促进农业发展的建议范文

导语：如何才能写好一篇促进农业发展的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一是要充分利用好、保护好江西得天独厚的资源优势。江西省素有“六山一水两分田，一分道路和庄园”之称，全省有林地面积1036.66万公顷，活立木蓄积量2.90亿立方米，森林覆盖率60.05％；全省淡水已养殖面积33.72万公顷，淡水鱼类170多种，产量较多、经济价值较高的有鲤、鲫、青、鲢等30多种。农业一直是江西的优势产业，在过去的岁月里为国家提供商品粮、商品肉、农副产品出口等方面做出了很大的贡献。随着农业科技推广和产业化经营步伐的加快，传统农业正迅速向现代农业转变、生态农业前景可喜，绿色农产品正成为重要增长点。

二是要走农业特色化道路。就是要根据各地市的气候、土壤、温度等地理自然特点，按照比较优势重点发展既有资源优势和产业基础、又有市场潜力和发展前景的符合地方特色的产业，形成“一市一品”或“一县一品”的产业格局。集中扶持建设一批规模化、标准化的生产基地和农产品出口基地，并以高标准设施化栽培和工厂化生产，大力发展资本、技术密集与劳动密集相结合的农产品，扩大优质高档产品出口。围绕绿色化和特色化的要求，以现有区域性蔬菜产区为基础，在城市形成一批具有江西特色、竞争能力强、市场潜力大、规模化生产的优质高效蔬菜和奶业生产基地。粮食、油料、生猪、花卉等要主攻品种优化、品质优化和品牌优化，提升良种化率和产品优质率。以南丰蜜桔和赣南脐橙为重点的水果，要选育推广优良品种，提高产品保鲜、储藏和分级、包装等商品化处理程度，培育和发展水果优势产区。以全国第一大淡水湖——鄱阳湖养殖淡水鱼为主的养殖业，要逐步形成若干个鱼类、蟹类、虾类的繁殖养殖基地，有目的地遴选几个繁殖点予以扶持，实行集约化经营，实行生物链的分层养殖和立体养殖，提高单产和养殖密度，形成产业化规模。

三是要走农业科技化道路。就是要加强农业科技创新，发展技术密集型的高效农业。深化农业高新技术示范园区建设，推进一批以智能型为方向的现代农业示范园区。加强先进设施的完善配套，通过体制机制创新，使之成为良种、良苗生产和高新农业科技的孵化器，提高其示范、辐射能力，为区域优势产业的发展提供强有力的科技支撑。继续大力实施种子种苗工程，围绕优势主导产品，有重点地选择建设一批专用农产品和特色产品良种繁育和引繁中心。建设一批示范性项目，积极推广新型绿色肥料、新型高效低度农药、病虫害综防、新型农业机械、保鲜储藏设施、先进仪器设备配套及有关成套实用技术，发挥各项技术的综合运用效果。继续推进和深化农技推广体制改革，创建一批以专业性区域农技站、农业科技示范场和专业合作经济组织相结合的“三位一体”农技推广形式。培育适应专业化生产需要的各种民营科研推广企业，促使科研与生产、推广紧密结合，为农业发展提供全面的技术支持。从可持续发展的战略高度出发，巩固提高现有森林覆盖水平，大力发展生态林业和观光林业，推进林业持续、稳步、健康发展。

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【关键词】农业机械化；健康发展；建设

1我国农业机械化现状中的难题

1.1农业机械产品本身的局限性

推广农业生产的机械化，必然要立足于对于农业机械产品本身的推广，但是在当下我国的农业产品机械本身存在一定的局限性，比如定位不准，售价偏高和创新困难难以推广这都是导致农业机械产品存在局限的原因。首先我们知道，在非平原的地区的农业生产都主要以小型化的生产为主，然而在农机的推广方面，产品依然是大中型的联合生产和收割的机械设备，这和实际的小型化需求严重不符，大型机械无用武之地，这是传统大型农业机械化从平原走向丘陵和山区地带的主要障碍。再有在价格定位上，山区的农业生产以散户为主，个人实力薄弱，无法负担庞大价格的现代化农业设备，试设想，一个农业机械会直接消耗掉大半年的农业收入，那么其加快生产和收割就完全失去了意义，因为散户缺的不是时间，而是资本和规模化的土地，这两点是农业机械无法改变的事实。最后就是我国的针对农业机械产品进行研发升级的专业人士严重不足，这让农机产品在更新换代上的步伐十分缓慢，无法及时有效解决山村地区对农机的需求，是农机难以走向山区地区的重要原因。

1.2农业机械的产品服务体系不完善

农业机械的推广离不开相关的服务，它包括最基本的农机知识的普及，农机使用和保养的注意事项以及农机的故障维修的保障体系，而在这方面，具有专业知识的人手严重不足，而且在服务上，山村地区以零散化分部，无论服务费用由卖家或者是买家或者是国家拨款都会是个较大的负担，基层农业保障体制的不完善，让农民在面对先进农机时没有安全感可言，如果政府出面，让基层政府人员兼任农机的服务指导工作，那么将会大大增加基层政府人员的负担，再有就是很多政府工作人员的综合素质低下，无法胜任服务工作，由此造成了农机推广计划在山村地区搁浅。

1.3农村地区对机械化的认识不足

在我国山区的农村地区，很多青壮年都前往城市寻求发展机遇，从事农业生产的人口主要以中老年人为主，他们在思想上具有很大的滞后性和传统性，在面对农机推广时，会不自觉地产生排斥反应，缺乏了解的兴趣，最主要的是，文化程度较低的农民无论是在了解中还是后续的对农机的使用中都存在一定的困难，再有这些农民不会从经济角度来计算，如果购买农机是否会切实带来更加方便高效的生产模式，因此他们多会停留在观望状态。

1.4国家政策的补贴方向具有一定偏差

在农业机械的全面推广中，国家会给予农民进行一定的补助，比如在平原地区，还进行了低首付，分期付款的资金支持，对于燃油消耗也提供补贴，为农业的规模化生产提供了很好的支持，实现了农机在平原地区的健康发展，但是在山村地区的农业机械化中，国家沿袭了这一套补助项目，没有根据实际情况做出修正，因此出现补助方向的偏差。前面已经强调了，在乡村地区的农机生产中，主要以小型化方向为主，而小型化的电动机显然比燃油机更加实用，因此山村地区的农机推广几乎没有享受到对燃油的补贴，而国家还未出台对农机电力的补贴，另外，山村地区饿的农机运输成本相比城市平原地区也更高，但是这一部分额外支出没有得到补贴，几乎都是农民自己负责支出，这影响到农民对农机的积极性。

2推进农业机械化健康发展的有效举措

2.1因地制宜，推广农业机械的多样化发展

农业机械在发展的道路上遭遇瓶颈的一个重要原因与农业机械的单一型和片面性有着密切的关系，在实际的农机研发和生产中，研发人员不能想当然地针对某一地点的农业生产现状进行以偏概全的设计。进行实地考察，针对不同的用户需求进行不同的设计，实现农业机械的多样化发展，是实现农业机械健康发展的一个要点。另外在由于农村散户的资金力量不足，所以除了在设计上要进行小型化的设计外，在农机的工业生产中，企业也要革新技术，实现低成本的生产，进来那个提升产品的实用性和性价比，最后在推广销售上，要尽量实现农民和企业的对接，尽量减少中间商的插手，让农民以最低的价格拿到现代化的农机设备。

2.2建立健全的农业机械服务体制

如今在当下社会中，做好后续的服务环节是达成交易的重要举措，但是我国在农业服务体制上的不健全导致了农业机械化的过程受到阻碍，因此针对这个问题，可以从以下方面入手。首先将实践操作和农机销售联系起来进行推广，因为农民需求的是实际的使用效果，而不是单一的农机产品，所以这少不了对农民传授相关操作技术的过程，这也是销售人员本应该具备的素质，另外，销售人员有必要对农机使用中存在的一些障碍最初最终解释，善于站在农民的立场为农民争取更大的利益，包括来自企业中的，来自政策上的，总之，只有让农民体验到安全感，才会让农民加入到机械化生产的队伍中来。此外，政府基层人员也需要对农民的机械化现状进行登记和分析，将农民的机械化生产问题通过基层政府的探讨给出合理的帮扶措施，解决各类政策的限制性问题，向上级提交有效的帮扶补助措施，增加农民进行机械化生产的积极性，让政府也参与农业机械化生产的后续服务，这可有效提升农业机械化的健康发展的水平。

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一、政府立规，明确农机用油或农机作业补贴，保护农民利益，促进农机监管工作走向良性发展道路

随着国家农机具补贴政策的实施，越来越多大型农机具取代了落后的小型农机具，先进、适用的耕作、收获机械已得到了广泛使用，极大地促进了粮食生产和农作物秸秆综合利用工作，农业装备水平明显提高。关中地区，农业机械在粮食生产和秸秆综合利用主要环节，基本能满足本区域土地面积需求，或者个别区域机具已近饱和状态，导致农机经营过程中，农机作业价格不良竞争，农机户经营机械效益不明显，付出与回报不成正比，有跳槽倾向，失去经营农机的信心。故政府立规，财政予以支持，通过农机部门对农机户进行适当的农机用油或农机补贴，这样不仅增强了农机户经营农机的信心，还有利于农机部门对农业机械实施有效的监管作用。目前，农机监理工作规章、法规的贯彻落实，基本处于凭农机手自觉行动，农机监理部门难以实现依法行政、依法办事，为了规范农机队伍，只能开展一些宣传、说服教育工作。农业机械遍及农村千家万户，使用又集中处于三夏、三秋农忙季节，无法强制进行约束和管理，建议政府部门出台农机补贴政策，农机监管部门相结合，对实行牌证管理的农业机械进行农机用油或农机作业补贴，来促进农机经营，农机监管工作走向良性循环发展之路。

二、组建农机服务区域站，强化乡镇农机社会化服务网络

开展农机社会化服务工作，当前仅发挥出了区（县）站的服务职能，各乡镇站基本处于瘫痪状态，没有固定的办公地点和设备，农机专干，不专不干，乡镇随时拉用，一年中，农机专干几乎无心、无时间去干自己本分工作。

为便于开展农机社会化服务工作，建议按照区（县）土地面积和各地农机拥有量大小，规划设立乡镇区域农机服务站,农机技术人员岗位前移，深入基层，专职常年开展农机社会化服务及安全监理工作。

三、强机构、促发展，规范农机队伍建设

多年来，在国家农机具购置补贴政策推动下，区(县)农机管理部门，对各自区域内农民群众兑付了大量农机购置补贴资金，宣传、落实国家惠农政策，激发了农户购机热情，极大提升了农业装备水平，促进了区域农机化工作发展。在粮食生产及秸秆综合利用过程中，农业机械发挥着主力军作用，农机管理部门通过开展农机技术试验、示范和推广应用工作，摸索出了适于本地区农机新技术、新机具的主要方法和工作措施。小麦秸秆切碎、秸秆机械化捡拾打捆，玉米旋耕（带状）播种及硬茬播种等技术应用，形成了开展夏季秸秆综合利用工作根本途径，减少作业环节，降低粮食生产成本，且出苗齐、苗旺；玉米机械化收获、秸秆还田及秸秆青贮等技术，逐步大面积推广应用，形成了开展秋季秸秆综合利用工作根本途径，减轻农民劳动强度，节约资金，增产增收，为建设社会主义新农村做出了应有贡献。

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1.1认识不到位

一些村镇干部还没有充分意识到发展高山特色农业在推进现代农业发展、促进新农村建设、繁荣农村经济方面的重要作用，由于认识不足，导致没有将发展高山特色农业相关工作作为重点来抓，没有实地调查，没有工作规划，同时也没有进行广泛有效的宣传，导致干部和群众都没有意识到发展高山特色农业带来的好处，影响了农民进行高山特色农业生产的积极性。

1.2外在动力不强

发展高山特色农业是一项比较复杂的工程，它涉及的项目繁多，例如：选择项目、制定规划、建设基础设施、引进良种、先进农业技术推广、农民科技培训等。这些繁杂的工作仅仅依靠镇政府是没有办法顺利完成的，需要省、市政府甚至国家的政策扶持，包括财政、信息、技术等方面。另外，发展高山特色农业也需要全镇各个部门加强联系，团结协作，共同推进高山特色农业发展。

1.3管理不完善

目前，阿旺镇高山特色农业发展仍旧是一家一户的分散生产经营模式，没有形成规模化，专业合作社还处于初级发展阶段，由于都是单打独斗，因此，各家各户抵御市场风险能力就比较低，一旦出现问题，就严重打击了农民的积极性。同时，市场发育也不够完善、市场信息也比较缺乏，农民很难预测市场，非常容易造成损失。农业技术推广也没有实现全覆盖，技术服务跟不上发展进程，严重影响了高山乡特色农业的发展。

2加快阿旺镇高山特色农业发展的几点建议

2.1提高认识

利用得天独厚的山区资源、良好的生态环境和丰富的自然条件，大力发展高山特色农业，是改变传统农业生产模式、实现农业现代化的重要选择；是增强农产品竞争力、体现比较优势的客观要求；是最大限度利用资源、发挥农业基础优势的实现形式；是促进农业增效、农民增收的有效方式。意识到发展高山特色农业的这些作用，我们有必要提高思想认识，将发展高山特色农业作为重要工作提到日程上来，要齐心协力、献计献策，为高山特色农业的发展贡献力量。主要包括三个方面：一是健全特色农业发展组织保障体系。建立特色农业发展联席会议制度，加强领导，高效决策，科学调度，精心实施；二是加快推广农业产业规模化生产；三是全力实现农业产业市场化流通。

2.2加强项目建设

为了提升农业机械化水平，提高农产品科技含量，打造现代农业品牌，加快农业产业化发展步伐，调整农产品结构，激发农业发展活力，需要始终将做强、做大、做优项目建设作为推进阿旺镇经济社会发展的重要抓手。结合阿旺镇的实际情况，为发展高山特色农业，应该着力发展以下几个农业项目，包括：一是大力推进坡改梯建设；二是积极推广项目富农工程；三是全面推行“一村一品”工程。

2.3加强帮扶力度

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关键词农业科技；基础性长期性数据监测；重要性；现状；问题；建议

1重要意义

1.1能为我国粮食自给自足和粮食安全性提供精确的数据

为了使获得的农业数据真实可靠并且具有全面性，需要对我国农业科技开展基础性长期性数据监测工作，从而促进我国农业更快地发展，为国家的相关重要决策提供数据支持。在这个过程中，需要工作人员对影响我国粮食安全的所有要素和数据都进行采集，并进行科学保存和系统分析，以保证国家能够在第一时间掌握我国农业发展现状，并能以这些数据为依托制定出更符合农业发展特点的宏观决策。此外，做好农业科技基础性长期性数据监测工作也能够同时解决农业环境、消耗资源、粮食产量、农业发展等重要问题，在此基础上才能建立起一套完善的、科学的、能够准确跟踪并掌握我国粮食安全问题的机制[1-2]。这不仅方便对收集来的信息进行整理、分析以及深入研究工作，还能对未来农业的发展起到预警和预测的作用。

1.2有效促进农业发展、科学技术进步以及科学理论创新

从目前农业发展情况来看，我国农业发展受到了一定阻碍。究其原因是随着人们生活水平的提高，人们对资源的需求也越来越大，但随之而来的生态环境恶化问题也对农业发展造成了不良影响。目前，农业发展过程面临的主要问题是环境污染严重、土地质量下降以及地下水存量不足等问题，要解决这些问题就必须应用综合集成技术，该技术整体性较强的特点有助于农业技术的整体提升。同时还应该了解到，农业科学的试验性很强，因而就需要通过长时间的系统动态监测来对农业生产过程中的关键要素进行全面掌握。这样不仅对农业发展有着极大的促进作用，还对探索自然规律、人们的日常生活对自然界的影响以及在多种观测数据的基础上构建模型有着较大的帮助。

1.3全面促进农业科技的资源集成

随着科学技术的不断发展，人们逐渐认识到科技基础性工作的重要作用，其对于科学技术的革命和突破有着关键作用。在此前提下，农业科技研究和创新也在朝着社会化、网络化和全球化的方向发展，从而使相关的服务和数据资源建设全面迈入数字化时代。在现代农业发展过程中应用单项技术对生物、信息和工程技术进行了科技创新，并使其呈现集成化的发展态势。现代农业的科技创新，离不开大量基础数据的收集以及分析整理，这就需要依靠系统的长期性监测数据的支持，从而为农业科学技术创新打下良好基础。

2现状

科技基础性长期性数据监测工作无论是对于发达国家还是对于发展中国家都有着重要意义，科学技术创新离不开科技基础性长期性数据监测工作，这对于农业科技创新来说也同样适用。我国的专家学者们也基于此工作为农业科技发展以及创新而努力，并取得了重大突破。在农业科技基础性长期性数据监测工作的要求下，我国先后在20世纪60要70年代建成了包括湖南祁阳、山西寿阳以及山东德州在内的多个环境科学实验站，并在“七五”期间投资近700万元建成数据标本库，从而组建了土壤肥力监测网络，对全国进行农业数据的监测和整理分析。编制了国家农业科学数据中心观测监测指标清单及标准规范，这些规范在作为后续观测工作的依据的同时也形成了完整的工作体系，不仅在多个方面（如生态环境数据研究、土地质量数据分析等）取得了积极的进展，也使我国农业基础性长期性的科技工作进入了系统化、全面化以及深入化的新阶段。

3存在的问题

3.1规划不充分

传统的农业数据监测通常是将其并到某一个科技项目中执行，在这个过程中由于数据监测工作不是作为独立工作存在，因而对农学数据监测工作的规划就不够充分，从国家的角度来看缺乏长远规划。再加上我国农业科研机构众多，各部门之间缺少相互协调机制，这就使当前的农业数据监测工作缺乏系统设计，继而在某些重要的学科领域有空白现象产生。

3.2各监测部门缺乏共用共享机制，监测网络尚未形成

由于各农业科研机构各自为战，严重缺乏合作和互动，这就使各机构不能进行数据互通并实现数据共享。同时还要注意的是，各监测机构没有统一的管理规范，在工作过程中没有工作依据，共享方式落后，严重阻碍了学科之间的交叉和渗透，从而影响研究成果的产出。

3.3对数据缺乏系统分析及正确的处理应用

虽然目前我国通过长期对各区域进行监测取得了大量的农业科研数据，但还缺少一个能将科学数据进行二次开发的平台，这也是提升我国农业发展水平的关键。

3.4经费投入不足，科技创新能力不足

目前，我国对于数据监测工作的投资机制还不完善，这就使监测研究工作的系统性和长期性受到严重影响。同时，由于经费不足，相关设备比较落后，限制了各机构的科技创新能力，影响了农业科技的发展速度。

4建议

4.1农业大数据前沿基础研究

各科研机构应对农业大数据的特点进行分析，对数据密集型的知识理论进行深入探究，并在结合当前对于农业科技技术的需求前提下，开展对于农业大数据的复杂性研究，从而更快地构建出复杂性模型，以促进农业科技水平的发展[3]。

4.2完善农业大数据的标准规范

应根据农业大数据的特点，基于协同方法对网络化农业大数据采集和监测技术进行进一步的完善。针对农业大数据的采集和监测过程的各个环节建立一套科学的管理规范和标准化体系，使工作人员在进行相关工作时有据可依。

4.3农业生物资源的数据构建

工作人员在进行监测工作时，要注意对农作物的品种、畜禽养殖资源以及产品效应进行数据监测并进行进一步的整理分析，全面掌握其变化规律，以全面提升农业生物育种效率。

4.4农业生产要素的数据构建

进行生产要素的数据构建，主要是对农田土壤质量以及农业生产过程中的各个环节进行长期的数据监测。这其中包括使用的肥料和农药种类、田间的水分含量、养殖过程中喂养禽畜的饲料类型以及用过的兽药，在对这些要素的长期观测中应掌握变化规律，为农业生产要素的科学使用打下良好的基础。

4.5农业灾害数据构建

在农业生产过程中，可能会遭受不同的农业灾害，这也是影响农业生产的最主要的外界因素。因此，要对可能会发生的农业灾害进行数据整理，包括虫害、动物疾病、农作物病原等进行监测分析，以便为农业灾害预判和灾害预警提供数据支持[4]。

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【关键词】 中国农业发展银行；内部审计；转型

一、农业发展银行内部审计的发展历程

农业发展银行内部审计发展共经历了三个阶段：1994年至1996年为内部审计逐步建立阶段，1997年至2004年是内部审计逐步完善阶段，2005年至今为内部审计深层改革和进一步发展阶段。

农业发展银行1994年成立后至1996年，只有农业发展银行总行、省分行两级行，内部审计机构设置、审计模式、审计手段同中国农业银行内部审计一样，没有自己的内部审计制度。这个阶段农业发展银行内部审计采用账项基础审计模式，内部审计目标是查错防弊。

1997年至2004年，各级行逐渐建立起较为严密的内部控制制度，内部审计逐渐受到重视，农业发展银行开始注重内部审计对内部控制的测试与评价作用，制度基础审计模式初见端倪。这一时期内部审计仍然沿用传统的手工审查计算方法，基本上是事后监督，审计成果转化率较低。

2005年至今农业发展银行建立起了“垂直为主、分级为辅”的内部审计体制，实施内审特派办垂直管理制度，由特派办代表总行在片区内履行审计监督职能。2006年初农业发展银行着手引进和开发审计软件，初步建成了符合农业发展银行业务特点和审计需求的计算机辅助审计系统（CAA系统），标志着内部审计方式开始进入非现场审计与现场审计相结合的新阶段。

商业化业务和中间业务的不断发展给农业发展银行带来了更大的信贷风险、管理风险和经营风险，这对农业发展银行内部审计提出了新的挑战。按照现代银行的经营管理要求，要使业务又好又快地发展，就必须重视发展速度、结构、质量和效益的有效统一，处理好业务发展和风险防控的关系。这就要求建立起科学有效的内控屏障，不断提高全行的风险防范意识，不断强化风险防控措施，对进一步发挥内审部门的监督作用，提出了更高的工作要求。农业发展银行只有改变原有内部审计存在的诸如内审机构独立性差、审计职能过于分散、上下信息沟通不畅、内审力量薄弱等问题，打造理念先进、体制健全、运作规范、完善高效的内部审计，才能更好地应对新的内外部环境下所面临的挑战。

二、农业发展银行内部审计存在的问题

（一）审计功能过于分散，审计范围狭窄

由于农业发展银行内部审计起步较晚，目前内部审计只注重发挥其监督检查功能和鉴证评价功能，没有体现出内部审计对组织的增值作用。随着农业发展银行内外部环境的巨大变化，打造现代化农业政策性银行，向管理现代化和科学化方向发展，农业发展银行内部审计的目的应该不仅仅是查问题，更主要的是针对查出的问题找出解决的方法，为加强管理、提高效益服务，为领导决策提供依据。因此，内部审计要突破现有的“查错”模式，置于经营管理的更高层次，从过去以真实性审计为主逐渐转移到为农业发展银行改善管理、提高效益服务。

现阶段，农业发展银行内部审计主要是财务审计和合规审计，缺乏对经营效益情况以及各岗位业务规范状况，尤其是高级管理层的审计，也没有对一些重要的深层次问题如管理制度、监督体系等方面的审计服务。

（二）审计模式、手段相对落后

农业发展银行内部审计的实施与我国其他商业银行一样，以现场审计为主，主要采用详细审计或依赖审计者个人经验判断的抽样审计方法来实现，这就使得内部审计缺乏科学性，造成有限的审计人力资源难于得到最佳整合利用，不能充分发挥高效的职能作用，而且实施现场审计花费大量的人力、物力和时间，导致了审计期限长、审计成本高、审计效率低下，从而影响审计职能的发挥。

（三）审计人员素质偏低，与现代政策银行要求不适应

内审人员缺乏较高的金融理论水平和多年内审工作经验，部分内审人员，虽长期从事内审工作，但对新开办的业务了解不多，对新业务审计时，标准难以把握，审计效果不理想，存在较大的审计风险。审计整体力量不足，面对农业发展银行众多的分支机构、大量数据和资料，存在未能发现重大违法违纪问题的可能，使农业发展银行内审工作面临较大风险。

三、完善中国农业发展银行内部审计的对策建议

（一）延伸内部审计功能

农业发展银行内部审计应扩展内部审计范围，不能仅仅把审计范围锁定在经营行为，应加强对管理层决策行为、决策结果的审计，围绕主要风险环节开展审计。此外，农业发展银行还需更新内部审计理念，延伸内部审计职能。农业发展银行内部审计不应该仅仅停留在监督检查职能和鉴证评价职能上，而应该起到服务和促进作用，通过对企业各项管理技能的审查，帮助业务执行部门挖掘提高效益的潜力；提出改进管理工作的建议和提高社会效益和经济效益的具体途径和办法。从监督检查职能，逐步拓展到为改善管理、提高效益、提供咨询和服务上来，树立内部审计就是服务的理念，充分发挥内部审计的管理控制职能、鉴证评价职能、咨询服务职能。

（二）改进审计方法与技术

以前农业发展银行内部审计主要是现场审计，内部审计人员往往使用原始的审计手段，造成审计人员负担重、审计效率低、发现问题滞后等问题，影响内部审计工作开展的广度和深度。

随着金融工具的日益现代化，农业发展银行已经在经营中实现了电子化，为实施计算机审计和非现场审计打下了良好的基础。计算机辅助审计系统（CAA）的开发和应用大大提高了审计效率，但CAA系统总体上还处于初级阶段，尚需对系统构架和运用其开展审计的特性作进一步改进。

首先，建立科学的审计信息搜集系统，并实现审计系统与业务操作系统的无缝衔接，实现审计信息传输网络化。对日常经营中的财务数据，内部审计系统及时从业务系统中提取，建立审计信息数据库，使各项业务数据直接为内部审计所用；通过影像微缩技术对相关会计资料进行扫描、压缩，实现审计资料的远程传输和按权限调阅查看，并将电子影像压缩转存为审计证据，实现高效率的无纸化审计与自动化稽核。

其次，建立数据分析系统。加强内部审计风险识别和量化技术研究，针对每个业务部门、每个业务环节，将科学的分析方法和优秀审计人员的审计经验转化为数学模型植入计算机系统中，作为内部审计评价标准，尤其是针对业务风险高发环节积极开发业务数据分析系统、风险评估系统、内部控制评价系统，实现内部审计控制的完整高效。

最后，建立审计结果反馈系统和后续审计系统。内部审计系统根据每一笔业务资料和审计评价标准，自动、定期对各审计对象进行审计，并将分析结果通过审计反馈系统及时传输给管理层和被审单位，由管理层责成被审单位限期整改并上传整改结果。后续审计系统则对整改情况及时跟踪分析，并与审计标准进行比对，实现审计结果的有效利用。

（三）提高内部审计人员的专业胜任能力

内审部门应开展“双向选择，竞争上岗”工作，坚持审计人员进入标准，优化审计队伍结构。在金融行业信息化和金融风险日益增加的形势下，农业发展银行应从以下方面提升内部审计人员的专业水平和综合素质。

第一，建立内部审计培训方案，定期对内部审计人员进行专业知识培训，提高现有审计人员的专业胜任能力。

第二，对内部审计人员进行其他专业知识如财务、金融甚至工程等专业的培训，使内部审计人员成为既精通审计专业知识，又掌握相关学科知识，同时还对国家产业政策及其他宏观经济政策有较为深入全面的了解和把握，具备综合调查、研究、判断、协调能力的复合型专业人才。

第三，扩充内部审计人员，注重引进学历层次高、专业技术熟练的人才，尤其是引入相关专业如经济、法律、机械、建筑等行业专家，促进内部审计队伍综合知识和能力的多元化。

第四，培养内部审计人员运用计算机查询、筛选、排序、统计计算等功能进行搜集，使用回归分析法、统计抽样法等专业分析软件进行数据分析，运用数量化、定性的方法对风险进行监测评估。

此外，还要训练内部审计人员具备强烈的风险意识和责任意识，使其高度重视防范和控制审计风险，保持合理的职业谨慎性。

目前，中国农业发展银行内部审计工作还不能适应农业发展银行由传统政策性银行向现代银行转型的要求。农业发展银行应树立重视内部审计的新理念，创建以“啄木鸟”精神为核心理念，即“忠诚、勤奋、敏锐、坚韧、正直、无私”的内审文化，保证内部审计充分发挥功能；通过扩展内部审计范围、延伸内部审计职能、改进审计方法与技术、提高内部审计人员整体素质等手段，完善农业发展银行内部审计运行机制，促进内部审计作用的实现。

【参考文献】

［1］ 陆建新.农业发展银行开展计算机辅助审计的实践与思考［J］.农业发展与金融，2009（1）.

［2］ 白雪海.关于推进农业政策性银行改革的若干思考［J］.中国流通经济，2007（11）.

［3］ 刘雪霞.对农业政策性银行内部审计管理的思考［J］.科技信息，2006（12）.

［4］ 苏月珍.农业发展银行内控机制存在的主要问题及对策［J］.青海金融，2000（5）.

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关键词：特色农业；农业产业化；河北农业

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2014年9月17日

农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。

一、河北蠡县麻山药特色农业产业化现状

保定蠡县麻山药已有3，000年种植历史，是当地农民长期栽培、生产过程中培育出来的特色产品，2004年12月，蠡县投资2，000多万元建成麻山药标准化生产示范区，被国家标准化管理委员会批准列为第五批国家级示范项目。2005年，蠡县麻山药被正式批准为国家地理标志保护产品。2005～2010年蠡县麻山药种植面积稳定在7万亩左右，为全县农民人均增收千元左右，安置富余劳动力2万多人。2011年，全县麻山药产业实现产值10.5亿元。

二、河北蠡县麻山药特色农业产业化存在的问题

（一）生产基地规模化程度低。千家万户生产的“小农”格局应该从根本上得到改变，如果农业进入市场的“原”字号产品格局没有从根本上得到改变，即使形成了一定优势的产业，但专业化、规模化程度不高，有基地、没规模，有产品、没品牌的现象较为突出，在蠡县麻山药基地走访中发现大多数农户仍然是“小而弱”、“小而全”的经营方式，与当前现代农业大市场、大生产需要之间的矛盾还很突出。

（二）龙头企业带动能力差。麻山药产业相关的龙头企业数量少，大部分企业经营规模小，加工技术含量低，初级加工农产品比较多，精深加工产品少，高附加值产品少，更缺乏有竞争力的拳头产品、精品产品、名牌产品，辐射带动能力不强。

（三）社会化、服务化、组织化程度低。社会化、服务化、组织化程度低，农民合作经济组织发育滞后，跟不上农业市场化、产业化发展的要求，有些专业经济服务组织与农民的联结就会处于松散型状态。围绕主导产业、特色产业建设的市场比较少，已建成的专业市场仅仅停留在一般性的农贸市场上，缺乏专业特色，仍是传统的自产自销模式。加工、运销等企业与农户风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的互惠互利的关系不紧密，带领和组织群众参与市场竞争的作用发挥得不够。

（四）农业产业化发展资金投入不足。市县财政紧张，对农业产业化发展的投入不足，导致诸多龙头企业和农户资金短缺，难以实现规模壮大和可持续发展。同时，由于大部分龙头企业总体规模偏小，抗风险能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，普遍存在贷款难、筹措流动资金难的局面。

（五）现行的服务体系不能满足产业化发展要求。目前，蠡县抓农业产业化还停留在就产业抓产业、就企业发展企业、就项目上项目的水平上，对农业生产缺乏整体把握和规划。政府部门提供的现行服务不能满足现代农业和广大农民的需求，在农民急需的销售服务、信息服务、科技服务、资金服务、法律服务方面的作用发挥得不够。

三、加快河北蠡县麻山药特色农业产业化建议

（一）种植户方面

1、联合种植户，走农业合作道路，实现种植规模化。蠡县是麻山药之乡，麻山药种植面积全国最大，但蠡县麻山药的种植是小农户个体种植，种植业比较分散，没有形成规模化种植，而且种植户收获麻山药之后也是自行销售，销售没有统一，就是说蠡县麻山药没有形成种植销售一体化，虽然有个别地方有麻山药收购销售的企业，但为数不多，也没有种植销售一体化的企业，这导致种植户融资只能通过个人向亲友借款和向小额贷款公司贷款获得资金，融资渠道单一，融资金额有限。所以，我们建议蠡县麻山药真正形成产业化，首先要联合种植户，建立特色农产品产销合作社，实现规模化种植，集约化种植，统一管理。

2、建立供销一体化，形成品牌企业。在种植一体化的基础上建立麻山药企业，形成麻山药产业，统一种植，统一销售，将全国各地的销售商组合成销售连锁，形成蠡县麻山药品牌销售，供销无间断、有关联。专做麻山药供销，既方便收购销售，又有利于向农业发展银行贷款，改变融资现状，扩大企业声誉，带来更多效益。更可以在供销一体化的基础上做麻山药加工企业，做麻山药饮料、麻山药粉等，充分利用麻山药，丰富麻山药产品，发展成品牌企业。

3、学习新技术，做新型农民。麻山药的种植加工需要技术的支持，必须坚持技术的创新，以技术改革带动产量增加，提高产品质量，降低成本。实现农业现代化，需要千千万万高素质的农业劳动者。现代农民应是觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，由于生产者是生产力中的决定因素，所以农民科技文化素质的高低直接决定着我国农业生产力水平。麻山药产业中，农民需要不断学习新技术，凭借自身力量提高产量。

4、借助政府或银行政策，实现种植户和银行、政府的相互对接。特色农业产业化的道路需要资金的支持，但仅凭种植户和企业单个的力量无法筹集到足够的资金支持产业化的发展，这些年来，政府出台了惠农政策以支持农业产业化的发展，农业发展银行也就根据相应的宏观政策调整贷款投资策略，种植户如果根据这些政策进行种植，会更加顺利，特色农业产业化道路也会越来越好。

（二）政府方面

1、加大支持力度，引导特色农业发展。政府对麻山药产业的大力支持对其发展是十分有利的，政府的支持可以使麻山药的产业化之路更加通畅，还可增加麻山药产业中相关人员的信心。具体做法有：引导种植户走合作化之路，为麻山药的规模种植搭建平台，给予相关政策指导；以政府的力量寻求种植中先进的技术帮助；实施奖励优惠措施，对于突出的种植户、企业进行一定的奖励和优惠等。

2、坚持技术创新，发展现代化特色农业。麻山药不可在同一块地里连续种植，重茬影响产量，而且麻山药地面鞅长，鞅杆的搭法都需要新的技术，新技术的引进让种植户自己去搞会面临一定困难，政府出面更好解决。对于麻山药企业，政府需要提供技术信息，支持技术改进创新，以技术创新推进产业化发展。

3、重视人才兴业。任何一个产业都离不开人才的投入，麻山药产业也如此。在麻山药种植阶段需要技术人才来改进生产提高产量质量；在加工企业，需要懂技术的人才来操作机器，还要有科研人才搞创新；在销售阶段也需要营销人才；将来产业化做大后，企业中少不了管理经营人才。所以，人才要从现在抓起，它是不可忽视的问题。

（三）农业发展银行方面。农业发展银行作为国家的政策性银行，支持特色农业产业的发展，具有利息低、投资大的优点，但是要取得农业发展银行的投资（贷款），要走相对复杂的程序，并要有一定的条件才行，农业发展银行并不支持个人贷款，这些制约着麻山药产业化中向农业发展银行集资以促进麻山药产业的进一步发展，通过调查，我们总结了以下建议：

1、适当扩大投资规模，降低投资门槛。农业发展银行对农业的投资要求必须是达到一定规模的企业，不对个人投资，并且企业在向农业银行申请贷款时要有两处房屋作为抵押，因此投资规模有局域性，这就限制了贷款。银行可以在制度允许的基础上对投资要求稍作调整，降低投资门槛，争取更多的投资项目。很多小企业对于银行的高门槛投资项目望而却步，若投资门槛降低一些后，可能会吸引更多的企业贷款。

2、加大宣传力度，透析投资制度。农业发展银行的投资项目并非很多，有它本身投资条件限制，但也有农业发展银行及它的投资条件不为很多企业所熟知而不去寻求贷款的原因，并且我们在调研的过程中发现很多企业对农业发展银行的投资条件都不了解，所以我们建议银行方面加大宣传力度，让更多的企业了解农业发展银行，了解相关的支持政策，促进麻山药企业的形成，使企业向银行要求的条件迈进，争取农业发展银行的大额贷款，实现互利共赢。

3、建立合理的还款督促制度，降低信任风险。银行贷款在符合条件的基础上最关注的就是企业的信用，有些企业即使达到了条件要求也会因为信用的问题无法取得贷款，或者有些企业往往无法及时还款，这就要求银行建立完善合理有效的还款督促制度和一系列的失信处理措施，降低信任风险，让银行放贷放心。

主要参考文献：

[1]许建国.河南省特色农业发展研究[D].河南农业大学硕士学位论文，2010.

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1针对沿海及大、中城市等经济发达地区：相对来说，这些地区的农业发展水平也已经到达一定高度，因此，在未来的发展道路上走的是基于“三高”农业的基础，让农业的发展更能适应市场的需求，将农业现代化的水平向更高层次提升。像这些地区要发展多元化的组织模式，比如“企业结合农户”、“群众组织结合农户”等，其服务内容主要是针对有关农业发展的综合性咨询，且根据市场经济的发展逐渐增加有偿的服务方式[2]。

2针对于欠发达的西部地区：这类地区农业发展水平较低，农户素质也不高，因此，针对于这些地区不仅要加大对农业技术的推广，而且对于农户的素质也要不断提高，除此之外，还要加强其基础设施的建设、改善其自然条件。在农业推广模式上，主要以无偿的服务方式为主，加强示范基础的带动效应，在信息的传播及技术的指导方面，政府要加大扶持力度，其推广组织形式可选择“政府结合农户”或“群众性组织结合农户”。等到农业发展到一定程度时，可逐渐尝试开展有尝的服务方式。

3中部地区：这类地区农业发展水平居中，农民的素质也会更好些，存大很大的发展潜力。像这类地区可采取多元化的服务方式，主要进行信息的推广及技术的指导等综合。

目标模式的实施对策

1改变农业推广中的体制。随着市场经济的发展，现农民的生产都是按市场需求来提供，现在的农业生产已不仅需要科技的支持，而且对于市场信息的了解尤为重要。因此，农业推广部门应根据具体情况改变服务体制，以市场需求为导向，增强综合。基于这种情况，我国农业推广部门可采取企业式或半企业式的组织方式。

2发挥政府的宏观调控功能。农业推广要顺利进行，政府的支持是必不可少的，不仅要加大对科技及农资的投入，而且要将协调政府部门、推广组织及农户的关系，同时还要协调农业推广、农业教育及科研的关系。

3根据具体的类型采取不同的推广机制。在农业技术发展过程中，政府和市场发挥着不同的作用，这就决定了促进农业技术发展的动力类型，一种是市场需求，一种是供给的推动，农业技术也有两种，一种是免费使用的农业技术，另一种是商品化的农业技术。对于免费使用的农业技术，其管理方面比较困难，所以，这方面主要发挥政府的支持作用，对于免费使用的农业技术由政府来负责进行推广。部分商品化的农业技术，可根据市场情况将其放入市场经营。

4多渠道融资。虽然农业的发展逐步趋向市场化，但过分的市场化可能导致农业技术的推广难以得到进步。所以，政府不仅要鼓励开展农业推广的经营服务，而且在财政上，要加大对农业推广部门的支持，避免其过分市场化。建议其建议相关的监督机制，检查每年拨给用于农业技术推广的资金是否到位，同时，也可建立相关法律法规，保证财务支出用于农业推广的比例，还可与当地商业银行沟通，鼓励其贷款给推广部门。

5农业技术成果转化多样化。从农业的发展来看，把科研、教学及推广相结合起来的写农业发展模式是农业发展的必然趋势，因此在具体的合作当中，可采用集团承包技术的形式，在将农业技术成果进行转化时，可联合有关科研及教学等相关单位，开展多模式的推广形式。

6加强对推广队伍的建设，提高队伍人员的素质。对于这方面首先要加大对推广人员的投入，制定有关的农业推广激励政策及有关工作条例。同时，要鼓励有关农业方面的专业人才投入到农业推广的咨询服务工作当中。

7加强农业技术的培训，提高农户的素质。农户是农业技术的最终接受者，因此，对于农户的农业技术培训要加强，根据农户的具体情况及农业知识及信息的水平，采取合理的培训方式，提高农户的接受率。针对这方面，可建立农业技术学校，组织农民定期培训。

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关键词 农业发展；现状；建议；云南西盟；力所乡

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0274-02

Investigation on Present Situation and Suggestions of Agricultural Development of Lisuo Town in Ximeng County

WANG Hai-fan 1 YAN Kuan 2

（1 Yunnan Forestry Vocational Technical College，Kunming Yunnan 650224； 2 The Agricultural Service Center of Lisuo Town in Ximeng County）

Abstract The development of agricultural industry is an effective measure to promote the adjustment of agricultural industry structure，realize the modernization of agriculture，and promote the efficiency of agriculture.It is also a powerful guarantee for the people in the minority areas in the border areas to achieve poverty alleviation.An accurate grasp of the basic development of local agriculture，finding the existing problems and difficulties，to accelerate the development of agricultural industrialization，to fully tap the growth potential of agriculture，can strengthen rural economy ″blood″ function，and will increase the local people to realize the pace of poverty alleviation.Taking Lisuo Town of Ximeng County for example，it researched the current situation of local agricultural development，in order to provide a theoretical basis for the agricultural development in ethnic minority border areas.

Key words agricultural development；present situation；suggestions；Ximeng Yunnan；Lisuo Town

1 {查内容及方法

于2016年3―9月前往西盟县力所乡走访调查全乡的粮食生产、经济作物、农业科技推广以及畜牧兽医工作等农业产业相关信息的基本情况，并在县农科局及力所乡农业服务中心的配合下查阅相关资料文献。

2 区域概况

2.1 自然地理环境

力所乡是西盟县唯一的拉祜族乡，位于县境西部，距县城42 km，东接勐梭镇，南连翁嘎科乡，西与缅甸佤邦云盘区接壤，北连岳宋乡和勐卡镇，总面积185.501 3 km2（由力所乡土地管理所提供），国境线全长10 km。全乡地势西北高东南低，境内山高谷深，最高海拔2 191.3 m，最低海拔590 m，相对高差1 601.3 m，全为山区。全乡境内土壤以砖红壤、赤红壤为主，土地贫瘠，土层薄，土壤有机质含量少。年平均降雨量2 739 mm，降雨主要集中在夏、秋季，干湿分明。年平均气温15.3 ℃，常年无霜[1]。

2.2 社会经济条件

全乡辖5个村民委员会，36个自然村，52个村民小组。2015年末，全乡总户数3 543户，总人口11 901人，农业户数3 211户，农业人口10 678人，劳动力6 017人，少数民族人口11 550人，其中：拉祜族5 740人，占总人口的48.2%；佤族5 697人，占总人口的47.9%。 全乡耕地面积2 239.6 hm2，其中：水田面积514.87 hm2，固定旱地479.6 hm2，临时性耕地1 245.13 hm2。粮食总产量6 430 608 kg，农民人均有粮 440 kg，农民人均纯收入6 195元，农村经济总收入5 451.099 3万元[2]。

3 农业发展现状

3.1 粮食生产情况

目前力所乡全乡完成粮食播种面积1 791.5 hm2，总产量6 362 979 kg。

3.1.1 小春生产情况。力所乡2014年小春粮豆生产：小麦107 hm2，产量193 258 kg；豆类24.7 hm2，产量9 620 kg；冬玉米55.7 hm2，产量119 238 kg；双季早稻11.6 hm2，产量60 900 kg [3]。

3.1.2 大春生产情况。2016年全乡大春播种面积：大春黄豆4 hm2，产量3 100 kg；旱稻播种面积458 hm2，产量1 173 530 kg（其中：杂交稻旱植14.1 hm2，产量47 711 kg）；水稻播种面积383.3 hm2，产量1 878 580 kg（其中：杂交水稻273.5 hm2，产量1 527 240 kg）；玉米播种面积879.9 hm2，产量3 155 345 kg（其中：杂交玉米面积588.1 hm2，产量2 405 723 kg）；其他谷物3.5 hm2，产量15 503 kg；油料作物：花生面积14 hm2，产量17 400 kg。

3.2 经济作物生产情况

2016年全乡茶叶面积720.3 hm2，采摘面积720.3 hm2，产量756 t；蔬菜面积133.3 hm2，产量2 316 t；咖啡面积389.1 hm2（新种植面积10 hm2），采摘面积104 hm2，产鲜果479 t；甘蔗面积97.44 hm2，其中新植面积40.64 hm2。蔬菜68 hm2，产量287.2 t。

3.3 农业科技推广及培训情况

3.3.1 农业科技推广情况。2016年全乡推广“两杂”良种19 270 kg，其中杂交稻8 628 kg，杂交玉米10 642 kg。同时，全年实施玉米规格化栽培（示范样板）140 hm2，辐射带动区533.3 hm2，发放相关配套物资21 t；秋玉米示范种植样板地106.7 hm2，辐射带动区133.3 hm2，发放项目配套杂交玉米种子2 t、化肥40 t、尿素12 t；冬玉米地膜覆盖种植（示范样板）13.3 hm2，l放配套地膜1 t、钙镁磷肥10 t、杂交玉米种子400 kg。

3.3.2 培训情况。力所乡领导始终重视农业技术人员的培训工作：一是加强农村适用技术，突出新型产业的培训，全年共举办农村适用技术培训5期350人次；二是农村劳动力转移培训1期50人；三是以会带训、因地制宜着力生产实践技能技术培训，全年举办24期2 120人次。

同时着重加大对作物病虫草鼠害的监测监控工作及防治方面的培训，全年共组织群众科学除草培训10次1 500人次，面积逾353.3 hm2；完成水稻稻瘟病统防统治培训2期112人，防治面积20 hm2；组织完成农田（舍）鼠害统防统治培训1期208人，防治面积50.1 hm2；组织防治其他病虫害5次500人次，面积逾333.3 hm2。

3.4 畜牧兽医工作开展情况

3.4.1 畜禽防疫情况。2016年度做到猪口蹄疫预防9 716头，猪蓝耳病预防10 056头、猪瘟预防10 056头、猪肺疫预防298头、禽霍乱预防3 879只、禽流感预防4 327头、牛口蹄疫预防1 106头、羊口蹄疫预防394只。

3.4.2 动物及畜产品检疫情况。力所乡农业服务中心始终认真贯彻落实《中华人民共和国动物检疫法》，加强动物卫生监督和市场监管力度，本年度共检疫活猪1 298头、白条猪1 298头，开出产地检疫合格证明1 298张，畜产品检疫合格证明1 298张[4]。

3.4.3 积极开展畜禽疾病诊治工作。全乡做到严把兽医药品的质量关，2016年度医治病猪231头、病牛17头；畜禽驱虫：猪驱虫2 013头，牛驱虫178头。一是春防工作，春防累计注射生猪口蹄疫免疫4 507头，免疫密度68%；猪瘟免疫4 634头，免疫密度70%；高致病性猪蓝耳病实施免疫4 634头，免疫密度70%；大牲畜口蹄疫免疫396头，免疫密度69%；山羊口蹄疫免疫185只，免疫密度37%；高致病性禽流感免疫13 426羽。二是加大免疫工作开展过程中出现免疫死亡理赔程序的相关规定，春防期间力所乡共出现免疫反应19头，其中牛反应死亡1头，猪反应死亡3头，共造成经济损失5 000.00元。在县畜牧兽医局的大力支持下，按照规定通过一系列程序，已经对老百姓的损失进行赔偿[5]。

3.5 农机工作开展情况

全乡现有拖拉机573台（其中：7.35 kW以上拖拉机264台，旋耕机236台），农用运输车31辆，农副产品加工动力机械659台。2016年全乡新购农机具48台，农民享受农机购置补贴5.32万元，受益农户46户。

2016年应检审拖拉机264台，实检审191台，新注册24台；发放各种宣传材料918份，其中：农机安全生产责任书225份，拖拉机驾驶注册通知书123份，拖拉机驾驶培训通知书182份，拖拉机催检通知书123份，农机用户整改通知书92份，农用拖拉机总检验通知单191份。农机操作技术培72人。全年机耕机粑面积355.2 hm2。

3.6 其他工作开展情况

完成“3414”试验2组1 680 m2、“3414”矫正试验2组360 m2以及对比试验1组430 m3。完成则土配方野外取土工作，共32个土样（其中：水稻土样6个，旱地土样26个）[6]；配合县有关部门做好种子及农药等农用物资市场监管；做好支农惠农工作的落实，及时完成良种补贴、政策性保险等的电子录入和上报工作。

4 存在的问题及下一步工作建议

4.1 存在的问题

一是农田水利建设滞后、抵御自然灾害能力差，农业发展后劲不足；二是农民科技意识有待提高，科学种田水平低；三是随着茶叶、咖啡、橡胶等产业的快速发展，争田争地的现象日渐突出，粮食播种面积不断萎缩，对粮食安全生产构成威胁；四是农民贫困程度深，思想意识落后，良种和农业科技推广难度大；五是由于全乡村寨分散，导致畜牧防疫及时处理突发疫情难度较大；六是技术员技术单一，知识老化，接受培训机会少[7]；七是经费紧缺也是全乡农业工作难以开展的问题。

4.2 建议

一是加强大春作物中后期管理，做好作物病虫害防治工作；二是深入田间地头，指导农民科学管理，保证水田满栽满插；三是做好晚秋、冬农、小春生产安排和技术指导工作； 四是做好秋防工作、重大动物疫病检测及畜禽疫病防治工作，加大品种改良力度；五是认真抓好各项畜牧惠农政策、扶持措施的落实；六是进一步做好农业机械生产安全管理及安检工作；七是抓好农民负担监测，农业信息及各种报表的上报工作[8-12]。

5 结语

农业多样化发展在其他地方已不再是促进农民增收的新课题、新途径，但在力所乡大部分中、高海拔冷凉地区，仍然需通过现代化、规范化的农业产业发展来解决农民的增产增收问题，特别是发展种养殖业，是促进当地农村经济又好又快发展的重要途径[13-15]。

6 参考文献

[1] 姬超，王江江.西盟县土地资源人口承载力研究[J].城市地理，2016（16）：122-123.

[2] 毛飞艳，荣绪美.玉米高产种植栽培技术要点分析[J].农村经济与科技，2016（16）：34-35.

[3] 王海帆，岩宽，张舒，等.西盟h力所乡杂交玉米产业现状及发展研究[J].安徽农学通报，2016（19）：26-27.

[4] 中国人民银行西盟县支行课题组.对西盟县替代种植发展情况调查的思考及建议[J].时代金融，2009（9）：147-148.

[5] 王丽丽.玉米高产的制约因素与相应的技术措施[J].天津农林科技，2016（4）：24-25.

[6] 李士昌.西盟县现代农业庄园建设与发展[J].云南农业，2015（1）：13-14.

[7] 高世宇，陈照先.夏玉米高产休（免）耕种植模式探索[J].河南农业，2016（16）：35-36.

[8] 段爱涓.西盟县农机化发展浅谈[J].云南农业，2013（4）：61-63.

[9] 曾大林，纪凡荣，李山峰.中国省际低碳农业发展的实证分析[J].中国人口・资源与环境，2013（11）：30-35.

[10] 万宝瑞.当前我国农业发展的趋势与建议[J].农业经济问题，2014（4）：4-7.

[11] 盛来运，付凌晖.转型期农业发展对经济增长的影响[J].中国农村经济，2014（1）：4-12.

[12] 黄季j.新时期的中国农业发展：机遇、挑战和战略选择[J].中国科学院院刊，2013（3）：295-300.

[13] 赵其国.当前我国农业发展中存在的深层次问题及对策[J].生态环境学报，2013（6）：911-915.

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关键词:农业科技;贡献率;索洛余值法

一、引言

(一)研究背景

党的十七届三中全会明确表示:发展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新。

山东省是农业大省,在全国农村经济中占有重要地位。建国以来,特别是党的以来,山东各级党委、政府从实际出发,创造性地贯彻执行党在农村的一系列方针政策。但到目前为止,关于山东省的农业科技进步贡献率的测算还比较落后,由于没有及时完备的科学测算、准确切实的定性和定量分析,农业科技进步的潜力就不能得到有效的发掘,通过农业科技进步促进现代农业的发展就不能够得到有效的实施。山东农业科技进步状况及其测算现状在我们这个农业大国中具有典型性和代表性。而通过科技进步促进农业发展,这关系到现代农业体系的构建、社会主义新农村建设的落实和城乡经济社会格局一体化的完成。

2008年党的十七届三中全会又再次强调:推进中国特色农业现代化,必须按照统筹城乡发展要求,抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破,进一步放开搞活农村经济,优化农村发展外部环境,强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。本文运用索洛余值法来测算山东省1991-2005年期间农业科技进步贡献率。以期从测算的结果出发,从制度经济学的角度就发展现代农业提出思考、建议。

(二)研究目的及意义

本文在深入了解山东省农业科技发展概况的基础上,充分利用各种统计年鉴和参考文献,通过完备的科学测算、准确切实的定性和定量分析,以量化的指标了解、评价山东省农业科技进步的发展状态和走势。以期通过农业科技进步潜力的有效的发掘,促进现代农业的发展。以山东农业科技进步状况及其测算现状的典型性和代表性,就我国通过科技进步促进农业发展,构建现代农业体系,促进社会主义新农村建设和城乡经济社会格局一体化提出对策、建议。

(三)研究方法及主要内容

本文对查阅的数据通过索洛余值法测算出山东省1991-2005年期间的农业科技进步贡献率,然后对影响农业总产值的各要素进行分析,最后得出相关结论,并提出一些政策、建议。

二、山东省“八五”、“九五”、“十五”期间农业科技进步贡献率的测算分析

(一)理论依据

科技进步贡献率是指科技进步对经济增长的贡献份额。它是衡量区域科技竞争实力和科技转化为现实生产力的综合性指标。目前经济学界对科技进步贡献率的界定和测算还有争论,但其理论基础都是建立在COBB-DOUGLAS生产函数或索洛增长方程之上的。增长速度方程是C-D函数的微分表达式,其公式简单明了,计算方便,但前提条件是必须用其他方法测算各投入要速度生产弹性系数,目前各投入要素弹性的确定还没有一种公认的方法,通过建立生产函数的回归方程估算出各投入要素弹性系数的弹性值(回归系数),不失为较适宜的一种方法。

(二)模型建立

本文采用农业部科学技术与质量族标准司颁布的全国统一方法:索洛余值法。根据农业科技进步贡献率的含义,农业科技进步贡献率是农业总产值增长率减去投入量产生的总产值增长率之后的余额。由于我国是农业大国,结合我国农业特点,将其分为:物质费用、劳动力和播种面积,这样有如下增长速度方程:

a=(Yt-Y0)/Y0-α(Kt-K0)/K0-β(Lt-L0)/L0-γ(Mt-M0)/M0①

式中:a为农业科技进步贡献率;(Yt-Y0)/Y0为农业总产值增长率;(Kt-K0)/K0为物质费用增长率;(Lt-L0)/L0为劳动力增长率;(Mt-M0)/M0为播种面积增长率。

Y0、K0、L0、M0分别是基年的农业总产值、物质费用、农业劳动力及播种面积;Yt、Kt、Lt、Mt分别为计算年的农业总产值(按1990年不变价计算)、物质费用(按1990年不变价计算)、农业劳动力及播种面积。

即:a=Y/Y0―αK/K0―βL/L0 ―γM/M0②

可用更简洁的形式表示为:

a=y-αk-βl-γm③

式中,a:农业科技进步贡献率;y:产出的年环比增长速度;k:资金的年环比增长速度;l:劳动力的年环比增长速度;m:播种面积的年环比增长速度。α:资金的产出弹性系数;β:劳动的产出弹性系数;γ:播种面积的产出弹性系数。

然后得到以下表达式:

农业科技进步贡献率=a/y*100%④

(三)山东省农业科技进步贡献率的测算与分析

1、山东省农业产值增长分析

从农业总产值来看,山东省农业经济总量呈不断增长趋势,农业总产值由1991年的834.81亿元增加到2005年的1967.99亿元,其间增加了2.36倍,年均增长率为5.88%。

2、山东省农业科技进步贡献率的测算

根据年鉴数据和回归方程,计算出山东省1991-2005年农业总产值、物质费用、农业劳动力、播种面积的环比增长速度。运用Excel软件做回归统计,得到以下回归方程:

回归方程:

y=0.01826779+0.556572k+0.112791l+2.728173m(山东省“八五”时期)

相关系数:R2=0.843333

回归方程:

y=0.455039+0.657814k-1.05807l+1.010416m(山东省“九五”时期)

相关系数:R2=0.982686

回归方程:

y=0.010657+0.146316k-0.78080l-0.06616m(山东省“十五”时期)

相关系数:R2=0.960651

回归方程:

y=0.01437+0.575422k-0.15101l+0.79819m(山东省1991-2005年)

相关系数:R2=0.950013

通过上述计算结果和回归模型,可以得到山东省“八五”、“九五”、“十五”时期科技进步贡献率、物质费用贡献率、劳动力贡献率、播种面积贡献率。

从计算结果来看,1991-2005年农业总产值年均增长率为6.79%,物质费用年均增长率为9.03%,对农业总产值增长的贡献份额为76.51%,山东省近15年来农业总产值的增长很大程度都是靠物质投入的带动来实现的。农业劳动力和播种要素的年均增长率分别是-1.35%和-0.11%,对农业总产值增长的贡献份额很小,分别是3%和1.32%,农业科技进步年均增长率为1.14%,对农业总产值增长的贡献份额为21.17%。科技进步还处于第二位的增长因素,这表明:山东省农业经济增长方式总体上处于以外延式扩大再生产为主的粗放经营阶段。

但是从各个时期的计算结果来看,“八五”时期物质费用对农业总产值增长的贡献份额大于科技进步的贡献份额,居首位。而且物质费用年均增长率为17.47%,超出同期农业总产值年均增长率11.64%,表明“八五”期间山东省农业总产值增长基本上是靠高投入实现的,是外延式农业增长方式。而在“九五”时期,物质费用的增长低于农业总产值的增长,表明这个期间,山东省农业已经开始向内涵式扩大再生产的增长方式转移,为二元增长。“十五”期间,科技进步的贡献份额以22.40%高于同期物质费用对农业总产值的贡献份额20.71%,表明在“十五”时期,科技进步已经开始在农业总产值的增长中成为越来越重要的因素。因此,在考查农业科技进步对农业总产值增长的贡献率时,必须与本地区不同生产阶段、经济增长因率等因素相结合,才有实际意义。

三、从制度的视角看山东省农业科技发展的应对措施

(一)山东省农业科技进步贡献率测算现状

通过对山东省农业科技进步贡献率的测算,以及对农业科技、农业资金投入和劳动力投入对农业经济的影响进行分析可以得到:

“八五”、“九五”、“十五”期间山东省农业科技进步贡献率分别是:15.70%,12.78%,22.40%;农业科技进步速度分别是:1.83%,0.46%,1.07%。山东省农业资本贡献率分别是:83.58%,53.20%,20.71%。农业劳动力贡献率分别是:-0.04%,6.18%,53.12%。播种面积贡献率分别为:0.60%,-15.23%,1.15%。

(二)山东省农业科技进步应对措施

1、继续保证农业科技投入,增加投资渠道

1991-2005年间的数据显示,农业投资在农业总产值的贡献因素中一直占有重要的地位。因此,加大农业科技投入,是加速农业科技进步的关键。农业科技工作是以社会整体效益为主,农业科技投入应该以政府拨款为主,同时多渠道、多形式地筹集资金。改变农业科技投人只依赖财政拨款的单一国家投入体制,逐步形成政府、金融机构、科研单位、农村集体和农民个人等多渠道、多层次农业科技投入机制。积极鼓励农村和个人将资金投向农业科研,同时大力扶持私有经济承办农业科研单位。

2、加速农业科技成果转化

如何将科研成果过成功地转化为生产力,成为山东的一个重要问题。“八五”时期以来,山东省农业科技进步贡献率稳步升高,表明山东在农业科研成果转化方面已经做出探索性的一步。因此,山东省抓好目前已建立的高产优质高效农业示范区、农业高新技术开发区、外向型农业开发示范区、农业现代化示范区等,带动农业科技成果的转化和应用。对重点农业科技成果,要保证资金投入,实行项目责任制,把农业科技成果推广真正落到实处。组织农业科研单位和农业科技推广机构,共同协作,加速农业科技成果的转化与推广应用。大力培育农业技术市场,建立健全全省农业技术市场网络,逐步建立农业科技成果制度。

3、提高农民素质,提高科技对农业发展的贡献率

建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为推进现代农业发展提供智力支持。

4、加快农业科技人才队伍建设

制定优惠政策,吸引国外、省外高级农业专家、留学生来省工作,壮大农业科技队伍。努力创造条件,多选派农业科技人员特别是中青年科技人才出国进修和参加学术交流活动,提高学术水平。加速改革农业中高等教育体制,培养农业科技后备力量。注重培养具有现代农业科技知识和经营管理的新一代农业科技企业家。重奖有突出贡献的农业科技人员。

参考文献:

1、王启现,李志强,刘振虎,刘自杰.十五全国农业科技进步贡献率测算与2020年预测[J].农业现代化研究,2006(6).

2、刘兴慧.山东现代农业发展现状及对策建议[J].山东经济战略研究,2008(5).

3、李林杰.加快农业科技进步 推进现代农业发展――基于我国“十五”时期农业科技进步贡献率的实证分析[J].农业现代化研究,2008(2).

4、高志兵,李业荣.云南农业科技进步贡献率的测定与分析[J].经济研究导刊,2008(7).

5、袁卫.统计学[M].高等教育出版社,2008.

6、山东省统计局.山东统计年鉴[M].中国统计出版社,1991-2006.

7、中国农业年鉴编辑委员会.中国农业年鉴[M].中国统计出版社,1991-2006.