城乡养老设施规划标准十篇

城乡养老设施规划标准篇1

《通知》要求，各地要将养老服务设施建设规划纳入城市、镇总体规划，全国社会养老床位数应该达到每千名老年人35～40张。《通知》表示，应使符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

为强化养老服务设施规划审查和建设监管，《通知》强调，在城市总体规划、控制性详细规划编制和审查过程中，城乡规划编制单位和城乡规划主管部门应严格贯彻落实《意见》所提出的人均用地不低于0.1平方米的标准，依据规划要求，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。

为做好养老服务设施规划建设情况的监督检查工作，《通知》要求各地加强养老服务设施规划建设情况监督检查，每年至少开展一次全面检查。监督检查报告于当年11月底报送住房城乡建设部标准定额司。

据悉，养老服务设施规划建设情况监督检查主要内容包括：新建城区养老服务设施规划建设情况、新建居住（小）区养老服务设施实际配套情况、工程建设标准执行情况等。住房城乡建设部会同国土资源部、民政部、全国老龄办等部门，将对各地养老服务设施规划建设情况适时进行专项督查。

为严格执行养老服务设施建设标准，《通知》要求各地加强养老服务设施建设标准宣贯培训，从2014年起，将有关养老服务设施建设标准培训纳入执业注册师继续教育培训要求，使从业人员全面掌握、正确执行标准规定，提高从业人员技术能力。

城乡养老设施规划标准篇2

树立和落实科学发展观，就是要以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民。民政部门作为改善民生的重要职能部门，能最大程度的体现发展成果让人民群众共享。当前随着白发浪潮的日益临近，特殊群体需求越来越多，社会福利机构建设要主动应对人口老龄化，加快总体规划，加大投入力度，吸引社会资金，动员社会力量，加快推进福利事业发展进程，适度普惠更广大的人民群众。

一、**县社会福利机构建设的现状

近些年来， 在县委、县政府的正确领导下，全县社会福利事业取得一定发展，有效地改善了特殊群体的基本生活。目前全县共有社会福利院21所，其中由政府主办的城镇福利院1所，乡镇主办的农村福利院20所。农村福利院床位数2082张，收养人数2082人，城市福利院床位数89张，收养人数69人。

（一）福利机构建设投入不断增加。1985年以来，全县以城乡福利院建设为龙头，大力改建、扩建和新建福利院，扩大规模，提升档次，增加人员容纳量，扩大福利院社会覆盖面。20xx年，县政府出台“福星工程”优惠政策，各乡镇政府无偿划拨闲置房产，解决配套生产基地。20xx年，全县共利用学校等闲置房产12处，改、扩建福利院17100平方米，划拨生产生活基地387亩，县乡镇累积投入“福星工程”资金352.3万元，全县农村五保户集中供养率达到81%，肉食、蔬菜等全部实现自给，年创院办经济收入达到120万元，集中供养标准达到年人平1200元。据统计，县社会福利院固定资产由1985年的21万元增加到目前的957万元，年供养金由1985年的5万元增加到21万元。农村福利院由1985年的550张床位数发展到现在的2082张，收养人数由345人发展到2082人，集体供养金由9.2万元增加到312万元。

（二）服务管理质量不断提高。**县历来十分注重福利院内部管理，县社会福利院在1995年就达到了省二级标准，1999年第二次被确定为省级二级福利院，之后，省级福利院评定标准升格，从设施设备、内部管理、医疗和康复、组织建设等方面共制定了35项考核标准，考核指标一百多个，许多原已达到一级的福利院按新标准还达不到二级，而县社会福利院20xx年搬迁到新县城后，抓住县城东迁的机遇，狠抓内部管理，对照标准抓完善，于20xx年被评为省级二级福利院，第三次达到省级二级福利事业单位标准，成为全市两个达省二级标准福利院之一。全县乡镇福利院随着三峡工程的兴建，先后有6所乡镇福利院迁建，目前已有14所乡镇福利院实现了“住房楼房化，环境优美化，设施配套化，管理规范化，服务优质化”的标准，达到市级先进标准。茅坪镇第二福利院跨入省“百强福利院”行列，成为全县最高规格的农村福利院。

（三）自主办院的氛围不断浓厚。全县的社会福利院坚持“入院自愿，出院自由”的原则，收养无依无靠、丧失劳动能力的孤寡老残人员、无人照顾的孤儿等。多年来，**县采取政府扶持，自主办院的思路鼓励城乡福利院发展农副业生产，增加院办经济收入，弥补供养资金不足，切实改善和提高特殊群体的供养水平。县社会福利院平均每年生产蔬菜一万多斤，出栏狌猪40头，确保了老人每天有肉吃，生活水平不断提高。全县农村社会福利院在1999年经济创收产值就突破100万元，创纯收入28万元，人平达到780多元。20xx年，农村社会福利院院办经济创收102万元，纯收入31.3万元，仅生猪出栏收入12.6万元。20xx年，全县集中供养的五保老人达566人，占五保总人数的38%，财政支付的供养金达到67.92万元，人平达122.26元，人平生活费达到千元以上。20xx年，全县五保供养人员经费由财政统一发放，分散供养人员标准提高，提高到人年平800元，集中供养的提高到每人年平1200元。20xx年全县集中供养的五保老人达到2082人，供养金额达到312多万元，人平比1985年增加1211元，增长4.2倍。

二、**县社会福利机构建设存在的问题

**县社会福利事业近年来虽然有所发展，但与其他先进城市相比仍处于中等偏下水平，为老服务的设施设备与日益增长的养老服务需求相差甚大。

1、供需矛盾日益突出。全县60岁以上老龄人61946人，占总人口的15.99%，其中65岁以上老龄人40936人,80岁以上老龄人7117人, 90岁以上老龄人751人，100岁以上的6人;空巢和独居老人21299人，占老人数的34.4%。今后一个时期，伴随着人口老龄化的发展态势，我县的老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。特别是城镇老龄人口逐年增加，目前共有60周岁以上的城镇老年人口5600多人，而全县的城镇福利院仅有一所，只能容纳城市鳏寡孤独等“三无”人员70人，预计到20xx年，**县城镇供养、收养、托管老年人将达到近400人，现有福利 院基础设施服务功能不全，已难以满足社会需求。人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的社会福利服务供需之间的矛盾将日益突出。

2. 福利设施档次低。现有的福利设施特别是农村福利设施多数是20世纪80年代开始修建的，房屋质量、设施水平、功能设置、活动场地等方面有很大缺陷，如住房内未设卫生间，对体弱多病的老人极不方便，缺少医疗康复室和活动场地等，多数只能提供吃、住等简单服务。在消费结构和老年人爱好情趣不断多元化发展的今天，以前所建的设施无论从数量上还是质量上都难以适应现时社会养老的需要。

3、“社会化” 程度较低。一是从福利机构的办理模式来看，全县的21所社会福利院均由各级人民政府主办，其中城镇福利院由县级人民政府主办，农村福利院由乡镇级人民政府主办。全县没有一家社会办的福利机构，国办福利机构单纯强调政府对社会福利的责任主体作用，造成政府完全把社会福利包下来，使社会动员严重不足，行业组织、民间组织等中介组织缺失，社会福利的“社会性”完全没有显现出来。二是从服务对象看，国办福利机构仍以城镇无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或者抚养人的“三无”老人为主，如县社会福利院收养的老人中80％以上为“三无”公费老人，农村福利院绝大部分都只收养“五保户”。由此可见，全县社会福利事业的社会化程度较低。

三、以科学发展观为指导，加快全县社会福利机构建设

老龄问题是一个综合性的社会问题。当前，我们要以科学发展观为指导，将“人人享有基本生活保障”，实现老年人“老有所养、老有所乐、老有所医，老有所为”为目标，加快社会福利机构建设。

1、坚持发展的观念，加大社会福利社会化的前进步伐。科学发展观的第一要义是发展，因此，首先要确定社会福利“社会化发展”的发展方向，社会福利社会化是社会进步与发展的必然要求，也是福利事业发展的必然趋势，应逐步将政府投资模式变为政府与社会投资相结合的模式，立足投资主体多元化，开辟国家、集体、社会组织和个人的投资渠道，广泛动员社会力量、鼓励社会团体和个人投资或集资兴办福利事业，整合社会资源，挖掘社会潜力，满足全社会老人多层次的养老、安老需要。一方面要加快国有福利机构的转型步伐。国有社会福利机构要改变过去面对“三无”老人、“五保户”等传统服务对象的观念和运行机制，要从依赖国家包办、包管向依靠市场、面向社会、自主经营的方向转变。二是积极探索社会福利机构“民办公助”和“公办民营”的新路子。政府扶持社会福利机构，可以抵消养老服务机构的部分经营成本，这样养老机构可以拿出更多的资金改善养老机构的环境条件，降低收费标准，提高服务质量，使更多的老年人享受低价高质的福利服务。

2、坚持以人为本，增强福利机构的服务能力。科学发展观的核心是以人为本，最大程度地满足人的各方面需要成为下一步工作的重点。因此，在某种程度上说，建设是第一步，管理和服务是长期的任务，福利机构建设要在增强服务能力上下功夫。一是要逐步增强服务功能。按照产业化思路和市场经济规律发展社会福利事业，完善福利机构设施，改善供养条件，增强服务功能。通过改革将国办福利机构办成示范性、窗口式的单位，充分发挥国办福利机构在社会福利事业中的骨干和示范作用。二是要提高服务能力。就是在管理理念上要牢固树立服务意识，践行“立党为公、执法为民”的宗旨。乡镇人民政府要强化责任主体意识，加强对福利院的管理，有条件的地方，要相应加大财政投入，提高他们的供养标准。要充分发挥引导作用，广泛动员社会奉献爱心，凡社会捐助给福利院的款物，一律不得冲抵财政资金。民政部门要加强对福利院工作的指导和检查，健全各项管理制度，及时帮助解决各种实际困难。要积极开展对福利院工作人员的业务和综合素质培训，福利院的工作人员一定要有责任心、有爱心，要开展亲情服务，像对待自己的父母长辈一样对待福利院的老人，像对待自己的孩子一样对待福利院的孤儿，让他们感受到家的温暖。要切实实现从关心事到关心人、从满足人的低层次需要向满足人的高层次合理需求转变。要解决好“三孤”人员看病难的问题，继续资助他们参加新农合和城镇居民医保，将他们全部纳入医疗救助范围。

城乡养老设施规划标准篇3

从目前城镇化的现状看，相当数量的农业转移人口已经在城镇就业、居住，这部分人群即使市民化后在身份上实现了进城，但在享受城市教育、医疗、养老及交通出行等公共服务以及社会保险、社会救助和社会福利等社会保障方面与本地户籍城镇人口依然存在较大的差距，处于同城不同保、被城市边缘化的境地，导致他们无法真正融入城市生活。与农业转移人口在城镇不能享受真正市民待遇的境况类似，城乡居民在享受公共服务的质量和水平方面也存在不少差距。随着经济社会体制改革的不断深化、社会主义市场经济体制的建立和完善，构筑在城乡分割基础上的二元经济结构导致城乡居民身份背后的社会差距不断扩大。正是由于长期以来向城市倾斜的公共资源分配政策，即在教育、医疗、卫生及社会保障体制等方面实行城乡有别的二元分治结构，重城轻乡、重工轻农，造成城乡居民在公共服务的资源占有、服务能力及供给水平上存在较大差距。

2县域基本公共服务设施规划的3个重点关注

2.1关注基本公共服务

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中指出，基本公共服务是建立在一定社会共识的基础上，由政府主导提供的、与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，一般包括基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障和文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施和环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。基本公共服务设施规划应根据各地经济社会发展需要，重点关注地方需求较强、供需矛盾较突出的设施规划与建设，如文化、教育、体育和医疗设施等；同时，从更好地为公众提供服务的角度出发，应统筹协调各类设施建设，根据设施的特点，整合可共享的功能，强调设施共建共享，提高资源利用效率。

2.2关注所有人群

基本公共服务设施是促进社会公平的重要保障，规划布局应以常住人口为对象，需要考虑所有人群的需求。但是，由于地域差异、职业差别和年龄差距等客观属性，各类人群的需求有所不同，尤其是农业转移人口，他们之所以在城市里务工是因为能够获得比务农更有优势的收入，在城市里的消费仅是为了保证基本的生活，他们的需求主要是基本的就业、基本稳定的住所和基本的公共服务保障等[3]。因此，在基本公共服务设施规划中，应充分了解各类人群的现实需求，尤其需要关注农业转移人口市民化后的切实需求，协调政府自上而下的供给与所有人群自下而上的需求，同时科学判断人口结构的发展态势，保障在一定时限内，各类设施的配置标准、空间布局等能基本满足城乡发展的要求。

2.3关注全域空间

“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”不意味着基本公共服务设施覆盖全域城乡空间，重点在于无论生活在何处，城乡居民都能够享受到基本公共服务。因此，基本公共服务设施规划布局要从全域统筹的角度出发，并结合城乡人口分布，在县域城乡空间进行合理布局，保障基本公共服务覆盖城乡。根据当地的经济社会发展阶段、城镇化水平、人口规模及城镇体系结构等因素，合理确定符合当地需求的基本公共服务设施的分类分级体系；结合城镇总体规划、控规等，在基本公共服务设施专项规划中确定各层级设施配置的内容、数量、规模和空间位置等，保障设施分类分级有序建设，既满足城乡近期发展的要求，又保障远期发展的需要。

3县域基本公共服务设施规划的3个关键环节

县域基本公共服务设施规划需要重点回答3个问题，即需要多少设施、配置在何处及如何进行建设引导。具体来说，就是从政府供给与公众需求的角度，拟定与经济社会发展水平和阶段相适应的设施配置标准，寻求合理的和可落地的空间布局及可操作的控制引导方法。

3.1本地化的设施配置标准

建立一套适应行业发展要求、符合地方发展实际的设施配置标准，是基本公共服务设施规划的重要环节。因此，在新型城镇化背景下，规划首先应着手拟定与本地经济社会发展阶段和水平相适应的配置标准，根据城乡常住人口规模，明确各项设施配置的数量标准和用地需求。配置标准的制定要面向县域常住人口，充分尊重地区差异、城乡差异和人口年龄结构差异，加强对城乡不同使用人群的需求进行分析，尤其要关注农业转移人口市民化后的新需求，采用自上而下的“给”和自下而上的“要”相结合的方法，并根据各地实施情况及时评估反馈、动态优化。

3.2可落地的空间规划布局

在设施配建标准明确后，更重要的任务在于将按此标准配置的设施在空间上切实落地。只有这些设施实实在在地建成了，才能成为服务大众的空间载体。具体来说，应当把握以下要点：首先，明确总体层面设施的总量缺口。原则上应根据县域城市总体规划确定的近、远期常住人口规模，结合设施配置标准测算各项设施的总体规模需求，比对现状，明确规划近、远期的设施建设缺口，以及需要增加设施的规模。其次，构建合适的技术支撑平台。根据人的行为特点寻求各类各级设施的合理服务区域，使得每一位居民都能享受公共服务。目前，常用的技术方法主要有基于GIS平台的缓冲区分析、可达性分析和分区模型等。最后，合理布局增量设施的空间和优化既有设施的建设。在上述技术平台的支持下，结合城乡聚落体系的结构特点、城乡人口分布情况及现状设施布局等因素，大体明确各类各级增量设施的规划布局，同时对既有设施提出优化建议。促进功能可以共享的设施共同建设，或者临近布局，节约土地资源。在具置选择与规模指标制定上要充分尊重现状，并与城市总体规划、城镇总体规划及文教体卫等部门充分衔接。

3.3灵活性的控制引导方法

在“空间落地”的规划过程中要体现刚性控制和弹性引导的思路与方法。具体来说，城市级的公共服务设施一般数量不会太多、占地规模相对较大且空间选址意向相对明确。对于此类设施，在规划中应尽可能明确其具体的功能内容、配建标准和空间布局，结合控规明确其具体的边界，做到定功能、定标准、定位置和定界线，并要求刚性落实。而居住社区级、基层社区级的公共服务设施，主要面向街道、居住区和基层社区等，面广量大，面临较多的不确定性，因此在规划中明确建设的功能内容和配建标准即可，做到定功能、定标准。空间布局在满足服务半径等要求的前提下，允许在一定范围内调整，具体选址和边界在控规阶段具体落实，保持规划的弹性。当然，各地的经济社会发展阶段、城乡基本公共服务设施发展水平和城乡规划管理习惯等均有差异，刚性控制和弹性引导的具体思路及方法还应当结合各地实际灵活运用，确保规划实施的有效性。

4常熟市基本公共服务设施规划研究

常熟市作为全国百强县市第一梯队，经济社会发展水平处于全国县级市前列，率先将文化、体育、教育、医疗卫生及社会福利五项基本公共服务设施统筹规划，在社会文明建设方面先行先试，具有较强的示范意义[4]。

4.1基本思路

常熟市基本公共服务设施体系较为完备、门类齐全，在市域分布相对均衡，主要集中于市区与镇区，市区的设施主要集中于老城区，新城区次之。各项设施平均规模基本达到相关标准规范要求，但在各镇、各村之间差异较大。本次规划研究结合常熟市的人口特点，按照1/1　000的抽样比例，共发放2　100份问卷，开展入户调查与访谈，充分了解常熟市不同年龄结构、职业、学历和收入水平人群对于各类基本公共服务设施的需求及相关建议。在此基础上，结合扎实的现状调研工作梳理各类设施建设现状，并与国家、江苏省和苏州市的相关标准规范进行比对，借鉴国内外与常熟市特点相似但发展水平较高的城市的经验，找出常熟市设施建设的差距，合理拟定配建标准，完善空间布局，协调设施建设，使常熟市基本公共服务设施资源配置从“有”到“优”(图1)。

4.2体系构建与标准确定

4.2.1体系构建常熟市共辖九个镇、两个街道，《常熟市城市总体规划(2010—2030)》从优化空间布局、集约紧凑发展的角度，将市域城乡空间划分为“双城、三片区”，即主城区、港区，以及支董片区、海虞片区和辛庄片区，通过片区整合统筹城乡发展[5]。根据市域城乡空间结构，按照城乡一体的原则，常熟市域基本公共服务设施原则上按照“市级—片区级—街道(镇)级—居住社区级—基层社区(村)级”五级配置，文化、医疗卫生和社会福利等设施结合自身行业特点及实际需求确定具体层级，教育设施按学校类别设置。在分级体系中，市级设施主要布局于“双城”，为全市城乡居民提供服务；片区级设施主要布局于三个片区的中心所在城镇，主要服务于片区的城乡居民；对于市区内的街道和市域内除片区中心所在城镇外的其他城镇，配置相同等级的设施，根据街道、城镇的人口规模和经济社会发展水平，拟定具体的建设规模；居住社区级设施主要为城市、一定人口规模的镇区居民提供日常生活服务；对于城市、镇区中基层社区和规划发展的农村居民点，则配置相同等级的设施，并可结合基层社区或者农村居民点的活动中心建设，根据各基层社区、农村居民点的人口结构等具体需求灵活设置服务设施。

4.2.2标准确定以建设高水平现代化的常熟市为目标，规划结合常熟市各类设施的特点，明确各类设施的具体层级体系、设施类别和指标类型(表1)，合理利用资源，保障城乡居民享受均等化的基本公共服务。各类设施的具体配置指标值参考国家现行相关标准规范，并结合常熟市城乡居民的实际需求设定，形成与常熟市经济社会发展阶段和水平相适应的本地化设施配建标准。以体育设施配置为例，国内和江苏省体育设施现有标准规范主要分为市级、区级和社区级三个层级，根据人口规模拟定配置要求。常熟市具有较好的场馆条件和群众体育基础，近年来承接了多项篮球、跳水等国际和国家体育赛事。规划考虑常熟市城乡居民对于体育设施质量和水平的高需求，在标准确定过程中做了两方面工作：一是补充设施层级，即在体育设施现有标准规范的基础上，补充片区级、街道(镇)级和基层社区(村)级体育设施配置要求(表2，表3)；二是适度提高设施配置标准，主要体现在街道(镇)级、居住区级和基层社区(村)级，通过增加设施规模、增补设施数量，为城乡居民就近享用体育设施提供便利条件，使每个农村居民点都有一定的室内外健身场所和简易器材。

4.3设施布局

4.3.1建立空间信息数据库，搭建分析平台

从供给和需求平衡的角度出发，规划按照各类设施配建标准，根据《常熟市城市总体规划(2010—2030)》明确的规划近、远期常住人口规模，比对各类设施现状建设情况，测算各类设施的需求缺口，明确各类设施新增规模。同时，依托GIS工作平台，规划整合常熟市域地形、公安户籍数据、道路系统网络与城市总体规划编制矢量资料建立基础数据库，根据道路、陆地、水域和山体等不同地物的时空通行成本，建立成本栅格图，将通过公众调研取得的需求信息落实到空间，建立以人为本的基本公共服务设施空间信息数据库，为后续分析提供平台支撑。

4.3.2综合城乡居民现状需求，初定布局方案

各层级设施均有一定的服务半径。在均质的空间，通常将以设施为圆心、服务距离为半径的圆形范围作为设施的服务覆盖范围，但现实中城乡空间是非均质的，受各种交通方式影响，同一项设施服务的范围差别较大。因此，在常熟市的基本公共服务设施布局中，通过分析居民对交通出行方式的选择、对出行时间的耐受程度和对现状设施的满意程度，改变单一服务半径的传统方法，建立“交通方式+时耗”的服务半径概念，模拟居民实际出行方式与时耗，分析现状设施在各种交通方式下的理想服务半径。在此基础上，综合设施缺口数量和城市总体规划(针对市区内的设施)、城镇总体规划(针对镇区内的设施)的总体要求，并落实到城乡空间上，同时判断各项设施选址的合理性，根据最远距离算法确定新增加的公共设施(图2，图3)，保障基本公共服务覆盖全域空间，确定设施的选址方案。

4.3.3根据居民实际出行特点，优化空间布局

在形成初步布局方案后，规划模拟居民实际出行方式和时耗耐受程度，耦合交通方式和时耗，对初步布局的增量设施及现状设施的服务范围进行分析，不断调整和优化，形成优化方案，使得各项设施提供的服务覆盖范围达到理想状态，保障市级大型设施在小汽车、公交车等机动交通方式下，能在30分钟内覆盖市域70%～80%的空间(图4)。

4.3.4全域覆盖基本公共服务，明确近期建设规划依托可达性工作平台，借鉴泰森(Thiessen)多边形分析方法，运用分配(Allocation)模型算法，对布局方案中各类、各级设施的服务分区进行划定，确定每个设施的服务范围，并统计出各个设施服务区内的居住用地面积，结合人均居住面积核算服务人口，根据配建标准明确每个设施的规模等级和建设规模，综合文化、体育、教育、医疗卫生及社会福利设施等部门建议，提出近期建设指引意见。

4.4实施保障

4.4.1设施协调

规划根据常熟市不同设施的特点，整合可共享的功能，统筹考虑设施空间布局，以提升居民日常使用便利度、提高土地资源利用水平。规划鼓励部分文化设施与体育设施一体布局，如片区级文化设施与全民健身中心合并设置于苏州路文体中心，新建体育公园、全民健身中心尽量与镇文化中心或文化分站合并设置，无法合并的尽可能邻近选址，共建共享，有机组织文体活动；学校的体育活动场地能够有效提高基层体育设施的均布度，现状已有17所学校的体育场地实施对外开放，常熟市倡导早晨(晚上)及节假日期间全市高中、初中(包括民办学校)和小学等采取错时利用的方式，体育场馆设施向社会开放，体育主管部门和校方共同组织人员承担设施的维护保养，保证设施使用安全，同时丰富居民的生活；养老机构的服务对象为老年人，医疗服务需求高，因此养老设施应尽量靠近医疗设施，有条件的养老设施应配备专业的医疗服务机构，或者利用原医疗机构改造成养老设施，为老年人提供更优质的服务。

4.4.2规划协调

为进一步保障各项设施的空间落实，规划以城市总体规划确定的控规编制单元为单位，绘制反馈控规的图则。在每张图则中，按照“抓大放小”“以大带小”“小小联合”“因地制宜”的思路，落实上述五类、各级设施的控制与引导要求。以琴川社区为例，图则首先“抓大放小”，明确了文化、医疗等大型设施和中小学的规模与用地边界，并作为刚性内容在控制条文中予以明确。其次，对居住社区与基层社区级文化、体育、医疗及养老设施的空间位置和建设方式提出了弹性建议，在条文中将其功能配置与建设标准及选址浮动范围作为刚性要求，一方面强调“大型设施可以带建小型配套”，另一方面也建议“小型设施可以联合起来合并设置社区中心或基层社区中心”。最后，根据本单元内的具体情况，“因地制宜”地分别对设施改扩建、错时共享和交通配套优化做了针对性的规定(图5)。通过控规图则的编制，可以有效地反馈控规，实现规划协调统筹和“一张图”管理，同时也保持了规划的弹性，为未来的发展留有足够的余地。

4.4.3时序建议

为保障各项设施能够落地，常熟市规划部门还与文化、体育、教育、医疗卫生和民政部门充分协调，结合各类设施的行政主管部门的具体建设需求和要求，对现有设施提出改扩建要求，同时明确近5年新增设施的建设规模和空间位置。对于远期的配置需求，以空间预留和控制为主。

5结语

城乡养老设施规划标准篇4

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市民政局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻四中全会精神和视察湖北重要讲话精神，认真落实中央、省、市有关民生民政工作、新冠肺炎疫情防控工作的决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，遵循“民政为民、民政爱民”工作理念, 紧紧围绕“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”战略布局，履职尽责、闻令而动、敢打硬战、奋力拼博，全力推进全市民政领域新冠肺炎疫情防控和民政事业高质量发展。

一、2020年上半年工作情况

上半年，全市共筹集民生保障资金2.4亿元，惠及困难群众30万人次。

(一)坚决打赢民政领域疫情防控阻击战

1.全力做好特殊群体关心关爱。认真贯彻落实鄂防指发〔2020〕22号、66号、97号等文件精神，制定具体实施方案和工作措施，全力保障困难群众基本生活，为城乡低保、城乡特困供养人员、重度残疾人、孤儿、留守老人、留守儿童等困难对象精准足额及时发放常规救助金、临时救助金、一次性生活补贴、物价补贴、高龄生活津贴、残疾人“两项补贴”等救助资金。

2.着力做好特殊场所疫情防控。坚决落实国家、省、市防控措施，养老服务机构、救助管理站等民政服务机构严格执行全封闭、24小时带班值守等制度，落实早晚体温检测、环境清洁消毒、分餐送餐、食品留样、生活物资“无接触”配送等防控措施;殡葬管理所暂停殡仪服务中心悼念、告别、送灵等相关服务，组建专业服务队伍，开展应急处置演练，配置专用设备，开通专用通道，科学依法防控。组织工作人员春节、清明期间代为群众祭扫和实施首次网络祭扫，较好保障疫情期间群众基本需求。

3.动员社会力量参与疫情防控。疫情防控期间，市慈善总会筹集抗疫资金4500余万元;市建筑业协会消费扶贫55.2万元;市招投标协会、市女企业家协会等社会组织会员单位捐款捐物，为贫困村、贫困群众开展了“送口罩到村”“送菜到社区”“送服务到家中”等志愿服务。印发《关于依法有序动员志愿服务组织参与新冠肺炎防控的通知》，动员引导全市志愿者参与疫情防控3万人次，服务时长累计约100多万小时，为全市打赢疫情防控阻击战提供了资金和服务支撑。

(二)全力织密基本民生保障网

1.持续提高社会救助水平。城乡低保保障标准分别提高到690元/月和526元/月;城(乡)特困人员全自理、半护理、全护理供养对象救助供养标准分别调整为每月1380元(936元)、1480元(1036元)、2203元(1990元)。

2.扎实开展社会救助兜底脱贫行动。全面推进低收入家庭认定工作，疫情期间暂缓除死亡人员外的在册城乡低保对象动态退出，将符合条件的对象及时纳入低保范围，新增农村低保对象211户485人，农村特困供养救助对象39人。认真摸排国家、省、市反馈的未纳入救助范围的未脱贫建档立卡人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和整户无劳动力户等4类重点对象信息2010条，重点对象1911人，将其中228人纳入低保或特困供养范围。目前，全市在册城乡低保对象2918户5295人、9364户21141人，在册农村低保对象纳入建档立卡贫困人口7264户15595人;在册城乡特困供养对象79人、1565人，在册农村特困供养人员纳入建档立卡贫困人口1244人。低保对象中生活有困难的老年人、未成年人、重度残疾人及重病患者12445人，建档立卡贫困人口中重病、重残对象享受“单人保”政策596人。

3.精准实施临时救助。凡符合条件的困难家庭，通过发放现金或生活物资等方式实施临时救助1960人次，发放资金238万元。

4.推进改革创新示范引领。落实省厅试点任务，出台印发《潜江市社会救助容错免责实施办法(试行)》，在全省率先实施社会救助容错纠错机制建设。

(三)全面发展社会福利和慈善事业

1.全面加强儿童福利保障。出台《潜江市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作机制创新实施方案(试行)》，将留守儿童关爱保护工作纳入全市目标考核体系和综合治理工作考核重要内容。印发《开展儿童福利信息动态管理精准化提升年专项行动方案》，开展农村留守儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童摸底动态排查。认真落实孤儿养育标准自然增长机制，社会散居孤儿、机构供养标准调整到1380元/月、2208元/月;推动落实事实无人抚养儿童保障政策;对符合条件的4名孤儿按照每人每学年1万元标准实施“孤儿助学”项目。

2.加快推进为老服务工作。一是投入资金262万元，大力推动2个城市老旧社区老年人日间照料中心和1个贫困村老年人互助照料中心及2020年第一批31个村(居)老年人日间照料中心项目建设。二是及时更新留守老人信息台账。完善定期探访制度，指导村干部和关爱联系人为留守老人开展上门服务8000余人次，指导各村腾挪房间为老年人提供活动场所，为留守老人提供居家上门服务和舒适安全的活动场所。三是落实全省养老机构质量服务提升专项行动和局《民政服务机构安全管理月活动实施方案》要求，对全市养老机构安全情况、非法集资和“保健”市场进行检查、排查、预防、整治。四是实施农村福利院“冬暖工程”建设，为全市13所农村福利院安装空调289台。

3.充分发挥慈善事业积极作用。实施“慈善医疗众筹”项目，为困难群众开展医疗个人求助提供互联网互助筹募服务;实施“幸福家园”村社互助项目，继续在每个村社建立众筹募捐服务平台;实施“慈善扶幼”工程，以“童享阳光”困境儿童助养项目为依托，募集资金20万元，救助困境儿童100名;实施“慈善助学”工程，开办“慈善阳光班”，资助100名特困特优生完成学业。

(四)着力提升基层社会治理能力

1.全力推进社区建设。一是印发《关于下拨2019年农村社区建设省级“以奖代补”资金的通知》，拨付“以奖代补”资金170万元。二是实施城镇社区提质改造三年行动计划，实行“一社区一对策”推进措施，建立问题清单和台账。三是将南荷社区综合服务中心项目纳入中央投资项目库。四是顺利完成市委、市人大常委会城乡社区建设调研工作，推动市社区建设工作领导小组会议精神全面落实。

2.强化城乡社区治理。指导各村(居)委会开展村规民约(居民公约)制定、修订和村(居)继续开展扫黑除恶专项工作;联合市广播电视台开展“温暖社区行，健康大派送”活动。

3.规范发展社会组织。深化“一网通办”，充分运用《湖北政务服务网》实行网上登记、网上年检，受理、办结行政许可申请50件，拟对22家社会组织撤销登记行政处罚。社会组织党建工作纳入章程和行政许可决定书表述内容，养老机构、乡镇商会、宗教场所登记纳入社会组织改革内容，全市社会组织发展健康有序。

4.大力发展社会工作和志愿服务。聚焦“三留守”人员关爱、困境人员帮扶、社区社会组织培育、公共安全事件等重点领域，广泛征集申报社会工作服务项目12个;推进“爱满荆楚”社会工作服务项目，建立社会工作服务站1个，社会工作室2个;大力推广全国志愿服务信息系统应用，全市实名注册志愿者人数达14.3万人，完成新成立市直部门志愿服务支队注册工作14个，升级区镇处志愿服务支队23个，新增志愿服务大队57个，志愿服务项目800余个、开展各类志愿服务活动记录时长32万小时。

(五)深化社会事务管理服务改革

1.加强残疾人福利保障。及时更新数据，核准残疾人两项补贴信息系统数据17875条。严格落实疫情期间残疾人“两项补贴”提标政策，两补资金做到按月公示、逐月发放。

2.加强流浪乞讨人员管理。实施“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项行动，严格落实疫情期间流浪乞讨人员救助各项政策规定，成立街面巡查工作专班,加大巡查和救助力度，做到及时救助，安全送返。

3.全力做好婚姻殡葬服务。《关于疫情期间恢复预约办理婚姻登记的公告》，服务大厅安装智能热成像人体测温仪，实行提前预约，分批分时段登记。殡葬服务场所简化服务流程，严格落实“五专”要求，全力做好善后工作;稳步推进市殡仪服务中心、龙湾殡仪馆改扩建工作，积极推进油田陵园移交;继续落实惠民殡葬政策，为330名城乡低保等特殊困难对象免除基本殡葬服务费34.24万元。

(六)着力提升区划地名管理质量。一是扎实推进行政区域界线勘定和平安边界年检工作;二是积极做好《潜江市地名志》终审、《潜江市地名录》初审等地名普查成果转化工作和地名文化名录体系建设创新项目;三是推进地名标志设置和道路命名工作。四是做好竹根滩镇、泽口街道部分行政区划调整工作。

(七)着力推进民政重点项目建设

1.推进民政事业园建设。民政事业园计划投资2.98亿元，分二期建设。一期项目预计总投资18280万元，占地面积约67.4亩，建筑面积约39600㎡，现已完成土地交付、立项批复、市规委会审议、可研批复、初步设计、(一期)项目设计、项目清表、围栏、定界沟、施工用电、地质勘探、施工图纸审查、项目预算、财评等工作。

2.推动社区基础设施提档升级。项目计划筹资1.1亿元，分三年对全市未达标的社区综合服务中心进行提档升级，完善社区服务功能。制定了《城镇社区服务场所提质改造三年行动方案(2020-2022年)》《城乡社区建设和治理“以奖代补”资金管理办法》，成立了由市委副书记任指挥长，相关部门为成员单位的社区服务场所提质改造项目指挥部。

3.推动城乡公益性生态公墓建设。城市公益性生态公墓项目计划投资5425.89万元。公墓建成后，可满足城区1.5万个旧坟搬迁和园林、泰丰、杨市、总口园区40年的安葬需求。现已完成地上附着物补偿、项目立项、可研、项目用地红线图、定界图、项目环评、能评、土方回填造价预算等工作。农村公益性公墓建设列入市政府为民办实事工作和市委督查室重点督办事项，出台《三年行动计划》，突出试点先行，采取花园式设计，今年拟推进的97个行政村级农村公益性公墓，已有76个村完成初步选址及报建工作。

4.推动殡葬服务设施提档升级。一是市殡仪服务中心综合楼建设项目。拟投资约500万元，规划建筑面积1881.3㎡。项目建成后，将全面提升潜江殡葬管理服务水平，满足人民群众殡葬需求。二是龙湾殡仪馆改扩建项目。拟投资1600万元，对龙湾殡仪馆改建扩建，目前处在规划阶段。三是江汉油田殡仪馆建设项目。为满足油田居民办丧需求，拟投资2000万元，新建油田殡仪服务中心。目前，正在办理土地征用等手续。

二、下半年工作计划

(一)社会救助工作。一是持续做好救助兜底保障工作。强化对低收入家庭的认定和纳入，消除兜底保障盲区，切实做到“不漏一户，不落一人”。二是加强特困供养政策落实。继续推进“平安工程”、“冬暖工程”建设。三是完善临时救助工作。推进对在册低保对象和建档立卡贫困对象中风险评估达到3级的严重精神障碍者和尿毒症、白血病、癌症、心脏病患者等重点困难对象的救助。四是完善家庭居民经济状况核对，进一步提升社会救助工作的精准度。

(二)社会福利和慈善工作。一是推进儿童福利工作。召开全市儿童关爱保护保障工作联席会议，加大对事实无人抚养儿童的帮扶救助力度，开展“明天计划与爱同行”和“孤儿康复医疗明天计划”项目，落实“农村留守儿童、困境儿童动态管理精准化提升年”行动，对困境儿童开展摸底、评估、帮扶。二是健全养老服务体系。完成31个示范型社区居家养老服务中心建设工作，开展社区“幸福食堂”试点，落实养老机构服务质量提升专项行动，持续开展农村留守老人关爱服务工作。三是继续实施慈善项目。实施“慈善助残”工程，资助肇事肇祸精神病人康复、特校学生生活及贫困残疾人家庭的“救急难”。实施“慈善安老”工程，以资助城乡福利院内部设施添置为依托，提高五保对象生活质量。开展“扶贫济困，奉献爱心”捐赠活动，解决城乡困难群众“救急难”诉求。

(三)社会事务工作。一是残疾人救助工作。探索建立困难残疾人生活补贴与低保同步发放机制、重度残疾人数据与护理补贴对象数据比对机制，努力做到对象精准、应补尽补、发放及时。二是做好流浪乞讨救助工作。推动建立健全市镇两级流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，开展“救助管理服务质量大提升”专项行动和“冬季送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动。三是稳步推进殡葬改革和殡葬事业发展。加强殡葬基础设施建设，扎实推进城乡公益性生态公墓建设，积极探索“互联网+殡葬服务”，推进殡葬信息化网络平台建设。

(四)基层政权建设和社区治理工作。一是按照“一社区一对策”措施，加快推进城镇社区综合服务中心建设。二是全面完成规范制定或修订村规民约(居民公约)工作。三是选择部分村(社区)探索开展社区治理积分制试点工作，持续培育社区社会组织，组织开展社区公益创投培训、市级公益创投大赛。四是引导社会组织健康发展。加大社会组织行政执法力度，集中清理僵尸型社会组织。推动社会组织参与精准扶贫工作，构建社会组织参与精准扶贫的大格局。五是广泛开展社会工作和志愿服务。以文明城市创建为契机，围绕困难群众精准帮扶、“三留守”人员关爱服务、社区治理创新、美丽乡村建设开展社会工作专业服务。

(五)区划地名管理工作。一是完成行政区域界线勘定和地名普查成果转化工作工作。二是做好“一请示三报告二图纸”行政区划调整申报工作。三是推进地名文化名录体系建设创新项目和平安边界年检工作。

(六)深化民政领域改革创新。一是加强政策创制。待省委、省政府《关于推动新时代民政事业高质量发展的意见》出台后，以市委、市政府名义制定落实意见，为党和政府的德政善举落到实处提供坚强保障。二是深化“放管服”改革。继续推进民政领域“放管服”改革，提升“一网通办”深度，积极完成市政府“互联网+政务服务”互联网+监管”“电子证照”等各项清单任务对接工作。三是推动项目创新。积极推进社会救助政府购买服务、城乡社区治理和服务创新、直属公墓公益化改革、居家和社区养老服务、镇(街道)、村(社区)社会工作服务站点建设等重点改革创新项目。四是科学编制“十四五”民政事业规划工作。

城乡养老设施规划标准篇5

关键词：统筹城乡；养老保险制度；研究综述

基金项目：内蒙古哲学社会科学规划办课题《基本公共服务均等化视角下内蒙古农村牧区养老保障制度研究》（课题号：2013C096）阶段性研究成果；内蒙古社情民意课题项目《内蒙古新型农村牧区社会养老保险制度试点运行情况的调研》（课题号：SQ1203）部分研究成果

2007年之前学术界还在为统筹城乡的必要性做争论，宋晓悟、胡鞍钢、郑功成、刘福垣等主张建立城乡统一的社会养老保险制度，陈平则认为建立统一的社会养老保险制度是短视国策。党的十七大报告中明确提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。之后学术界研究的重点开始发生了转变，研究更多的集中于如何构建城乡统筹的养老保险制度。

一、统筹城乡养老保险制度的必要性

由于城乡养老保险制度在制度设计、实施时间、覆盖范围、待遇水平、筹资标准、资金来源等方面存在巨大差距，直接导致了受益群体享受待遇水平的差异性，一定程度上也引发了社会矛盾。因此，从长远来看，必须缩小城乡间享受基本公共服务的差距，实现社会公平和正义。

（一）应对人口老龄化的需要

我国在未富先老的情况下已步入人口老龄化社会，且呈现基数大、数量多、高龄化、快速化等特征，其中，农村人口的老龄化程度同城市人口老龄化的程度相比较为严重，农村面临的养老问题压力更为严峻。然而，由于农村长期以来一直缺乏正规的、稳定的社会化的养老保险制度，因此，有必要迅速建立一项稳定的社会保障机制维护农民的权益，新型农村社会养老保险制度的建立弥补了这一空缺。但是，制度间的差异和待遇的差距是现存的影响我国基本养老保险制度公平性的基本因素。为了缩小不同人群间享受养老保险待遇的差距，切实解决农民的养老问题，统筹城乡养老保险制度是应对农村人口老龄化的明智之举。

（二）传统养老方式功能的弱化

千百年来农民依靠传统的家庭和土地作为养老的主要方式，然而，随着计划生育政策的实施，农村家庭结构也逐渐发生了变化，家庭规模的缩小和子女数量的减少直接影响了农村老年人的养老质量。与此同时，随着大量农村劳动力的转移，老人对子女的可依赖度也日益减少。此外，土地收益率的下降、收益的不稳定性也降低了农民养老的安全性，越来越多的农民期盼能够享受到制度化的养老保障措施。

（三）实现社会公平的必然举措

社会保障的基本原则之一就是公平性，作为社会保障制度中的重要险种养老保险必须体现社会公平，尽管每个国家不能保证社会保障待遇享受的绝对公平，但是有必要努力去实现人人享有社会保障的目标，尽量让全体的社会成员都可以享受到制度的覆盖。因此，建立健全城乡统筹的养老保险制度，为城乡居民提供均等化的养老保障及服务，使他们老有所养是实现我国社会公平与正义的重要手段，也是我国政府不可推卸的重大责任。

二、建立城乡统筹养老保险制度的模式研究

建立覆盖全体居民的统一的养老保险制度是我国城乡统筹养老保险制度的目标，无论是让全体居民都能够享受到养老保险制度的覆盖，还是公平的享受养老保险待遇、缩小差距，这都是我国建立公平可持续社会保障制度的重要步骤。受特殊国情和历史遗留问题的影响，实现养老保险的统筹显然不能一蹴而就，需要根据实际情况具体考虑。学界主要有两种观点：一类学者认为“分类管理”更适合我国国情，即在现有城镇职工基本养老保险制度的基础上，再为农民工和农民分别配套建立单独的养老保险制度；另一类学者认为“统一管理”更适合我国国情，即重构当前的社会养老保险制度，打破城乡、职业与户籍界限，建立单一的基本养老保险制度，即全国一个制度，一种规则，建立“大一统”模式。

（一）分类管理

吴湘玲等（2006）、杨宜勇（2007）、杨翠迎、黄祖辉（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱发展模式。章剑谷（2004）、尹洁（2006）、高君（2005）、卢海元（2006）则提出农民工过渡模式，即通过建立农民工社会养老保险制度逐步实现城乡养老保险制度的统筹。

（二）统一管理

郑秉文认为：二元结构不是阻碍“大一统”的障碍，现有条件下，仍然可以实施“大一统”，并提出了实施“大一统”的九大优势，同时，郑秉文还明确指出“大一统”是中国社保改革的未来方向。牛桂敏建议未来建立“城乡居民养老保险制度”，凡年满16周岁以上没有参加养老保险的城乡居民，都可以参加城乡居民养老保险。打破以往城镇、农村居民各自参加养老保险的二元障碍，即将符合参保条件的居民，无论户籍在城镇还是农村，都纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同，从而在保险制度上没有遗漏人群，真正实现城乡居民全覆盖。

三、建立城乡统筹养老保险制度的方案研究

受我国人口众多，制度间差异较大及历史遗留问题等诸多因素的影响，城乡养老保险制度的统筹，是一项巨大和复杂的工程，短时间之内不可能有明显的突破，需要按照具体情况稳扎稳打、逐步推进。

（一）养老保险制度统筹的思路

杨宜勇指出统筹城乡养老保险制度，要考虑城乡差别和区域经济发展不平衡的现实，遵循由低水平到高水平的发展规律，并逐步将二元养老保险方案统一于城乡一体化的全国统一的养老保险方案。牛桂敏认为统筹城乡基本养老保险制度的思路是：建立低水平、广覆盖、多层次、可持续的基本养老保险制度体系，构筑由国民基础养老金、个人账户养老金构成的基本养老保险制度框架，实现从现收现付制向统账结合的模式转变，各级政府承担相应责任，企业（集体）承担相应义务，个人承担相应风险，坚持个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资方式，健全向农民转移支付机制，将国家控制和稳定机制延伸到农村，形成城乡、地区、代际互济的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成为提高农民收入、缩小社会差距、实现社会公平最有效的制度保障。袁文全[5]则从参保主体的转换、缴费义务的转换、保险待遇的转换几个角度出发设计了社会养老保险制度城乡一体化的路径。

（二）养老保险制度统筹的路径

1.两步走战略

刘昌平（2008）运用历史学和经济学交叉分析的方法分析了在当前中国城镇基本养老保险制度还不完善，农村正式养老保险制度又缺失的状况下，要想实现制度的整合必须要完善原有制度和建构新制度。2009年在此基础上，刘昌平提出通过两步走的路径实现城乡统筹的养老保险制度，第一步是实现城乡两类制度之间有效衔接，第二步是通过城乡两类制度合并实现社会养老保险制度城乡统筹。袁彦东等提出“两步走”战略，首先用“过渡方案”起步，等财力水平达到实际需求后，再逐步过渡到“目标方案”。他们方案的相同点是涵盖范围、基本原则、待遇支付、个人账户管理、管理服务等内容完全相同；区别在于采用不同的统筹基金筹集方式和渠道，并规定不同的享受养老金的条件。童广印认为统筹城乡社会养老保险制度的基本路径是：城乡分割到统一筹划、制度有别到制度统一、标准有别到城乡一体化，到2030年建立起与社会主义市场经济相适应的覆盖全面、标准适当的城乡一体化的社会养老保险制度，具体可以分两个战略阶段进行。第一阶段（2008～2015年），用7-8 年左右的时间，实现城乡社会养老保险制度由“相互分离”向“制度统一、标准有别”过程的转变；第二阶段（2015～2030年），用15年左右的时间，实现城乡社会养老保险制度由“制度统一、标准有别”向“城乡一体化”的转变，最终以产业为界将全体劳动者划分为农业劳动者和非农业劳动者来实施新的养老保险制度。

2 .三步走战略

郑功成认为，我国养老保障体系的建设目标需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通过建立多元化的养老保障制度体系，实现制度层面上全覆盖；第二步（2013年—2020年）：将养老保障体系进行全面定型、稳定，进而实现人人较公平地享有养老保障及相关服务；第三步（2021年—2049年）：进一步推进制度整合与改进，确保人人享有较好的老年生活。戴卫东的三步走战略是：第一步（2009—2012年）：建立多层次的基本养老保险制度体系，与其他养老保障制度一起，共同构筑覆盖全体国民的养老“安全网”；第二步（2013—2020年）：逐步衔接城乡居民养老保险制度，整合以最低生活保障制度为主体的具有养老性质的保障体系，实施城乡老年津贴制度；第三步 （2021—2050年）：统筹城乡基本养老保险制度形成国民基本养老保险制度，扩大城乡老年津贴制度覆盖面并提高其待遇水平。

四、评述与展望

从以上分析可以看出，国内学者对于社会养老保险城乡统筹发展问题的研究以定性描述为主，关注的重点大多集中在对现有制度的发展和完善、如何进行有效的路径设计和具体实施的步骤规划上，其中大部分的研究给出的建议多是从宏观角度进行的论述，而对于待遇水平、缴费率等细节问题则没有进行深入分析，即使有个别学者提到，但是由于缺乏定量分析与可行性论证，从而显得研究结果苍白无力。另外，从文章的内容来看，大多数文章是2009年前的研究成果，所以对于新型农村社会养老保险制度出台后如何实现统筹的研究较少，时效性较差。

参考文献：

[1]刘军伟.二元经济理论视角下的城乡养老保险统筹发展路径研究[J].经济问题探索，2011（5）

[2]郑秉文，齐传君.“大一统”社保改革的未来方向[J].宁波经济，2009（6）

[3]牛桂敏.建立城乡统筹养老保险制度的分析与思考[J].天津大学学报： 社会科学版，2010（1）

[4]杨宜勇，顾加佳，顾严.统筹城乡养老保险体系问题研究[J].经济与管理研究，2007（4）

[5]袁文全，邵海.社会养老保险城乡一体化的理论基础与制度设计[J].社会科学辑刊，2009（6）

[6]刘昌平.建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2008（4）

[7]刘昌平.社会养老保险制度城乡统筹之路探索[J].社会保障研究，2009（2）

[8]袁彦东，张军田.构建城乡一体的基本养老保险制度研究[J].社会科学论坛，2007（6）

[9]童广印.统筹城乡社会养老保险制度建设研究[D].山东农业大学，2007

[10]郑功成.中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案[M].人民出版社，2008（10）

[11]戴卫东.统筹城乡基本养老保险制度的步骤规划[J].经济研究参考，2009（60）

城乡养老设施规划标准篇6

关键词：人口老龄化；养老服务；老年人权益；制度保障

中图分类号：D632 文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2013）07-0007-04

党的十明确指出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。这不仅是对我国多年社会保障实践经验的概括和总结，而且是我国未来发展社会保障服务事业和产业的行动纲领。认真学习贯彻十报告精神，切实推进养老服务事业，是全面建成小康社会的重大任务。本文以西安市为例，对老年人社会化养老服务面临的瓶颈问题进行分析，提出相应对策建议。

一、加快推进老年人社会养老服务事业的重大意义

1.它是落实党和国家战略决策、保障老年人权益的重要举措。为积极应对人口老龄化，建立与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，十七大确立了“老有所养”的战略目标，十七届五中全会提出“优先发展社会养老服务”的战略部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国老龄事业发展“十二五”规划》，制定了我国社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）。十强调，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。新修订的《老年人权益保障法》也明确规定：老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。这些重大战略决策和立法成果，是代表广大人民群众根本利益的真实体现，加快推进老年人社会养老服务，是贯彻和落实党和国家重大战略决策的重要举措，是维护老年人社会保障权利的实践行动，对于实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的立法价值目标有着重要意义。

2.它是应对人口老龄化、满足老年人养老服务需求的紧迫任务。第六次全国人口普查显示，我国60岁以上老年人口已达1.78亿，2015年将达到2.21亿，2020年达到2.43亿。截至2010年底，我省60岁以上老年人口已达509.32万，占全省总人口13.49%，高于全国平均水平，2020年预计达到690万人。截至2010年底，西安市65岁以上老年人有71.64万，人口老龄化水平高于全省的平均水平，并呈现出高龄化、空巢化的态势。西安市现有老年人124.21万，全市生活不能自理的老人约有7.5万，占老年人总数6%。[1]随着老龄化、高龄化加剧，失能、半失能老年人数量剧增，照料和护理问题日益突出，对社会化养老服务需求日益增长。据调查，西安市城市老年人具有强烈的社会化养老服务需求，不仅部分城市老年人有居家养老服务需求，如社会化生活照料服务、社区日常照料服务、社区住养托养服务等，而且城市老年人有医疗卫生保健服务、精神文化生活服务等方面需求。[2]

3.它是扩大消费、促进社会就业的有效途径。长期以来，人们习惯于以家庭养老为主体，随着计划生育政策的落实、经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，空巢家庭不断增多，加之子女长期出外工作或务工，使老年人对专业化机构和社区服务的需求持续增加。加强养老机构、社区养老服务设施建设，发展社会养老服务事业和产业，能够满足老年人社会养老服务需求，促进社会就业。同时，庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于服务消费市场的形成。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。据调查，西安市124.21万老年人，请保姆的仅有1.36万人；西安市33.07%的老年人有"解闷聊天"的心理需求；有爱心护理资质的护理院19家，能长期照料老年人的工作人员只有1387人。[1] 西安市城市老人居住方式是独居或夫妻同居57.2%，有三分之一的老人偶尔或经常有孤独寂寞感，心理问题以自我排解为主。[2]因此，社会养老服务有巨大的市场潜力，发展老年人社会养老服务事业和产业，有利于服务消费市场的形成，带动我国经济快速发展。

4.它是完善我国社会主义市场经济体制的重要步骤。我国市场经济体制是社会主义基本经济制度与市场经济相结合，它以按劳分配为主体，多种经济成分并存，坚持效率优先、兼顾公平，实现共同富裕。为了实现共同富裕的战略目标，邓小平提出了“两步走”的战略步骤。先富者带动后富者，最终实现共同富裕，是“两步走”的关键步骤，也是社会主义本质的内在体现。社会主义市场经济的本质要求是在市场调节基础上更加彰显政府的宏观调控，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益紧密结合起来。加快推进社会养老服务体系建设，是国家宏观调控的重要目标。国家“十二五”规划纲要确定：建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。《中国老龄事业发展“十二五”规划》强调，要“发展适度普惠型的老年福利事业”。陕西省明确提出在“十二五”期间全省将建成一批布局合理、种类齐全、功能多样的养老福利机构，基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，适应我省人口老龄化发展趋势、投资主体多元化、服务内容多元化、资金管理规范化的养老服务体系。总之，加快推进老年人社会养老服务工程建设，落实国家、省市社会养老服务体系建设的目标任务，对于我国市场经济体制的完善和发展、实现共同富裕有着重要意义。

二、目前西安市老年人社会养老服务存在的主要问题

1.社会养老服务供给严重短缺，多数养老主体居家自养。近年来，西安社会养老服务供需矛盾得到一定程度缓解，但仍存在供给不足问题：一是城市社区养老服务缺失。西安市很多社区空间地域狭小，仅有少量房间用于老年人活动场所，难以建设符合标准的养老服务设施，大量老年人滞留家中自养。调查显示：西安城市老年人平时饮食起居主要靠自己料理的占76.61%，配偶照料的占24.26%。[1]二是适合老人养老的机构少、床位少。据调查，老年人尤其是自理老人喜欢选择离家较近，儿女便于探视、购物方便、交通通行便利的养老机构。但西安城区中心地带养老机构数量少、规模小，满足不了需求。[3]三是养老机构硬件设施差，老人无法入住。不少养老机构设施不齐全、条件差、档次低，无法满足老年人需求，入住率低。四是养老服务水平低，老人不愿入住。有些养老机构只能满足老年人的生活需要，没有能力开展精神、心理等方面服务，老人心理孤独，无法继续住养。还有些养老机构由于远离住所、价位高、饮食、卫生等原因，老人不愿入住。截至2010年4月底，全市每百位老年人拥有养老床位数0.55张，入住老人占全市60岁以上老人总数的3%，养老床位远远无法满足需求。[3]

2.投入不足，社会养老服务资金缺口大。目前，西安市社会养老服务筹资主要通过政府补贴、奖励、优惠政策等渠道给予支持，但政府投入资金不足，民间投资规模有限。2008年西安市出台的《关于加快实现社会福利化的实施意见》规定：对新建养老服务机构，城六区范围内每张床位给予一次性补贴3000元，城六区范围外每张床位一次性补贴2000元；每年对已运营的社会力量兴办养老服务机构，按照服务设施、服务内容、服务质量等进行综合评比，按人次分别给予30-50元的不同奖励。2009年出台的《西安市政府关于加快发展养老事业的意见》规定：对经市、区老龄办审批的爱心护理院，按半护理、全护理床位每月分别补助60元和80元；对社会力量兴办的社区居家养老服务中心（站）实行奖励制度。尽管政府补贴资金对养老机构建设给予了一定支持，但由于后续支持不足，出现两种局面：一种是养老机构建立后，因资金短缺难以继续改善服务设施，导致养老服务条件差、功能不全、服务质量不高，难以满足老年人的养老需求，入住率低。另一种是养老机构建立后，需要继续投入大量资金，改善服务设施条件，提高服务质量，这就增加了养老服务成本，昂贵的养老服务费使许多老年人无力入住。这两种局面不仅导致养老服务资源的浪费，而且也挫伤了养老机构投资主体的积极性。

3.养老服务设施简陋、功能单一，许多养老服务项目难以开展。目前，由于政府财力有限、社区场地空间所限，难以筹建符合标准的养老服务设施，多数社区仅限于为老年人提供活动的场所，不能为老年人提供生活照顾、家政服务、医疗保健、文化教育等方面服务。西安市收养性养老机构涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，因城市养老机构建设土地无法取得政策支持，导致养老机构设施建设滞后，多数养老机构难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等方面服务。特别是乡镇敬老院服务设施建设滞后，很多乡村没有建立社区、机构等养老服务站点。据调查，西安现有55家养老机构中，入住公办养老机构986人，占25.2%，入住民办养老机构2927人，占入住老人的74.8%。且公办养老机构多数以自理老人为服务对象，提供生活照料，服务内容较为单一。 [3]

4.养老服务政策制度层次低，社会养老服务工作落实难。目前我国尚未出台社会养老服务法律，有关养老服务的规定散见于《老年人权益保障法》《食品安全法》《执业医师法》《合同法》《传染病防治法》等法律中。现行的此类法律制度分为三类：第一类是行政法规。如《农村五保供养工作条例》《卫生技术人员职务试行条例》《护士条例》《国务院办公厅关于加快发展养老服务业意见》等；第二类是部门行政规章。主要有《老年人社会福利机构基本规范》《残疾人社会福利机构基本规范》《社会福利机构管理暂行办法》等。第三类是地方规章。如《陕西省社会养老服务机构管理暂行办法》《陕西省社会养老服务机构服务质量基本规范》《陕西省社会福利机构等级评定办法》《西安市政府关于加快发展养老事业的意见》等。这些制度政策主要是政府职能部门制定的规章、办法，政策制度层次低，缺乏权威性和约束力，使许多优惠政策落实不到位，社会养老服务工作难以落到实处。缺少规范化的法律制度，不利于社会养老服务事业健康有序发展。

5.养老服务人员专业化程度低，难以满足养老服务发展需要。按照《陕西省社会养老服务机构服务质量基本规范》规定要求，在养老机构人员配备上，医、药、护、技人员结构合理，不低于全院职工数的15%；在人员资质上，康复技师、营养师人员能满足服务对象的需求，护士或养老护理员担任护理服务，社会工作者、医护人员、高级护理员担任心理或精神支持服务，社会工作者、康复护士、养老护理员担任休闲娱乐服务，医师担任医疗保健服务，康复护士担任功能训练、步态训练、听力语言训练、肢体训练等方面服务。然而，目前西安市许多养老服务机构缺少康复技师、营养师、医师、护士、社会工作者、高级护理人员等专业人员，人员结构和资质上都达不到规范要求。城市社区、养老机构等养老服务工作主要由社区困难群众、下岗职工、乡镇村民担任，他们文化程度普遍偏低，没有受过专业训练，不具有医学、护理、营养和心理等专业素养。许多乡镇敬老院、民营集体养老院等服务人员只能承担烧水做饭、打扫卫生等服务工作，从业人员专业化程度低，难以适应社会养老服务事业发展的需要。

三、推进老年人社会养老服务创新发展的路径

1.实行社会养老服务多元化，着力解决养老服务的供需矛盾。从实践来看，依靠一方力量难以有效实现养老服务目标。对此，必须创新社会养老服务模式，走多元化路径，即以居家养老服务为主体，发展社区养老服务，培育民营集体养老服务，稳定乡镇组织养老服务，鼓励亲属寄托养老服务与专业机构养老服务。一是以居家养老服务为主体。我国城乡居民收入普遍不高，城市社区养老服务发展滞后，有些老年机构收费过高或条件太差，有些老年人不愿离开居住区，这些都决定了目前老年人应以居家养老为主；二是发展社区养老服务。城乡老年人居家自养面临许多困难，应在城市社区建设老年人日间照料中心、托老所、老年餐桌（老年助餐服务点）、老年人活动中心等，以上门服务方式为居家养老者提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、配餐等服务，为生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、紧急呼叫和安全援助等服务。以建制村和较大自然村为基点建立农村社区，对生活能自理的老年人提供家庭服务、老年食堂等，对家里无条件照料的老年人提供日间照料、短期托养、配餐服务等；三是培育民营集体养老服务。采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持，给予相应的建设补贴或运营补贴，支持其发展。鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，开展社会养老服务。研究制定财政补助、社会保险、医疗等相关扶持政策，鼓励社会办养老机构收养政府供养对象，共享资源，共担责任；四是稳定乡镇组织养老服务。将居住偏僻、分散及家里无条件照顾的老年农民集中到乡镇敬老院、集体养老院集中供养，除符合免费供养条件外，其他养老者均由子女承担养老服务费用，收费标准按照当地居民生活水平和政府有关质量标准确定；五是鼓励亲属寄托养老服务与专业机构养老服务。一些城乡老年人因观念、偏好等因素不愿去养老机构养老，对选择居家养老、社区养老缺乏条件的，应通过造册登记、社区村委会审批备案，由相关亲属承担养老服务任务，政府根据寄养人数、时间、质量等状况给予承养者一定补贴或奖励。乡镇、街道办卫生院应设立专业养老机构，将本地失能、半失能等老年人集中到专业养老机构养老，政府相关部门给予一定补助和奖励。

2.构建“五位一体”的筹资模式，不断增加养老服务的供给资金。所谓“五位一体”的筹资模式，即亲属家庭互助、政府适当补贴、集体社区补助、个人缴费储蓄以及各种形式换保障，因地制宜，区别对待，相互补充的综合性筹资模式。一是亲属家庭互助。子女要给父母提供必要的养老服务费，其他亲属要热心帮助有困难的亲属老人。应在老人亲属中推荐两位主事人，经村委会、社区备案后，负责老人养老资金的收支情况，定期向亲属子女公布结果。村委会、社区要经常检查养老资金落实情况，对于不尽义务的子女要批评教育，限期改正；二是政府适当补贴。根据城市经济发展水平和居民家庭收入，补贴可适当分类，筹资除集体组织和个人各分担资金总额1/4外，各级政府总体应分担资金总额1/2。社会养老服务资金总额依据上年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入综合确定，其基本生活费用标准不低于当地城镇、农村最低生活保障线的标准，当地政府应按照相关标准比例给予补贴；三是集体社区补助。城市社区要从门面房、停车场等收入中提取一定比例用于社区补助。农村集体组织可通过挖掘公用土地、房屋、山林、果园等潜在资源，增加集体补助；四是个人缴费储蓄。现今西安城乡居民养老保险已全覆盖，许多居民选择了档次较低的缴费标准，政府补贴少，领取待遇低。老年人不要过多资助子女盖新房、搞项目等，要注意储蓄以备养老；五是各种形式换保障。农村社区、养老机构可根据实际情况收取粮食、鸡蛋、肉食、水果、蔬菜等实物产品，折算成养老服务费或直接用于生活资料。村民可组成互助组，从事粮食生产、蔬菜种植、饲养家禽等生产经营活动，为当地养老机构提供物质保障。

3.科学规划与优化改造相结合，满足不同养老主体的多元化需求。针对现有社会养老服务设施简陋、功能单一等问题，应统筹规划与优化改造相结合，因地制宜改善养老服务设施。新建小区要统筹规划养老服务设施，把养老服务设施建设纳入城乡统筹发展的总体规划中，注意保持其建设的整体性、连续性。养老服务设施建设要重点建设社区日间照料中心和专业养老机构。城市社区要建立居家养老服务中心（站），重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年餐桌（老年助餐服务点）、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施，推进供养型、养护型、医护型等养老设施建设。县区所在城镇要建设集院舍住养和社区照料、居家养老一体化多种功能的综合性老年福利服务中心，农村乡镇要重点支持区域敬老院和农村敬老院建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。乡镇卫生院要建设附属专业养老机构，承担本地失能、半失能老年人的养护任务，政府给予补贴和奖励，鼓励乡镇、街道医疗卫生服务机构开展老年护理工作。要大力扶持农村民营集体养老机构建设，村委会和自然村要建设老年人文化活动和服务站（点）。对于城乡集体社区施设资源改造确有困难的，可租赁集体社区居民房屋，开展养老服务活动，解决其紧迫性问题。

4.提升制度层次，完善责任机制，依法落实养老服务的目标任务。社会养老服务体系建设是一个长期的系统工程，必须加强社会养老服务立法建设，确保社会养老服务工作健康有序发展。新修订的《老年人权益保护法》做出许多补充，各地应结合本地实际，制定有关地方法规。地方法规中不仅要强化地方政府对经济困难、不能自理的老年人的保障责任，而且要对经营管理主体强化监督和管理。建议国家尽快出台《养老保障法》《医疗保障法》等法律法规，从法律上为老年人在经济收入、医疗保健等方面提供制度保障。《社会保障法》要突出养老服务业的法律地位，明确规定政府、非政府组织、社区、家庭等各方在推进养老服务过程中应承担的责任、义务。要通过法律法规来规范养老服务业的服务标准，明确服务项目的具体内容及其标准，确定被照顾老人和服务人员之间的权利、义务，使发生纠纷时有相应的依据来划清双方的法律责任。特别是要在法规中设立罚则和完善责任追究制，依法落实养老服务建设的目标任务。要将社会养老服务体系建设目标任务纳入各级党委政府领导任期考核目标，把完成任务情况作为领导政绩的重要衡量标准。有关部门要加强对社会养老服务体系建设工作的检查监督，及时处理存在的隐患问题，使社会养老服务体系建设工作真正落到实处。

5.加强养老服务专业化队伍建设，确保养老服务事业可持续发展。针对目前各地社会养老服务专业人才普遍短缺的问题，必须加快养老服务专业人才队伍建设。一是加强养老服务专业人才培养。要深入开展调查研究，掌握社会养老服务各类人才需求情况，在高等院校和中等职业学校增设养老服务专业，培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。整合地方院校卫生、医疗、护理、保健等优质资源，加强师资队伍建设和学科建设；二是加强养老服务职业教育培训。要科学制定人才教育培训计划，制定培训扶持政策，建立与完善分级培训考核机制，加强教育培训管理，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平；三是建立养老服务职业资格制度。对各类养老机构从业人员，要实行职业资格证书制度，开展养老服务学历教育和资格认证。养老机构具有医疗资质，可纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习和就业。推行养老护理员职业资格考试认证制度，力争五年内全面实现持证上岗；四是加强养老服务志愿者队伍建设。政府要定期开展养老服务职业资格考试，获取从业资格的大学生可利用节假日时间，为城市社区、养老机构及其居家养老者提供多样化服务。学校共青团组织负责志愿者选拔、管理及协管等工作，政府相关部门承担编制计划、购买服务等任务，社区、养老机构负责具体业务、服务管理等事宜。同时，各级组织要积极组织广大团员青年开展社区服务活动，为全面推进社会养老服务事业贡献力量。

参考文献：

[1]王飞，赵兵兵.西安养老困局调查[N].西部时报，2010-08-31.

城乡养老设施规划标准篇7

一、年工作基本情况

（一）围绕改善民生，推进城乡社会救助体系建设。

年初，市委、市政府出台了《关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》，完善了以城乡低保制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为重点，以其它救助和社会帮扶为补充的社会救助体系。一是城乡低保水平进一步提升。全市提高城乡低保标准，城市常补最高提到300元，非常补最高提到220元，农村最高提到110元。在全省率先出台《市城市低收入家庭认定实施细则》，将常补和非常补对象进行了重新划分。用四个月的时间在全市范围内开展了一次城乡低保对象大清理整顿，清理出低保7426户24973人。截止去年底，全市共保障城乡低保对象21万人，城乡人均月补差分别达到159.8元和68.5元。二是“三院”建设进展顺利。去年，我市新建、改建和扩建39个项目，新增床位数4624张，总投入达4300万元，其中区福利中心、县福利中心、县福利中心都为新建项目，部分项目已竣工。全市积极开展了五星级敬老院评比工作，敬老院外部环境和管理水平较去年比都有了较大提高。五保人员的供养标准全面达到民生工程要求，乐安县和县集中供养标准提高到2160和1960元/年/人。三是城乡大病医疗救助比例大幅提高。进一步提高医疗救助比例和救助封顶线。全市农村五保供养对象救助比例都达到了100%；金溪、、县城乡低保常补对象救助比例达到了100%；区和南丰县将城市低保对象年封顶线分别提高到了8万元和6万元。积极试点，、金溪初步建立了城乡医疗救助与城镇居民医保和新农合医疗同步结算机制。金溪、宜黄、等县区为低保对象设立了精神病人定点医院定点救助。截至去年底，全市累计救助城乡医疗救助对象17万余人次，资金使用率分别达到95%以上。四是临时救助实现了“救急救难”。市、县（区）相继出台了临时救助制度，确定了救助标准和救助程序。年，省、市、县配套到位临时救助资金461万，累计救助临时救助对象1735人，发放资金161.3万元。五是减灾救助机制不断完善。全市基本完成减灾工作的移交，正积极筹备减灾机构。扎实推进综合减灾示范社区创建，全面总结金溪县金山社区经验。加强灾害管理，在全省率先出台市级灾害应急预案，高标准完成三十年灾情数据库建立任务，灾情信息员网络基本覆盖所有行政村。建立因灾死亡人员抚慰金制度，落实了死者家属每人5000元标准的抚慰政策。将农村困难群众危房改造工程纳入全市民生工程，投入资金829万元，改造危房539户。全面完成倒房567户恢复重建任务，下拨倒房重建资金270万元。

（二）围绕社会福利，推进民政基础设施建设。

一是慈善事业生机蓬勃。10月19日，市慈善总会成立大会隆重召开，书记、市长及市人大、市政协的领导亲自担任慈善总会名誉会长，市委常委、常务副市长担任会长，发展首批会员60名，筹集慈善基金208万元。12月6日,慈善爱心超市举行揭牌仪式，接受捐赠款物139600元。省人大副主任、市委书记、市长及省厅领导均参加了仪式。包装了五个慈善项目，首次在上海商会年会上进行募捐，已意向募捐30万元。全面启动“慈善一日捐”活动，我市慈善氛围日益形成。二是福利发行成绩斐然。近年来，我市福利发行势头良好，至12月底，电脑票共完成6300万元完成率108%。即开票完成1000万元，完成率达57%。总销量比去年增长53%。电脑票率先完成任务,增幅在全省排名第一。同时，多次开展帮扶贫困家庭、资助贫困学生活动，受到社会群众的好评。三是养老服务深入推进。认真组织实施居家养老服务试点，选择了12个社区作为试点单位，建立了专业服务与志愿服务相结合的为老服务队伍，设立了日托所、庇护所、服务中心等为老服务场所，开设了日托、送餐、医疗康复、文体娱乐等20余项系列服务。编制了养老服务社会化规划，全面打造“辐射社区、带动社会、示范民间”的养老服务平台。实施养老服务机构标准化建设，按省厅要求进行了督查，全市“两规范一标准”得到较好的落实。

（三）围绕涉军维稳，推进优抚安置工程建设。

一是积极落实优抚政策。出台了实施细则，切实解决抚恤定补优抚对象医疗保障问题。城乡义务兵家庭优待金按标准及时足额发放到位，农村标准最高的县已达3897元；城镇标准最高的县已达到1556元。市财政安排30万专款，对市革命烈士纪念馆和市烈士陵园进行升级改造和全面修缮；南丰县投入1600万元扩建醒侬烈士陵园。二是广泛开展拥军活动。落实责任分工，积极推动双拥创建工作。庆祝建国60周年之际，向重点优抚对象每人发放了一次性慰问金200元；会同省荣军医院、假肢中心下乡巡回服务队深入县（区）为残疾军人现场装配、维修假肢，配置有关辅助器具等，得到了残疾军人的广泛认可和赞誉。三是加大义务兵自谋职业工作力度。城镇自谋职业一次性经济补助金各县（区）1.2万元、1.8万元不等，市本级达到2万元。大部分县在入伍前就与应征青年签订了自谋职业协议，等县自谋职业率达到90%以上，全市达到75%以上。

（四）围绕社区建设，推进基层民主自治建设。

一是全面提升城乡社区建设水平。采取开发商提供社区工作用房、建立社区建设基金等办法，两年内全面更新和改造市、县城区社区服务设施。去年共筹集社区建设基金380万元，新建社区服务站2个、社区服务中心1个，购买社区服务站4个，共2500平方米。农村社区和村落社区建设星级创建活动开展得有声有色，共有1807个村落社区达到星级标准，惠及农民群众116万人，崇仁县作为全国农村社区实验县推广了经验。二是积极开展村务公开和民主管理“难点村”治理。认真贯彻落实省厅会议精神，摸清全市“难点村”的基本情况，原则上将县（区）整体工作排名在后5至10名的村作为重点治理对象。市、县、乡、村都建立了领导挂点工作责任机制，安排了专项经费，并选择了一至两个乡镇或村抓点示范，治理工作取得实效，全市基本实现管理制度化、规范化和程序化。三是积极开展街路巷标志设置工作。目前，市城区、县乡镇设标工作全面完成。全市建立了切实有效的地名标志管理制度，每年年底，会同城建、公安等部门对地名设标和门牌设置进行专项治理检查，对未命名的街路巷进行了命名，对不规范的地名标牌进行了更换。

（五）围绕公共服务，推进专项社会事务建设。

一是落实困难群众遗体免费火化制度。市、县两级均制定了具体的实施办法，完善了经费管理、拨付、监管等规章制度，健全了困难群众亡故后遗体免费火化档案资料，补助经费发放到户。全市共安排困难群众遗体免费火化专项资金90万元。二是推进乡镇婚姻登记工作。全市109个乡镇申报成立婚姻登记处，设立数量全省最多。加强了培训和规范化建设。三是规范民间组织管理。组织9个新社会组织54名党员，参加第三批学习实践科学发展观活动。开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理，促使其健康发展。四是积极服务好特殊群体。配合省革命老区爱心基金会开展“爱心医疗救助行动”，为26位城乡低保和重点优抚心脏病患者实施免费手术治疗。积极启动“光明?微笑”工程，为595位白内障和9位唇腭裂民政对象实施免费治疗。积极实施“明天计划”，全市共有26名脑瘫和疑难杂症残疾孤儿完成手术，并得到康复。

（六）围绕提速增效，推进民政队伍自身建设。

积极创建学习型机关，着重加强干部队伍建设。完善局机关管理制度，实行内设科室和局属单位目标管理考评。建立重点工作周调度、周安排制度，全面提高办事效率。切实加强党风廉政建设，明确责任分解，完善“一岗双责”制度，落实层层责任制。认真贯彻落实《江西省民政专项资金和重大项目巡查办法》，对2008年度民政专项资金和项目开展了内审和监督检查，未发现重大问题。积极开展科学发展观活动，做到学习调研真抓实干，分析评议深入透彻，解决问题有的放矢，完善制度有序有力。广泛开展“机关效能--项目建设年”活动，提高了机关工作效能，转变了工作作风，增强了履职能力。加强行风建设，开展婚姻、殡葬两个服务领域的“文明窗口单位”创建活动。开展社会工作人才队伍建设，重点抓好试点县（单位）的试点工作。

二、明年工作打算

（一）抓热点难点。一是进一步完善社会救助体系。落实低保提标提补工作，确保3月底前达到省厅要求的标准。强化规范管理和督促检查，落实“三榜公布”、群众评议制度，坚决杜绝“关系保”、“人情保”。切实提高五保供养标准和城乡精简退职职工救济水平。完善医疗救助与城镇医保、新农合的衔接机制，并在全市推广。指导县区制定救灾应急预案，提升救灾能力。当前，重点做好春节期间困难群众走访慰问活动，及时下拨冬春救济款物，确保灾民和困难群众过个温暖祥和的春节。二是争创省级“双拥模范城”。认真贯彻落实市委、市政府和军分区下发的《关于创建全省双拥模范城的意见》，确保市本级和8个以上县被命名为全省双拥模范城（县）。三是加快殡葬改革配套设施建设。在年试点的基础上，各县（区）安排3-5个村建立农村公益性墓地。积极稳妥推进殡葬改革，巩固提高火化率。四是创新福利工作方法。加强宣传培训，营造良好的销售环境，打造福彩专营站点，力争实现销售额超过1亿元。五是加大城乡社区建设力度。继续采取开发商提供社区工作用房、建立社区建设基金等办法，两年内全面更新和改造市、县城区社区服务设施。建立社工专业服务与社区志愿者服务相结合的机制，广泛开展城乡社区服务。六是规范地名标志设置管理。年内全面完成市、县街路巷标志设置，完善地名管理制度。

城乡养老设施规划标准篇8

__县是全国生态重点保护县，有“森林王国、绿色天堂”之美誉。近年来，__县牢固树立“以人为本、生态立县”理念，突出“养生福地，水上__”主题，不断加强和创新社会管理，推动城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，优化人居环境，城市园林绿化取得了明显的成效。目前全县林业面积达276135公顷，占总面积的86.72%，森林覆盖率和林木绿化率均达84%。目前，县城区绿化覆盖率达43.21%，绿地率为38.18%，人均公共绿地10.3平方米；乡镇所在地绿化覆盖率为40.38%，行政村绿化覆盖率为27.7%。

（一）推进生态养生旅游，提升转型发展竞争力。一是抓好旅游规划。完善全县旅游总规修编，编制养老产业规划。突出抓好__、__、__、____省际风景区及__河文化博览园内部分组团、燕子岛详规编制。二是抓好旅游创特。提升“六个一”景区的管理与营运水平，启动__大峡谷国家森林公园创5A景区建设，开展__水电站、__4A景区和大山原始森林公园、燕子湖、滨水公园3A景区创建工作，争创__特色旅游名县和中国长寿之乡。三是加强旅游设施建设。加快__河文化博览园、旅游集散中心、__河滨水公园项目建设，完成__河滨水公园、旅游集散中心主楼及“三通一平”工作。开发盘阳河源头寿源密码景区，推进__乡当里村运乐、拉黑2个屯基础设施建设。抓好__山__人家、__高检水果采摘及坝区观景台等农家乐建设，创建10家以上星级农家乐。

（二）推进生态特色农业，提升转型发展推动力。一是大力发展生态特色农业。坚持发展“三特三错”特色农业模式，大力培育“三个百万、两个六十万”生态农业产业，巩固“十个一万”生态农业示范工程，推动特色农业产业化、基地化、品牌化。全年新种植“三特”水果3万亩、毛竹1万亩，发展烤烟4000亩，饲养六画山鸡60万羽，林下养鸡10万羽，新增库区水面养殖面积2.6万平方米，种植名贵中草药2万亩。创建县千亩水果标准园基地，每个乡镇建立一个以上特色农业产业标准化建设示范点。二是加快现代特色农业（核心）示范区建设。按照经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化“五化”要求，创建以__为核心区，__、__为拓展区和辐射区的现代特色农业（核心）示范区，实现核心区连片种植3000亩以上、拓展区5000亩以上、辐射区1万亩以上，力争示范区建设通过自治区验收。

（三）推进生态美丽乡村，提升转型发展承载力。一是加快推进城乡规划建设。完成县城总规、详规和乡镇总规编制，抓好市政、供水、节水、排水、燃气、照明、环卫、绿地系统正式成果报批，编制城市地下管线规划。完善旧城区市场、学校、医院、停车场、文体活动场所等城市功能配套设施，完成__河左岸沿线房屋立面装饰和两桥之间两岸绿化亮化，规划坡结半岛建设。二是全力推进新城区建设。启动实施__县扶贫生态移民与新型城镇化结合试点工程，按照“容纳3万人，建筑风格体现地方特色”来高起点规划，争取列入自治区重大项目建设，努力打造成集旅游、民族文化、养生为一体的生态移民新城。今年重点实施入城大道和县城__河三桥建设。三是统筹推进名镇名村建设。完善__、三堡、更新集镇风貌改造，抓好__、__、__“名乡名镇”和云榜、拉增、__“名村建设”，实施__集镇改造扩容工程，新建60个屯新农村建设示范点。强化“两违”综合整治，促使城市容貌整洁有序，争创“国家园林城市”。四是深入开展生态乡村活动。重点实施“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三个专项活动。依法管理森林资源保护，有效制止乱砍滥伐、毁林开垦、毁林造林等行为，大力实施“绿满八桂”造林绿化工程，建设50个自治区级绿化示范村屯，每个乡镇各打造1个以上扶贫整村推进生态美丽村屯示范点和“沿街、沿路、沿河”示范点。优先支持50户以上自然村屯通屯道路和屯内道路硬化。

（四）推进环境基础设施建设和环境污染治理。一是认真开展“清洁水源”创建活动。在县城城区集中饮用水源地、全县9个乡镇集中饮用水源地及“清洁水源”示范村饮用水源地等显要位置，打造9个乡镇22个 “清洁水源”标识牌和警示牌，同时开展“清洁水源”保护示范乡镇、村屯评比活动。每月对全县9个乡镇重要集中式饮用水水源地开展日常水质监测，集中式饮用水源地下水所监测的36项指标符合GB/T14848-1993《地下水环境质量标准》Ⅲ类标准，城区饮用水水质达标率为100%。同时加大饮用水源地的环境执法力度，排查饮用水源地90多个，共取缔了6个位于水源地保护区违法排污口，搬迁2家存在环境污染隐患的排污企业，关闭3家位于饮用水源地保护区的畜禽养殖场。二是畜禽养殖污染防治初见成效。坚持以科学发展观为指导，以新《

环境保护法》为依据，积极开展畜禽养殖污染防治工作。将规模化畜禽养殖污染防治工作列为实事工程，同时纳入生态建设重要内容。几年来，全县投入资金2000多万元用于畜禽存栏300头以上规模养殖场的污染治理工作，也相继出台了不少对畜禽养殖污染治理的鼓励扶持政策。三是农村环境综合整治项目逐年推进。目前已建成日处理量10000吨污水的有县城区污水处理厂，日处理量500吨污水的有__镇、__乡污水处理厂，日处理量200吨以下污水有__镇的云榜、纳赖、丘英和三堡乡堡上以及__乡运乐等23个乡村。扎实推进农村环境综合整治项目建设进度。加快进度推进__乡政府驻地、__镇__、六百、__镇告里、交打等项目建设力度，力争2016年底竣工投入使用。随着__县经济持续快速发展，城乡环境整治和绿色发展与经济发展之间的对立统一关系正发生着微妙的结构性变化，正处于环境整治压力日益加大，而经济实力尚难以支撑污染治理需要的双重困境之中，已经到了环境与经济之间的矛盾最尖锐和最敏感的时期，并且伴随产业转移，加快大石山区发展和保护生态环境之间的矛盾仍然十分突出，面临的形势依然十分严峻。

一是生态新型城镇化进程严重滞后。截止去年，__县城区面积38.7平方公里，其中建成区面积3.2平方公里，绿化覆盖率31.4％，人均公园绿地面积22.5平方米。主要问题是城乡建设投入机制不活、资金来源单一、投入严重不足，近几年来中心城区城建类项目累计只完成投资3.6亿元，城乡建设项目改造进展缓慢，大部分乡村公共基础设施严重缺乏，居住环境日益恶化。

二是城乡公共服务严重不足。城市空间布局不合理，水、电、路等基础设施陈旧老化，城市功能配套不完善，交通拥堵、环境污染、城市内涝等“城市病”日益加剧。公共服务均等化水平不高，城乡教育、医疗卫生资源配置不合理，上学难、看病难等问题依然存在。

三是产业支撑能力较弱。产业转型升级步伐不快，工业平台的投入与产出不成比例，工业用地集约利用程度不高，亩均税收远远低于全区平均水平，吸纳劳动力就业和反哺城市建设能力不足；以现代旅游业为主的城市经济发展缓慢。

四是城乡建设管理水平不高。城乡规划的协同性不够，未能充分发挥规划对项目的控制引导作用，影响项目实施成果品质。城乡建筑业市场缺乏有效竞争，县外优质建筑企业难以引进。城市管理存在不少薄弱环节，综合执法协调机制不健全，管理“缺位”、“越位”、“错位”现象不同程度存在，违章建筑、占道经营、环境卫生脏乱差等问题比较突出，市民文明素质有待提高。

分析我县生态、区位、人文等优势，以及城镇化建设的现实基础，当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕生态型文化旅游城乡目标定位，坚持生态为基、民生为本，着力优化城乡空间，完善城乡功能，发展城乡经济，美化城乡环境，改善城乡民生，努力建设宜居宜业宜游的现代化美丽县城。力争到2020年，城镇集聚人口达到10万人以上，城镇化率达到50%以上，农村环境综合整治村屯50个以上，初步建成生态环境良好，城乡特色鲜明，城乡经济繁荣，新型城镇化的质量和水平在全区欠发达地区相对靠前，市民幸福感和满意度明显提升。

综合分析我县推进生态新型城镇化建设中的不足，主要在于环境管理重城轻农，环境监管体系缺位；公共投入城乡不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市场化难以推进；技术处理模式不当，污染治理效率低下；生态补偿不够到位，治理动力难以激发。如果这些问题长期得不到解决，将严重影响__县的改革发展，影响城乡一体化进程。

（一）以人为本。推进生态新型城镇化建设，核心是以人为本，目的是造福百姓，顺应人民群众对美好生活的向往，以__库区移民、异地搬迁农民和大石边远山区群众为重点，加快农民城镇化和城镇文明化进程，坚持规划为人而设计，设施为人而配套，环境为人而美化，把生态新型城镇打造成为吸引人、集聚人、发展人的幸福家园。

（二）生态文明。良好的生态是城市的核心吸引力和竞争力，“美丽__”、“改水改厕”、“生态乡村”等活动是建设美丽__的基础性工作，要继续抓好生猪养殖污染和机制炭加工污染整治，推广提升工业园区环境综合整治，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城乡建设运营模式，深入实施“两园一城”、“三县一乡”、“四线一名”、“四百一菌”、“五路一河”、“四新一严”六大工程，提升生态特色农业、生态美丽乡村、生态文化旅游、生态特色工业、新型商贸物流、社会民生保障“六个工作”发展水平，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁，彰显出“两园一城”的“诗画”魅力。

（三）以文为魂。文化是城乡发展的灵魂，要充分挖掘文化对城乡发展的推动作用，大力传承弘扬__文化、__文化、__文化等地方特色文化，不断丰富文化内涵，彰显人文特色，既要在旧城改造中保护历史文化遗存和传统风貌，又要在新区建设中融入传统文化元素，让城市“神形兼备”，争创区级历史文化名城。

城乡养老设施规划标准篇9

第一条为进一步贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，按照市委市政府城乡统筹的规划，加快推进城乡居民社会保障体系的全覆盖，逐步解决城乡所有居民老有所养问题，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[]18号）、《省新型农村社会养老保险制度实施办法》（政发[]155号）和《省政府关于印发<省城镇居民社会养老保险制度实施办法>的通知》（政发[]144号）的文件规定，结合我市城乡居民的实际情况，制定本办法。

第二条本办法按照统筹城乡的原则，将城镇居民养老保险制度与新型农村养老保险制度合并实施，在全市范围内开展城乡居民养老保险制度（以下简称城乡居保）。

第三条具有本市户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），未参加企业职工基本养老保险的农村居民，不符合企业职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍所在地自愿参加城乡居保。城乡居民不得重复参加政府主办的社会基本养老保险。

第四条城乡居保制度，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，通过个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，养老待遇和个人缴费相挂钩的方式，实行基础养老金与个人账户相结合的养老待遇办法。

第五条各县（市）、区可根据本实施办法制定本地区具体实施细则，市区（不含区）按本办法执行。实施办法和实施细则报省新型农村和城镇居民社会养老保险工作领导小组办公室备案。

城乡居保的统筹地区原则上为各县（市、区）人民政府、区管委会，实行分级管理。

第六条各级人民政府应高度重视城乡居保工作，在原新型农村社会养老保险工作领导小组的基础上成立城乡居民社会养老保险工作领导小组，统一领导、组织实施。到年底，全面推行城乡居保制度，基本实现全覆盖。

第七条各级人力资源和社会保障部门是城镇居民社会基本养老保险工作的主管部门，其主要任务是会同财政等相关部门做好统筹规划、政策制定，统一管理、综合协调等工作。财政部门要做好政府补贴资金的筹集、拨付工作，充分发挥监督职能，加强城乡居民社会养老保险基金收入、支出、结余的监督，确保专款专用；民政、残联、人口和计生等部门要配合做好贫困家庭、残疾人和弱势群体的参保工作，落实好扶助政策；公安部门要负责组织提供户籍、人口统计数据和确定户籍性质；统计部门要按照城乡居民规定的口径提供统计数据；宣传部门要组织新闻媒体发挥舆论引导作用，大张旗鼓地做好宣传工作。

第八条各级社保经办机构应充分履行职责，确保城乡居保工作的顺利开展。市社保经办机构负责全市城乡居保的统计分析、业务培训和监督与指导等工作，各县（市、区）城乡居保经办机构（以下简称经办机构）负责城乡居保的养老保险费筹集、养老金支付、个人账户管理等项工作。

乡（镇）政府、街道办事处负责本行政区域内的城乡居保的组织宣传和扩面征缴工作。具体业务由乡（镇、街道）劳动保障事务所承担。

第九条各级人民政府要加强城乡居保经办能力建设，明确经办机构，充实经办人员，保障工作经费。开展城乡居保所需工作经费，由各统筹地区纳入同级财政预算，不得在城乡居保险基金中列支。

第二章养老保险费的筹集

第十条城乡居保的参保缴费由参保人员到经办机构或经办机构指定的金融机构办理参保登记手续并以货币形式按年缴纳。

第十一条城乡居保个人每年缴纳养老保险费的标准设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次，各县（市）、区人民政府可根据实际情况增设缴费档次或按制度规定探索行之有效的其它缴费方式。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。今后根据省政府调整政策，我市将适时调整缴费档次。

第十二条各县（市）人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30－50元，有条件的地区可提高补助标准，补助标准限低不限高；对选择较高档次标准缴费和缴费年限较长的，可适当增加补贴给予鼓励，具体标准和办法由县（市）人民政府确定。区、区政府和市经济技术开发区管委会、风景区管委会、管委会补贴标准为每人每年50元，由市、区财政各承担一半。

第十三条对本市被列入最低生活保障对象、重度残疾人等缴费困难群体，各县（市、区）人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

第十四条鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。

第三章个人账户管理

第十五条各级经办机构应当为每位参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，同时核发缴费证，为参保人员建立养老保险档案。

第十六条参保人员养老保险个人账户包括：

（一）参保人员个人缴纳的养老保险费及其利息；

（二）地方人民政府对参保人员的缴费补贴及其他来源的缴费资助；

（三）其他收入及利息。

第十七条参保人员个人帐户的储存额，每年参照我省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。经办机构应当对参保人员个人账户中的储存额及时结息。

第十八条参保人员因各种原因中断缴费的，其个人账户由经办机构予以保留，不间断计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的个人缴费账户储存额和缴费年限累计计算。

第十九条参保人员跨统筹地区转移养老保险关系的，只转个人账户中个人缴纳部分的本息。

第二十条参保人员有权向经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应的服务。

第四章养老保险待遇

第二十一条参保人员同时具备年满60周岁、足额缴费的条件，经所在县（市、区）人力资源和社会保障行政部门审核后，次月起按月领取养老金。未缴费而直接领取城乡居保养老金的人员，其符合参加各项社会保险条件的子女应按规定参保缴费。

第二十二条本办法实施时，己年满60周岁，未享受企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，并允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

第二十三条城乡居保养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

（一）基础养老金:市城乡居保基础养老金标准为每人每月60元，各县（市）、区人民政府可根据当地实际情况适当提高基础养老金标准。各地原新型农村养老保险基础养老金标准高于本标准的，按原标准执行。对于连续缴费超过15年的城镇居民，从第16年起，每超过1年，基础养老金可加发1%，提高和加发部分的资金由县（市、区）人民政府支出。今后根据省政府调整政策，我市将适时调整基础养老金标准。

（二）个人账户养老金：个人账户累计储存额除以139。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

第二十四条城乡居保养老待遇按月实行社会化发放，领取养老待遇的人员每年应参加资格认证。领取养老待遇人员死亡的，其直系亲属或者有关人员应在一个月内到指定的经办机构注销领取养老相关待遇的关系。

第五章制度衔接

第二十五条城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险、“五保”供养、社会优抚、最低生活保障等制度的衔接办法，按国家、省制定的规定执行。

第二十六条被征地农民和失地农民社会养老保险仍按《市政府关于印发〈市市区被征地农民社会养老保险实施办法〉的通知》（府发[]114号）文件执行。本办法实施时，市区（不含区）已年满60周岁，并按照上述文件规定参保但未达到享受养老金待遇条件的人员，可按本办法领取基础养老金，直至享受到被征地农民养老金待遇时为止。

第二十七条本办法实施时，按照就高不就低的原则，《市市区70周岁以上“三无”老年居民养老补贴办法》（府发[]195号）及其贯彻细则和修改后扩大到60周岁已领取养老补贴的人员，仍按原标准、原范围和原人员享受养老补贴，不重复享受基础养老金。

第二十八条本办法实施后，《市政府关于印发《市贯彻<省新型农村社会养老保险制度实施办法>的实施意见》的通知》（府发[]91号）、《市政府办公室关于印发<市区新型农村社会养老保险制度实施办法>的通知》（府办发〔〕138号）、《市市区70周岁以上“三无”老年居民养老补贴办法》（府发[]195号）规定的各项政策与本办法归并，如不一致的统一按本办法执行。

第六章基金监督管理

第二十九条各地要建立健全城乡居保基金财务会计制度。根据《省新型农村社会养老保险基金财务管理实施办法》（财规〔〕24号）己开设城乡居保（原新农保）基金财政专户的地区，基金纳入城乡居保基金财政专户管理，专账核算，单独计息；未单独开设城乡居保基金财政专户的地区，基金纳入社会保障基金财政专户管理，分账核算，按有关规定保值增值。

第三十条城乡居保养老保险基金的筹集、支付、增值管理，应当接受监察、审计、财政和人力资源社会保障等行政部门的检查监督。

第三十一条各级经办机构应当建立健全城乡居保基金的财务、会计、统计和内部控制等制度。每年编制社会保险基金收支的预决算，按要求编制和报送社会保险基金的财务、会计和统计报表。

第三十二条各级经办机构应按照全省统一的城乡居保信息管理系统，积极开展有利于城乡居保工作的规范化、制度化、信息化建设，制订科学、合理的操作流程，努力实现规范化管理。大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。各级财政应当安排资金用于城乡居保信息化建设，促进规范化管理。

第三十三条城乡居保个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得挪作他用。

第七章法律责任

城乡养老设施规划标准篇10

建设城乡一体化新型社区

              黄岛区农村社区建设汇报材料

 

黄岛区274.1平方公里，辖6个街道、28个城市社区、176个农村社区，常住人口31.7万，农村户籍人口15万，具有明显的城郊地域特色。近年来，我区积极探索农村社区建设规律，躬身实践农村社区建设实验区活动，着眼于“一体化”发展，坚持城乡统筹、以城带乡，创新管理体制，完善服务功能，提升环境品位，努力争创农村社区建设实验全覆盖示范区，推进了城乡社区均衡发展，缩小了城乡社区差距，打造了具有自身特色的城乡一体化新型社区。2006年首创《和谐社区标准》，城郊特色社区自治组织建设被民政部誉为“黄岛模式”，荣获山东省和谐社区建设示范区称号，中央新闻联播连续3期进行了宣传报道；2007年被确定为“全国农村社区建设实验区”；2008年农村社区建设经验在全国会议交流；2009年被评为七个“全国农村社区实验全覆盖示范区”之一；2010年被评为全省居务公开示范区越。

一、着眼城乡一体，创新社区管理体制

（一）建立与“一体化”相适应的领导机制

从2005年起，我区就构建了城乡一体的区、街、居三级社区建设领导机制。一是联动机制。成立了区委书记为主任，五大班子领导为副主任的社区建设委员会，下设办公室和社区党建、文化、自治、财政等10个社区建设专业指导小组；街道成立了街道党工委书记任组长的社区建设指导小组；社区成立了党支部书记为组长的社区建设工作小组。二是考核机制。以“六型社区”（管理型、自治型、服务型、物化型、平安型、文明型）和“八个民心工程”（民治工程、民强工程、民基工程、民健工程、民聚工程、民安工程、民乐工程、民舒工程）为重点，对41个部门、单位实行年度考核制度，设置党组织建设、自治建设、文化建设、教育建设、规划建设、环境建设、卫生计生建设、财政保障、综合治理、经济体制改革等14项内容79条指标，季度督查，年终考核。三是奖励机制。区财政投资1000余万元专项资金，用于激励农村社区建设，对达到和谐社区初、中、高三级标准的社区，分别给予5万、10万、20万元的奖励，形成了党委领导、政府负责、互动自觉、联动有力的社区建设新格局。目前，全区有126个达到了初级和谐社区标准，40个达到中级标准，3个达到高级标准，农村和谐社区达标率80%。

（二）建立村居合一的发展体制

在深入调研和尊重民意的基础上，依法将176个村委会改制为社区居委会，实现了村居体制合一。一是构建村居合一的社区设置模式。结合我区城郊社区特色和多年来城乡社区建设的成功经验，确定了“一居一社区”的城乡社区建设模式。适应我区农村城市化发展需要，积极推行大社区制，以每个社区2000-3000户为标准，结合地域性、认同感、历史现状等社区构成要素，推行了农村社区之间、农村社区与城市社区、城市社区之间的范围调整。二是构建城乡兼容的社区体制模式。实施了农村经济合作制、股份制、协会制等多种类型的社区经济体制改革试点，因居而异，创立模式，形成了农村社区旧城改造、组团建设的“薛家岛模式”社区37个，城乡交叉社区兼并融合、一体发展的“丁家河模式”社区54个，城乡社区资源整合、优势发展的“高岛路模式”社区26个。三是构建城乡一体的愿景发展模式。目前，全区59个正在或计划改造的城乡社区，既参照已有模式，又不囿于模式限制，着眼特色逐步探索。城郊自治组织建设的黄岛模式荣获国家民政部理论成果一等奖。

（三）建立城乡共循的自治机制

把建立城乡共循的自治机制作为社区建设的重要内容。一是完善组织领导。按照“两推一选”办法建立社区党组织；实行民主选举，完善社区居委会、居民会议、居民议事会议等社区决策协商机构，以4到5个社区为一个片区，由街道党政成员包片指导，形成了党组织领导下的充满活力的城乡社区自治体制。二是完善管理制度。出台了《关于进一步做好居务公开民主管理的意见》和《居务公开民主管理基本程序》，在城乡社区设立了居务公开监督小组、理财小组，实行社区财务“六笔会签”入账制度，采取公开栏、明白纸等方式定期公开居务项目，使社区政务、财务、事务等置于广大居民的知情、参与、表达、监督之下，从而理顺管理程序，实现了民主听证。三是完善决策内容。将城市和农村社区民主决策内容相结合，把社区发展规划、公共事业建设、土地征用、公益性岗位开发、福利待遇等12项增补为决策事项，还权于民，听计于民。凡社区自治的事情，由大家说了算，居民心平气顺，参与事务热情高涨。2010年，我区204个社区“两委”换届率100%、一次性成功率100%，实现了无群体访、无越级访、无重复访的“三无”目标。

二、着眼城乡均衡，构建社区服务体系

（一）同向拓展社区服务领域

打破城乡差别，整合公共服务和社会保障资源。一是全面实施为民服务。出台了《关于在全区推行为民服务制的通知》，开展“温馨港湾”服务品牌创建活动，社区为民服务站覆盖率达到100%。二是全面实施居民医疗保险。出台了《关于开展社区卫生服务的意见》，全面推行新型农村合作医疗保险制度，筹资标准提高到每人每年340元；在全省率先建立城镇非医疗保险人员医疗保险制度，户籍人口医疗保障实现全覆盖。三是全面实施居民养老保险。出台了《农村社会基本养老保险暂行办法》，推进区域性农村社会基本养老，解决了15万农民的养老问题，参保农民达到社会养老年龄每人每月养老金最少322元。四是全面实施城乡统筹就业。出台了《关于城乡统筹就业工作意见》，开展了充分就业社区创建活动，实现城乡大龄就业困难群体政策扶持就业90%以上，有就业需求的农村剩余劳动力就业率80%以上。五是全面实施城乡社会救助。建立无缝隙全覆盖的城乡社会救助体系，符合条件的城市和农村低保人员全部实现应保尽保。为保证城乡低保居民生活水平不因物价上涨而降低，实施了包括农村低保居民在内的物价上涨与低保居民生活补贴发放联动机制，建立健全了与经济社会发展相适应的保障水平增长制度，稳步提升保障水平，将城乡低保标准分别提高到每人每月370元和230元。

（二）同幅改善社区基础设施

打破传统7：3的城乡投资比例结构，按照社区实有人口比例进行投入。一是改善文化活动设施。2007年以来，累计投资19亿元改造农村社区，建设了市民文化、健身、娱乐等10个大型文体场所，实施“西海岸文化家园”工程，以奖代补200万元专项资金，每年建设一批社区文化活动中心，形成了以区文化艺术中心为龙头，以街道办事处文化中心为骨架，基层社区文化活动中心为依托的三级文化服务网络。二是改善社区综合服务设施。投资5000万元规范城乡社区“四室三站一校一场所”即：社区办公室、警务室、文体活动室、图书阅览室、社区服务站、社区卫生站、社区社会保障站、社区学校、群众室内文化娱乐活动场所，改建38个社区卫生服务站、64个市规范化社区卫生室、43个社区残疾人康复中心，70%的社区办公服务用房面积达到500平方米以上。三是改善就业培训服务设施。投资900余万元，建成总面积7800余平方米的第一、第二公共实训基地，财政每年补贴培训经费700余万元，实现了城乡社区居民就业免费培训。

（三）同步充实社区服务内容

完善城乡社区为民服务制度，构建政务、事务、服务3大服务功能板块，将低保救助、老年人优待、残疾人帮扶、家政服务等58项内容纳入服务范围，使居民85%的服务需求在社区内得到解决。一是拓展社区养老服务方式。将22600余名退休人员纳入社区实行社会化管理。认真落实《***市社区居委会十项服务承诺》，切实满足居民在家政服务、就业指导、文体活动、健康保健等方面的服务需求。二是推动“万村千乡市场工程”。新发展农村便利连锁店137处，打造了10分钟社区服务圈，方便城乡社区居民生活。三是加强社区工作队伍建设。公开招聘素质好、能力强、热爱社区的1800名协管员到城乡社区工作；发展培育以“两站两所两队”为主的社区民间组织1000余家，社区专业服务人员1000余人，开通了中国社区志愿者注册管理系统，招募1万名在校大学生和1000余名热心公益事业的人员进入社区，畅通了群众参与、诉求、服务渠道。

三、着眼城乡共融，营造社区生活环境

（一）建设相同的生态环境

综合考虑经济社会发展，权衡政府、社区和居民整体利益，统一按照“精品化、人性化、景观化”要求，努力营造城乡共融的社区生态环境。一是科学规划。按照“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的方针，科学编制土地利用规划和住房建设规划，将全区176个农村社区整合为20多个居住片区,实行成片开发建设，从建筑设计、经济测算和补偿安置等各方面进行控制和指导，确保每个改造项目实现经济效益、社会效益、环境效益的有效统一。二是综合配套。注重建筑工程质量、室外生态环境和设施配套建设，道路、水、电、气、热、数字电视、互联网、停车场等基础设施配套齐全。三是强化治理。投资1.2亿元，开展了以“亮化”、“硬化”、“净化”、“绿化”、“美化”等“五化工程”为主要内容的农村社区环境综合整治，使新建小区生态优美，原建小区清洁舒适（注：此部分为2009年农村“五化”情况）。10多万农民住进花园式小区,社区绿地率33%、楼前硬化率95%、垃圾收集率99%、居民对居住环境的满意率96.5%。

（二）打造相同的安居环境

城乡社区警务与社区规划同步、建设同步、进驻同步。一是跟进硬件。投入5000余万元改善社区警务室、封闭小区和安装小区电子监控设施，在小区附近的商业区、繁华街道、重要路口设立治安监控摄像头480余个。二是跟进软件。社区均完善了社区“打、防、控”机制，深化“平安社区”创建、“法律服务进社区”等活动，实施“联控互动、平安三包、有效监控、快速应急”安全措施，确保居民生活安全。三是跟进队伍。健全群防群治组织，设立社区联防岗哨，组建社区巡逻分队204支，每年举办社区治安讲座300余场，动员群众参与社区治安并自觉学法、懂法、守法、用法，营造美好家园自我保护的良好氛围，形成了良好的社区安全局面。

（三）构筑相同的文化环境

制定实施了《城乡社区和谐文明公约》，开展促进社区文明进步活动。一是开展多种主题相衔接的精神文明活动。以“新区发展我受益、我为新区做贡献”、“同迎奥帆赛、共建文明城”、“争创文明城市、争做文明市民”、“和谐中国、全民全运”等为主题，在城乡居民中开展各种规模的演讲比赛、征文评比、书画会展、知识竞赛等活动，提升了城乡居民的文明素质。二是开展丰富多彩的文化娱乐活动。以“凤凰岛文化旅游节”等全区性大型文娱活动为载体，丰富居民文化生活，开展“文化进楼院”、“健身进社区”等活动，打造了一批“科普社区”、“巾帼社区”、“文化社区”等特色社区。全区培育社区腰鼓队、秧歌队、拳剑扇、茂腔剧团、协会、书法团队等文体队伍500多支，队队有绝活，居居有特色。三是开展形式多样的读书评比活动。援建社区图书室110个、图书30余万册，带动社会向社区捐书8万余册。开展“书香社区”、“书香家庭”评选，举办“市民读书月”活动，营造了良好的社区学习氛围，居民受教育面达95%。高岛路社区被评为“全国百佳学习型社区”，我区被评为“全国万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进区”。全区60%的社区城乡融为一体，催化了城乡居民在价值取向、民俗理念、文化品位等方面相互融合，认同相处，邻里和睦率达到99.8%。