检查报告与检验报告范文

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监狱警察文化的内涵及特征

文化性质的政治性。监狱警察文化属于社会主义意识形态范畴，必须与社会主义文化保持高度一致，诸如“监狱机关必须置于党的绝对领导之下”“政治建警”等，这些不仅是一种理论上的表述，在实践中也得到充分体现。

文化内涵的人本性。监狱警察文化建设就是以人为核心，注重关心人、理解人、尊重人、激励人、塑造人，满足监狱民警自尊、自爱、自我实现等高层次心理需求。

文化表象的教化性。监狱警察文化不同于公安文化、军营文化，监狱警察还担负着教育改造罪犯的重要职责，它必然彰显着教育人、改造人、挽救人的色彩。

文化演进的时代性。监狱警察文化是监狱警察对服刑人员监管改造实践活动状况的一种积淀，对服刑人员的监管改造实践活动随时代变迁，监狱警察文化亦随时代变迁而变化。

文化机制的吸纳性。监狱警察文化的产生和发展不可能孤立地封闭在监狱警察自身领域的框架里完成。相反，它总是要在多种文化交织而成的庞杂文化网络中，通过吸收和接纳其他文化中的有益成分加以完善和发展。

监狱警察文化建设的作用

加强监狱警察文化建设，是引导监狱民警树立正确价值观的有效手段。在社会主义市场经济建设过程中，在各种诱惑面前，个别警察价值取向和行为出现扭曲。要解决监狱警察深层次思想问题，必须加强监狱警察文化建设，培育良好的软环境，以文化和道德的力量来规范和约束民警的行为，形成良好的价值导向。

加强监狱警察文化建设，是增强监狱民警队伍素质的重要途径。虽然监狱警察文化是长期形成的，是无形的，但又无时无处不在，体现在监狱民警的工作、言行中。因此，必须把提高监狱民警的文化修养和自身素质放在首位，只有锻造出一流的监狱民警队伍，才能创造出一流的工作业绩。

加强监狱警察文化建设，是提高思想政治工作水平的有力保障。加强监狱警察文化建设，是加强和改进思想政治工作的有效载体和重要途径。监狱警察文化的教育、启迪、激励等作用，通过潜移默化，能够起到事半功倍的效果。

加强监狱警察文化建设，是科学管理监狱警察队伍的必然选择。当前，监狱机关研究制定了对民警工作科学的、严谨的管理目标要求和规章制度，但往往忽视人文管理，仅仅把民警看作一个被动的执行者，降低了管理效率。而文化的作用可弥补其不足，促进监狱民警队伍管理的现代化。

我省监狱警察文化建设现状

警察文化建设的保障更加有力。专门制定出台加强警察文化建设的指导意见。将警察文化建设与思想政治工作、业务工作同部署、同检查、同落实。抓住布局调整的契机加大投入，警察文化基础建设初具规模。积极研究解决监狱警察文化建设中存在的难题，努力做强硬件，做实软件，创新机制，完善制度，为警察文化建设提供强有力保障。

警察文化建设的形式更加多样。在全国监狱系统率先推出警察精神和标志，受到司法部和省委政法委的充分肯定。通过举办征文演讲比赛、文艺汇演、书画摄影展览等，丰富民警的精神生活。顺应民警多层次文化需求，成立艺术团，组建书画协会、摄影协会、冬泳协会等，举办警察文化艺术节、才艺表演大赛，引导民警崇尚高雅艺术、追求文明健康的生活方式。

警察的理论研究工作更加深入。培养了一大批理论研究人才，有12名民警成为监狱理论研究的学术带头人，184人取得高级职称，3人被确定为全省“333工程”首批中青年学术技术带头人，5人获得监狱学专业研究员资格。全系统每年都有多篇有影响力的监狱文化理论研究文章在国家级刊物上发表，省局还出版了《监狱文化论》一书。自办的《江苏警视》杂志、“江苏监狱网”成为广大民警进行理论探讨、文化交流的良好平台。

警察队伍的文化基础更加扎实。以创建学习型民警队伍活动为载体，通过深入开展“执法大培训、岗位大练兵”活动、举办业务知识培训、鼓励自学和参加在职学历学位教育等，加速民警知识更新，促进民警素质全面提升。目前，全省监狱系统民警中，本科以上学历占74%，有各类专业技术人才3791名，3988人获得国家三级以上心理咨询师资格，2人被司法部聘任为首批服刑人员心理矫治专家。

监狱警察文化的创新与发展

围绕坚定理想信念，加强价值文化建设。坚决抵制腐朽文化和“三俗”文化的侵蚀，深入开展社会主义核心价值体系教育，引导民警端正政治立场、坚定理想信念。大力弘扬江苏监狱人民警察精神，强化忠诚意识、法治意识、职业道德、创新精神，在全体民警中形成共同的价值追求。

围绕提高队伍素质，加强学习文化建设。积极推动团队学习、全员学习、终身学习，使学习工作化，工作学习化，形成江苏监狱系统特有的学习文化。深入开展岗位练兵活动，建立院校教育、函授教育、远程教育、短期培训、自我教育相结合的学习培训机制，实现学习方式多元化。

围绕丰富业余生活，加强群众文化建设。因地制宜开展丰富多彩的群众文化活动，寓教于乐，鼓励文化创作，重视文化活动人才的培养，建立文化活动人才库。

围绕美化工作环境，加强环境文化建设。以创建省级文明单位、部级现代化文明监狱为契机，优化、美化、净化工作环境。注重人文景观的内涵建设，营造浓[文秘站:]郁的人文氛围。加强

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为全面贯彻从严治党要求，切实落实上级关于开展“三严三实”专题教育活动和加强领导班子思想政治建设的要求和部署，将专题教育活动引向深入，县检察院立足自身实际，深刻把握“严实”精神，落实四个“从严从实”要求，按步扎实推进专题教育活动。

一、从严从实举办“三严三实”专题党课。严格要求领导干部带头讲专题党课，强化党性党风教育。一是检察长带头讲。6月4日，检察长以“三严三实中如何自律”为主题，分析了在改革发展背景下加强“三严三实”教育的重要性和必然性，并围绕“三个管理好”阐释作为一名检察工作者应当如何自律。二是班子成员分头讲。院班子成员结合分管的工作，如何践行“三严三实”，给分管干警讲了一次党课。三是邀请并聆听专家学者巡回讲座。5月26日，邀请市院预防处处长做警示教育专题讲座。6月24日，组织全院中层以上干警参加市检察院钟长鸣检察长为县委中心组做的专题讲座。

二、从严从实开展“三严三实”专题学习研讨。抓专题学习研讨，重点学重要讲话，学习和党纪党规，把学习与思考、学习与研讨结合起来。一是召开党组中心组学习讨论会，开展了“严以修身，强化修养”、“坚持‘三个六’选拔‘三严三实’好干部”专题讨论，围绕深入系列重要讲话精神，学习和党的纪律规定，重点研读《谈治国理政》《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，学习贯彻省委从严治党《决定》、“两个意见”、加强领导班子思想政治建设十项规定、市委及县委各项贯彻实施意见。二是开展“讲政治、守纪律、守规矩”学习讨论，突出反思学习，对照对照焦裕禄、兰辉等同志先进事迹，对照全省、全市、全县重大腐败案件进行深入学习、深刻反思。其中，开展党组中心组学习讨论4次，开展反思讨论4次。

三、从严从实抓好“一谈二诺三联四服务”主题实践。贯彻落实从严要求，紧扣主题、对准问题，在深入深化、务求实效上下功夫，推进检察事业发展。一是开展了“践行三严三实大家谈”，通过交流，进一步坚定了理想信念、强化党性观念、增强实干精神。二是向社会公开承诺“七个做到”和“七个绝不”，以实际行动表明践行“三严三实”的鲜明态度、政治担当、坚决决心。三是从实抓好基层调研工作，深入基层调研做到“联系农村、联系企业、联系困难家庭”，今年以来，领导干部基层调研9次，为基层困难群众送去慰问金4000元，发放司法救助金10000元，为通村公路积极协调资金12万元。四是结合检察职能做好“四服务”。今年上半年，围绕服务大局、服务发展、服务民生、服务群众，开展职务犯罪预防活动46次，预防讲座11次，为政府性投资项目出具查询告知函39份，监督签订廉政施工协议18份，参加工程项目跟踪预防5次，共立案查办职务犯罪案件10件20人，开展送法下乡活动5次，发放宣传资料1000余。

四、从严从实抓好“不严不实”问题整改和“废改立”工作。一是从严从实抓好“不严不实”问题整改。拓宽问题收集渠道，通过走访、邀请座谈、发放问卷调查等形式收集群众意见，通过对照实施方案“五个着力”查摆自身突出问题，通过专题党课、专题学习讨论、践行“三严三实”大家谈等收集干警提出的问题。截至目前，共收集涉及县级领导班子和县级领导干部问题共21项，其中班子15项，县级领导干部个人5项，制作《“不严不实”问题清单》。并结合该院实际，出台《“不严不实”问题整改落实方案》，制定班子整改措施41条，县级领导干部个人整改措施14条，明确整改时效要求。二是从实做好“废改立”工作。针对梳理汇总“不严不实”问题，制定《县人民检察院党组关于党的制度建设“废改立”工作方案》，结合实际研究党建配套的制度和办法，全面推进党建工作制度化。截至目前，该院已完成党建制度“废改立”15项，其中废止制度2项，修订制度3项，新建涉及思想政治、纪律作风、干部管理等方面制度10项；对15项制度拟定“废改立”计划，明确废止、修订、新建时间和责任部门，其中拟废止制度4项，拟修订制度3项，拟新建制度8项。

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随着改革开放不断深化，各种利益冲突也不可避免地反映到了检察机关，主要表现为在给干警队伍了带来蓬勃生机和无限活力的同时，也在一定程度上给干警的思想带来了一定的波动，使检察官队伍的思想政治工作面临许多新的问题、新的矛盾和新的困难，检察思想政治工作也在不同层面上和不同程度地存在着一些不容忽视的问题。主要表现为两个大的方面：

（一）干警个体的思想出现的微妙变化

1、干警的价值观念和行为方式受到不同程度的影响。客观地说，在一定时空条件下出现的权钱交易已经或多或少地侵入检察队伍肌体，“利益驱动”也已经渗入执法活动当中。

2、少数干警过于现实，物质欲望过浓。少数干警对思想政治工作认识出现偏差，重业务、轻政治；重物质、轻精神。认为思想政治工作是虚的，远比实惠的利益差。

3、个别干警执法观念、专业知识水平和实际执法能力不强，影响了检察监督职能作用的充分发挥。

（二）思想政治工作本身存在的问题

1、思想政治工作方式方法滞后，与新形势、新任务要求还有差距。

2、思想政治工作的氛围不好，没有形成“小气候”。

3、政工干部兼职过多，疲于应付，很难开展针对干警的思想研究。

一、关于检察队伍思想政治工作问题成因的分析

一是重视程度不够，重业务轻政工现象突出。检察机关的主要职能就是依法履行法律监督，人们普遍认为业务部门的工作是重头戏，政治思想工作起不到举足轻重的作用，自然是虚的、可有可无。二是领导体制制约，影响着队伍的活力。基层检察院受上级院和地方党委的双重领导。而实质掌握人权和财权的是地方党委和政府。这种体制对检察队伍的建设和管理弊多利少，尤其是容易造成检察机关人员的出入不畅，对激发队伍活力不利，检察机关管人没有任命权。三是社会现象繁杂，造成干警思想波动。改革开放的30年，使我国的经济出现了快速发展，但同时也拉大了人们收入档次，贫富两极分化比较严重，消费观念形成鲜明对比。因此，这些以追求财富的社会现象也在不断渗透和冲击着干警的思想观念。

二、关于解决思想政治工作中存在问题的几点建议

（一）不断改进工作方式方法。首先，要在启发被教育者进行自我教育、自我约束、自我管理上下功夫，把法律赋予的职责、党和人民的新要求、新期望、新化为自觉意识和激励力量。其次，要开展广泛谈心活动。通过在干警中开展谈心活动，了解干警的所思所虑，并通过耐心细致的思想工作，把问题解决在萌芽状态。第三，要把思想政治工作与解决干警实际问题结合起来，提高思想政治工作的针对性和实效性。目中要有“人”、心中要存“爱”，这是对从事思想政治工作同志的基本要求。第四，工作上敢于给检察干警撑腰鼓劲减压释怀。第五，在生活上要关心干警，做到既从严治警，又从优待警。要认真落实检察干警的各项经济待遇。第六，要重视干警业务素质的提高。院领导要积极支持和鼓励干警进修、学习深造，在经费和时间上给予保障和支持。

（二）紧密联系检察工作实际，找准思想政治工作的切入点和结合点，坚持“以人为本”，牢固树立为人民服务的观点。检察工作要贯彻落实“以人为本”，一方面要求我们必须尊重人民群众的主体地位，依法保障宪法和法律赋予人民群众的经济、政治、文化、社会等权利；针对检察队伍中少数干警存在的作风漂浮，对待当事人态度粗暴等问题，应注重教育干警从思想深处找问题，从宗旨意识的高度想问题，从对党的事业的危害上看问题，通过调节干警的思想行为，树立干警追求公正执法的理念。认真查找和解决检察队伍中存在的思想、作风和纪律问题。另一方面，也要求我们的领导班子要关心干警的疾苦，倾听他们的呼声，帮助他们解决实际问题，将“以人为本”的人文关怀落实到思想政治工作的各个环节。

（三）加强班子和政工队伍自身建设。俗话说“打铁还需自身硬”。只有班子和政工干部自身言行举止过得硬，做起思想政治工作才会有感染力和渗透力。院领导和政工干部要模范遵守党风廉政建设的有关规定，廉洁自律、秉公执法、一身正气，为广大干警树立榜样，自觉接受人民群众的监督。要加强政治理论学习，提高理论素养和政策水平，熟悉和掌握思想政治工作艺术和技巧。必须耐得住清贫，受得住委屈，具有无私奉献、甘为“孺子牛”精神，全面提高思想政治工作者的素质。

（四）加大交流力度，建立能进能出工作机制。“流水不腐、户枢不蠹”。只有建立进出有序的交流机制，才能使一潭死水变成活水，保证检察队伍的新鲜和活力。为此可以采取以下措施：一是实现检察院内部岗位交流。通过在检察院内部进行岗位交流。二是实现政法系统干部交流。对符合条件的可以实现干部交流。既要做好领导班子之间的任职交流，又要对中层特别是一些技术性、业务性明显的岗位进行交流。检法两家可以进行制度化的交流轮岗，彼此之间产生工作中的认知和默契，能够更好地执行国家法律；三是检察机关与外部交流。可以通过上挂下派的方式，有目的的选派一些年轻的、有培养前途的优秀干部实行权力机关、行政机关与司法机关，进行岗位互换的锻炼，让司法人员对权力机关和行政机关的工作有进一步了解，也让权力机关、行政机关工作人员对司法机关的工作有一个正确的认识。

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论文关键词：醉酒驾驶 危险驾驶罪 刑事处罚

一、案件的审理情况

2011年5月至今，自刑法修正案（八）正式生效实施以来，花都区院共受理危险驾驶案件17件17人，其中已9件9人，已判决8件8人，其中4人被判处拘役，4人被判处拘役缓期执行。公诉机关与法院认定的罪名均一致，全部为醉酒驾驶案件。

二、存在的主要问题

在审查醉酒驾驶案件的司法实践中，透过该类案件的特点分析，发现当前办理此类案件有五方面的问题比较困惑，亟待解决。

（一）认定醉驾行为证据取证时效性强，导致血液鉴定结论受到影响

现有司法实践中查处醉驾的做法是由交警进行抽查，首先对司机进行呼气检测，对于有醉驾嫌疑的司机必须送往指定医院进行抽血取证。《车辆驾驶人员血液、呼吸酒精含量阈值与检验》规定，车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的，即属于醉酒驾驶。由于犯罪嫌疑人被查获地点不同，因此被送往医院检测所耗费的时间也不同，导致血液鉴定结论会受到影响。如果送涉嫌醉酒的司机到就近医院抽血这个过程耗时过长，可能导致驾驶时符合醉驾条件的人到达指定医院检测时已不符合上述醉驾标准。同时，呼气与抽血两项检测结果之间存在较大差距。如在我院办理的2宗醉驾案中，犯罪嫌疑人的呼气式酒精测试结果均比送医院的血液检测结果高出10-20mg/100ml。

（二）适用取保候审的嫌疑人不能保证随传随到，影响诉讼进程

根据刑法修正案(八)及我国刑诉法的规定，危险驾驶罪可以判处的最高法定刑为拘役，因此，对于涉嫌危险驾驶的嫌疑人不适用逮捕的强制措施，只能适用取保候审或者监视居住。实践中，只有在提供保证人或者缴纳保证金的情况下，才能适用取保候审。在我院受理的醉驾案的犯罪嫌疑人中，本地户籍的有9人，外地户籍的有6人，分别占受理该类案件总人数的53%和47%。对于外地户籍的犯罪嫌疑人，如果既不能提供保证人也无法交纳保证金则不能适用取保候审。而在实践中，外地户籍的犯罪嫌疑人，大部分无法提供保证金，即使在保证人为其担保后，因其流动性大，也不能在审查阶段随传随到。如我院于2011年12月13日受理公安机关移送的徐某某涉嫌醉驾案件，因嫌疑人系重庆市人，对其采取取保候审措施后，不能在审判前随传随到，影响了审查部门对该案的处理。同时，对于外地户籍的犯罪嫌疑人，因其流动性大的因素，还会出现取保候审执行不到位的情况。对于本地户籍的嫌疑人，可以对其实施监视居住，但实施监视居住需要大量的人力，在刑期最高只有拘役六个月的情况下动用紧缺有限的司法人力资源并不现实。

（三）追逃在逃嫌疑人主体不明确，影响对案件的处理

在对犯罪嫌疑人取保候审过程中，如果发生犯罪嫌疑人在逃或无法到案，法院对于此类案件将不予受理，由此将给检察机关带来追逃难题。在我院的醉驾案中，有1件因法院在审判阶段无法与被告人取得联系，无法继续诉讼进程而暂时将该案件搁置。目前我院已要求公安机关协助追逃，但公安机关称由于该嫌疑人是由检察院办理取保候审的，应由检察院自行追逃，而按照我国法律规定，检察院只对自侦案件的犯罪嫌疑人办理追逃，对醉驾嫌疑人的追逃则于法无据。由于无法确定由实行追逃的主体机关，检察机关处于被动的境地，影响了对该案件的处理。

（四）醉驾案件办案期限短，在期限内结案难度大

根据法律规定，案件在刑拘期限内不能诉讼终结的，只能变更强制措施为取保候审或监视居住。公安机关对醉驾犯罪嫌疑人最长的刑事拘留期限为7日。在无法适用逮捕和取保候审等强制措施的情况下，则要求7日内侦查机关侦查终结移送审查，检察机关审查完毕提起公诉，法院作出判决。目前，醉驾案件审理多采用简易程序，如果出现犯罪嫌疑人不认罪，当庭提出重新鉴定申请或在法院适用简易程序审理过程中翻供等情形则须适用普通程序，若无法对犯罪嫌疑人适用逮捕和取保候审，很容易导致案件在刑拘的7日内难以结案。

（五）关于量刑情节的认定规定不具体，实践中如何处理尚存争议

一是关于自动中止的认定。如果犯罪嫌疑人在醉驾后马上意识到行为的不当，立即中止驾驶，恰好被交警查车抓获，是否一律认定为醉驾或具有从轻情节，现有的法律规定未作出详细的规定，这需要在司法解释中予以细化规定。二是其它有关量刑情节的认定。如醉驾引发交通事故致使其它车辆损坏，醉驾者无证驾驶或持有的驾驶执照过期等等，是否影响量刑的轻重，这在司法实践中尚存有争议。

三、对策建议

（一）公检法机关建立快速办案机制，对醉驾案件快诉、快判

要确保醉酒驾驶案件在刑事拘留的7日内办结，公检法机关必须建立办理该类案件绿色通道，建立快速办案机制，并就案件取证、办案流程、移送、适用简易程序等工作加强沟通和协调，确保醉酒驾驶类案件得到快速审查、快速审判。这一方面广州市番禺区检察院的做法值得我们借鉴：该区院针对此类案件召开公检法联席会议，对办理醉驾案件在衔接机制、证据标准、量刑建议等方面达成共识，形成书面文件。在此基础上，该院受理的3宗醉驾案全部在刑拘7日内获有罪判决，这是目前全市仅有的3宗醉驾案获得判决。

（二）完善对醉驾犯罪嫌疑人的取保候审措施，确保嫌疑人及时到案

对于无法在刑拘7日内办结的醉酒驾驶案件，应当适用取保候审。对于取保候审的嫌疑人，有的无法提交保证金或者无法提供保证人的，可以将犯罪嫌疑人醉驾时的车辆作为保证物由司法机关对该涉案车辆办理相关的暂扣手续，等待法院对案件作出判决后再返还车辆，以此约束犯罪嫌疑人按时到案，配合案件的处理。

（三）公安机关应在追逃中发挥主要作用，及时将在逃嫌疑人抓捕归案

对于已经适用取保候审的犯罪嫌疑人拒不到案的，公安机关应当协助检察机关办理对该犯罪嫌疑人的追逃手续，将弃保在逃的犯罪嫌疑人列入全国联网的“黑名单”，予以追逃，使其在出行、就业、居住等方面无法正常进行，相关部门也可尽早发现其行踪，一旦发现，公安机关即可将其抓获归案，接受审判。

（四）对醉酒驾驶案件证据要求、取证程序、量刑情节等作出统一、细化规定

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为了进一步提高队伍正规化建设能力水平，落实警察职业保障工作制度，切实掌握XX县公安局基层队伍思想状况和民警心理健康状况，有效开展民警个体心理危机干预，深入推进全县公安民警思想政治工作健康发展，XX县公安局公安理论调研组对掌握情况进行综合汇总。通过思想上理解民警、行动上关爱民警，使民警队伍的凝聚力得到有效提升。力求原汁原味、事实求是地反映队伍状况和把握民警思想脉搏，营造“快乐工作、幸福生活”的浓厚氛围，现将XX县公安局基层民警思想状况和心理健康情况报告如下：

一、队伍基本情况

长期以来，XX县公安局党委一直高度重视民警的思想政治教育和心理健康疏导工作，始终把队伍的建设和管理作为首要工作来抓，确保队伍思想稳定和步调一致。

从队伍结构上看，目前，我局政法编制430人，现有在职在编民警377人，目前尚缺警力51人。其中，党委班子成员16人（含挂职4人），女民警55人，占人数比例14.59%。离退体人员109人，协警辅警187人。

从警力分布来看，我局局机关综合部门只有28人（含局领导），占在编在岗部人数的7.43%，剩余在编在岗民警全部分布到执法勤务机构（一线部门）和基层派出所。我局一线部门共有警力349人，占在编在岗总人数的92.5%；派出所155人，占在编在岗总人数的41%。我县的人均拥警率为1.3‰，警力存在相对不足，与上级部门的要求和实战工作是不相适应。

从年龄结构来看：35岁以下151人（其中，30岁以下

有105人，30岁至35岁46人），36至49周岁134人，50至55周岁79人，56周岁以上29人。民警的平均年龄已经超过40.5岁，民警队伍中层“断档”、“两极分化”趋势严重。

从知识结构来看：硕士研究生1人；研究生6人；大学225人；大专139人；中专9人；高中3人；初中2人。大专以下学历人数占全体干警比例为10%。政法专业人员占全体干警比例为60%。

总体上讲，民警队伍思想状况良好，工作情绪稳定，听召唤、守规矩；人心齐、风气正；一种“比学赶帮超”氛围浓厚。

二、当前民警思想状况主要调查内容：

此次调研结合民警心理健康调查问卷、走访基层单位实地调研，对部分民警进行思想状况进行了了解，和基层单位通过个别谈心谈话交流、召开所队领导班子民主生活会等形式对所在单位的民警的思想状况进行了先期摸排、分析，及政工部门收集掌握。主要内容重点为：

（一）调查民警思想动态状况。

掌握民警思想动态、心理需求和价值取向；掌握民警关心关注的突出、热点、难点问题，及民警所思、所想、所需、所盼、所怨，摸清民警思想脉搏；掌握民警家庭、工作、学习、生活、等方面存在的困难，及民警思想负担和精神压力。找准存在问题原因，探索解决问题的对策，个性化开展思想工作的预期目的。

（二）调查民警精神状态情况。

重点调查和掌握重大政策措施出台后民警的思想认识和反映，专项行动中民警的工作热情和精神状态；掌握先进典型、后进民警工作状况；摸清和掌握队伍中不能独立担当工作民警的底数。

（三）调查队伍遵章守纪情况。

重点调查和掌握队伍内部违法违纪方面苗头性、倾向性问题，重点调查民警家庭经济状况、收入来源以及涉商经商人员底数，调查中央“八项规定”、公安部“三项纪律”等制度规定的贯彻执行情况。

（四）调查现有制度落实情况。

重点调查和掌握队伍学习制度的建立和推动落实情况；掌握从优待警和优抚工作执行情况，体检、休假制度贯彻落实情况，以及领导干部深入基层民警落实“六必谈、五必访”情况。及其他需要调查分析的民警队伍思想情况以及民警对上级工作的意见与建议。

三、综合队伍思想状况和民警心理健康存在问题

近年来，XX县公安局党委坚持以人为本，在摸清民警思想脉搏的基础上，采取多种形式和手段教育民警、激励民警、鼓舞民警、塑造民警，民警思想状况有了可喜变化，队伍的主流和整体状况是良好的，为各项业务工作的顺利开展提供了有力的思想保证。目前，我局民警思想稳定，工作热情高，但也存在一些不容忽视的心理健康问题。

从调查问卷数据对比可以看出，有部分民警心理焦虑

、烦恼，受工作压力大影响导致人际关系交往能力差、身体健康与生理变化、生活单调枯燥，敏感、缺乏自信和恒心、想驾驭别人，不服从，易激动等情绪倾向。

（一）客观原因：

一是执法环境差，部分民警心理压力大。

从民警对工作的感受调查情况看，有

77％的民警觉得目前的工作压力大。一方面，基层一线单位的任务、性质决定着基层民警经常要处置不可预防的危急情况和各种暴力行为的威胁，这种工作的性质和特点导致了民警经常要处于精神高度集中的状态，心理承受着相当大的压力。一方面，随着法制的健全和人民群众法制意识的不断增强，社会各界对公安机关的执法提出了更高的要求，民警有面对人民群众新期待新要求的压力。一方面，在具体执法活动中，执法程序要求严，办案纪律要求多，导致了基层民警在一些执法活动中缩手缩脚，给民警的工作增加了许多压力，在一定程度上引发了民警的挫折感，影响了工作积极性的发挥。

二是工作任务重，部分民警情绪烦躁。

一方面，各类考核、检查、台帐繁杂，耗费了基层民警的大量精力，民警普遍感到力不从心，疲于应付，心理上厌烦，身体上疲乏，消弥了民警对做好各项公安业务工作的积极性、主动性。另外有部分民警对考核工作提出建议，有的对民警岗位调整提出建议，有的民警建议减少非警务工作、较少“务虚”性工作，有的民警希望单位真正落实民警休假政策，还有的民警认为会议较多，且时间太长，影响民警正常工作。一方面，受体制制约，绝大多数民警认为干到退休只能是个科员，在晋升职级上基本没有希望，导致民警奋发进取的内在动力不足。

调查显示，有

56%的民警感到身心疲惫，

38%的民警感到心理负担很重。调查问卷中有

14％的民警认为在工作中大多数的法定假日不能正常休假或轮休。由于长时间、快节奏、高强度、超负荷地工作，对基层民警造成一种沉重的心理负担，使一些民警精神紧张、身心疲惫、脾气暴躁。

三是兼顾工作家庭，部分民警受家庭问题困扰。

调查统计结果显示，73%的民警家属都很支持民警工作，但困扰民警的诸多问题，如经济负担重、对父母赡养、子女上学就业难、缺少沟通都将长期存在，这些问题的解决直接关系到广大民警能否安心工作，应引起我们的高度重视。

四是身体亚健康状态，部分民警有后顾之忧。

调查显示，有

73%的民警认为工作时间过长，

82%的民警认为自己的作息时间无规律。全局民警

2015年度体检结果表明，检查项目全部正常的民警只有

17％，有

85%名民警患有这样或那样的疾病，民警健康状况令人担忧，这不同程度地影响到工作任务的完成。

五是待遇偏低，部分民警心理不平衡。

一方面，公安民警付出很多，但是与工商、税务、烟草等收入高的行业相比，回报反差大，民警们感到心理不平衡，影响工作积极性的发挥。一方面，社会大环境的影响。市场经济的影响，等价交换与利益原则渗透到警察队伍之中，使一部分民警的世界观、人生观错位，价值观扭曲，使得利益至上的思想有了存在的土壤。有部分民警认为经济负担重成为困扰其家庭生活的主要问题，还有

77%的被调查者最大期望是提高经济待遇。政治待遇方面，公安民警由于人数众多，职数有少，个人政治发展空间十分有限，有

56%的民警最大的期望是组织能任用提拔。经济、政治待遇偏低导致了民警心理的不平衡，不仅挫伤了他们的工作积极性，也使一些民警在职业选择上发生变化。调查表明，有

13％的民警认为如果再选择一次职业，不会再选择警察这个职业。

（二）主观方面：

其具体情况主要表现在三个方面：

（一）工作进取态度问题。

个别领导缺乏担当意识，干部榜样作用不强，在其位，不谋其政，不能各司其职；个别民警缺乏积极性、主动性，怀着多一事不如少事的心态，遇事绕道走，争先创优意识不强。部分领导没有大局意识，缺乏协作，甘居中流，不督不办，甚至督了也不办。导致少数单位和民警缺乏积极向上的蓬勃朝气和你追我赶的活力。

（二）敬业奉献精神状况。

不少民警缺乏职业荣誉感，认为警察只是为了挣一份固定工资，只要不犯错误，保住饭碗即可，思想懒惰，工作懈怠，遇事不动脑筋，不钻研。个别民警只求组织照顾，不求个人付出。少数不满足于现任职位，不安心工作。

（三）工作纪律作风问题。

少数民警不能严格执行制度，得过且过，对警规警纪置若罔闻。对从优待警企盼强烈。大部分民警热切期盼解决民警抚恤工资问题，不少基层所队领导希望加大考核激励力度，奖勤罚懒，从另一方面更好地将从优对待积极上进的民警的各项措施落到实处。

四、民警心理干预方式及解决问题建议和对策

民警个体心理危机主要划分为两大类：负性生活事件引发的心理危机和负性工作事件引发的心理危机。上述，对民警心理健康影响极大。建议采用以下渠道校正民警失衡情绪。

一是着手于实际，开展调查研究。

公安机关每半年组织各基层单位开展一次集中调研活动，通过发放问卷、典型调查、个别访谈、集体座谈、研讨交流及家庭走访等形式，了解基层民警迫切需要解决的实际问题和思想诉求，在充分调查的基础上形成分析报告，准确把握队伍思想状况，深刻分析民警产生思想问题的原因，提出相应对策，及时呈送县局党委，为领导决策提供依据。

二是着眼于长远，制定惠警政策。

政工部门对民警提出的意见和建议，要认真研究分析；对有利于队伍建设、有利于公安工作发展的合理化意见和建议，要及时予以采纳；对民警反映比较集中的突出问题和普遍性问题，要专题研究，完善相关制度，形成长效管理机制。针对民警队伍中存在的突出性、普遍性思想问题和苗头倾向，因地制宜，因情施策，及时采取相应的工作措施，有针对性地开展思想政治工作，努力做到个性化、精细化、规范化管理队伍。

三是着力于基础，加强职业保障。

政策措施上，争取各方面的支持，逐步解决民警在从优待警上所关注的热点、难点，做到以感情留人，以事业留人，以待遇留人。开展民警喜闻乐见的警营文化活动、户外健身活动，合理安排休假、定期体检，切实关注民警生活。警力安排上，合理配置警力资源。要慎用警力，公安民警的工作量大、工作时间长、任务繁杂。应当根据不同的工作任务和不同的工作需求及公安民警不同的心理特征将警力合理调配。岗位交流上，定期实行警种轮岗。继续实行轮岗交流学习，在队伍调整民警时，要“老中青”结合，可以考虑工作任务繁重和心理压力大警种与较轻的警种定期轮换，以实现总体分配均衡。权益维护上。公安民警执法难已成为一个不争的事实。广大基层民警处于各种社会矛盾的风口浪尖。很多情况下执法办案的公安民警反倒是弱势群体，打骂警察、恶意造谣等现象必须严加处理。

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教育思想家乌申斯基曾说过：“人的好习惯就像是在银行里存了一大笔钱，你可以随时提取它的利息，享用一生。一个人的坏习惯就好像欠了别人一笔高利贷，老在还款，老还不清，最后逼得人走入歧途。”近年来，随着素质教育的进一步实施，新旧观念的冲突，特殊教育也出现了令人担忧和深思的问题。比如，在聋哑生中普遍出现了“行为霸道、不懂礼貌、磨蹭马虎、自私任性、孤僻胆小”等不良倾向。叶圣陶曾经说过：“积千累万，不如养个好习惯。” 可见习惯是如何重要，学生一旦形成不良生活习惯，在学习中，在生活中，甚至在今后的人生道路上，都很难让他人接受，从而处理不好人际关系。聋哑学生良好的学习习惯更是重要，成绩好的学生和成绩差的学生最大差别，就是他们学习习惯的差别。一个人良好的学习习惯，会让其受益终身，而不良的学习习惯，会使一个孩子一直都碌碌无为。习惯是一种顽强的力量　，它可以主宰人的一生，它可以决定一个人的命运。因此，对于儿童的不良行为要及时加以矫正，另一方面培养学生良好习惯是非常重要的。

一、调查目的

为聋哑学生习惯养成状况，培养学生良好的行为习惯和学习习惯，提高学生的思想道德素质，使每位学生成为诚实守信的文明小公民，同时为全面实施素质教育打好坚实基础,我校实施了《对聋哑学生行为习惯养成的理论与实践研究》课题研究，抓学生日常行为规范，于2016年10月份，对学生习惯养成情况进行了调查。

二、调查对象及方法

本调查采用了问卷调查法，调查对象为全校学生。力求从整体上反映习惯养成的现状。学校现有班级：2个，对二级和五年级全部学生进行问卷调查。

“习惯养成”调查问卷分：行为习惯调查问卷（学生）和行为习惯调查问卷（家长）两部分。由课题组成员完成问卷设计，其中学生行为习惯调查问卷中设置了学习习惯、文明言行习惯、生活习惯等方面内容。这些内容是学校通过观察课内外学生养成教育实际表现，召开师生座谈会、班主任会，分析学生在习惯养成方面存在的问题几个环节确定的。

三、调查结果与说明：

我们对调查所得资料，组织专人进行统计处理，其情况报告如下：

1、 学习习惯情况

①自觉早读

能

不能

②监督下能做到

50﹪

10﹪

40﹪

③课前准备

能

不能

④监督下能做到

60﹪

10﹪

30﹪

⑤主动表达自己意见

能

不能

⑥监督下能做到

47.2﹪

9.09﹪

43.64﹪

⑦按时交作业

能按时

有时能按时完成

⑧经常不能完成

74.55﹪

21.81﹪

3.54﹪

⑨写字姿势

正确

不正确

⑩读课外书

经常读

很少

(11).不读

67.27﹪

23.64﹪

9.09﹪

从上表可知，课前准备和自觉早读的孩子总数比较多，说明有良

好的读书意识。但是读课外书的孩子还是不多，主动表达意见的孩子更少。

2、文明言行习惯

①使用日常文明用语

经常用

有时用

②不用

65.45%

29.09%

9.09%

③帮助家长做家务

经常做

有时做

④不做

40%

49.09%

10.91%

⑤课间追逐打闹

有时

经常

⑥没有

14.55%

5.45%

80%

⑦上课或集会时遵守纪律

能

不能

⑧有时会违反纪律

83.63%

3.64%

12.73%

⑨遵守交通规则

能

不能

⑩有时不能

90.91%

1.82%

7.27%

(11)使用日常文明用语

经常用

有时用

(12)不用

65.45%

29.09%

9.09%

从上表可知，有90.91%的孩子能自觉遵守交通规则，反映了孩子的素质在提高。上课或集会时遵守纪律的占总数的83.63%，这反映里大部分孩子有一定的自控能力。但是帮助爸爸、妈妈做家务的比较少，看来我们的“小公子”、“小公主”还是比较多。

3.生活习惯情况

①如果不能来上学，向老师请假

会请假78.18%

不会请假21.82%

②挑食

挑食30.91%

不挑食69.09%

③浪费粮食

有12.73%

没有60%

有时有27.27%

④节约水电

有98.18%

没有(无)

有时有1.82%

⑤乱涂、乱画

有9.09%

没有90.91%

经常(无)

⑥乱扔垃圾

经常3.62%

没有89.09%

有时7.27%

⑦在家里，自己的事情自己做

自己不做3.65%

有时自己做34.55%

经常自己做61.82%

⑧有心事，怎么做

告诉亲友70.91%

闷在心里29.09%

从上表可知我们的大部分孩子环保意识比较强，能够节约水电。同时，浪费粮食的现象时有发生，班主任应加强教育。在家里，自己的事情自己经常做的只占61.82%，我们还是鼓励孩子能够独立一些。有心事告诉亲友的只占70.91%，看来我们的孩子比较内向，学校的心理教育这一块还要跟上步伐，教师平时多与孩子沟通，家长多与孩子交流。

四、现状分析：

通过调查显示，绝大部分聋哑学生的主流习惯良好，在学习习惯、文明言行习惯、生活习惯和健体习惯等方面呈现出正常的，积极向上的发展状况。

五、问题及原因分析

通过调查发现，存在问题主要表现在学生的文明言行和学习习惯两个方面，部分学生文明言行、学习习惯较差，产生问题的主要原因，与下列因素相关：

（一）学习习惯的养成与家庭教育相关

1.调查中发现有23.64%的学生很少读课外书，9.09%的孩子都不读课外书。究其原因，既与学生的学习态度不端正，学习目的不明确有关，还与教师的教育观念转变有关系。教师中或多或少存在着重学生学习成绩提高，忽视学生习惯的培养，重视优生评价，忽视差生评价的现象，这些现象与当前实施素质教育的要求是不相符的。因此倡导新课改理念，转变学生观是当前一项重要的任务。造成这种结果，另一方面由于本校学生家庭大部分都是贫困、单亲、残疾和智障，部分家长对学生阅读要求意识浅薄；再加上家长自身文化水平也不高对学生潜移默化的影响，导致学生的不愿读书。对此我们要加大宣传、监督力度。

2.由于这些学生本身有缺陷，不管从身体还是身心方面都不比常人，自卑感强烈，造成破罐子破摔的心理，更不爱学习，任性、固执。

（二）品德行为习惯养成与教师教育观念相关

调查中发现帮爸爸、妈妈经常做家务的学生仅占40%，有时做的占49.09%，不做的占10.91%，学生动手能力较差，劳动意识薄弱。究其原因是学校在进行矫正教育中往往是堵的多，疏导的少。说教批评多，引导践行少，平时的教学中可以开展“大扫除活动，我是校园小卫士，我为校园增添一片绿”等活动中，让孩子知道：劳动最光荣。良好行为习惯是做人的基础，如果学校能有效抓好学生常规教育，落实学生主体地位，培养学生爱劳动的好习惯，让学生诚信做人，用心做事。

（三）生活习惯与学校常规教育有关

调查中发现有30.91%的孩子挑食，这就要求孩子首先在学校就应该养成不挑食的好习惯，健康老师在课堂上应该告诉孩子各种蔬菜中都有丰富的维生素，让孩子懂得挑食会造成营养不良，影响身体的发育。在食堂里派小助手检查哪些孩子把不喜欢吃的菜单独倒掉的，进行教育。浪费粮食的现象也比较严重，也可以一并检查，班主任和副班主任起到监督的作用。

六、采取对策

1、抓常规教育，从点滴做起，培养学生良好的习惯。

要想培养学生良好的习惯，全校老师一起从学习习惯、品德行为习惯、生活习惯和健体习惯等落实。采用日查和周查的方式进行。

日查：教务处每班派小助手检查学生的仪表、卫生、早操、班级卫生、课间纪律等。班主任及科任老师查课前准备、课堂倾听、作业完成及学生课堂参与度等方面。

将这些检查结果公布，并选出优胜班级进行表扬，树立典型，让班级与班级之间竞争，课堂学习习惯的实际情况应及时向任课老师反映，使其及时改善自己的教学方式和方法，在教学中有意识地注重学生学习习惯的培养。

2、以学生发展为本，培养学生良好学习习惯。

各班每日：坚持背诵古诗。有计划地开展促使学生学习习惯养成的活动。如：诗文诵读竞赛，作文比赛等，培养学生学习兴趣。课堂上教师要严格教学常规，培养学习好习惯，指导学生学会预习、学习、复习。教师要正确对待学生，每学期每位教师撰写一个典型案例，耐心细致、满腔热情的做好学困生转化工作。

3、家校联手，形成合力，培养学生良好习惯。

第一，教师要加强师德建设，树立正确学生观，建立民主、平等、和谐的师生关系，教书育人，为人师表，树立教师良好形象。例如：

教师带头讲诚信，说到做到，对学生一视同仁。处处事事为学生做出表率，在潜移默化教育中养成好习惯。

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调研基本情况说明

1. 调研背景

改革开放以来，中国经济快速发展带动人口流动的加快，大量人口从农村涌向城市，从中小城市流向大城市。北京市随迁老人能否适应随迁生活？北京随迁老人在居住区中的参与度怎样？如何从设计角度缓解随迁老人的寂寞感？笔者对以上问题做了深入调查研究，希望能从中找到合理的答案。

2. 调研目的及意义

论文从北京市居住区内随迁老人的生理和心理需求角度进行研究，发放调查问卷，以期寻找出随迁老人面临的心理问题为北京市老年工作提出指导建议，并从居住区室外环境设计角度提出适于随迁老人生理及心理需求的居住区老年户外活动场地的设计。

3. 相关概念

此次调研对象为北京市海淀区居住区内老年人，随迁区域包括北京市内不同区域随迁老人、农村向城市随迁老人、外省向北京随迁老人。

4. 调研范围

随着生活节奏的加快，由于学习及工作的限制，老年人已经日渐成为居住区的长时间使用者，因此，对居住区内的人员较集中的老年人进行问卷调查更具有普遍性和代表性。调研以北京市海淀区的芙蓉里小区、上地西里、上地东里以及怡美家园等四个居住区为调研地点，采取随机问卷调查，选取上午7时-10时，老年人外出较多的时间段，人流量较大，确保了调研的普遍性。

调研与分析

1. 文献资料调查

居住区内随迁老人的社会认同感和归属感的缺失是急需重视，其生活质量有待提高。拥有十四区两县的我国首都北京自2010年以来常住人口达到1961万人，2009年末北京市的外来及流动人口人口已经超过1.47亿人，其中老年人口已增至202.4万人占总人口的16.9%。北京市随迁老人占全国随迁老人总人数的46.3%，可见对北京市随迁老人的心理需求调查可以帮助这一边缘群体得到充分的精神支持和情感慰藉的。

从可持续发展的角度来看，住区规划在兼顾不同年龄层对住宅需要的同时，如何适应老龄社会，从老年人自身特殊的生理、心理需求和行为特征出发，创造一个多向适应而又充满活力和人情味的住区环境，是当前住区规划设计中需要重点考虑的问题。

2. 实地考察

课题确定后，笔者对上地西里居住区进行了一次试调查；得出初步结论后，及时调整调研计划，扩大调研区域，并进行细致考察。通过实地考察，我们发现被调查的居住区老年户外活动空间普遍存在以下几个主要问题：

空间通透感差，缺乏安全性设计：因随迁老人从熟悉的地方搬迁至陌生的环境，与邻里缺乏沟通，常产生陌生感。一旦迷失方向，随迁老人便难以寻找求助机会，因此加强空间组织安排有利于增加随迁老人的安全感。

地域联系不强，可识别性差：因地域的变化，随迁老人比常住老人的记忆力和辨别力下降更显著。标志性设计的缺失会给随迁老人空间方位的辨别能力带来一定障碍。上地西里及芙蓉里小区均存在此类问题。

居住区交流空间少：随迁老人的孤独感需要交流来消除和宣泄。被调查的居住区中上地西里、上地东里的交流空间均设置较少，座椅设置缺乏，一定程度上降低了随迁老人的社会交流机会，缺少对随迁老人的关注设计。

在对实地的调研与分析中可看出，目前众多的居住区户外设计都疏于对老年人尤其是随迁老人的心理特殊需求的关注，将来也许会导致一些社会问题。针对越来越突出的城市养老问题，城市居住区户外环境设计应尊重老年人的生理及心理需求，从老年人的角度考虑，多方位设计结合，为北京市随迁老人创造一个舒适、优美、整洁的居住区户外活动空间。

3. 问卷调查

调查问卷分别从随迁老人心理需求及对所在居住区户外空间设计参与度与需求度来探讨适于随迁老人新生活的居住区户外环境设计。

本次调查中北京市随迁老人对其所在居住区内的活动场所使用情况多集中于宅间活动场所，占总人数的56.7%、中心广场24.5%、体育活动区10.0%、绿化区域8.8%；在户外空间中，随迁老人多注重交往便利设计、安全无障碍设计，其次是休闲娱乐设计；在所希望的可以增加的居住区户外空间中增加的设计元素为：健康散步道（9.5%）、休闲广场（20.5%）、休闲亭廊（19.8%）、停留座椅（6.4%）、标识系统（3.8%）、紧急呼叫系统（5.9%）、花草绿茵（30.5%）、观赏水景（0.5%）、健身运动场（3.1%）。

从调查中可知随迁老人对居住区户外空间的使用具有一定的时段性。那么与其他年龄群体共同使用一个面积较大功能多样的广场可以有效的缓解随迁老人的交流压力，增加随迁老人有规律地参加社区活动的机会，还能强健老年人的身体素质，从生理和心理需求方面提高随迁老人对居住区户外空间的使用率。

结 语

居住区户外老年活动空间设计可以站在老年人角度考虑空间的设计问题，从而积极引导随迁老人参与户外活动，满足随迁老人的生理及心理需求，充实随迁老人的精神生活。北京随迁老人是北京市的边缘人群，是大城市环境下的与居住区环境关系最为密切的群体，生活环境是随迁老人生命的重要依托，他们比任何人更需要一个安全、方便和舒适的居住环境。我们应尊重城市随迁老人的特殊需求，建立利于老年人身心、身体健康及生活、起居的舒适的居住区生活，相信关注随迁老人就是在关注我们自己！

（第一作者单位： 北京土人景观与建筑规划设计研究院 第二作者单位： 福建三松集团 第三作者单位： 福建师范大学美术学院设计艺术学）

作者简介：

邹仁君 单位名称：北京土人景观与建筑规划设计研究院 职位：主任工程师

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【关键词】 医技检查； 急诊检查项目范围； 急诊检查报告时限； 急诊报告； 补充报告； 管理探索

中图分类号 R446 文献标识码 B 文章编号 1674-6805（2016）20-0156-02

doi：10.14033/ki.cfmr.2016.20.086

所有临床医生在处置急诊患者都希望医技科室能够尽快发出符合质量要求的医技检查报告，但由于受到多种因素的影响，医技科室要保证急诊医技检查报告（下称急诊报告）的时限和质量的难度均大于平诊报告（尤其是夜间），而一旦出现急诊报告时限延长或报告质量有问题时，就可能引起临床科室与医技科室之间的矛盾，甚至出现医疗纠纷（本院临床科就出现过因对急诊报告的时限和质量不满意而与医技科发生矛盾的情况）。曾有学者指出：如何提高急诊检验的效率并降低检验人员的风险是值得大家重视并探讨的问题[1]。还有学者提出：影像技术质量管理工作应当探索符合国情的质量管理模式，应当向技术人员以外的管理职能部门延伸[2-3]。遵循这些专家的思路，笔者所在医院自2014年5月起，要求各医技科室承诺急诊检查项目范围及急诊报告时限，在此基础上还使用了“急诊报告”与“补充报告”的管理方式，现将有关情况作如下简介和探讨。

1 主要做法

在多次征求各医技科室和临床科室意见的基础上，制定下发了笔者所在医院的《急诊医技检查管理暂行规定》文件，其主要内容有：（1）检验科、放射科和特诊科三个医技科室承诺急诊检查的项目范围和报告时限（图1）。（2）医技科室的急诊报告生成后，除及时传输电子报告外，还及时通知临床科来取纸质报告，并在纸质报告上加盖“急诊报告”印章（图2），放射科须同时提供X线片。同时明确：医技检查中若出现达到“危急值”的指标时，除了及时电话报告外，仍需及时发出纸质报告。对于急诊报告未在规定时限内发出或被临床科认为有明显质量问题的，临床科可以向机关投诉，由机关进行仲裁处理。（3）医技科室次日早上对急诊报告经讨论后认为无需改动的则不作处理，如果认为需要更改意见的，必须在上午10时前加发补充报告，同时在该报告上加盖“补充报告”印章（图2），并将情况在《医技科室急诊疑难报告意见改动登记本》（图3）上进行登记。临床科室也可以在次日上午10前主动询问有无补充报告。（4）如果医技科室认为临床科室有把非急诊检查当成急诊检查的不合理行为（主要是夜间），可以向机关投诉，由机关进行仲裁处理。（5）临床科室填写的医技检查申请单必须符合要求，如果医技科认为申请单填写不符合要求时，可将该申请单送交质控办，由质控办按医院的病历管理规定文件给予相应扣罚。（6）倡导医技科室值班医生在必要时向临床科询问更多的病史和用药情况等，倡导在有必要和条件允许时，医技科室医生和临床科室医生一起对疑难情况共同进行研判。

2 讨论

让医技科室承诺急诊检查的项目范围和报告时限是一种提高质量的要求和体现，也是一种减少医技科室和临床科室发生矛盾必要措施。《医院医务人员主要工作规范（试行）》中对检验科的急诊检查范围和时限就给予了限定[4]，值得肯定，但该规范中对血尿便常规与电解质、血尿淀粉酶等项目都同样要求在2 h内发出报告则欠妥，应该是简单项目的报告时限要求应短一些，复杂项目的报告时限要求应长一些。该规范中还未对放射科等其他医技科室的急诊报告时限做出明确要求应是一种不足，因为报告时限是一种非常重要的质量指标，建议按照医院自身的条件对所有医技科室的急诊检查项目范围和报告时限都做出明确要求。

影响中小医院急诊报告的时限和质量的不利因素主要有：（1）医技科室夜间多为一人值班，在遇到急诊患者较多时，有可能出现不是每一工作步骤都非常到位的情况，从而使报告质量下降；如果要做到每一工作步骤都很到位的话，又可能出现报告时限延长。曾有学者分析过，急诊检验报告的回报时间延长与工作量增大呈正比[3]。（2）医技科室夜间的一线值班人员多为初职人员，没有同事可以讨论，在遇到疑难情况时难免出现把握不准等问题，如果要经过上级医师审查后再发报告的话，时限就会延长；如果上级医生不住在院内，及时审查更是难以做到。事实上，要想让所有的急诊报告都经过上级医师审核后再发报告是很难做到的。（3）临床科填写的检查申请单经常存在着栏目填写不全、字迹难以辨认等不符合要求的情况。（4）医技科室的部分值班医生缺少必要时应当主动与临床科医生进行沟通的理念和能力。（5）中小医院的医技检查设备往往更新缓慢，普遍存在着转速偏慢，精度不太高等情况，因而其报告时限和报告质量均不能与拥有先进设备且更新很快的大医院相比，这是大医院往往不认可中小医院报告的主要原因之一。

笔者认为，急诊报告的可信度低于平诊报告是一种客观存在的现实（尤其是夜间），在急诊报告上加盖“急诊报告”印章反映了这种差别，把急诊报告界定为一种有可能加发补充报告的正式报告有利于减少医技科室与临床科室发生矛盾的机会。当然，如果有“补充报告”的话，应当在急诊报告发出后的不太长的时间内发出，目前笔者所在医院要求在次日上午10时之前，条件好的医院可以提前至9时前。

医技科室对每一次急诊疑难报告意见出现改动的情况都应详细记录在《医技科室急诊疑难报告意见改动登记本》上，以便进行梳理总结，不断提高。该登记本的记录情况也是机关评价医技科室管理水平的依据之一。

诸多专家都认识到，医技科室与临床科室间沟通不畅是导致医技检查报告（包括急诊报告和平诊报告）出现质量问题的重要原因之一，故双方应加强沟通[5-9]。机关职能部门有义务经常督促医技科室与临床科室之间加强沟通，互相理解，并倡导在有必要和条件允许时，对部分疑难情况双方共同进行研判。

综上所述，笔者认为采用“急诊报告”加“补充报告”的管理方式可能是一种符合客观需要和有利于减少医技科室与临床科室发生矛盾的管理方式。

参考文献

[1]罗乾元.检验科急诊检验面临的问题与对策[J].中国医学创新，2009，6（12）：146-147.

[2]曹厚德.面向21世纪的影像技术质量管理工作[J].中华放射学杂志，2000，34（1）：7-8.

[3]陈丽.急诊检验报告周转时间现状分析[J].国际检验医学杂志，2012，33（12）：1527-1528.

[4]联勤部卫生部.医院医务人员主要工作规范（试行）[S].2006：45-46.

[5]姚军，韩月萍，石兆光.对现代医院医技科室管理的探讨[J].中华医院管理杂志，2004，20（8）：496-498.

[6]罗小南，韩定芬，胡红兵.从小儿内科咽部病原学检验质量看规范操作的重要性[J].中华医院管理杂志，2004，20（7）：440-441.

[7]张国富.放射科医疗纠纷的成因及防范[J].中国医院管理，2005，21（5）：34-35.

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1.1机构方面缺乏与企业的沟通与对接；免费培训项目少。节能服务机构在对企业进行能源审计、清洁生产审核的同时要关注温室气体核算方面的工作，服务机构作为主管部门与用能企业之间的桥梁，应该发挥服务机构的灵活性，在与企业的项目对接过程中，增加在低碳环保方面的专业培训，让企业认识到，节能工作、环境保护与企业的利益息息相关。

1.2社会方面广大民众对低碳环保的认知问题；低碳成为口号，与己关系不大。举办与大众相关的低碳讲座，在每年的节能周中不单要做企业的节能宣传，与百姓相关的节能低碳小常识也要进行推广。

2开展碳核查工作的重点

核查机构对被核查单位审核的重点：厂区平面图；生产工艺流程图；工厂用化石能源的使用量汇总表及与之相对应的证据：月报、季报表；或发票及库存盘点记录；或台帐；含碳物料的使用量（或产量）汇总表及与之相对应的证据：月报、季报表；或发票及库存盘点记录；或台帐；各种化石能源的热值、碳含量、碳氧化率和含碳物料（白云石、石灰石等）的相应组分等相关的证据：企业自测检验报告，或企业送第三方检测报告，或供货商提供的检验报告；（电力企业）厂用电量、发电量、供电量的汇总表及与之相对应的证据；（钢铁、石化企业）外购电力量和自产供电量及与之相对应的证据：相关数据、监测仪器清单列表：如皮带秤、气体流量计、电表等；其他要求填报的数据，根据企业实际选择报表、台帐、发票、检测报告等获取有关信息。

3开展碳核查的步骤

核查策划：制定核查计划，包括核查时间表、核查程序、记录管理。核查机构与企业签订核查协议，明确各自责任和义务。核查实施：文件审核；现场核查；编制核查报告；报告内部复核。核查报告：核查报告应由核查工作负责人、核查组长、核查小组成员和技术审查员签字，加盖核查机构公章并提交主管部门审核。对核查过程中的全部记录和资料整理归档，形成核查记录存档，以备市发改委复核、查阅。其中检查实施环节颇为重要，文件审核包括：能源审计报告、能源利用状况报告、能源统计报表、能源平衡表；主要耗能设备清单；能耗消耗日记录及月记录；能源进货验收单据、能源计量器具一览表，计量设备统计台账；电力消耗结算单、外购热力发票、其他移动源消耗量记录、购买记录；能源检测报告。识别排放单元与排放源是否准确，核查主要耗能设备及能源品种。交叉核对：对月度统计台账数据与年度数据交叉核对；至少抽取2个月的日运行记录与月度数据交叉核对；至少抽取2个月的能源购入凭证与月度统计台账进行交叉核对。发现异常数据，要求企业提供相关证据。核对企业不同排放单元的监测报表和统计报表。碳排放状况报告、初始碳盘查及碳核查报告。现场审核要检查相关计量器具情况；审阅台账、原始凭证等材料；根据实际情况制定抽样方案；与能源管理人员进行面谈；总结并记录核查情况。

4开展碳核查对环境保护及节能工作的影响

4.1实时跟进碳核查工作最新动向，依托合理用能评估、能源审计工作，开展低碳、节能、降耗技术的研究和推广，组织相关人员参加碳核查培训工作，碳核查工作的顺利开展对企业的环保工作起到至关重要的作用，碳核查工作与环境保护息息相关。

4.2在能源审计的基础上对企业碳排放数据进行统计、核查，在能源审计报告与碳排放报告中找差异，及时解决统计中出现的问题。能源使用和碳排放互相影响、制约，只有提高能源利用率、推行清洁新能源的使用，才能有效缓解碳排放问题，碳排放问题又牵制着环境问题，近年来，由于工业、农业和城镇化进程，温室气体浓度持续升高，环境方面的压力也是主管部门急需解决的问题。做好碳核查工作，一方面能够了解企业温室气体排放家底，另一方面可以根据这个基础数据进行必要的节能改造和环境治理工作。

4.3从完善和“做实”企业能源管理体系入手，能源管理和环境管理密不可分，能源利用率的提高会对环境保护工作带来积极促进作用。

4.4根据万家企业“十二五”期间节能减排目标责任，万家企业需定期开展节能与环境保护方面的法律法规及政策培训，提高各用能单位对低碳发展、节能环保的认识。

篇10

中心各所室：

根据云质监局函137号《云南省质量技术监督局关于印发

关于在全省质监系统开展检测工作整顿的活动方案

的通知》，及云质监认函188号《关于做好检测工作整顿活动自查自纠阶段有关工作的通知》要求，结合我中心实际情况，经研究，制定我中心开展检测工作自查自纠活动实施方案：

一、自查自纠的主要内容中心各室都是这次检测工作自查自纠的对象。

各室要认真严肃地对检测工作管理制度建设、制度落实、人员管理、监督管理和是否符合《质量手册》及《程序文件》进行自查自纠。

二、自查自纠的阶段安排

（一）、各室自查自纠阶段（6月1日-6月30日）各室要100%开展自查。

1、特种设备检验所

（1）无证检验和超范围检验的情况；

（2）人员和装备不能满足工作需要的情况；

（3）规章制度不健全和规章制度制度不能有效贯彻执行的情况；

（4）检验检测行为不规范的情况；

（5）检验工作质量不高的情况；

（6）不按收费标准收费等乱收费的情况。

2、计量测试所

（1）.超授权范围检定的情况；

（2）.不具备相应能力而开展计量校准的情况；

（3）.质量管理体系不能有效运转的情况；

（4）.检定行为不规范的情况；

（5）.检定工作质量不高的情况；

（6）、不按收费标准收费等乱收费的情况。

3、产品质量检验所

（1）无证检验和超范围检验的情况；

（2）人员和装备不能满足工作需要的情况；

（3）规章制度不健全和规章制度制度不能有效贯彻执行的情况；

（4）检验检测行为不规范的情况；

（5）检验工作质量不高的情况；

（6）不按收费标准收费等乱收费的情况。

（7）能力验证及比对实验情况。

（二）、中心统一考核检查阶段（7月1日-7月31日）中心检测工作整顿活动领导小组组织考核。

对近三年制度建设和制度落实情况进行检查，检查是否在领导班子内部明确了检测工作管理的分工和职责，是否建立并落实了有效的检测工作管理制度，是否定期研究检测工作存在的问题，研究检测机构的发展等。对这期间发生、发现或反映的事故，要进行深入的检查，分析产生的原因，明确责任。检查规章制度是否完善，资质条件是否符合，环境条件是否具备，检测设备管理是否规范，岗位设置、人员配备和管理是否到位，各项规程和执行的标准是否明确。重点要检查人员力量是否与检验任务相匹配，相关检测人员是否具备相应资质、技能和知识；抽样工作是否符合要求，检测过程是否符合规定程序、操作规范和技术标准；是否定期对设备进行量值溯源；档案管理是否完善等。还要检查现有检测能力对地方重点产业检测覆盖情况。要对近一年的委托检验情况逐一进行细致的检查，检查有关委托检验过程是否规范，是否存在不检验就出具检验报告的现象，是否存在随意修改检验结果的现象，是否发生过质量事故。要对近三年来检验机构完成监督抽查、定期监督检验工作质量进行检查，是否存在检验质量事故，是否存在不严格履行管理制度和检验规程、检验中徇私舞弊、承担任务工作中跑风漏气和借监督检查工作之机与企业签订服务协议等行为。对于在自查中发现的问题，检测机构自身进行改正。对发现的问题要梳理分类，分析原因，明确责任，制定整改措施和落实部门及人员。对于发现有关人员与其岗位或能力要求明显不符的，应暂停其工作，培训合格后重新上岗，严禁无证人员从事相应检验检测工作。

三、自查自纠的工作要求要全面贯彻落实省局有关部署，及时传达学习有关要求，广泛深入动员所有人员，切实把检测工作自查自纠活动组织好、开展好。

要认真贯彻落实，认真全面开展检测工作自查自纠，针对自查自纠中发现的问题，要认真梳理，及时整改、完善和提高，严禁走过场，使自查自纠工作收到实效。