促进民间投资的建议十篇

促进民间投资的建议篇1

民间投资是固定资产投资保持较快增长、经济保持平稳运行的重要支撑力量，在保障民生、维护稳定、促进和谐等方面作用明显。当前，陕西民间投资下滑明显，增速由2011年的42.5%逐年降低，2015年为7.5%，2016年转为负增长，同比下降3.6%。投资结构不合理、市场作用发挥不充分是制约陕西民间投资发展的关键与薄弱环节。因此，以放宽市场准入促进投资结构优化，以改善投资环境营造公平竞争市场秩序，成为促进民间投资企稳回升的重要突破方向，对于推动陕西追赶超越发展至关重要。

陕西在放宽市场准入、优化投资

环境方面采取的主要政策举措

根据国务院出台的促进民间投资的政策措施，陕西先后出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》《关于认真贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展若干意见实施细则的通知》《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见》《进一步促进民间投资健康发展的若干意见》等，积极按照“非禁即入、平等待遇”的原则，向民间投资开放国家法律法规未明确禁止准入的行业，加大投资、税费、土地、金融等支持政策，加强对民间投资的服务和指导，营造公平竞争的投资环境，对促进民间投资加快发展发挥重要作用。2011-2016年，陕西民间投资呈现出快速发展、结构优化、质量提升的良好态势，年均增长20%，高于同期全社会固定资产投资增速0.4个百分点。2016年民间投资达到8738.6亿元，是2011年的1.7倍；占固定资产投资比重为42.7%，约占全省投资半壁江山。

持续放宽市场准入。围绕重点领域加强体制机制改革，完善细化相关政策措施，引入民间资本取得了显著成效。一是农业农村领域。加强新型职业农民队伍建设，培育家庭农场、种养大户，壮大农民专业合作社，建立健全合作组织、企业与农户的利益联结机制，支持民间投资发展现代农业服务支撑体系，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。二是交通设施领域。鼓励和引导民间投资以多种模式参与铁路、城际轨道交通、公路等交通基础设施建设，目前民营企业参与建设的西平铁路已经建成通车，蒙华铁路、靖边至神木集运铁路、西安北客站至机场铁路等项目已成功引入民营企业等社会资本。三是社会事业领域。围绕教育产业、医疗卫生、健康养老、文化体育等方面，相继制定出台了相关实施意见和配套措施，并通过政府投资引导、创新投融资模式等途径，积极鼓励和吸引民间投资参与，不断壮大民营社会事业机构。四是商贸流通领域。在连锁经营备案和典当、拍卖、租赁、旧货流通等许可经营方面对民营企业实行同等待遇，大力支持民营企业扩大出口和“走出去”，鼓励和引导民间资本投资建设运输、仓储、配送、物流信息化以及物流园区等物流基础设施项目。五是资源开发领域。支持民间资本以多种形式参与水电站、余热余压和风电、太阳能、生物质能等新能源发电项目建设，积极引导民间资本参与矿产资源开发利用。六是军民融合领域。通过实施军民结合“双百工程”、搭建基地园区平台、减免税费和投资补助等举措，积极鼓励和帮助民营企业参与国防科技工业发展，初步形成了“以军带民、以民促军、军民融合”的多元化发展格局，产品配套领域扩展到航空航天零部件、特种新材料、电子系统及元器件、特种装甲车辆、特种装备等领域，涉及陆、海、空、火箭等军兵种。七是国有企业改革领域。通过引进战略投资者、利用并购重组、实施“走出去”战略、推进企业上市、强化项目合作等途径，积极推动民间资本参与国有企业改革，加快发展混合所有制经济。

优化投资环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，积极鼓励、支持和引导民间投资发展，形成了各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的投资环境。一是积极开展清费减税。积极清理规范涉企收费、涉煤收费、涉及稀土钨钼收费以及进出口环节收费等，不断完善收费清单制管理，先后取消和停征40多项行政事业性收费，对小微企业免征土地登记费等42项行政事业性收费。二是全力保障土地供应。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，引导民间投资项目向开发区、老工业基地、城镇工业区、特色产业园区集中，确保民间投资项目的综合经济效益。统筹安排民间投资项目用地计划，在分解下达年度用地计划指标时，将新增建设用地指标、农用地转用指标向非公有制济发展较快的地方倾斜，支持民间投资项目使用城乡建设用地增减挂钩试点及计划指标。民营企业与其他经济主体平等参与经营性用地的招标、拍卖、挂牌出让，同等机会地竞争土地使用权。三是完善价格政策。2012年省物价局印发了《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》（陕价综发〔2012〕102号），从资源性产品、公共事业、清费治乱减负、价格监管等方面完善了对民间投资的价格政策。我省现行用电、用水、用气、用热价格按照使用性质划分价格类别，不区分所有制形式，对民间投资和公有制经济实行同等价格。四是加强金融支持。多措并举保障民营企业融资，积极发展壮大担保机构，鼓励担保机构为中小企业提供服务，截至2015年底全省共成立融资性担保机构155家，注册资本165亿元。着力降低民营企业融资成本，持续开展以“七不准、四公开”为核心的不规范经营行为专项整治，引导和督促银行业金融机构加强成本管理，规范服务收费，削减不合理收费，并通过创新融资工具、拓宽融资渠道、优化融资方案，为企业提供财务顾问服务。2016年，发行了神木县和西安市两只共计12亿元的小微企业扶持债券，并从融资项目策划、融资方案设计制定、偿债保障措施完善等方面加大对企业债券融资的服务力度。五是加强和改善政府服务。坚持放权到位，2013年以来省政府在积极承接落实国家下放行政审批事项的同时，先后分五批对省级行政审批事项进行了清理。建成并上线运行省政府工作部门权责清台，省级部门相继公布了权力和责任清单，制定权力和责任清单管理办法，规范清单编制、调整、公布及日常管理活动。建成了全省投资项目在线审批监管平台，省内涉及投资项目的审批事项，项目法人单位一律通过平台申报，2016 年通过在线平台申报项目 15272 个、总投资 28606.37 亿元。

民间投资发展中存在的主要问题

总体来看，当前鼓励和促进民间投资的政策措施趋于完善，陕西全省上下重视民间投资发展的社会共识基本形成，民间投资对经济社会发展的重要作用不断增强。但也应该看到，自去年以来，面对经济下行压力不断增大、市场持续低迷、企业效益下滑的严峻形势，民间投资持续投资的信心不足、预期降低、能力减弱，导致全省民间投资增速明显回落，与全国差距拉大。市场准入和投资环境领域主要问题如下：

市场准入领域还存在“玻璃门”、“弹簧门”。尽管陕西省委、省政府在政策层面为民间投资出台了一些政策措施，但由于政策不明晰等原因，在具体落实中，对民营企业、小微企业投资限制多，存在许多“明放暗限”的现象，让民间投资处处碰壁。从陕西注册登记企业的行业分布来看，这种现象主要表现在一些垄断行业、公用事业和基础设施领域。比如：电力体制改革中，增量配售电业务向社会资本放开的准入政策还不明晰；教育领域中，引进民间资金的要求、条件、标准、优惠政策、实施办法和细则还不完善，操作不当很容易引发非法集资问题，影响社会稳定；水利建设领域中，鼓励民间投资参与重大引调提水工程、农田水利和水土保持等政策中，对各类项目预期收益回报方式不够明确；军民融合领域中，“民参军”单位待遇不平等，民企参与国防科技工业建设渠道不统一、规范，无法享受与军工企业平等的待遇和政策，包括同等招标机会、担保资金投入、科研经费等。

政策执行层面还存在一些“隐”。在当前大改革、大调整的背景下，政府与企业特别是民营企业新型动力机制、新型合作关系尚未建立，敢于担当、敢于创新、敢于解决问题的精神缺乏，许多政策措施往往得不到有效落实。比如：国家正在实施的专项建设基金政策，在前几批的申报中，陕西有一些民营企业项目，由于未落实回购主体等原因，在基金投放环节就被银行否决，严重挫伤了民营企业申报基金项目的积极性；污染治理的产业化、专业化程度不高，环境污染第三方治理模式推广进展缓慢，创新投融资体制机制政策执行效果有限。

简政放权改革与发展要求相比仍有差距。主要表现在：一些部门职能不够明确，越位、错位、缺位问题还不同程度地存在；行政审批项目仍然数量偏多、程序复杂，一些取消下放的审批事项质量不高，下放不彻底，审批效率依然不高；审批服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林立，一些依附于审批过程中的中介服务名目繁多，耗时长，收费高；优惠政策措施落地难，办事“门槛多”，“潜规则”屡禁不绝等现象依然存在等等。这些问题的存在，充分表明简政放权、放管结合、优化服务和推进政府职能转变工作依然任重道远。

民间投资信心和积极性有所下降。当前经济下行压力较大，民间投资较大的传统行业需求萎缩、效益下降，新的投资价值洼地尚未形成，一些企业家信心不足，投资盈利预期较低，民间资本扩大投资意愿不强。土地、劳动力、资金等要素成本短期内难以有效降低，企业负担较重，对民间投资持续扩张造成不利影响。基础设施投资转变为政府与社会资本共同承担（PPP），PPP项目属公益性、准公益性盈利方式，由于“政府+社会资本”的动力机制尚未形成，民间投资的积极性不高，项目落地情况不太理想。

融资难、融资贵问题仍未缓解。金融服务仍然是制约民间投资进一步发展的突出问题，融资难、融资贵问题影响民营企业自主创新能力和C合竞争能力的提高。由于非公企业特别是民营企业实力较弱，大多以劳动密集型为主，技术水平偏低，新技术和新产品研发滞后，资产负债比例较高，可抵押固定资产少，难以从银行获得贷款。政策性担保等信贷支持政策同民营企业具体项目对接程度不够，政策效果打了折扣。地方中小型金融机构金融创新不足，致使民营企业融资渠道单一，主要依靠贷款形式的间接融资，且一般需要增信支持，企业负担也较重。2016年民间投资到位资金下滑5.8%。

促进民间投资企稳回升的突破方向及措施建议

为了进一步完善民间投资发展政策措施，应建立促进民间投资发展长效机制，切实增强民间投资发展信心和内在活力，瞄准重点方向不断提高措施的精准性和有效性，尽快推动陕西民间投资企稳回升发展。

加快完善与强力落实政策，进一步放宽市场准入

以法律法规未明确禁入但社会资本“不敢进”或“不能进”的行业和领域为重点，完善制度措施，强化政策落地，取消各种隐性壁垒，真正实现权利平等、机会平等、规则平等。比如：农业农村领域，通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施设备参股等方式，创新农业生产激励机制，建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，加强与各类金融机构的沟通合作，放宽农村金融机构准入政策，建立健全农业风险防控和救助机制，整合和聚集更多民间投资；城市基础设施建设领域，加强与国开行陕西分行等金融机构联系，研究金融部门支持城市基础设施建设的相关政策，制定社会资本参与城市基础设施建设的政策，鼓励采用PPP方式，吸引社会资本参与城市基础设施项目建设与运营；军民融合领域，进一步畅通信息渠道，建立完善公共服务平台，指导帮助优势民营企业取得参军的资质资格，尽早进入军品科研生产、军贸产品研发、武器装备维修和军队后勤物资装备保障等领域，鼓励有条件、有能力的民营企业积极争取承担国防预研、研制等项目；国有企业改革领域，以混合所有制为突破，明确和规范国有资本投资运营领域，加快推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，吸引各类社会资本参与国企改革，引导国有资本支持非公经济发展，通过相互参股优化公司法人治理结构，提高各市场主体的竞争力。

瞄准培育新动能、发展新经济，开拓民间投资新领域

中小企业围绕新经济发展，获取创新动力，寻求更大支持，开拓投资新领域，发挥出补短板、调结构、培育新动能的作用效果。

一是引导投向新兴产业和业态。鼓励小微企业投身“互联网+”行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。继续实施工业云创新服务试点，建设一批工业云体验中心，引导中小企业探索制造业发展新模式。支持企业开展基于互联网的个性化产品定制、零部件定制、柔性制造等新业务、新服务，推动组织模式和商业模式创新。加强互联网与传统行业在设计、制造、加工、管理、销售等方面的深度融合，发展新型组织形态、智能化生产、新型营销模式，实现线上线下、第三方支付等方式创新。

二是支持加大创业创新投资。加快实施国家新兴产业创业投资计划，支持科技成果孵化和各类人才创业，完善市场化创业投资引导机制，鼓励符合条件的企业在创业板、新三板等上市挂牌，鼓励银行等金融机构为创客提供个人担保贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等融资服务，全面落实小微企业发展的各项税收减免支持。构建全过程孵化服务链条，发展基于互联网的创新创业，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系，加快推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展。加强陕西省中小企业双创基地建设，打造企业电商孵化体验中心、协同创新中心、创客中心。盘活企业存量资产，支持企业加强人力资本积累，畅通科技成果转化渠道。

绕“亲”、“清”新型政商关系，优化政府服务

深入贯彻关于建立“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，列出政商交往的“正面清单”和“负面清单”，防止肩搭背和谈商色变两种错误倾向，营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。

一是改进政府服务方式。加强服务型政府建设，完善中小微企业公共服务体系，深化“互联网+政务服务”，鼓励政府部门及其公务人员“走出去”、“开门办公”，推行“一门式、一网式”服务。继续推进审批制度改革，完善各级政府审批权限配置，确保各类前置审批事项同步配套下放。加强审批体制改革中的基层人才队伍建设和基础设施设备建设，使基层能够“接得住、管得好”。明确开发区管委会、开发公司等功能定位，理清职能边界，在带动民间投资和促进产业发展中发挥更大作用。

二是规范政商交往行为。以法律法规、党纪政纪为准绳，明确政商交往的原则、边界和，使机关单位及其工作人员在与企业家交往时不触法、不越纪、不谋私。同时开展全民廉洁教育，建立守廉激励和失廉惩戒机制，实现政商交往健康发展。

三是大力推广PPP模式。在交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等领域，主动推出一批适合采取PPP模式的项目，构建利益共享、风险共担合作机制和合理投资回报机制，健全PPP项目风险防范、监督和退出机制，广泛吸引社会资本参与建设运营。鼓励民间资本以资金、技术、管理等资源，通过优势互补、强强联合、组建联合体等方式，有效提升参与PPP项目建设运营的能力。

四是加大政策法规宣传力度。采取多渠道、多方式、多手段进行宣传，强化政策、法规和信息咨询服务，确保有关扩大民间投资的法律、法规、规章及政策宣传到位、解读到位。大力宣传“创业、创新”成功经验和先进典型，依法保护民营企业家财产权和创新收益。

破解资金难、负担重等难题，提高民间投资的信心和积极性

加强融资支持，减轻民营企业负担，不断发挥政府资金的引导作用，切实增强全省民间投资发展信心和内在活力。

一是创新财政政策支持方式。充分发挥财政资金撬动作用，优化省级预算内政府投资范围、方向和结构，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，发挥政府资金对民间投资的引导和放大效应。谋划包装一批符合国家支持范围、拉动力强、发展后劲强的民间投资项目，同时加快项目前期手续办理，以争取获得更多的国家专项建设基金支持。

二是加强对民间投资的融资支持。规范银行涉企收费，加强多层次资本市场对民营企业股权和债权融资支持，发挥政策性金融作用，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。鼓励金融机构对民营企业加强融资服务，继续清理整顿不合理金融服务收费，协调金融机构提高贷款审批和发放效率。努力扩大直接融资规模，加大企业债、私募债、项目收益票据、资产支持票据等直接融资工具使用，积极鼓励企业采取收购股权、资产重组、参与上市公司的收购兼并、新三板挂牌等方式上市融资。鼓励民营企业使用新型互联网融资工具扩大融资规模。

三是减轻民营企业负担。加强对企业负担情况动态监测，严格落实国家全面清理规范涉企收费措施，实施涉企收费目录清单管理并向社会公开，加快推进省定涉企行政事业性收费“零收费”。制定公布行政审批中介服务事项清单，规范中介服务收费标准，精简评估事项。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，阶段性降低社会保险费率。适时降低收费公路收费标准，清理规范流通环节收费。鼓励和规范民营企业完善企业经营管理制度，增强企业内在活力和创造力。

促进民间投资的建议篇2

关键词:民间投资

2010年5月国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,要求消除市场准入障碍,创造公平竞争、平等准入的市场环境。但现实却是很多地方政府冷对民间投资,甚至宁愿借钱也不启用民间资本。如何走出这种困境,我们有必要做一个思考。

一、民间投资现状及分析

1、投资资金难

在我国,民间投资的资金来源主要是靠自身积累。据数据显示,我国超一半以上的金融资源被用于国有经济部门,而用在民营企业的资金十分有限。这无疑反映了我国民间投资的融资渠道单一,融资难的现状。

由于民营企业缺乏有效的信用担保,很难通过正规的金融渠道融通资金,在直接融资方面,更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够,资本市场难以进入,社会中的贷款是很难流向民营企业的,即使民营企业有幸能够获得部分融资资金,但面临的融资成本也要比国有企业高很多。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。

2、投资项目局限

民间投资在很多领域的发展仍然受限,特别是在铁路、金融、能源、市政公用事业等重要领域的进展甚微。据统计目前民间资本在电力生产和供应业中只占13.6%,在金融业只占9.6%,在交通运输、仓储和邮政业只占7.5%,至于在石油、电信、铁路等领域,所占比例几乎可以忽略不计。一些地方政府以重组整合的名义将民间投资挤出煤矿等领域;甚至很多地方政府出现了宁愿借钱建高铁也不愿意使用民营资本的奇怪现象。在很多领域,由于民间投资的规模所限,淘汰落后产能的“指标”只能靠关闭民营企业来完成。民间投资比重较大的行业仍然是制造业、房地产业、农业和其他一些投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业,在科学技术、金融保险、文教卫生体育等行业投资比重仍旧很低。

3、企业自身限制

民间投资自身条件也限制其发展,在我国,由于许多民营企业都是私人创立的,他们大多数是非专业人士,同时也很少有人懂得管理,因此民营企业呈现出管理水平低、信息不灵、人才缺乏等弊端。除此之外,对于民营企业的经营管理,国家一直以来也没有进行相应的制度规范,使得这种情况进一步恶化,严重的已经影响了企业的发展。

二、拓宽民间资本的投资建议

1、解决融资难和拓宽融资渠道

若要使民间投资健康持续发展,必须解决融资难这一现实问题。我们要结合中小企业的现实需求,建立健全的中小企业融资担保体系。通过融资担保公司对中小企业或民营企业的风险进行监督和控制。建立面向民营企业的政策性金融机构,可以建立专门为民间企业融资的银行,除了抵押、质押贷款以外,良好的信誉也可使民间企业向银行等金融机构进行贷款。

当然要树信,企业必须培养高技术人才,提高民间企业投资者的素质,树立良好的企业形象,提升民间企业的信用程度,而商业银行也要把支持民间投资作为信贷工作的重点,制定贷款政策和管理办法,增强对民间投资的服务意识。

2、拓宽投资项目,认真落实《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》

2010年7月印发的《意见》就相关行业和领域中存在的市场准入障碍,进一步明确和

细化了有关放宽市场准入的政策规定,从以下四个方面解决了民间投资发展过程中存在的困难和障碍:第一,进一步拓宽民间投资的领域和范围;第二, 鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革;第三,推动民营企业加强自主创新和转型升级;第四,建立健全民间投资服务体系,加强服务和指导, 为民间投资创造良好环境。这一系列政策措施,对民间投资都是机遇,都有利于我国民营企业的未来发展。扩大民间投资的准入领域,为民间资本提供更大投资空间,开放更多投资领域,提供更多优质项目。只有这样才能促进我国民间投资的长足发展。

3、加大政府的扶持和服务,提高民间投资的质量

政府投资要引导民间投资,在政府与民间投资的协同 发展中,政府要起到积极引导,抛砖引玉的作用,充分搞活全社会资本,让政府政策的作用发挥到极致。在营造良好的投资环境基础上,政府应结合政府与民间投资的相应特点,强化后续管理,提高投资质量。发挥民间投资优势,大力发展第三产业。

政府或相关部门应该定期组织培训,对企业的管理者进行管理能力和经营能力等全方位的培训。并且制定落实相关政策,鼓励高知识水平的专业人士到民营企业中进行实践和发展,给民营企业注入鲜活有力的新生力量。

4、进行立法,规范和保障民间投资行为。

目前,在中国投资领域和与之密切相关的融资领域,存在着法律空白。我国对民间投资权益保护的法律体系很不健全,必须把完善这方面法律规范摆上立法工作的议事日程。例如:温州管理科学研究院设立了《中华人民共和国民间投资促进法》立法调研课题。经过充分的调查研究和论证,起草了《民间投资促进法》立法建议稿。《民间投资促进法》立法建议稿有26条,对投资和民间投资做出了界定,立法目的是促进民间投资,改善投资环境,拓宽投资渠道,保障国民自由投资的权利,推动经济可持续发展,创造更多的就业机会,让更多国民拥有财产性收入,实现民富国强。

此外对以往出台的有关法律规范,必须毫不动摇地加以全面贯彻,如对反垄断法,不能停留在宣传上,而要落实在行动上,这对拓宽民间资本投资领域意义重大。同时要加大打击力度,尽可能减少和克服侵害民间投资者合法权益的违法行为,确保民间投资者放心、放胆投资。

文献参考:

[1] 辜胜阻 拓宽民间投资渠道推动民营企业健康发展[J].财经(2011):59.

[2] 潘劲松.关于我国民间投资政策的思考[J].科技创新与生产力2011(3):34-37.

促进民间投资的建议篇3

关键词：中日韩投资协议；东亚；自由贸易区；投资发展

中图分类号：F752.7；F744

中日韩投资协议不仅为中国、日本和韩国的对外投资和产业结构调整创造了有利的外部环境，而且也为三国之间自由贸易区建设的谈判和磋商奠定了坚实的基础。但是，该投资协议还没有对制约东亚区域投资发展的一些深层次问题进行有效的安排和解决。作为一个发展中社会主义国家，中国应充分利用中日韩投资协议扩大对外投资和贸易发展空间，并进一步完善社会主义市场经济体制。

一、中日韩投资协议的国际背景

近10多年来，中日韩三国在东亚生产网络中保持着密切的经济合作关系，但在国际投资领域的合作则相对滞后。据外交部《中日韩合作（1999-2012）》白皮书相关数据，中国、日本和韩国之间的区域贸易额由1999年的1300多亿美元增至2011年的6900多亿美元，中国已连续多年成为日本和韩国最大的贸易伙伴。虽然2011年日本和中国在全球对外直接投资中分别位居第2和第5位，但是中国、日本、韩国之间的相互投资额却只占三国对外投资总量的6%。

区域内投资不足制约着东亚区域经济的发展。一方面，对外直接投资是维系东亚生产网络的重要纽带，区域内直接投资不足可能会影响生产领域的合作；另一方面，在金融投资方面对西方国家的依赖也存在着诸多弊端，特别是在金融危机的冲击下，美元汇率走低所导致的资产缩水，以及欧元区持续不断的债务危机困扰着中国和日本政府。扩大区域内成员国之间的国际投资，增强东亚生产网络内的经济合作关系，成为中国、日本和韩国政府亟待解决的问题。

为了创造稳定、便利和透明的国际投资环境，以对外投资为纽带进一步增强三国的经济合作关系，中、日、韩正式签署了促进、便利和保护投资的协议。2012年5月13日，中日韩三国在北京正式签署了具有里程碑意义的《中华人民共和国政府、日本国政府及大韩民国政府关于促进、便利和保护投资的协议》，该协议共包括27个条款和1个附加议定书，涉及投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等相关内容。

二、中日韩投资协议的主要特征

在投资自由化和投资保护方面，中日韩投资协议基本上沿袭了美式双边投资协议的“高标准”，但在投资促进和投资争端解决机制方面更多地体现了三国在国际投资领域合作方面的务实与灵活。

中日韩投资协议是对三国政府行为的一种约束。为了提供更加稳定和透明的投资环境，中日韩投资协议在最惠国待遇、国民待遇、征收和补偿、投资及其收益转移、代位补偿、税收和争端面解决等方面，对东道国政府的行为进行了约束，基本上沿袭了美式双边投资协议的风格，即推崇投资自由化，尽可能地减少东道国政府对投缔约方投资的限制和干预，提高投资者待遇和加强投资保护。

中日韩投资协议是深化东亚生产合作的一种举措。在该协议的开篇中提到，中国、日本和韩国三方认识到投资的促进、便利和保护以及投资的逐步自由化将有利于刺激投资者经营的积极性和增进缔约方的繁荣。在中日韩投资协议中，采用了广义的投资定义，把投资定义为投资者直接或间接拥有或控制的具有投资特征的任何财产，这些特征包括资本或其他资源承诺、收益或利润预期以及风险承担等，不但包括了传统的直接投资、股票和债券投资，而且特别强调了各种形式的知识产权以及特许权、许可和授权等非股权投资。

中日韩投资协议是对三国间投资活动的一种促进。与美式双边投资协议相比，该协议的不同之处是，该协议包括了投资促进条款。在第2条款中，该协议明确提出，缔约一方应鼓励和为其他缔约方投资者在其领土内投资创造有利的条件；在第8条款中规定，每一缔约方应尽可能按照其适用的法律和法规，为那些从事投资相关业务活动的另一缔约方的自然人在入境、逗留和居住等程序方面提供便利。

中日韩投资协议体现了三国之间在争端解决方面的友善与合作。在第15条款中，该协议强调，在投资者与国家的争端解决中，应尽可能地通过磋商来友善地解决，在提交仲裁之前投资者应向缔约方提交书面的磋商要求，争端解决基本上遵从双方磋商、东道国法院再到国际仲裁的解决路径，而且在仲裁中也体现了三方共同参与争端解决的意图。

中日韩投资协议也体现了三国之间在投资合作中的务实与灵活。该协议在第19条款中还提出了一些临时性的保证措施，在遭遇严重的国际收支失衡、外部金融困难和威胁的情况下，或者在异常情况下，资本流动导致严重的宏观经济管理困难（特别是在货币和汇率政策方面），政府可以采取或维持与转移条款和国民待遇条款下跨境资本交易内容不一致的措施。在第5条款（即“投资的一般待遇”）中，“公平与公正待遇”和“充分保护”并没有采用美式双边投资协议中的“国际惯例法”标准，而是要求遵守国际法中“普遍接受的规则”。

三、中日韩投资协议存在的问题

促进民间投资的建议篇4

会议指出，校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。会议决定正式启动全国中小学校舍安全工程。从今年起，用3年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合其他防灾避险安全要求；其他地区按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍，消除安全隐患。资金安排实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。2009年中央新增专项资金80亿元，重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区的校舍安全工程。会议要求各地切实加大对中小学校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。要在对校舍全面排查鉴定的基础上，科学制定规划和方案，突出重点，分步实施。要严格工程质量安全管理，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。会议强调，全国中小学校舍安全工程要实行全过程社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督，确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。

会议指出，2008年是国务院外派监事会制度建立10周年。监事会围绕国有资产监管中心任务，加强对中央企业的监督检查。总的看，中央企业管理水平进一步提升，会计信息质量明显提高，重大资产损失大幅减少，改革改制稳步推进，主业竞争力显著增强，积极履行社会责任，领导班子总体胜任。在经济形势复杂多变的情况下，成绩来之不易。同时也要看到，中央企业还存在一些影响持续发展和涉及国有资产安全的问题：部分企业效益增长基础不稳固，存在一定财务风险，部分企业集团管控能力有待加强，少数企业违法违规问题时有发生。会议要求，中央企业要积极应对国际金融危机，克服各种困难，认真落实重点产业调整和振兴规划，深化企业改革，推进结构调整，加强自主创新，努力提高竞争力，更好地发挥对国民经济发展的支撑带动作用。会议强调，外派监事会制度是符合我国国情、行之有效的国有企业监督制度。要进一步加强制度建设，形成保障当期监督有效运行的制度体系，推进监事会工作规范化、程序化和标准化；将国有资本权益和国有资产安全，以及出资人关注的重要事项作为监督重点；在应对金融危机别要强化企业风险预警，加大督促整改力度，提高监督质量和效率。

会议认为，《中华人民共和国保守国家秘密法》自1989年施行以来，对于保守国家秘密、维护国家安全和利益，发挥了重要作用。随着我国经济社会发展，特别是信息化的发展以及电子政务的建设和应用，有必要对现行保密法进行修订。《中华人民共和国保守国家秘密法（修订草案）》增加了针对信息系统的保密措施，加强了机关、单位和人员的保密管理，完善了国家秘密确定、变更和解除制度，明确了保密行政管理部门的职能，强化了保密法律责任。会议决定，该修订草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

会议指出，为规范民用机场建设和管理，保障民用机场安全和有序运营，维护有关当事人的合法权益，有必要依据《中华人民共和国民用航空法》，制定民用机场管理条例。会议决定，《民用机场管理条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。

・・・・・・>>>

4月8日，总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009―2020年）》，决定在上海市和广东省内四城市开展跨境贸易人民币结算试点。

会议指出，粮食安全始终是治国安邦的头等大事，也是当前扩大内需、应对国际金融危机的重要基础。改革开放以来尤其是近年来，我国粮食生产取得巨大成就，有力地支持了国民经济平稳较快发展。但必须清醒地认识，随着人口增长和生活水平提高，粮食需求呈刚性增长，粮食增产制约因素增多，利用国际市场调剂国内粮食余缺空间有限，我国粮食安全依然面临严峻挑战。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，建立粮食生产持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民种粮积极性、科技人员创新积极性、地方政府抓粮积极性，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强粮食综合生产能力和抗风险能力，确保国家粮食安全。

会议讨论并原则通过的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009―2020年）》提出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤；耕地保有量保持在18亿亩，基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上，粮食单产水平达到700斤。为此，要科学确定粮食增产技术路线，重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。要发挥比较优势，完善粮食生产区域布局。增强粮食主产区产粮大县商品粮调出能力，提升非主产区产粮大县的区域自给能力，适度开发粮食生产后备资源，提高其他地区粮食生产水平，重视节水灌溉和生态保护。要完善政策，增加政府投资，调动金融机构、农业企业和农民增加粮食生产投入的积极性。会议要求地方各级人民政府和有关部门加强指导协调，认真抓好规划的组织实施，强化监督检查，确保实现新增粮食生产能力目标。

会议指出，在当前应对国际金融危机的形势下，开展跨境贸易人民币结算，对于推动我国与周边国家和地区经贸关系发展，规避汇率风险，改善贸易条件，保持对外贸易稳定增长，具有十分重要的意义。会议决定，在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞4城市开展跨境贸易人民币结算试点。会议要求，国务院有关部门要尽快有关管理办法，统一规范人民币贸易结算业务活动，稳步推进试点工作。

・・・・・・>>>

4月15日，总理主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。

会议指出，扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划已初见成效，经济运行出现积极变化，形势比预料的好。投资增速加快，消费较快增长，国内需求稳步提高；工业生产逐步企稳，农业形势总体稳定；结构调整积极推进，区域发展协调性增强；银行体系流动性充裕，金融市场平稳运行；城镇就业增加，居民收入提高；社会信心提振，市场预期改善。这表明，中央关于今年经济工作的方针和部署是完全正确的，去年下半年以来出台的一系列宏观调控措施是及时、有力、有效的，各地区、各部门贯彻中央的决策和部署是得力的。同时也要清醒地看到，我国经济回升的基础还不稳固，内外部环境还十分严峻。国际金融危机还在蔓延，对我国经济的影响还在加深，主要是：外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大；一些行业产能过剩，工业增长回升乏力，经济效益继续下滑，民间投资意愿偏低，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，财政收入下降，就业压力很大。我们既要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心；又要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，决不能盲目乐观，掉以轻心；宁可把困难和风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把政策举措准备得充分一些，扎实工作，毫不松懈，努力实现经济社会发展的各项目标。

会议强调，要坚定不移地贯彻执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施应对危机的一揽子计划。当前要重点抓好以下工作：（一）认真落实扩大投资的各项政策措施。抓紧推进前两批已下达项目投资建设，立即下达第三批中央投资。做好发行地方政府债券工作，扩大企业债券发行规模。尽快修订政府投资项目核准目录，出台鼓励民间投资的措施。继续开展中央投资项目建设全过程监督检查。研究制定稳定和扩大利用外资政策。（二）着力扩大消费特别是居民消费。进一步完善“家电下乡”政策。积极扩大文化、旅游、信息等服务性消费，稳定住房、汽车等大宗消费。清理各领域特别是公共事业领域损害消费者权益的规定和收费。（三）千方百计稳定外贸进出口。清理限制出口的政策。充分利用外贸发展基金和信贷等手段，加大对高新技术产品和劳动密集型产品出口的支持。加大出口信贷支持力度。适当增加重要能源、短缺原材料、关键技术和先进设备进口。支持有条件、有实力的企业“走出去”。（四）保持农业稳定发展。全面落实强农惠农政策。抓好农作物田间管理，保障农资供应和价格平稳。启动实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划。加强农产品市场调控。支持农产品加工。（五）加快推动重点产业调整振兴。抓紧出台重点产业调整和振兴规划配套实施方案。尽快下达新增中央投资中“重点产业振兴和技术改造”专项资金。抓紧出台鼓励兼并重组特别是跨地区兼并重组的政策措施。清理废止部分地方和企业在招标中设定的歧视国内产品的不合理规定。完善落实支持自主创新和高技术产业相关政策，在新能源、节能环保、生物制药、信息通讯、现代服务等方面培育新的增长点。（六）深入细致抓好改善民生的各项工作。尽快制定完善医药卫生体制改革实施方案和配套文件。强化对农民工转移就业的公共服务，强化对零就业家庭、就业困难人员的就业援助。切实加强高校毕业生就业指导服务工作。检查督促地方做好义务教育阶段教师绩效工资制度改革工作。加快推进社会保障体系建设。加大保障性安居工程、农村危房改造的建设力度。（七）继续做好金融支持经济发展的工作。灵活运用多种货币政策工具，调节市场资金供求。优化信贷投向，使资金真正落实到支持实体经济运行上，加大对中小企业贷款的支持。探索多种形式的中小企业债券融资方式。加快推进创业板市场建设。进一步强化金融监管，防范金融风险。（八）努力做好财政增收节支工作。加强税收征管和稽查，切实做到依法征收，应收尽收。严格控制一切不必要的开支。

会议要求，各地区、各部门要密切跟踪分析形势，特别要加强对关系经济全局的重大问题以及倾向性、苗头性问题的深入分析，正确把握宏观经济的走势。根据经济运行情况和政策实施效果，不断完善一揽子计划和政策措施。提高政策的针对性，加快制定已出台政策的实施细则，做好各项政策之间的衔接。要加强储备性政策的研究，做好预案，以有效应对经济形势的新变化。要全面贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，把各项政策落到实处，促进国民经济平稳较快发展。

・・・・・・>>>

4月22日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前应对国际金融危机、稳定农业发展促进农民增收的政策措施，审议并原则通过《管理条例（草案）》。

会议指出，近年来，我国农业和农村发展形势良好，为保持国民经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了重大贡献。当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响逐步显现。国际市场主要农产品需求萎缩、价格回落，部分农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，使农产品价格下行压力较大，农业生产效益下滑，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。

会议强调，必须进一步采取针对性更强、更有力的举措，保护农民生产积极性，稳定农业发展，促进农民增收。要按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。

会议要求，当前要重点采取以下八项措施：一是抓好粮食等大宗农产品生产。抓好春耕生产，做好化肥等农资供应保障工作。及时足额落实各项补贴资金，兑现到户。启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产给予每亩补贴100元。继续加大中央预算内投资，用于农业生产能力建设。二是促进畜牧业稳定发展。中央安排30亿元建设投资，支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设。加强动物疫病防控。适时启动调控措施，防止生猪价格过度下跌。扩大奶粉收储规模，将原料奶收购贷款贴息政策延长至2009年12月底。三是做好大宗农产品收储。落实粮食最低收购价政策，将临时存储大豆收购截止期延长至6月底，继续在主产区对油菜籽按略高于市场价格实行国家临时收储，做好棉花收储预案。加强大宗农产品仓储、物流设施建设。从今年起安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件。四是支持农产品加工和龙头企业发展。安排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进步。加大信贷支持力度，现有支持中小企业发展的专项资金（基金）向农产品加工企业倾斜。由财政给予适当贴息补助，鼓励纺织加工骨干企业增加厂丝储存。完善政策，提高玉米深加工企业开工率。五是促进农产品流通发展。对农产品流通环节收费进行专项清理，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。加快培育大型农产品流通企业和农产品经纪人。六是加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设。七是采取有力措施促进农民工就业。研究制定对中小企业吸纳农村劳动力转移就业的扶持政策，加强农民工再就业技能培训。发挥政府投资项目对农民工就业的吸纳、引导作用，对自主创业的农民工给予小额担保贷款等扶持。八是加强农村民生工程和基础设施建设。今年新增中央投资中，安排650亿元用于农村教育、卫生等基础设施建设，改善农村水、电、交通、通讯等基础设施条件。把支持农民建房、改善居住条件作为今后一段时期扩大农村消费的重要着力点。

会议指出，我国自1987年开始发行以来，发行规模稳步扩大，对促进社会公益事业发展发挥了积极作用。为加强管理，规范发展，维护市场秩序，保护参与者的合法权益，有必要在总结经验的基础上制定《管理条例》。《管理条例（草案）》对管理体制、发行和销售、开奖兑奖和资金管理以及违法行为的法律责任等作了明确规定。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

・・・・・・>>>

4月29日，总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，决定调整固定资产投资项目资本金比例，审议并原则通过《流动人口计划生育工作条例（草案）》。

会议指出，去年以来，我国先后启动一些酝酿多年的改革，对提振市场信心和扩大内需发挥了积极作用，有力促进了经济社会发展。今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。必须把应对危机作为深化改革的契机，加大改革力度，既立足扩内需、保增长、调结构、惠民生，又着眼长远可持续发展，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，切实推进重点领域和关键环节改革，进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，促进经济社会又好又快发展。

会议确定了今年重点推进的改革任务。一是转变政府经济管理职能，继续削减和调整行政审批事项，激发市场投资活力。深化垄断行业改革，拓宽民间投资领域和渠道。二是深化国有企业改革，进一步优化所有制结构，推动非公有制经济和中小企业发展。三是深化农村综合改革，完善农村土地承包经营，全面推进集体林权制度改革。四是推进资源性产品价格改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。完善节能减排的体制机制，促进资源节约和环境保护。五是推进服务业体制改革，放宽市场准入，提高服务业比重和水平。六是加快就业和收入分配制度改革，提高城乡居民收入水平和消费能力。加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。七是推进科技体制改革，促进科技更好地为经济发展服务。八是加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。九是深化金融体制改革，构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。十是深化涉外经济体制改革，构建互利共赢的开放型经济体系。会议要求，各地区、各部门要加强沟通协作，制定具体实施方案，细化措施，认真督促落实，确保顺利完成今年改革发展的各项任务和“十一五”规划确定的各项目标。

为应对国际金融危机，调动社会和企业的投资积极性，扩大投资需求，调整和优化投资结构，会议决定，对现行固定资产投资项目资本金比例进行调整，降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业、钾肥等项目资本金比例，同时适当提高属于“两高一资”的电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷项目以及电解铝、玉米深加工项目的资本金比例。会议要求，金融机构要认真评估项目，在提供信贷支持和服务的同时，切实防范金融风险。

促进民间投资的建议篇5

关键词：资源型城市；融资；研究

中图分类号：F832.7 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）04-0060-03

一、供需失衡：朔州市融资现状分析

（一）投资规模逐年扩大，刚性需求旺盛

近年来，朔州市经济总量逐年扩大，固定资产投资规模扩张迅速，资金需求旺盛。2005年到2010年全市GDP分别完成181.6亿元、234.1亿元、332.2亿元，420.4亿元、561.3亿元、670.1亿元，平均增速达到13.6%。与经济发展水平相适应，固定资产投资规模逐年扩张，2010年达到373.95亿元，6年平均增速达到38.29%。

（二）投资规模总量小、增速慢

从全省分析，2005年朔州市投资规模占全省的3.9%，排在全省第十位，2010年投资规模上升到全省的5.98%，但总量仍居第十位。虽然2005年到2010年期间，固定资产增速高于全省平均水平，但仍没有改变投资规模偏小的现状。与周边能源城市相比存在差距，如大同市在2005年的固定资产投资是朔州市的2.09倍，2010年仍达1.58倍。

（三）融资渠道单一，直接融资水平低

一是融资主体少，范围狭窄。目前，朔州全市为支持经济发展提供融资的主体较少，在现有融资体系下，间接融资方式采用较多，缺乏直接融资手段，全市无一家上市企业，经济的证券化率为零。二是融资过程中对金融工具的运用不充分。如票据贴现运用范围有限，增速较慢，2005年全市企业贴现融资额已达到4.41亿元，到2010年达到6.6亿元，增量和增幅都较小。三是传统融资方式仍占主导地位，创新型融资方式发展滞后，金融对投资的贡献较小。

（四）信贷融资规模小，金融支持经济增长的力度弱

一是新增信贷规模偏小。2005年全市新增存贷比为负增长，2010年达到15.05%，期间2009年新增存贷比最高达到31.01%，信贷投资规模偏小，金融支持经济发展的力度不强。二是信贷投放主体单一。2005年全市银行业机构只有四大国有银行、农业发展银行和农村信用社，2010年这种银行机构布局仍未有大的改变，信贷投放主体的单一性严重影响了信贷投放力度。三是政策性银行融资发展迟缓。农业发展银行作为唯一的一家政策性银行，2005年当年新增贷款3.06亿元，2010年仅为0.48亿元。

二、朔州市融资问题分析

融资是经济主体、经济行为、资金在经济活动中融合、配置的过程，经济发展环境、制度安排、金融生态环境、企业信用状况、经济参与主体行为对融资都会产生较大的影响，只有提高认识，探根寻源，总结改变现状的方法和途径，才能促进经济良性循环发展。

（一）思想认识滞后

虽然，近年来全市各级政府、领导干部、企业和个人对金融的了解程度有所加强，但对金融的了解层次不高，对金融知识、金融机构、金融市场的了解深度不够，构建经济金融发展“共荣圈”没有达成共识，金融促进融资、再融资的作用没有充分体现，金融撬动经济发展的杠杆作用没有充分发挥。

（二）融资环境、机制建设滞后

作为资源型城市，对资源的深度开发利用和延伸产业链发展，培育多元化支柱替代产业都需要融入大量资金，但目前朔州全市只对大力招商引资政策制定较多，其他方面如金融支持经济发展奖励政策、促进中小企业发展的优惠措施的制度安排较少，对融资机制的建立缺少统一规划、宏观管理，融资的软环境建设滞后，不利于融资环境的快速形成，不利于融资机制的快速建立。

（三）融资中介功能没有充分挖掘

2010年末，朔州市已建立中小企业信用担保中心7家，占全省总数的4.76%，已累计为113家企业提供了4.19亿元信用担保，办理担保业务企业数占全市企业总数的0.29%。全部为政策性担保机构，无民营担保机构。而且受社会信用环境、风险控制能力等因素的制约，担保机构应有的功能没能充分发挥。

（四）信息不对称现象仍然突出

近年来，朔州全市通过多种方式举办了各类融资洽谈会，对缓解企业融资难起到了积极作用。但会议规模、频度、参与主体范围有限，融资双方信息不对称现象依然存在。金融机构普遍反映难以及时获知融资项目信息，难以了解融资需求企业的基本情况，以致不能主动跟进项目、及时对企业进行信贷投放；而企业则反映不了解金融机构具体的金融产品和贷款条件，以致难以寻求适合自身条件的金融服务。

（五）企业自身建设不足是影响其融资的根本原因

朔州全市90%的企业是中小企业，其生产规模偏小，抗风险能力弱，发展前景难料，贷款风险相对较大；而且企业经营管理不规范，管理方式落后，管理制度不健全，缺乏有效的抵质押物，很难达到银行贷款条件。同时80％以上的企业未参与过信用评级，错过很多增进信用等级的机会，难以提高信用等级，影响企业融资。

三、提高朔州市融资体系能力的建议

（一）全方位构建合理的融资机制

一是建立融资管理机构，由融资管理机构统一制定融资规划，制定融资政策，年度预算，调度和运用资金，并根据政府制定的产业政策和产业振兴规划，提出年度融资方案，明确规定融资来源、资金管理、投放范围和偿还条件等。

二是逐步放开经营性投资领域。对符合国家产业扶持政策，允许民间资本介入的行业，要打破界限，逐步开放，大胆引进社会资本，实现投资主体多元化和融资渠道商业化。尽快制定《朔州市地方政府融资管理办法》等适合朔州当地的融资制度，以规范融资主体行为，提高资金使用效益，促进融资向法制化、规范化方向发展。

三是建立促进融资规模快速扩张的辅政策。要制定银行机构信贷投放的奖励政策，加强对银行机构吸收存款大量投放当地的奖励力度；制定优惠政策，吸引异地银行机构加大朔州信贷投放；增加、引进各类金融机构，扩大融资面；制定引资奖励政策，加强对政府部门组织、促进融资发展的奖惩力度；制定促进中小企业发展的财政扶持政策，建立中小企业信贷风险补偿基金，提高中小企业抵御市场风险能力。

（二）多途径实现融资主体、融资方式多元化

一是继续利用信贷资金，扩大商业银行贷款总额。作为资源型城市，在转型发展过程中，发展多元化产业集群需要大量的银行资金支持，必须提高现有资源性产业的技术含量，延伸产业链，发展新兴产业，并积极推进企业兼并、重组，加强企业自身建设，规范企业行为，提高企业信用等级，力争获得更多的信贷支持。

二是改善经济环境，改变现有金融机构布局。大力吸引股份制银行机构来朔设立分支机构，适时组建城市商业银行、村镇银行等不同类型的金融机构，规范发展小额贷款公司，推动小额贷款公司转为村镇银行，增强小额贷款公司支持经济发展的力度，完善金融服务功能，形成与现有金融机构优势互补和业务竞争的态势，促进金融机构积极作为。

三是加强政银企合作平台建设。目前，朔州市银企互信和对接有了很大进展，建议进一步加强部门合作，提升合作的层次和水平，定期通报经济运行情况和今后一段时间经济社会发展思路、发展重点和发展方向，媒介重点项目，帮助金融机构作好项目储备、开发和筛选，促进政银企互动合作，相互支持，共同发展。

四是积极稳妥拓宽融资渠道，加大直接融资力度。建议精心筛选项目，重点挑选辖区优势行业、龙头骨干企业、优秀企业上市融资，并积极培育企业上市优质后备资源，扩大市场直接融资规模。同时适应债券市场的新变化和新要求，完善管理体制，培育、发展短期融资券、中期票据和中小企业集合债券，筹集企业发展资金，满足生产需求。

五是引导规范民间借贷。据调查，朔州的民间借贷规模逐年扩大，2010年已达80.1亿元，而辖区约有70％以上的企业都参与民间融资。建议建立规范民间借贷、引导民间借贷市场健康发展的相关制度，建立健全民间借贷备案、监测、预警、风险处置机制，规范民间金融活动，加强民间非正式金融自律，促进民间借贷规范、健康发展。

（三）积极培养中介服务机构，加强融资中介服务

一是发挥政府的主导和推动作用，发展政策性担保机构。借鉴国外经验，通过多种方式解决信用担保机构资金来源问题，加快建立由财政参股、非公有制企业和社会力量共同出资的信用担保机构。完善促进融资性担保机构发展的政策、措施，加大对担保机构的直接投入，辅助制定灵活稳定的风险补偿机制，引导银保共担风险，推进担保公司与银行业机构的深度合作。

二是建立债券评级制度，促进朔州债券市场发展。建议加快建立公正权威的债券资信评级中介机构，实行政企分开，促使企业信用评估成为一种规范化的市场行为。要建立中介机构服务竞争机制，不断完善服务网点，并适当引进国内优秀中介机构，共同促进债券市场发展。

（四）深化企业诚信建设，构建良好的金融生态环境

一是要强化全社会的信用意识，建设“诚信朔州”。通过新闻媒体广泛宣传征信知识，培养信用意识，推广信用文化，政府要带头讲信用，依法行政，照章办事，提高自身公信力，把政府信用、企业信用、个人信用建设融为一体，共同推进，使讲信用、守信用成为一种社会风尚和行为规范。

二是加强信用主体建设，培育守信激励与失信惩戒相结合的市场机制。建议建立一种制衡信用主体行为的激励和约束机制，加大失信行为的披露与惩戒力度，把失信方与交易方的矛盾扩大为失信方与全社会的矛盾，失信者对个体的失信，就等于对全社会失信，扩大失信的机会成本，从而正确引导社会信用观念，逐步培育起良好的社会信用道德和信用环境。

三是健全信用管理体系，明确监管职责，由于公安、保险、税务、工商等部门也掌握经济主体信用信息，因此，就必须整合各个部门、各个行业的信用信息资源，由同业征信向联合征信发展，并以制度的形式，对这些部门履行信用管理的权利和义务进行明确，以形成合力，完善全社会信用管理体系。

（五）提高中小企业自身素质，增强融资能力

促进民间投资的建议篇6

2009年下半年，房价上涨的势头愈演愈烈，北京、上海、杭州、天津、广州等地的房价都处于历史最高点。建议，一是重点城市在土地供应上要分类，扩大对经济适用房、限价房的供地规模，着力解决地价推高房价的问题。二是加快保障性住房建设，特别是要在大型城市增加限价房供应。三是对投资多套住房的，考虑对其持有阶段征税。

加强基础设施建设　促进区域协调发展

无论是从城镇化还是经济社会发展来看，交通基础设施都是关键，中西部地区经济社会发展的根本差距还是交通基础设施跟不上，资源得不到开发，劳动力得不到转移，铁路与经济社会发展的形势要求差距还很大。加强以铁路为主的交通基础设施建设，能够优化交通运输产业结构、有效降低碳排放量，有利于改善民生，创造就业和发展的条件，为落后地区的发展提供支撑，有利于发挥中部的资源、区位和劳动力优势，推进产业转移，促进区域协调发展，有利于推进城镇化进程。

建议加大对林业的扶持

一是加快建立生态补偿机制，提高退耕还林补偿标准。二是考虑到林业生产的特殊性，提前下达相关生产和投资计划。三是适当提高西部造林的财政补贴标准。

希望中央多理解，多考虑地方实际困难

一是中央投资的地方配套资金要求，使地方负担很重，希望中央多理解，多考虑地方实际困难。二是对于天津机场建设，希望能与北京机场统一规划、统一考虑，成为北京机场的有机组成部分。

努力实现科学发展、和谐发展

一、建立有利于科学发展的评价考核机制。实现科学发展、和谐发展，必须建立一个科学合理的评价考核机制，从而形成有利于科学发展的导向。二、加强调整国民收入分配格局的政策研究。扩大内需主要受国民收入分配结构的影响，要调整收入分配政策，提高居民收入占国民收入的比重，使居民收入增长与经济增长、企业资产增长相适应。收入分配关系的调整涉及很多方面，不仅是工资，还有税费，有些政策可以从东部地区开始试点。三、加强城乡统筹，推进城乡一体化进程。中央经济工作会议对城乡统筹、区域统筹提得很多，现在关键是加强政策研究和政策支持。目前，最根本的问题是城乡差距太大，应当在经济快速发展的同时加快城乡一体化进程。对于农村基础设施建设和社会事业发展，要进一步加大投资倾斜。四、赞成控制新开工项目，包括对“两高一资”项目的限制，同时要进一步提高集约化水平。目前一些地方的开发区面积很大，但是单位面积的产值很低，要进一步推进集约式发展，在具体政策上可以因地制宜。

加快经济发展方式转变促进产业结构优化升级

山东省2010年经济突出抓好三项工作，一是要做到“三个思想统一”，即把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央的决策和部署上来，统一到科学发展观的要求上来。二是要突出重点，抓住关键，扎实推进“转方式、调结构”工作。三是要转变作风，抓好落实，确保各项工作取得实效。此外，在帮扶企业方面，不仅要服务好、支持好、培育好各类中小企业，也要重视大型企业的长远发展。

做好发展方式转变和结构调整工作

福建省2010年要着重做好发展方式转变和结构调整工作，在加快传统产业调整振兴的同时，加大对新兴产业的支持力度；在努力扩大内需尤其是消费需求的同时，稳定外部需求；在加强“三农”、社会事业的同时，加快推进城镇化进程。建议，一是继续加大对海峡西岸经济区的支持力度。二是加快闽台产业对接，允许福建多一些“先行先试”。三是进一步加强对海洋经济的研究，加大投人和政策扶持。四是增加对农村电网建设的投入，在“家电下乡”的同时也要“送电下乡”。五是鼓励煤炭、矿产等重大战略资源进口，并给予进口环节税收优惠。

建议宏观调控政策要区别对待促进东北振兴

第一，宏观调控政策要避免“一刀切”，还是应该区别对待，有保有压。对刚刚开始复苏并出现良好发展态势的东北地区，应该给予政策支持，使之走出困境，实现振兴的目标。在投资上，技改贴息能够起到四两拨千金、小钱办大事的作用，希望能够继续实施。第二，降低中央投资项目地方配套资金比例，拓宽融资渠道。中央投资项目要达到三个“百分之百”，整改百分之百和开工百分之百都能做到，最难的是资金配套百分之百，尤其到县一级难以实现。应该拓展地方融资渠道，扩大地方债融资规模。第三，国家应出台启动民间资本的政策。不仅要有选择地引入外资，还要启动民间资本，要出台政策鼓励和吸引处于观望阶段的民营资本。第四，深化改革，扩大开放。建议将沈阳经济区列入国家重点支持的综合配套改革试验区，以促进辽宁中部城市群的发展。辽宁沿海经济带建设已上升到国家层面，希望继续给予政策支持，使之成为中国沿海重要的增长极和东北振兴的平台。

建议调整优化国民收入分配的措施尽早出台

应对金融危机，我国有多种优势，第一，我们已经充分发挥了社会政治制度优势和组织动员方式的积极作用，并取得了理想效果。第二，居民的高储蓄率也是优势，建议在赤字上适当放宽一点，目前的负债仅仅是账面的，还没有把水库、森林等资源放进去，如果放进去，还有更大的空间。第三，我们是成长型国家，有明显的需求优势，目前轿车产量一年900万辆，而需求至少有1300万辆，现在还处于需求增量阶段，即便到了存量替代阶段，每年更换10％，需求量也是全世界最大的。2010年面临的困难和矛盾依然不少，就吉林省而言，今年各项经济指标虽然不错，但是绷得比较紧，财政收入税费结构中费的比重提高了，长远来看，费的比重低一些会对休生养息更有好处。建议：一是调整优化国民收入分配格局的措施尽早出台，提高居民消费能力；二是对积极的财政政策要有个明确说法，地方非常害怕“针对性和灵活性”所带来的不确定性；三是加强东北粮食储备体系的改革和管理，避免储备体系自身原因导致的粮食浪费；四是延长“五一”等黄金时段休假时间，否则刺激消费的时间和力度均不够。

发挥黑龙江松嫩平原和三江平原的自然禀赋优势

一是充分发挥黑龙江松嫩平原和三江平原的自然禀赋优势，建设现代农业的综合试验区、综合发展区或综合改革区，并上升为国家战略，为国家的粮食安全作出更大贡献。二是从国家层面推动税制改革，尽快把资源税改革提上日程，由从量计征改为从价计征，以更好节约资源、提高资源综合利用率；适当调整国民收入格局，增强地方改善基础设施条件、调整结构的自主发展能力。三是建议统筹考虑大小兴安岭生态功能区建设涉及的移民、职工妥善安置等问题。四是政府财力更多向公共服务倾斜，进一步改善民生，缩小地区间差距。

改善宏观调控体系　转变经济发展方式

把握好2010年宏观调控的力度和节奏，保持经济政策连续性和稳定性。2010年河北经济工作将主抓三个方面：一是将构建现代产业体系作为全省经济工作的主攻方向。二是把加快河北沿海重点区域开发作为经济发展的带动力量。三是把推动产业聚集和节能减排作为转变发展方

式、调整经济结构的重要抓手。为此建议，一是将秦(皇岛)唐(山)沧(州)地区发展规划纳入国家战略层面，带动河北整体发展。二是切实把握好今年宏观调控的力度和节奏，保持经济政策连续性和稳定性。三是中央出台政策尤其是惠民生政策时要充分考虑地方财政的压力。

内蒙古将“三保”与“三长”相结合

内蒙古2010年经济工作要将“三保”与“三长”相结合，即把保增长与长周期结合起来，把保民生与长效机制结合起来，把保稳定与长治久安结合起来。为此建议，一是尽快形成内蒙古经济社会发展规划，推动自治区长久发展。二是中央适当降低中央投资项目地方配套资金要求，或由中央帮助地方举债，解决地方资金配套压力。三是在资源税改革中，对以资源为优势的少、边、穷地区，给予合理的补偿，均衡各地利益。四是国家进一步加大对退牧还草、生态移民和草场补偿等生态建设的支持力度。五是支持内蒙古充分发挥风电优势，发展清洁能源。

建议加大对灾后重建的支持力度

―是进一步加强对四川灾后重建工作的指导，加大对灾后重建的支持力度，实现灾区的可持续发展。二是在今后的工作安排上要坚持分类指导、分区域调控的原则，加快西部地区发展。加快推进西部地区交通等基础设施的建设，加大项目安排力度，做好西部地区重大生产力布局，充分发挥地方特色，将资源优势转化为经济优势；加大对西部地区民生和社会事业发展的支持力度。三是把握时机，加快推进收入分配制度、资源性产品价格形成机制等改革，探索建立资源产地补偿和利益共享机制。

进一步加强对西部地区特别是民族地区的支持力度

一是2010年除了政策取向不改变外，执行力度也不能减弱，在项目审批上要有保有压，不搞“一刀切”，政策执行上要有弹性。二是进一步加强对西部地区特别是民族地区的支持力度。民族地区要维持稳定的局面，关键是要加快发展。近几年，西部与东部的绝对差距还在扩大，希望继续加大政策扶持力度，明确同等条件西部优先的原则。三是加大对西部地区中央投资项目地方配套资金的补贴力度，在民生项目上，降低西部地区地方配套资金标准，对县级以下政府取消配套资金要求。四是进一步加大对西部地区生态补偿的支持力度。

建议调整政绩考核体系　要保持投资力度

一是调整政绩考核体系，可以考虑逐渐淡化和弱化地区性国内生产总值、投资等指标在考核中的比重，在改进的基础上强化民生、环境保护和群众满意度等方面的考核指标。二是逐步转变城市建设理念，在中小学校舍、民房、旧区改造和城镇化建设中，按照节约型社会的要求，控制大拆大建，鼓励修建。三是在政策取向不变的同时，保持投资力度不减弱。中央扩大内需项目是打基础的，事关长远，对于社会投资也没有太多挤出效应，还是要保持投资力度。要建设好在建项目，也要把怎样扩大在建项目的效益作为投资重点。另外，在推进城镇化和拉动消费方面，也需要加强投资。

希望在政策执行过程中，充分考虑西部的特殊性

2010年经济增长8％左右的目标是可以实现的，但转变发展方式、调整经济结构和改善民生等任务十分艰巨。一是西北几省在今后相当一段时间内，投资拉动还是起主导作用，促进消费需求较快增长的困难很大；二是西北几省作为能源大省，高能耗产业比重较大，固定资产投资结构与国家要求还有一定差距；三是地方配套资金的压力很大。希望在政策的执行过程中，充分考虑西部的特殊性。为此建议：一是要抓住国家促进消费需求增长的有利时机，切实加大各项改革力度，特别是进一步理顺粮食价格形成机制，提高粮食价格；加快行政单位公车改革；加快物业税、财产税等税制改革。二是“后金融危机”时期，要注重充分发挥市场机制的作用。

要大力推进收入分配体制改革

一是中央经济工作会议要求“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，这完全符合当前经济形势。当前，我们对通货膨胀的预期要警惕，但不要过度忧虑。二是要大力推进收入分配体制改革。要把收入分配调整作为经济结构调整的重要内容。当前，收入分配不合理主要表现在居民收入占国民收入比重太低，行业之间、地区之间的收入差距悬殊。建议中央政府出台政策，提高居民收入在国民收入中的比重，提高工资性支出在企业成本中的比重，同时要切实加强对垄断行业工资水平的监管。

促进民间投资的建议篇7

9月23日的国务院常务会议，部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，补公共服务短板促进扩内需惠民生。会议认为，建设电动汽车充电基础设施，是发展新能源汽车产业的重要保障。加快城市停车场建设，是完善城市功能、便利群众生活的迫切需要。对于打造增加公共产品和服务供给新引擎、拉动有效投资和消费、促进绿色发展，意义重大。会议确定，一是把城市合理规划布局和建设停车场结合起来，加快配建充电桩、城市充换电站、城际快充站等设施。新建住宅停车位建设或预留安装充电设施的比例应达到100%，大型公共建筑物、公共停车场不低于10%。二是放宽准入，鼓励民间资本以独资、PPP等方式参与。企业和个人均可投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。鼓励个人在自有停车库（位）、各单位和居住区在既有停车泊位安装充电设施。三是加大财税、金融、用地、价格等政策扶持，通过企业债券、专项基金等方式支持充电设施和停车场建设，制定相关收费办法，放开社会投资新建停车场收费，允许充电服务企业向用户收费。鼓励地方采取基金注资、投资补助等，拓宽企业融资渠道。四是完善相关标准规范，支持移动充电、智能停车等推广应用，通过“互联网+”盘活资源，为群众提供良好公共服务。

9月29日的国务院常务会议，部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化。会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。会议确定，一是海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。二是从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。三是总结推广试点经验，采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设，使雨水变弃为用，促进人与自然和谐发展。

10月14日的国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟。会议指出，缩小城乡差距是我国发展巨大潜力所在。改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补上公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。会议决定，加大中央财政投入，引导地方强化政策和资金支持，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护，同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与积极性，力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，预计总投入超过1400亿元。会议要求，要强化考核验收和督查，对未通过验收的，扣减或取消财政补贴并予以通报。宽带建设运行情况要接受社会监督。用信息技术促进农村偏远困难地区群众脱贫致富。

促进民间投资的建议篇8

8月29日，省委常委会召开会议，传达学习在中央民族工作会议上的重要讲话精神和中央民族工作会议精神，学习贯彻在中央财经委员会第十次会议上的重要讲话精神和在河北考察时的重要讲话精神，听取十二届省委第十二轮巡视工作情况汇报，审议《贵州省政府投资项目管理办法》《关于进一步加强政府债务管理切实防范债务风险的实施意见》。

省委书记、省人大常委会主任XXX主持会议并讲话。省委副书记、省长XXX，省委常委，省人大常委会、省政府、省政协有关负责同志，省法院院长、省检察院检察长参加会议。

会议强调，要认真学习领会关于加强和改进党的民族工作的重要思想，深刻认识铸牢中华民族共同体意识的重大意义，准确把握做好民族工作的方向和重点，进一步增强做好新时代民族工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，努力在民族团结进步繁荣发展上走前列。要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线，积极推进共有精神家园建设，深入开展民族团结进步创建，不断提升民族事务治理体系和治理能力现代化。要全面推进民族地区高质量发展，制定出台支持全省民族地区高质量发展的政策措施。要切实加强和改善党对民族工作的领导，加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，重视培养和用好少数民族干部，推动新时代全省民族工作高质量发展。

会议强调，要深入贯彻落实中央财经委员会第十次会议精神，扎实促进共同富裕，做好防范化解金融风险。要深刻理解促进共同富裕的重要意义和深刻内涵，在高质量发展中促进共同富裕，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，不断提高发展的平衡性、协调性、包容性，普遍提高城乡居民收入水平。要坚持尽力而为量力而行，正确处理效率和公平的关系，统筹需要和可能，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，推动形成人人享有的合理分配格局，在做大做好蛋糕中分好蛋糕。要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，以经济高质量发展化解系统性金融风险。要落实地方党政同责，压实各方责任，不断提升金融系统干部队伍监管能力和监管数字化智能化水平，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，着力加强金融法治建设，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

会议强调，要认真学习贯彻在河北考察时的重要讲话精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实开展半年攻坚行动，坚决完成全年经济社会发展主要目标任务，确保“十四五”开好局起好步。要坚持不懈加强生态建设，抓好国土绿化行动、森林防火、林业科研等工作，不断巩固良好的生态环境优势。要用乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展农业特色优势产业，加快补齐基础设施和公共服务短板。要全方位优化养老服务有效供给，推动养老事业和养老产业协同发展。

会议指出，省委第十二轮巡视的完成，实现巡视监督全覆盖，有力保障了党中央决策部署和省委工作安排的贯彻落实。要深入贯彻关于巡视工作的重要论述，紧紧围绕开好局起好步进一步深化政治监督，督促全省各级党组织和党员干部找准本地区本单位在高质量发展大局中的定位，更加自觉做到“两个维护”。要进一步发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，加强对关键少数特别是“一把手”的监督，精准发现问题、推动解决问题。要进一步推动巡视监督、整改、治理有机贯通，做深做实巡视整改“后半篇文章”，切实把制度优势转化为监督治理效能。要进一步深化巡视巡察上下联动，以点带面促进市县巡察工作质量整体提升。要进一步加强巡视队伍建设，不断提高巡视工作规范化法治化水平。

促进民间投资的建议篇9

2014年11月5日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收人群体的收人水平，促进经济平稳较快增长。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。

一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

八是提高城乡居民收入。提高20**年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收人群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

会议强调，尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。

二、中央经济工作会议确定．20**年经济工作5项任务

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。确定20**年经济工作5项任务∶

(1)加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

(2)巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。

(3)加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。提高居民收入在国民收入中的比重。

(4)要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。

(5)着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。全方位促进就业增长。加快完善城乡社会保障体系。积极推进医药卫生体制改革。

三、解析20**年中国经济新看点

2014年中央经济工作会议对20**年经济工作进行了全面部署。

20**年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。准确领会和贯彻这次会议精神，把握好20**年经济工作的要点，对战胜国际金融危机的严重冲击，维护改革发展稳定大局，意义重大。

“保增长”是头等大事逆境中把握住机遇

在国际金融危机对实体经济带来的影响进一步加深的背景下，经济“保增长”成为当前头等大事。中央经济工作会议强调，必须把保持经济平稳较快发展作为20**年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫。

对有着13亿人口的发展中大国来说，经济保持较快的增长速度有着特别重大的意义。经济增速过慢，就无法有效满足社会发展的需要，不能缓解就业等各种社会问题，就不利于全面建设小康社会的顺利推进。

“在国际金融危机带来前所未有的冲击下，保增长是重点也是难点，这显得尤为重要。”成都大学副校长张其佐表示，本次会议还对当前经济形势作出了清晰判断。这为20**年更好地应对危机、保增长提供了有力支持，指明了方向。

会议认为，“我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题”；“完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度”；“我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转”。

“中央作出的这些重要判断，让大家心里有了底，明确了努力的方向。”张其佐说，凭借中国雄厚的经济实力和广阔市场空间，按照中央的统一部署，扎实工作，20**年中国经济保持8％至9％的增速不会有太大问题。”

坚持以扩大内需为主做足“消费”这篇大文章

拉动经济的“三驾马车”中，出口能力已明显减弱。海关数据显示，2014年11月我国进出口增速均大幅回落，特别是出口在近年来首次出现月度负增长，今后我国外贸形势将更加严峻。

在外部需求明显收缩的情况下，20**年中国经济必须要在内需上做足文章。中央经济工作会议指出，“要把扩大内需作为保增长的根本途径”。

国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示，目前我国内需增长潜力较大，且长期没有得到充分释放，一直是经济发展中的薄弱环节。他举例称，当前消费对中国经济增长贡献率为30％多，而在美国却一直在70％左右。

“扩大内需，刺激消费，等于抓住了拉动经济增长的‘牛鼻子’。”专家们还表示，中国是世界上储蓄率很高的国家，居民储蓄超过了20万亿元，进一步扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间。

此次会议在“刺激消费”方面提出了诸多措施∶要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局；要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目；大力促进农民消费，稳定住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育表示，会议中明确了实行结构性减税，优化财政支出结构，在就业、社保、教育、医疗等方面的支持力度，就为扩大内需消除了后顾之忧。

宏观政策继续“灵活审慎”财政货币政策持续发力

实现经济平稳较快发展，离不开宏观政策的保驾护航。鉴于20**年经济外部环境复杂多变，中央经济工作会议提出，继续实施灵活审慎的宏观经济政策，努力提高调控的科学性、时效性。

继中央在2014年11月初确定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策后，此次会议在财政、货币政策方面进一步细化，提出的措施也更加具体，更有针对性。专家们指出，20**年这两大宏观调控政策将持续发力，全力促进经济发展。

会议在财政政策方面提出了几个重点∶“较大幅度增加公共支出”，“实行结构性减税，优化财政支出结构”，“提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应”。

专家表示，会议还强调政府投资带动私人投资的功能，同时提出“拓宽民间投资领域和渠道”，从而有效增强拉动经济增长的合力。社科院金融研究所专家刘煜辉评价说，强调“结构调整”的重要性，格外注重“有保有压”，也是20**年财政政策的一大特点。

财政政策“调结构”，货币政策重在“调总量”。这次会议提出，要“发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用”，这意味着20**年将继续综合运用各种货币政策工具，灵活调节资金供求，积极发挥货币政策在促进经济增长的作用。

需要强调的是，促进股市和房地产稳定健康发展，这也是20**年宏观调控的着力方向。会议提出，要“增强投资者信心”“发挥房地产在扩大内需中的积极作用”，从而凸显了股市和房市在促进经济增长中不可或缺的地位。

资源价格等诸多改革“齐头并进”深化改革开放添活力

发展需要活力，活力来自改革。中央经济工作会议指出，20**年要“把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力”。

会议部署了20**年的一系列改革举措，涉及资源价格体制、公共财政管理体制、金融体制、国有企业、非公有制经济等诸多领域。

其实，对20**年一些重要改革，2014年下半年就已在紧锣密鼓地筹备出台。目前，成品油价税费改革方案正向社会征求意见。此前，医药卫生体制改革方案已征求过意见，增值税转型已明确将于20**年起全面实施。

“这一系列改革都将为经济发展注入新的活力。”国家统计局局长马建堂说。

尽管外需在不断萎缩，但我国出口产品多为基本消费品，仍有较大的市场空间。对此，会议也明确提出，要“坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力”，要“努力保持出口稳定增长”。

“按照部署，稳定外需要多下真功夫。今后，发展对外经济应更加注重结构调整与升级，加快外贸增长方式的转变。”国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生说。

杜绝“形象工程”扩展科学发展新空间

最近一段时期以来，为促进经济发展，我国扩大投资规模的政策不断出台。中央经济会议特别指出，虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。要“把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。

会议强调，搞建设项目，要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，绝不能降低工程质量，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。

“我国完全有能力在短期内把经济拉起来，但提高可持续发展能力才是最根本的出路，也是更艰巨迫切的任务。这需要处理好增长速度与发展质量之间的关系。”社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示，中国经济问题不完全在于速度而在于结构，如果不能按照科学发展观来保增长，而是重复过去那种为增长而增长的投资，最后会使经济结构更为恶化。

高度关注民生积极促进就业

中央经济工作会议提出，要“把改善民生作为保增长的出发点和落脚点”，将解决民生问题提升到了一个相当重要的位置。

会议要求继续加大财政对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等涉及民生方面的支持力度，加大对低收人家庭的补贴和救助力度。

专家指出，这不仅有利于改善民生，也有助于拉动消费，使经济增长向内需驱动型转变。“经济政策的调整更要关注人民的根本利益，更要兼顾我们短期中期和长期利益，这能为经济发展提供持久动力。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

促进民间投资的建议篇10

一、一事一议财政奖补试点工作的指导思想、基本原则和目标任务

开展一事一议财政奖补是加强农村基础设施建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。开展好专项工作，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部群众民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投资的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

（二）基本原则

1．民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建没。

2．量力而行，注重实效。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县（区）、乡（镇）人民政府要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。

3．规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。

（三）目标任务

争取用5年左右的时间，使全市绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。

二、一事一议财政奖补的范围、标准和程序

（四）一事一议财政奖补范围

我市行政区划内的村级组织，包括有农村人口的街道办事处、国有农场的生产队，主要是对以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的自然村村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行分类奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。

（五）一事一议财政奖补资金来源

一事一议财政奖补资金主要由中央和省通过财政转移支付安排，县（区）人民政府要积极调整支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力。倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的投入新机制。

（六）一事一议财政奖补办法

奖补办法按照《省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》（云财农改〔〕8号）执行，一事一议财政奖补的具体标准，由县（区）人民政府根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定，报省、市财政部门和农村综合改革领导小组办公室备案。一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过50万元。因特殊情况超过50万元的，报市农村综合改革领导小组审批。

（七）一事一议财政奖补项目审批程序

1．项目申报。一事一议财政奖补实行项目申报制。需申请财政奖补资金的一事一议筹资筹劳项目，由议事主体（村民委员会或村民小组）根据村民议事情况填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》，报乡（镇）人民政府审核确定上报县（区）农村综合改革领导小组办公室。

2．项目审批。县（区）接到乡（镇）人民政府的申报材料后，由县（区）农村综合改革领导小组办公室牵头，会同财政、农业、新农办、交通、水利等相关部门，对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室提出奖补方案，汇总上报县（区）人民政府审批。拟报县（区）人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县（区）农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等。

3．项目实施。县（区）人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。

4．资金兑现。一事一议财政奖补资金由省直接拨付到县，实行事前预拔和事后报账制度，由县（区）人民政府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。一事一议财政奖补可采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县（区）财政部门根据县（区）人民政府审核批准的奖补标准，将奖补资金分项目拨付到乡（镇）财政所，由乡（镇）财政所兑现到实施项目的行政村或自然村。实行实物方式兑现的，由县（区）或乡（镇）按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行政村或自然村，招投标费用和运费不得用奖补资金开支。

5．考核验收。省和市对县（区）一事一议财政奖补工作，分年度进行考核和验收。未完成计划的，相应扣减次年对县（区）的奖补资金；违反政策和规定安排使用的，依照相关规定予以处罚。一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或村民小组）和村民民主理财小组将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡（镇）人民政府组织乡（镇）财政所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡（镇）人民政府检查验收，确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县（区）农村综合改革领导小组组织有关部门进行复审。经县（区）农村综合改革领导小组组织复审验收合格的一事一议财政奖补项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室分年度逐级汇总上报省财政厅清算。

三、一事一议财政奖补试点的相关措施

（八）统筹规划一事一议财政奖补项目

一事一议财政奖补项目工作以县（区）为主组织实施。各县（区）人民政府根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹作出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。除已有进村入户项目外，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%。规划实施一事一议财政奖补项目，应先易后难，逐步覆盖。优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一议民主议事机制

认真贯彻《省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》（云政办发〔〕146号），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益。

村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为主体议事。筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县（区）农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。根据实际需要和经大多数村民同意，可以分年筹资，也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳，须逐级报农民负担监督管理部门审批。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可同意以资代劳。以筹料（按人均或户均筹集沙、石、土等）形式开展农村公益事业建设的，每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。

（十）建立健全监管制度

一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，及时向村民公布。县（区）、乡（镇）要建立一事一议财政奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，接受监督。充分利用“金财工程”、“数字乡村”等信息网络平台，建立一事一议财政奖补动态监控机制，加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。

（十一）推进村级公益设施管护体制改革

按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。

四、加强一事一议财政奖补试点工作的组织领导

（十二）加强组织领导

为加强对我市一事一议财政奖补试点工作的组织领导，成立市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，实行联席会议制度，领导小组下设办公室在市财政局综改办，从相关职能部门抽调工作人员，切实做好一事一议财政奖补试点工作。

各县（区）人民政府要明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制，切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，并保证一定的工作经费，确保政策落实和工作顺利开展。乡（镇）人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好一事一议财政奖补项目。

（十三）加强督促指导

各级各部门要切实加强对试点工作的督促检查和指导，加强动态跟踪管理，及时掌握财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。财政部门主要负责财政奖补政策和奖补办法的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导开展财政奖补工作。农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。新农办要将一事一议财政奖补纳入社会主义新农村建设范畴，负责统筹规划把关，协调相关部门支持村级公益事业建设。交通、水利、林业、建设、发改、扶贫、教育、文化广电、卫生等部门，要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各新农村建设挂钩帮扶部门，要多方整合项目资金支持村级公益事业建设。监察、审计和农民负担监督管理部门，要加强一事一议财政奖补的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处，坚决维护广大农民群众的合法权益。部门负责做好涉及一事一议财政奖补试点的上访、事件处理工作。宣传部门要采取各种有效形式，广泛深入宣传一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施办法，掀起一事一议财政奖补试点宣传高潮，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大农民参与公益事业建设的主动性和积极性。

（十四）严明政策纪律

各级、各部门要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补资金的引导作用，规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金。因违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。