听取意见范文

导语：如何才能写好一篇听取意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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政府要“肯听取意见”，各级领导干部也都应带头做到“肯听取意见”。为何要做到“肯听取意见”，道理显而易见。人民是国家的主人和实践的主体，对决策最有发言权。假若领导干部不肯听取意见。那怎能做到正确决策?又怎么帮助群众解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾，并引导好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性?又怎么将对党负责与对人民负责辨证地统一起来?

尽管大家对“肯听取意见”的意义和作用都能理解，但有时难免还会出现“说起来重要，做起来次要以至不要”的问题。有的领导干部，总以为自己比别人高明。认为自己的观点、自己作出的决策是正确的，是不容更改的，别人的意见都是不合理的，乃至是错误的，所以对别人的意见总是拒不接受，或横加指责。更有甚者，不惜采取“以不变应万变”的做法：我尽可以作出“肯听”的姿态。但你讲你的，我做我的。这般态度，是与“肯听取意见”的要求格格不入、背道而驰的。

当然，不肯听取意见，也还是个别领导干部习惯使然。可不是?平时，听惯了奉承话，一旦有人提出不同乃至相反的意见，他就感到是咄咄怪事，就觉得浑身不舒服，以至于以权压人、以势压人。园林专家陈从周，对于政府规划的不合理之处，总是扮演仗义执言的角色。但一次激烈的争吵让他因过度激动而中风，病痛由此一直伴随着他的最后岁月。据说，当时主持者竭力主张将徐家汇的一幢历史悠久的建筑拆除以保证地铁工程的实施，陈从周认为开了这样的先例，会对以后的古建筑保护造成极大的威胁，因而是不理智的(见第10期《读书》)。这住地方官，平目无疑听惯了顺耳话，因而对陈从周提出的反对意见疾首蹙额，并做出“没有教养的举止”，致使陈从周承受终身之痛。真是可悲可叹!

看来。真要“肯听取意见”，除了提高认识，关键是领导干部要抱着向群众学习的态度，抛弃一切先入为主的东西，老老实实向群众请教，真心实意拜群众为师；关键是要彻底摒弃“官本位”意识，不能有丝毫的骄矜之态，要有雅量，对不同意见乃至刺耳之言，都要表现出虚怀若谷的热情和真诚。当然，是否真“肯听取意见”，关键还得看领导干部是否将正确的意见转化为自己的决策依据。是否吸收意见中合理而有价值的成份并付诸实施。否则，态度再诚恳，也实际上只是一种摆设和噱头而已，不仅无益，而且会引起广大群众的反感。

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一、审查阶段全面听取意见的现实困境

（一）审查的办案期限及公诉职能的多元化限制了全面听取意见的有效性

我国刑事诉讼法规定，人民检察院对于公安机关移送的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。但是一个案件在审查阶段，除了听取辩护人、被害人及诉讼人的意见以外，案件的承办人还承担着多项公诉职能：需要在收到移送审查的案件材料之日起三日内告知当事人相关的诉讼权利；讯问犯罪嫌疑人并且制作讯问笔录；围绕证据的合法性、客观性和关联性审核证据，并要求侦查机关补充侦查或者自行补充侦查；接待辩护律师查阅案卷材料，接待被害人及其诉讼人的来信来访；提起公诉、做好开庭前的准备工作、出庭支持公诉以及相关的法律监督工作等，工作任务多听取意见的时间和精力有限，而且一般承办人同时需要办理多件案件，那么在有限的审查期间内，特别是遇到多嫌疑人的共同犯罪案件、涉众型案件逐一的接待并听取每一名辩护人、被害人及诉讼人的意见，并将意见制作笔录，附卷在案存在着现实的困难。因此，审查的办案期限及公诉职能的多元化限制了全面听取意见的有效性。

（二）辩护人、被害人及诉讼人的众多性、分散性限制了逐一当面听取意见的可能性

一般共同犯罪案件涉及的多名犯罪嫌疑人委托的辩护律师多来自不同的律师事务所，有的甚至来自不同的地区，基于犯罪嫌疑人在犯罪中的作用不同，辩护人法律水平以及执业环境的不同，他们对于案件情况的把握也会不同，会从不同角度针对案件提出辩护意见，当然提出来的辩护意见也会相对分散。涉众型案件的被害人，特别是非法吸收公众存款、集资诈骗或者传销类犯罪的被害人往往不是来自同一省市，可能遍及全国各地，被害人一般也都是委托居住地或者案发地的律师作为诉讼人，这样来自各个地方的被害人及诉讼人不仅人数众多，而且诉讼人根据委托时间的先后以及自己的工作安排，也是分散前来检察机关提供意见。这使得工作内容繁多的案件承办人不可能逐一当面听取辩护人、被害人及委托的诉讼人的意见，法律的规定必将难以有效落实。因此辩护人、被害人及诉讼人的众多性、分散性限制了逐一当面听取意见的可能性。

二、审查阶段全面有效听取意见的建议对策

（一）建议增设通过网络听取意见的方式

为了解决全面听取意见的现实困境，针对共同犯罪案件及涉众型案件委托的辩护人及诉讼人人数众多，接待工作时间安排困难的现状，可充分利用互联网传播的广泛性，高效性以及便捷性的特点，探索增加通过互联网收取电子邮件听取辩护人、被害人及诉讼人的意见的方式。

一方面网络的及时性、便捷性节省了辩护人、被害人及诉讼人的路途时间及费用的支出；另一方面案件承办人也可以根据自己的工作安排，及时了解辩护人、被害人及诉讼人的法律意见，有效的节省接待时间，提高诉讼效率。当然也会存在着有些需要当面与案件承办人进一步沟通的情况，针对这种情况可以有重点的与相关辩护人、被害人及诉讼人进行交流，防止不必要的司法资源浪费。

根据法律规定检察机关在受理审查案件之后三日内应该告知被害人享有的诉讼权利。涉众案件被害人众多，有的案件无法在三日内告知全部被害人，有的可能由于被害人的地址、电话不详存在无法告知的情况。故我院尝试了建立了公告告知的制度，即因无法知悉被害人确切地址或是下落不明而无法直接进行告知的情况下，采取在本院公告栏及其他媒介上公告的方式告知审查期间的合法权利。此种方式既可以有效的保障被害人的知情权，又不至于造成诉讼的过度拖延和司法资源的浪费。

审查阶段全面听取辩护人、被害人及其诉讼人的意见，可以借鉴目前已经使用的向涉众型案件被害人通过网络告知诉讼权利的方式，通过在人民检察院的公共网络平台上公告，将审查案件的承办人员联系方式在网络平台同时予以公告，并且告知在审查阶段，辩护人、被害人及其诉讼人可以提出书面意见并通过网络发送至指定电子邮箱。这样既可以保障辩护人、被害人及诉讼人随时提供法律意见，也有效节约了承办人的接待时间，保证了全面听取意见的可能性和有效性。

（二）建议涉众被害人推举诉讼代表人，集中听取意见

在涉众型案件中涉及的被害人多是被同一个或者同一类犯罪行为侵犯了合法权益，他们一般诉求相对一致，特别是在非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营、组织领导传销等涉众型经济案件中，大部分被害人均属于参与的项目一致、被骗的方式一致，只是参与的时间不同、受骗的数额不同。针对此种情况，被害人及其委托的诉讼人提供的法律意见也相对一致。特别是对于涉及成百上千被害人的案件。为了有效听取意见，防止不必要的司法资源浪费,可以借鉴我国民事诉讼法关于诉讼代表人的规定，由众多被害人及其诉讼人推举诉讼人代表，由诉讼代表人向检察机关提供法律意见。

我国《民事诉讼法》第54条、第55条以及最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第59、60、61条对代表人诉讼制度进行了规定，对于纠纷一方当事人人数众多、同时或者应诉比较困难或者不可能时，可由人数众多一方推选出诉讼代表人进行诉讼。对于代表人诉讼的代表人产生的方式、诉讼代表人的人数要求、诉讼代表人的条件也作了比较明确的规定。

在涉众型经济犯罪案件中，对于被害人人数众多，诉求相对一致的，可以建议被害人及其诉讼人集中推举诉讼代表人，由诉讼代表人负责在检察机关集中查阅卷宗，提交证据，交换意见，这样不仅节约了被害人的诉讼成本，同时也可以提高案件承办人的办案效率，保证全面听取意见的效果。

三、通过司法解释及诉讼规则确立相关制度的立法建议

新刑事诉讼法已经对审查阶段听取辩护人、被害人及其诉讼人的意见进行了明确的规定，但是针对涉众型案件辩护人、被害人及其诉讼人众多，全面听取意见存在的诸多问题，需要我们以贯彻落实新刑事诉讼法为指导原则，加快完善相应的规定。针对上述情况，建议在制定相关司法解释及人民检察院诉讼规则时，增加以下规定，以完善全面听取意见的方式和途径。

（一）建议增加运用网络公共平台听取共同犯罪案件的辩护人、涉众型案件被害人及诉讼人意见的方式

涉众型案件的被害人告知程序我们在办案工作中已经建立了公告告知的制度采取在本院公告栏及其他媒体上公告的方式来告知其再审查阶段可以享有的合法权利，公告的期限不少于一个月。在实践中的尝试取得了良好的效果。

建议在制定相应的司法解释或诉讼规则时做如下规定：在审查期限内，对于直接听取辩护人、被害人及其诉讼人的意见有困难的，可以采取在人民检察院公共网络平台上公告听取意见的方式，并通过网络接收辩护人、被害人及其诉讼人的意见，并将上述情况记录附卷。

（二）建议在涉众型案件中增加推举诉讼代表人制度，集中听取被害人及其诉讼人推举的诉讼代表人的意见

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国有农场社区是伴随着国有农场的建立与发展而逐步形成的，主要是指聚居在国有农场区域范围内的职工、家属和子女及外来人员所组成的社会共同体。国有农场社区建设是农场经济和社会发展到一定阶段的必然要求，也是新的发展时期所面临的一项全新任务，尤其在社会主义新农村建设的新形势下更显迫切。为认真贯彻落实科学发展观，使国有农场社区建设与当地经济社会发展水平相适应，不断提高国有农场社区成员生活水平和生活质量，现就推进国有农场社区建设提出如下意见。

一、推进国有农场社区建设具有重要意义国有农场社区建设是建设社会主义新农村的有机组成部分，是打造“平安农场”，构建和谐社会的重要基础，是国有农场从传统社区向现代社区转变，不断提高农场职工生活质量的重要途径。当前，随着国有农场改革的不断深化，经营机制的进一步转换，国有农场办社会职能基本剥离，职工生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，农场居民对社区服务的要求愈来愈迫切。推动国有农场社区建设，有利于提高农场居民生活质量，有利于促进农场经济社会的和谐稳定与协调发展。

二、主要目标按照以人为本、服务场民，理顺关系、管理有序，因地制宜、循序渐进的原则，积极推进国有农场社区建设。在当地党委、政府的统一部署下，建立以地域性为特征的农场新型社区，理顺社区管理体制，逐步纳入当地城镇社区管理的组织指导体系。以拓展社区服务为龙头，不断丰富农场社区建设内容，完善服务功能，满足农场职工日益增长的物质文化需求；充分利用农场社区资源，大力发展文化教育体育事业，不断提高农场居民的素质和社区文明程度，努力把国有农场社区建设成管理有序、服务完善、设施配套、环境优美、治安良好、关系和谐的现代农场新社区。

三、主要任务

（一）开展国有农场社区体制改革。各地要根据农场的不同类型、不同情况，以及本地社区建设的实际情况，逐步推进农场社区建设。规模较大，人口较多、具备条件的农场，经县级人民政府批准，可以单独组建社区居委会。规模不大、人口不多、紧靠城镇社区的农场，应商当地人民政府纳入就近的社区居委会管理。暂时没有条件单独设置社区居委会或纳入社区居委会管理的农场，当前的主要任务是搞好社区化服务。

（二）大力加强国有农场社区基础设施建设。进一步落实浙政办发〔2*〕96号文件精神，依据城乡一体化规划统筹考虑，将国有农场的社区建设与“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”“乡村康庄”、“万里清水河道”等工程建设结合起来，加快农场社区基础设施建设步伐，切实改善农场职工生活条件。同时，切实解决农场社区的办公服务用房，不断完善社区的基础设施和服务功能。单独组建的农场社区居民委员会要建立社区公共服务中心，做到有“六室”，即有劳动保障与社会救助室、卫生服务室、文体活动室、图书阅览室、信息服务室和农场居民议事室。

（三）努力优化国有农场社区生活环境。按照资源节约、环境良好、城乡一体和创造较好人居环境的要求，搞好国有农场生活区的规划建设，对现有布局分散的农场居住小区和职工居住点进行适当整合与改造；加大农场居民生活区环境的治理，美化生活区。积极推进国有农场生态家园建设，全面治理国有农场规模化畜禽养殖场。努力使国有农场社区在居民相对集中居住的基础上，完善对国有农场居民生产、生活服务体系，建设管理有序、场容整洁、生活舒适的现代新型社区。

（四）着力提升国有农场社区公共服务水平。针对城郊规模较大，外来务工人员较多的国有农场，重点抓好社区服务中心或社区服务站的建设与管理。开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；开展面向社区居民的便民利民服务；开展面向社区范围内各类组织的社会化服务；开展面向失业人员再就业及职工子女就业和社会保障的社会化服务。有专人负责社区医疗卫生、健康教育和计划生育技术服务等。不断完善公益性群众文化设施，组织开展创建文明家庭活动，利用社区内的各种专栏、板报宣传倡导科学文明健康的生活方式，加强社会主义荣辱观教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

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成立至今，霆峰不仅积累了大量的成功案例和客户资源。2008年，霆峰承建了上海世博会美国馆机房、世博轴中心机房、世博村中心机房、主题馆机房、世博演艺中心机房。2014年承建了酒泉卫星发射中心超高压控制中心数据机房。

目前，霆峰主营业务包含数据机房建设、智慧城市绿色数据中心建设、机房“云能效”远程能源托管、智慧园区建设等。

霆峰主要以承接机房一体化工程、建筑智能化工程为主，包括机房选址、机房平面规划设计、机房装修工程、供配电工程、UPS不间断电源工程、防雷接地工程、弱电布线工程、空调新风工程、安防监控工程、动力环境监控工程、消防工程 、KVM管理工程、楼宇自控系统工程、会议系统工程、广播系统工程等。

智慧城市的环保需求

随着数据机房的普及，用户需要使数据机房中的IT系统、机械、照明和各种电气设备实现能源利用最大化，减小对环境的影响。绿色数据机房是数据中心发展的必然。大家可以从建筑节能、运营管理、能源效率等方面来衡量一个数据中心是否为绿色。

绿色机房需要在原有机房的基础上提出更高的要求，这体现在以下几点：节能环保，高可靠、可用性和合理性。

节能环保体现在环保材料的选择，节能设备的应用，IT运维系统优化和避免过度的规划。如UPS效率的提高能有效降低对电力的需要，达到节能的目的。

高可靠、可用性体现在基础装饰装修、供配电系统、UPS系统、制冷与气流组织、新风系统、机房动力环境监控、KVM、消防系统、弱点系统和IT设备等。

合理性体现在系统的可用性，各系统的均衡性，结果体系标准化，可扩展性和智能人性化管理。绿色数据机房节能措施要做到技术先进、经济合理、安全适用、确保质量，选择合适的地点进行建设时机房基础建设的基本条件。想要达到绿色数据机房，可以采取一些节能方案，如引进刀片式架构，选择节能服务器，精确计算供电功率，通过虚拟化合并物理服务器提高服务器使用效率，用水冷方式，同时还可以采用服务器节能技术、CPU节能技术等提高机房设施整体能源效率。

DCIM系统实现融合管理

依托云计算技术、物联网技术、大数据技术、通信技术、计量控制技术等信息化技术，霆峰可以实现能源管理、能源调度、能源计量的数字化、网络化和空间可视化能力，完善能源基础数据体系。这为重点能耗企业建立一套科学完善的能源利用监督、管理、评价体系。作为创新能源管理模式，霆峰DCIM系统将工业物联网、云计算和大数据分析、工业DCS智能控制有机融合，充分发挥各自领域的优势。该系统可以将智能传感器感知在内的多种能耗排放数据进行汇聚，通过前端DCS系统的数据处理联网上传，最后从海量能耗排放信息中分析、加工和处理并提供有指导意义的能效控制策略，以达到对生产过程各环节中众多用能设备的能耗排放监测、能效动态优化控制、对海量能耗等KPI数据的存储和挖掘分析的目的。该系统能为政府能耗监管部门提供实时设备能耗数据监控管理和能耗分析信息化节能服务。平台目前正在试验最新的工业企业远程能源云托管模式。它可以实现工业企业能源数据就地采集、能源数据展示、能源数据云存储、远程能源集中管理、分析等服务，可以不间断提供能源咨询。该系统可以为企业提供全面、有效的工业企业的能源支出成本分析报告，提高企业节能工作的管理水平。

智慧服务体贴入微

智慧园区是通过信息技术和各类资源的整合，充分降低企业运营成本，提高工作效率，加强各类园区创新、服务和管理能力，为园区铸就一套超强的软实力。产业园区智慧化建设服务的重点在于通过咨询规划、定制开发与实施、培训与运营三个环节将“智慧”融入产城社区之中。

一方面，它在现实的园区环境之外，综合应用各类信息技术，通过网上虚拟园区等方式，加强园区内部的互动，提高园区的知名度。

另一方面，它能增强园区管委会政府、园区企业等各个方面的资源整合能力，把园区内各方的资源加以整合推广，为科技园区打造一个整体的强势品牌。以物联网、云平台、全面的IT建设为基础，进行园区资源集约化管理，打造绿色园区。

此外，园区可以依据该软件系统做出数据分析，制定公共设备季节性和昼夜运行模式，提高了各环节运行效率，延长设备使用寿命，实现科学调度。

该系统还可通过无线传感网等多项信息技术应用，解决海量数据的实时采集、传输、存储与运算，强化了辅助决策能力。该系统可以更准确、直观地记录显示园区能源运行基础数据、能源负载情况、用电使用情况，与园区的客户管理、电子支付、智能停车、电子商务等其它信息化系统的互联互通、数据共享，发掘信息资源的内在价值。利用智能分析、主动防御的先进技g，园区管理者可以对园区实行分层布防、重点突出的部署策略，消防、安全联动紧急情况快速响应，打造安全和谐的园区。通过对园区各运行节点的传感、采集、收发，将各个设备设施运行效率和异常情况自动传输到后台，提高园区资产运行质量，实现智能化的故障报警和运行效能监测，提高处理故障的反应速度。

基于云平台的桌面云、云呼叫中心、统一通信等服务，园区为入驻园区的商户和企业提供云服务和可拎包入住的办公环境，实现随时随地轻松办公。企业信息化应用将实现物业智能化的管理、高效的运作、提供全方位的服务。

此外，霆峰还提供园区一卡通、智能停车管理、园区交流、信息等服务为园区打造轻松、便捷的生活和工作环境。

霆峰经过大量的实践积累了丰富的经验，在工程设计、咨询、安装、调试、售后服务及培训的各个环节都能为用户带来最新、最快、最好的服务。

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许多家教最明显的误区之一，是把分数当成智力发展水平的唯一尺度，也当成孩子学习能力强弱的尺度。分数与智力水平不是一回事，分数只反映智力水平的一部分。分数与学习能力也不是一回事。“高分低能”就是只抓分数不发展能力所致。许多家长只要求孩子从小拿高分，却忽视了孩子思维能力的培养，犹如舍本逐末，致使学习没有后劲。许多孩子小学成绩优秀，越到高年级，成绩越差，就是学习能力缺乏培养的结果。

二、家长不注重培养孩子的自学能力

现在一些有知识的家长对孩子的学习辅导过于包办，当孩子的学习稍微遇到一些困难，家长就帮助解决，这无形中让孩子在学习上依赖父母，往往不利于培养孩子的学习能力，不利于孩子养成良好的学习习惯。家长指导孩子的学习，目的是为了最终放开手，不是为了背着孩子一辈子。孩子对家长辅导越依赖，学习到高阶段就越吃力。家长应让孩子掌握学习方法，培养孩子自学能力与独立钻研的精神

三、重身体健康轻心理健康

现在家长对孩子心理健康不重视，对孩子身体健康却关注过度，家长对心理知识一无所知，无法了解孩子的心理需要，对孩子的心理隐患也不知如何预防、消除。而许多科学调查研究显示：我国大中小学生患心理健康问题的，占有一定比例。孩子的心理发展关键时期，一是儿童时期，二是青春期。在儿童期，父母与孩子的关系如何，对孩子的心理早期培养有重要意义。如果是在青春期中，父母不能帮孩子处理好一系列冲突，最容易使孩子发生各种心理障碍，这些应引起父母高度重视。

四、父母对孩子过度期望并付出极大代价

“望子成龙”是中国父母的普遍心态，许多家长都希望孩子进好学校，上名牌大学，考研，读博出国深造等等。父母对孩子的期望值很高。父母为此投入巨大物质代价和精神代价。孩子的学习状况、考试前途是夫妻关系、家庭氛围的晴雨表。许多夫妻间的争执，来源于对孩子教育方式的不同观点和看法。由于家长对孩子过度投入，因此也抱有极高回报期望，一旦孩子表现不尽如人意，父母心理难以随和，导致心理落差，情绪失衡，对心理造成不利影响。

五、不对孩子因材施教

“因材施教”是一条古老的教育原则，也是一种教育方法，应根据孩子的具体特点给予他们适当的教育。孩子的发展有各自独特之处，存在个体间差异：有发展速度的差异，思维类型的差异，兴趣爱好的差异。有的家长不研究自己孩子的特点与长处，盲目地与别的孩子进行比较：用孩子的弱点比别的孩子的优点，越比越乱，甚至用贬低孩子的方式去刺激孩子的自尊心，总是认为别的孩子强，盲目比较造成父母对孩子的长处视而不见，使孩子逐渐丧失学习的主动性与积极性。

六、违背孩子成长发展的自然规律

孩子发展有自身规律。身体发展如此，智力、心理发展也是如此，许多家长因为缺乏家庭教育基本理论，不了解孩子成长规律，往往采用“拔苗助长”的方法，达不到家长所希望的预期效果。违背孩子发展的规律，表现为儿童教育成人化，或是青少年教育儿童化，使孩子生理发展与心理发展不同步。导致孩子成长过程中有很多困惑，家长往往付出大量时间与心力，而事与愿违，误了孩子。

七、家长不重视自我学习

家长承担了教育子女的职责，但许多家长不注意学习教育知识和教育方法，家庭教育完全依赖家长的随心所欲，高兴就对孩子好，不高兴就对孩子发泄情绪。孩子的许多品质与素质，在家长的随意影响下逐渐形成。教育孩子是一门科学，也是一门艺术，仅凭良好的愿望和强烈的动机并不能达到预期的教育效果。家长必须努力提高学习意识，提高自我教育素质，成为合格尽职的父母。

八、惩罚多于表扬，滥用惩罚，损害孩子身心健康

许多家长对孩子的教育方法只懂惩罚：讽刺、挖苦和体罚，认为这样才能使孩子不再犯错误。对孩子优点往往轻描淡写，甚至视而不见，对孩子缺点却纠住不放，只看见孩子缺点，导致惩罚多于表扬。其实惩罚是极不利于孩子自我成长的，是一种极为消极的方法。孩子因学习问题多次遭到惩罚，就会厌恶学习回避学习。孩子犯错误是应该原谅的，父母和老师应该正确引导，帮助孩子树立自信心，并给于更多的帮助、鼓励，而不是用讽刺、挖苦甚至体罚来代替教育。

九、忽视孩子意志品质的磨练

现在独生子女教育有一个严重不足，就是对孩子没有任何意志品质方面的要求，也很少磨练孩子的意志。凡事宠着护着，唯恐孩子不顺心。独生子女中较多地存在着脆弱、依赖、任性等不良的意志品质，而家长似乎视而不见。家长往往无休止的满足孩子的欲望，不给机会或没有意识到让孩子锻炼克制自己的欲望，使孩子的意志品质在无形中弱化。孩子意志品质的磨练是家长、老师和其他人无法代替的，只能让孩子在一次又一次实践中发展，家长要为孩子创造挫折教育的条件。

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学生负担重不重?重在哪?与会人士纷纷列举了自己看到的负担过重现象。北京市西城区教育研修学院的李少毅说：“许多学校课表搞两套，一套按照部颁标准编排应付检查，一套按学校规定以分数为中心。一般来说，按部颁的标准计算，学生每天不能超过7个课时，包括体音美，但实际并非如此，中、高考科目的课时都在增加，英语、数理化科目加得更多，一天9节课并不稀奇，体音美、劳技等课常常被挤占，老师也叫苦不迭。”“教学中处处以分数为中心，把课文肢解成试题，让学生背诵优秀作文等，把形式与内容颠倒了。有的教师想出成绩，拼命给学生发试题，学生陷入了题海，负担怎能不重?我们不能寓教于考，而要寓教于乐。”

北京市海淀区教科所所长吴颖慧认为负担过重还体现在课程过多。她说：“目前的课程过于繁杂，有国家课程、地方课程，还有校本课程。心理健康、反、环境教育、青春期教育、地震教育等，只要认为重要，就要纳入课堂。调查发现，无论在农村、边远贫困地区。还是城市，普遍是学生比成人还累。”

为上名校，拼命给孩子报班，家长和孩子一样累

家长代表、中国教育在线总编陈志文认为：“负担重的重灾区是小学，尤其是五六年级。取消小升初考试后，许多学校还在偷偷地考，而且各校的侧重点也不一样，他们不考课内的，都考课外的，甚至被学生称为变态的题目。于是，家长只能给孩子报各种班，尤其是某些名校的培训班，为的是提前‘占坑’，否则连该校的考试机会都得不到。这种负担，就是典型的增加出来的负担。”

北京市海淀区中关村中学校长邢筱萍说：“小升初招生秩序的混乱让人揪心。虽然教育行政部门三令五申，学校不得以各种名义进行考试、测试、面试选拔学生，不得将各种竞赛成绩、奖励证书作为入学的依据，但很多学校都在组织考试，特别是名校。他们采取各种办法辅导、测试学生，以自办培训学校的方式举办奥数班、美术班、英语班，从小学二三年级就开始有目标地培养，以便筛选和招收一流的学生。北京的小学生为了能进好学校，升学压力很大，又不知道通过什么途径，家长们只好拼命给孩子报班，两代人都身心疲惫。”“还有一些有重点中学背景的培训学校和社会培训机构，以能够为学生提供获得参加目标中学考试的机会为诱惑，举办各种辅导班，赚家长的钱，使学生负担雪上加霜。”

中国教育学会常务副会长郭振有认为，负担过重抹杀了大部分学生的学习兴趣，“学习特别好的对学习有兴趣，不觉得负担重，少量不学习的也不觉得重。感觉负担重的是中间一大部分，他们特别想考好，却难度太大，导致被动负担多，而主动学习少。”

堵导结合，既要规范办学，又要提高教学水平

怎样才能减轻学生过重的课业负担?中国教育学刊常务副主编鲍东明认为：“减轻中小学生课业负担，是一道非常难解的多元方程。建国后减了60年的负，仍然没有得到根本解决。首先我们要明确，教育部门能够解决什么。有两个解决路径，一是堵，规范教育部门的办学行为；二是导，引导广大教师进行课堂教学改革实验，提高课堂学习效率，引导高校专家面向学校和基层开展课改实验。”

郭振有说：“每一个历史时期负担的表现不一样，要解决的重点也不一样。负担适度，提高学习效率，这应当是‘减负’的目标。我们至少要保证孩子有锻炼身体的时间和充足的睡眠时间，有参加自己喜爱的科学、文艺、体育和社会实践活动的时间，使他们享受学校的幸福生活。”

学校在减轻学生过重课业负担中负有重要责任。邢筱萍认为，很多学校缺少正确的质量观和人才观。由于现行的评价制度不完善，教育质量被简化为教学质量，进而再被简化为考试科目的教学质量。当社会基于升学率的高低来衡量一所学校的优劣时，学校必然要迎合社会、家长的需要，以学生成绩来评价一名教师的优劣，对分数的过分重视更使学生负担日益加重。但学生负担过重不可能完全靠学校来解决。

邢筱萍建议，对各类学生所要接受的知识、结构、内容需要进一步研究，对教材中难、偏、繁的内容进行删减或调整，适当降低难度。要督促学校开足、开齐课程。规范社会培训机构的办学行为，坚决取缔以招生为名开办的辅导班、举办的竞赛，取缔有学校背景、特别是有重点中学背景的培训学校。

陈志文建议，在政策制定上要考虑长远和短期的措施，其中，缩小学校差距是重要的方向。还要重视家长的教育和引导工作。比如说关于人才观，家长要明白，未来人才的选拔不是看你是哪所学校毕业的、有多高的学历，而是看孩子的合作、容忍、承受压力和解决问题的能力。

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一、农村中学德育存在的主要问题

1.很多学生没有明确的目标和正确的人生观、价值观，只看眼前，对自己的人生没有一定的规划，多数学生对于自己理想的回答是“不知道“，抱着得过且过的态度。

2.很多学生没有劳动观念，由于生活水平的提高，家长通常给孩子过多的零花钱，使得孩子不懂得勤俭朴素，不知道珍惜劳动的果实。

3.家长给孩子的零花钱过多，平时缺乏正确的引导，使得部分学生沉溺于玩电子游戏和网络游戏。

4.部分学生过早学会抽烟、喝酒，甚至有了早恋的现象。

5.由于种种原因，大多数孩子任性、自私、缺乏同情心、不懂得感恩。遇到事情，习惯以自我为中心，很少顾及他人利益，不懂得谦让、宽容。

二、“学校-家庭-社区”三位一体德育模式构建

（一）建立三位一体德育工作机制

1.学校应通过学习、宣传和发动，积极营造社区、家长关心青少年成长和支持学校德育工作的浓厚氛围，分别制定学校、家庭、社区及“三位”德育工作规程，引导社区、家长围绕全面提高学生思想道德素质的共同目标开展德育工作。

2.在抓好政策舆论导向的基础上，我校在人事管理制度、用人机制、分配制度（以下简称“三制”）等方面进行了富有成效的实践和探索，建立多项学校德育管理的激励机制。

加强未成年人思想道德建设是一项长远的战略任务，又是一项紧迫的现实任务，要加大宣传力度，要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴衰成败的战略高度认识这项工作的重要意义。

（二）充分利用校内外德育优势资源

1.建立校长负责、各职能部门齐抓共管、全体教职员工共同参与的学生思想道德建设工作机制，成立学生思想道德建设工作领导小组，及时了解青少年学生思想道德建设工作的情况，认真研究解决学生思想建设的重大问题，确保学校思想道德建设顺利有序地进行。

2.积极整合利用社区广场、绿地及其他单位教育场所等资源，强化其教育功能，使之成为未成年人思想道德教育的新阵地。社区中心和学校的图书室、阅览室、活动室定期对未成年人免费开放，有效开拓了德育工作的新领地。大力加强社会教育队伍建设，聘请社区德高望重的离退休老干部或是法警担任未成年人思想道德建设义务教师、监督员和法制辅导员，协助学校、团队搞好以爱国主义教育为主旋律的各种德育教育活动，帮助其培养正确的人生观、世界观，价值观，使德育工作社会化，初步形成了“多层次、立体化、全覆盖”的未成年人思想道德建设风貌。

（三）强化家庭和社区影响力

家庭是孩子的第一所学校，家长是孩子的第一任教师。为了探索学校教育、家庭教育与社区教育有机结合的途径及方法，学校成立了校级、年级家委会，与街道共建教育基地，商议相互间的会议制度、联系制度，签订了共建协议。

举办“家长学校”，经常召开家长会，共同关注学生成长教育的有关问题。定期召开座谈会，以问卷调查等形式广泛征求社区、家庭、社会各界的意见，向社区及社会各界通报学校的教育教学工作、学生的学习和活动等情况。

学校提倡学生参加各项公益劳动，组织学生参加社区组织的各种教育宣传活动，为社区提供力所能及的人力、物力和场地支援，如帮助敬老院老人打扫卫生等，利用节假日开展一些丰富多彩的家庭活动。

（四）创建绿色网络，减少网络对青少年健康成长的不良影响

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关于宣传贯彻《广西壮族自治区保护老年人合法权益的规定》的意见

广西壮族自治区第七届人大常务委员会第十五次会议于一九九0年三月九日通过的《广西壮族自治区保护老年人合法权益的规定》（以下简称《规定》）。自一九九0年五月一日起施行。这个《规定》是我区保护老年人合法权益的第一个地方性法规，是我区各族人民特别是三百多万老年人政治生活中的一件大事。《规定》的颁布实施，对于巩固和发展我区安定团结的大好形势，推动精神文明建设和落实计划生育国策，发扬中华民族敬老、爱老、养老的传统美德，促进四化建设都具有现实的意义。

为使宣传贯彻《规定》的活动扎扎实实地进行，现提出如下具体意见：

一、认真开展学习、宣传活动。自四月十五日起至五月十五日止，为全区保护老年人合法权益宣传月。各地各部门要组织广大干部群众认真学习和贯彻执行《规定》，深刻领会精神实质及其重要意义，明确贯彻执行《规定》的必要性和责任感。增强保护老年人合法权益的法律意识。在学习宣传中要采取多种形式，运用报刊、广播、电视、黑板报等发表文章，请领导同志讲话，召开座谈会，印发《规定》和有关宣传材料，悬挂横额，张贴标语等进行广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知。

二、宣传贯彻《规定》要以正面思想教育为主，把宣传与表彰敬老、爱老、养老的先进典型事迹结合起来，把宣传《规定》与普法教育，精神文明建设，评选“五好家庭”，为老年人做好事等活动结合起来。要反复强调敬老、爱老、养老是中华民族的传统美德，是社会主义精神文明建设的一部份。保护老年人的合法权益是我们党和政府的一贯政策，是每个公民的共同职责，是每个成年子女应尽的义务。要进一步增强人们的社会主义道德观念，法制观念，造成敬老、爱老光荣，侵犯老年人合法权益可耻的强大社会舆论，树立敬老爱幼的良好社会风尚。

三、宣传贯彻《规定》的活动要紧密联系实际，切实为老年人办实事。各地、市、县，各部门、各单位，要制定实施《规定》的具体措施和办法；乡（镇）、村（居委会）可根据《规定》精神制订乡规民约。以“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为目标，作出发展老年事业的规划，同时结合实际尽可能解决老年人迫切需要解决的问题。在农村重点解决老有所养和老有所医的问题；城镇以老有所为为重点，逐步实现“五个老有所”的要求。

四、要以《规定》为准绳。结合当地的实际进行检查。对不赡养老年人，侵犯老年人权利，虐待摧残老年人的行为，视情节轻重进行批评教育和严肃处理；对积压侵犯老年人合法权益的案件，有关部门要进行一次清理；对情节严重、触犯刑律的，要移交司法部门处理。以教育广大群众，增强法制观念，提高遵守法律的自觉性。

五、培训骨干，抓好典型。各单位在开展宣传工作前，要培训好宣传骨干，统一思想认识，明确宣传内容，研究宣传贯彻的具体方法步骤。抓好典型，以点带面，点面结合，做好调查研究工作，及时总结交流经验。

六、加强领导，密切协作。各级政府要重视对《规定》的宣传贯彻，切实加强领导。围绕当前的中心工作，统筹安排。各级老龄工作机构、民政、人事、劳动部门要密切协作，与司法、公安、新闻、卫生等部门联系，邀请宣传、老干、工会、共青团、妇联等单位参加，组成临时领导小组，研究宣传贯彻《规定》的具体措施；指导、督促、检查《规定》的宣传贯彻。大、中型企业、街道居委会，农村基层组织也可建立相应的领导组织，要发挥基层老龄群众组织，尤其是农村老年人协会的作用。广泛开展活动。

贯彻执行《规定》，涉及千家万户，涉及全社会每个公民和各个方面，任务很艰巨，要在党委、政府的统一部署下抓好这一工作。所需经费，由各级财政适当拨款解决，以保证《规定》的实施。

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关键词：家庭农场；发展现状；存在问题；对策建议

中图分类号：F324.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222

常德市鼎城区位于湖南省北部，其中农业人口62.9万人、农户17.37万户；有耕地面积771.7km2，是国家的商品粮基地县和产粮大县（区）。近年来，鼎城区立足城郊农业发展战略，围绕主导产业做大做强，新型农业经营主体迅速发展，其中以种粮为主的家庭农场发展较快，作用较大，但也存在一些普遍性的问题。

1 鼎城区种粮家庭农场发展现状

根据湖南省农业委员会、湖南省财政厅印发关于《湖南省培育扶持10000户家庭农场实施方案的通知》（湘农联[2014]25号）文件精神，鼎城区从2014年起开始申报和扶持种粮家庭农场，现已连续实施了3a。2014年、2015年、2016年经农业部门认定获省百千万工程财政补助的种粮家庭农场共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申报补贴面积2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共发放补贴资金3931421元。

2 发展家庭农场的作用和意x

2.1 有利于促进农业规模经营、推进标准化生产

家庭农场让更少的农民种更多的地，找到了破解“谁来务农”的难题。家庭农场的种植面积都在6.67～13.3hm2，以种植双季稻为主，促进了农业规模化、机械化生产。为促进可持续发展，家庭农场主普遍重视质量安全，统一生产资料供应和技术规程，实现了全过程、全产业链的质量管理，为保障农产品质量安全奠定了基础。

2.2 有利于提高生产效益

由于家庭农场种植面积大，粮食生产多应用于大型农机具，整体机械化程度较高，粮食单产水平也比普通农户要高，再加上规模经营机械化统一作业及节本技术的应用和成本控制，家庭农场主双季种稻纯收入要比一般农户高150～200元/667m2。

2.3 有利于提高种粮积极性

家庭农场比一般农户更有种粮积极性。一般农户由于田地较少，实行的是粗放式经营，能得多少是多少，他们主要靠做零工来增加家庭收入。而家庭农场更多的出于增加收益，实现规模经营，注重降低成本和提高单产，注重提高资源配置效率和增加产出。在资金投入方面，拥有的农业机械多于普通农户，也更注重新品种新技术的应用。

3 种粮家庭农场存在的问题

3.1 土地流转较难

农民惜租，土地流出户少，难以扩大经营规模；土地集中连片难，流转土地农田基础条件较差；流转价格上涨快，土地流转价格逐年上涨，农民经营的成本压力较大。

3.2 融资较难

家庭农场生产经营投资较大、见效慢。农村集体土地承包权目前缺乏物权属性，农机机械不能作为有效抵押物，授信担保困难，银行能够提供的贷款有限，所以仅靠金融机构放贷有困难。

3.3 部分家庭农场主管理水平有待提高

家庭农场经营者年龄偏大、生产技术水平和经营管理水平偏低。全区266个家庭农场主中，20世纪80年代出生的仅11人，20世纪60、70年代出生的有225人，20世纪50年代及以前出生的有30人，年龄最大的有70岁；初中及以下学历的 169人，高中（含中专）及以上学历85人，其中农业专业毕业的仅仅12人。

4 发展种粮家庭农场的对策建议

4.1 完善土地流转机制

遵循依法自愿有偿原则，因势利导加快农村土地规范有序流转。按照“稳定所有权、放活经营权”的总体思路，加快农村集体土地确权颁证步伐；赋予村级集体对土地承包经营权流转的调配权；健全区乡村3级土地流转服务体系。加强土地承包管理，流转的土地不得改变土地性质，不得改变农业用途。

4.2 加大对家庭农场的政策扶持

对家庭农场生产经营贷款给予担保或贴息补助；支持家庭农场申报农业项目，享受相关优惠政策；鼓励家庭农场注册的农产品进行质量安全认证，促进标准化生产；加强农田灌溉、机耕道路等基础建设，增加农村基础设施投入。

4.3 实行支农项目倾斜

扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由家庭农场等新型农业经营主体承担的规模；整合各类支农项目，优先扶持家庭农场等规模经营主体。

4.4 加强考核和管理

建立对家庭农场的定期考核制度，加强对家庭农场经营的过程管理，实现对不合格家庭农场的及时识别并退出政策扶持的机制。

参考文献

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2.一帆风顺、两人同心、三羊开泰、四喜临门、五谷丰登、六六大顺、七星高照、八方进宝、久久登科、十全十美。

3.祝你;好事接二连三，心情四季如春，生活五颜六色七彩缤纷、偶然八点小财，烦恼抛到九霄云外，请接受我十心十意的祝福！

4.一祝家祥和，二祝身健康，三祝事成功，四祝心如意，五祝父母壮，六祝钱财旺，七祝友情长，八祝好运来，九祝爱情甜，十祝万事顺。春节快乐。

5.春节到，拜年早：一拜全家好;二拜烦恼消;三拜忧愁抛;四拜不变老;五拜儿女孝;六拜幸福绕;七拜运道佳;八拜收入高;九拜平安罩;十拜乐逍遥。鼠年吉祥，人人笑！

6.一到春节，二目放光，三神俱喜，四肢舒畅，五朋六友，七聚八乐，久（九）久高兴，十分舒爽，鼠年新春，快乐飞涨！

7.一生幸福，二人同心，三年抱两，四季如意，五福临门，陆续添喜，出进平安，八面玲珑，九九吉祥，十全十美！

8.一帆风顺、两人同心、三羊开泰、四喜临门、五谷丰登、六六大顺、七星高照、八方进宝、久久登科、十全十美！

9.一帆风顺、二龙戏珠、三羊开泰、四季平安、五福临门、六六大顺、七星高照、八面威风、九九归一、十全十美！

10.一帆风顺，两全其美，三山五岳，四平八稳，五谷丰登，六畜兴旺，七窍玲珑，八面驶风，九九归原，十全十美！

11.祝你：一生平安、二人同心、三生有幸、四季发财、五谷丰登、六畜兴旺、七邻友好、八面威风、九久康泰、十分欢快、百思无忧、千般称心、万事皆成！

12.祝你春风得意马蹄疾，新年伊始，愿你乘着和煦的春风，朝着灿烂的前景，马不停蹄、奔腾捷进！

13.新年向你问个好：办事处处顺、生活步步高、彩票期期中、好运天天交、打牌场场胜、口味顿顿好、越活越年轻、越长越俊俏、家里出黄金、墙上长钞票！

14.新年要到，跟我宣誓：我志愿加入幸福保卫团，坚决拥护团的领导，遵守团的章程，执行团的决议，严守团的纪律，好好幸福，天天幸福，为幸福事业而奋斗!

15.新年前夕，在个黑暗的角落里，划燃一根火柴，不顾那压抑着感情和焦油的胸腔，我愿为你再抽上一支烟，狠命想你。心中反复念叨着一句：朋友，节日快乐！

16.愿你的春节充满温馨，祥和，与亲人团聚的快乐，祝春节乐陶陶，新年乐无限。6、全家和和睦睦，全年开开心心，一生快快乐乐，一世平平安安；天天心情愉悦，岁岁喜气洋洋！

17.正逢新春之际，祝您位高权重责任轻，钱多事少离家近，每天睡到自然醒，工资数到手抽筋，奖金多到车来运，别人加班您加薪。

18.想要得到春节礼物吗？那请你把手放在桌上，手心向上，再把头放在手心里，好的！这就是我送给你的春节礼物：掌上垫脑。

19.仰首是春，俯首是秋，愿所有的幸福都追随着你。新的一年，美好的祝福送给你，愿你新年新气象，幸福乐无边。

20.短信贺岁，岁岁平安，安居乐业，业和邦兴，兴旺发达，大吉大利，力争上游，游刃有余，青春永驻，祝你快乐！

21..2020试用期过啦！正式开始新生活啦

22.一马当先、二话不说、三心二意、四世同堂、五湖四海、六神无主、七上八下、八面玲珑、九牛一毛、十全十美！

23.一马平川、两亿资产、山前有路、四海逢源、五星宾馆、六碟一碗、七喜临门、八面威风、九品官员、十点上班！

24.一叫惊人，二龙戏珠，三羊开泰，四面八方，五谷丰登，六六大顺，七星高照，八面玲珑，九九回一，十全十美。

25.好事接二连三，心情四季如春，生活五颜六色七彩缤纷、偶尔八点小财，烦恼抛到九霄云外，请接受我十心十意的祝福！

26.一叫惊人，二龙戏珠，三羊开泰，四面八方，五谷丰登，六六大顺，七星高照，八面玲珑，九九回一，十全十美。

27.新年愿望人瘦点包鼓点，希望别再像去年一样给我整反了。

28.新年旧心愿：做个堕落的富婆

29.今年美貌继续营业。

30.有事做，有人爱，有所期待，不负心中热爱

31.新年到，一到工作抛，二到烦恼消，三到忧愁跑，四到心情妙，五到兴致高，六到快乐绕，七到幸福靠，八到收入好，九到步步高，十全十美祝愿十一乐逍遥！

32.一生平安、二人同心、三生有幸、四季发财、五谷丰登、六畜兴旺、七邻友好、八面威风、九久康泰、十分快乐、百思无忧、千般称心、万事皆成！

33.一生平安、二人同心、三生有幸、四季发财、五谷丰登、六畜兴旺、七邻友好、八面威风、九久康泰、十分欢快！