促进农民增收工作方案十篇

促进农民增收工作方案篇1

为全面落实农民增收工作，进一步推动乡村旅游发展，推动农民收入持续快速增长，结合文旅工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻区政府下发的促进农民增收工作的文件精神，充分发挥农文旅产业融合优势，依托我区乡村旅游资源和万亩农业产业园，大力发展乡村旅游，丰富农村地区旅游业态，促进旅游商品发展，带动农民收入增长。

二、组织领导

局党组高度重视农民增收工作，调整后局农民增收工作领导小组如下:

组　长：XX党组副书记、文旅中心主任

副组长：XX总规划师

XX副局长

XX党组成员、副局长

XX党组成员、文旅中心副主任

XX党组成员

XX班子成员

成　员：XX局办公室副主任

XX局办公室副主任

XX文旅中心综合服务股股长

XX文旅中心投资促进股副股长

XX区文管所所长

XX区博物馆馆长

XX区文化市场综合执法大队大队长

XX区文化馆馆长

XX区图书馆副馆长

领导小组下设办公室于文旅中心投资促进股，由XX同志任办公室主任，负责日常工作。

三、主要工作

（一）依托全域旅游规划，促进农文旅产业发展。

以全域旅游规划编制为契机，结合XX本地自然生态、人文景观等资源以及农事体验等农业生产活动，打造农文旅融合示范项目。以三条精品路线为核心，抓好乡村旅游业态布局、路网建设、景观打造等工作，构建农文旅“三产联动、多业融合”的“旅游+”产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，打造我区休闲度假旅游新天地，推动乡村文化旅游高质量发展。

（二）丰富乡村旅游业态，打造“一村一品”“一镇一特”。

聚焦美丽乡村旅游发展，依托现有的人文历史和景区资源，倡导因地制宜、一镇一特、一村一品。依托XX景区“天然氧吧”、XX产业园、XX村乡村振兴示范基地、春花秋月彩色小镇等文旅资源，主动顺应现代人的出行需求，以生态养生、康养食疗、乡村休闲、研学旅行为重点，广泛吸引民宿、康养产业及文创集团，到我区建设特色民宿、农家乐、文创基地、房车营地等，丰富我区旅游业态，变“过境游”为“过夜游”，提高游客消费热情，促进我区城镇经济发展，增加农民收入。

（三）加快推进文旅项目，实施景区风貌改造。

加快推进XX文化旅游提升项目、XX镇传统村落保护项目、XX谷旅游基础配套设施项目、XX片区风貌改造及景观提升、水晶艺术小镇项目、后乐园4A景区建设项目、XX庄园建设等文旅项目，通过文旅项目提升当地人气，吸引游客，通过拉动农民就业、游客消费等带动农民增收。

（四）做好帮扶村扶贫工作。

一是抓好结对帮扶，对生活存在困难、收入不达标的困难户实施对口帮扶，解决贫困户在生活中遇到的难题；二是抓好以购代扶工作，通过对口采购、联系供货渠道、帮助宣传推广等方式，解决困难户农产品销售问题，提高帮扶户收入；三是抓好行业扶贫工作，提供最基本的文化、广播电视需求，激发困难群众脱贫致富动力。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

局机关各股（室），局属各事业单位要高度重视该项工作，认真落实责任，切实推进农民增收工作。

（二）强化经验总结。

要全面总结梳理日常工作中的做法、成效及经验，分析问题、剖析根源，提出解决办法及意见建议，及时调整思路、整改问题，确保完成年度工作任务。

促进农民增收工作方案篇2

2005年12月，**市委组织部提出在乡镇干部中开展“为农民增收作贡献”活动以来，我们高度重视，认真组织开展活动，注意总结活动经验，丰富活动内容，完善活动载体。特别是今年年初，我们经过认真地总结分析，结合我市实际，将活动细化升级为“三比四帮”促增收活动，进一步调动了乡镇干部参与的积极性和主动性，增强了活动的针对性和实效性，有效地促进了农民增收和农村经济及各项事业的发展。

一、创新载体，努力增强活动的可操作性

在“为农民增收作贡献”活动开展过程中，我们深深地感到这项活动是转变乡镇干部工作作风、促进农民增收的有效形式，但是要取得实实在在的活动效果，必须结合实际，不断地创新载体，活化活动内容，拓宽活动渠道，使活动进一步的具体化、规范化，努力增强活动的可操作性。

1、立足工作实际，拓展活动载体。2005年12月，“为农民增收作贡献”活动在我市开展后，广大乡镇干部积极响应，主动参与，取得一些成效，但由于活动初期仅是一般性号召，泛泛的抓，加之时间较短，当年收效不够明显。2006年，我们结合农村“三个代表”学习教育活动要求，组织乡镇干部以“串百家门、知百家情、办百家事、解百家难、致百家富”“五个百服务日志”为主要形式，开展“民情恳谈”，领办、创办服务基地，解决群众实际困难，进一步丰富了活动的内涵，扩大了活动成果。今年年初，我们对“为农民增收做贡献”活动进行了全面认真的总结分析，在调查研究的基础上，借鉴我市在农村党员、村干部、团员青年、村民代表或致富带头人等优秀分子中开展“四位一体”服务区活动的成功经验，确定在全市乡镇干部中开展以“比服务意识，看为群众办实事是否真心实意；比实干精神，看深入村户解决实际问题是否到位；比工作业绩，看群众增收效果是否明显。帮助农民解决生产资料、生产资金短缺的困难；帮助农民解决生产信息、生产技术缺乏的困难；帮助农民解决致富无门路、产品无销路的困难；帮助农民解决在形成致富联合体过程中的系列困难”为主要内容的“三比四帮”促增收活动。再次拓展了活动形式，丰富了活动内容，进一步把我市乡镇干部“为农民增收做贡献”活动引向了深入。

2、突出增收目标，完善活动思路。在设计载体过程中，我们以促进农民增收为根本目的，进一步完善了活动思路。一是把扶贫与帮富放到同等重要的位置，带动群众实现共同富裕。活动按照关注弱势群体，扶助贫困户；关爱优势群体，扶强富裕户；关心普通群众，带动中间户的原则，要求每名乡镇干部至少扶持1名贫困户达到脱贫目标,帮助1名富裕户扩大生产规模达10%以上,带动10户中间户收入增长8%以上.努力做到扶贫帮富带中间。二是加快农村致富带头人群体队伍建设，激活农村经济发展。活动要求乡镇干部要注重培养壮大农村致富带头人队伍，规模较小的村要不少于3人，中等规模（300—600户）的村要达到5人以上，较大规模（600户以上）的村要达到10人左右。使农村“四户”（科技示范户、致富标杆户、扶贫骨干户、精神文明户）数增加20％。以农村致富带头人为龙头，创办示范点、示范园、示范区，不断增强其辐射带动功能。三是积极培育农村致富联合体，不断提高农民抵御市场风险的能力。活动要求乡镇干部要把各村具有一技之长或从事相同生产经营项目的党员干部和农户组织起来，建立发展特色经济、销售服务、信息中介等多种形式协会组织，力争年底每村的致富联合体达3个以上，使更多的农户能够适应市场经济的风浪。

3、着眼作用发挥，转变活动方式。乡镇工作条件艰苦，任务繁重，致使一些乡干部工作被动应付、创造性开展工作意识不强，作用发挥不突出。为改变这种状况，我们在安排部署活动时，充分考虑农村实际和乡镇干部工作特点，确定了全新的活动方式。一是不搞形式主义，按照“转变作风年”、“大下基层年”和“调查研究年”精神要求，经常深入与所包农户家中、地中，随时了解掌握情况，发挥自己的特长，实实在在地帮助解决实际问题，形成长期的稳定的服务关系。二是不搞行政命令，采取教育引导方式，鼓励干部自觉自愿参加活动，增强主动性和积极性。三是不搞一刀切，考虑干部个人能力、工作特点等方面差异，对活动内容、标准都因人而设，不搞统一模式，使干部各尽所能，充分发挥作用。四是不下高难指标，立足于实际，确定可行的活动目标，把活动的各个环节安排细、安排实，增强可操作性，使乡镇干部能够轻松地找到自身工作与农民增收和农村经济发展等中心工作的结合点和切入点，找准工作定位，挖掘内在潜力，放大自身能量，有效地为农民增收提供服务。

二、强化落实，务使活动开展的扎实有效

好的载体是基础，要使乡镇干部真正发挥出促进农民增收的作用。关键是在活动过程中强化推进措施，狠抓落实，把活动的各项内容和要求落到实处。

1、精心组织，打好活动基础。一是结合实际制定活动方案。年初，我们专门制发了具体的总体活动方案，各乡镇及其中心、办、站、所或都根据方案内容和自身特点，制定了符合本地实际、操作性较强的实施方案，为乡镇干部开展活动提供了遵循依据。二是因人画像，找准定位。每个乡干部按照活动要求，确定了活动对象。在主动对接、认真研究分析活动对象实际状况的基础上，根据自身岗位特点和专业特长，找准切入点，确立自己活动开展的具体项目和措施，制定了活动计划，明确了活动目标，分解落实到人头，落到了实处。建设乡根据农户特点，实行分类包扶，将农户分为贫困户、党员户、外出打工户、种植大户等11种类型，实现了乡干部与农户的有效对接。乡干部按照了解民情民意，当好致富参谋，促进农民增收的思路，为农民担保贷款13万元，提供信息280多条，选择致富项目27个，提供新品种28个，推广新技术37项，帮助农户推销大豆等农副产品3万吨。三是定期进行检查指导。加强对活动的具体指导和检查督促，定期到群众中了解活动的开展情况，有的放矢的对每名干部进行指导，并在半年检查中进行了总结，推动了活动健康开展。

2、全面发动，掀起活动热潮。年初我们组织部以会议和文件形式对活动进行安排部署后，各乡镇迅速行动，成立领导组织，制定活动方案，及时召开了“三比四帮”促增收活动动员大会，主要领导或主管领导亲自作动员讲话，并以座谈讨论，谈心谈话等形式，使干部明确了活动对促进农民增收和农村经济与各项事业发展的重要意义，充分认识到促进农民增收是农村工作的核心任务，是化解农村各种矛盾、做好农村各项工作的基础。从而树立了围绕中心做好自身工作的意识，打消了个别同志的思想顾虑，增强乡镇干部参与活动的积极性和主动性。建设乡党委书记刘录率先垂范，充分发挥了领导与带头的双重作用。亲自安排部署、督促检查活动开展情况，并带头参与活动，为所包贫困户无偿提供资金500元，并用自己的工资作抵押，帮助协调贷款3000元，帮助建猪舍，发展养猪业，使其走上脱贫致富道路。双泉乡干部动员会后热情高涨，积极涌跃地参与到活动中来，仅在今年春耕前，就为农户用工资担保贷款15万元，为贫困户捐款捐物合计金额2000余元，解决实际问题90多件，提供致富信息50余条。针对16户贫困农户种地难问题，30多名乡干部每两人包一户，及时帮助他们种上了地，受到了群众的好评。

3、围绕调整，增强活动效果。全市乡镇干部紧密把握农村产业结构调整、发展特色绿色农业等重点工作，发挥所长，主动为农民提供信息、技术、担保协调资金等各种服务，使“三比四帮”促增收活动收到了实效。畜牧业是兴隆乡兴乡主业，也是农村产业结构调整的主攻方向。在活动过程中，党委书记张怀义以身作则，筹措资金4000元为所包贫困户购回一头奶牛，在他的带动下，全乡先后有22名乡干部累计筹资11万元帮助所包农户购回奶牛20头，促进了该乡奶牛养殖业快速发展。新发乡党群办干部根据当前农村结构调整的实际现状，为所包农户聘请专家讲授绿色产品知识，上网发放销售信息，签订特色、绿色作物定单，选择特色养殖项目，帮助引进经济作物品种，使7户贫困户通过种植瓜菜走向了致富路。

4、以点带面，推广活动经验。活动中我们注意解剖麻雀，深入研究，提炼经验，积极主动地培育、挖掘、树立典型。全市每个乡镇都树立3－5个先进个人典型、至少1个先进集体典型、10个左右的增收典型户和1－2个增收典型村。我们采取广播电视、信息简报、现场会等形式，及时宣传推广了30多个先进典型经验做法，有力地推动了活动的开展。龙镇干部王振军利用自家创办的养殖业服务中心，常年为70余户养殖户提供饲料，无偿提供技术服务，帮助销售产品，在“三比四帮”活动中，他采取供鸡雏、饲料，帮助技术指导、销售产品，最后算帐的方式，先后帮助30多贫困户发展养殖业，大户达600多只，小户300多只，年底之前，他们都可以脱贫致富。通过开展“三比四帮”活动，龙镇的致富带头人已达500多人，其中党团员近300人，有力地激活了镇域经济的发展。

三、完善措施，探索建立活动的长效机制

促进农民增收是农村工作的重心，也是一项长期的工作任务。乡镇干部工作在农村基层一线，直接与村干部和农民接触，是党在农村中极为重要的、最直接具体的工作力量。因而，必须加大活动开展的工作力度，建立健全各项活动制度，形成长效的活动机制，为乡镇干部发挥促进农民增收、农村经济和各项事业发展的作用创建有效的载体。

1、加大力度，形成市乡联动网络。强有力的领导组织是我市“三比四帮”促增收活动取明显成效的保证。我们市委专门成立了以主管书记为组长，常委、组织部长和农业副市长为副组长，有关部门领导同志为成员的领导小组，领导小组及其主要成员经常听取或过问活动开展情况，提出指导意见，有效发挥了领导作用。各乡镇也都成立由主要领导或主管领导为组长的领导组织，明确工作职责，落实工作责任人。多数乡镇还根据各中心、办、站、所的职能特点，按照“全员参加，因人定标，各尽所能，务求实效”的原则，对乡镇干部进行了分组。团结乡根据各村的特点，组成了以包村乡领导为组长，村书记为副组长、乡干部为主要成员、村干部积极参与的八个活动工作组，为活动的顺利开提供了组织保障。

2、规范运作，建立健全各项制度，活动开展过程中，我们在各乡镇统一建立健全了四项制度。一是定期例会汇报制度，每季度召开一次例会，总结上段工作，部署下段工作。二是定期检查通报制度，每季度对本乡镇活动进行一次详查，看服务是否到位，工作是否踏实，效果是否明显，阶段工作汇报是否属实，并将检查情况及时通报。三是专项档案管理制度，各乡镇对每名干部都建立“三比四帮”促增收活动专项档案，将每季总结、半年考核、年末总评比的结果详细记入个人档案。四是“三比四帮”促增收联系卡使用审阅制度，各乡镇根据当地实际，统一制定“增收服务卡”，活动中，要求每名干部如实记载“增收服务卡”，一份上交乡镇领导组织审阅存档，另一份交由被服务对象保存。四项制度的建立和运作，使活动具体化、规范化，促进了活动的扎实开展。

促进农民增收工作方案篇3

会议指出，应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须认真实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大金融对经济发展的支持力度。要通过完善配套政策措施和创新体制机制，调动商业银行增加信贷投放的积极性，增强金融机构抵御风险能力，形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力，更好地发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用。

会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施。（一）落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。综合运用存款准备金率、利率、汇率等多种手段，保持银行体系流动性充分供应，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。（二）加强和改进信贷服务，满足资金合理需求。鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税；建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品；积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。（三）加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。稳定股票市场运行，推动期货市场稳步发展，扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。（四）发挥保险的保障和融资功能，促进经济社会稳定运行。积极发展“三农”、住房和汽车消费、健康、养老等保险业务，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。（五）创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。（六）改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化。适当提高企业预收货款结汇比例，方便企业特别是中小企业贸易融资，提高外汇资金使用效率，支持外贸发展。（七）加快金融服务现代化，全面提高金融服务水平。进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助基金范围，优化出口退税流程，继续推动中小企业和农村信用体系建设。（八）加大财税政策支持力度，发挥财政资金的杠杆作用，增强金融业化解不良资产和促进经济增长的能力。（九）深化金融改革，完善金融监管体系，强化风险监测和管理，切实维护金融安全稳定。

会议听取和审议了关于2008年度国家科学技术奖评审工作的汇报，批准了有关获奖人选、奖励种类和等级。

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12月10日，总理主持召开国务院常务会议，部署做好当前农民工工作，决定增加农机具购置补贴。

会议指出，今年以来，我国就业形势总体良好，但也出现不少新情况。由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加。对此，必须采取更加积极的就业政策，尤其要高度重视农民工的就业，这直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。各地区、各有关部门要深入调查研究，全面掌握情况，采取有效措施，切实做好当前农民工工作。一要广开农民工就业门路。积极扶持劳动密集型企业，稳定农民工就业。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施稳定就业岗位。大力发展劳务经济带动农民工转移就业。二要加强农民工就业能力培训。有关部门和教育培训机构要增加农民工培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，注重提高实用技能和就业能力。三要扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息。鼓励返乡农民工参加农业和农村基础设施建设。四要确保农民工工资按时足额发放。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控。妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，维护农民工合法权益。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要严肃查处。五要做好农民工社会保障和公共服务。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，保障农民工工伤保险权益，抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法，加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等公共服务。六要切实保障返乡农民工的土地承包权益。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，依法解决土地纠纷，任何组织和个人都不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。

会议认为，实施农机具购置补贴政策，对于提高农业机械化水平，拉动农机工业发展，促进经济增长都有重要作用，是一项一举多得、深受农民和企业欢迎的好政策。增加农机具购置补贴，扩大补贴范围，是“家电下乡”后又一个拉动内需的重要举措。会议决定，2009年增加农机具购置补贴。中央安排农机具购置补贴资金100亿元，比今年增加60亿元。补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），并向粮棉油种植大县、养殖大县和血吸虫病防疫区及汶川地震重灾区县倾斜，补贴对象包括农民、农场职工及直接从事农机作业的农业生产经营组织，允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。会议要求有关部门严格招投标制度，把好农机具选型的质量关，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录并尽快公布。各地农机具购置补贴资金使用方案要向社会公布，严禁采取不合理政策保护本地区的落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之机乱涨价。

会议还研究了其他事项。

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12月17日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。

会议指出，近期国家采取扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，已对房地产市场产生积极影响，不少城市商品住房成交量有所回升。当前，要坚持住房市场化基本方向，坚持对低收入住房困难群众实行住房保障制度的原则，加大政策力度，加快保障性住房建设，进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。

会议研究确定了以下政策措施。（一）加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。（二）进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。（三）引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。

会议要求，各地区要在执行中央统一政策的前提下，结合当地实际，进一步采取促进房地产市场健康发展的政策措施。要继续加强房地产市场监测分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。要加强督促检查，强化对国家补助资金使用和建设工程质量的监督。

当天，会议决定出台成品油价格和税费改革方案，审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。

会议指出，根据国务院的部署，近期已将成品油价格和税费改革方案向社会公开征求意见，有关部门对改革方案又作了进一步修改完善。目前，方案出台的时机和条件已基本成熟。会议决定，批准成品油价格和税费改革方案，自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，同时相应提高成品油消费税单位税额，在价内征收，即在征收时不提高成品油价格。自方案正式公布即日起，实施完善后的成品油价格形成机制，并根据当前国际市场原油价格变化情况，降低成品油价格。会议要求各地区、各有关部门切实强化组织领导，加强统筹协调，保证改革方案平稳实施。

会议指出，珠江三角洲地区是改革开放的先行区和重要的经济中心区域。改革开放30年来，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。当前，珠江三角洲地区正处在保持经济平稳较快发展，推进经济结构调整和发展方式转变的关键时期，要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，着力构建现代产业体系，加快转变经济发展方式，率先建立资源节约型和环境友好型社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；着力解决民生问题，促进城乡区域协调发展，率先构建和谐社会；着力深化改革，创新体制机制，率先建立完善的社会主义市场经济体制；着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系，为我国全面建设小康社会加快推进社会主义现代化作出新贡献。

会议指出，当前，国际金融危机对我国经济的影响日益加深，珠江三角洲地区中小企业多，外向型企业多，对外依存度高，受到的冲击比较大。必须把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，通过发展促增长、调结构、保民生，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善更好地结合起来，进一步深化改革，提高开放水平，这是克服面临困难、实施规划纲要、保证珠江三角洲地区长远发展的基础。会议要求，广东省要认真组织实施规划纲要，国务院各有关部门要进一步加强对广东改革开放和现代化建设的支持和指导。

会议还研究了其他事项。

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新华社北京12月21日讯，总理近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。

会议指出，义务教育学校实施绩效工资，是贯彻落实义务教育法，深化事业单位收入分配制度改革的具体措施，对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，促进教育事业发展，具有重要意义。人力资源和社会保障部等部门经过一年调研论证、广泛听取意见，起草了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。会议审议批准了这个意见，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

会议要求，地方各级政府要高度重视，加强领导，周密部署，认真组织实施。要坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜，把义务教育学校实施绩效工资同深化学校人事制度改革、完善义务教育经费保障机制、规范学校收费行为和经费管理紧密结合，注意研究解决实施中出现的问题，妥善处理各种关系，积极稳妥做好工作。要按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位。

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12月24日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施。

会议指出，搞活流通是促进消费、扩大内需的重要切入点。必须进一步完善政策，采取有力措施，积极扩大国内消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用。一要健全农村流通网络。明、后两年再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，增加配送品种，增强综合服务功能。在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场，搞活农产品流通，促进农民增收。二要进一步扩大品种，加大“家电下乡”推广力度。中央财政再增加补贴，并根据各地农村需求，选择和增加补贴品种。要保证下乡家电的质量，搞好售后服务。三要完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造，满足居民便利消费、放心消费需要。四要促进城市耐用品消费升级换代。规范并大力发展旧货市场，加快不同收入群体联动消费。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”，带动新产品销售和资源节约。五要促进流通企业发展，降低消费成本。支持大型流通企业跨区域兼并重组，增强经营优势，降低成本，让利于消费者。支持中小商贸企业发展，金融机构要制定差别化的授信条件，解决中小商贸企业贷款抵押问题。六要积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，促进消费升级。七要加强流通企业食品质量安全监管，切实提高食品安全保障能力。为支持流通业发展，2009年中央财政将增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模。

会议研究确定了缓解出口企业困难，保持对外贸易稳定增长的政策措施。一是加大财税政策支持力度。提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率。适当扩大中央外贸发展基金规模。二是稳步推进加工贸易转型升级。调整加工贸易禁止类和限制类目录，将符合国家产业政策，不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品从禁止类目录中剔除，将部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品从限制类目录中剔除。鼓励加工贸易向中西部转移，在部分重点承接地增加保税物流功能。完善海关特殊监管区域功能，引导先进制造业和现代生产型服务业入区发展。三是改善进出口金融服务。适当扩大政策性银行出口买方信贷，鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，扩大保单融资规模，缓解中小外贸企业融资困难。对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。四是扩大国内有需求的产品进口。重点增加先进技术、关键设备及元器件和重要能源原材料等产品进口。五是促进投资和贸易互动。鼓励外资投向高新技术、节能环保产业和现代服务业，大力发展国际服务外包，将苏州工业园区技术先进型服务企业有关税收试点政策扩大到国家认定的服务外包基地城市和示范园区。六是提高贸易便利化水平。海关和出入境检验检疫实行24小时预约通关，2009年继续减免出口农产品的出入境检验检疫费，降低出口纺织、服装产品检验费用。七是加强和改善多双边经贸关系，积极化解国际贸易摩擦，妥善处理出口产品质量安全问题，营造良好国际环境。支持企业开拓新兴市场。

当天，会议还研究部署保障化肥生产供应，促进化肥行业改革和发展的政策措施，审议并原则通过高档数控机床与基础制造装备科技重大专项实施方案。

会议指出，化肥是重要的农业生产资料，是农业生产发展和国家粮食安全的重要保障。经过多年快速发展，国内化肥实现了供需总量基本平衡。但也存在结构不合理、价格形成机制和经营体制不适应等问题。必须采取综合配套措施，深化改革，完善调控机制，促进化肥行业稳定健康发展，促进农业发展和农民增收。

会议研究确定了保障化肥生产供应，促进化肥行业稳定健康发展的政策措施。（一）积极调整结构。适当控制磷肥、氮肥产能，加强钾肥资源勘探开发建设，合理有序增加钾肥生产。（二）加快建立以市场为主导的化肥价格形成机制。适时将所有化肥出厂价格及除钾肥以外的一般贸易进口化肥港货价格，由政府指导价改为市场调节价，取消对化肥生产流通的临时价格干预措施，继续对市场集中度较高的进口钾肥实行适度价格监管。暂时保留对化肥生产用电、用气、铁路运输价格的优惠政策和税收优惠政策。（三）完善农资综合直补调整机制，确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降。（四）推进化肥流通体制改革。允许各类投资者进入化肥流通领域，鼓励和扶持发展大型化肥流通企业。（五）加强进出口调节，完善化肥储备调控。今冬明春化肥淡储量要达到春耕用肥的20％以上。（六）引导农民科学施肥。加大对测土配方施肥的支持力度，逐步扩大补贴范围，节约农民支出，减少环境污染。会议要求，各地区、各有关部门要明确工作职责，密切协调配合，强化市场监管，确保各项政策措施落到实处，发挥实效。

会议认为，实施高档数控机床与基础制造装备科技重大专项，对于提升我国数控机床和基础制造装备产业的自主创新能力和核心竞争力，带动装备制造业结构调整和相关产业发展，扩大内需，具有重要意义。专项的实施方案经过科学、民主、严格论证，已基本成熟，具备启动实施的条件。有关部门要根据会议提出的意见进一步完善方案，抓紧组织实施。

会议讨论并原则通过了《中华人民共和国国防动员法（草案）》，决定由国务院、中央军委提请全国人大常委会审议；审议并原则通过了《军服管理条例（草案）》，决定该草案经进一步修改后，由国务院、中央军委公布施行。

促进农民增收工作方案篇4

关键词：农业档案；措施；意义

1 农业档案管理工作存在的问题

（一）管理工作制度不完善，监管力度不够

目前，对农业档案的收集整理、统计利用、保密管理等工作缺少相应的管理制度要求，需向制度化，规范化方向改进；档案管理过程中，各部门间职责不明、缺少沟通，档案形成归类不及时，保管不到位，导致农业档案丢失现象时有发生；档案工作人员对其监管不力，缺少有效的制约手段。

（二）种类繁多复杂，管理模式老化

农业作为我国发展的重要产业，其各部门产生的档案类型繁多复杂，分布广范，没有统一集中的管理模式，使得农业档案管理工作难度加大，随着档案数量的逐年增加，导致出现档案材料收集不完整，档案工作质量低下等问题，通过对近几年农业档案归档情况的调查，从中发现符合要求的档案数量所占份额较低，更多的是不完整、不齐全的资料，大大削弱了档案的利用价值。随着电子文件的发展，农业档案管理工作还停留在传统的纸质档案管理模式上，没有与计算机技术的发展有效结合，严重阻碍了档案管理工作的发展。

（三）档案意识薄弱，管理人员流动性大

我国农业档案管理工作人员对档案的认识存在不足，档案意识薄弱，在进行档案管理工作时，由于缺乏对农业档案建档工作要求的了解，缺少对档案记录原始性的重视，过于注重结果，使得很多农业档案收集不完整，归档不完整；其次，各部门对档案的了解不够，不知道文献资料的归档标准，对文献的现实价值和长远价值认识不够，导致重要农业归档材料流失；再次，由于档案管理部门人员流动性较大，在对农业档案工作进行交接时没有处理好，使得档案管理工作出现漏洞。

2 加强农业档案管理的措施

（一）提高农业档案管理意识

通过开展相关的教育活动，对农业档案管理的意义、重要性进行宣传，提高广大农民群众对农业档案的了解和认识。同时开展《档案法》的学习教育，提高干部群众对档案管理的法制意识，并征求相关部门的全力支持，落实档案的保管、安全、人员等问题，积极为新农村棚户区改造服务。

（二）规范农业档案管理

农业所涉及的范围广泛，农业档案在一定程度上表现出分散性，因而，需要对这些零散分布的信息进行系统规范的整理，以便在后续工作中更好地发挥农业档案的指导作用。同时，由于现在已经进入信息化时代，人们办事效率越来越高，伴随着农业的发展，农业档案信息量不断增多，因而需要对档案进行现代化的管理，利用信息技术对相关档案资源进行处理，保证资源能够得到及时传递和方便查阅，从而提高资源的利用率。

（三）提高农业档案管理人员整体素质

随着信息量的逐年增加，农业档案逐渐复杂化，为使得档案工作有序进行，有效为新农村棚户区改造服务，要求农业档案的管理人员首先要具备较强的责任感，对工作高度重视，忠于职守，尽职尽责为广大老百姓谋福利；其次还要具备相关的农业知识和管理工作经验，工作之余自觉拓展自身对农业知识的了解，积累扎实的农业常识，以便在出现紧急状况时利用所学知识做出适当处理，避免恶性状况的发生。

3 加强农业档案管理工作的意义

（一）为棚户区改造提供指导方向，夯实新农村建设

近年来政府工作重心逐渐向农村地区转移，大力解放和发展农村生产力、增加农民的收入和幸福感逐渐成为农村建设的核心。大力促进新农村棚户区改造建设发展的核心是促进农业生产力的大力改善，这要求农村发展过程中必须根据农业档案的相关资料，了解地区的人文环境、土地资源等情况，以便掌握整体资源资产情况，进而根据所提供资料，对现有资源进行合理规划，为开展后期建设工作，特别是棚户区改造工作提供可靠的思想指导。

（二）维护农村稳定，构建和谐新农村

农业档案的管理开始于上世纪80年代后期，其对农村的资源存有状况、资源分配状况等都有明确的记载，因而在例如承包土地等容易引起纠纷的问题上，农业档案的管理有助于减少农户之间的纠纷，维护农村稳定和谐气氛；同时，农业档案中对现有资源状况作出的明确记载，可以帮助新农村建设中合理规划村内资源，保持资源的循环利用，实现资源节约、环境友好的和谐新农村。

（三）加强档案管理，促进农业现代化发展

传统生活中农民文化水平较低，缺乏对相关农业知识、本地区农业状况、基本资源等方面的专业了解。随着义务教育的普及，社会进步和经济科技的发展，人们整体素质普遍上升，现代农民都是有文化、有修养、有素质的人群，逐渐产生对自身所处的环境有进一步了解的自发需求。农业档案管理的加强，能为农民提供全面完整的相关信息，为后续农业活动提供良好的指导作用。同时，农业档案实施管理之后，农业技术推广机构可以将信息传递到本区的档案馆，促使本区资源得到有效利用整合，为全区农业科技化、现代化提供便利，对全区的农业发展具有巨大的推动作用。

我国是农业大国，农村的发展对国民经济影响重大，农业档案的有效管理，能为农业的健康稳定提供重要保障，为农业发展提供指导方向，夯实新农村建设棚户区改造工作，同时还能维护农村稳定，构建和谐新农村，并促进农业的现代化进程。加强农业档案的管理力度，从设备、人员以及整体重视态度等方面加强自身建设，从农民需求、当地环境及条件、市场需求等方面加强外部因素的导向作用，积极构建农民最需要、资源最节约、优势最明显、市场需求最大的农业信息档案资源，在新农村建设中最大限度地激发农民的积极性，有效开发利用农业资源，最大化利用比较优势，为新农村棚户区改造工作做贡献。

参考文献

[1]李艳芳.加强黑龙江省农业科学院档案管理工作的几点建议[J]黑龙江农业科学 2012 （07）

[2]胡继芬.谈谈如何做好农业科研单位会计档案管理工作[J].兰台世界 2015 （S2）

[3]车丽英.论农业档案管理与农业发展[J].管理科学，2012（07）.

[4]陈丽.加强农业档案管理为社会主义新农村建设服务[J].业务研究，2008（02）.

作者简介

宋海玉（1988-），男，山东省威海市乳山市，本科，毕业于中国人民南京政治学院。

促进农民增收工作方案篇5

按照市区委统一部署和工作要求，__乡将村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为统揽农村工作的总抓手，突出农民增收，兼顾新农村建设各个方面，采取摸底子、定盘子、结对子、鼓袋子、做样子、抓票子、压担子“六子”联动，强力推进全乡村级党组织“升级晋档，科学发展”活动深入开展。

进村入户摸底子。该乡坚持把摸清底子、分级建档作为升级晋档工作的基础，组织联村部门、驻村干部逐村调研摸底，摸清全乡12个村经济社会发展现状和党建工作等综合情况，研究制定农民人均纯收入调查统计方案，分级对乡村干部进行专题辅导培训，确保农民人均纯收入数据客观真实，按照“升级晋档、科学发展”的要求，乡上分级建立台账，规范档案资料，形成表、卡、册、牌、网为一体的“升级晋档、科学发展”活动档案体系。

制定规划定盘子。为找准工作着力点，成立专题调研组，先后深入村组、深入农户农中调研，广泛征求意见建议，并组织部门负责人、各村党支部书记赴运溪乡、建民镇学习先进经验，召开座谈会进行讨论，进一步理清工作思路，明确工作重点。在此基础上，紧密结合乡情实际，研究制定实施方案和升级晋档规划，明确目标任务，力争到20__年，全乡农民人均纯收入达到5000元以上，一、二类村党组织达到全乡村级党组织总数的40%，四类村党组织减少到总数的10%以下。同时将升级晋档目标任务逐级分解落实到年度、到到部门、到村、到农户，推动活动有序开展。

一户一策鼓袋子。把增加农民收入、鼓起农民钱袋子作为升级晋档的核心来抓，积极探索农村工作新机制，从一家一户抓起，从具体产业项目抓起，做到“六到户”。一是摸底调查到户。组织干部按照一户一表要求，进村入户摸底调查，帮助农户算明白账，摸清农民收入来源，把农民收入构成吃透、底数搞清，明晰促进农民经营性、工资性、转移性、财产性收入增加的具体思路和实现途径。二是分级建档到户。根据农户收入状况，按照年人均纯收入8000元以上为示范户、5000-8000元为殷实户、3000-5000元为温饱户、3000元以下为帮扶户、农村低保、五保以及痴傻哑户为政策关怀户，对农户进行分类，分级建立农民增收工作档案。三是增收目标到户。一户一策，从壮大茶叶、畜牧、蚕桑、劳务输出等特色产业、促进农民转移就业等方面，帮助农户制定年度增收计划，并向农户发放增收明白卡，将增收措施细化到产业、到项目、到户、到人，落实帮扶人和联系电话。四是领导包抓到户。建立领导联村抓户制度，级领导、县直部门和驻县单位主要领导、乡镇副科级以上领导建立联系点，并且包抓2户以上产业大户和农村经纪人。五是结对帮扶到户。以农民人均纯收入低于5000元的农户为重点帮扶对象，对有劳动能力的，帮助选择1-2个( ）发展项目，掌握1门以上实用技术，解决生产经营过程中资金、流通等方面的困难。对缺乏劳动能力、生活困难的党员群众，进行定期或不定期走访，让他们感受到党和政府的温暖。六是考核奖励到户。每年在表彰奖励村党组织的同时，对发展变化较大的殷实户、温饱户、帮扶户等各类农户、产业大户和结对帮扶成效显著的党员干部同步表彰奖励。

整合项目抓票子。把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动与“新农村示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品示范村”建设紧密结合，规划先行，整合项目，捆绑投入，整村推进。各部门把升级晋档项目纳入全乡项目建设总盘子，重点向当年升级晋档的村倾斜，保证确定的重点村有序升级晋档。

促进农民增收工作方案篇6

在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，必须搞好农业结构调整，优化资源配置。在稳定粮食生产的同时，大力发展养殖业和经济作物种植业等，形成优势互补结构，确保农业增效、农民增收。在农业结构调整中，财政部门应做好如下几方面工作：在政策方面，配合农业结构调整规划，出台优惠政策，重点支持基地和大户，通过示范效应带动整个农业结构调整；鼓励发展农村新型合作组织，鼓励规模经营，通过规模经营产生聚合效应，有效抵御市场风险，巩固农业结构调整的成果。在资金方面，多方面筹集资金，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，刺激银行信贷、工商资本和民间资本投入农业，并引导资金流向结构调整的目标产业，支持目标产业的产业化，促进农业结构调整。在配套服务方面，积极支持农业信息网络的建立和农技推广服务体系的完善，鼓励建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，大力引进农技人才和农业专家，为农产品品种改良提供技术保证，为农业生产结构调整铺平道路。

二、完善财政支农机制，提高财政支出效率

从目前财政支农的现状看，财政支出的效率相当低下。以农产品政策补贴支出（其中主要是粮食价格补贴和粮食风险基金等）为例，最终落到农民头上的实惠不足国家财政支出的50%.因此，要切实将增加农民收入落到实处，必须理顺和完善财政支农机制，提高财政支出效率，确保支农资金收到实效。一是理顺支农资金管理体制。目前支农资金分散，管理多头，政出多门，效益不高。为此，必须理顺各部门间的关系，明确财政管理各项支农资金的主体地位，设立隶属于各级财政部门的支农资金管理机构，将分散于各部门的资金统归其管理，集中使用，形成财政支农的强大优势，集中财力办大事。二是调整支出结构。我国财政农业支出60%至70%左右用于人员供养及行政开支，而用于建设性的支出比重不高；在农业建设资金中，用于大中型水利建设比重较大，而农民可直接受益的中小型基础设施建设比重较小；在农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，或没有财政立项支持，或缺乏足够的投入保障。三是提高财政支出管理效率。主要是应减少管理层次，降低管理成本，提高工作效率。一方面将中央财政支农资金的50%以基数加因素的办法下到省级，以增强省级支农的调控能力，降低基层向中央财政申报一般项目的机率。另一方面，省对基层的项目直接到县，减少中间环节，确保资金落实到位，同时给予县级充分的项目申报自，减少行政干预。另外，应构建支农资金绩效评价体系。财政部门要从项目申报开始，进行必要的调查研究和可行性论证，参与到事前、事中、事后的全过程中去，编制项目全程报告，对其进行跟踪问效，保证支农资金落到实处。

三、加大财政调控力度，支持农业产业化发展

农业是弱质产业，投资收益率低。吸引资金能力差，在市场竞争中处于不利地位，客观上要求国家特别是财政通过宏观调控对其进行支持和保护。一是财政部门要切实将支持农业产业化作为发展农业和搞好财政支农工作的重点，明确财政在农业产业化过程中的位置。由于农业产业化的主体是农户，所以，财政着力解决的是农户、企业和市场无法解决的矛盾和问题，创新农业产业化发展的投融资机制。为此，财政要充分发挥引导和协调作用，多渠道筹集资金以支持农业产业化。农业产业化项目需要大规模资金投入，光靠财政支持显然不能满足其需要。财政应充分动员和引导企业、集体、农民、银行信贷、外资等多种形式的资金注入，并鼓励承包经营、合资、入股等多种形式发展农业，为农业产业化奠定雄厚的基础。二是优化农业产业化发展的税收环境，完善税收调节机制。以农业产业化的总体目标为导向，充分发挥税收杠杆对农业产业化的激励作用，促进农村产业结构的合理调整和农民收入的稳定提高。要在鼓励农民加大投入的基础上，改革和完善增值税制度，可借鉴国际成功经验与做法，实施对农业部门流转税额的税收调节，这样，农产品进入流通领域后，农民可将其增加的实际负担通过价格机制转嫁给消费者，从而增加农民的实际收入；进一步完善税收优惠政策，改变现行优惠政策手段较为单一状况，通过税率、税基、抵免等多种税收优惠形式，进一步挖掘税收优惠政策扶持的潜力，加快农业产业化进程；优化税收管理和服务。按照WTO透明度原则的要求，建立和完善税法公告制度，抓好税收政策服务。

四、调整农业基础设施财政投入机制，为农民增收提供基础和保障

完善财政在农业基础设施方面的投入机制主要有：一是适当调整投入方向。我国在农业基础设施方面的财政投入主要用于大江大河治理等大型项目，县域范围内与农民增收关系密切的中小型基础设施的投入很有限，难以直接带动农民增收，且农村基础设施建设同全国性、区域性重大基础设施建设配套性差。因此，要注意加强配套设施和中小型基础设施建设。二是完善投资体制。多年来，很多农业基础设施年久失修，使农业抵御自然灾害的能力减弱。要解决这些问题，首先应明确投资主体。农业基础设施建设的投资主体主要是政府、社区集体组织和农民个人，以目前的情况看，财政承担农村基础设施建设的主体责任应是责无旁贷。其次，应按受益范围和项目等级进行职责划分，凡属全局性、根本性和综合性的跨区域项目都应由中央政府负责，而地方政府主要负责一些地方性的基础设施建设项目。再次，要对项目建成后的管理职责和权限进行合理划分，由国家、集体和农民共同管理，合理分担，使农业基础设施发挥长效作用。

五、加大农业科技教育的财政支持力度，发挥其在农民增收中的作用

科技和教育的发展，对农村经济发展和农民收入提高具有重要作用。而加大农业科技、教育的财政支持力度，将有效促进农民增收。一是增加对农村科技和教育的投入是我国现阶段农村公共财政的重点之一。应加大对科技开发的投入，增加对科技成果推广与运用的投入，促进科技成果向现实生产力转化，进而提高农业的科技贡献率。尤其是高新技术、先进适用技各部门有法可依。另一方面也有利于出口加工区同其他各类海关特殊监管区的协调发展。

（三）拓展出口加工区功能，促进加工贸易转型升级。出口加工区作为加工贸易的重要载体，理应成为加工贸易转型升级的示范区。按照加工贸易转型升级要求，出口加工区应具有以下功能：一是加工制造功能。包括设立研发机构、加工制造企业。二是采购、配送、仓储等物流功能。包括设立仓储、物流、运输企业和专业采购中心、配送中心企业。三是售后服务功能。包括制造企业的售后服务和专业的售后服务企业，主要是产品的测试、返修和零配件供给等。四是国际贸易功能。主要设立国际贸易公司从事国际贸易等。经营功能扩大后，允许入区注册的企业范围应相应扩大，从原来只允许入区经营加工制造企业、仓储企业、配套运输企业，应扩大至允许设计研发机构、国际采购、国际配送、国际贸易、综合物流、专业销售、售后服务等企业入区经营，并扩大加工制造企业经营范围，允许产品和零配件的采购及销售。

（四）完善海关监管，推行贸易便利化。一是简化加工贸易备案手续。尽管出口加工区企业的加工贸易已实行电子备案，但备案手续仍繁琐，数据共享和转换功能不强，应发挥出口加工区围网监管的优势，进一步简化备案手续。对诚信守法企业，变海关备案审核制为企业申报制，规范企业备案申报行为，明确企业法律责任。二是简化核销程序。在加工贸易核销方面，应实现海关与企业联网，避免双重监管造成的资源浪费。海关对电子账册数据的获得方式应由“提取式”变为“企业申报式”，强调企业对申报内容真实性承担法律责任，而将海关的职能转变为通过事后稽查等手段规范企业的申报行为。三是简化通关程序。在H2000海关业务信息管理系统中，为出口加工区设立专门的便捷通关程序，真正实现“备案制”管理；以电子口岸执法系统为基础，与外贸、外汇、银行、税务等部门实行联网，充分利用相关行政管理部门的独立数据源进行交叉稽核、相互印证，控制物流和信息流，在确保海关监控有效的同时，简化通关手续，提高通关效率。

（五）进一步发挥出口加工区政策优势。要简化出口退税的程序和手续，平衡产品内销、外发加工等问题上的区内外政策，鼓励区内外企业间的经济协作，消除抑制产业链延长的政策。

参考文献：

[1]何炳权，陈裕海。保税监管区域和场所整合改革研究[J].海关研究，2006，（1）。

[2]钱建中，薛晓星等。论出口加工区成为加工贸易转型升级先行区的可行性与相关对策[J].海关研究，2005，（3）。

[3]朱剑冰，董瑾。我国出口加工区建设问题分析[J].北京理工大学学报（社会科学版），2004，（5）。

[4]中国海关学会出口加工区分会调研组。上海、江苏两地出口加工区发展情况调研报告[J].海关研究，2004，（4）。

[5]韩金喜，马春明。出口加工区快速通关模式的产生与发展[J].海关研究，2005，（5）。

摘要：财政应积极调整支农政策的重点，完善支农机制，充分发挥财政政策的导向作用和协调作用，切实促进和保证农民增加收入。

促进农民增收工作方案篇7

2月1日，新世纪以来指导三农工作的第9个中央一号文件由新华社受权。这份题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的文件，全文逾万字，分6个部分23条。

文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。必须大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

文件还确定，要持续加大财政用于三农的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

中国首部《粮食法（征求意见稿）》面世

粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资。在酝酿多年后，我国首部《粮食法（征求意见稿）》于2月21日面世并征求公众意见。

向社会开放粮食收购储存等领域，强调粮食质量安全保障，明确中央和地方粮食安全责任，收购、加工实施许可制……征求意见稿着眼我国粮食长远发展，对粮食生产、流通、消费各环节作出规定，给13亿中国人口的粮食安全带来了法律保障。

国务院出台政策扶持龙头企业助农民增收

国务院今年出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（以下简称《意见》），据农业部副部长陈晓华介绍，这是国务院支持农业产业化和龙头企业发展的第一个政策性文件。

当前，我国处于推进农业现代化的关键阶段，迫切需要进一步发挥龙头企业的重要作用。为此，《意见》确立了农业产业化和龙头企业在发展现代农业中的战略地位。《意见》提出，农业产业化是现代农业发展的方向，龙头企业是构建现代农业产业体系的重要载体、推进农业产业化经营的关键。文件强调，“扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”，要求把发展农业产业化作为我国农业农村工作中全局性、方向性的大事来抓。

近年来，龙头企业在促进农业发展、带动农民增收、保障农产品供给、维护市场稳定方面发挥了重要作用。目前，全国各类农业产业化龙头企业有11万家，销售收入突破5.7万亿元，从业人员近3000万人，有效提高了农业产业化水平、促进了现代农业建设。

文要求进一步做好减轻农民负担工作

《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》今年正式出台，这是继2006年国办下发《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》后又一指导新时期减轻农民负担工作的重要文件。

内容明确了减轻农民负担工作的总体要求，规定面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院相关规定收取，严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。严格执行涉农收费文件“审核制”，防止出台加重农民负担的政策文件；全面推进涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的重点监督。

中央财政下达2012年农家书屋工程专项资金12亿元

按照中央关于2012年完成“十二五”农家书屋建设任务的要求，中央财政核定下达2012年农家书屋工程专项资金12亿元。

据悉，2007年～2012年，中央财政累计安排资金59亿元，支持在全国建成标准书屋60多万个，实现了“农家书屋村村有”，有效解决了农民群众读书看报难的问题，切实保障了农民群众的基本文化权益。

国务院通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》

11月28日，国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。虽然目前具体修改条款还未可知，但有业内专家推测，此次修改，主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。有专家表示，修正案草案获得通过，也为《农村集体土地征收补偿条例》的尽快出台铺平了道路。

粮食生产实现“九连增”

国家统计局2012年粮食产量数据公告称，今年全国粮食总产量58957万吨（11791亿斤），比2011年增加1836万吨（367亿斤），增长3.2%，实现“九连增”。

促进农民增收工作方案篇8

第十届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》及2007年中央和地方预算草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》，批准2007年中央预算。

（新华社北京讯，3月17日《人民日报》）

关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告

――2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上

财政部

各位代表：

受国务院委托，现将2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案提请十届全国人大五次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2006年中央和地方预算执行情况

2006年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门以科学发展观为统领，认真贯彻中央各项方针政策和十届全国人大四次会议的有关决定、决议，实现了“十一五”时期的良好开局，经济建设和各项社会事业发展取得了新的巨大成就，人民生活进一步改善，中央和地方预算执行情况也比较好。

全国财政收入39343.62亿元（不含债务收入，下同），比2005年增加7694.33亿元，增长24.3％，比预算超收3920.24亿元，其中，中央财政本级收入超收2542.47亿元，地方财政本级收入超收1377.77亿元。按规定解决出口退税历史陈欠613亿元后（账务上以退库处理），全国财政收入为38730.62亿元，比2005年增加7081.33亿元，增长22.4％，比预算超收3307.24亿元，完成预算的109.3％。全国财政支出40213.16亿元，比2005年增加6282.88亿元，增长18.5％，完成预算的104.8％。

分中央与地方来看：中央财政总收入21232.31亿元（已扣除解决出口退税历史陈欠613亿元），比2005年增加3971.82亿元，增长23％，比预算超收1960.27亿元，完成预算的110.2％。其中，中央本级收入20449.77亿元，比2005年增加3901.24亿元，增长23.6％，比预算超收1929.47亿元，完成预算的110.4％；地方上解收入782.54亿元，比2005年增加70.58亿元，增长9.9％，比预算超收30.8亿元，完成预算的104.1％。中央财政总支出23482.26亿元，比2005年增加3222.27亿元，增长15.9％，完成预算的105.7％。其中，中央本级支出9991.56亿元，比2005年增加1215.59亿元，增长13.9％，完成预算的104.9％；对地方税收返还和转移支付13490.7亿元，比2005年增加2006.68亿元，增长17.5％，完成预算的106.3％。新建立中央预算稳定调节基金500亿元。中央财政赤字2749.95亿元，比十届全国人大四次会议批准的2950亿元减少200.05亿元，占GDP的比重下降为1.3％。2006年年末中央财政国债余额控制在35381.68亿元的限额以内。中央政府性基金收入1706．87亿元，支出1706.87亿元。地方财政总收入31771.55亿元，比2005年增加5186.77亿元，增长19.5％，完成预算的107.3％。其中，地方本级收入18280.85亿元，比2005年增加3180.09亿元，增长21.1％，完成预算的108.2％。地方财政总支出31004.14亿元，比2005年增加5137.87亿元，增长19.9％，完成预算的104.7％。其中，地方本级支出30221.6亿元，比2005年增加5067.29亿元，增长20.1％，完成预算的104.8％；上解中央支出782.54亿元，比2005年增加70.58亿元，增长9.9％，完成预算的104.1％。地方财政收支相抵，结余或结转767.41亿元。上述预算执行数字在决算编制汇总后，还会有些小的变化。

2006年中央预算执行主要情况是：

（一）依法加强收入征管，财政收入保持较快增长。2006年，国民经济保持了增长速度较快、效益较好、物价水平较低的态势。在此基础上，各级财政、税务、海关等部门依法加强收入征管，积极实施科学管理，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，努力做到应收尽收，中央和地方财政收入都保持了较快增长。财政收入形势好主要是经济形势好的反映，也表明财政收入机制渐趋完善，财政发展具有一定的稳定性和协调性。需要说明的是，除经济形势好、效益提高这一关键因素外，财政收入较快增长也存在一次性、政策性和超常规因素。主要包括：中国银行、中国建设银行等国有商业银行股改后利润增加，所得税大幅增收；开征石油特别收益金；探矿权采矿权价款收入集中入库；受固定资产投资和工业生产增长较快、资源性产品价格上扬等影响，相关行业税收超常规增长。剔除这些因素，财政收入增长和经济发展情况是基本相适应的。

按照党中央、国务院的统一部署和安排，根据《预算法》、《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》及十届全国人大四次会议有关决议的要求，中央财政超收收入2573亿元（未扣除解决出口退税历史陈欠），除按有关法律、法规和财政体制规定，增加对地方税收返还和转移支付231亿元、增加教育支出16亿元外，主要用于加强经济社会发展的薄弱环节、解决历史欠账和削减财政赤字，以增强财政经济发展的可持续性。具体是：增加社会保障支出241亿元；增加石油特别收益金专项支出372亿元，用于对农渔林等行业因油价上涨增支的补助，以及能源开发、节能、环保等方面的重大项目支出；增加预算内经常性投资100亿元，主要用于支持社会主义新农村建设；增加专项支出135亿元，用于公路建设、购置储备油和大中型水库移民后期扶持；增加“三奖一补”资金、对农牧民补助、缉私经费补助、口岸专项转移支付35亿元；增加出口退税指标613亿元，用于解决剩余出口退税历史陈欠；减少中央财政赤字200亿元；预留2007年调整工资及相关支出130亿元。为更加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性，安排500亿元新建立中央预算稳定调节基金。中央预算稳定调节基金的安排使用纳入预算管理，接受全国人大及其常委会的监督。2006年中央财政预计超收收入安排使用的情况，国务院已向全国人大常委会报告。

（二）综合运用多种财税手段，促进经济平稳较快发展。2006年，根据经济形势的发展变化，在实施稳健财政政策过程中，进一步调整和丰富了政策手段，并有促有控，增强财政调控的有效性和针对性。一是积极调整和完善相关税收政策。从2006年4月1日起，对消费税的税目和税率进行了1994年以来最大规模的有增有减的调整。将个人所得税工薪所得费用减除标准和内资企业所得税计税工资税前扣除标准由800元／人月提高至1600元／人月。调整了资源税政策。调整部分产品的出口退税率，扩大了“高耗能、高污染”产品取消出口退税和降低退税率的范围，同时增补加工贸易禁止类商品目录，对部分“高耗能、高污染”产品加征出口关税，降低部分资源性产品进口关税。东北地区增值税转型改革试点等税制改革工作也稳步推进。税收政策的调整和完善，对促进资源节约和环境保护，合理引导消费和间接调节收入分配都发挥了积极作用。二是相机调整中央政府投资规模并优化使用结构。2006年中央政府投资总规模1254亿元（含超收安排100亿元），主要用于社会主义新农村建设、社会事业、环境生态、西部大开发等方面的项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。同时根据宏观经济运行状况合理把握预算下达进度，严格投资管理，加强监督，提高了投资使用效益。三是调整规范住房土地收支管理的财税政策。将2005年实施的个人购房转手交易征免营业税期限由2年延长至5年。完善住房公积金管理制度，进一步明确和落实城镇廉租住房保障的资金来源。有针对性地调整新增建设用地土地有偿使用费征收标准和使用管理政策，制定规范国有土地使用权出让收支管理的相关政策，初步遏制了房地产市场中的投机行为，进一步贯彻落实了最严格的耕地保护制度，促进了节约集约用地。四是研究实施有利于节能和开发新能源的财税政策。针对石油价格高企的新形势，积极研究促进发展石油替代能源的措施，制定支持生物能源发展等扶持政策，发展替代能源的财税政策体系初步建立。同时积极推进石油价格形成机制改革，开征石油特别收益金。这些措施与其他调控措施相配合，有力地推动了经济向宏观调控的预期方向发展。

（三）加大财政支农力度，社会主义新农村建设开局良好。2006年财政支持“三农”具有力度大、政策实、措施多、机制新的特点，公共财政的阳光越来越多地照耀到农村。2006年中央财政用于“三农”的各项支出共3397亿元（不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直补120亿元），比2005年增加422亿元，增长14.2％。一是全面取消农业税。同时，取消了农业特产税，制定出台《烟叶税暂行条例》，这标志着国家与农民的传统分配关系发生了根本性变革，有利于农民减负增收和休养生息，有利于农业的长远发展。中央和地方财政分别安排转移支付782亿元和250亿元。与改革前的1999年相比，农民减负约1250亿元，人均减负约140元，农场农工负担也进一步减轻。农村税费改革进入农村综合改革的新阶段。二是加大补贴政策实施力度。中央财政新增120亿元补贴资金，适时对种粮农民因农业生产资料价格上涨导致的增支实行综合直补，7.28亿种粮农民直接受益，并根据石油价格调整情况，拨付渔业等行业补贴资金85.9亿元。全国粮食直补资金达到142亿元，比2005年增加10亿元，其中13个粮食主产省（区）126.8亿元，均占本省（区）粮食风险基金的50％以上。中央财政安排良种补贴41.5亿元、农机具购置补贴6亿元，其中，农机具购置补贴资金比2005年增长100％。完善粮食最低收购价政策，及时拨付补贴资金59亿元。全面推广“一卡（折）通”，将补贴资金直接发放到农民的银行卡或存折中，并启动中国农民补贴网建设，加强补贴管理。符合我国国情、综合补贴与专项补贴相结合、管理比较规范的农业补贴政策体系初步建立，保障和促进了粮食安全生产。三是顺利实施农村义务教育经费保障机制改革。从2006年春季学期开始西部地区率先进行改革，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，同时对家庭经济困难学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费；中央财政对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助，启动全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。中部地区每个省选择一个县于秋季学期开始试点，东部地区大部分省份也主动实施改革。中央和地方财政分别安排资金150亿元和211亿元，并对部分专项资金实行国库集中支付，资金直达学校，平均每学年每个小学生减负140元、初中生减负180元。这一改革逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围，说明农村公共产品供给方式正在发生深刻变革。在此基础上，大力支持实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，并在全国十个省份启动“新农村卫生新校园建设工程”试点，为加快农村义务教育发展注入了新的活力。四是扩大新型农村合作医疗制度改革试点范围。据统计，全国50.7％的县（市、区）进行了改革试点，参合农民4.1亿人，中央财政补助标准由10元提高到20元，省级财政也相应提高补助标准。中央财政安排补助资金42.7亿元。从制度和机制上缓解了农民群众“因病致贫、因病返贫”的问题。五是大力支持农业生产和农村长远发展。重点支持农村“六小”工程等项目建设，着力改善农村生产生活条件。深入推进农业综合开发，改造中低产田、扶持产业化经营等，预计新增粮食生产能力29.1亿公斤；中央财政研究确定从2006年起，用4年时间核减农业综合开发债务44.86亿元，进一步调动农民发展生产的积极性。中央财政安排扶贫资金137亿元，重点支持贫困乡村基础设施建设、农村贫困劳动力转移培训和农业产业化发展。大力支持农业技术推广、农民专业合作组织发展、农村劳动力转移培训、启动新型农民科技培训工程和“科普惠农兴村计划”、推进“科技富民强县专项行动计划”等。六是积极支持建立多元化的支农投入机制。在全国162个县开展整合支农资金试点，提高财政支农资金使用的规模效益。积极探索建立“民办公助”等机制，调动农民投入的积极性。大力支持农村金融体系建设。2006年，中央财政拨付试点地区农村信用社保值贴补利息资金29.31亿元，并将试点地区的所得税减免政策延长3年，帮助农村信用社逐步化解历史包袱，增强发展后劲，更好发挥社会主义新农村建设生力军的作用。这些措施促进了农业生产、农民增收和农村发展，加快了城乡协调发展步伐。

（四）重点支出得到保障，各项社会事业加快发展。切实体现公共财政公共性和公益性的本质特征，财政支出重点向社会事业倾斜，突出加强社会发展的薄弱环节，促进经济社会协调发展。一是积极支持就业再就业工作和社会保障体系建设。2006年全国财政就业和社会保障支出4337.65亿元，增长17.3％，完成预算的109.1％。其中，中央财政社会保障支出2010.02亿元，增长22.9％（详见《中华人民共和国2006年全国预算执行情况2007年全国预算（草案）》，以下简称预算草案，第52页）。在东北三省试点的基础上，增加8个省份开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点。推动城市最低生活保障制度与就业再就业政策的合理衔接。大力支持中西部地区农村医疗救助制度建设、困难地区城市医疗救助试点和农村五保供养工作。认真落实积极的就业政策，完善实施办法，支持国有困难企业妥善处理历史遗留问题。积极配合研究解决企业干部和军队退役人员的安置问题。特别是面对自然灾害比较严重的形势，中央财政安排并及时拨付各种抗灾救灾资金112亿元，地方财政也积极安排和拨付抗灾救灾资金，有力地支持了抗灾救灾。二是支持教育事业发展。2006年全国财政教育支出4752.7亿元，增长19.6％，完成预算的103.8％。其中，中央财政教育支出536亿元，增长39.4％（详见预算草案第51页）。在重点支持农村义务教育的同时，启动实施国家示范性高等职业院校建设计划，支持职业院校实训基地建设。继续支持实施“985工程”等，提高高等教育质量。完善以国家助学贷款、助学金、奖学金等为主要资助手段的高校和中等职业教育家庭经济困难学生资助政策体系，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。三是支持卫生事业发展。2006年，全国财政医疗卫生支出1311.58亿元，增长26.5％，完成预算的110.7％。其中，中央财政医疗卫生支出138亿元，增长65.4％（详见预算草案第53页）。重点加大公共卫生专项资金的投入力度，支持艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治、贫困孕产妇住院分娩、基层卫生机构设备配备和人员培训、万名医师支援农村卫生工程等。四是支持科技创新。2006年，建立财政科技投入的稳定增长机制，全国财政科技支出1260.38亿元，增长26.2％，完成预算的110.2％。其中，中央财政科技支出774亿元，增长29.2％（详见预算草案第50页）。进一步优化投入结构，增加对基础研究、应用研究的投入，加大了对公益性科研机构的支持力度。出台激励性的财务制度，制定税收优惠、政府采购等财税政策措施，支持企业自主创新。五是支持文化事业和产业发展。2006年，全国财政文体广播事业费支出834.53亿元，增长18.6％，完成预算的108.5％。其中，中央财政文体广播事业费支出123亿元，增长23.9％。主要用于积极推进文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，重点实施广播电视村村通工程、农村电影数字化放映、全国文化信息共享、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区计划生育“少生快富”等工程。六是支持生态建设和环境保护。完善天然林保护工程政策，积极推进退耕还林后续政策调整等，完善森林生态效益补偿基金制度，支持国有林场管理体制和国有林权制度改革试点。全年安排退耕还林400万亩、退牧还草1.5亿亩。大力推进煤炭资源有偿使用制度改革，从2006年起8个省份已全面推开改革试点。这些措施进一步表明我国社会事业正处在一个加速发展的新时期。

（五）着力缓解县乡财政困难，促进基本公共服务均等化。认真落实促进区域协调发展的各项财税优惠政策，特别是继续加大转移支付力度，缓解基层财政困难。一是加大“三奖一补”政策实施力度。2006年奖补资金规模达到235亿元，比2005年增加85亿元，并完善奖补机制。巩固和扩大了缓解县乡财政困难成果，全国财政困难县的总数已经由2005年初的791个大幅度减少到目前的200个左右，并将持续向好的方向发展。推动了省以下财政管理方式创新，全国28个省份推行乡财县管改革，18个省份推行省直管县改革，为缓解县乡财政困难提供了体制和机制保障。进一步调动了产粮大县生产粮食的积极性，维护了粮食安全。提高了县乡政府的行政能力，维护了社会稳定。二是完善一般性转移支付稳定增长的长效机制。2006年中央财政用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付资金达到1527亿元，比2005年增加407亿元。三是完善民族地区转移支付办法。2006年民族地区转移支付达到155.63亿元，并将非民族自治区、州的民族自治县纳入民族地区转移支付范围。完善了革命老区、边疆地区、等困难地区转移支付办法。四是支持加强基层政权建设。2006年中央财政安排政法补助专款59.3亿元，帮助地方基层政法部门进一步改善执法办案条件。安排监狱体制改革经费9.25亿元，推动监狱体制改革。特别是为适应建设社会主义新农村的需要，从2006年开始，用两年时间支持解决全国98086个村级组织无活动场所的问题，中央财政2006年已安排4.9亿元。此外，首次实现了大中型水库移民后期扶持政策的统一，大力支持库区和移民安置区经济发展。这些措施提高了地方特别是基层政府提供基本公共服务的能力。

（六）大力支持各项改革，社会主义市场经济体制不断完善。预算管理制度改革及支持一些重点领域和关键环节的改革又取得新的重要进展。一是改革公务员工资制度、规范公务员收入分配秩序进展顺利。实施了公务员、军人、驻外使领馆工作人员、驻港澳地区内派工作人员工资制度改革，相应调整提高了机关事业单位离退休人员、企业离休人员和援外出国人员工资生活待遇，提高了企业退休人员、优抚对象和城市低保对象等的待遇水平和生活补助标准，并对具有高级职称的企业退休人员，部分退休早、基本养老金水平相对偏低的人员予以倾斜，这是历史上提高幅度以及中央财政补助规模最大的一次。同时，全面清理整顿了公务员津贴补贴，建立并逐步完善了监督制约机制。二是大力支持企业改革和发展。中央财政安排补助资金250亿元，支持93户国有企业实施政策性破产，妥善安置职工41万人。核定经费补助基数48.1亿元，初步完成第二批74户中央管理企业分离办社会工作任务。东北地区厂办大集体改革试点工作也顺利起步。同时，出台一系列财税政策，支持中小企业发展，推动外贸改革和实施“走出去”战略。三是积极推动金融体制改革。摸清了金融类国有资产底数和分布情况。制定了国有股权益上缴政策、国有股减持政策和所得税政策，支持中国银行、中国工商银行顺利改制上市。四是稳步推进政府收支分类改革。这是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。新的政府收支分类体系充分体现了国际通行做法与国内实际的有机结合，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和职能活动情况，对进一步提高政府预算透明度，强化预算管理与监督，从源头上治理腐败，促进社会主义民主政治建设等，都具有十分重要的意义。五是不断深化其他预算管理制度改革。结余资金管理加强，绩效考评试点工作稳步推进，定员定额试点不断完善，项目预算实现滚动管理。国库集中支付改革范围扩大到所有中央部门及所属6100多个基层预算单位，实施改革的预算资金达到4600多亿元。36个省、自治区、直辖市、计划单列市本级，270多个地（市），1000多个县（区），超过16万个基层预算单位也实施了此项改革。非税收入收缴管理制度改革进展加快，改革范围不断扩大。全国政府采购规模达到3500亿元，在节能、环保等方面较好发挥了扶持和导向作用。政府采购领域商业贿赂专项治理工作取得阶段性成果。中央国库现金管理稳妥开展，国债余额管理顺利实施，金财工程建设步伐加快。这些措施有力地推动了传统预算管理制度向现代预算管理制度转变，促进了社会主义市场经济体制的不断完善。

（七）严格依法理财，财政管理进一步规范。扎实贯彻依法治国基本方略，把依法理财贯穿财政工作的始终。一是财政法律制度体系不断完善。《企业所得税法（草案）》将在本次大会上进行审议，《烟叶税暂行条例》、《车船税暂行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》已由国务院或修订。《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》正式，行政事业单位国有资产管理开始步入法制化、规范化的轨道。建立了科学规范的公益金分配制度。财政行政审批制度改革不断深化，中央财政行政许可事项各项制度及申请等均在网上公示。二是会计等基础建设继续强化。建立了与经济发展进程相适应、与国际标准趋同的会计、审计两大准则体系。同时实施会计领军人才培养工程，完善继续教育制度。研究提出了我国政府会计改革战略框架总体设想。注册会计师和资产评估行业监管加强，业务领域进一步扩大。三是财政监督成效明显。初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制，重点监督涉及人民群众切身利益的重大支出使用情况。共查处有问题资金911亿元，挽回损失150亿元。四是整改工作不断加强。国务院对于全国人大有关决议和审计报告所提意见和问题高度重视，要求自觉接受审计监督，认真落实审计决定，坚决纠正存在的问题。目前，各部门和有关单位已认真进行了整改。审计发现的中央预算执行中存在的问题，大部分已得到整改纠正并追究有关人员的责任。有关整改情况国务院已报全国人大常委会。

2006年中央预算执行和财政经济运行中也存在一些亟待解决的问题。一是经济结构性矛盾比较突出，对“三农”、教育、卫生等经济社会发展薄弱环节的支持力度仍需加大。二是对解决涉及国计民生问题的投入力度仍需继续加大，如：就业形势依然严峻，农村低保制度尚未完全建立，部分地区还存在“上学难、上学贵”以及“看病难、看病贵”的问题，等等。三是经济发展的代价较大，对提高自主创新能力、推进转变经济增长方式的扶持政策措施仍需加强。四是部分地区基层财政还比较困难，基层公共服务的财政保障能力需继续提高。五是财政资金损失浪费等现象时有发生，财政收支管理的规范化、科学化和现代化水平仍有待提升。我们将增强紧迫感、使命感，着力深化改革，优化支出结构，完善相关制度，严肃财经纪律，加强监督检查，不断提高财政管理和服务水平。

二、2007年中央和地方预算草案

根据中央对2007年工作的总体部署，结合面临的新形势，2007年预算编制和财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，加强调控，完善措施，继续实施稳健财政政策，着力促进经济又好又快发展；以人为本，突出重点，调整优化财政支出结构，着力支持社会发展和解决民生问题；加大力度，健全制度，规范省以下财政管理体制，着力促进地区间基本公共服务均等化；勇于探索，敢于创新，积极深化各项改革，着力完善财税体制机制，更好地让全体人民享受改革发展成果和公共财政阳光。

根据上述总体思路，2007年预算的主要指标安排如下：中央财政总收入24421.08亿元，比2006年增加3188.77亿元，增长15％。其中，中央本级收入23590.3亿元，比2006年增加3140.53亿元，增长15.4％，这个增幅高于税务、海关部门的税收计划420亿元，执行中如果完不成预算收入，则通过调入中央预算稳定调节基金解决；地方上解收入830.78亿元，比2006年增加48.24亿元，增长6.2％。中央财政总支出26871.08亿元，比2006年增加3388.82亿元，增长14.4％。其中，中央本级支出11062亿元，比2006年增加1070.44亿元，增长10.7％；对地方税收返还和转移支付15809.08亿元，比2006年增加2318.38亿元，增长17.2％。中央财政收支相抵，赤字2450亿元。中央财政国债余额限额37865.53亿元，比2006年增加2483.85亿元。汇总中央和地方财政收支安排，2007年全国财政收入44064.85亿元，比2006年增加5334.23亿元，增长13.8％。全国财政支出46514.85亿元，比2006年增加6301.69亿元，增长15.7％。财政收入按高于经济增长速度安排，既考虑了我国经济社会较快发展的趋势和近几年收入增长的实际，也考虑了各种减收因素，是积极稳妥的。

需要说明的是，提交大会审议的2007年预算草案及指标是按照新的政府收支分类科目编制的，为便于代表审议，我们另行在2007年预算草案表中对2006年预算执行数按新科目作了相应调整。

2007年中央财政重点支出安排和主要财税政策如下：

（一）继续适当减少中央财政赤字，调整和优化政府投资使用方向与结构。宏观调控是经济保持平稳较快发展的客观需要。根据中央经济工作会议精神和经济发展的新形势，2007年中央财政赤字调整为2450亿元，比2006年预算赤字减少500亿元，预计占GDP的比重继续下降到1.1％。中央政府投资总规模安排1304亿元，比2006年预算的1154亿元增加150亿元。其中，国债项目资金规模调整为500亿元，比2006年减少100亿元；预算内基本建设投资规模调整为804亿元，比2006年预算增加250亿元。进一步调整和优化国债项目资金及中央预算内投资的使用方向与结构，向经济社会发展薄弱环节倾斜，重点用于改善农村公共服务。

（二）强化各项支农惠农财税政策，加快社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是促进城乡协调发展和经济发展的重大举措。扎实贯彻“多予少取放活”的方针，坚持把支持解决“三农”问题作为预算安排和财政工作的重中之重。2007年中央财政用于“三农”的各项支出共达3917亿元，比2006年增加520亿元，增长15.3％。一是严格执行增加投入政策。新增政府投资主要用于社会主义新农村建设，确保用于直接改善农村生产生活条件的投入比2006年有所增加。继续落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，提高车购税支出用于农村的比重。土地出让收入在确保足额支付征地和拆迁补偿费后，重点向社会主义新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。二是加大支农补贴力度。中央财政安排良种补贴55.7亿元、农机具购置补贴12亿元，分别比2006年增加14.2亿元、6亿元，并将科学改进补贴政策和方式。进一步完善粮食直补、农资综合直补办法，探索建立粮食综合补贴制度。落实完善粮食最低收购价政策，稳定农民种粮收益。三是支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。中央财政安排农村最低生活保障补助支出30亿元，用于鼓励已经建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区积极探索建立制度。各地区根据当地经济发展水平和财力可能，确定低保对象范围、标准，中央财政对财政困难地区给予适当补助。四是促进现代农业建设。把发展生产放在更加突出的位置。中央财政安排经费5亿元，用于农业技术推广。安排试点补助9亿元，支持测土配方施肥。安排补助资金3亿元，促进农业产业化及农产品加工业发展。安排农业综合开发支出115亿元，并引导地方财政和社会资金投入，着力提高农业综合生产能力和农业综合效益。安排补助资金10亿元，完善“民办公助”机制，支持小型农田水利设施建设。支持畜牧业健康发展，推进农业结构调整。安排经费11亿元，支持农村劳动力转移就业培训和新型农民科技技能培训，提高农业生产经营者素质。五是扩大农村综合改革试点范围。鼓励有条件的地方在全省范围内开展农村综合改革试点，暂不具备条件的省份也要扩大市、县改革试点范围。认真清理化解乡村债务，扩大化解乡村债务试点范围，建立激励约束机制，优先化解举办农村义务教育等公益事业形成的债务。全面落实国有农场税费改革政策。六是创新财政扶贫开发机制。安排扶贫支出144亿元，比2006年增加7亿元。总结完善贫困村村级发展互助资金试点工作经验，积极探索建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制、贫困县进退机制，提高扶贫开发成效。七是支持农村文化事业发展。中央财政安排文化体育与传媒支出173亿元，比2006年增加47.13亿元，增长37．4％。安排资金25亿元，加快实施广播电视村村通工程，切实提高中央广播电视节目无线覆盖水平，支持解决农民群众“听广播难、看电视难”的问题。以农村基层为重点，积极推进全国文化信息资源共享工程和农村电影数字化放映。八是促进深化农村金融体制改革。中央财政安排试点地区农村信用社保值贴补利息资金19.56亿元，支持深化农村信用社改革。安排农业保险保费补贴资金10亿元，选择部分农业保险基础较好的农业大省，支持开展政策性农业保险试点。同时，加大支农资金整合力度，注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会资金投入农村建设，加快构建多元化的社会主义新农村建设投入稳定增长机制。

（三）大力推进机制和政策创新，着力支持解决“上学难、上学贵”的问题。教育影响人生走向，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家未来。2007年，中央财政安排教育支出858.54亿元，比2006年增加252.49亿元，增长41.7％（详见预算草案第51页）。一是在全国范围内推行农村义务教育经费保障机制改革。在巩固西部地区改革成果的基础上，2007年中部和东部地区也全面推行，对全国1.5亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策，并提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，同时，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。中央财政相应安排资金279.8亿元。继续支持开展“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“新农村卫生新校园建设工程”试点，深入研究建立城市义务教育经费保障机制实施方案。二是全面建立完善家庭经济困难学生资助政策体系。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，并在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。2007年，中央财政安排资金95.1亿元，用于扩大政策受益面，提高资助标准。争取在“十一五”期间建立起系统、科学、公平、有效的家庭经济困难学生资助政策体系，从制度上基本解决家庭经济困难学生“上不起学”的问题，促进教育公平。同时，突出政策导向，资助重点向中西部地区倾斜，向农村地区倾斜，向职业教育倾斜，向国家最需要的专业倾斜，促进教育结构的调整和优化，培养社会需要的多元化合格劳动者，引导和促进就业，避免“千军万马走独木桥”。上述政策和机制的全面实施，标志着我国已从义务教育这个基础环节和经济困难学生这个贫困群体入手，着手建立比较完善的财政保障政策体系框架，将更加有效地解决“上学难、上学贵”这个突出问题。中央财政还将大力支持职业教育发展和提高高等教育质量。

（四）多种措施和政策并举，积极支持解决“看病难、看病贵”的问题。健康关系人民群众幸福生活，是人全面发展和经济社会可持续发展的基础。2007年，中央财政安排医疗卫生支出312.76亿元，比2006年增加145.36亿元，增长86.8％（详见预算草案第53页）。一是实施免费防治重大传染病政策。努力做到能预防的预防，能治疗的治疗，能监控的切实加强监控。将可以通过接种疫苗有效预防的法定重大传染病纳入国家免疫规划范围，并在原来免费救治艾滋病、结核病、血吸虫病患者的基础上，将救治效果好的麻风病等纳入免费救治范围。加大重大传染病防控经费保障力度，支持开展传染病防控知识培训，提高传染病防控水平。改变过去以地方财政为主负担法定重大传染病防治资金的机制，实行以中央财政负担为主的新机制。这一政策不仅可以使更多患者直接受益，而且将更好地控制疾病的传播，使全社会受益。二是加快新型农村合作医疗制度建设步伐。2007年，新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区），提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。中央财政对中西部地区继续按每人20元的标准给予补助，对东部地区给予适当补助，地方财政补助标准也要全部提高到每人20元，并不断完善办法，规范管理，确保参合农民真正受益，并且得到越来越多的实惠。三是支持开展城镇居民基本医疗保险试点。从2007年开始进行城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇职工之外的城镇居民纳入基本医疗保险覆盖范围，中央财政将对中西部地区的困难城镇居民参保缴费给予适当补助。同时，扩大城镇职工基本医疗保险的覆盖范围，支持做好关闭破产和困难国有企业退休人员参保工作，使广大人民群众有钱看病。四是加大城乡医疗救助力度。2007年，中央财政将继续加大投入，支持中西部地区完善农村医疗救助制度，稳步推进城市医疗救助试点，推动城乡医疗救助工作的规范化和制度化，逐步提高救助水平，加强医疗救助基金使用管理，切实减轻城乡困难群众看病就医的经济负担。五是大力支持提高基层卫生服务能力。进一步加大对农村卫生和城市社区卫生人员培养的支持力度，力争到2010年将农村卫生和城市社区卫生人员全部轮训一遍，所需资金主要由中央财政和地方财政负担。同时，建立城市社区公共卫生经费保障机制，中央财政从2007年起对中、西部地区城市社区服务人口分别按人均3元、4元的标准给予补助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等基本公共卫生服务。六是大力支持中医药振兴发展。加大支持“名医、名科、名院”建设和适宜中医药技术在基层推广应用的力度，促进中医药振兴发展，更好地发挥中医药的特色和优势。同时，大力支持加强食品药品监管能力建设。

（五）突出帮助解决基本民生问题，切实加强就业再就业和社会保障等工作。大力支持解决民生问题，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会最基本的要求。公共财政作为公共资源配置的主体，其最大、最基本的作用就是要体现社会的公平和正义。一是加大社会保障和就业再就业投入力度。2007年，中央财政安排社会保障和就业支出2019．27亿元，在去年较大幅度增加的基础上又比2006年增加246．99亿元，增长13．9％（详见预算草案第52页）。二是继续推动其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，支持扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。继续落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，加快解决历史遗留问题。以建立健全社会保险基金的财务制度和监督制约机制为重点，进一步加强对社保基金以及其他各类社会保障资金的管理。支持做好农民工及被征地农民就业和社会保障工作。完善社会救助体系，大力支持抗灾救灾，积极帮助解决困难群众的生产生活问题。三是继续规范收入分配秩序。严格执行公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序有关政策规定。根据国务院确定的企业退休人员养老金调整方案，继续提高企业退休人员基本养老金水平。确保中央改革规范政策落实到位，切实防止出现新的拖欠。完善企业收入分配政策，调节国有企业管理者与职工的收入差距，加强对垄断行业收入分配的监管，规范垄断企业收入分配制度。四是支持城镇廉租住房保障制度建设。落实预算安排、住房公积金增值收益以及土地出让收益等各项城镇廉租住房保障资金来源，通过租金补贴、租金核减和实物配租等方式，着力支持解决低收入家庭住房困难问题，使困难群体居有其所。

（六）完善财税政策，加快经济增长方式转变。提高自主创新能力，促进资源节约和环境友好是转变经济增长方式的重要环节和突破口，也是实现经济可持续发展的必由之路。一是加大科技投入力度。2007年，中央财政安排科学技术支出881.21亿元，比2006年增长20.1％（详见预算草案第50页）。优化中央财政科技投入结构，继续加大对公益性科研机构的支持力度，推动科研机构深化管理体制改革。支持重大科技专项的实施。推动建设各具特色和优势的区域创新体系。二是增强企业自主创新能力。充分利用税收扶持政策，整合资金，鼓励和引导企业增加研究开发投入。促进知识产权保护。鼓励创业风险投资对中小高新技术企业进行投资。支持关键核心技术及重大技术装备的自主研发和国产化。推进建立产学研有机结合的新机制。拓展政府采购政策对自主创新的扶持功能等。三是稳步推进资源、环境有偿使用制度改革试点。完善煤炭资源有偿使用制度改革试点，选择电力行业和太湖流域开展排污权有偿使用和排污权交易试点，研究建立跨省流域生态补偿机制。加大对生态建设和环境保护的投入，研究出台鼓励废旧物资回收，发展可再生能源、替代能源和新能源等的相关财税政策，完善矿产资源补偿费和排污收费政策，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。四是完善出口退税和关税政策。巩固出口退税机制改革成果，研究实施鼓励资源性和有利于技术创新商品的进口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的税收政策。支持企业提高运用国际贸易规则的能力。

（七）积极配合企业所得税两法合并等改革，进一步完善社会主义市场经济体制。更有效地发挥财税制度调节国民经济运行、促进经济结构调整和可持续发展的作用。一是积极配合做好内外资企业所得税两法合并立法工作。研究制订企业所得税法实施条例及相关配套政策措施，保障《企业所得税法》顺利实施，促进公平竞争和企业做大做强，扩大内需，推动经济的可持续发展。二是稳步推进其他税制改革。抓紧研究制定全面实施增值税转型改革的具体方案及配套措施。出台实施新的资源税制度。力争完成并实施新的耕地占用税。研究开征物业税的实施方案。抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。研究修订印花税条例。不断完善房地产涉税调控相关政策措施。三是大力支持深化国有企业、金融体制等改革。继续支持做好国有企业政策性关闭破产，妥善安置关闭破产企业人员，推动经济结构调整。加快推进东北地区厂办大集体改革试点。支持中小企业发展。积极推进政策性银行、中国农业银行、出口信用保险公司的改革，推进金融资产管理公司商业化转型。四是开展国有资本经营预算制度试点。编制国有资本经营预算，有利于增强政府的宏观调控能力，减除国有企业发展中的体制，推动国有经济布局和结构的战略性调整，支付必要的改革成本，并规范国家与国有企业的分配关系。中央财政将选择中央直管企业和烟草企业，开展编制试点，地方财政也要积极开展试点，并确保试点取得预期成效。

（八）加大转移支付力度，提高地方政府提供基本公共服务的能力。继续贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的财税政策，支持东部地区率先发展，并不断加大财政支持力度，不仅有利于提高政府公共服务能力，也有利于加快经济结构的优化调整。一是加大一般性转移支付力度。2007年中央财政对地方主要是中西部地区的一般性转移支付资金将达到1924亿元，对民族地区转移支付资金将达到210亿元，比2006年分别增加397亿元和54亿元。二是发展和扩大缓解县乡财政困难成果。2007年中央财政安排奖补资金335亿元，比2006年增加100亿元。完善“三奖一补”政策，同时对各地工作情况进行检查考评，确保政策落到实处、资金使用合理。抓紧完善省以下财政管理体制，积极推进省直管县和乡财县管等改革。三是认真落实司法经费保障政策。中央财政安排贫困地区公检法补助64.9亿元，比2006年增加5.6亿元，并完善管理制度，建立激励机制。抓紧研究解决诉讼费办法改革后的法院经费保障问题。地方财政也要落实好司法经费保障政策，尽快将司法机关履行职能所需经费列入本级预算予以全额保证。2007年，中央财政安排公共安全支出594.83亿元，比2006年增加131.25亿元，增长28.3％。

另外，为提高我军在高技术条件下的防卫作战和应对突发事件的能力，维护国家和领土完整，适当提高军人待遇，安排国防支出3472.32亿元，比2006年增加524.98亿元，增长17.8％；为加强国际间交流与合作，安排外交支出230.66亿元，比2006年增加62.71亿元，增长37.3％；为加强中央政权建设和支付国债利息，安排一般公共服务支出2160.53亿元，比2006年增加67.95亿元，增长3.2％。中央财政还将积极保障服务改革发展稳定大局的其他重点支出需要。

三、扎实工作，确保圆满完成2007年预算

根据2007年政府工作的总体要求，为确保圆满完成2007年预算，在统筹兼顾的基础上，将重点抓好以下工作：

（一）狠抓税收、非税收入征管，促进财政收入稳定增长。在大力支持经济发展、做大经济“蛋糕”的基础上，依法加强收入征管。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击各种偷骗税等违法活动，严格控制减免税，抓紧清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策。在全国稳步推进财税库行税收收入电子缴库横向联网，进一步强化增值税、企业所得税、个人所得税等各税种的征收管理。稳步推进税式支出制度改革试点。全面清理和规范非税收入，坚决取消不合理和不合法的非税收入项目，完善非税收入管理政策和制度，重点研究制定《政府性基金管理办法》、《政府非税收入征收管理办法》等。将土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，强化土地出让收支监督管理，进一步加强土地、海域、矿产等资源性收入的征收管理。加强行政事业单位国有资产收益管理，将行政单位国有资产有偿使用收入和处置收入，事业单位国有资产处置收入等纳入财政非税收入管理，实行“收支两条线”，抓好并不断推进开展个人收入与单位的行政权力和管理的国有资产彻底脱钩的试点工作，从源头上促进规范收入分配秩序。努力做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。

（二）狠抓预算管理制度改革，进一步提高财政管理的科学化、现代化水平。及时总结政府收支分类改革经验，根据出现的新情况、新问题，完善科目设置，研究新科目体系下的预算管理模式。在建立健全支出标准体系等的基础上，在农业部等14个中央部门（企业）开展项目支出按经济分类编制预算试点，进一步细化预算编制。同时，深入研究改进政府预算报表，使政府预算真正做到反映全面、公开透明、便于监督。继续加强结余资金管理，积极推进绩效考评试点，建立健全支出标准体系，将参照公务员法管理的事业单位纳入定员定额试点范围，实现实物费用定额与定员定额之间的有效衔接，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。中央和省级国库集中支付改革要扩大到所有基层预算单位，中央级政府性基金、离退休经费和省级政府性基金要纳入改革范围；所有地市力争都实行这一改革，县级也要积极推进。中央部门本级及执收单位都要实施非税收入收缴改革，省级改革的资金范围要扩大到所有非税收入，省以下也要积极推进。进一步健全政府采购制度体系，扩大政府采购规模，加大推进专项拨款政府采购实施力度，切实发挥政府采购政策功能，规范政府采购行为。加强行政事业单位国有资产管理。开展行政事业单位资产清查，出台行政事业单位国有资产管理的规章制度，初步建成全国行政事业单位资产动态监管信息系统。加快推进金财工程建设，把先进的信息技术手段更好地融入到财政管理中，提高预算编制和管理的水平。

（三）狠抓重点支出保障，切实规范专项资金管理。中央财政和地方各级财政都要严格按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，大力调整支出结构，上下共同努力，切实保障党中央、国务院确定的各项重点支出需要，扎扎实实地体现在预算安排和预算执行中。抓紧推进专项资金的规范管理，争取尽快取得明显进展。严格控制新专款项目的设立，除国家法律、法规及国务院文件有明确规定的以外，中央财政新设立专款项目要经国务院批准。规范专项转移支付分配，完善资金管理办法，努力做到公开、透明、规范。清理整合专项转移支付项目，尽可能减少项目支出的交叉、重复，真正体现专项转移支付的特定目标。改进专项转移支付预算编制，逐步将专项转移支付列入各级地方预算，同时，推进专项转移支付资金国库集中支付试点。

（四）狠抓依法理财，加强财政监督管理。全面推进法治财政建设，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极做好企业所得税法实施条例、政府采购法实施条例、评估行业管理条例、企业国有资本经营预算管理条例、管理条例等财税立法工作。认真抓好会计准则、审计准则、财务通则的实施，加强和完善会计、审计、资产评估等基础工作，大力推进企业内控标准体系建设。加快政府会计改革研究步伐。继续实施会计人才培养工程，加强注册和监管，促进注册会计师和资产评估行业健康发展。健全财政监督机制，加大对重大财政政策执行过程的监督力度，着力监督涉及群众切身利益的财政资金使用情况。自觉接受全国人大和审计、纪检部门的监督以及社会团体和舆论的监督。牢固树立依法理财和为民理财的意识，预防各类违反财经法规问题的发生。

（五）狠抓勤俭节约，坚决反对铺张浪费。尽管近年来经济总量越来越大、财政收入快速增长，但仍需保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识。我国还是世界上最大的发展中国家，仍然并将长期处于社会主义初级阶段，发展很不平衡，生活困难群众数量较多，人民群众的生活还不富裕，国家建设需要办的事情很多，绝不能因为财政收入形势相对好一些就可以大手大脚花钱。要切实按照建立节约型社会和“两个务必”的要求，严格按预算控制支出特别是一般性支出的增长，改革完善公务活动接待制度，严格差旅费和会议费管理，对中央国家机关出差、办会实行定点管理办法。严肃财经纪律，加大监管力度，厉行节约，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费，真正把钱用在刀刃上，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

促进农民增收工作方案篇9

一“十一五”以来农技工作的主要成就、主要经验

我站在镇党委、政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，充分发挥区域科教资源优势，实施“科教兴区”战略、人才强区战略和可持续发展战略，以经济建设为中心，以科技进步为先导，加大科技投入，积极推动科技成果的转化推广，建立健全科技创新政策支撑体系，加大科技创新服务和创新能力建设；开拓创新，积极进取，扎扎实实做好科技进步工作，赢得了科技事业的蓬勃发展，科技进步呈现喜人的局面，成效显著，为促进经济和社会发展做出了重要贡献。 （一）科技组织网络进一步健全，科技推广、科技普及成效显著。科普宣传、咨询服务、科技讲座、知识竞赛等形式多样，丰富多彩的科普进社区系列活动；送科技下乡，基层农技推广体系改革与建设示范县科技入户活动，我镇有8名农业科技指导员，指导80户农业科技示范户，带动农业科技辐射户24户，开展科技咨询、举办实用技术培训农业科技进村入户等活动，促进了广大农民的科技意识提高。 （三）、抓好农业科技培训，提高现代农业的科技含量，在发展现代农业上求突破。

今年，我镇根据镇情发展需要，认真制订了农业产业化科技培训计划。分别但家庙村、花石嘴村举办民生工程农业技术科技培训，每期40人，定点定人连续培训15次 ， 共组织农业技术科技培训人次达到1300多人次，极大地提高了我镇农民的科技应用水平，以农业科技进步带动农业增效，农民增收，促进新农村建设，推广应用一批新品种、新技术，不断提高农业综合生产能力，按照高效、生态的要求，切实抓好农业高产优质新品种的推广种植面积。今年共推广水稻新品种3个、油菜新品种5个、农业新技术推广应用1万多亩。

（四）、搞好土地流转、抓基地示范带动全镇现代农业发展。

农业产业化示范基地有观音岩村优质米生产示范基地、养鸡示范基地，胡大桥村养猪、大棚蔬菜示范基地。

在观音岩村新建优质米生产基地3000亩，由霍山县观音岩土地流转农民专业合作社组织土地流转；由安徽汇佳生物科技有限公司农业生产基地“春牛农业园”具体实施，开展优质米生产、创办现代农场。 于3月建立。 春牛农业园以租赁农民土地方式集中连片,采用先进耕作技术种植农作物，目前仍以种植水稻为主，冬季根据实际情况适当种植小麦、油菜等其它农作物，以达到农民增收，企业增效的目的。农业园采用先进种植技术，聘请的农业技术专家在农业园现场为当地农民讲授从选种、整田、播种、施肥等管理方面的水稻直播技术，并现场示范，使当地农民学到了先进水稻种植技术，以此促进农业增效、农民增收；这对发展优质原料农业基地，建设现代农业园区，把农民从土地繁重的劳动中解脱出来，从事二三产业发展，都具有重要作用。

（五）积极组织实施好农业政策性保险、良种补贴工作，为农业生产提供有力的资

金支持，减少农业风险。（六）、认真开展农产品安全档案工作。

今年，我镇开展农产品安全生产建档工作，从生产源头开始把关，记录资料建立农产品生产档案，建立农产品经营档案，建立农业投入品销售档案，建立农产品检测档案，建立农产品质量安全档案。分别对观音岩村霍山县伟亚养鸡厂、世平精米加工厂、鹏程养猪示范园、但家庙村佛山茶厂、胡大桥村生态养殖农民专业合作社、但家庙屠宰场进行建档工作，从生产源头把关，确保农产品质量安全，农村经济发展，农民增收，农村稳定。

（七）、认真做好动物防疫工作。

我站认真组织实施春秋畜禽动物防疫工作，共计防疫猪9500头、牛433头、家禽100万只，为一方畜禽安全生产提供有力的保证。

（八）积极配合政府做好中心工作

我站人员还积极参加政府计生、医保、扶贫、统计工作，为我镇全面发展，尽微簿之力。

“十二五”规划：

一 坚持科学发展原则

科学发展观是全面建设小康社会和实现农业现代化的根本指针，其内涵就是始终贯彻以人为本的理念，实现全面、协调和可持续的发展。面对“十二五”的机遇和挑战，我们必须以科学发展观指导农业，全面树立科学的农业发展观，从新的农业安全观、产业观、市场观、科技观、投入观、生态观和正确的政绩观出发，准确把握农业发展的客观规律，汲取国内外农业发展的有益经验，着眼于丰富农业发展内涵，创新农业发展观念，开拓农业发展新思路，破解农业发展新难题，全面推进现代农业新发展。

二 坚持绿色农业原则

就是运用现代管理理念和科学技术，保护和利用良好的生态环境，生产出充足、安全、营养的农产品，实现全面、协调和可持续发展的农业发展模式。达到绿色农业的四个特征，即开放性、持续性、高效性和标准化。

三 坚持可操作性原则

项目规划的两个主要基点是“前瞻性”和“先进性”，但这两个原则又必须同时牢牢地建立在“实用性”与“可操作性”基础之上。因此，“十二五”规划既要提出农业农村经济发展战略和目标，又要以发展战略为指导；既要有宏观的、总体的发展规划，又要具体合理，增强规划的可操作性，要进一步明确规划实施的主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

四 坚持统筹兼备原则

按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”基本思路。要稳定粮食等主要农产品生产，优化农业农村经济结构，着力构建现代农业支撑体系，加快农业科技进步，促进农村改革和体制机制创新，推进社会主义新农村建设。

五、农业“十二五”规划主要任务

结合农技工作职责和实际，确定一批重点项目。现代农业特别是粮食、油菜、马铃薯、小黄姜、蔬菜、中药材、水产等产业发展战略研究，提出“十二五”发展目标、思路、措施、政策建议等；稳定土地承包制度、搞活农村土地流转；农业产业化经营与农产品加工业发展；农村合作经济组织建设；农村劳动力问题研究；农民收入问题研究

；重点农业科技措施、结构调整、农产品质量安全、种子安全体系和现代种业发展、生态能源循环、现代农业基础设施建设、农业科技培训、基层农业科技体系建设及培训、农业农村经济管理、农业专业经济组织建设等重大问题前瞻研究。

六、农业生产工作进度安排

促进农民增收工作方案篇10

一、目标任务

以现代农业发展和农民科技需求为重点，加快农技推广体系建设尤其是乡镇农技站条件建设有新突破，加快先进实用农业技术推广尤其是农业稳产增产重大实用技术普及应用有新突破，加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养有新突破。多层次、多渠道、多形式地开展农业科技培训，努力提高农业科技的普及率和到位率，为实现农产品竞争力增强、农业增效和农民增收提供有力科技支撑。

二、工作原则

（一）分类培训原则。面向镇村农技人员、农业生产骨干农民、农村基层干部、农村创业者以及农民专业合作社负责人和农民企业家等不同培训对象，有针对性地开展分类培训。

（二）服务产业原则。以产业需求为重点、以市场为导向、以农民致富为目标，立足于区域经济发展实际，围绕当地的农业优势产业和特色农业开展培训。

（三）注重实效原则。紧密结合农时季节和农民需求，开展灵活多样的技术培训，使农民看得懂，学得会，用得上。要加强案例和实践教学，切实增强培训效果。

三、培训内容

全市“农业科技促进年”大培训活动重点开展以下内容。

（一）基层农技人员培训

重点依托即将实施的基层农技推广体系改革与示范县项目、粮食高产创建等项目，采取异地研修、集中办班、现场观摩等方式，对市镇两级农技人员分区域、分专业进行培训，切实提高农技人员的专业水平和指导能力。

（二）农业社会化服务人员培训

重点依托农村劳动力培训阳光工程及农业重大工程项目，采取集中办班、现场实训、工学交替等方式，对村级植保员、沼气工、农民专业合作社带头人、农村经纪人、农民信息员及农产品贮藏加工和流通企业技术工人等开展技能培训，着力提高农业和农村社会化服务水平。

（三）农业科技示范户和种养大户培训

依托新型农民科技培训工程、基层农技推广体系改革与建设示范县项目、粮食高产创建工程等，采取集中培训、入户指导、观摩实习和田间学校等方式，重点培养种养规模大、示范带动能力强、有一定科技水平的科技示范户，提高他们的科技接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。

（四）农村创业人员培训

依托新型农民创业培训工程和农村劳动力培训阳光工程，采取集中授课、现场观摩、实践实习、创业辅导等方式，重点造就一支综合素质高、创业能力强、发展潜力大、在农业产业结构调整和农民增收致富中起带头作用的农村创业人才队伍。

（五）广大农民培训

结合农业科技下乡和各类农业项目，采取远程网络、广播电视、手机短信、发放光盘、明白纸等多样灵活的方式，广泛开展农业政策法规、农业科技知识培训，为广大农民提供政策、技术、信息方面的咨询服务，全面提高农民科技文化素质。

四、主要活动

（一）启动“市‘农业科技促进年’大培训活动”

自2013年2月10日起，启动“市‘农业科技促进年’大培训活动”，各单位要做好宣传、发动和组织实施工作。

（二）实施农业远程教育培训

通过电视台以及农村党员干部现代远程教育网络，开展农民科技培训。

（三）开展农业科技下乡

各单位要组织开展农业科技下乡活动，各镇街区要将科技下乡活动情况及时报市局科教科。

（四）组织专家巡讲

邀请省市农业专家赴农村开展农业科技讲座，解决农民农业生产中的疑难问题。

（五）开办网络信息服务

在市农业信息网开办“全市‘农业科技促进年’大培训活动”专栏，及时播发大培训标志性活动和农业科技新技术、新成果等科技信息。

五、组织方式

成立由局长任组长，分管局长为副组长，局属相关单位负责人为成员的“全市‘农业科技促进年’大培训活动”领导小组，负责全市大培训活动的组织、协调、指导和监督检查。领导小组办公室设在科教科，负责日常工作。

六、保障措施

（一）加强领导

各单位要把“农业科技促进年”大培训活动作为全年的一项重点工作，加大工作力度，确保“全市‘农业科技促进年’大培训活动”的顺利实施。

（二）精心组织

各单位要根据“全市‘农业科技促进年’大培训活动”的总体部署，结合实际制定具体落实方案，精心组织实施，确保把各项工作落实到位。