一）坚持以铁路、公路、乡村道路、农田林网、围村林带、街道、村庄公共绿地、群众房前屋后绿化为主的原则；

（二）坚持突出重点。

（三）坚持因地制宜。优先发展速生用材树种、优良乡土树种等高大乔木，兼顾常绿树种的原则；

四)坚持生物多样性和营造混交林的原则。

三、目标任务

其中：生态廊道绿化250亩、村庄绿化834亩、水源涵养林1000亩。全区计划完成新造林2084亩。

（一）生态廊道绿化

1铁路两侧30亩；

2铁路两侧100亩；

3310国道两侧30亩；

4铝厂专用铁路两侧90亩。

（二）村庄绿化（围村林带、街道、公共绿地、房前屋后）834亩。

（三）水源涵养林1000亩。

（四）乡村通道绿化11公里。

（五）林业生态村建设

依据《市林业生态村建设标准》建成2个林业生态村。结合社会主义新农村建设。

（六）生态林网建设

以峡窝镇中部、北部和工业路街道办事处所辖村为主。每个网格面积不超过200亩。

（七）造林管护

发生火情及时组织扑救，1加强森林防火工作。林地受害面积控制在1‰以内，确保不发生大的森林火灾。

做好虫情检测预报，2加强病虫害防治工作。及时防治，森林病虫害成灾率低于6‰，确保不发生重大森林病虫害。

做好修枝除草、抗旱浇水、巡护防盗管护工作，3加强幼林抚育。确保造林效果。

四、措施和要求

（一）加强领导。

区农经委、发展改革委、财政局等部门相关负责人参与的督查组，区政府成立由分管副区长牵头。对冬春造林工作实施全程督查。充分发挥政府通报和新闻媒体监督作用，及时通报工程建设进展情况。

（二）科学组织。

全面完成目标任务。区政府对各镇、办年度造林绿化工作实行目标管理，各镇、办要及时组织开展造林工作。年年底前对各镇、办造林绿化工作进行综合评定。

（三）强化宣传。

加强政策宣传，各镇、办要利用各种形式。使广大人民群众充分认识党的十七大提出的建设生态文明”对林业发展的意义和要求，提高植绿、护绿、爱绿意识和积极参与林业生态区建设的自觉性。

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1 严格保护耕地，特别是基本农田

在新一轮乡镇土地利用总体规划修编时，要把确保耕地总量基本稳定、基本农田面积不减少作为规划修编的前提。严格控制非农建设占用耕地，对于经批准占用耕地的非农建设也要压缩其建设用地规模，并且与开发复垦挂钩，实行“占一补一”原则。

2 严格控制非农建设用地扩张

目前，农村居民点建设普遍缺乏规划，布局杂乱松散，要逐渐对村庄进行规划治理，规划期内各村均不能再扩展居民点用地。要充分利用村内闲散地和旧宅基地，消灭空心村，挖掘内部潜力，提高居民点的集中利用程度，鼓励农民建楼房，充分利用低丘缓坡和四荒地，尽量不占或少占耕地。积极推进农村建设用地布局调整，逐步撤并小型村、整理空心村、缩减自然村、搬迁偏远村，进一步优化村庄布局。要加强农村环境建设，农村环境治理涉及大量的宅基地、基础设施用地、公益服务设施用地等，要充分挖掘现有的土地潜力，合理规划。

3 加强土地开发整理专项规划编制

土地利用要以保护和改善生态环境、防止水土流失、土地荒漠化、次生盐渍化为前提，要因地制宜。在一定耕地数量的基础上，通过耕地质量和生态环境的不断改善，逐步提高耕地产出能力，这才是完整意义上的耕地保护。土地开发整理要本着确保耕地占补平衡条件下，增加有效耕地面积，提高耕地质量，并正确处理好开发整理与生态环境保护的关系。

4 做好重点项目用地布局

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一是要树立蓝图意识，对新农村建设进行全面科学的规划，以免盲目发展。新农村建设不是一个简单的扶贫工程，不单是发展几个优势产业的问题，也不是搞几项基础设施建设的问题，而是一个庞大的社会系统工程，关系到生产生活、文化、民主、政治、社会经济等各个方面。目标是促进城乡一体化，切实解决“三农”问题。在实际工作中就应针对各村各组的实际，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求确立一个蓝图。也就是根据自身的现状，分析其优势与劣势，如何扬长避短，如何挖掘潜力、使生产最大限度发展，人民的生活宽裕；如何促进和达到文明和谐；如何建设集镇和村庄，美化生产生活环境，提高生产生活质量；如何发扬民主，提高人民的自治、自主、自建水平等，也就是一个地方未来的全面设计图。没有一个发展的蓝图，在建设中就往往会存在盲目性，存在重复投资而浪费人力物力。同时、蓝图也就是一个美好的建设目标，借此可以激发人民的劳动热情，有利于提高农民的组织化程度。蓝图也要有前瞻性和科学性，生产发展、生活宽裕要以突出优势产业的发展作为依托；乡风文明、村容整洁应以城镇建设和村庄建设为主的基础设施建设作为平台，以环境美化和精神文明建设作为载体；管理民主由充分发扬民主、提高村民的自治水平为主要内容。

二是要树立产业化意识，打破陈旧的生产经营模式，使优势产业发展壮大，为新农村建设提供动力支持。农民收入的持续快速增长是建设社会主义新农村的基础，也是主要的动力来源。发展是解决一切问题最有效的途径，农民收入的持续增长要靠优势产业的发展来实现。因此、就要结合实际，找准自己的优势产业，在农业产业发展上要以资源为基础、市场为导向、以农村专业合作组织为桥梁，不断发展壮大龙头企业，加大科技投入力度，突出地方特色，打破粗放型的生产经营模式，走集约化、规模化、工业化、现代化的发展道路。在工业上要合理规划的布局，将工业发展与社会主义新农村建设有机结合，建立工业园区，创造良好的投资环境，加大招商引资力度。另外、要坚持改革开放，充分发挥各方面优势，扬长避短，不断解决发展中存在的问题，从而做大做强优势产业，将资源优势转化为经济优势，为新农村建设提供强大动力，达到生产发展、生活宽裕的目的。

三是要树立农村城镇化意识，加快集镇和村庄建设，促进农业发展和城乡一体化。由于广大农村群众居住分散，房屋建设七零八落、不规范，给农村基础设施建设以及改善生产生活条件带来了很大难度。近几年虽然国家对农村给了大量的投入，往往效果总是不令人满意。存在的这一现状，对缩小城乡差距，促进城乡一体化发展，切实解决“三农”问题极为不利。因此、需要树立农村城镇化意识，一方面要努力通过转移农村富余劳动力到二三产业，转移安置农民进城入镇，从而减少农民数量，减轻农村压力，促进农村发展。另一方面要发展壮大县城规模，建立和壮大乡村集镇，结合实际建立农村小村庄，通过不断加大县城、乡村集镇、村庄的基础设施建设，突出其公共服务功能，使广大农民也能享受到城镇居民一样的生活。特别是居住分散的农户逐步通过村庄建设集中以后，有利于发挥投资效益，美化村容村貌，改善生产生活条件；有利于使农业优势产业集约化、规模化发展；还有利于加强民主管理，提高农村的整体水平。

四是要树立和谐意识，促进经济社会持续健康发展，三个文明共同进步。和谐是发展中的一个重要内容，和谐才能达到良性发展。在社会主义新农村建设中建设与环境、经济增长与资源消耗、第一产业与二三产业的布局等方面都要充分考虑和谐。树立发展重要，和谐更重要的思想。在发展生产上要充分利用天时和地利，合理布局各优势产业、合理利用资源。在精神文明建设上要充分发扬优良传统，破除陈规陋习，做到邻里团结、互助互爱、同谋发展、共同致富。做到既要发展生产，又要节约资源和改善环境，既要不断促进经济的持续增长，又要提高人民的生产生活质量和人口素质，达到三个文明共同进步的目的。

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工作要求

按照“真抓实干、全民动员、创新机制”的总体要求，采取“先整后管、边整边管”的方法进行。

（一）、集中整治

1、整治范围

政府所在地沿线、村街、容貌及廊涿高速公路两侧村街。

2、整治重点

以政府所在地沿线、村街、容貌及廊涿高速公路两侧村街为重点。即东高线两侧村庄，即：大韩寨四个村街、高小营、大曹营。廊涿高速公路南侧村庄，即：礼合务、北市、东洋屯、西洋屯。

3、整治要求

河道：全面清除河道两旁违章搭建、杂草、杂物、种植等。

道路：彻底整治道路两旁“三坑”、“三堆”，全面清除道路两旁的废弃猪圈、露天粪坑、违章建筑、杂物垃圾等。

村庄:扎实推进农村环境“五清五化”：一是清理农村垃圾。全面建立日常的清扫、保洁、清运机制，推进农村生活垃圾集中处理。二是清理卫生死角。彻底整治乱扔、乱倒、乱摆、乱放等突出问题。三是清理秸秆。秸秆禁烧100%。四是清理农户“五乱”现象。解决垃圾乱倒、粪便乱堆、柴草乱放、禽畜乱跑、污水乱泼等问题。五是清理违章搭建，严格村庄布局规划。逐步建立“清洁化、秩序化、优美化、制度化、长效化”的管理体系，切实改善农村生产和生活环境。

乡政府所在地：政府所在地无废弃猪舍、露天厕所，无暴露性垃圾；无乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱挂等“八乱”问题。

4、整治标准。

结合实际，因村、因河、因路而宜，由乡城建规划办室工作组现场界定。

（二）、长效管理

1、管护要求及标准：按照水清、路净、岸绿、田美、村庄整洁的要求，做好长效管护工作。具体标准如下：

（1）、河道管护标准：河面无漂浮物；河坡无垃圾；河岸无杂物、露天厕所；水体干净，无直接排进河道的工业有害物质及人畜禽粪便。

（2）、公路管护标准：公路两边无乱搭乱建、无垃圾杂物堆放、无废弃猪舍、露天粪坑、无“马路市场”摆摊设点，公路路面平整化、路肩整洁化、边沟畅通化、边坡稳定化。

(3)、村庄保洁标准：房前屋后干净整洁，无乱搭乱建，四周无垃圾，杂物堆放整齐，无废弃猪舍、露天厕所。

（4）、政府所在地保洁标准：彻底整治“八乱”现象，街面整洁，管理有序。

2、创新管护机制。进一步整合资源，将河道管护、道路管护、绿化维护、村庄保洁、治安联防等结合起来，建立科学合理，长效的综合管护机制。

落实“六定”制度。即：定区域、定人员、定标准、定任务、定报酬、定奖惩。

（三）、考核办法

乡城建规划办公室负责对整治工作进行督导考核，对照整治考核标准，对村街实行“奖励罚懒”制度。

实施步骤

第一阶段：准备阶段

1、成立乡农村环境综合整治指挥部，下设农村环境综合整治办公室，各村成立相应整治工作组。

2、党政负责人带队，分片调查摸底，制定实施方案。

第二阶段：宣传发动阶段

1、组织召开村街干部动员大会。

2、各村召开相应会议，动员广大村民自觉参与。

3、各村上报本村整治方案。

4、制定东红寺乡“农村环境综合整治”乡规民约。

第三阶段：实施推进阶段

1、集中整治。明确党政负责人牵头，相关所站和包村干部参与，各村具体组织实施整治。

2、组织现场推进。集中力量、集中时间，组织突击整治，以点带面，全面推进。

3、乡城建规划办公室采取定期不定期相结合的方式，到各村检查，对动作迟缓的村坐阵督办。

第四阶段：长效管护阶段

1、明确专职管护人员，落实管护责任，实行长效管理。

2、认真总结，扎实有效地推进此项工作的开展。

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农村集中住房建设的四种模式

江北区农村集中住房建设是在结合城乡空间发展规划和新一轮土地利用总体规划编制的基础上，依据《江北区村庄布点规划》和《江北区新村建设旧村改造五年规划》，逐步转变农民住房建设方式，推进农村住房制度改革。目前已形成四种模式：

项目带动模式。依托线性工程和重大项目工程建设，带动村庄的拆迁改造，并对夹心村、边角村实施整体拆迁改造。对这些实施整体拆迁的村，按照城市社区建设的标准，先后建成了姚江花园、宁静家园、慈湖人家、枫湾家园等11个农村新社区，共121.71万平方米，安置农户9590户。农户们按照“拆一赔一”的方式，通过拆迁调产安置的形式，置换了原有面积的农村住房。同时，将这些农村新社区纳入城市住房流转范围，发放产权登记证。

城中村改造模式。以政府为主导，推进城中村改造，并以城市商品房的建设标准改造为城市新社区，使城中村全面融入城市，改善城市环境，提升城市品位，提高生活品质。计划推进城中村改造120万平方米，已实施改造19.19万平方米，主要涉及柏树桥、永红2个城中村改造项目。如目前的湾头城中村改造，正在建设32幢高层安置住宅，可安置3152户，建筑面积42万平方米。此外，配套公共服务设施建筑面积0.31万平方米，公共绿地3.6万平方米，绿地率31.2％，总投资约18亿元，将于2013年9月竣工交付使用。

农村住房制度改革模式。通过农村住房制度改革的试点，引导农民由分散居住向适度集中居住，使农村宅基地和住房制度逐步与城市接轨，以实现统筹城乡发展、提高土地利用率、改善农村人居环境之目的。全区已有灵山、西卫桥、国庆3个村列入农村住房制度改革的试点。共涉及农民公寓建设面积29万平方米，2411套，总投资8.58亿元。已开工建设17.4万平方米，首批竣工的5万平方米农民公寓将于2011年底前交付使用，试点工作已初见成效。今年启动东邵村的农村住房制度改革，规划建筑面积25万平方米。

村庄自我改造模式。鼓励和引导有条件的村，以农民为主体，开展宅基地整理，通过整体拆迁、集中改建、联户批建、统一安置的办法，参照城市小区标准，采取统一规划、统一设计、统筹公共基础设施，建成了一批村庄集中居住小区。全区已建村庄集中居住小区(30套以上)18个，2753套，面积36.0万平方米。如庄桥街道上邵村，用了二年时间，实施了村庄整体搬迁改造，盘活宅基地建设用地65亩，建起了370套别墅型农民公寓，面积达5.52万平方米。此外，村庄改建面积在30套以下的达26.2万平方米。

农村集中住房建设实施的四大举措

坚持规划先行，实施城乡建设规划的全覆盖。科学编制城乡发展规划是构建城乡经济社会发展一体化新格局的前提，也是农村住房改造建设的纲领和管理的依据。在城乡一体发展、城乡建设协调发展理念的指导下，为从根本上改变农村建房无规无序的状态，我们确立了村庄局部规划布局与城乡整体规划布局相一体、建设档次与城市品位相融洽、村庄集聚规划与配套设施规划同步设计、防止二次拆迁的四项基本原则。根据这四项基本原则，在《江北区土地利用总体规划》的基础上，全面开展了全区区域内的控制性详细规划的编制工作，组织编制了《江北区城乡空间发展规划》、《江北区农村排污规划》、《江北区农村医疗卫生布局规划》等，形成了以城乡总体规划、近期建设规划、重大专项规划、专业规划为主要内容的综合规划体系，基本上实现了总体规划层面上的全覆盖。同时，以修编后的《江北区村庄布点规划》和《江北区新村建设旧村改造五年规划》为依据，开展了村庄规划编制工作，先后完成了4个村的集聚发展类的村庄规划，15个村的保留整治类村庄规划，以及有选择性的对24个属于近期保留远期逐步搬迁的村进行了村庄规划，基本上实现了行政村的村庄规划全覆盖。这些规划的编制将指导农村建设拆零并整，集聚发展。与此同时，针对农村建房现状，启动了农房通用图设计，并就户型、面积、建筑风格等问题进行专题研究、论证，最终确定了五个户型十套通用图纸。提供农村建房选择使用。

坚持政策引导，完善农村集中住房建设的政策保障。在遵循村庄布点规划和村庄规划的前提下，为充分发挥村一级基层组织自主改造旧村的最大能动性，推进农村宅基地整理、集中安置小区、农村住房制度改革为主的新村建设，我区先后出台了《关于加快旧村改造新村建设试点的若干政策意见》、《关于推进农村住房集中改建的实施意见》等政策，进一步明确了农村集中住房建设的总体要求、任务目标、基本原则、相关政策、工作措施等，并从统筹安排农村住房集中改建用地、规范农村集中住房建设标准、加强农村住房集中改建管理、加大政府资金补贴力度、完善物业管理和配套设施等11个方面作出了相关要求，为全区农村住房改造建设提供了具有纲领性的实施意见。在政策中我们重点体现：一是坚持推进宅基地供应制度改革，确立了“推广多层公寓，适当安排高层公寓，控制多户低层联排，禁止单家独院”的建设方针，通过合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、保护文化村、改造城中村等途径，推进农村集中居住小区建设，引导农民居住集聚化，实现集约节约用地。二是坚持传统村庄向新型社区转变，充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，整体推进基础设施、生态环境、公共服务等建设，推动城乡基础设施的联网与共享，实现农村社区环境从区域性治理向生态文明建设的高层次目标转变。三是坚持公司化运作，既成立区、镇(街道)联合建立的农村住房投资有限公司，也独立组建镇(街道)的农村住房投资有限公司，同时鼓励有条件的村，成立村级农村住房投资有限公司，以多元化集资的运作方式。解决农村集中住房建设融资难问题。四是坚持建设资金总体平衡。对实施自主改造的农

村住房制度改革试点村，其村民安置后的多余住宅，实行政策回购，力求建设资金的总体平衡与农村住房稳步推进。

坚持目标明确，细化农村集中住房建设的各项任务。在2009年，江北区明确了到2012年底，完成拆迁农户1万户，安置农户2万户。整理宅基地3400亩，节约土地600亩，建成390万平方米农民新型住房，50％以上村庄改造成为农村新社区的奋斗目标。根据这个目标，做到四年有规划、当年有计划、实施有方案，细化镇(街道)、村的各项建设任务。在每年的年初，下达当年的建设计划，在计划中分别明确项目名称、出资主体、建设主体、建设地块、建筑面积、投资总额、开工时间、交付时间、安置对象和安置户数。在此基础上，一是强化农村集中住房建设的监管。由区建设、规划部门要会同镇(街道)，加强规划、设计、施工、监理等各方面管理。尤其是对农村住房质量的安全，加大了质量安全巡检力度，并组建了农民巡查小组，参与质量监督，以确保农村住房的质量安全。二是加强住房分配和资金管理使用的监管。住房的分配关系到村民的切身利益，需要严格把关。为此，我们实行民主决策，坚持依法合理，公平公正的原则，避免把好事搞砸。同时加强建设项目资金管理使用的监督，严防违法违纪现象发生。三是强化考核。把农村集中住房建设工作列为对有关部门和镇(街道)、村干部工作考核的重要内容，一级考核一级，以确保各项政策措施落到实处，目标任务顺利完成。

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近年来，各级党委、政府围绕全面建设小康社会的总体目标，认真实施一系列惠民工程，村庄建设速度明显加快，基础配套设施、农民住房条件及农村人居环境得到了较大改善。但由于多种因素制约，村庄布局不合理，土地节约集约水平不高，基础设施共享度低，农房建设设计档次不高等问题依然存在，不能适应社会主义新农村的要求。加强村庄建设工作，改变村容村貌，是建设社会主义新农村的重要内容，符合“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，有利于改变农村传统的生产生活方式，改善农村生产条件，提升农村人居环境，提高农民生活质量，促进农村精神文明建设，促进经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定。各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，进一步统一思想，明确方向，把解决村庄建设难问题作为全面改善民生的重要举措，以做好规划间的衔接、加快村民居住点规划选址、鼓励适度集中建房、保障农房建设用地、简化审批手续、加大宅基地调整、加强农房建设的技术指导和服务、依法处理违章建筑等为重点，制定具体工作方案，落实政策措施。

二、理清思路，明确村庄建设工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，以政府统筹、政策引导、群众主体、科学规划、试点先行为基本原则，结合省委省政府成片推进新农村建设和村庄人居环境治理的总体要求，有序开展村庄建设，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设，加快改善农村居民住房条件和生活环境，推动社会主义新农村建设取得显著成效。

（三）目标任务

1.总体目标任务：按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，大力支持村民在符合规划的前提下改善居住条件，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，集中力量，突出重点，分期分批展开，确保建设有成效、群众得实惠。

2.具体目标任务：通过试点启动、典型示范、以点扩面，力争到2010年末，全市基本建成10—15个交通便捷、设施配套、环境优美、居住舒适、功能齐全，既富有现代气息又具有地方特色的村庄建设试点村。到2012年，全市达到村庄建设试点村50个。

（1）各区（县）每年要确定1—3个村庄建设试点村，有条件的区（县）要加快推进。

（2）试点村要编制村庄建设（治理）规划，农房集中点改造或建设户数原则上达到30户以上。

（3）试点村的农房改造建设应符合村庄建设（治理）规划，统一建筑风格。

（4）各区（县）要抓紧确定并启动第一批试点村的村庄建设，力争用一年左右的时间建成出成效。

三、突出重点，抓好村庄建设的关键环节

村庄建设要坚持城乡统筹、以人为本、科学管理、惠农便民的方针，以改善农村人居环境、提高农房质量和防灾抗灾能力、促进社会主义新农村建设为目标。进一步加强农房规划建设布局，科学集约土地利用，注重农房风貌设计，规范农房审批程序。

（一）深入调查，摸清底数。各区（县）要立即着手进行农村住房建设及改造调查摸底，重点调查近些年我市重大建设项目需征地拆迁、城镇规划区内需改造的城中村、城乡结合部和乡镇驻地、交通干道沿线村庄及农户数量，城镇规划区外需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量等内容。要逐村逐户建立农村住房建设档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。

（二）科学规划，统筹安排。按照“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展”的原则，在城乡统筹发展规划、村镇体系规划、土地利用总体规划、乡镇总体规划、成片推进新农村示范片总体规划的指导下，结合我市经济发展和城市建设近期、中期和远期发展的目标，科学编制村庄建设（治理）规划。合理确定规划控制区的范围，以及村民居住点建设的数量、选址和规模，协调安排农村生产、生活服务设施、公益事业设施等，实现区域共建共享。凡需异地建设、改造户相对集中、30户以上的村民居住点都应编制村庄规划。要打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平，突显村庄特色、乡土气息和生态保持；打破“军营式”，提高村落规划水平，体现山水田园风光；打破“火柴盒”，提高民居设计水平，突出川南民居风格。要强化村庄建设（治理）规划对农房建设的基础性指导地位，积极引导农民在村民居住点集中建房。农房改造和建设必须依据规划有序实施，改变农房建筑形式单调呆板、功能不全、缺乏多样化和地方特色等现象，达到既实用又舒适美观的目的。

（三）明确任务，落实责任。根据调查摸底的情况，各区（县）要尽快确定每年的村庄建设任务和具体的村民居住点，并分解落实到乡（镇、街道），逐级落实目标责任，定期督查调度，年终检查考核，确保按期完成任务。区（县）政府是责任主体，负责制定计划、组织实施；乡（镇、街道）负责具体抓落实。农民群众既是村庄建设的主要参与者，又是直接受益者。要把增强农民的主体意识、发挥农民的主体作用贯穿工作的全过程，激发农民群众积极投身村庄建设的主动性和创造性。要及时上报工作进展情况，各区（县）建设局每月向市规建局及时报送工作进展情况，市规建局汇总全市情况后报市政府。

（四）因地制宜，注重实效。村庄建设工作要从实际出发，坚持因村制宜，分类指导，综合考虑地域、经济条件等差距较大的因素。对具备条件的建房农户，政府主要给予政策支持和技术服务；对没有能力进行危房改造的困难群众，积极争取国家危房改造资金予以扶持，鼓励社会捐助、单位帮扶。工作中要结合各地不同的实际情况，采取旧村改造、整村迁建、合村并点与农户分散自建相结合，严格防止出现两次拆迁，重复建设，造成新的浪费。近期，要以重大建设项目需征地拆迁异地重建、省和市级新农村建设示范片的新民居建设以及国家城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策（以下简称“双挂钩”）等项目实施为重点，迅速启动村庄建设试点村的建设。各区（县）要研究制定切实可行的工作措施和实施方案，包括建设方式、用地规模、取得建设用地的方式，集中居住农民的户数及人数，分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。

（五）加强监管，规范运作。区（县）相关部门和乡（镇、街道）要按照有关法律法规的规定，认真履行对村庄建设管理职责，加强对农房建设各个环节的监督管理和服务指导。要认真贯彻《城乡规划法》、《土地管理法》的有关规定，严格农房建设规划许可和用地审批。要加强农房设计管理，不断提高农房设计质量和水平。要适时开展农房设计方案竞赛活动，编印并免费发放农房设计方案图集，鼓励农房建设选用市、区（县）建设部门批准的通用图集。要加强农房施工管理，认真执行《建筑法》及建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》》（建质〔2004〕216号）的相关管理规定。要加强对集中连片农房建设和农户自建房的现场质量安全监管，组织开展施工队伍和村镇建筑工匠培训，确保农房施工质量和安全。要健全乡（镇、街道）农房建设管理机构，调整充实管理队伍，不断提高村庄建设管理水平。

四、加大扶持力度，推进村庄建设工作有效开展

要采取多元化、多渠道、多层次筹资方式，加大对村庄建设的投入。进一步加大资金整合力度，集中现有各部门、各专项的涉农资金在不改变管理渠道和投向的前提下由区（县）统筹协调，按照村庄建设（治理）规划的要求，集中用于整村推进的相关项目建设。要制定优惠政策，鼓励和调动金融、企业和社会力量投资农村基础设施建设。

（一）资金扶持

各级政府要加大对村庄建设的资金扶持力度，对村庄规划、基础设施建设和农房改造建设给予积极支持。

1.市政府从2010年起设立村庄建设专项引导资金600万元，各区（县）要相应设立引导资金，采取“以奖代补”方式支持各地加强村庄规划编制、农村基础设施建设和维护，重点向省市新农村建设示范片中的相对集中建设的试点村倾斜。

2.各区（县）要安排土地出让收益统筹用于相对集中的村庄建设，解决道路、供水、排水、垃圾处理等公共基础设施的资金问题；对“双挂钩”农村居住点土地增值收益，可用于公共基础设施部分建设和农房改造建设；因重大建设项目征地需拆迁异地集中建设的村民居住点，要统筹解决基础设施建设。

3.要整合发改、国土、交通、农业、水利等各方面支持新农村建设资金向试点村倾斜，具体由区（县）统筹安排。

4.重大建设项目征地拆迁重建村、城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造，用于安置农村居民的住房，按规定减免有关行政事业性收费；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用。

（二）用地支持

按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

1.要抓住土地利用总体规划修编的机遇，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业和二、三产业发展用地。在规划修编中对城镇、村庄周围的基本农田进行合理调整，为村庄建设和农房建设预留建设用地空间。

2.要积极争取利用好“双挂钩”政策，逐步扩大双挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点。

3.村集体开展旧村改造节省出来的土地，复垦后由村集体组织管理使用。

五、加强领导，落实村庄建设的各项保障措施

（一）精心组织，周密部署。各级政府和有关部门要把加强村庄建设与农房改造建设工作作为当前和今后一个时期推进新农村建设的重点列入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，强力推进。各级政府主要领导要亲自抓，确定分管领导具体抓，明确责任部门和责任人。要根据实际情况，突出当前工作重点，加强分类指导，抓好典型示范，采取先易后难、集中突破、树立样板、以点带面等方式，尽快打开工作局面。

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关键词：新农村；实施管理；规划

我国社会主义市场经济体制逐步完善和城镇化水平快速提高对农村发展产生巨大影响，新农村不是单纯意义上最低层居住聚落形态，它具有广泛社会、经济涵义，其规划会呈现出功能逐渐完善、空间布局多样性、实施复杂性逐渐加强的特点。农村本应为居民提供较城镇更安静、舒适、优雅、方便生活环境，但目前其基础设施简陋陈旧、公共活动空间缺乏、收入低、社会保障条件差。事实证明，加强村庄规划实施管理非常必要，也十分紧迫。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，村庄规划实施的首要和根本目的就是为农村经济发展服务，与经济发展形成互动良性循环，为农民安居乐业服务；适应和满足其需要和利益，使村庄空间发展与交通设施建设相结合、建筑变化与基础设施服务容量相匹配、居民生活水平提高与环境质量改善相

呼应、物质财富积累与人文氛围优化相同步。

一、当前新农村规划实施存在的问题

（一）村庄建设缺乏规划指导或管理混乱

作为“龙头”的农村规划，对指导、规范农村建设发展，起着举足轻重作用。然而据调查，在以村民住宅为主的广大农村至今没有可供实施规划的乡镇规划管理机关，对村民建设实行的规划许可，其依据不是规划，而是宅基地权属。这种无规划的许可，成了规划管理一个盲点。另一方面，农村人口迁移和建设缺规划、建设管理滞后等影响造成“空心村”或“半空心村”现象。旧村改造与“空心村”整理，需要出台新的宅基地置换政策，建立新集中居住点往往需要建立耕地先占后补再平衡制度，集中居住后农民耕作半径发生变化，需要对承包田进行调整，这又形成了与农田承包制度的矛盾等等。

（二）传统规划技术方法难以适应村庄规划实施

在不断深入调查研究过程中，各级政府与规划工作者总结形成了较先进规划理念，如“配套公共基础设施”、“集中集约发展”、“保护地域文化”、“改善人居环境”等。但对于如何实施这些理念，目前村庄规划方法没有太多对策，规划仍停留在“集中开发新村”、“整体空间布局”、“统一村庄设计”等传统技术模式上，“集中开发新村”是城市规划工作者将城市“新区模式”在村庄规划中的简单套用，城市规划通过新区开发积累资金反哺老城改造是一项成功经验，但这一模式不适合于村庄建设，因城市新区建设相对旧城改造是一种低成本开发模式，而新村建设相对旧村改造却是高成本开发模式。进行整体空间布局、进行统一村庄设计等是传统村庄建设规划常用方法，却也是长期以来村庄规划难以实施的技术障碍，原因在于：一方面，统一布局规模过大，开发成本过高，造成土地与资金巨大浪费；另一方面，由于统一设计住宅朝向、高度、形式，不同设计风格民房建设难以实施，而且会破坏村庄景观形态，导致形式单一、没有特色。故村庄规划明显存在理念与方法错位，昔日规划技术方法难以保证先进理念的实现。

（三）规划实施缺乏资金支持

经笔者对新农村规划建设的调查，村庄完全按照规划实施的很少，大部分村庄只停留在道路建设、公共基础设施建设、河道清理、垃圾填埋等阶段，除一些乡镇的扶贫移民安置点建设外，大面积成片居住区规划建设很少实现。

在村庄规划实施措施中，规划者都希望得到足够资金支持，要求成立专门规划实施管理队伍，提出进行相关农地制度创新。但现有城乡二元体制难以满足规划实施要求，不利于村庄规划实施。规划往往提出多元投资思路，建议政府、地方、农民共同出资，甚至提出村庄建设投资市场化运作等；新农村建设虽然受到中央重视，但当前财政对建设事业支持重点更多侧重于城市和乡镇，用于村庄建设的补贴有限，村庄建设资金缺口很大；而村民收入普遍较低，让他们为建设村庄承担过多的经费也有违农民意愿。若将村庄公共、基础设施建设推向市场，几乎没有投资者愿意把资本投向收益率极低的农村建设市场。因此，当前村庄建设还需更多依靠财政支持，依靠以城补乡、以城带乡。

（四）乡镇规划建设管理队伍整体素质不强

乡镇规划管理队伍薄弱，缺少相关专业技术人员指导实施。规划建设监察制度不完善，缺乏管制力度。笔者在编制新农村规划时实地调研过程中发现，只有极少数乡镇有较完善规划管理队伍，绝大多数乡镇虽然有管理机构，但配备的工作人员人数少，懂管理的专业技术人员更少。

二、新农村规划实施管理的思考

（一）新农村规划实施管理两阶段及其基本内容

1、建设项目选址规划管理。这是新农村规划实施首要环节。村庄建设使用土地情况多样，如：房屋质量较好不宜搬迁的；需在其他地块建房的；除已有土地外尚需扩大使用土地的等，在规划管理中，首先要对上述多种用地情况按批准规划进行确认或选择，从而保证各项建设选址符合规划，不妨碍村庄发展、不危害村庄安全、不污染和破坏村庄环境、不影响村庄各项功能协调。具体内容包括：选择建设用地地址、核定土地使用性质、土地使用与其它规划协调。一般应按批准的建设规划控制土地使用性质来选择建设项目地址；若建设规划尚未批准或制定，则应由镇规划行政主管部门据总体规划，研究建设项目对周围环境的影响和核定基础设施条件。

2、建设用地及工程规划管理。确定建设用地范围及土地使用强度等。主要是审核建设工程设计总平面图或规划设计工程监督检查等确定建设用地范围、公建用地指标、建筑物使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间距、建筑退让、基地出入口、停车和交通组织、建设基地标高和土地使用其他规划管理要求。

（二）适时、适宜迁村并点，加快中心村公共、基础设施建设

适应农村经济发展，适时调整行政区划，合并部分规模偏小自然村，扩大中心村规模，尽快改变目前中心村规模偏小状况，避免低水平重复分散建设。

新农村建设重点和关键是公共、基础设施建设，要把公共基础设施建设放在首要位置，完善配套公共基础设施是增强乡村发展后劲，形成优良发展环境和优势的必备条件。抓好公共基础设施建设首先要实行“大交通”战略，发挥乡村道路建设先导作用；同时依实际和可能，按规划、程序搞好与农业生产和农民生活密切相关的给排水、电力电讯和商业服务、文化教育等，不断提高村庄配套服务功能，为村庄人口生存、新农村生产发展提供服务。

打破按行政建制进行基础设施建设传统，鼓励相邻村庄共建、共享某些基础设施，提高基础设施投资规模效益；各级地方政府要积极创造条件，鼓励各类投资主体进行基础设施投资和管理。

（三）加强村镇规划建设管理队伍建设，规划专业人员进乡村

目前绝大部分乡镇规划管理队伍涣散，专业人员编制严重不足，无法满足开展村庄规划管理工作需要。在全面减少农民负担、大范围压缩乡镇行政编制情况下，增加乡镇建设管理人员编制，推进村庄规划管理队伍全覆盖几无可能。现实政策与规划管理工作需要明显错位。

因此，应增强广大干部特别是领导干部规划意识，把农村最基层的村委会组织利用起来加强村庄规划建设管理，提高村庄规划建设管理工作效率，保证工作质量。目前需加强规划建设系统与乡镇政府、村委会工作衔接，安排规划专业人员进乡村工作，加强兼职队伍专业技术培训，推行村镇规划师制度。

（四）建立规划实施保障机制

要实现村庄规划从“纸上画画”走向实践，必须加强村庄规划体制与政策创新，为村庄规划提供制度保障。在建设资金方面，当前尚需更多依靠国家、省、市、县财政支持，在此基础上，结合农民意愿和经济基础，鼓励农民自我投资建设。当前省辖市对村庄建设的财政支持所占比例太低，需进一步加大，做出榜样。

（五）抓好耕地平衡落实

严格落实补充耕地制度，凡建设需占用耕地的，在报批时，须做好建设用地补充耕地方案，明确补充耕地地点、面积、资金安排及完成期限，对未落实补充耕地方案建设项目，一经查处，暂停农用地转用审批。

（六）加强村庄宅基地管理

1、加大宅基地置换、耕地流转等用地制度创新，探讨土地使用权市场化运作相关思路，探讨、出台相关的各地用地政策。农村宅基地建设应严格按照规划建设主管部门的村庄规划和土地利用总体规划来安排，限制农村宅基地占地面积，节约用地，节约耕地。

2、以经济手段管理农村宅基地。一户拥有一处以上宅基地，应坚决取缔。安排新宅基地，暂不拆除原宅基地上房屋的， 应实行有偿使用或由村委会统一安排，作为旧宅拆建临时周转用房。对于位置优良地段和空闲地，村集体组织可组织有资格申请宅基地农户公开招标，由中标人优先选择宅基地。

3、积极探索农民进城后原承包地与宅基地处理办法。对进镇落户农民，在贯彻落实土地承包期30年不变政策，容许据协议保留土地承包权同时，应建立土地使用权流转制度，鼓励农民有偿转让承包地使用权，允许其利用原有宅基地指标按一定折算比例在小城镇中置换一定城镇住宅用地。这样既可为农民进镇定居或创业提供启动资金，又利于推进农业规模经营，避免耕地撂荒现象发生。

（七）生态环境建设和保护是乡村可持续发展根本要求

生态建设、良好人居环境是新农村建设和发展目标，生态环境建设和保护是乡村可持续发展重要一环，乡村经济增长，绝不可以环境污染和生态破坏为代价。

1、提高村民生态意识和可持续发展知识素养。将生态环境保护思想贯穿人们生活各方面，强调人与自然和谐共处。生态意识提高不仅包括村庄普通居民，更重要的是村庄建设和管理者对可持续发展思想理解和掌握。

2、新农村规划应突出生态环境建设和保护。如将生态意识贯穿村庄规划建设各个环节，形成法规制约；村庄功能分区应注意人居环境优化和污染源布局；村庄园林、绿地、水面要合理安排，占到一定比例；“三废”净化处理等都应在规划中有所体现等。

3、积极采取措施，消解已存在的生态破坏和环境污染。如将布局分散、污染严重且排污超标企业向镇工业小区集中；加大植树造林力度，改善区城生态环境；切实做好现有植被保护，坚决禁止乱采滥伐等。

4、建立乡村持续发展指标评价和考核体系，建立、健全村庄生态环境建设和保护制度，加强立法和执法力度，完善有关政策、法规，保证乡村健康、持续成长。坚持走生态环境与生产建设“双赢”之路，这有赖于广大居民环境意识增强，只有提高人居环境品质，把村庄建设成街道整洁、设施齐全、房屋新颖、绿树成萌、空气清新、整体优美区域空间，才能增强居民定居意识。

（八）凝聚村庄共建意识，以农民为本

建设新农村是一项宏大复杂的统工程，要使广大农村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，就必须把握好新农村建设的各关键环节。在这些关键环节中，人是最根本的，也就是说，农民是建设新农村的最根本因素，农民群众是村庄建设主体。牢固树立“一切为了群众，一切依靠群众”思想，村庄规划建设重点既不应是描绘理想蓝图，也不应是急功近利的项目安排，规划应从实际出发，立足当前农民所迫切需要解决问题，稳步有序地推进相对集中建设和旧村整治改造。一方面，规划要着力于村庄适度集中与布局调整，结合旧村改造建设新村，依托原有道路等基础设施布置新集中居住点；另一方面应以完善基础设施、配套公共服务设施、改善人居环境为着力点，推进村庄整治，使村庄规划既能在较短时期内取得实际成效，让老百姓满意；也可以此为基础，逐步放眼长远，据社会经济条件变化，进行分阶段滚动发展规划。若一下子就把村庄规划视角聚焦在理想高度集中模式，或仅停留在一些过于实际的项目与资金，则很难让多数百姓得到实惠，也不符合中央新农村建设的方针与目标。

参考文献：

1、刘刚等.中国建设社会主义新农村的思考[J].农村经济,2006(7).

2、毕翠红等.浅析农村宅基地管理中的问题与对策[J].山东国土资源,2005(3).

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为加快推进农民进区进镇居住步伐，根据统筹城乡发展总体要求和《关于加强村庄建设管理科学推进新型集中居住区建设的实施意见》、《关于印发市新型集中居住区建房审批管理试行办法的通知》等文件精神，大力推进农民集中居住，坚决刹住农村农民违法建房，结合我镇实际，现制定如下意见：

一、加快集中居住区安置房建设

严格执行市新型集中居住区建房审批管理试行办法的相关要求，高点定位，科学规划，大力推进农村新型集中居住区安置房建设。

1、科学规划。继续做大做优做美现有镇区、思江小区、高进小区等三个集中居住区，科学引导风龙、海圩等村集中居住小区规划。2014年全镇新建农民集中居住小区安置房60000平米。

2、严控标准。严格执行“一户一宅”、“拆旧建新”、“老宅换新宅”等制度，控制农村户均占地规模。户均建筑占地不超过0.2亩，户均用地不超0.4亩的总体要求，编制好集中居住区建设性详细规划，具体确定集中居住区规模、范围、平面布局，强化房型、风格、色彩的设计。

3、规范程序。集居区建房要按文件规定程序进行，即：主体申请、现场踏勘、初审公示、镇级审查、市级审批、定点放线、监管验收。同时，创新思路，大胆探索，通过承包经营权互换等方式，将集中居住区的土地权属明确到村集体经济组织名下，为集中区建设审批发证提供保障。

4、统规统建。集中居住区建设由村级集体经济组织或镇属投资公司按照统一规划、统一设计要求进行统一建设。同时，高标准做好道路硬化、污水净化、卫生洁化、民生优化、路灯亮化、小区绿化，强化基础设施配套，提升集中居住吸引力。

二、鼓励农民进区进镇居住

1、把握重点。一是鼓励农民购买安置房。在本镇范围内自愿放弃农村宅基地并对原住宅拆除复垦且相关手续完备的农户，可以凭户口簿、身份证等在镇区、思江和高井等集中安置区选择安置房，安置面积不得超过拆除的主房面积或人均35㎡。二是鼓励农民购买镇区商品房。各村（社区）要大力宣传和引导农民到镇区购买商品房。各村（社区）引导农民购买商品房和安置房任务见附件1。

2、安置政策。进区进镇安置居住的农户可享受进区进镇居住安置房综合成本价的优惠待遇，在规定的安置面积内按成本价结算，超过部分按协议价结算。进区进镇居住农户原住宅一律拆除复垦，对达到国土部门验收标准的，按照复垦验收面积奖励农户不低于1万元/亩，奖励金额在交房时结算。进区进镇居住农户每户可选择一个车库（棚）。各楼层安置价格见附件2。

3、拆旧购新。所有进区进镇安置居住的农户，必须先拆除原住房，然后申请进区进镇购买安置房。对临时过渡有困难的进区进镇居住户可以由农户出具书面承诺书，请片长和村（社区）党总支书记等具有担保能力的人员共同签字予以担保，并于安置房交房后三个月内拆除原住房，并按国土部门的标准复垦到位。

三、强化组织领导

推进农民进区进镇居住需要各村（社区）、各部门通力协作，整体联动。

1、各村（社区）要切实履行第一责任人的职责，对违法建设做到“早发现、早报告、早处理”。要建立健全巡查机制，建立巡查台账，实行周报告制度；要及时制止违法建设，动员农户自行拆除，对自拆有困难的，负责帮助拆除，对不愿自拆的，协助镇政府及有关部门即时采取措施进行拆除，并做好相关矛盾纠纷的处理；要坚持原则，不得为违建户出具接电及相关经营场所等证明。2014年，对没有违章搭建的村（社区），年终按进区进镇居住户数奖励村（社区）相关人员1000元/户的组织费；对引导农民进镇购买商品房，按照3000元/套给予村（社区）相关有功人员奖励。