税务系统管理范文

导语：如何才能写好一篇税务系统管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：税务系统；信息化；网络安全；互联网

中图分类号：TP393.08 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2012) 07-0000-02

随着网络技术的飞速发展，互联网日益普及，税务系统开始探索实现信息化，建立自己的局域网系统，这不但提高了工作效率，而且减轻了劳动强度，实现了资源共享。不过，伴随着方便快捷的同时，网络安全问题也开始出现，阻碍了税务系统信息化进程。为了保证税务系统的信息安全，应该重点分析网络安全问题出现的成因，并采用有效的措施进行防范，确保税务系统的网络安全管理。

一、税务系统网络安全的内涵

网络安全本质上就是指网络上的信息安全，是指网络系统的固有硬件、软件及其相关数据受到一定的保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，保证系统的正常运行，避免网络服务的中断。

对于网络中的不同接入者，其所要求的安全权限并不相同。对于用户来说，他们不希望个人信息被不合法用户利用，个人信息属于机密信息，在网络上应该受到保护，防止合法利益受到损害和侵犯。对于网络运营商和管理者而言，他们希望网络信息收到严格的控制和保护，以免出现病毒、拒绝服务等的威胁，保证网络的安全性。

二、税务系统网络安全的特征

网络安全是在信息化过程中，逐渐凸显出来的，它的特征不可避免的和信息化有所关联。根据我们对网络安全内涵的理解，其应该具有以下特征。

（一）保密性

网络安全的保密性是指信息不泄露给非授权的个人、实体和过程，或供其利用的特性。网络系统的不同层次因机密性程度不同而防范措施不同，特别是系统运行层面，要保障系统不管在任何条件下都不能被非授权用户使用，使授权用户的个人信息受到保密性的保护，能够拒绝任何非法权限，真正保障用户的合法权益。

（二）完整性

网络安全的完整性是指数据未经授权不能进行改变的特性，即信息在存储或传输过程中保持不被修改、不被破坏和丢失的特性。对于用户来说，我们都不想信息在传输过程中发生改变，导致信息传输出现障碍，阻碍我们在网络中的交流。我们使用网络就是为了方便的传输信息，如果信息在传输过程中出现改变，就背离了我们交流的目的。而且某些未授权用户为了自己的利益，经常会非法获得某些信息，使用户得到很大的麻烦，这都是我们应该避免的。

（三）可用性

网络安全的可用性是指可被授权实体访问并按需求使用的特性，即当需要时应能存取所需的信息。网络环境下拒绝服务、破坏网络和有关系统的正常运行等都属于对可用性的攻击。网络的便利性就是让我们可以随时随地的获取网络信息，实现信息的共享交流，这就要求网络安全必须提高网络的可用性，使授权用户能够获得所需信息。并且阻止非法用户攻击网络，造成网络的不可用，甚至瘫痪，影响用户的合法使用。

（四）可控性

网络安全的可控性是指对信息的传播及内容具有控制能力。这样可以限制某些非法信息的传播，控制不良信息造成更大的影响，保证授权用户可以获得健康有益的信息，促进社会更加的和谐。

（五）可审查性

网络安全的可审查性是指在网络中出现安全问题时能够提供依据与手段。不论是税务系统，还是其它的系统，虽然我们在硬件以及软件方面都设置了一定的安全手段，限制某些非授权用户的入侵，不过由于网络的开放性和系统的不完善性，总有很多的漏洞会不断出现，仍然会造成不少非授权用户去攻击系统获得相关信息。对于网络的安全性来说，这是很不利的。这就要求当网络中出现问题时，网络安全措施能够记录非法用户的操作，保证授权用户在必要时利用法律武器保护自己的合法权益。

三、税务系统网络安全现状以及问题

随着信息社会的不断推进，通信技术深入发展，计算机技术不断进步，网络信息的安全成了最为关键的问题，要求急需解决信息的保密性。计算机网络以其开放性、共享性等特征才得以广泛发展，使其规模日益扩大，人们选择网络的最初原因无不是方便快捷高效，不过这些优点恰恰成为了网络的致命缺陷。计算机网络暴露出的安全漏洞使网络饱受攻击，造成信息被非授权用户获得，使授权用户的合法权益受到侵害。税务系统作为特殊的系统，更不能让其受到非授权用户的攻击，否则会给国家造成很大的损失，为了保证税务系统的网络安全性，应该从各个方面采取措施保证税务系统不能受到威胁，从而使税务系统能够保证信息的安全性。不过由于税务系统网络安全的不完善性，在运行管理和税务系统等的很多方面，都暴露出了一些问题，必须引起我们的重视。

（一）税务系统网络安全人才配备不足

由于网络通信的发展较快，新的客户服务器不断升级并投入到新的系统中，而且由于种类不同，配置也各不相同，技术应用的发展很快，不过相应的技术管理并没有增加，系统管理人员的技能达不到要求，致使系统在运行期间，管理维护都不到位，增加了系统被攻击的风险，使系统的危险系数增加，不能适应信息安全形势的发展。

（二）税务系统网络安全措施落实不到位

网络安全的开放性使网络技术的发展迅速，不过也造成了网络的不安全因素存在。对于税务系统的某些授权用户，并没有对其清醒认识，没有采取相应的安全措施，使敏感数据暴露于网络中，增加了系统的风险，留下了被某些非授权用户利用的隐患。虽然系统会经常升级来保障其安全性，不过有些用户并没有意识到这个问题，及时给系统打补丁，使系统的问题没有得到解决，加大了网络的不安全风险。

（三）税务系统网络安全综合方案不完善

网络安全技术发展太快，而且技术复杂，大部分的用户无法跟上技术的发展，只能依赖硬件防护和软件加密等技术，并且认为这些措施可以保障系统的网络安全，使他们产生了安全感。可是这种防范措施虽然起到一定的防范作用，并不能真正的保障系统的绝对安全，网络安全问题也并不是这么就能简单解决，这也暴露出了目前系统网络安全方案的不完善，应该采取多种措施综合防范才能有效解决目前的困境。

四、税务系统网络安全管理

税务系统网络安全管理是对系统中的设备和安全技术进行统一的管理和系统，从而全面的保证系统的安全，提高网络的防御能力，增加网络的安全系数，保证税务系统的安全性，使国家的利益不遭受到侵犯。

现在网络的防御已经从分散的单点式管理向集中的综合性发展，这是网络技术发展的需要，也是对于网络安全的综合考虑后提出的一种更加安全的防范方法。现在的设备繁多，造成系统的复杂性，而且缺乏互通性的管理工具，造成了管理的难度，为了从全局综合考虑网络安全的安全策略，管理员应该从整体考虑，对设备进行综合管理，从各个层面保证系统的安全性。

（一）加强税务系统网络安全管理

对于税务人员，应该对其加强安全教育，使其认识到网络安全的不稳定性，提高他们在日常管理工作中的保密性措施，能够不断提高业务操作技能，从管理层面保证网络安全性能。而且，对于网络的各种硬件，应该保证其物理安全性能，最好能够定期检测，防止出现破坏行为。

（二）加强税务系统终端管理

税务系统的终端管理包括对终端系统的运行检测、软件使用等方面的使用管理，维护好系统，保证终端系统的使用，并能对终端系统的信息进行保护，出现问题时，能够起到监管作用。

（三）加强税务系统防火墙技术

防火墙技术是解决网络安全问题的最主要手段之一，为了应对现代通信网络技术的安全问题，防火墙技术最早应用于互联网技术中，并得到广泛使用。防火墙能够检测、限制通过的信息，并组织一定的攻击行为。同时，可以监控网络中的任何活动，保证税务系统的网络安全。

（四）加强税务系统网络控制

为了防止非授权用户的非法接入，对于税务系统而言，网络能够对访问进行一定的控制，保证资源的合理应用，防止遭受非法使用和非法访问。主要通过限制网络权限、网络端口和节点等进行控制网络访问，设置访问控制的权限，从而有效防护网络安全问题。

五、结束语

由于网络本身的弱点，不管技术如何发展，网络安全威胁依然存在。随着经济全球化的不断深化，信息化的不断发展，信息时代的信息安全问题涉及到人们生活的各个方面。对于税务管理系统来说，更是涉及到纳税用户和国家的利益，我们必须不断加强监管，切实采用多种综合性措施，保障税务系统的网络安全，推动我国信息化安全的进程。

参考文献：

[1]吴钰锋,刘泉,李方敏.网络安全中的密码技术研究及其应用[J].真空电子技术,2004

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关键词：重金属；微生物中毒；污水生物处理系统；应急管理

中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）20-0178-03

随着节能减排工作的不断推进，环保部门对辖区各工业企业的污水处理也越来越重视，污水处理厂的进水水质有了明显好转。但部分企业受经济利益驱使，为了减少费用开支有时会偷偷地将超标工业废水排入市政污水管网及污水处理厂，致使污水处理厂的生化系统受到冲击，特别是进水重金属超标，不断在活性污泥体内积累，降低微生物的活性，直至中毒死亡，严重影响生化处理效查，无法保证出水达标。本文以福建省某污水处理厂生化处理系统微生物中毒的应急管理案例，得出一些体会可为相关工作者提供提供参考。

1 案 例

采用生物处理的污水处理厂，微生物是有机污染物的重要分解者。在超标重金属污水进入污水处理厂生物处理系统后，会使该系统出现不同程度的运行异常情况。在曝气池的好氧段运行参数及主要设备正常的情况下，在抽升量、污泥浓度等工艺参数未有明显变化的情况下，曝气池好氧段DO出现异常上升的趋势，峰值达到7.0mg/L。伴随着高浓度溶解氧的出现，出现硝化菌硝化功能终止，TP二次释放、二沉池也产生云浪状污泥上浮，并陆续蔓延至全池等异常现象。超标重金属进水对污水处理厂生物处理系统造成严重破坏，系统中的好氧菌呼吸终止、聚磷菌异常活跃，出水中氨氮、TP等指标严重超标。不断有不明超标重金属废水进入，进水水质异常，严重影响正常生产。经摸查，污水来自纳污范围内电镀厂工业废水直排污水管道所致，相关执法部门责令其停产。

2 原因分析

在生物处理系统中毒事件发生后，为避免事态进一步扩大，我们在确定生物系统是否中毒时，可以借鉴医生看病人的事件分析处理程序，从感官、理化、专项三种方法，观察其“临床表现”，进而分析和判断其“病因”。

2.1 感官指标分析

生物处理系统的微生物性状好与坏，可从污水处理厂处理构筑物——曝气池和终沉池的运行状况中显示出来。在曝气池内，悬浮着大量肉眼可观察到的絮状污泥颗位，叫做活性污泥絮体。每个絮体内包含着成千上万个活性微生物。操作巡查人员在现场巡查时，可定时从活性污泥的“脸色”进行观察。与中医看病人同理，从“望、闻”二字入手。首先从颜色、气味，泡沫、流态、透明度等主要项目对曝气池进行查看分析，即由此可快速判断生化系统是否中毒，耗时最短，有利于管理和技术人员快速采取应对措施，避免事态进一步扩大。

2.1.1 正常状态

曝气池运行正常时，活性污泥一般呈黄褐色,略带有泥土味。在充氧过程中，正常的曝气泡沫是少量细小地散布在曝气池，总面积约占1/10，能听到曝气池的沙沙声，泡沫是乳白色。终沉池的液面状态与整个系统的正常运转与否也有密切关系，应注意观察泥面高低、上清液透明程度，有无漂泥，泥粒大小等。终沉池运行正常时，上清液清澈透明，活性污泥沉淀性状良好。

2.1.2 中毒状态

生物处理系统微生物中毒初期，操作人员可发现曝气池的活性污泥一般会由原来的黄褐色急剧变成了土黄色，泡沫发黄，个体增大，同时数量增多，占到池面30%～50%；终沉池上清液混浊，泥位上升，出水有少量SS带出。中后期，操作人员可发现曝气池的活性污泥一般会由土黄褐色急剧变成了黑色，发臭，泡沫数量急剧增多，覆盖池面90%以上；终沉池出水絮体很多，污泥的结构松散和体积膨胀，表面有大量泡沫形成的泥块浮在上面，污泥沉降性能很差。

在接到操作人员水质异常报告后，技术人员也要结合COD、氨氮、总氮等在线仪器数据进行比对。一般在中毒后，出水水质指标会发生异常变化且呈现线性变化关系。

2.2 理化指标分析

类似医生给病人开病理检查单，主要是通过检查病人的血液、尿液、大便来进一步分析判断生病的具体原因。同理，污水处理厂管理人员在得到操作巡查人员的异常情况报告后，一般均会立即要求水质化验员对生物系统水样、泥样加强频次进行化验分析，采取活性污泥的生物相观察、监测活性污泥的耗氧速率、DO、污泥沉降比、污泥容积指数和密度指数、污泥的沉降速度等措施做进一步的理化分析，如表1和表2所示，可大致判定生物系统微生物是否中毒，中毒程度如何，活性污泥中的微生物的变化过程。

此项分析耗时虽较长，一般为2～3 h，但数据的可靠性较高，多能大体上判断出废水净化的程度和活性污泥的状态，常常作为污水处理厂生化系统应急调控的依据。

2.3 重金属指标专项分析

重金属分析仪器较昂贵，一般污水处理厂未有配置。污水处理厂可在必要时对污水、污泥取样后送至国家标准化实验室（城市排水监测站）进行重金属指标专项分析，类似一般医院医生交代特殊病人到大医院专项检查一样，以最终获得的数据来证实上述感观检查、理化分析结果的真实可靠性。污水处理厂在生物系统微生物中毒后，水样、泥样经过重金属专项分析，可得到了确实的数据，如表3所示。

此过程一般耗时最长，1～2 d，但数据最为准确，以此来确认生化系统是否中毒，主要是何种重金属进入，具体数量多少，程度如何，同时也以此来证实上述两个步骤的分析准确性。通常，该类监测数据被污水处理厂作为生化系统中毒依据上报上级主管部门和环保监管部门。

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关键词：物联网；污水处理厂；监管系统

当前，各级环保部门对污水处理的监测系统构建越来越重视，不断实现对污水处理排放的及时监控，透过监控平台及时发现污水源，掌握到污水处理厂污染物排放总量。鉴于污水处理厂有较大的建设面积，污水处理设备也在不断增多，在监察上存在耗时耗力等情况，为了使这一问题得以解决，必须对监管系统进行优化，基于物联网技术的监管系统建设能够有效解决上述问题，使监管模式得以转变，真正实现了全面、系统的监管。

一、污水处理厂全过程监控系统建设基础

按照污水处理指标与处理程度，可以将污水处理工艺分为一级处理、二级处理以及三级处理。一级处理就是指将污水表面的悬浮固体污染物去除，使用物理处理法对污水进行处理，能够达到一级污水处理指标。常规处理工艺是将原污水置入到粗格栅中，使用泵将污水提升，经过了过滤处理以后，再将污水置入沉淀层，采用砂水分离的方式进行初次沉淀，完成污水一级处理[1]。一般，经过了一级污水处理以后，可以去除40%的BOD，不能满足排放指标；二级处理的目的是将污水中的胶体或者溶解的污染物质去除，比如，BOD或者COD物质，最大去除率能够达到85%以上；三级处理的目的是将难处理的有机物、氮物质、鳞物质等去除，这些有机物会使水体变得富营养化，主要应用的生物处理方法有混凝沉降法、砂虑法以及活性炭吸附法，等离子法等。一级处理与二级处理一起进行能够提高污水处理效果，如果污水处理要求较高，需要使用良好的水质进行中水回用时，则要进行三级处理[2]。

二、污水处理厂监控要点

通过对污水处理工艺的介绍，可以发现，生化池、消毒、预处理、淤泥处理等是工艺的重要组成要素，在这些工艺实施过程中，加强对过程的监督，能够对污水处理厂的各项操作进行判断，及时发现问题，解决问题，真正落实全过程的污水处理监控。在污水厂污水处理过程中，各项费用支出主要有动力费、维修费，这两项费用能够占到70%的比例，还有人力资源费用、生物药剂费用等。动力费是指参与污水处理的设备与监测设备运行与维修费用，要想使成本得到节省，就要适当减少动力设备的使用，加强对动力设备运行的监控，不断提高动力设备的运行效率，这样才能维持污水处理厂的稳定运行[3]。按照相关原则，并保持数据的准确性，可以按照以下内容进行监控，监控重点体现在：水量的处理，涵盖了进出口全部水量处理；水质参数的处理，主要有COD、氨氮含量、PH、总磷数量等重要污水处理参数；还要加强对关键参数的监控，例如，生化池DO、PRP、MLSS、污泥生成量、回收量等；重要设备的监控，对于污水处理过程中需要使用到的设备做好监控，比如，曝气机、污泥回流设备、污泥脱水设备、泵等，最大限度的将设备产生的能耗降低。

三、污水处理厂全过程监控系统建设

在现有条件基础上，可以使用物联网对系统产生的数据进行实时采集，对于没有生成的数据可以使用智能传感技术进行建设，可以在系统中安装智能传感设备，完成信息采集以后，按照分层原则将信息传输到监察单位，构建起系统性、全方位的监控体系。具体见下图1所示。系统中包含的部件有智能传感器、智能传输设备、应用层设备等。这些设备共同组成了一个完整的传输界面，智能传感层在网络通信技术支持下，能够使用智能传感技术监测污水处理站的各项数据，按照一分钟一次的数据采集频率，受工艺制约，这种信息采集频率不能满足污水处理工艺的全过程监控需求。为此，将通信网络的接口并入，可以使用多个接口实现连接，在接口输入的引导下，能够使PLC数据采集要求得以满足，市场中的接口生产厂家非常多，比如，AB、施耐德、西门子、三菱等，能够使单个的接口变为集中式的统一通讯接口，为用户提供多样化的通用功能；智能传输层能够进行无线、有线的数据传输，能够得到不同工况的传输要求[4]。在对传输层设计过程中，要加强对数据补漏的设计、断点传输的设计考虑，确保在数据恢复到正常以后，能够使上传更加及时、完整；应用层的功能是对数据进行实时查看与跟踪处理，及时将污水处理工艺展现出来，相关监测部门只需要将网页打开就能够获取污水厂污水处理情况，再通过与相关理论经验的结合，构建出针对性的判断模块，及时对污水处理信息进行收集、汇总，将信息上报到主管部门，确保污水处理厂工作的规范化、程序化，同时也提高了监测部门的工作效率。

本文主要对物联网技术为基础的污水厂全过程监管系统建设基础、污水处理工艺进行了介绍，并分析了全过程污水处理监控的要点，可见，为了使污水处理更加高效、科学、规范，就要加强对物联网技术的使用，借助先进的技术使监控变得及时、科学。

作者:李琪光 刘香 王雪斌 单位:绥化市环境保护监测站

参考文献：

[1]杨超.关于水务现代化建设模式和实现路径的探索——徐州市供排水在线监测系统建设及引发的思考[J].水利信息化,2014(z1):9-13,18.

[2]赵立杰,袁德成,柴天佑等.基于多分类概率极限学习机的污水处理过程操作工况识别[J].化工学报,2012,63(10):3173-3182.

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关键词：腐蚀　氯化钙型污水　双金属复合管

一、生产污水处理系统工艺概述及管线腐蚀现状

苏里格第二天然气处理厂生产污水主要是自产生产污水和各集气站外拉污水以及每年的检修污水（其中主要为气田采出水）。外来非含醇污水、自产生产污水及检修污水混合处理后的合格污水直接回注地层，回注深度1520米。厂区生产污水主要为厂内脱油脱水、凝析油稳定等装置排放的冲洗水及化验楼排水；气田采出水主要是苏里格气田生产过程中分离出的气田污水，用汽车拉运到苏里格第二天然气处理厂进行处理回注。

1.气田污水处理工艺流程

气田污水处理工艺流程

1.1 外来不含醇污水首先进入密闭卸车装置进行沉降分离，过滤掉部分杂质；

1.2然后经过转水泵进入调节水罐进行二次沉降分离；

1.3 静置分离后，污水再经滤加压泵加压进入综合除油沉降器，在综合除油沉降器内加入絮凝剂进行除油沉降；

1.4 然后进入自动过滤装置对水中残留的杂质及油污进行过滤，过滤后进入净化罐，在净化罐入口处加入杀菌剂；

1.5 净化水罐水质化验合格后进入回注系统回注。

2.厂区污水处理流程

各单元来的生产污水，主要是自动过滤装置反冲洗水，经各个污水池、污水井汇入污水池，经过污水提升泵转至均质调节池，然后再经污水提升泵转入调节罐与外来生产污水一同经过处理后回注。

3.污水处理系统管线腐蚀现状

苏里格第二天然气处理厂污水处理系统管线绝大部分为双金属复合无缝钢管，由于材质特性、焊接工艺问题，加上污水处理系统污水水质的特性，随着运行时间的增长，污水处理系统多处管线焊缝出现砂眼破裂，造成了污水处理系统多次停运，影响了正常的生产运行。主要腐蚀特点表现为以下四点：

3.1管线腐蚀速度快，污水处理系统管线第一处腐蚀砂眼在2009年9月，而2010年11月一个月内污水处理系统管线共出现了4处腐蚀穿孔的现象，可见腐蚀发展速度之快。

3.2管线腐蚀的另一个特点就是腐蚀深度越来越大,而且穿孔频率越来越高，管线严重的腐蚀，妨碍了污水处理系统的正常运行。

3.3管线腐蚀主要部位为焊缝处。目前已对污水处理系统管线埋地管线整改6次，发现污水处理系统管线直管段腐蚀现象相对较轻，主要腐蚀部位为管线焊缝处。

3.4污水处理系统直管段腐蚀主要原因为外壁防腐不到位。在2010年11月发现的管线腐蚀冲孔现象中发现，有2处为管线外壁腐蚀层损害，造成管线腐蚀穿孔。

二、污水处理系统管线腐蚀性能研究及腐蚀因素

1.气田污水的组成性质分析

2009年10月联系西安石油大学对苏里格第二天然气处理厂非含醇污水经过现场取样进行详细分析测试，经过3个多月的数次实验，得出污水中各种离子含量的分析结果见表2-1和图2-1。

通过多次采集外来气田污水水质组成分析结果可知：

1.1污水pH值较低（6.4），污水水质呈弱酸性，增加了污水处理管线的腐蚀性；

1.2气田污水矿化度和Cl－离子含量很高，属于氯化钙型污水；

1.3站外气田污水中的铁离子含量高、变化大（41～116mg/L），导致气田污水五颜六色；

1.4污水中的悬浮固体含量高（70～120mg/L），必须进行处理，否则也会导致回注污水水质不达标。

2.腐蚀性能研究

为了研究苏里格气田第二处理厂污水处理系统的腐蚀性能，联系西安石油大学采集了污水处理系统不含醇污水，采用油田采出水用缓蚀剂性能评价方法（SY/T 5273-2000），在常压下测定不含醇污水的腐蚀速率，通过测定结果，为苏里格气田第二处理厂站内污水的腐蚀控制提供基础数据，具体测定结果见表13。污水的腐蚀程度如图5所示。从表2-2中的测定结果和图2-2腐蚀挂片外观可以看出：不含醇污水处理的腐蚀性能平均腐蚀速率为0.0354mm/a，具有较强的腐蚀倾向。

表2-2 站内污水的腐蚀性能测定结果

3.污水处理系统腐蚀因素

3.1 CO2的腐蚀作用

气田产出污水处理和回注系统中，二氧化碳腐蚀是一个重要的腐蚀因素。伴随天然气开采过程，CO2溶于产出污水中，使污水呈酸性。当然，在pH值下，在二氧化碳水介质中腐蚀要比在强酸溶液中更为强烈。这是因为

在碳酸介质中氢离子同碳酸和被溶解的CO2处于平衡，去极化作用消耗的氢离子可以靠碳酸的形式和离解水来补充，当金属表面碳酸溶液中氢离子消耗时，深层溶液的扩散便可以给予补充。

3.2溶解盐的腐蚀作用

从气田污水水质分析结果看，含有大量的溶解盐，矿化度高达17680mg/L，而且水型为CaCl2水型，位于电化学腐蚀最严重的盐含量区域，是系统腐蚀的一个重要因素。

3.3溶解氧引起的腐蚀

产出污水在收集运输和处理过程中，有可能与空气接触，使水中溶解一定浓度的溶解氧，另外，由于种种原因，碳钢表面并不是均匀，当污水与金属接触后会与金属发生电化学反应造成金属腐蚀。

3.4土壤腐蚀

土壤是具有固、液、气三相的毛细管多孔性的胶质体，土壤的空隙被空气和水充满，水中含有一定量的盐使土壤具有离子导电性；土壤物理化学性质的不均匀性和金属材质的电化学不均匀性，构成了埋地管线的电化学腐蚀条件，从而会产生土壤腐蚀。

三、污水处理系统管线腐蚀控制方法及耐腐蚀金属管材选择和性能评价

1.管线腐蚀控制方法

1.1添加缓蚀剂

所谓缓蚀剂，是指其少量加入到腐蚀介质中，从而抑制金属或合金的腐蚀破坏过程和其机械性能改变过程的物质。使用缓蚀剂有以下明显的优点：

1.1.1基本上不改变腐蚀环境，就可获得良好的防腐蚀效果；

1.1.2可基本不增加设备投资，操作简便，见效快；

1.1.3对于腐蚀环境变化，可通过相应改变缓蚀剂的种类或浓度来保证防腐蚀效果；

1.1.4同一配方的缓蚀组分有时可以同时防止多种金属在不同腐蚀环境中的腐蚀破坏。

2009年10月联系西安石油大学对苏里格第二天然气处理厂非含醇污水经过现场加入缓蚀阻垢剂进行详细分析。

从表中的测定结果可以看出，添加wt-225缓蚀剂以后，含醇污水处理的腐蚀性得到了有效控制，腐蚀速率由原来的0.0354mm/a降低到0.0056mm/a，大大降低了腐蚀速率，起到保护管线的作用。

1.2管线外涂层防腐

管线外壁是由于集气管线暴露在大气或深埋在地下，主要受空气和土壤造成的电化学腐蚀。管道防腐层基本性能要求是抗潮能力强，以防止潮气钻入钢与涂层的接合面上促使涂层进一步剥离。污水管线外壁防腐层应采用三层聚乙烯夹克加强级结构防腐，总厚度应不小于2.9mm，其中环氧粉末以及胶粘剂层厚度同上；其次，现场施工是关系到各种防腐蚀措施能否达到预期防腐蚀效果的重要关节。防腐施工质量好，才能发挥防腐技术的保护作用。所以必须严格按施工规程进行施工，并按质量标准进行检查验收。防止污水管线因防腐不到位而造成的管线腐蚀穿孔现象出现。

2.耐腐蚀金属材料选择和性能评价

由于苏里格气田污水高含量氯根和弱酸性的特质，污水的腐蚀性极强，因此在输送污水的管线材质选用上，显得尤为重要。目前在排水系统常用的耐腐蚀管材有金属型（如不锈钢管、双金属复合管）、非金属型（CPVC管），以及金属和非金属复合型（钢衬塑管、不锈钢复合金属软管等）三种。下面就各类管材的材质耐腐性能、连接工艺、价格等要素进行对比，优选出适合苏里格气田污水的管材。

由表3-2可以看出，从材质防腐性能上，以上管线均能满足防腐要求，但从连接方式及价格上差异较大，可以得出以下结论：

2.1从性价比方面考虑，C-PVC管是最佳选择，但其管件连接方式为粘接，在第二处理厂使用情况不良，还需继续调研对其粘接工艺深入了解。

2.2钢衬塑管由于其管线连接处的管件需为配套同等材质，才能保证整体防腐，目前无配套材质管件，连接处防腐不能保证，因此不宜使用。

2.3金属复合软管适合安装在较长直管段或者转弯半径较大的地方，且其没有配套弯头、三通，需专门加工带法兰或丝扣的的弯头三通，污水处理系统埋地管件达150多个，最长直管段不到20米，安装工艺复杂，成本太高。同时DN50以上管线均为法兰连接，不适合埋地安装，因此污水处理系统不建议使用金属复合软管。

2.4 316L不锈钢管，防腐性能突出，单一材质焊接安装，施工方便，但其价格较高。

2.5双金属复合管秉承了不锈钢管的防腐性能，且价格较低，缺点是其焊接工艺要求较高，但目前焊接专业方面已有成熟的双金属复合管线焊接工艺技术，可以进行实践验证。

2.6液力柔性复合软管具有良好的抗拉伸和耐强度性能；抗H2S、CO2腐蚀性强；耐氯离子水性能强；良好的耐低温、抗静电、阻燃性能；防垢性能优良；柔性好、质量轻、输送流体阻力小，使用中可自由弯曲，使用寿命长。此管材在油田上广泛使用，使用效果良好。

四、结论及建议

1.经过对气田回注污水的水质分析和理论计算可知，这些污水具有较强的腐蚀倾向；在处理及回注过程中，会对金属设备和管线产生严重的腐蚀。主要原因为污水中有溶解状的CO2气体，CO2溶于产出污水中，使污水呈酸性。气田污水中的铁离子含量高、变化大，气田污水矿化度含量很高，会促进电化学腐蚀的发生。

2.气田污水所具有的高矿化度，又会促进污水处理和回注系统金属设备的腐蚀。这是造成系统金属腐蚀的又一个主要原因。

3.污水处理系统管线的腐蚀，受到污水中矿化度、pH值、溶解气（CO2、O2）浓度的直接影响。

4.通过连接方式及价格上的综合评价，得出污水处理系统改造污水管线管件更换为316L不锈钢管管件，而在于较长管段管线采用液力柔性复合软管。

5.在污水处理系统材质的问题上，建议在施工中埋地管线全部铺设管沟，便于后期漏点维修。

参考文献

[1]苏里格气田第二天然气处理厂工程总说明书[M]．2007.

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【关键词】 税务风险； 风险管理； 战略管理

中图分类号：F272.5 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）22-0096-04

一、企业税务风险概述

企业在现代经济社会中经营运作，税收问题不可避免。近年来，税务风险已经引起了越来越多的关注。根据权威人士对《大企业税务风险管理指引》（试行）的有关解读，企业的税务风险主要包括两部分内容：一是企业因违反相关税收法律规定造成的少交或未交税款所面临的处罚和声誉损失；二是企业因对税收条款不熟悉，没有充分利用税收优惠政策而造成的多缴税款所带来的损失。这种思想认为企业的税务风险主要与损失有关，税务风险即是给企业带来利益流出的可能性。从损失角度出发研究税务风险，即把税务风险视为企业纳税行为发生之后的产物，认为税务风险是企业纳税行为与既定要求的不符合所带来的不良后果，这种角度只能给税务风险管理的事后应对提供思路，具有一定的限制性。

二、企业风险管理分析

风险管理实务领域中得到广泛运用的是COSO（Committee Of Sponsoring Organization）模型。该风险管理模型将企业的风险管理分为三个维度的内容，分别是风险管理目标、风险管理要素和管理层级。其中，风险管理目标包括战略目标、经营目标、报告目标和合规目标；风险管理要素包括内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监督；风险管理层级包括企业整体、职能部门、业务部门和分支机构。根据COSO的风险管理框架理论，企业风险管理框架如图1所示。

目前，COSO风险管理已经在企业的战略风险、财务风险、市场风险等风险管理领域得到广泛运用，而税务风险也是现代企业面临的一种重要风险，同样具有风险的一般属性，因此，在企业的税务风险管理领域中引入COSO风险管理框架，对企业税务风险管理体系的构建，具有重要的意义。

三、税务风险管理目标设定

税收环境是税务风险管理与控制的重要内容。税收环境中的关键因素是国家的经济环境及税收政策，这些可以税务行政机关为代表。在税收环境中，企业和税务机关可视为一种相互博弈的关系，二者既要实现自身的利弊平衡，也要实现相互之间的权益平衡。

对于税务机关而言，为了保证国家的财政收入，一方面需要对企业进行有效监督，防止企业偷漏税款，保证现时的税收能及时归入国库；另一方面，也需要给企业足够的激励，避免企业税负过重，使企业能健康长久地发展，为国家未来的税收提供稳定保障。所以，税务机关征税管理中往往需要在现时的税收和未来的税收中获取一个有效的平衡，这实际就是在现在时点上征税高低的平衡选择。

站在企业角度，一方面，税收作为企业最终利润的一种分配形式，意味着利益从企业的流出，如果税负过重，必定使得股东的最终利益受到侵损。因此，在理性经济人的假设下，企业应尽量减少税款的流出。但另一方面，由于税收具有国家强制性，所有企业都必须依据相关法律法规的要求缴纳税款，如果企业违背法律法规的要求，不交税或少交税，都将会受到行政机关的处罚，同样也会面临经济利益和声誉的损失，影响政企关系的维护。相反，如果企业及时足额缴纳较多的税款，虽然税后利润有所下降，但却有利于政企关系的，可以大大减少受监督成本，也能提升企业的公众形象，有助于企业的长远收益。这些往往可以从现实经济社会中一些纳税大户与税务机关的良好关系中看出。

税务风险在现代社会中之所以引起了普遍的关注，主要是因为涉税事项的不确定性所带来的税务成本问题。依上所述，在涉税事项中，企业面临的税收成本既包括了应缴纳的税款，还包括处罚损失、声誉损失等潜在成本。因此，在既定的涉税事项下，企业实际缴纳的税款和由此面临的税务成本可用图2表示。

图2中的曲线ABC即为企业面临的总税收成本。应缴税款受既定的税务事项影响，其变化直接影响图2中曲线的位置。涉税事项的应缴税款越大，在图2中各曲线的位置则越高，税收成本相对也越大。因此企业可以通过事前对涉税事项进行有效的安排布置，以使应缴税款尽量降低，这便涉及税务风险的事先管理。而对于既定的应缴税款，企业实际缴纳税款金额影响的是曲线上不同点的变动。企业实际缴纳的税款与应缴税款越接近，企业的税后利润损失越多，但是可能遭受的其他损失如处罚损失、声誉损失等就越小；而企业实际缴纳的税款与应缴税款相差越大，则企业的税后利润损失越低，但同时面临的其他成本损失的金额及可能性就越大。因此，权衡两个方面的成本损益，企业需要在税款的缴纳中取得一种平衡。理论上讲，企业综合税收成本的最低点位于股东利润损失与其他损失相交处，即图2的B点。

从另一角度来看，实缴税款与应缴税款的差额实际上就是企业在既定的涉税事项下作出不同税务处理所面临的税务风险。因此图2又可表示为“税收成本―税务风险”图，如图3所示。

由此可见，企业可以从两个方面对税收风险进行管理和控制。一是在事前筹划，降低涉税事项的应缴税款，使税收成本曲线尽量下移；二是进行事中或事后控制，在股东利润损失和其他成本损失中找到平衡点，使总税收成本最小化。

综上所述，企业在面临涉税事项的不确定性时，需要充分有效地利用税收优惠政策和良好的政企关系，组织涉税事项的有效开展，增加涉税事项所带来的税务风险的正面可能性，降低涉税事项所带来的税务风险的负面可能性，使涉税事项税务收益最大化，或者税务成本最小化。即企业税务风险管理的最终目标就是要通过一系列税务管理控制活动，达到最低的税收成本点。

四、企业战略管理税务风险评估

从设立形式到组织框架构建、从市场定位到发展方向，都是企业在战略管理中需要考虑和解决的问题。企业的战略管理影响面广，对企业的战略层面进行税务风险管理具有重要的意义。总的说来，企业的战略主要包括筹资战略、投资战略和分配战略，与此对应，企业战略层面的税务风险管理也可以分为筹资战略税务风险管理、投资战略税务风险管理和收益分配战略税务风险管理。

（一）筹资战略税务风险识别与评估

筹资战略主要是对资金来源、筹资目标、筹资规模、筹资结构和筹资方式等问题进行谋划。筹资的成本会影响企业的投资决策，筹资的结构也会影响企业收益的分配方式，因此，筹资战略税务风险管理是税务风险管理系统的起点。企业的筹资活动不仅涉及较大数目的资金往来，也可能会引起资本结构发生较大的变化，有时甚至会影响到企业的组织形式，这些往往会给企业带来较大影响，而不同的筹资安排有不同的税收要求。因此，企业筹资环节的税务风险在于，不当的筹资战略可能会给企业带来较大的税收负担，同时对接下来的资金使用、收益分配等过程所涉及的税务成本造成巨大的影响。根据我国现行条款的规定，债务筹资的利息成本可以税前扣除，而因股权筹资产生的股利分配却不能在税前进行扣除，如果企业的权益性筹资较高，则会给企业在收益分配环节带来较重的税务负担。在债务筹资中，我国也有相关的法规对企业的债务资本和股权资本比例进行了限定，超过规定比例的债务筹资将享受不到税前扣除的待遇。同时，我国对融资性租赁、经营性租赁、售后回租等筹资业务所涉及的税种和税率都有不同的规定。所以企业需要对筹资过程进行有效的税务管理，以控制税务风险，降低筹资环节成本。

在筹资活动中，企业面临的税务风险主要是资本结构的变动及筹资方式的选择对企业业绩和税负产生的影响。在筹资战略的税务风险管理中，企业应当考虑如何有效组织筹资方式和确定资本结构的配置，以尽可能提高筹资收益，降低筹资成本，并通过筹资活动的安排，对投资和分配环节的税务成本进行有效的引导和控制，以实现股东财富最大化的目标。

（二）投资战略税务风险识别与评估

企业的投资战略是企业在总体战略的指导下，为维持和扩大生产经营规模，对有关投资活动所作的全局且长远的谋划。企业投资活动的目的在于充分运用企业所筹集到的资金，评价、比较、选择最佳投资方案或项目，以获取最大回报率。企业投资战略是对企业资源的分配与运用，其目的与结果会影响企业的筹资战略与分配战略，因此，企业的投资战略是企业总体战略中较高层次的综合性子战略。

企业的投资战略可能会引起企业组织结构的变化，从而造成税负的变化。这在集团企业中尤为明显，特别是一些跨国投资事项，投资战略安排牵涉面广，金额巨大，甚至还可能涉及国家税收问题，是税务风险的高发领域。例如在跨国投资经营中，母子公司之间、不同子公司之间存在的转让定价问题，在转让定价中，我国的企业通常会因不了解相关的税收条款而出现重复缴税现象，或出现少缴漏缴税款，最终遭受行政机关处罚的现象；又比如在国际的税收协定中，我国已和将近100个国家签订了税收协定和税收安排，但真正能充分运用并享受到其中优惠条款的内资企业却不多见。同时，企业投资战略中对投资行业和投资区域的确定，也是影响企业税负的重要因素。而更进一步，企业投资战略的不同安排，对企业经营层面具体的涉税事项也会造成直接影响，从而影响经营层面的实际税负。

由此可见，在投资战略管理中，企业面临的税务风险主要是组织结构的变动、异地常设机构的设置、投资行业和区域的确定等给企业税负带来的影响。因此，在投资战略的税务风险管理中，企业应当考虑如何正确对企业的组织结构和投资事项进行事先的纳税筹划和安排，同时与企业经营层面的涉税事项结合分析，以保证获取最大投资回报收益。

（三）收益分配战略税务风险识别与评估

企业的分配战略是以筹资战略和投资战略为依据所确定的，以战略发展的眼光确定企业的收益如何在各利益相关者之间分配。从狭义来讲，企业收益的分配去向主要有三个，分别是以利息支付的形式流向债权人、以税款缴纳的形式流向政府、以股利分配的形式流向股东。而从广义上来讲，企业的利益相关者不仅包括债权人、政府、股东，还包括交易对手、企业内部的经营管理者和社会公众等。因此，广义的企业收益分配战略，还应包括对交易对手的合同支付、对企业员工的工资薪酬安排和对社会公众的公益回馈等。不管从狭义还是从广义上来讲，企业所有的利益分配安排，都会涉及对税收问题的考虑。比如我国税法规定，在资本公积转增股本时，因股票溢价发行收入所形成的资本公积金转增的股本不作为征收个人所得税的依据，而其他形式的资本公积金分配形成的个人所得部分，应当依法征收个人所得税，对于盈余公积、未分配利润等转增股本，股东也需要对此缴纳个人所得税。又比如，依据我国税法规定，企业的公益性捐赠在符合一定的条件下，可以准许税前扣除。

在分配战略中，企业面临的主要税务风险是不同的收益分配形式和安排对企业所有者税负造成的影响。因此，在分配战略的税务风险管理中，企业应当重点考虑如何在满足企业筹资和投资战略管理的前提下，对企业的分配方式进行规划和安排，以实现税后利益最大程度地流向投资者。

五、企业税务风险战略管理系统设置

企业税务风险的应对要基于企业的税务环境分析及相应的税务风险识别与评价。依上文所述，企业的税务环境主要是在现行法律的规范下，企业与税务机关之间就税款的缴纳进行有效博弈，从而使自身的税收成本最小化。而企业的战略层面税务风险主要包括筹资战略税务风险、投资战略税务风险和收益分配战略税务风险，各个子层面的税务风险相互联系、相互影响，同时，各战略管理层面的税务风险也与业务职能部门所涉及的税务事项安排联系紧密。因此，企业对战略层面进行税务风险管理，需要在企业内部形成网络化的系统设置，以有效应对企业在战略管理层面的税务风险。

目前，我国大部分企业还难以做到有针对性地对税务风险进行管理，这首先就体现在企业组织机构的设置上。一直以来，很多大中型企业虽然风险管理意识逐渐加强，大多设立了专门的风险管理部门或岗位，也制定了不少风险管理流程，但是针对税务风险管理专门设置相应岗位和配置相关人员的还比较罕见，企业对税务风险的把控主要还是依靠财务工作人员进行。这就使得企业的税务风险管理体系存在天生的缺陷。我国的税务制度与会计制度在很多地方存在差异，企业的税务管理与财务管理本应是两个相互制约和相互监督的体系，二者如果混为一谈，反而会大大增加企业面临的税务风险。因此，对企业的税务风险管理进行全面的梳理，在企业的风险管理部门下设立专门的税务风险管理单元，配置具有独立权责的专业人员，是建立和完善企业税务风险管理体系的首要举措。

其次，需要根据企业战略管理不同层面的特点对企业税务风险管理体系进行有层次的划分。不同层面的税务风险管理子系统的管理应有所不同，对接的业务职能部门也有所侧重。因此，在企业的税务风险战略管理子系统下，还应根据企业的筹资战略管理、投资战略管理与利益分配战略管理分别设置不同的分系统，每个分系统为一个独立负责又相互联系的风险管理单元，各风险管理单元针对自身负责的战略领域，与其他业务职能部门有效沟通，对公司的涉税事项进行筹划、分析与核算，并负责在税务领域指导和监督各业务单位、职能部门，成为各组织单元税务风险管理信息沟通的纽带。

具体说来，各分单元与对应紧密联系的业务职能部门之间为税务风险管理关键节点，在关键节点处设置税务分析专员，从属战略管理部门，对战略风险管理部门负责，主要工作是与对应的业务职能部门对接，对不同的战略层面风险进行管理，并且相互之间通过切实有效的信息沟通机制进行及时有效的沟通和反馈。综上所述，企业税务风险战略管理系统的框架如图4所示。

六、结语

企业的税务风险是企业在具体的税收环境中面临的不确定性，这种不确定性使企业进行税务风险管理存在必要性。企业税务风险战略管理处于企业税务风险管理体系的顶端，对企业其他层面的税务风险管理具有重要的影响，因此，构建良好的税务风险战略管理子系统，对企业进行切实有效的企业税务风险管理具有重要意义。在构建税务风险战略管理子系统的过程中，可以根据企业的战略安排将其划分为税务风险筹资战略管理分系统、税务风险投资战略管理分系统和税务风险收益分配战略管理分系统。不同的分系统应在税务风险战略管理子系统的统筹安排下，配合企业的风险管理部门做好企业税务风险管理工作。

【主要参考文献】

[1] 陈宗贵.基于战略思维的税收管理及其改革的研究[D].西南财经大学博士论文，2007.

[2] 陈曦.大企业税务风险管理研究[D].财政部财政科学研究所硕士论文，2013.

[3] 胡国强.税务管理流程下的企业税务风险管理系统设计[J].会计之友，2014（14）：2-9.

[4] 胡国强，吴春璇.企业税务风险管理系统：研究综述与框架构建[J].会计之友，2012（11）：65-69.

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是在GSM基础上建立的移动网络系统，通过引入“分组数据单元”来提供无线数据业务，支持X.25协议和IP协议，能提供Internet网络的全球性无线接入。主要由GPRS监控终端、GPRS网络、Inter－net网、监管中心计算机组成。应用电路采集和处理后的数据通过串口发送到GPRSDTU，每个DTU需要一张SIM卡才能完成通信工作，每个SIM卡与系统内部的一个固定IP绑定，同时设置唯一的APN名。

通过对其参数进行设定，如端口号、网络连接、数据通信等，经过处理后的分组数据发送到基站，再经SGSN封装和GGSN协议转换后，发送到Internet网络，最终数据传送至监管中心的采用公网固定IP地址的计算机。计算机中运行监管软件实现数据收发、显示、存储、查询和输出。监管中心的信息也可通过此通信链路下发至GPRSDTU和应用电路。基于GPRS的污水处理运营远程监管系统方案如图2所示。

2数据存储

数据存储是污水处理运营远程监管系统的核心部分。本监管系统的数据库使用关系数据库SQLServer。在监控中心设置专门的数据库服务器，负责存储和管理来自各个监测点的上传数据，同时用来存储用户信息和各种参数设置信息。当监测点数据通过无线网络和Internet上传到监控中心时，首先存入内存数据库，这样可以提高其存取速度。当确定数据处理完毕、近期不再使用的前提下，将其移入关系数据库以备长期存储，供查询使用。数据在传输和存储的过程中，本系统注重考虑数据安全问题。在设置专门数据库服务器的同时，定期进行数据库的自动备份。同时，通过用户身份认证和登录用户权限控制的方式防止使用者对数据进行恶意删除和修改，保证数据安全。

3结束语

基于GPRS的污水处理运营监控系统能很好的弥补当前各种监控系统的实时性差、监测点零散、运营成本高等缺陷。该系统能够很好的实现数据监控与查看、信息采集与上报、指令下发与各种统计、分析功能。

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关键词：

人力资源管理是一个具有连续性的过程，包括吸收引进人才、改善人员结构、合理配置人员、保障人员智谋流动等方面内容。人力资源作为一种智力资源，已成为社会组织的实力标志和竞争中立于不败之地的关键因素。国税部门作为政府的一个重要职能部门，要适应社会形势的发展变化，发挥好自身的职能作用，能够最大限度提高税务人员工作主观能动性，提高税务人员使用价值，为税收事业发展奠定坚实的基础。

一、基层国税部门人力资源管理存在的问题

（一）人员年龄呈“橄榄状”结构，中高龄化人员居多。主要呈现出两个方面的特点。以费县国税局为例，一方面国税系统一部分年龄偏大的人员相继内退，另一方面，由于近几年很少进人，国税系统的年轻人也在逐年减少，整体人员年龄形成了一种中高龄化的趋势。以现有人员年龄结构对比，在职干部139人，其中55周岁以上8人，占5.8%；50－54周岁21人，占15%；45—49周岁18人，占13%；40—44周岁37人，占26.6%；35—39周岁42人，占30.2%；30—34周岁9人，占6.5%；30周岁以下4人，占2.9%，全局平均年龄42.5岁，随着时间的推进，年龄结构将进一步趋于不合理。

（二）学历水平呈“逆向式”发展，人员素质不高，部分干部难以适应新形势工作需求。截止目前，费县国税局第一学历为专科以上人员为16名，仅占总人数的11.5%；取得高级职称的8人，占总人数的5.8%，人力资源的专业知识结构仍处于“低谷”状态，复合型人才匮乏。虽然不少人员通过在职教育取得了经济管理、法律、中文、计算机等专业文凭，但事实上其专业能力没有得到明显的提高，税收业务知识和执法技能与目前税收工作高标准要求存在较大距离。

（三）人才分布呈“倒金字塔型”，机关人才多于基层人才，且流动性不足。主要原因一是大部分素质较高的人员充实到了机关科室、城区等一些重点工作岗位；二是局机关和农村分局存在干部交流难的现象。近几年虽然通过“五比五看”等活动促进了被验收单位的“两基”建设的不断提高，基层形象和面貌焕然一新，工作条件、环境均有较大的改善，但是仍普遍存在城内工作人员不愿意到农村分局工作的现象。三是轮岗力度不大，有的同志长期呆在特定岗位上，呈现出个人依赖岗位、岗位依赖个人，从事业务工作的综合能力差，从事行政工作的不懂业务，长期管个体的管不了企业，长期管企业的还是管企业，特殊岗位找不到合适的替补人选，业务能力差的得不到提高，工作能力强的知识得不到拓宽的局面。

  （四）激励机制不健全，人力资源利用效率不足。由于目前基层的职务编制名额太少，收入拉不开距离，干多干少，干好干坏，工资奖金一个样，加上“提拔无望头，晋升无盼头”，所以，“工作耍滑头”，缺乏应有的活力。导致部分单位存在“有人干，有人看”现象，造成了部分人员的心理不平衡，从而限制了他们工作积极性的发挥，导致人力资源的有效利用率不足。

二、加强基层国税部门人力资源管理的措施

搞好人力资源开发，既是干部队伍建设的重要内容，也是干好国税工作的根本保证。通过国税部门人力资源管理的现状可以看出，在新的形势下加强国税部门人力资源的管理，是当前迫切需要解决的一个重要课题。建议从以下几个方面入手强化基层国税人力资源管理：

（一）强化开发人力资源，提高人力使用价值。一是树立以人为本思想。以人为本是人力资源管理的最根本特点，它体现了现代人力资源管理的精髓，所以国税部门人力资源管理也应当树立起人本管理思想，以人为本，将人作为国税部门最宝贵的财富，确立人在管理中的主导地位，并始终贯彻于人力资源管理的实践中，以激发国税人员的积极性与创造性。二是树立差异管理思想。国税部门每一干部在素质、能力、态度、绩效各方面都千差万别，这增加了人力资源管理的复杂性和困难性，要求我们在人力资源管理工作中必须考虑个性差异进行差异管理。差异管理思想要求我们对一些特殊人才和优秀必须要有特殊的考核和绩效管理政策。三是树立团队协作思想。要注重激发团体的积极性。要制定明确的奋斗目标，要强调团队全体人员为共同目标一起努力，并培养团队成员之间要相互尊重、相互信任、畅所欲言的氛围，发挥整个团队的最佳作用。

（二）立足盘活人力资源，激发人力整体活力。一是扩大开口，解决人员不足、结构不合理问题。鉴于当前干部队伍年龄偏大的现状，在现行公务员的录用管理办法不变的情况下，适当引进雇员制、聘用制、合同制，输入“新鲜血液”，减缓干部队伍老化，保证基层一线人力资源能够得到不断更新，切实增强干部队伍的整体活力、动力，防止国税系统人员结构的板结固化，激发系统活力。二是加强国税系统内部人员交流，在交流和流动中培养人员，提高人员素质。对基层人力资源重新定编定岗，搞好人力资源的合理布局和科学配置，实施个人择岗，单位定岗制度，将新设定的岗位及职责、所需职位人数张榜公布，每个人根据自身工作能力填报不同的岗位，确定不同的岗位级次，并纳入工作质量目标管理考核。三是完善人员淘汰体制。建立末位学习或末位待岗制，对考核不合格者自费学习并调整岗位，降低级次，或低薪侍岗，以促使这些部提高素质，切实提高人力资源利用效率，确保基层工作的正常开展。

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论文摘要：推进税务系统教育培训工作，是落实人才强国计谋、实现人才兴税的主要内容。全力培养高素质的税务队伍，必须把教育培训作为税收人才培养的“重中之重”，必须提高税务系统培训教学管理专业化。

专业化的教学管理是培训工作的重要环节，特别是对于税务系统而言，专业化的教学管理工作尤为重要。培训教学管理，是指按照一定的培训教学目标，在相应的教学思想指导下，通过一定的教学组织形式和机构，对教学资源进行合理调配和使用，对教学活动进行规范安排，以保证良好的培训教学质量的系列活动。

如何优化教学管理工作，在税务系统培训中实现教学管理的专业化？笔者认为，可从强化常规教务管理、优化教学过程管理以及加强教学质量管理这三方面入手。

一、强化常规教务管理

教务常规管理是税务系统培训教学管理的重要环节，是稳定教学秩序的重要保证。税务系统培训工作有专业化、常态化的特点，因此教务常规管理应由专业的教务管理部门负责。对于税务系统的培训管理来说，常规教务管理主要包括日常教务管理、教学秩序管理以及教材和教学档案管理。

在进行常规教务管理时，有两点尤其值得注意。首先，应加强计算机系统在教务管理中的应用，即教学管理专业化的信息化建设。税务系统培训是一项学员人数多、范围广，且培训工作常态化的工作，这就更需要计算机的辅助以提高常规教务管理的科学化。其次，应完善教育事故处理。教育事故是任何培训中都可能面对的突况，能否正确处理好教育事故是考验教学管理是否专业化的重要环节。教学事故包括教学活动和管理工作方面的事故，一般分三个级别：一般教学事故、重大教学事故、严重教学事故。出现教学事故后，应弄清情况，分清责任，及时处理。在处理事故过程中区别情节轻重并进行教学事故登记，提出处理意见报教务管理部门。如果教学事故由于培训学校的失误而引发，则应及时向培训学员致歉。

二、优化教学过程管理

税务系统培训与一般的培训不同，它的培训目的是提高税务干部的业务能力，因此应更注重理论和实际结合。因此税务系统培训教学过程管理中应坚持学员的主体作用，充分调动教与学双方在教学活动中的主动性和积极性。税务系统培训是职业培训的一种，主要分初任培训、任职培训、业务培训等，因此应体现职业教育特点，重视创新能力培养，强化职业技能训练。优化教学过程管理必须从编制培训项目授课计划、编写教案、上课等细节实现专业化。

优化教学过程管理，主要体现在以下几方面：

首先是注重能力，这是税务系统培训的主要指导方针。培训项目的设置要使学员获得全方位成长的理念，以学员的思想政治素质、科学文化素质和业务能力素质，从而学员可以以坚定的理想信念、丰富的专业知识和扎实的专业技能投入到各项税收工作中去。因此要将税务干部的能力培育贯串到教育培训的全过程，实现教育培训由知识教授向能力培养的改变。

其次，要联系具体实践，学以至用。在教学过程中应紧密联系税收工作现实，围绕推进依法治税及税收工作重点，更好地为税收事业服务。因此，在教学过程中应针对性地确定培训内容，选择典型培训案例，有的放矢地开展教育培训工作。要把税务培训工作的着眼点放在提高学员运用理论指导实践、解决现实问题的能力上，做到学以致用、用以促学、学用相长。

最后，是完善机制。要税务系统培训教学管理的工作机制，使培训工作更科学规范和富有成效。应发扬税务系统培训的有益经验，借鉴国内外教育培训的先进做法，使税务系统培训工作更好地为经济社会发展服务。

三、教学质量管理

教学质量管理的主要任务是根据学校专业化培训设置的培养目标，实施教学质量的控制即教学计划的编制过程、教学计划与课程实施以及各个教学环节的控制。教学质量管理的措施是要健全各项教学质量管理的工作规范和对教学质量检查、评价的系统，运用现代信息技术系统收集、处理和反馈教学各个环节的信息，实现教学质量管理的规范化、科学化和制度化。

教学质量管理分为教学质量管理和课程质量管理。教学质量是税务系统培训教学管理的核心，它的主要任务是按照培训的目标和要求，根据教学客观规律把好教学过程中各个环节的质量关，以达到培训的质量要求。课程质量管理是根据培训班教学计划的要求和教学的客观规律，统筹安排好课程讲授、习题、实验、实习、调查、考试等教学环节，以达到全面提高质量的目的。

提高教学质量，应特别注重教学评估工作和运用现代科学技术。教学评估工作是教学质量管理的重中之重，是宏观调控教学工作，促进教学管理规范，提高教学质量、办学水平和办学效率的重要手段。因此应把教学评估工作作为税务系统培训的一项经常性工作来抓，要与日常教学管理工作相结合。开展教学评估工作要建立科学的教学质量评价体系体系，按照“以评促建，以评促改，以评促发展”的要求，与教师的约束机制和激励机制相结合。提高教学质量还应依靠现代科技，提高培训的科技含量，在培训的思惟性、实用性上下功夫，在吸引力、感染力、影响力上做文章；通过情景模拟互动式教学、案例式教学、行动学习法、研讨法等现代教育培训方式，实现培训教学的形象化。

四、强化职业道德培养

税务系统教学管理还必须紧密联系税务系统的实际及税收工作重点，通过提高培训师的职业道德素质，培养一支思想素质好、业务知识过硬、培训教学创新能力强的师资队伍。强化职业道德培养，可从增强培训教师的全局观、强化教学中的使命感、责任感，在教学中增强对学员的职业道德素养考核等手段，把职业道德教育融入到税务系统教育培训的方方面面。

当前，我们面临着经济快速发展的时代，经济的高度发展给税收工作带来了前所未有的挑战，对税务干部的能力素质要求越来越高。税收作为国家宏观调控的重要手段，涉及社会经济的各个方面，税务干部熟练掌握税收业务技能，是应对经济迅猛发展的必然要求。税务系统干部培训院校应从培养高素质税收专业化队伍的高度出发，明确人才培育方针，确定培训内容，为我国税收事业提供强有力的智力支持和人才保障。

参考文献

[1]辛继湘.课堂教学策略[M].北京师范大学出版社，2010.

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各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：?

近期，据部分地区增值税防伪税控系统用户反映，该系统一些服务单位服务质量下降，有的借服务之便，向纳税人强行销售通用设备。个别税务机关违反规定，与服务单位保持经济利益关系，导致对防伪税控系统服务工作监管不力，工作不深入细致。为加强防伪税控系统服务工作，做好对服务单位的监督管理工作，现就有关事项通知如下：?

一、各级税务机关要严格执行《国务院办公厅转发国家税务总局关于全面推广应用增值税防伪税控系统意见的通知》（〔2000〕12号），不得直接或间接从事与防伪税控系统相关的商业性经营活动，不得举办或参股与防伪税控系统推行或提供技术服务相关的商业性公司，凡违反规定者，将严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。?

二、各级税务机关要加强对防伪税控系统服务单位的监管，将服务单位有无利用服务之便强制搭售通用设备，服务单位是否与使用单位签订并履行《增值税防伪税控开票子系统技术维护合同》，是否按规定收费，是否按期发放专用设备和按时培训等作为当前监管工作的重点，对监管中发现的问题，要及时提请并督促相关服务单位改进。

三、各级税务机关和当地防伪税控服务单位要互通信息，加强配合。国家税务总局正在研究制定《增值税防伪税控系统监督管理办法》，该《办法》将另行下达。

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论文关键词：触摸屏查询 数据采集 短信息服务 语音服务 信息互动

论文摘要：对多种通讯平台的信息互动技术进行了分析和阐述，重点介绍了采用面向对象设计，基于软件架构分层体系的触摸屏查询、数据采集转换、短信息服务系统、语音服务系统等功能实现，提出了构建信息互动集成平台的多层体系结构的解决方案。

0引言

传统的税务征管系统封闭运行于税务部门内部，其定位于总局、省局、市局的数据集中与管理，与外部信息交换仅限于支持规模企业的多元化电子申报，另一辅助手段为通过省局、部分市局网站向外信息和网上调查，方式较为单一，受众面窄，使税务部门与纳税户间的信息资源的共享受到极大限制，造成信息资源浪费和重复投资。这类信息“孤岛”问题已成为税务部门推进电子政务向前发展的重大障碍。我们通过对集成多种通讯媒介沟通方式的信息互动系统的研究，突破传统税务征管系统模式，以广大纳税户为服务对象，利用多种终端媒介，建立触摸屏、电话语音播放、手机短信等方式，构建计算机网络信息集成互动平台，向用户提供24小时全天候管理和服务，使得征、纳税双方在公平、公开、公正的氛围下，更加科学、合理、透明、文明地行使自己的权利和义务，充分体现了系统“以人为本”的设计思想。

1技术及功能简介

1．1技术简介

我们以解决信息“孤岛”所带来的问题为切入点，以信息互动理念为指导，以软件工程思想和项目管理为基础，通过对触摸屏系统、数据采集转换系统、短信息服务系统、语音服务系统的细致分析，以实现信息互动、应用连接、流程整合、信息集成、管理统一为目标，将分散的信息服务与通讯方式进行有效集成，构建高效安全的税收管理与服务信息集成互动平台。采用面向对象设计，基于软件架构的分层体系。架构是针对某种特定目标系统的具有体系性的、普遍性的问题而提供的通用的解决方案。架构往往是对复杂系统的一种共性的体系抽象，架构让我们能够正确、合理地理解、设计和构建复杂的系统。本项目采用层次化设计模型，建立一个分层的体系结构，并且每一层次的作用均不相同。模型由界面表示层、数据转换层、信息共享层、数据管理层、数据加密层、逻辑衔接层构成。模型体系中的各个层次彼此有效配合，从而形成一个有机的整体。

分层体系示意图如图I所示。

1．2功能简介

触摸屏查询系统：由触摸屏应用构件实现税务风采、办税向导、税务事项、行政审批、纳税人展示台、税负早知道、折射台功能。

数据采集转换系统：由数据迁移(rID)构件实现数据进行导人、导出、采集和自动转换功能。短信息服务系统：由短信服务构件实现连续自动发送、群发、按条件发送、日志等功能。语音服务系统：由语音服务构件实现自动语音播放、应答、留言、日志等功能。

2技术实现

以基于软件架构开发的分层体系，将触摸查询、语音电话、短信息等多种通讯与沟通方式进行有效通信、调度和联动。通过数据采集和转换系统，构建具有高效安全、广泛通用、使用方便的税收管理与服务信息互动集成平台。

．1数据采集转换系统核心构件的技术实现

基于不同系统之间信息共享的通用基础构件，应用集成技术和工具，根据各种标准将业务流程、公共数据、应用系统结合起来，对界面表示层、数据转换层、信息共享层、数据管理层、数据加密层、逻辑衔接层逐一分析、挖掘和组合，通过集成模型来实施和管理信息同步或异步的交流，实现应用系统间无缝集成，统一管理，协同工作。