外事管理十篇

外事管理篇1

Abstract: Along with society's unceasing development, the foreign business management is getting more and more widespread in society's application, from the Governmental agency to the foreign Enterprises and institutions's everyday concerns, displays is affecting unreplaceable. And, the external affairs copy clerk is the letter form which develops foreign relations, is carries on the foreign negotiation and the etiquette intercourse one important means. Each kind of copy clerk manifests national the foreign general and specific policies and the related laws and regulations, therefore drafts with the transmission foreign copy clerk is the policy-type very strong work.

关键词：涉外事务管理 文书

Keywords：Management of foreign affairs documents

一、外事文书的特点和作用

1.外事文书的特点

(1)语言表达的准确严密性。外事文书的表述，主要包括经济贸易往来、事务交涉，军事、文化、科学，礼仪和友好交流活动等，涉及面较广，环境复杂，影响巨大，它关系到国家、民族的重大利益以至根本利益。若稍有不慎，就有可能造成不可弥补的损失。因此，外事文书写作，讲究文字的表达要准确无误。

(2)写作格式的国际习惯性。 在国际上，外事文书的文体和格式并无统一的文字规定，它是在长期的国际外事实践活动中，逐渐自然形成的撰写和使用的格式，是大体固定的并约定俗成的，国际法上称之为习惯法。外事文书是有明确的承受对象和应用范围的，由于承受对象、文章内容的变化，便产生了各种不同的体例和格式。同时，外事文书写作，也有一些习惯性用语，若使用得恰当，可以增强文体感。

(3)时效性。外事文书具有很强的时限要求，因此在处理外事文书时，应将收到的公文及时查看，并要表述清楚按其时间限制严格撰写。

(4)业务性、事务性。外事文书属于专用公文中的一类，具有很强的专业性。涉外工作在很多时候体现为一些经常性的事务工作。

2.外事文书的作用

外事文书的写作，是外事工作的重要组成部分，外事工作的任何一个环节，都离不开外事文书写作。从总体来说，外事文书在世界各国之间起着联络关系、处理问题的纽带和桥梁作用，把国家之间和国家与国际组织之间、国际法人之间紧密地联系起来，使整个世界成为一个不可分割的有机整体。从外事实践看，外事文书的作用是多方面的，具体表现为：

(1)指导作用。外事工作中的计划，如接待计划、出访计划、参观计划等，就是指导外事工作的行动准则，要想去做就得写请示，批准后才可以去做。有些外事文书，如请示、报告、计划、总结等，对于外事工作有指导作用。总结也有指导作用，在一次接待或是一个月的工作中所总结的经验教训，也是今后外事工作可以加借鉴的地方，也具有指导意义。

(2)联络、沟通作用。外事文书可以通知、联系、交涉、办理事务，具有联系工作、组织接待的联络作用，它是外事工作中不可或缺的工具和手段。外事工作往往是部门和单位之间互相联系和沟通。

二、外事文书的办理

1.处理程序

外事文书的程序，除了基本的处理程序以外，还需要外事人员具备处理问题和解决突发事件和复杂事件的能力。因此，外事文书的内容与世界性形式和事态发展有着紧密的联系，处理程序也比一般公文要求的质量更高。外事文书的处理程序是一环扣一环的，一个小小的失误都有可能造成对国家利益的损失。

2.处理要求具体分为以下几点：

(1) 准确及时的掌握国际形势的发展。要求在处理事务时要做到准确及时的掌握各种信息，并分清其中的关系。

(2)谨慎严肃的处理外事文书。处理外事文书是政治性、政策性和法规性很强的工作，这就要求外事人员在工作时，具备高度的责任感和严肃的工作作风，要有较全面的科学知识和工作经验。

(3)周密安全的保证外事文书质量。外事文书的安全性是整个处理过程的前提和保证，因为它的内容涉及国家机密的安全处理和传递。

(4)庄重大方的处理风格。外事文书处理的不仅体现了一个国家的外交政策，更体现了国家的风格。因此，在处理外事文书的时要体现出庄重大方的处理风格和办事效率。

三、外事文书的写作原则

外事文书的写作要求很高，原则性也比较强。外事文书的写作有以下几个基本原则：

(1)和平共处五项基本原则。我国的一切涉外活动均是在此原则基础上进行，也就是中国一贯奉行独立自主的外交政策。

(2)实用有效的原则。外事文书的写作比一般的公文，要本着实用有效的原则进行处理。

外事管理篇2

一、对外宣传的含义

对外宣传，作为我国政府宣传工作的一部分，“让世界了解中国，让中国走向世界”是对外宣传基本目标的集中体现。具体而言，对外宣传是指“借助现代化传播媒介或者其他宣传手段，从国家利益出发，客观、真实地向世界各国政府和人民或来华的外国人、华侨、外籍华人、港澳台同胞介绍我国的对外政策、经济文化建设成就等，争取世界人民的了解、信任和支持，树立起我国良好的国际形象”。随着全球化的发展与综合国力竞争的日益激烈，对外宣传在塑造良好国家形象过程中所起作用日益凸显。对外宣传是中国文化软实力的具体体现，提高我国对外宣传水平就是提高国家文化软实力。

二、对外宣传坚持的原则、方针

1.党性原则。坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚定自觉地与党中央保持高度一致，坚决维护中央的权威。

2.“三贴近”原则。坚持“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）是用“三个代表”重要思想统领宣传工作的必然要求，是坚持和贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求。坚持“三贴近”，努力增强对外宣传工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

3.实事求是原则。无论是口头宣传、文字宣传，还是声像宣传，都应坚持报道的真实性，用事实说话，通过事实本身的力量来说服人。只有坚持报道的真实性，才能达到预期的目的。

4.思想性和艺术性相结合的原则。对外宣传工作是一项政策性和艺术性很强的工作，在宣传中既要注意宣传内容的思想性，又要注意表达方法的艺术性，做到内容和形式的统一，思想性和艺术性的统一。

三、对外宣传的意义

1.对外宣传有助于增强中华文化的外界影响力。

对外宣传可以借助于现代化传播技术及其他宣传手段，将有关中华文化的各种信息高效、快捷、形象地传递到世界各地，从而在空间上拉近了中华民族与其他民族间的地理差距与文化距离，增进彼此的了解，有助于使中华文化为其他国家的人民所熟知。

2.对外宣传有助于中华文化自身内在实力的提高。

随着对外宣传工作的不断发展，中华文化不断地走向世界，首先是越来越多的人加入到文化交流的工作中，使整个中华民族的视野更加开阔，也可以使国内一部分人克服极端民族主义思想，这些都为不断推动中华文化的创新提供了意识准备前提。其次，为追求对外宣传工作的效果，所宣传的内容必须要与传入国的实际情况相结合，外宣工作者就必须要深入了解当地的风土人情、政治价值取向等文化因素，它为我们吸收他文化中的先进因素提供了丰富的素材。

3.对外宣传还有助于激发广大人民群众提升中华文化软实力的源动力。

在激发全民族人民提高文化软实力的热情时，对外宣传可以发挥重要作用。对海外同胞而言，通过对外宣传可以使他们更多地了解中国社会所发生的巨大变化，也可以澄清西方一些媒体及学者对中国与中国文化的歪曲，大大增强他们的民族自信心与民族自豪感，从而激发他们为提高中国文化软实力贡献力量的爱国情怀。

四、对外宣传管理机构

1. 国务院新闻办简介：

中华人民共和国国务院新闻办公室（简称国务院新闻办）组建于1991年1月。

国务院新闻办主要职责是推动中国媒体向世界说明中国，包括介绍中国的内外方针政策、经济社会发展情况，及中国的历史和中国科技、教育、文化等发展情况。通过指导协调媒体对外报道，召开新闻会，提供书籍资料及影视制品等方式对外介绍中国。协助外国记者在中国的采访，推动海外媒体客观、准确地报道中国。广泛开展与各国政府和新闻媒体的交流、合作。与有关部门合作开展对外交流活动。

国务院新闻办的工作目的是促进中国与世界各国之间的沟通了解与合作互信，通过组织新闻报道，为维护世界的和平稳定和推进人类进步事业发挥积极的建设性的作用。

2.机构设置：

3.新闻发言人制度

在我国，新闻发言人制度的建设刚刚起步。尽管早在1983年，外交部率先任命了新闻发言人，但新闻发言人的制度在全国得以全面推广还是从2003年开始的，可以说“非典”从某种程度上催生了这一制度的普及和全面推行。

我国政府提出建立新闻发言人制度的主要目的就是要增加政府和媒体、公众之间的信息沟通的渠道。现在已建立三级新闻发言人，也就是说国务院新闻办公室、中央各部位、省级人民政府这三个层次构架当中，挑选并培训新闻发言人。这充分体现了政府在“执政为民”方面实际的步骤、实际的举措。

外事管理篇3

关键词：高校外事;档案管理;优化

中图分类号：G27 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）04-0207-02

一、焦作市高校的外事档案管理工作中存在的问题

焦作市共有三所高等学府：河南理工大学、焦作师范高等专科学校、焦作大学。在高等教育国际化发展的大背景下，三所高校积极开展诸如聘请外籍教师、合作办学等一系列外事活动，过程中产生了大量的文件、图像、礼物等各种外事档案。三所高校在保证外事档案的完整性和真实性方面不断努力，但目前三所高校的外事档案管理还存在以下几个方面的问题。

（一）思想上不重视，责任分工不明确

思想上的重视程度，决定了工作进行执行力度。在焦作大学和焦作师范高等专科学校两所学校中，因其外事工作起步晚、对外合作与交流少，外事活动形成的档案材料少，学校存在思想上不重视、责任分工不明确的现象。例如，国家教育部在高校外事工作的基本原则中规定：外事档案必须实行集中统一管理，确保完整系统、准确和安全、便于开发利用[1]。虽然焦作师范高等专科学校也有这样的规定，实际情况却是综合科档案室只是负责上级的文件、批复、审核等红头文件，而对于学校与国外学校间的具体外事活动中形成的各种材料却允许外事办公室进行收集、归档和保存等工作;在焦作大学则是外事办公室的档案管理者身兼外事办公室成员和学校档案室管理者两职，责任上没有明确的分工。

（二）缺乏专门的管理人员，专业技能不高

河南理工大学、焦作师范高等专科学校、焦作大学三所学校均没有配备专业的档案管理人员，三所学校的外事管理工作人员共有9人，其中，河南理工大学5人――档案科4人、国际交流处1人;焦作大学1人，同时兼外事档案的所有工作和学校所有档案的工作;焦作师范高等专科学校3人，综合档案室1人，外事办公室2人。在这9人中，只有河南理工大学的档案管理者中的1人是自修的档案管理专业人才，其他人员则都是医学、生物、英语等非档案管理专业的人才。这些工作人员既不熟悉档案管理的流程、方法等业务，也没有经过专业的业务培训，缺乏相应的专业技能。他们刚上岗时，管理工作出现诸多问题，例如，如何有效收集、积累材料，采取何种方法归档、保存等等，他们需要在工作中学习、在学习中工作，这就大大降低了工作效率。此外，他们的日常学术研究领域也非档案学方面的，平时的学习也只是停留在最基本的层面。因此，这些工作人员既不能被认为是精通档案管理的专业人才，也不能定义为是专业的外事管理人才。

（三）管理手段落后，时效性不高

20世纪50年代末以来，随着计算机和网络技术的出现和逐步的普及，信息对于社会的影响与要求与日俱增，因而实现信息化档案管理是时展的必然。办公自动化、无纸化等新事物的出现，使档案的生成方式发生了很大变化，诸如文件的起草、签发、催办、归档等运作过程在计算机和通信线路中进行，这样档案的前身必须以机读文件为主要形态，那么档案也自然以机读的形式存在[2]。然而，因为思想上对外事档案的不重视和缺乏专业的档案管理人才，目前，焦作市高校对于外事档案的管理仍处于传统手工有纸化记录、整理、归档、保存的阶段，并没有研发专门的适合本校的档案数据库管理系统。这就会产生档案前与档案后部分材料在形式上不一致的脱节现象，难以保证材料的原始性。此外，将电子化的材料再转变为有纸的档案的工作要求，首先会增加管理人员的工作量，不管是在归档入柜，还是整理、验收时，都是一个需要耗时费神的过程。其次随着外事档案的不断累积，学校也需要不断更改档案管理环境以及增加人员。

二、影响焦作市高校外事档案管理工作开展的因素

首先，地理环境和社会环境是影响焦作市高校外事档案管理现状的客观因素。焦作市因地处我国中部地区，非省会城市。无论是经济发达指数、交通便利指数还是对外开放程度都没有省会郑州市的高，更比不上沿海地区。这样的环境难以吸引国外企业、高校等来焦作市进行合作与交流，不利于学校开展外事活动。因而产生了焦作市各高校外事相对比较少、层次比较低、管理者不重视的现状。

其次，学校自身是影响焦作高校外事档案管理现状的主要因素。现将河南理工大学、焦作大学、焦作师范高等专科学校进行比较。三所学校均地处焦作市，但是各学校的外事档案管理情况却是大相径庭，河南理工大学采取的归口管理，学校档案科和外事单位有明确的分工;而焦作大学和焦作师范高等专科则学校的档案室与外事办公室的分工不明确。再将河南大学、河南理工大学进行比较，河南大学地处开封市，其地理位置和社会环境与河南理工大学相差不多，但是在档案管理方面，河南大学的档案馆，在规模、人员配备、信息技术等方面都比河南理工大学的档案管理成熟和完善。所以，地理环境和社会环境的利弊不是绝对因素，学校自身的管理才是最重要的因素。

三、优化外事档案管理工作机制

（一）转变思想，强化责任意识

马克思主义认识论指出，认识影响实践，正确的认识、科学的理论对实践具有巨大的指导作用，错误的认识、不科学的理论则会把实践引向歧途[3]。因此，高校要实现外事档案的信息化管理模式、构建健全的管理制度，必须转变思想。首先，变不重视、忽视的思想为高度重视、密切关注的思想，明确责任意识。档案管理工作人员必须认识到高校的外事工作是学校对外交往的窗口和国际交流的枢纽[4]，而高校的外事档案管理是保证这一“枢纽”畅通与否的关键环节，对学校的外事工作、对外知名度、科研和教学发展以及学校对国际高等教育形势的把握有着重要的影响。其次，变传统的外事档案管理思想为先进的电子化或信息化外事档案管理的思想。当今，网络技术、电子办公技术日趋成熟，其高效、快捷的特点使得网络技术应成为高校开展对外合作与交流活动的主要手段。信息化档案管理模式会减少工作人员的劳动强度，也便于调档查看和对外宣传。故步自封，只能是被淘汰。因此，高校的外事档案管理工作人员要坚持与时俱进、不断创新。

（二）加强业务培训，明确责任分工

在高校的档案管理工作中，人是管理的主体，工作人员的业务素质和专业技能的高低直接决定了档案管理的成效。我国古代著名的思想家、政治家墨子（公元前468―公元前376）曾说过：“江河之水，非一源之水也;千镒之裘，非一狐之白也”（《墨子・亲士》），强调人才的重要性。同样，高校的外事档案管理也需要众多的人才，而且是专业的人才。因此，要提高地方高校的外事档案管理水平，必须有专业的外事档案管理人才做支撑。但对于学校而言，招纳新一批专业人才并非是目前的最佳选择，因为人才的招纳势必要造成人事的变动，且需要一段时间的等待。已上岗的工作人员虽非档案管理专业出身，但是由于长时间的接触，对档案管理工作已有经验。所以，对现有人员进行培训，增加其业务素质和专业技能则是最好的解决方法。在人才培训方面，学校应从两方面着手。一是组织档案管理人员和外事部门的档案责任人定期去省内外档案管理成熟的高校学习，或聘请专业人士来校培训，并要求他们每学期上交档案管理方面的工作总结。二是运用激励机制，鼓励工作人员在档案管理方面的学术研究，督促他们不断学习档案管理理论，了解现代化档案管理的动向。学校在加强人员培训的同时，要强调档案科（室）和外事部门各自的职责、明确分工，档案科（室）要做好统筹工作，制定更为详细的管理规范，及时督促外事部门积极做好收集、积累、归档和上交的工作;外事部门按照档案科（室）的要求，委派至少一名的外事档案管理人员负责日常所有材料的收集，定期（比如一个月或其他的周期等）整理已有材料，进行归档，如期上交档案。若外事部门逾期或是未交规定的外事档案，或上交的材料不合规范的，档案科有权督促或责令返工修改材料的权利。学校对档案科（室）和外事部门一年进行至少四次（每学期两次）突击考核，对于多次不合格的工作人员进行批评或给予相应的惩罚，比如取消其本年度的评优资格等。

（三）引进先进技术，开发资源数据库

高校的外事档案管理既是连接学校与国内外的窗口，又是教学、科研对外收集情报资料的数据库[5]。先进的信息技术可以有效地提高高校外事档案管理工作的效率，提高学校的对外宣传力度，摆脱因地理环境和社会环境对高校的限制，吸引更多的外来投资和国外的合作。因此，高校要积极引进先进的技术，例如先学习和效仿信息化档案管理比较成熟的外资企业的档案管理办法，研究其电子管理系统。然后根据本校实际，组织专业人才构建本校的信息管理数据库和外事档案管理信息系统，将原有的纸质档案信息录入数据库，并创建外事档案信息网，加大学校的对外宣传，摆脱因地理环境和社会环境带来的弊端，并以快速、安全、可靠的途径提供服务，吸引更多的外国高校来访，适时地与国内外相关机构进行交流与合作。可以，高校的师生在出国学习或是访学时，可以借助网络信息资源与外界进行沟通和交流，宣传本校的文化，增加进行外事活动的机会。

高校的外事档案见证了一所学校外事工作从无到有的成长过程，这是一个复杂的、信息量不断汇聚的过程。焦作市三所高校中存在的外事档案管理方面的问题在其他学校也能找到，并且问题不是朝夕就能解决的，需要一个循序渐进的过程。因此，各学校必须加大日常的管理力度，改进档案管理机制，为外事工作顺利进行添砖加瓦。

参考文献：

[1]刘可勤.高校档案信息数字化[J].中国档案，2001，（4）：21.

[2]张焕.浅谈档案信息化建设[J].中外健康文摘，2010，7（7）：272-273.

[3]赵先明等.马克思主义基本原理概论[M].成都：电子科技大学出版社，2008：66.

外事管理篇4

[关键词] 高校； 外事档案； 建立； 管理

[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）05- 0077- 02

在当今经济全球化浪潮的引领下，高等教育国际化成为一种必然的发展趋势，我国各类型高校不得不面对来自国际、国内的双重挤压与竞争。我们应清醒地认识到教育国际化在给高校提出挑战的同时，也赋予高校更多的发展机遇。在此形势下，高校的档案管理部门如何通过建立、管理外事档案，促进高校更好地开展外事活动，为学校发展提供更强劲的动力，成为高校档案管理的一项重要内容。

1 高校外事档案的概念、作用及其特点

1.1 高校外事档案的概念及作用

外事档案是高校档案的重要组成部分，在学校对外交流、教学、科研活动中起着重要作用，外事档案管理工作水平的高低对一所高校的发展和其在国际上的声誉具有重要影响。外事档案本质上是学校在与国外团体或个人进行学术交流、学术研究、友好往来、科研合作，聘请外教、国外专家来校讲学，参加国际会议、校际交流等活动中直接形成的对学校和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、实物等不同形式的历史记录，具体形式包括外事活动通知、计划、总结、简报，上级关于外事工作的文件，礼品往来，国际学术会议论文等内容。

另外，高校外事档案具有多方面的作用。反映了高校对外合作交流工作的全貌，对于提高高校对外合作交流工作的水平和促进高校健康持续发展具有重要的借鉴意义；同时以其丰富而真实的内容作为高校外事工作的可靠情报资料，将对高校的整体建设和发展产生较为深远的影响。

1.2 高校外事档案的特点

高校外事档案因其在形成过程中的特殊背景和目的，具备以下一些特点。

（1） 政治性特点：高校外事活动作为国家外事活动重要组成部分，在很大程度上受国家对外政策的指导，由此，国家对外方针、政策等也要在高校外事档案中体现出明显的政治倾向性[1]。

（2） 保密性特点：高校外事活动以及外事档案所具有的政治倾向性，使得高校外事活动必然要涉及党和国家的机密，同时高校外事活动本身就具有一定的机密性，因此外事档案具有较强的保密性。

（3） 多样性特点：随着国际交流的不断增多，高校外事活动的范围不断扩大，内容和形式也在不断增多，因此所形成的外事档案的类别也就多种多样。

（4） 复杂性特点：当前，随着教师自费出国出境人数增多，研究生、本科生交流不断增加，高校外事档案来源更加复杂，包括学校外事管理部门、各学院、教务处、研究生院及出国出境的师生个人等。

2 高校外事档案的建立

高校外事档案的收集、鉴定、分类立卷是建立高校外事档案的基础业务环节，每一环节完成的质量高低，将对整个外事档案的质量产生重要影响，因此，如何建立外事档案，就成为管理外事档案的一个首要问题。

2.1 广泛收集，确保外事档案不漏项

首先，高校档案管理部门应以学校在各种外事活动、外事管理中形成的材料对学校和社会是否具有参考价值和凭证作用为依据，建立一套具有较强指导作用的外事档案收集标准；其次，要明确外事工作上报制度，通过学校各部门上报，扩大学校外事档案收集来源；再次，为解决各部门开展外事工作上报不及时的问题，外事档案管理人员应经常与宣传部、国际合作处等外事部门保持联系，密切关注学校网页、校报等学校大事宣传媒介，从而第一时间掌握学校外事工作开展信息，并与相关部门取得联系，催促其及时将档案材料归档；最后，要严格按照外事档案归档范围，对所有相关活动进行筛选，将外事活动中有必要记录并保存的外事档案信息进行登记注册，进而便于后续鉴定分类等工作的开展，确保外事档案不漏项。

2.2 强化鉴定，确保外事档案分类明确

可以说外事档案的鉴定分类与收集工作是同步并行的。开展外事档案的鉴定分类，首先要明确收集范围，将日常所涉及的各类文件材料按收集目标进行清理，分类存放，同时也为后续工作打下基础；其次要对经过初步鉴定分类的档案进行二次鉴定分类，将不要求办理的参阅文件，重份文件，未定稿、未生效、过时的各类文件、合同、协议、报表等不归档文件材料以及校内其他部门的文件进行剔除，将通过鉴定并认定有价值应归档的各类文件材料，在充分考虑其数量、密级、载体的情况下，依据不同内容、不同类型来分类组卷，从而便于后续归档工作；最后做好档案系统分类，以便于材料的保管、查阅和利用为前提，充分保持材料彼此之间的有机联系，将外事档案细化为港澳台事务，团体来校访问，教职工因公出国，外教、留学生管理，政策法规，学校管理条例等门类，使外事档案工作更加规范化、标准化和精细化。

2.3 注重归档，做好外事档案的保存工作

在建立外事档案的工作中，首先应做好包括存放地点、档案装具等方面的准备工作，同时在案卷封面上标注能够表明案卷内容的标题；其次要将已收集整理好的文件材料按照类别放入事先准备好的案卷盒内；此外对各阶段密不可分的文件材料则按一定顺序进行排列，从而保持档案材料之间的有机联系，为日后查档提供便利。

3 高校外事档案的管理

高校外事档案管理作为高校档案管理的重要组成部分，伴随着外事档案的形成而产生。同时，信息时代的到来，对高校外事档案管理工作提出了更新、更高的要求，对传统的档案管理方式产生了较大影响。高校档案管理人员可以从以下几个方面着手，进一步管理好高校外事档案。

3.1 树立高校外事管理工作基本原则

履行工作原则是做好工作的一个基本前提，同时良好的工作原则又能促进工作质量的提高，为此，做好高校外事档案管理工作，要明确外事档案管理的基本原则：一是坚持“三个有利于”，即有利于高校的外事交流、有利于高校的国际间交流合作、有利于提高本校综合素质与国际知名度；二是明确不同部门应承担的责任，从外事工作的策划、组织、实施到最后的档案收集整理做到分工协作，各司其职；三是树立方便于工作的原则，在外事档案的建立过程中，注重档案的建立与材料归档，便于日后取阅。

3.2 完善外事档案管理的相关制度

高校应根据《中华人民共和国档案法》和教育部制定的《高等学校档案管理办法》，结合本校外事工作实际情况，制定出科学合理的外事类档案管理规章体系，形成规范的、操作性强的外事档案立卷、归档、管理流程，从而确保外事档案工作的合理开展[2]。

3.3 建立一支业务精、素质高的外事工作队伍

高校档案工作的一个最基本特点就是要服务于高校的教学和科研，外事档案的本质作用也在于此。这就要求高校要组建一支训练有素、懂技术、高素质的工作队伍，通过加强培训、学习与交流，使得从业人员在掌握理论知识的同时，熟悉合作交流的各方面工作，熟练掌握档案管理技能，适应档案管理信息化的要求。

3.4 加强外事档案信息化建设

目前，以计算机技术通信技术和网络技术为支撑的现代信息技术已经十分成熟，但目前全国各高校档案馆应用信息技术进行档案管理的步伐还很迟缓，还不能通过先进的信息技术、多媒体技术为各类信息的采集、处理和利用提供便利，因此，如何在外事档案管理中高效应用信息技术、多媒体技术已成为当务之急。为此，我国高校不妨从建立外事档案信息网站、外事档案管理信息系统等方面着手，将分散的外事档案信息资源链接起来，充分地利用计算机来辅助档案后期管理工作，使档案管理工作向无纸化方向发展，从而便于综合利用外事档案信息资源，并以快速、安全、可靠的途径为广大师生提供优质服务。同时通过互联网技术，将高校外事工作中好的经验方法、取得的成果对外，从而提升高校的知名度，提升外事档案工作在高校发展中的作用。

当今时代，高校承担着教学、科研、管理三大任务， 外事工作渗透于这3个方面并与它们紧密相连，同时，外事活动所形成的外事档案也深深地刻上了教学、科研、管理的烙印[3]。高校应重视外事档案工作，加强外事档案的建立管理，采取切实可行的方式方法，让外事档案成为记录、查阅、提供战略参考的重要材料，并逐步提升高校在国内外的知名度和影响力。

主要参考文献

[1] 龙勤. 高校外事档案的建立与管理研究[J]. 中国林业教育，1995（z1）.

外事管理篇5

关键词：事业单位；对外投资；决策程序；后续管理

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0183-02

根据2012年财政部新修订的《事业单位财务规则》（财政部令第68号）：“对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。”可见，事业单位的对外投资方式主要包括国债投资和长期股权投资。与原规则相比，新规则在对外投资方面，体现出来的主要指导思想是从严控制事业单位对外投资。但从事业单位对外投资现状来看，存在投资决策程序不规范、项目投资效益差、相关制度不完善、缺乏有效的后续管理和评价体系等问题。如何在现有管理体制下规范投资决策程序，加强投资管理，降低投资风险，提高投资效益，成为事业单位面临的难题。

一、事业单位对外投资管理的目的

事业单位单位对外投资是国有资产的重要组成部分，是事业单位履行事业职责、完成事业单位任务之外的一种经济活动。事业单位的对外投资是在保证单位正常运转和事业发展的前提下，利用与单位正常运转和事业发展不直接相关的闲置资产开展的一种经济活动。

一般而言，事业单位从事对外投资活动主要履行规范管理对外投资行为，盘活存量资产，提高本单位拥有国有资产使用效率的职责。因此，加强事业单位对外投资管理的目的主要体现为：（1）按照现代企业制度的基本要求规范对外投资管理行为；（2）努力提高对外投资效益，保证国有资产保值增值。就事业单位对外投资现状来看，规范对外投资行为是目前加强对外投资管理追求的主要目标；在此基础上应进一步要求被投资企业努力改善经营管理，提高对外投资效益，保证国有资产保值增值。

二、规范事业单位对外投资决策程序

投资决策阶段是事业单位对外投资的重要阶段和关键环节，规范投资决策阶段的相关行为对规范事业单位对外投资行为，降低投资风险，提高投资效益，防止国有资产流失具有非常重要的意义。对外投资决策程序是对外投资管理的首要环节。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令[2006]第36号）：“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”事业单位开展经营项目投资业务，一般应履行如下决策程序：

1.拟定投资方案（或项目建议书）

事业单位的对外投资管理部门应根据拟对外投资的项目性质，组织人员编制投资方案（或项目建议书），对拟投资项目的基本情况、投资的必要性、投资条件的可行性和获利的可能性进行初步分析。

2.进行可行性研究

在具有初步投资意向的基础上，事业单位的计划、财会、审计等有关职能部门要积极配合做好前期调研工作，投资管理部门应负责组织和撰写《投资可行性研究报告》，如果投资金额达到一定限额或者投资项目达到一定的重要程度，可以委托有资质的中介机构进行可行性研究报告的编制。《投资可行性研究报告》应包括以下内容：投资的必要性、可行性和相关依据；投资方式、投资金额及投资来源；投资对单位财务状况和履行职能的影响；拟创办经济实体的股权结构情况，拟合作方的资信状况；投资行业的基本情况；投资项目经济效益分析；其他有关情况。

3.实施项目评估

事业单位应建立健全对外投资项目评估制度，通过设立投资评估小组或建立投资评估会议制度，由单位主管领导牵头，有关业务、投资、财务、法律、审计和监察等部门参加，必要时可邀请专家，审核拟对外投资项目的可行性研究报告，论证可行性研究报告的合规性、合理性、可靠性、真实性、客观性等，对各种投资方案进行技术、经济、财务分析，为投资项目的最后决策提供咨询意见。

4.进行集体决策

事业单位的领导成员按照民主集中制的原则，对投资事项认真研究，在充分讨论《投资可行性研究报告》及其评估结果的基础上，按照少数服从多数的原则，对投资事项集体决策，并形成会议决议（或会议纪要）。对外投资决策所依据的相关资料以及会议决议（或会议纪要）等，应当作为单位档案材料进行管理。

5.向主管部门报批

在事业单位的对外投资项目形成决策后，报经主管部门同意后报同级财政部门审批。办理报批手续时，应当提交下列资料：（1）资产有偿使用申请报告及拟投资资产清单；（2）拟投资资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件；（3）事业单位法人证书；（4）拟投资资产的权属证明；（5）可行性研究报告、有关会议纪要；（6）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或者合同；（7）被投资方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件；（8）被投资方近两年的年终财务报表；（9）拟投资资产的评估报告；（10）由单位法定代表人及财务、资产等有关部门负责人签署的意见；（11）主管部门的审核意见；（12）其他需提交的文件、证明及材料。

6.签订投资协议

相关部门审批通过后，事业单位应当根据批准的投资方案，与被投资方签订投资协议，明确出资时间、金额、方式、双方权利义务和违约责任等内容，按单位规定的程序签订投资合同或协议，必要时进行法律咨询。协议签订后，事业单位应委派专人对所投入的资产按规定办理资产转移、产权登记等手续。

三、加强事业单位对外投资后续管理

从某种意义上说，被投资单位是投资单位业务范围的扩大，也是国有资产在更广的范围内运营。事业单位作为投资方，应指定有关职能部门规范对被投资企业的后续管理工作，努力提高对外投资效益。

1.派出人员参与经营管理

事业单位应区别被投资单位的具体情况派出董事等参与被投资企业经营管理。具体包括：（1）具有实质控制权的企业，一般为全资、控股企业，应对被投资单位派出董事、监事和相应的经营班子成员，全面负责其经营管理。（2）具有重大影响的企业，一般持股比例在20%～50%之间，应对被投资单位派出法定程序选举产生的董事、监事，参与和监督其经营管理决策。（3）参股企业或无实质影响的单位，一般持股比例小于20%，应设置专人及时了解和掌握其财务状况、经营状况，不能放手不管。

对派出人员，应要求其切实履行职责，在被投资企业的经营管理活动中维护单位利益，实现对外投资的保值、增值，及时向单位汇报被投资企业情况，提出管理建议，并建立相应的考核制度进行监督。

2.加强对被投资单位生产经营活动的监督

事业单位应通过建立投资后续管理综合财务评价指标体系，密切关注被投资单位的财务状况和经营成果，对资产的保值、增值情况和利润分配情况等实时监督。

3.加强对外投资处置环节的控制

在办理对外投资资产处置时，应实行决策层领导集体审批制度，区分不同情况，严格按照相关规定办理审批手续，具体包括：属于资产无偿调出的，事业单位应当按照主管部门（或国有资产管理部门）的资产划拨单办理交接手续，报财政部门备案；属于对外投资出售（转让）的，应当在主管部门审批同意后到法定的交易机构办理转让手续，报财政部门备案；对于被投资单位未达预期目标已解散注销、破产清算、或停业歇业的状况，要严格按照投资协议和公司章程办理，尽量保证投出资产的安全完整；因自然灾害等不可抗力或者意外变故导致对外投资国有资产损失需核销或者核减的，须按规定报财政部门审批或者经主管部门审核后报财政部门审批。

参考文献：

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[2] 李静.关于加强事业单位对外投资管理的思考[J].China’s Foreign Trade，2010，（Z2）：113.

[3] 蒋岩，孙琪光，张天雷.加强对科学事业单位对外投资的管理[J].农业经济，2010，（7）：89-90.

[4] 江苏省常州市财政局.规范对外投资行为 加强资产收益监管[J].行政事业资产与财务，2011，（4）：5-6.

[5] 胡兵.对事业单位对外投资管理有关问题的探讨[J].中国总会计师，2010，（6）：112-113.

[6] 钟丽.浅谈事业单位对外投资的财务管理[J].行政事业资产与财务，2012，（4）：154-155.

收稿日期：2012-11-23

外事管理篇6

1.高等教育理念国际化

构建现代化经济体系，就必须在国内建设相应的与实际先进水平接轨的高校，因此，高等教育国际化的前提是，要在高校实行国际化的管理理念，要从国际化的角度对国内的教育体制进行改革。现在国内很多知名高校都开始向教育国际化方面发展，例如，北京大学、清华大学等。

2.培养人才目标国际化

在人才培养上，要促进教学项目的国际化。不断培养学生的国际化意识，使学生对不同国家、不同地区以及不同民族的文化进行了解和学习，对于遇到的问题能够进行多元化思考。培养学生在国际化人才市场上竞争的能力，也是国际人才的发展需求。培养出来的学生能够掌握国外的语言、法律，熟悉国外文化和生活，从而使学生有能力在国外进行工作学习。

3.教学内容国际化

要使国内的人才被国际认可，那么就必须对高等教育的课程内容和教学方法等进行改革。现在国内的知名高校在组织学生到国外进行学习等领域的规模不断扩大，并且取得了不菲成绩。

4.授课教师国际化

教师作为教育工作中的核心部分，是引导学生对国际化的事务、技能等学习的关键。聘请有丰富的国际知识和教学经验的教师进行授课，可以推动高等教育教学和科研的国际化进程。因此，就需要派遣国内教师去国外进行学习和授课，并且聘请相应的国际学者来国内授课和访问。除了国家留学基金委的资助项目外，现在很多知名大学都制订了相应的优秀教师国外学习资助计划、留学回国人才科研基金等人才培养项目，从而推动高校教育国际化进程。

5.教学资源国际化

计算机信息技术的不断发展为国际化教学资源共享提供了很多便利条件，现在国内相继成立了跨国教育网络、网络学学、网络图书馆等，从而实现了教学资源国际化。教学资源国际化主要是通过相关的国际组织，例如，联合国教科文组织、世界银行、相关经济发展组织等，从人员、技术以及资金等方面，资助相应的发展中国家推动教学国际化。

6.教学成果国际化

现阶段国内的教学成果交流更加频繁了，形式也更加多样化了，国内高校通过建立相应的国际合作办学项目、国际学术研讨会、邀请国际知名学者来华教学等措施，使高校的师生能够及时了解到国外最新的研究成果和学术动态，从而提升国内高校在国际学术界的影响力。

二、高等教育国际化进程中的高校外事管理工作

1.不同时期的高校外事管理工作的转变

在国内，大多数的高校外事管理工作全部由高校外事部门负责管理，高校外事部门一直从事国外访华学者的接待、国内教师的外派、国际学者的聘请以及学术成果交流等工作。但是，在高校国际化进程中，高校外事管理工作范围将更广，从高校之间的学生交流、教学、科研等管理工作，发展到高校国际合作、学分互认、教学互相派遣等，高校的院系专业、教师学生等都将成为外事管理工作的主体，高校外事管理部门应把工作重心逐渐转移到计划的编制、教学资源的整合以及宏观控制和监督方面，通过国际交流和合作，提高高校国际化办学水平。

2.现阶段高校外事管理工作的重点

（1）聘请国际专家参与高校的教学和管理工作。

现阶段要注意聘请国际专家的质量和数量，应聘请一些国际知名学者从事高校的教学和管理工作。例如，浙江大学每年聘请来自各国各学科领域的知名学者来校访问，组织学术研讨会和教学研讨会等相关的学术交流活动，其中不乏很多“海外名师”“诺奖大师”等。他们的访问，很大程度上提升了高校的教学质量，优化了师资力量，在学生培养和科研发展方面做出了巨大的贡献。另外，要聘请国际优秀的管理人员进行高校管理，要想创办国际性高校，就要在教学管理上和教学方法上与国际接轨。因此，应该设立相关的高校外事管理资金，用来聘请相关学者和管理人员，建立有国际化管理水平的队伍。

（2）通过交流和合作培养青年教师。

青年教师作为高校未来发展、培养人才和促进科学发展的主体，其自身的综合素质和教学水平的培养极其重要。国际高校之间的交流和合作，如联合教学项目、联合国际学术研讨会等，可以为青年教师的国际化培养带来机会。

（3）通过调查研究明确现阶段高校交流合作的需求。

高校外事工作管理部门可以通过网络建立相应的网络交流平台，与国际其他高校进行交流，还可以把信息在校方网站上。通过信息交流平台能够汇聚最新的学科专业信息、国际学者发表的最新信息以及国际上高校之间的合作信息，从而为高校国际化的管理工作提供相关数据。

3.承办高水平的国际学术研讨会

一所高校的教学科研水平的体现，决定着其在国内乃至国际上的影响力。承办高水平的国际学术研讨会是提升高校科研教学水平和影响力的主要途径，因此，就需要高校外事管理部门整合相关资源，联合国际知名学者举行相关的学术研讨会。

4.高校外事管理工作计算机辅助系统的应用和开发

外事管理篇7

从中国目前的情况来看，虽然许多城市政府，尤其是北京、上海、广州等大型城市的政府已越来越认识到体育赛事对城市的重要性，但到目前为止仍未将这种重视上升到行政规划的高度。随着更多、更大级别的体育赛事不断涌入，体育赛事行政规划缺乏所带来的问题越来越多，许多问题都已超出体育局的管理范围，给具体的管理工作带来不少困难。鉴于此，要尽快建立科学、合理的体育赛事行政规划，就需要借鉴国外城市在体育赛事行政规划上的先进经验。由于行政规划所涉及的内容较多，为保证研究能够解决中国所面临的实际情况，本研究选取行政规划中的行政管理体制设置作为研究重点。行政管理体制设置是编制行政规划的重要内容，行政规划与行政管理体制密切相关，它是政府行政管理体制改革的重要依据和行政管理体制设置的具体体现。在我国，行政管理体制主要表现为掌管国家行政事务的国家行政机关的设置、组织原则、职权划分、工作程序等方面的制度与体系的总和。通过收集国外知名城市体育赛事行政管理体制资料发现，澳洲的维多利亚州、北美洲的纽约市和洛杉矶市在体育赛事管理行政管理体制设置上有着较为鲜明的特点。因此，本文选取以上城市为研究对象，以这些城市政府公开资料和相关研究作为主要参考资料，深入分析以上地方政府在体育赛事行政管理体制设置上的做法和特点。

1.行政管理体制内涵

行政管理体制内涵包括以下几个方面：行政管理体制的载体是行政主体，行政管理体制是由合法途径认定和强制推行的行政规范，行政管理体制是行政职能、行政权力、行政责任的配置，行政管理体制是制度化的行政关系及与行政相关的政治关系，行政管理体制是与民族传统、政治经验、社会现实观念联系的、非制度化的行政价值规范。目前都市体育赛事管理所面临的主要问题涉及行政主体设置和行政职能配置两大方面。

从行政法的角度看，行政主体就是依法行使行政权的行政机关、行政机构，以及经法律授权或经行政机关委托行使部分行政职能的其他组织。本研究中的3个城市（地方）体育赛事管理行政主体设置上各有特点及适用的条件。

由于行政职能是行政管理体制产生、存在和变化的客观依据，因此，行政职能结构从根本上决定了各国各级各类行政管理体制的类型和特点[2]。行政职能主要由3个方面构成，包括职务范围、职责深度和职权方式。职务范围即政府行政机关都对哪些事务进行管理，都在哪些领域中发挥作用，职务范围首先确定管什么的问题，它标志着行政职能的横向宽度。职责深度即政府行政机关对其负责的事务，管理控制到何种程度，包括行使职权的独立程度和所负责任程度大小，它标志着行政职能的纵向深度。职权方式即政府行政机关对负责事务行使职权的手段、方法及其模式，包括直接或间接管理方式及各种管理方法的运用，它标志着实现行政职能的程序及运行机制。维多利亚州、纽约市和洛杉矶市在体育赛事行政职能设置上同样也遵循了以上3种构成方式，呈现出各自不同的特点，本研究将对此进行具体分析。

2.行政管理体制设置中的政府与市场职能边界

现代政府行政职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心应是公共服务。而体育赛事除了具有公共产品的性质外，大部分还具有商业性的特点，尤其是涉及具体的体育赛事运作，政府体育赛事行政管理职能设置除了解决构成问题外，还需要解决政府与市场职能边界的问题。经济学家吴敬琏指出：在市场制度范围内，明智合理地界定政府与市场之间的适宜边界，是经济稳定运行和长期增长的一个重大问题，必须根据具体情况加以确定。本研究中的3个城市根据自身的特点，在政府与市场职能边界的定位上有着各自不同的理解、做法，对解决我国目前存在的政府与市场职能定位不清的问题有一定的参考和借鉴作用。

3.维多利亚州体育赛事行政管理体制

3.1行政管理主体

维多利亚州政府将体育赛事纳入大型活动的管理范围，设立专门的大型活动公司——维多利亚大型活动公司进行管理。

3.2管理职务范围

1991年墨尔本大型活动公司（现改名为维多利亚大型活动公司）由维多利亚州政府建立，这是一家由政府全额经费投入的非盈利性公司。该公司的作用在于为维多利亚州发现和申办能够带来经济效益、媒体曝光、文化和社会效益的大型活动，包括体育赛事。2006年10月，维多利亚州开始执行旅游和大型活动产业计划，这项10年战略计划保证政府关于申请、创造、呈现、管理和保留大型活动的承诺[]。

3.3管理职责

由于将体育赛事归入大型活动范围进行管理，维多利亚州并未出台单独关于体育赛事管理职责的制度，但是政府战略文件中专门有关于批准大型活动的战略框架，对大型活动的选择进行规划。从此战略框架中可以发现，维多利亚州对于政府在体育赛事管理中的职责深度有着明确的规定，包括体育赛事规划，赛前鉴定与评估、赛中经费管理和赛后赛事评估3个部分，且每个部分有明确对应的政府机构或政府指定部门。

第一，体育赛事规划。1993年，在维多利亚州旅游局的大力支持下，维多利亚州及墨尔本市积极探索体育赛事和当地旅游的资源整合，建立一个以举办传统赛事和申办国际性体育赛事为核心的模式旅游模式（Event-TourismModel)，此模式的目标在于通过体育赛事为当地的发展带来可观的经济收益和大量的媒体宣传，并在时间和空间上调整赛事的平衡。随着体育赛事国际影响力的不断增强，举办重大国际性体育赛事的成本也在不断增加，维多利亚州政府将其发展的重点放在继续增加现有赛事的收入以及现有赛事间隙申办高级别的国际体育赛事，并坚持以体育赛事为核心的旅游资源开发策略。

第二，赛前鉴定与评估。维多利亚大型活动公司负责对赛事进行鉴定，出具相关的赛前评估报告。根据大型活动的标准，内阁委员会决定是否对赛事进行资助。

第三，赛中经费管理。一旦内阁委员会批准经费资助，内阁委员会与赛事运作方签订关于经费使用的合同，同时内阁委员会委托赛事负责机构对经费进行管理。赛事负责机构根据所签订的经费使用合同、对经费进行管理，保证资金只有在达到标准的情况下才能支付。

第四，赛后赛事评估。赛后评估由赛事负责机构进行赛事的总结。赛后评估主要集中在经济影响评估方面。这项评估对于再次举办的赛事非常重要，因为这是政府决定是否再次资助赛事的重要依据。

3.4管理职权方式

从职责深度上看，维多利亚州政府对体育赛事的管理主要涉及规划、申办和评估3个方面，并不具体涉及体育赛事的运作。在这3个方面上，维多利亚州政府也有自己独特的职权方式，保证其对体育赛事的有效管理。

第一，明确的体育赛事选择标准。在赛事申办阶段，维多利亚大型活动公司对潜在的活动进行前评估，具体赛事选择标准包括:风险管理和预算、赛事背景、赛事详细情况、经济影响、产业就业影响、旅游影响、国际形象、社会影响、时间契合和政府首选。

第二，规范的赛事资金管理制度。体育赛事得到政府资金支持并不意味着赛事能够任意使用该项资金，维多利亚州政府对资金管理有着规范的管理制度。赛事负责机构根据赛事运作组织或企业与维多利亚大型活动内阁委员会所签订的经费使用合同、对经费进行管理，只有符合要求的才予以发放经费。而赛事运作组织或企业则需要向赛事负责机构提交经费使用报告。

第三，严格的政府资金补贴用途。维多利亚州政府将对赛事的资金补贴视为对赛事所提供的公共服务的购买，而不是对赛事亏损的补贴。2005年维多利亚州政府为2005F1澳大利亚大奖赛提供了1600万美元的资金支持，这部分资金并不是用来填补赛事当年1570万美元的亏损，而是政府通过对大奖赛的赛后评估做出的决定。政府通过专业评估发现，大奖赛为维多利亚州带来的消费剩余价值为340万美元，其他消费收益(主要指赛事外F1澳大利亚大奖赛10周年的纪念活动）为10万美元，大奖赛为维多利亚州企业带来的盈余（除票务收入外）为370万美元，就业岗位增加价值为170万美元。

4.纽约市体育赛事行政管理体制

    4.1行政管理主体

纽约市政府设立纽约体育委员会对体育赛事进行管理。从政府管理层面上看，纽约仍将体育赛事归入体育领域进行管理，其他政府相关部门负责协调。例如:纽约公园与娱乐部主要管理的是大众体育，其针对体育赛事管理的主要部分为赛事场馆管理。其他相关部门，如城市规划部门、交通部门、警察局等则主要对赛事起到协调的作用。

4.2管理职务范围

虽然在政府层面上，纽约市体育委员会是体育赛事管理的行政主体，但由于美国属社会型体育管理体制，纽约市对体育赛事的管理也多下放到社会机构或运动协会，其中较为典型的是纽约市公司(NYC&Company)。

4.3管理职责

纽约市体育委员会虽然是政府级的管理机构，但是它的职责较为有限。纽约市体育委员会成立于1986年，是市长负责机构。其主要工作是“吸引各种体育比赛和体育活动到纽约市举行”，鼓励、协助各种体育组织或商业、企业在纽约市开展体育比赛和活动。纽约市体育委员会虽然也对赛事进行支持，但从职能上看它对赛事主要起到协助的作用，而不像维多利亚大型活动公司那样对赛事进行赛前评估和申办，也不会对赛事进行资金支持。

与之相反的是纽约市公司对体育赛事管理职责涉及更深的范围。纽约市公司是纽约市的官方营销、旅游、合作的非盈利性组织。它以促进整个纽约市的业余和职业体育的发展为目的，致力于通过旅游业、市场营销、重大活动和会议服务的发展，促进纽约市的经济并建立纽约市的正面形象。它的任务是最大限度地提高5个区的旅行和旅游的机会，促进经济繁荣。公司首席执行官乔治费尔蒂塔的许多目标中，最主要的是实现布隆伯格(Bloomberg)市长提出的2015年吸引5000万访问者到纽约市的目标。

纽约市公司对体育赛事的管理，从赛事选择开始，到申办、运作，最后以赛事评估为止。2008年职业棒球大联盟（MLB)的全明星赛是一项在纽约市举行的非年度性国际赛事，纽约市经济发展公司(TheCity’sEconomicDevelopmentCorporation)对赛事进行了赛前评估，预计将带来14840万美元的收益，同时为纽约市带来1周176239访问者。基于以上评估，纽约市公司选中这项赛事进行申办，赛事的申办谈判从2006年开始，由其分支机构的重大事件部门（BigEvent)与美国职棒大联盟进行谈判。

4.4管理职权方式

纽约市体育委员会与纽约市政府、企业、赛事及它们的常驻创新团队合作，制定以客户为导向的市场营销战略，选择具有活力的赛事，有效评估赛事的结果及赛事为纽约市和赞助商带来的影响。该委员会还为市、州和联邦政府认可的机构提供设备及合作，共同保护城市的安全，体育委员会还为赛事提供纽约最好的体育场馆。

作为非盈利性机构，纽约市公司每年的运作预算为1600万美元，其中40%的年度预算是直接由纽约市政府划拨，60%则通过市场运作的方式获得。纽约市公司下属2000多家会员单位，包括博物馆、酒店、餐厅、零售商店、影剧院、旅游组织和旅游景点，在赛事运作中充分发挥了这些会员单位的优势，使得体育赛事的外部性能够得到内化。

5.洛杉矶市体育赛事行政管理体制

    5.1行政管理主体

洛杉矶市虽然同样将体育赛事归入体育领域进行管理，将体育场馆归入娱乐与公园部进行管理，但在体育赛事整体管理的职务范围上却呈现出与纽约市不同的特点。负责洛杉矶大区体育赛事管理的机构是一家私人机构——洛杉矶体育理事会。

5.2管理职务范围

洛杉矶体育理事会是美国先进的城市体育支持机构。它完全由私人机构投资，其作用是为洛杉矶大区带来主流的体育赛事，并支持该地区的大学和职业体育队。在理事会的历史上，这个非盈利性组织已为洛杉矶大区带来了超过10亿美元经济影响的体育赛事，而其运作的费用仅为800万美元，运作费用和经济收益之比超过1:140。除了洛杉矶体育理事会负责洛杉矶大区的体育赛事管理外，洛杉矶大区的当地组织对于体育赛事也有管理的权力。它们或与洛杉矶体育理事会共同合作，或独自进行体育赛事的管理。

5.3管理职责

洛杉矶体育理事会对于体育赛事的管理主要集中在体育赛事规划、申办和赛后评估上，同时它也在自身的能力范围内运作一些赛事和赛事公关活动。

一是赛事规划。洛杉矶体育理事会一直在为南加利福尼亚地区寻找赛事。在决定申办赛事前一定会对赛事的潜在效益和成本进行严格的评估。包括:赛事对公众的吸引力，赛事的历史和表现，赛事的声望，赛事的经济效益，当地主办者举办赛事的成本，赛事与大型组织和赛事拥有者的联系。

二是赛事申办。洛杉矶体育理事会除了自己单独申办赛事外，洛杉矶体育理事会也与当地的组织合作共同为当地申办。例如，体育理事会与洛杉矶、盘萨蒂亚、阿纳海姆旅游和会议局共同合作，成功将1993年的超级碗比赛带到了盘萨蒂亚的玫瑰碗球场。

三是赛事运作。洛杉矶体育理事会也组织和运作自有赛事或活动，1995年通过电视播放的洛杉矶体育历史上100个最伟大的时刻。

四是赛事评估。除了体育理事会所负责申办的赛事外，还对每年的南加州体育赛事的经济影响进行评估。南加州的体育赛事每年为当地带来40亿的经济影响，调查由体育理事会和加州商业会共同委托进行。调查的内容包括:税收、就业、地区赛事公民参与性、赛场利用率和大学参与度，并计算直接和间接的体育赛事经济影响。2005年的调查还显示：南加州的体育赛事带来了超过16000个全职和兼职岗位。2005年各级别赛事的出席人数达到2860万。

5.4管理职权方式

从洛杉矶体育理事会选择体育赛事的标准可见，该机构除考虑赛事的财务收支外，还考核赛事的公益性。说明尽管是私人投资，洛杉矶体育理事会还是承担了政府管理的职能。除此之外没有专门的政府部门管理这项工作。洛杉矶体育理事会与其他的体育组织之间不存在上下级关系，而是相互合作的关系。洛杉矶体育理事会有选择赛事的标准，其他体育组织也有自己选择赛事的标准。例如:洛杉矶市体育与娱乐委员会申请赛事的标准就是通过吸引数以千计的游客，为城市带来巨大的经济影响。这些活动使得洛杉矶市成为世界体育与娱乐之都，国内和国际游客观赏赛事和活动的胜地。在赛事申办上，洛杉矶体育理事会与其他体育组织也存在合作关系，双方既可以独立申办赛事也可以合作共同申办赛事。而赛事的运作则主要交给相关的运作机构进行，洛杉矶体育理事会管理整个大区体育赛事的赛后评估结果。

6.小结

在行政管理主体上，维多利亚州将体育赛事归入大型活动;洛杉矶市将体育赛事归入体育管理范围，将体育赛事管理完全归入私人机构；纽约市行政管理主体对赛事只起协调作用，而成立城市营销机构负责体育赛事的具体管理。

在管理职务范围上，3个城市（地方）由行政主体专门负责体育赛事的管理，而不是将体育赛事与其他体育类别，如群众体育、体育场馆等归入一个行政主体进行管理。

在管理职责上，维多利亚州对体育赛事管理的职责有着明确的分级;纽约体育委员会协调政府各部门对赛事进行辅助及与赛事承办方合作对赛事进行评估，而具体的赛事管理基本都下放给专业的公司或运动协会等组织;洛杉矶体育理事会对体育赛事的管理涉及的方面涵盖了体育赛事规划、申办、运作和评估4个方面。

在管理职权方式上，维多利亚州对体育赛事的管理主要通过维多利亚大型活动公司进行协调;纽约体育委员会为赛事提供政府层面的支持，纽约市公司通过以市场运作为主、政府补贴为辅的方式对体育赛事进行申办、运作和评估;洛杉矶市整个大区的体育赛事管理交给私人性质的洛杉矶体育理事会进行管理，但从职权上看洛杉矶体育理事会承担了政府对体育赛事管理的职能。

在体育赛事行政职能设置中的政府与市场职能边界上，维多利亚州、纽约市、洛杉矶市均严格地区分了行政调节和市场调节的范围，城市政府对赛事的管理集中在公益性产品和公共资源的管理上。总体上看，发展目标和规划被视作公共产品，均由政府提供;申办既可由政府或非盈利性组织（单项协会、政府基金等），也可由承办企业单独进行，政府还给予个别城市资助;凡有政府补贴的，均采用政府购买公益性产品的方式。鉴于赛事4个环节即规划、申办、运作、评估的性质不同，政府的介入程度也不同。运作环节的市场化程度最高，规划（或制定战略目标）完全由政府提供，而申办和评估则兼而有之。

7.建议

第一，在包括体育的更大范围内整合资源，达到合理配置资源的目的。资源包括需求和供给两部分。从获得和实现的角度看，包括通过市场获得的部分和从行政（公共）获得的部分。根据以市场调节为主的原则，政府调节的重点是公益性产品和公共资源的整合，包括公益性产品（公共产品和正外部性）和公共资源（政府资源、公共设施和负外部性）的整合。调节市场的失灵，包括政府培育市场和完善、监督、管理市场的职能。

第二，根据整合资源、有效配置资源的要求理顺与赛事相关的各主体关系。包括4个环节，即规划、申办(创立）、运作、评估的各相关主体的关系（机制)和管理体制。处理好长期战略发展目标和短期发展目标的关系，市场需要和公益性需要的关系，市场资源配置和公共资源配置的关系，规划目标、引进（申办）目标、执行目标、评估目标和对赛事的考核、评比指标的一致性关系，行政调节方式的关系，规划定位、长期发展战略目标、短期目标和建设项目间的关系。

外事管理篇8

一、中小勘察设计企业人力资源管理的难题

（一）稳定性差，风险高，缺乏吸引力。在人员规模、技术力量、资产拥有量及影响力等诸多方面，中小勘察设计企业显然无法与大型企业相比；同时，“大部分中小勘察设计企业都难以提供高薪酬、高福利以吸引人才”。而且，中小勘察设计企业很容易随着内、外环境的变化而变化，相较于大型企业而言，稳定性较差、发展前景较差、失业风险高，很难吸引人才。

（二）缺乏系统性的管理制度。受计划经济体制的影响，中小勘察设计企业的领导大多在本单位内具有很高的威信度，企业发展决策基本上也是依靠领导个人决定，缺乏系统性的管理制度，难以形成完善的法律法规。而且企业也缺乏长远的人才战略，不注重人才的培养和开发，对人才实行的是一种静态管理。

（三）企业文化氛围不浓厚。中小勘察设计企业从业人员流动性较大，难以形成健全的工会组织，企业文化建设的氛围不够浓厚，大部分企业成员缺少共同的价值观，对企业的认同感普遍较低。

（四）专业的人力资源管理人才缺乏。大多数中小勘察设计企业由于规模较小，分工不够明确，基本上没有专设的人力资源管理部门，也缺乏专业的人力资源管理人才。而且由于中小勘察设计企业缺乏对人才的吸引力，人员的流动性比较大，难以形成系统性的招聘、薪酬设计等程序。因此，中小勘察设计企业的人力资源管理更需要具备灵活性。

二、中小勘察设计企业人力资源管理外包的必要性

（一）实行人力资源外包可实现成本节约。在我国中小勘察设计企业中，大多中小勘察设计企业的人力资源管理局限于专业技术人员，人力资源事务性管理成本和人均管理成本很大，企业人员的薪酬成本占比率偏高。此类项目主要包括人员招聘和劳动用工管理、人员技术职称的评聘、社会保险管理、专业培训等。

（二）实行人力资源外包有助于实现内部公平。相较于大中型勘察设计企业来说，中小勘察设计企业规模偏小，人员不多，企业内部交流相对容易，成员之间相互了解比较深，企业的每一项人力资源管理活动都可能对各成员产生影响。而实行人力资源外包，将人员的绩效考评、薪酬组成等外包，对员工的各项评价会更客观，减少不必要的社会关系摩擦，更有利于创造和谐的工作氛围，增强凝聚力。

（三）实行人力资源外包可使企业集中精力抓核心业务。对于中小勘察设计企业的高层领导来说，更希望将宝贵的时间投入业务工作，而不是花费在人事、薪酬、福利等基础事务上。实行人力资源外包可以使企业高层领导能更专注于核心业务，提高企业绩效，进而创造更大的竞争优势。

（四）可以更好地改善服务质量。没有满意的员工，就没有满意的客户。受各种内、外因素的影响，大部份的中小勘察设计企业固定人员少，专业技术人才和管理人员储备不足，往往是接到勘察设计工程任务之后，才开始组建相应团队。因此，技术管理人才往往跟不上，进而影响到工程进度和工程质量，最终导致甲方客户的不满意。实行人力资源外包之后，外包专业公司拥有信息通畅、人才储备较丰富等优势，能够在较短时间内迅速地为企业招揽到适用的人才，组成合适的团队，提高效率，满足客户的各项要求。

三、中小勘察设计企业人力资源外包的内容与形式

（一）中小勘察设计企业人力资源外包的内容。“人力资源管理外包的项目包括人力资源规划、人力资源招聘、培训、绩效考评、劳动合同管理、劳动争议管理、社会保险管理、安全卫生管理、制度设计与创新等多方面的内容”。中小勘察设计企业应根据自己的实际情况，对人力资源项目实行外包，譬如劳动合同管理、社会保险管理等。但类似薪酬福利管理等项目，是企业与其他竞争对手抢夺人才的重要手段，不宜外包，应该内部管理。

（二）中小勘察设计企业人力资源外包的形式。主要分为部分外包和整体外包。即中小勘察设计企业将人力资源管理活动的一部分，有条件地外包；或者中小勘察设计企业没有能力或条件完成人力资源管理工作，但该工作又很重要，则需整体外包。

四、中小勘察设计企业人力资源外包机制的建立与管理

（一）中小勘察设计企业人力资源管理外包机制的建立。中小勘察设计企业将人力资源外包，可以弥补缺陷，分散风险。中小勘察设计企业虽然存在规模小等多方面的缺陷，但同样也有薪酬设计多样、管理方式灵活等优势。目前，大多数中小勘察设计企业为了更好地留住人才，都在薪酬制度上下功夫，并将之作为企业人力资源管理的核心内容，显然，这样的人力资源管理项目活动不应作为外包内容。因此，中小勘察设计企业在外包时，应选择较繁杂的事务性工作，不涉及企业秘密的技能性培训工作。

外事管理篇9

第一条为了加强*市外商投资企业的劳动人事管理，促进外商投资企业的发展，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规，结合*市的实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于设立在*市行政区域内的外商投资企业及其职工。

本条例所称的外商投资企业是指，中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。

第三条外商投资企业应当依法建立和完善规章制度，保障职工享有劳动权利和履行劳动义务。

第二章职工的招聘、辞退和辞职

第四条外商投资企业根据生产经营的需要，可以自行确定机构设置和人员编制。企业确定的用人计划，报劳动、人事行政部门备案，在上述部门指导下实施。

第五条外商投资企业需要的专业技术人员、管理人员和技术工人，可以在中方投资者和企业主管部门从本系统内推荐的人员中招聘，也可以从高等院校、中等专业学校、技工学校应届毕业生中招聘，或者在本市范围内公开招聘，经企业考核合格后录用。

外商投资企业招聘的职工，应当具有*市常住户口。需招聘外省市人员的，按本市有关规定办理；确需招聘外籍及台湾、香港、澳门地区人员的，必须按照国家有关规定办理。但不得招聘在校学生以及法律、法规规定不得录用的人员。

外商投资企业公开招聘录用本市在职职工时，被录用职工的原单位应当积极支持，允许流动。如有争议，分别由劳动、人事行政部门协调、裁决。

第六条本市企业同外商举办合资、合作经营企业时，所需的中国职工应当先从原企业职工中招聘，原企业不能满足的，从原企业的主管部门所属的系统内招聘；未录用的原企业职工，由中方投资者或者原企业主管部门另行安置。

第七条外商投资企业的外方投资者，可以推荐个别具有实际工作能力、适合企业需要的国内人员为企业职工，经企业考核合格后录用。

第八条外商投资企业招聘的职工，最低年龄必须满十六周岁；从事有毒有害作业和特别繁重体力劳动工种的，最低年龄必须满十八周岁。

第九条外商投资企业录用的中国职工，必须向劳动、人事行政部门指定的机构办理录用手续。

第十条外商投资企业聘用的职工，需要试用的，可以在劳动合同中约定试用期，试用期最长不得超过六个月。

第十一条外商投资企业的职工，实行劳动合同制。外商投资企业应当与其招聘的职工在平等自愿、协商一致的基础上，依法签订劳动合同。劳动合同必须符合我国有关法律、法规的规定，其内容应当包括：

（一）生产和工作应当达到的数量、质量指标，或者应当完成的任务；

（二）劳动合同期限；

（三）劳动报酬和劳动保险、生活福利待遇；

（四）生产、工作条件和劳动保护；

（五）劳动纪律、奖惩、辞退和辞职条款；

（六）劳动合同终止的条件；

（七）违反劳动合同者应当承担的责任；

（八）双方认为需要规定的其他事项。

劳动合同应当用中文书写，也可以同时用外文书写，但中、外文本劳动合同内容不一致时，以中文本劳动合同为准。

劳动合同依法订立，即具有法律约束力，双方必须严格执行。任何一方要求修改合同，须经双方协商同意。合同期满后如要求续订，经双方同意，可以续订合同。

劳动合同的标准文本应报劳动、人事行政部门和市总工会备案。上述部门可以对合同的执行情况分别进行监督、检查。

外商投资企业中的工会组织（在建立工会前，由职工推举的代表）可以代表职工一方就劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动保护等事项与企业通过协商谈判，依法订立集体合同。

第十二条对外商投资企业的中国职工，必须建立《劳动手册》制度。《劳动手册》是职工参加工作、享受待业保险和重新登记就业的凭证。

第十三条符合下列情形之一者，外商投资企业可以解除劳动合同，辞退职工：

（一）在试用期内，被证明不符合录用条件的；

（二）职工患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作也不能从事外商投资企业另行安排的工作的；

（三）职工因严重违反劳动纪律或者外商投资企业规章制度的；

（四）严重失职，营私舞弊，对外商投资企业利益造成重大损害的；

（五）职工不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位后，仍不能胜任工作的；

（六）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的；

（七）在劳动合同中另有约定的。

第十四条有下列情形之一的，劳动合同即自行解除：

（一）职工被依法追究刑事责任或者劳动教养的；

（二）外商投资企业宣告解散的。

第十五条有下列情形之一的，外商投资企业不得终止或者解除劳动合同，不得辞退职工：

（一）职工因病或者非因工负伤在规定医疗期内的，但符合本条例第十三条第（一）、（三）、（四）项规定的除外；

（二）职工因工负伤或者患有职业病，在治疗、疗养期间的；

（三）女职工在孕期、产期和哺乳期间的，但符合本条例第十三条第（一）、（三）、（四）项规定的除外；

（四）劳动合同期限未满，又不符合本条例第十三条规定的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

外商投资企业职工因工负伤或者患职业病医疗终结，经劳动鉴定委员会鉴定确认不同程度丧失劳动能力的，其劳动合同的终止或者解除按以下规定执行：

（一）完全丧失劳动能力的，外商投资企业不得终止或者解除劳动合同；

（二）大部分丧失劳动能力的，外商投资企业不得终止或者解除劳动合同，但外商投资企业与职工协商一致的，可以终止劳动合同；

（三）部分丧失劳动能力的，外商投资企业不得解除劳动合同。

按本条第二款第（二）、（三）项规定终止劳动合同的职工的待遇，外商投资企业必须按国家和本市有关规定执行。

第十六条有下列情形之一的，职工可以解除劳动合同：

（一）在试用期内的；

（二）外商投资企业不按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；

（三）外商投资企业以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

（四）职工提出辞职的。

第十七条任何一方提出解除劳动合同，均应征求企业工会的意见，并提前三十天，以书面形式通知对方。但按照本条例第十三条第（一）、（三）、（四）项、第十六条第（一）、（二）、（三）项规定解除劳动合同的，不必提前通知对方。

任何一方违反劳动合同，均应承担违约、赔偿责任。

第十八条外商投资企业对于按照第十三条第（二）、（五）、（六）、（七）项规定辞退和按照第十四条第（二）项规定劳动合同自行解除以及按照第十六条第（二）、（三）项规定辞职的中国职工，应当根据他们在本企业的工作年限给予经济补偿：工作年限不满一年的，发给相当于本人半个月实得工资的生活补助费；工作年限一年以上的，每满一年发给相当于本人一个月实得工资的生活补助费，但最多不超过相当于本人十二个月的实得工资。

对于按照第十三条第（二）项规定辞退的中国职工，除发给生活补助费外，还须发给相当于本人三至六个月实得工资的医疗补助费。

本条第一、二款规定的外商投资企业职工，由中方投资者和企业主管部门直接接收安置的，其应得的生活补助费、医疗补助费，由外商投资企业直接划转给接收单位，不发给职工本人。

第十九条职工因接受外商投资企业出资培训、提供住房或者从事涉及本企业商业秘密的工作，与企业在劳动合同或者有关协议中约定了必须服务期等事项的，应当严格履行，如有违反，按劳动合同或者有关协议的规定，承担违约、赔偿责任。赔偿数额应当遵循公平、合理和相应递减的原则。

第二十条终止劳动合同和解除劳动合同的中国职工的去向分别为：

（一）从本市城镇社会待业人员和在职职工中公开招聘录用的职工，均向劳动行政部门指定的机构进行失业登记，外商投资企业向上述机构办理退工手续；

（二）从中方投资者和企业主管部门推荐人员中录用的职工，按本条前项规定办理有关手续。但是在推荐录用时与原推荐方签订有关协议的，按协议办理；

（三）从农村招聘的人员或者从外省市招聘、借用的人员，由外商投资企业向原地办理退工手续。

第二十一条外商投资企业应当列支教育培训经费，用于职工培训，不断提高他们的技术业务水平，适应企业的要求。

第二十二条外商投资企业必须按照我国统计法规的有关规定，向*市统计局、*市劳动局报送劳动工资统计报表，中外合资、中外合作经营企业还须报企业主管部门。

第三章工资和奖惩

第二十三条外商投资企业职工的工资制度、工资水平，奖励、津贴等制度由企业自行确定。

外商投资企业必须执行国家和本市有关职工最低工资的规定。

外商投资企业必须按照国家规定或者劳动合同的约定，以货币形式按时、足额地支付职工工资。

第二十四条外商投资企业的正副总经理、正副总工程师、正副总会计师等高级管理人员的工资待遇，由企业董事会或者管理机构决定。

第二十五条外商投资企业对于模范遵守企业规章制度以及工作成绩优异者，应当根据企业规章制度给予精神鼓励或物质奖励。

外商投资企业对违反企业规章制度的职工，可以根据企业规章制度给予批评教育或者纪律处分。处分职工，须征求企业工会的意见，并听取本人的申辩。职工不服处分的，可以按本条例第六章规定的劳动争议处理程序办理。

严禁外商投资企业对职工进行体罚、殴打、搜身、拘禁和侮辱，以及锁闭工作场所和职工集体宿舍，限制职工人身自由。

第四章劳动保险和福利待遇

第二十六条外商投资企业的中国职工实行养老保险制度和医疗保险制度。外商投资企业自批准之日起，必须按照本市有关养老保险制度和医疗保险制度规定，向*市人民政府指定的机构办理其全部中国职工的基本养老保险和医疗保险手续。

第二十七条外商投资企业中国职工患病或非因工负伤，按其在企业工作时间的长短，给予三个月至一年的医疗期；本企业工龄和一般工龄长的以及在生产经营中表现卓著的，医疗期可适当延长。医疗期间的生活费用、医疗费用，以及死亡丧葬费和家属抚恤费，参照本市国有企业标准，由外商投资企业承担。外商投资企业也可以向保险机构投保健康保险。

外商投资企业中国职工因工伤或者职业病的医疗、生活费用，以及死亡丧葬费和家属抚恤费，参照本市国有企业标准，由外商投资企业承担。外商投资企业也可以向保险机构投保安全保险。

第二十八条外商投资企业必须依法为中国职工提供必要的生活福利设施和生活福利待遇。

第二十九条外商投资企业必须按月提取中国职工工资总额百分之十五至二十的金额，作为中国职工的住房基金。

第三十条外商投资企业从税后利润中提取的职工奖励基金和职工福利基金，用于对职工的奖励和集体福利。职工福利基金归职工集体所有，由企业工会监督使用。

第三十一条外商投资企业中国职工实行待业保险制度。外商投资企业必须按照本市有关待业保险规定，缴纳其中国职工的待业保险基金。

第三十二条外商投资企业外籍职工和台湾、香港、澳门地区职工的聘用、辞退、报酬、福利和社会保险等事项，由企业董事会或者管理机构决定后，在聘用合同中加以规定。

第五章劳动保护和工作时间

第三十三条外商投资企业必须执行我国有关劳动保护、工业卫生、锅炉压力容器安全监察，以及女职工特殊保护等法规、规章，加强对职工的劳动保护。企业应当有必要的人员管理本企业的劳动保护、工业卫生工作，并采取切实有效措施，改善职工的劳动条件，保障职工在生产过程中的安全与健康。

外商投资企业应当根据企业生产、工作的实际需要，发给职工劳动防护用品和保健食品。

第三十四条外商投资企业发生职工因工伤亡、严重职业中毒、职业伤害事故时，必须按照我国有关法律、法规规定，及时报告有关部门并接受他们对事故的检查和处理。

第三十五条外商投资企业实行我国现行的工时制度。也可以根据本企业的情况，自行决定缩短工作时间。

外商投资企业应当严格控制延长职工的工作时间，确需加班加点的，经与工会和职工协商后可以延长工作时间，一般每日延长工作时间不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障职工身体健康的条件下，每日延长工作时间不得超过三小时，每月延长工作时间累计不得超过三十六小时。

延长职工工作时间的工资报酬应当按有关法律、法规规定执行。

第三十六条外商投资企业职工享有我国规定的法定节假日、公休假日和探亲、婚丧、生育等带薪假期。

第六章劳动争议

第三十七条外商投资企业与职工发生劳动争议，当事人可以协商解决；协商不能解决的，当事人可以向企业劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；任何一方不服仲裁裁决的，可以在收到仲裁决定书之日起十五天内，向企业所在区、县人民法院提讼。

第七章法律责任

第三十八条劳动行政部门对外商投资企业实行劳动监察。

第三十九条外商投资企业违反本条例规定招聘童工、外地劳动力、外籍及台湾、香港、澳门地区人员，以及违反职工最低工资、劳动保护、工作时间等规定的，由劳动行政部门根据相应的法律、法规或者规章予以处罚。

第四十条外商投资企业具有下列行为之一的，由劳动行政部门责令其限期改正，并可处以罚款，对职工造成损害的，应当承担赔偿责任：

（一）违反本条例第九条、第二十条规定，无正当理由不及时办理职工录用手续或者退工手续的，按每人五百元至一千元处以罚款；

（二）违反本条例第十一条第一款规定，故意拖延不订立劳动合同的，按每人五百元至一千元处以罚款；

（三）违反本条例第二十三条第三款规定，不以货币形式或者不按时、不足额支付职工工资的，按每人所欠工资额五倍至十倍处以罚款。

第四十一条违反本条例第二十五条第三款规定的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》对责任人员处以拘留、罚款或者警告；构成犯罪的，依法追究责任人员的刑事责任。

第四十二条劳动、人事行政部门的工作人员、、的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条外商投资企业对劳动行政部门的行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，可以申请行政复议或者依法向人民法院提讼。

第四十四条罚没款收入由劳动行政部门上缴财政。法律、法规另有规定的，从其规定。

第八章附则

第四十五条国外华侨和台湾、香港、澳门地区的公司、企业以及其他经济组织或者个人在*市投资设立的企业的劳动人事管理，除国家另有规定外，依照本条例执行。

外省市外商投资企业设立在*市的分支机构招用本市职工的劳动人事管理，参照本条例执行。

外事管理篇10

今年来，在市局的关心、支持和帮助下，我局继续按照县委、政府“生态立县、旅游兴县”要求，坚持围绕“政府主导、旅游主管、部门联动、社会参与”的旅游工作方针，深入贯彻落实党的十七大和全市旅游工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，着力优化配置旅游要素，积极开拓旅游市场，旅游外事工作取得了阶段性成效。

一、上半年旅游外事工作情况

（一）众志成城，夺取抗冰救灾胜利。今年年初，我县遭遇了50多年来最为严重的一次雨雪冰冻灾害，各旅游景区、旅游企业的旅游设施遭到严重破坏，损失严重。灾后，在市旅游局的大力支持下，我县积极筹措救灾资金，全力以赴抓灾后旅游重建，景区旅游标识体系、交通和供水供电等公共服务设施迅速恢复，使冰灾对旅游产业的损失降到最低点，实现我县各旅游景区在旅游旺季来临之前基本恢复了正常接待功能，保障了旅游经济的平稳运行。上半年，全县共接待外地游客12.6万人次，实现旅游总收入3780万元。

（二）转变作风，增强干部队伍战斗力。我局从4月16日开展机关作风教育整顿活动以来，按照县作风教育整顿工作领导小组的统一安排，较好地完成了学习动员、找查问题、整改提高、建章立制等各个阶段环节的工作，取得了非常好的效果。共征求到对局机关作风方面的意见和建议12条，梳理成4条。县局针对梳理出的意见和建议制定了整改措施，制定了整改日程表，明确了具体责任人，并完善了相关的制度建设。同时，将局里一名业务骨干外派*大学进行旅游专业培训，提高了队伍工作能力。

（三）突出重点，狠抓各项目标任务。

安全工作方面一是在年初与各景点、旅游公司签订了旅游安全生产目标管理责任书，对各景点、旅游公司在开展旅游工作中的安全责任提出了明确的要求。二是根据市旅游局和县政府的安全和维稳工作安排，我局于四月底至五月中旬进行了安全生产检查和社会稳定隐患排查工作。通过检查和排查，我县各旅游企业在安全生产方面操作规范，对突发事件制定了相应的应急预案，确保了上半年全县无一例安全事故发生。三是6月2日，在参加了“法制宣传月”活动，对旅游安全管理等法律法规知识作了宣传，共发放宣传资料300余份。

培训工作方面为规范我县服务行业的职业行为、提高全县服务质量，4月21日至4月28日，我局与职业总校举办了为期7天的导游知识培训班。此次培训参训人员共76人。这是我县历史以来对导游服务培训中规模较大、质量最高、效果最明显的、短期培训中历时较长的一次，培训结束后，还对参考合格人员办理相应的职业资格证书，为推行职业资格准入制度奠定了基础，对我县旅游工作的发展起了推进作用。

旅游宣传促销工作方面我们秉着“内外兼修，上下并举”原则，着重在*市内周边及省内宣传促销上下工夫：在南方的“呼仑贝尔草原”——城步南山打出*旅游宣传户外广告：4月18日，在*隆重举行“*歌会”，广西、贵州及省内30余个代表队大戊梁放歌，吸引了近两万余省内外观众，盛况空前；4月19—22日与举办了“五·一”节日旅游知识大赛，通过富有知识性、趣味性的知识竞赛，宣传学习旅游知识和旅游法规，使全县广大干部群众提高旅游产业意识，营造一个全民办旅游的社会良好氛围，促进我县经济与旅游的协调发展；5月16日至18日，为拓展旅游客源市场，*旅游局积极创新思路，解放思想，采取“走出去”战略，主动到株洲市联系旅游宣传促销，实现把“红色五月，情动侗乡*——株洲青年精英之旅”大型宣传促销活动引进到*举办。为动员全社会力量大力弘扬先进的民族文化，充分展示我县非物质文化遗产保护成果，6月12日第三个全国“文化遗产日”在我县民族体育广场举办了“迎奥运盛会，展文化风采，促产业发展”民族文化商品展销会。展销会上，展示了全县通过精心遴选的600余幅图案精美、制工精细的侗锦，同时举办了芦笙表演和文艺表演等丰富的文化活动，吸引了大批省内外游客前来参观并现场订购。这次活动使我县侗锦、侗族芦笙、侗戏等国家非物质文化遗产代表作的神韵得到全面展示，彰显民族文化的巨大魅力。

外事侨务工作方面上半年进一步完善了外侨侨眷侨属档案建设，积极推进对外交流活动和侨务捐资助学工作。实现*集团捐资45万元，在*建成一所“明德希望小学”；另外，目前正积极与日本大阪大学联系,邀请该校侗文化研究组来我县考察交流。特别是在外侨科的关心支持下，冰灾之后主动开展本土归侨侨眷走访慰问工作，了解他们的生活情况和受灾情况，及时发放救灾款，帮助解决生活困难，联络了感情，密切了干群关系。

（四）求真务实，谋求建立旅游发展长效机制。今年上半年我局召集全县相关单位、各旅游企业进行3次旅游座谈，针对当前我县旅游情况和所面临的困难及今后的旅游发展方向进行了讨论，提出了很多有价值的针对性意见，目前已形成成套的文字材料，将进入县委、政府会议决策程序，有望在长效投入、政策优惠、保障措施方面有新的突破。

我县旅游外侨工作取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，需要市局一如既往地给予关心支持，帮助我们克服解决：一是旅游宣传促销力度不够，市场开拓有待加强；二是旅游发展激励机制不健全，资金瓶颈很难突破；三是外事侨务工作基础薄弱，对外开放进展缓慢。

二、20*年下半年工作思路及打算：

1、全面完成市对县旅游工作目标考核任务。当前要着力建好万佛山主峰游道、公厕等基本接待设施，完成芋头古侗寨公路拓宽硬化，建成芋头、皇都文化村旅游公厕，通过纳入县城垃圾处理体系，解决两地垃圾消纳问题。着力争取政策扶持，在民族鼓楼广场建设旅游商品购物示范点。

2、切实加强旅游宣传促销。5月份我局采取市场运作方式，开展了“青春五月·株洲青年精英情动侗乡*”主题促销活动，收效好，还需乘热打铁，多头跟进。①加强与长株潭、桂林、南宁、柳州和广东等客源市场的户外及自驾车运动俱乐部的联系，低成本策划活动推介；选择长沙、*等重点目标客源市场城市，在主要街区闹市做好户外广告规模宣传推介。②建设旅游网站，做好旅游网络促销，印制旅游宣传光盘和便于携带的宣传折页、画册，强化旅游资源宣传。③适应自驾车旅游需求，配套建成县内旅游交通标识体系，在县城区出入交叉路口设置永久全县景区（点）宣传标志牌。④根据全市旅游工作会议精神，与市局联手策划组织“到侗家过侗年”活动，将侗族“吃冬”节推向市场，通过包装推出节会旅游产品，营造浓厚的节会旅游氛围，进一步将我县多彩的民族节会培育成旅游新卖点。⑤着力向省市汇报，寻求政界高层领导、旅游界权威人士支持宣传*，物色超一流的旅游策划大师营销推介*。

3、健全旅游发展激励奖励制度。旅游业是我县重点培养的四大支柱产业之一，为进一步加快旅游产业发展，真正实现把旅游业建设成为县域经济的新兴产业和主导产业，必须要有切实可行、保障有力的优惠政策支撑。依据*发[20*]13号文件《中共*省委、*省人民政府关于加快发展旅游产业的决定》和怀发[20*]3号文件《

中共*市委、*市人民政府关于进一步加快理由业发展的意见》精神，我局将参考其他县、市的相关激励奖励政策，在编制好《扶持旅游产业发展优惠政策方案（草案）》的基础上，想方设法争取县里主要领导的支持，力争年内出台旅游产业建设优惠政策，建立健全旅游发展长效激励机制。

4、强化外事侨务工作。根据省委、省政府20*年12月中共*市委、*市人民政府关于进一步加快理由业发展的意见》精神，我局将参考其他县、市的相关激励奖励政策，在编制好《扶持旅游产业发展优惠政策方案（草案）》的基础上，想方设法争取县里主要领导的支持，力争年内出台旅游产业建设优惠政策，建立健全旅游发展长效激励机制。

4、强化外事侨务工作。根据省委、省政府20*年12月*发〔20*〕26号《关于加强和改进新形势下外侨工作的意见》文件精神，“县级外事侨务工作要求设置专门管理机构，要在财政预算中切实保证外事工作经费，并设立因公出访、友城交流、外事接待、涉外活动专项经费”，借此，呈请市局帮助我们呼吁，在我局增设外事侨务股，解决编制和财政预算。

由于我县受到如交通、经济发展水平、融资渠道等诸多因素的制约，与其他兄弟县（区、市）相比还有很大差距。在今后的工作中，希望各位领导和各兄弟县（区、市）对我们的工作多关心、支持和帮助，我们将努力利用丰富的特色文化资源，打造主题鲜明的旅游品牌，大力推进生态立县，推动生态文明旅游，使我县旅游业健康发展。最后，借此机会，祝各位领导、各位同仁身体健康、工作顺利、万事如意！