饮用水源应急预案十篇

饮用水源应急预案篇1

（一）编制目的

确保我县人民群众饮水安全，维护社会稳定，建立健全饮水安全应急机制，正确应对和高效处置饮水安全突发性事件，最大限度地减少损失，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障的通知》（〔2005〕45号）、《*县饮用水卫生监督管理办法》、《*县突发事件总体应急预案》等相关法律、法规和文件，结合我县实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全县范围内饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：

1.发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；

2.饮用水源保护区或饮水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标而引发的水污染事件及重大疫情；

3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致饮水水源枢纽工程、净水构筑物、饮水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；

4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致饮水工程水源枯竭；

5.因人为破坏导致饮水安全突发性事件；

6.其它原因导致饮水安全突发性事件。

（四）工作原则

1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告饮水安全突发性事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

2.统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，分级建立饮水安全应急指挥机构，制订当地的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。

3.统筹安排，分工合作。以乡级政府为主体，整合资源，统筹安排饮水安全应急工作任务，处理好日常业务和应急工作的关系。县政府有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。

4.快速反应，有效控制。饮水安全突发性事件发生以后，各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。

（五）饮水工程基本情况

*县饮水安全工程于2005年开始实施，现已建成饮水安全工程122处，不但解决了5.4万人的吃水难问题，使全县自来水普及率达到了10%以上，而且提高了农民的健康水平，促进了当地的经济发展。

二、应急预案体系

（一）应急预案体系划分

全县饮水安全应急预案体系分为二级：

1.县饮水安全应急预案：县水行政主管部门负责编制县级饮水安全应急预案，报市水行政主管部门备案。

2.乡镇饮水安全应急预案：供水规模在500人以上的集中饮水工程所在乡镇要制定本乡镇饮水安全应急预案，报县水行政主管部门备案。

（二）应急机构及职责

1.县、乡饮水安全应急机构与职责

县政府成立由县长担任总指挥，分管副县长任副总指挥，县发改委、公安局、水利局、财政局、环保局、民政局、卫生局、广电局等有关部门为成员单位的饮水安全应急指挥部。指挥部下设办公室和技术组，办公室设在县水利局，水利局局长兼办公室主任。各乡镇及有关供水单位要成立相应的指挥机构，具体负责本辖区的饮水安全应急工作。

（1）指挥部职责：

①贯彻落实国家、省市有关重大饮水安全事件预防和应急救援的规定；

②及时了解掌握乡镇饮水重大安全事件情况，指挥、协调和组织重大饮水安全事件的应急工作,根据需要向县政府和上级主管部门报告事件情况和应急措施；

③审定全县乡镇饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；

④在应急响应时，负责协调公安、水利、环保、卫生等相关部门开展应急救援工作；

⑤负责指导、督促、检查应急指挥机构的工作。

（2）指挥部办公室职责

指挥部办公室负责指挥部的日常工作。其职责是：起草全县饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；负责村镇饮水突发性事件信息的收集、分析、整理，并及时向指挥部报告；协调指导事发地应急指挥机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作；负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查，及时传达和执行县政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻工作。

（3）技术组职责

技术组由县水利、气象、建设、环保、交通、国土资源、卫生、教育、公安等有关部门的技术人员组成，负责指挥部的技术支持工作。其职责是：参加指挥部办公室统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事件信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事件调查，对事件处理提出咨询意见；为全县农村饮水安全提供技术支持。

2.指挥部主要成员单位职责

县发改委：负责重点农村饮水安全工程、物资储备计划下达。

县财政局：负责农村饮水安全应急工作经费、恢复重建费用及时安排和下拨；负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。

县公安局：负责维持水事秩序，严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动，确保饮水工程设施安全。

县民政局：负责统计核实遭受农村饮水安全突发性事件的灾情；负责协助县、乡政府做好遭受农村饮水安全突发性事件群众的生活救济工作。

县水利局：负责全县农村饮水安全工程的建设，提供农村饮水重大安全事件信息、预案以及工作方案；负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。

县卫生局：负责遭受农村饮水安全突发性事件村、镇的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源的水质监测和卫生保障。

县环保局：负责水源地环境保护工作，制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为，应急处理水污染事件。

县广电局：负责农村饮水安全法规、政策的宣传，及时准确报道突发事件处理工作。

其他有关成员单位负责自己相应的工作职责。

3.乡镇饮水安全应急机构及职责

各乡镇成立饮水安全应急指挥机构，负责本乡镇饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括：拟定本乡镇饮水安全事件应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡镇饮水安全信息，及时向县政府和上级应急指挥机构报告事故情况；指挥协调本乡镇饮水安全事件应急救援工作。

4.饮水工程所在村屯应急机构及职责

根据县政府、水行政主管部门的饮水安全应急预案，饮水工程所在村屯要结合本工程实际建立饮水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。

三、预防和预警

（一）预防

1.监测机构

指挥部各成员单位负责全县农村饮水安全事件信息的监测、收集、检查、预警工作，各乡镇要通力协作，多渠道获取本辖区相关饮水安全信息。对监测信息进行汇总分析，及时向县政府及上级应急机构报告。

2.信息监测

（1）监测内容

包括旱情信息、水污染信息、水毁信息、水库及水源工程信息、输配水管网运行信息等。

（2）突发事件报告内容

包括突发事件的时间、地点、原因、性质、严重程度、已采取的应急措施等。

（3）监测单位

旱情监测单位由抗旱及气象部门承担，水污染监测由卫生及环保部门承担，水源、供水管网等部位的监测由水利、卫生部门承担。

（4）报告制度

监测报告分月报、季报、半年报和年报，由下级向上级部门逐级报告，以文字和报表的方式上报，每月25日前必须报告。

（二）预警

1.预警

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发性事件进行预警。预警级别依据农村饮水安全突发性事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，饮水安全突发性事件分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（1）特别严重

凡符合下列情形之一的，为特别严重饮水安全事件：

①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为2万人以上且2公里范围内找不到替代水源。

②因供水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生。

（2）严重

凡符合下列情形之一的，为严重饮水安全事件：

①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为1至2万人，且2公里范围内找不到替代水源。

②因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生。

（3）较重

凡符合下列情形之一的，为较重饮水安全事件：

①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为0.5至1万人，且2公里范围内找不到替代水源。

②因供水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生。

（4）一般

凡符合下列情形之一的，为一般饮水安全事件：

①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为0.1至0.5万人，且1公里范围内找不到替代水源。

②因供水水质不达标等原因致使5人以下中毒事件发生。

2.预警

Ⅰ级预警、Ⅱ级预警，由受灾乡镇人民政府报县饮水安全应急指挥部统一。Ⅲ级预警由受灾乡镇人民政府研判，经县饮水安全应急指挥部批准，以乡镇人民政府名义向本乡镇预警公告。Ⅳ级预警由受灾乡镇人民政府饮水安全指挥机构研判，以乡镇人民政府名义向本乡镇预警公告。

预警公告内容应包括农村饮水安全突发性事件的类别、预警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。

预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告。

饮水安全突发性事件的信息应当及时、准确、客观、全面，在主流媒体上。

四、应急响应

（一）总体要求

出现饮水安全事件，饮水工程所在乡镇应在半小时内向县政府及饮水安全应急指挥部报告，并先期进行处理。

对应县饮水安全预防预警等级，应急响应划分为四级。县饮水安全应急指挥部负责全县重大饮水安全事件的指挥调度。各乡镇应急指挥机构负责组织实施本区域内饮水安全事件应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。饮水工程所在乡镇、村屯负责本乡镇饮水安全事件的处置。

凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。

（二）Ⅰ级Ⅱ级应急响应

当发生特别严重饮水安全事件时，应立即I级预警，启动Ⅰ级应急响应预案；当发生严重饮水安全事件时，应立即Ⅱ级预警，启动Ⅱ级应急响应预案。启动以下工作程序：

1.工作会商

响应工作会商由县饮水安全应急指挥部总指挥召集，参加人员包括相关部门工作人员及技术人员；会商方式采用集体会商；会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。

2.工作部署

县饮水安全应急指挥部接到报告后，应迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县政府，并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇人民政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。饮水工程所在乡镇应急指挥机构派出工作组，协助配合县级工作组和当地政府共同做好抢险救援工作。饮水工程所在乡镇必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县工作组抵达事发地后配合其做好应急处置工作。

3.部门联动

按照县饮水安全应急指挥部各成员单位的职责和工作要求，协作配合，明确分工，并按照具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。

4.预案启动

（1）抢险救灾

当饮水安全突发性事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对饮水工程设施进行抢修等措施保障受灾居民的基本生活用水。

在县饮水安全应急指挥部的统一指挥调度下，有关部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。

（2）医疗救护

事件发生地应急指挥机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。

（3）社会力量动员与参与

出现饮水安全突发性事件后，应急指挥机构应与当地政府一起发动群众参与饮水工程设施的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。

5.宣传动员

在发生饮水安全突发性事件后，各级应急指挥机构应做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。

6.响应结束

当饮水安全突发性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，县应急指挥部可宣布应急结束，并协助当地进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。

事件处理完毕后，由县饮水安全应急指挥部办公室结束公告，报上级应急机构备案。

（三）Ⅲ级IV级响应

当发生较重饮水安全事件时，应立即Ⅲ级预警，启动Ⅲ级应急响应预案；当发生一般饮水安全事件时，应立即IV级预警，启动IV级应急响应预案。启动以下工作程序：

1.工作会商

响应工作会商由乡镇应急指挥机构负责人召集，参加人员包括相关乡直部门工作人员及技术人员，会商方式采用集体会商，会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。

2.工作部署

乡镇应急指挥机构接到报告后，迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县政府。县政府立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇人民政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。

3.部门联动

按照县饮水安全应急指挥部各成员单位分工职责和工作要求，应急处置由各部门协作配合，明确分工，具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。

4.预案启动

（1）抢险救灾

当饮水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对饮水工程设施进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。

有关乡镇和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。

（2）医疗救护

事件发生地应急指挥机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。

（3）社会力量动员与参与

出现饮水安全突发性事件后，应急指挥机构应与当地政府一起发动群众参与饮水工程设施的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。

5.宣传动员

在发生饮水安全突发性事件后，当地政府及应急指挥机构应做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。

6.响应结束

当饮水安全突发性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，乡镇应急指挥机构可宣布应急结束，并协助当地进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。

事件处理完毕后，由县饮水安全应急指挥部办公室结束公告，报上级应急机构备案。

五、应急保障

（一）组织保障

各相关部门要尽快成立饮水安全应急指挥机构，明确人员及职责，根据饮水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障饮水安全突发性事件得到及时、有效地处理。

（二）通信与信息保障

各级饮水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。

（三）资金保障

县乡要设立乡镇饮水安全应急专项资金，按照事故等级划分，由应急指挥机构报同级政府，申请调用饮水安全应急专项资金。

（四）物资保障

县饮水安全应急指挥部制定抢险、救援物资调配方案。发生饮水安全事件时，由县政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在2000人以上的村镇集中饮水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。

（五）医疗卫生保障

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急指挥机构要在县政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。

（六）交通运输保障

交通部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。

（七）治安维护

公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。

（八）技术保障

各乡镇、有关部门要建立乡镇饮水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对饮水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散饮水户的技术指导和宣传。

六、后期处置

（一）调查与评估

饮水安全应急终止后一周内，饮水工程所在乡镇和县饮水安全应急指挥部应向上级应急机构提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果、主要经验教训等。

各级应急指挥机构要对事件进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。

（二）恢复重建

恢复重建工作由事发地政府负责。需要县政府援助的，由事发地政府提出请求、上报。县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定上报，经批准后组织实施。

卫生部门要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后，才能恢复供水。

（三）奖励与责任追究

县政府对在饮水安全突发性事件处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。

七、附则

（一）预案的管理和更新

随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。

（二）预案解释部门

本预案由县水利局负责解释。

饮用水源应急预案篇2

为了切实保证生活饮用水卫生安全，充分保护师生身体健康合法权益，坚决遏制、杜绝生活饮用水水污染事故的发生；同时为了积极、有效应对可能发生的生活饮用水水污染事故，及时控制生活饮用水污染事故的危害，高效、有序地组织开展事故调查、现场处理及救援工作，最大限度地减少生活饮用水污染对人体危害和经济损失，维护社会秩定，特制定我校生活饮用水污染事故应急处理预案，中学饮用水污染应急预案。

二、 成立组织机构及主要职责

为加强对生活饮用水污染事故应急处理工作的统一领导，实施应急处理，成立学校生活饮用水污染事故应急处理领导小组，各负其责，各尽其能。

1 、生活饮用水污染事故应急处理领导小组

组 长 :

副组长 :

成 员：各班班主任

2 、组长主要职责 : 负责发生生活饮用水污染事故时，及时启动应急处理预案，对事故应急处理的统一领导、统一指挥，部署协调应急救援工作，协调学校内部之间职责范围内的工作，规划方案《中学饮用水污染应急预案》。

3 、组员主要职责：主要接受学校生活饮用水污染事故应急处理领导小组的统一领导和部署，负责组织学校生活饮用水污染事故的具体调查、处理、救援及上报工作，积极配合各个相关部门对学校生活饮用水污染事故开展的各项调查、处理、救援等工作。

三、生活饮用水污染事故应急处理

1 、生活饮用水污染事故发生后，学校水污染事故应急处理领导小组紧急组织有关工作小组和人员，立即赶赴现场，配合当地卫生行政部门迅速开展现场调查，查找污染原因及污染物，了解污染物的种类、性状、毒性及污染程度，掌握供水范围及接触人群身体健康危害程度等，分析污染的扩散趋势，并据此提出科学、行之有效的紧急控制消除污染措施。

2 、积极配合疾病预防控制中心制定水质监测方案，科学采集水样和检测，快速找出主要污染物，并进行动态水质监测，及时掌握水质污染程度、污染趋势、水质动态变化规律，为进一步确定污染物、污染治理、恢复供水提供科学依据。

3 、当出现生活饮用水二次供水或桶装水质受到严重污染、威胁供水卫生安全等紧急情况时，应立即停止供水，在保证水质卫生安全质量的前提下采取其他临时供水途径，以保证师生 正常生活饮用水问题，避免和减少水污染对师生身体健康造成的危害。

饮用水源应急预案篇3

一、要统一认识，把保障饮用水源地供水安全作为水利部门的首要任务

保障饮用水源地供水安全，直接关系到城乡人民群众的生命健康，是最为重要的民生问题。全省各级水利部门要以对人民群众高度负责的精神，把保障饮用水源地安全供水，作为当前水利工作的首要任务；要以科学发展观为指导，认真贯彻新时期治水新思路，按照以人为本、人水和谐、标本兼治、综合治理的治水原则，在继续治理洪涝灾害的同时，更加重视维护江河湖库的健康生命，保障水资源的可持续利用，保证全省水源地的供水安全；要把饮用水源地安全保障措施，纳入水利规划、建设和管理的各个环节，明确工作目标，健全工作体系，落实工作措施，严格工作责任，真正建立保障全省饮用水源地供水安全的长效机制。

二、要科学调度，着力提高全省江河湖库的水资源供给能力

各级水利部门要把优先保障水源地供水安全，作为水利工程运行调度的首要原则。坚持防洪防旱和防污护水统筹兼顾，有针对性地制定保障水源地供水安全的水利工程调度预案，在认真总结这几年江水北调、江水东引和引江济太实践经验的基础上，进一步优化水利工程调度方案，强化水资源配置管理，提高全省江河湖库的水资源供给保障能力。为有效控制太湖蓝藻生态危害，我厅会同流域机构和无锡、苏州两市水利部门，建立了太湖常年引江调水机制，通过望虞河和常熟水利枢纽工程设施，争取枯水年调引30亿立方米、平水年25亿立方米、丰水年18亿立方米长江水进入太湖，加快促进水体流动，改善水体结构，增强水体环境容量，保障太湖供水安全。各级水利部门都要针对本区域饮用水源地的薄弱环节，因地制宜，采取措施，加强水利工程的科学调度，为饮用水源地的水量水质安全提供有效保障。

三、要落实规划，切实加强备用水源和应急水源建设

针对全省部分饮用水源地存在的水量水质不安全隐患，去年，我厅牵头组织编制了《全省集中式饮用水源地安全保障规划》，《规划》对全省94个县域以上集中式饮用水源地供水安全进行了系统评估，提出了加强水源地保护、调整水源地规划、建设备用水源和应急水源的综合治理措施，并核准公布了全省第一批县域以上集中式饮用水源地保护名录，把现状水质好、污染少的河流、湖泊和水库列为备用饮用水源地，把优质的地下水用于应急储备水源。该《规划》将于年内报经省政府批准实施，各地要按照《规划》提出的要求，切实加强现有饮用水源地的建设、管理与保护，抓紧解决部分饮用水源地水量水质不可靠、不安全的隐患，积极实施备用水源和应急水源建设，确保在任何时候、任何情况下人民群众的饮用水源安全供应。

四、要严格管理，切实加强饮用水源地和水（环境）功能区管理

加强水（环境）功能区管理，是保障饮用水源地安全的关键措施。各地要按照水利部和省厅的部署要求，抓紧完成水（环境）功能区纳污能力的核定工作，依法提出限制排污总量的意见。要把按水系河流确定的水功能纳污能力与行政区划限制排污总量相衔接，严格控制污染物入河（湖）排放总量。要根据各地经济社会发展规划布局和河网水系条件，抓紧规划调整河流的功能布局，逐步实行引排分开、清污分流，加快建设清水通道系统，保障饮用水源地长久安全。对饮用水源地所在的水功能区，要建立更加规范、更加严格的水量水质监测制度，定期水文水质公报。要加强饮用水源地上下游、左右岸水情、水质变化动态监测，对因上游和周边地区的污染水体下泄，可能导致饮用水源地的安全威胁，及早采取有效应对措施，消除隐患，保证安全。要严格入河（湖）排污口审批管理，凡是在饮用水源保护区范围的排污口设置申请，坚决不予批准，已经设立的，必须重新进行评估，凡是影响供水安全的，都要限期取缔。要针对各个饮用水源地的不同情况，因地制宜地制定生态修复与保护规划，有计划地实施生态清淤，治理内源污染；退耕、退养、退渔，还林、还水、还湿地，建立生态保护区。

五、要加大力度，扎实推进农村饮水安全工程建设

解决农村饮用水安全问题，是农村群众最为迫切的要求，省政府已经将保障农村饮水安全列为新农村建设五件实事内容。各级水利部门要在政府的领导下，会同相关部门，抓紧编制农村饮水安全工程规划，并做好与区域供水、水源保护和村镇建设规划的衔接工作，提高规划的科学性；要把中央补助、各级政府扶持和运用市场机制、鼓励社会投入有机结合起来，扩大农村饮水安全工程投入渠道；要加强工程项目管理，规范基本建设程序，严格建设管理，强化社会监督，提高农村饮水安全工程建设的效率和效益，真正做到把实事办好、好事办实。

六、要确保安全，抓紧制定完善饮用水源地应急管理预案

饮用水源应急预案篇4

一、增强饮用水水源保护的责任感和紧迫感

省委、省政府高度重视饮用水安全工作，加强了水资源保护和水污染防治，全省水环境质量总体比较稳定，部分地区有所改善，饮用水源水质逐步提高，初步形成了水源可靠、水质稳定的供水体系。但随着全省经济社会的快速发展和城镇化步伐的加快，一些地区开始出现水源地水质污染、缺乏备用水源等饮用水安全问题，影响了当地人民群众身体健康和经济社会发展。目前在全省饮用水水源保护工作中还存在面源污染防治不到位、水源保护区划定不规范、水源水质监测体系不全、应对水源突发污染事件能力薄弱等突出问题。

加强饮用水水源保护工作直接关系到广大人民群众的身体健康和切身利益，直接关系到社会稳定和经济发展，直接关系到党和政府的执政能力和形象。各级人民政府、各有关部门要充分认识保障饮用水水源安全的重要性和紧迫性，加强领导，加大投入，落实经费，采取措施，做好饮用水水源安全保障工作。

二、组织编制城乡饮用水水源保护规划

各级人民政府要编制和完善行政区内的城乡饮用水水源保护规划并将其纳入各地“*”经济社会发展总体规划。规划编制完成后要将规划文本送各级规划主管部门进行衔接，同时送上一级环境保护局备案并报上一级人民政府。

全省各级环保、水利、卫生、建设、农业、林业等部门要根据城乡饮用水水源保护规划，按照统筹城乡、合理布局、防治并重、综合治理的原则制订城乡饮用水水源保护、面源污染防治、水源涵养、水质监控、应急处置等方面的具体方案，确保城乡饮用水水源安全。

三、规范开展饮用水水源保护区划定工作

各级人民政府要严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》要求抓紧规范开展饮用水水源保护区划定工作。尚未划定保护区的集中式饮用水水源地的建制乡镇和县城以上城市必须于20*年*月底前依法完成划定报批工作。

各县（市）及建制乡镇集中式饮用水水源地保护区由县（市）环保部门会同水利、建设、国土、卫生、农业、林业等有关部门提出方案，经县（市）人民政府报市（州）人民政府审批后组织实施。设区的市（州）集中式饮用水水源地保护区由设区的市（州）环保部门会同水利、建设、国土、卫生、农业、林业等有关部门提出划定方案报市（州）人民政府审批后组织实施。

跨行政区域的集中式饮用水水源地保护区划定由相关人民政府协商，报上一级人民政府批准实施。协商不成的由上一级环保部门会同水利、建设、卫生、农业、林业等有关部门提出划定方案报上一级人民政府批准后，由集中式饮用水水源保护区所在地人民政府组织实施。

各级人民政府要严格划定饮用水水源保护区范围并在保护区界限设置明显界标。根据实际情况需要扩大水源保护区范围，要报经原审批划定保护区的人民政府批准。

四、加强饮用水水源监督管理

各级人民政府和有关部门要依法加强对饮用水水源保护区的环保执法监管，对不能达到水源水质标准的饮用水水源要在年内确保达标或另辟新水源，重新划定保护区。在划定的饮用水水源一级保护区内禁止排放污水，禁止肥水和网箱养鱼，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，对现有污染和破坏水源的设施要限期拆除；在饮用水水源二级保护区内依法取缔非法经营活动，禁止新增设排污口。在饮用水水源保护区内禁止破坏水源涵养林，防止水土流失，禁止从事与水源保护及供水无关的经营活动，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。

各级人民政府和有关部门要依法加强水源水质的监控管理，加强水质监测能力建设，配备必要的常规和应急监测设备，提高监测质量。环保部门要做好饮用水水源地水质及环境质量监测，对全省各地集中式饮用水水源地要全部开展水质监测并实行月报制度并定期向社会公布水质状况。环保、水利部门发现饮用水水源地水质异常变化情况，必须在12小时内向当地人民政府报告。

五、建立饮用水水源安全保障应急机制

各级人民政府要制订和完善饮用水水源突发事件的应急预案，建立健全以应急指挥机构、技术、物资和人员保障系统为核心的应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处置措施，认真执行重大事件的值班、报告和处理制度，形成有效的预警和应急救助机制。一旦发生污染源水和供水水质的突发污染事故，要及时启动应急预案，切实保证应急监测、处置、信息等各项措施落实到位。

各级人民政府要切实加快备用水源建设，只有唯一取水源和饮用水水源地可能受到污染事故影响的县级以上城市要在3年内建成备用水源。

六、切实加强饮用水水源安全工作领导

各级人民政府和有关部门要加强对饮用水水源保护和建设工作的领导，做到投入到位、责任到位、措施到位。要严格执行各级人民政府对本行政区环境质量负责的制度，采取切实有效措施把各项工作落到实处。各级环保部门对本地区饮用水水源负责实施统一监督管理；各级建设、卫生、水利、国土资源、农业、林业等部门要严格履行法定职责，配合环保部门做好饮用水水源监督管理。

饮用水源应急预案篇5

【关键词】突发性水污染事件 应急管理 措施

一、我国突发性水污染事件的应急管理现状

目前，我国的突发性水资源污染事故的应急决策主要分为两部分：事前应急决策和事后应急决策，所有决策行为组成了突发性水资源污染事故的应急决策系统。但是我国还没有一个综合全面的突发环境事件预警应急处理预案。如何应对突发性水资源污染事件，我国只有原则性要求，而没有做出详细规定，主要体现在：

1.对突发性事故的种类没有详细划分，对应对突发事件缺乏技术支持(包括技术导则、技术设备等)。

2.我国水源地的管理部门各不相同，有水利部门管的、建设部门管的，有地方管的、也有流域管理部门管的；同时我国水源工程设施管理与水源地的水质管理分离、水量调度与水质管理分离、原水管理与城市供水系统管理分离。在这样的管理分割和分离的状况下，如果出现突发性事件，牵涉部门多，应急反应将大打折扣，统一行动艰难。

3.我国饮用水水源地总体状况及其供水系统未开展全面评估。过去对水源地的评估虽然至少包括水质状况的评估和工程安全方面的评估，但是这两个方面没有联系在一起，评价的结论往往是针对正常工作状况，对应急反应能力部分还不够详细具体，特别是输水管网、原水处理和配送系统，甚至废水处理系统的评估，几乎近于匮乏。

4.缺乏对总体水资源状况(水质状况和工程安全的评估)及其应急能力的全面评估，特别是关于突发情况下的数据资料几近匮乏，从而导致应急保护信息不完整、决策信息不足。

二、美国突发性水污染事件应急管理的特点

美国是较早认识到城市饮用水源突发污染危害并迅速开展相关应急管理研究和实践的国家，早期的饮用水源突发污染主要包括有毒化学品污染、石油泄漏、投毒等，在“9·11”事件后，恐怖主义袭击也成为了饮用水源的威胁之一。美国突发性水污染应急管理的特点表现为：

1.在应急管理的 法律 体系方面，《安全饮用水法》、《清洁水法》、《国家紧急状态法》和《反恐法》中详尽的法律条文为饮用水源突发污染应急管理提供了强大的法律保障，这些法律对应急管理各个主体和环节的规定，加上各州政府、地方政府与相邻政府签订的具有法律效力的协定，充分保障了突发污染应急管理的有效实施。

2.在应急管理的组织机构方面，国土安全部、联邦紧急事务管理署、epa及各州、地方政府及其环保局之间建立了详细的程序化和文件化的组织协调和负责机制。根据应急预案，各种危机的应对按照文件规定自动执行、升级和处理，不需要各级政府的签字，省去了复杂的文件传输、批准等过程，提高了应急效率。

3.在应急预案的实施中，大量 现代 信息技术的应用实现了各个组织之间的信息及时沟通、更新和共享，信息技术与现代监测设备的结合，还实现了对突发污染的及时监测、预警和评估，为应急行动提供了信息保障。

4.在应急预案的专业研究上，各个大学和研究机构积极参与相关的风险管理和应急预案的研究及实践，专业人员和管理人员的结合成为研制应急预案的一个重要趋势。

5.在应急管理的资金保障方面，除了由美国政府的财力保障外，还通过政府、非政府组织、公众三者分担的形式，构建起了一个多层次社会资金保障体系，如依据《综合环境应急、补偿和责任法》建立的“超级基金”就为处理突发污染事件提供了资金支持。

三、借鉴国外经验，建立合理的突发性水污染应急措施

1.制定突发性水资源污染事故应急处理的相关 法律 法规

制定水资源污染紧急状态法，明确需要实行紧急状态的条件、程序和紧急状态时权力的行使等；并分别制定水环境灾害、供水安全等有关的应急处理的单项法律或行政法规，从而通过立法来完善由 经济 处理主体、紧急行政措施、应急处理法律后果等构成的突发性水资源污染事故应急处理制度。

2.建立突发性水资源污染处理组织机构

突发性水资源污染事故发生后，需要成立由行政首长负责的各级管理部门应对突发事件应急处理的专门议事协调机构——应急处理指挥部，并明确相关部门的职责；由涉及突发性水资源污染时间应急处理的有关部门参加，通过立法赋予的特别权力，从而建立突发性水资源污染事故处理的组织体系，以便事后从容不迫地进行组织协调工作。其中，我们还需要建立其他类型的协调、联系组织。例如：美国大城市水局联合会领导下的水信息和分析中心。

3.开展全面的突发性污染事故隐患调查和进行脆弱性评价

防止突发性污染事故，关键在于预防与防治相结合，因此，开展突发性污染事故隐患调查，可为有重点的开展各种防范工作并建立运行有效、行动快速的突发性污染事故监测、处置和预决系统奠定坚实的基础。脆弱性评价则是在隐患调查等基础上，对水资源可能存在的危险或者受到一个或多个胁迫因素影响后，对不利后果出现的可能性做出的进一步评估。

4.加强突发性水资源污染的应急动态监测能力，建立水情信息传递系统

水资源动态监测可以在水资源恶性事件发生前、中、后，对水资源事件造成的后果进行预测、分析与评价，为事件的处理提供 科学 依据。

为了减少污染物的扩散，及时查清事故现场，在力所能及的范围内，应添置必要的防护装备、 交通 工具、照明装置、通讯装备和现场快速监测仪器，使监测人员及时赶及事故现场，在尽可能短的时间内对污染物质的种类、污染物质的概略浓度、污染的范围及其可能的危害作出判断。

同时，在进行突发性事故动态水质监测的过程中，应该注意采样工作的科学性，即布点完整性、参照样典型性、采样及时性和样品保存稳定性等。

建立水情、污情信息传递系统，则是实现动态监测资料运用于防污管理、指挥调度的重要环节。在实施水质动态监测，并搜集到较多的水情、污情信息后，需要将动态监测站的第一手信息传递到测站所在的省市主管部门和跨省的流域管理机构，以及自来水公司、重要用水 企业 等，以期得到合作，共同应对这类突发性的水污染事故。

5.进行迅速、准确的事故损失评估

水资源污染的损失评估要从定性和定量两个方面对水污染的输出，也即水污染对人类生存和社会 发展 的影响进行分析和评价，评价的结果一般以水污染造成的直接和间接经济损失大小和人员伤亡数量来表示，或以水污染的受污等级来表示。

水资源污染事故的损失评估应该依据系统科学原理，力求评价结果准确、合理、系统、科学。需要说明的是，水污染输出中也包括对人类有利的内容，如在水污染以后，一些不合理的产业结构、地区结构可以作一些调整；水污染后还可以唤起人们的环境意识，形成强烈的民族凝聚力等。不过，水污染损失评估的焦点还是水污染对人类生存和社会发展所造成的不利影响。

饮用水源应急预案篇6

关键词：饮用水水源地;环境现状;对策研究

Abstract: Through to analyzes the Jiangsu province Ganyu County drinking water environment present situation, types and characteristics, explain understands Ganyu County drinking water problems. And proposed the prevention and control of Ganyu County drinking water source pollution countermeasures and measures, to strengthen the drinking water source environmental protection has important guiding significance.

Key words: drinking water sources; situation; countermeasure research

中图分类号：D922.68

引言

目前，水资源开发利用程度不断加大，水体污染日益严重，水资源水质环境安全受到威胁。为了加强饮用水水源地环境监管，保障人民群众的饮用水安全，近年来江苏省赣榆县全面开展了以保护群众饮用水安全为目标赣榆县饮用水水源地环境普查工作，基本摸清全县城镇和农村地区饮用水水源地基础环境信息，通过全面分析当前赣榆县饮用水水源地环境现状、类型及特点，提出加强赣榆县饮用水水源地环境保护对策及措施，为保障赣榆县饮水安全提供有力支撑,对加强饮用水水源地的环境保护具有重要的现实意义。

1赣榆县饮用水水源地现状

赣榆县位于江苏省东北部，地处鲁东南低山丘陵与苏北黄淮平原交接地带，地理坐标为东经118°45′39″－119°18′7″，北纬34°41′30″－35°7′39″。东临黄海，西与山东临沂接壤，北与日照、莒南县相邻，南隔新沭河与连云港市区和东海县为邻，辖18个镇，2个省级开发区，424个行政村，总面积为1427.27km2，总人口108.18万人。因为地处沂沭泗流域的最下游和南北气候过渡地带，易旱易涝，易遭台风大潮袭击，防汛抗旱形势一直十分严峻。

赣榆县水系属淮河流域滨海诸小河水系。境内河流多源自西、北部山区，东流直接入海。现有大小河流18条，其中,跨境排洪河4条，运河1条，排涝河13条。主要河流有绣针河、龙王河、兴庄河、青口河、朱稽河、范河、通榆运河、新沭河等。境内有大小水库103座，其中石梁河水库为江苏省最大人工水库，总库容5.85亿立方米；小塔山水库总库容2.82亿立方米，是赣榆县城及沿途镇村饮用水源。

赣榆县多年平均降水径流深275.5毫米，多年平均年径流总量3.955亿立方米，实际可用的径流量3.59亿立方米，过境客水总量2.58亿立方米，地下水多年平均总储量2.94亿立方米，允许开采量1.85亿立方米，其中淡水允许开采量1.30亿立方米，东线调水工程每年引用江淮水1.0亿立方米。

赣榆县青口镇、宋庄镇、塔山镇、赣马镇、金山镇、海头镇饮用水源取自小塔山水库，柘汪镇饮用水源取自姜斗沟水库，墩尚镇、罗阳镇饮用水源取自新沭河，其他镇级饮用水源地为地下水，除罗阳镇东关村饮用水源地为新沭河外，其余各村级饮用水源地主要为地下水。

2饮用水水源地环境问题评估

2.1环境禀赋评估

目前，小塔山水库是赣榆县城及沿途镇村饮用水源，其中赣榆县城区供水主要由自来水公司负责。从2011年环境监测数据统计分析，我县饮用水源小塔山水库水质较好，供水水质良好。小塔山水库是赣榆县重点集中式饮用水源保护区，为湖库型水源地，经江苏省人民政府（苏政复[2009]2号）批复，划分一、二级保护区，有饮用水水源地标志，水源地周围环境较好，每年开展常规水质监测，水质达国家地表水Ⅱ类标准。

乡镇（含农村）饮用水源地未划分保护区，受监测设备等因素的影响，乡镇（含农村）还未全面开展水质常规监测工作；环境管理情况薄弱，没有设置规范的饮用水水源地标志设施，通过调查监测，镇村饮用水水源地水质全部达到国家地表水和地下水Ⅲ类标准。

2.2污染状况评估

全县集中式饮用水水源地周边暂时没有污染源，小塔山水库水源安全问题主要来自于境外上游山东省莒南县、临沭县客水污染、补给水水质和汇水区内农业面源污染。

小塔山水库周边工业源主要有以下几个特点,一是距离水库较远,多在二级保护区之外;二是工业源多在水库取水口下游,对水库基本不构成污染;三是工业行业多为柳编、工艺、服装加工等不用水或极少用水行业，生产过程基本无废水排放。四是不存在居民及生活污染，无排污口，无网箱养殖，水源地主要问题是受农业面源污染影响，干旱季节易出现供水量不足。从2011年环境监测数据统计分析，赣榆县小塔山水库水质尚好，指标均能够达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类水标准。全年水源地没有发生污染事故。

乡镇和村级饮用水源地主要污染源为农业面源污染、生活污染等，受县内工业污染影响较小。

2.3环境监管评估

赣榆县对县级饮用水源地的监管力度较大，划分了一、二级保护区，设立了取水口规范表识，采取了一系列专项措施整治活动，确保水质安全。小塔山水库水源地周边暂时没有污染源，赣榆县人民政府组织制定了饮用水源水污染应急预案，且经过专家评审，每年组织相关部门开展应急演练。成立了环境污染事故工程技术人员工作组，配置了现场监测处理有毒有害物质器材装备。近三年来饮用水源地未发生环境污染事故，县城区备用水源为朱稽河。

农村水源地环境管理薄弱，对水源地的监管不到位，调查前乡镇、农村均未划分饮用水保护区，未开展水质常规监测，但总体来看，水源地一二级保护区不存在工业污染源排污，水源地处在一个相对安全的环境中，因此下一步监管中要尤其注意一级、二级保护区内禁止新上污染源，并要强化环境监管，控制突发事件的发生，建立健全应急处理能力。

2.4环境风险评估

赣榆县对各饮用水源地加强监管，进行定期监测，坚决查处违法排污影响水源安全的污染行为。现存的环境风险主要为农业面源和上游客水污染，小塔山水库水厂取水口建成自动监测系统，实时监控水质变化。

赣榆县乡镇（含农村）大多数饮用水水源地保护区未划分，无标志标牌或标志标牌不规范。赣榆县属于农业大县，存在农业面源污染和生活污染，要进一步加强水源地的水生态修复能力和饮用水水源地的管理，要加强预案的演练，提高应急处理能力。

2.5综合评估

综合环境水源地环境禀赋、污染状况、环境监管和环境风险各指标的评估结论，目前赣榆县环境禀赋、环境风险是制约饮用水源地环境安全的重要因素。而且，部分地区饮用水源地内的居民生活源污染也有很重要的影响。

3强化赣榆县饮用水水源地保护的对策

3.1加强宣传, 提高认识

保护好饮用水水源地, 关键是要把广大农民群众发动起来, 充分利用各种媒体, 通过各种有效方式, 广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的饮用水水源地保护的宣传和科普教育, 在群众中营造一个学习饮用水水源地保护知识、宣传饮用水水源地保护政策、贯彻落实饮用水水源地保护措施的热烈气氛[3]。

3.2加强领导, 落实责任

把饮用水水源地保护，特别是农村饮用水水源地保护作为社会主义新农村建设、生态建设和环境污染整治工作重要组成部分, 列入重要议事日程。进一步明确职责, 建立齐抓共管、分工协作的工作机制。开展饮用水水源地保护技术研究与试点, 探索饮用水水源地保护的新途径和新方法, 抓紧研究制订饮用水水源地环境污染防治规划。

3.3开展饮用水源地专项整治

以镇、村饮用水源地为重点，开展专项整治。对镇、村的饮用水源严格划定饮用水源保护区边界，并设置明确的界限标志。对水源地开展水质常规监测，并制定应急预案。加强环境监管，保护区内禁止新增污染源，建立健全应急处理能力。

3.4加强饮用水水源地的监控预警

制定乡镇集中式饮用水源地水质监测方案，确定采样点位、采样时间、监测项目和频次，充分考虑饮用水水源地管理与保护的基本要求，监测频次、监测因子统一和规范化，提高饮用水水源地水质自动监测和实时监测的能力。着重开展好每年一次或多次的例行监测，特殊情况下要增加监测频次，在监测过程中要严格质量控制，确保监测数据具有真实性、完整性、科学性、代表性和可比性。为饮用水水源的管理提供科学的决策依据。

3.5完善饮用水水源地环境管理机制

一是建立健全制度，解决管理盲区问题。根据目前水源保护管理现状，由县政府牵头，从各个部门单位组织人员组成水源保护管理小组，开展经常性巡查，着力解决一些单个职能部门管不了管不好的问题，积极规避多头管理却最终无人管理的现象发生，有效解决人民群众饮用水不安全问题。二是要建立联动机制，真正发挥管理部门作用，形成部门齐抓共管格局。三是完善应急处理处置方案，形成应对突发性事故应急处理处置能力。主要包括：建设饮用水水源地应急系统，保障系统有效运行；增强饮用水水源地应急能力；制定饮用水水源地应急预案等。

3.6完善饮用水水源地环境政策

研究饮用水水源地环境保护的政策体系，在饮用水水源保护区区域生态补偿政策、饮用水水源保护信贷政策和“以奖促治”政策等方面，加大对饮用水水源地环境保护税收政策和财政的扶持力度。围绕饮用水水源地规划与管理、水质保护与生态修复、水质净化处理、水生态监测监控、事故预警等饮用水水源地保护的现实需求，结合已有的工作基础，针对薄弱环节，有计划、有步骤地开展一批科技支持项目研究，为水源地保护提供科学决策支持。

参考文献：

饮用水源应急预案篇7

地震之后急需展开环境应急监测

一、地震可能造成的环境污染

(1)城市中有毒有害物质的泄漏

城市里钢铁、冶金、石油化工、化肥、制药等行业以及化学品仓库一般都贮存着大量的酸、碱、光气、氯气、石油类物质以及其他化学品,多用卧式贮罐,在露天或罩棚内贮存。如果贮罐没有进行固定,地震时有可能会造成罐体翻滚、管路破损,导致罐内物质泄漏或流洒。城市中的剧毒药品,除各科研、教学和工厂实验室有少量储存外,主要集中在有关的工厂和化工仓库。这类剧毒药品如果没有进行特殊管理,地震时一旦发生库房倒塌或包装破坏,就可能造成火烧、水淹、雨淋及散失。在这次特大地震中,什邡荣化液氨化工厂和什邡市莹丰镇金溪化工厂就发生了液氨泄漏事故。

(2)城市污水处理设施被破坏

地震强大的扭曲力很容易使城市排污管道破裂,造成大量污水四溢,弥漫于城市之中,造成严重污染。同时,可能对污水处理厂造成严重破坏,削弱城市处理废水的能力,间接地影响城市污水稳定达标排放,引起地表水环境的恶化。

(3)细菌和病毒从实验室外溢

城市中保存的细菌和病毒,主要集中在有关的科研和防疫单位。菌种的种类和毒株虽很多,但数量都不大,一般存放在电冰箱内,地震时只要冰箱不被破坏就不致于外溢。但临时保存的菌种、病毒株多存放在玻璃试管、玻璃皿或玻璃瓶内,一旦遇到破坏性地震,试管、器皿被打破,就有可能外溢,造成传染。

(4)放射性物质泄漏

放射源主要集中在核电站、辐射防护研究和农业科学研究单位,其次分布于煤田地质勘探、医疗防疫单位,教学和生产单位较少存放。目前,我国核电站都是按照很高的抗震级别来建造的,抗震系统完善,具有良好的安全性。但其他放射源则分布较散,一旦在工作时发生地震,或者个别单位不按规定包装、贮存,就有可能会对空气和水造成污染。

(5)垃圾填埋场和尾矿库可能引起的污染

地震造成地面裂缝、塌陷,喷水冒砂等地面破坏,容易使原本填埋于土地深处的垃圾于地表,引起环境污染。如果遇到阴雨天气或者城市水灾,将可能使这些垃圾四处漂浮、腐败,滋生有害微生物或渗出有毒有害物质。一旦地震造成尾矿库破坏,大量矿石废渣含有的重金属将可能造成水体以及土壤污染,对人体造成持久危害。

(6)火灾和水灾造成的污染

发生地震很容易引起城市大火,大量塑料质地的建筑材料、电线、油料、化学纤维的焚烧会造成大量有毒有害气体产生,给城市大气带来严重污染。如果遇到自来水管道破裂或者阴雨天气,将会造成这些有毒有害气体进入土壤、地下水,造成持久污染。如果地震引发了海啸,或山崩壅塞河道,或扭曲、破坏堤坝造成河流水库决口,淹没了城市,将会对城市环境造成极大的破坏。一旦发生水灾,将会使泄漏的化学有毒有害物质、放射性物质、病毒和细菌随城市污水弥漫于城市,造成极为严重的环境污染。水灾还极易滋生蚊蝇,导致水体中细菌、病毒大量繁殖,引起疫病流行。

二、应急监测的主要对象

(1)集中式饮用水水源地和地表水环境

保障灾区饮用水安全是抗震救灾工作的重中之重,对集中式饮用水水源开展应急监测是地震应急监测工作的头等大事,做好地表水环境监测工作是灾区防疫和灾后重建的重要依据。

(2)城市大气环境

地震可能会引起工厂、化学品仓库有毒有害气体的泄漏。如果地震引起城市火灾的话,会产生大量有毒有害气体,对城市大气环境开展应急监测十分必要。

(3)辐射源

地震中可能会造成放射性污染,开展对辐射源的监测很有必要。

(4)土壤与地下水

有毒有害物质的泄漏、垃圾填埋场和尾矿库的破坏以及水灾,可能会造成土地和地下水污染。如果农业用地和地下水饮用水源被重金属和持久性有机物污染,将会给灾后恢复农业生产和人畜正常饮水带来威胁。

做好灾后环境应急监测准备工作

一、主要应急装备的准备

(1)遥感卫星与遥感飞机

遥感卫星和遥感飞机在抗震救灾中的作用举足轻重。遥感监测具有监测范围广、速度快、成本低,且便于进行长期、动态监测等优势,还能发现有时用常规方法难以揭示的污染源及其扩散的状态,它不但可以快速、实时、动态、省时省力地监测大范围的环境变化和环境污染,也可以实时、快速跟踪和监测突发性环境污染事件的发生、发展,以便及时制定处理措施,减少污染造成的损失。2008年5月29日,中科院灾情监测工作组对德阳、绵竹市绵远河汉旺—小木岭段进行水质遥感监测,其数据显示,绵远河长滩—小湔坪段河面漂浮着大面积油污。德阳市环境监测站及时研究应急监测对策,相关技术人员于5月31日赶赴绵远河汉旺段实地勘察监测。应急监测组制定了专项监测方案,坚持日常例行监测与出现异常情况的应急加密监测相结合,从5月31日~6月7日,对汉旺水文站断面的石油类污染因子加强监测监控,有效预防了绵远河水体污染事件的发生。

(2)高空采样气球和飞机

地震过后,灾区可能发生大气污染,

大气污染的主要污染物按污染区域及污染性质分为三大类:第一类为区域性污染的大气污染物,主要有二氧化硫、氮氧化物、大气颗粒物(包括可吸入颗粒物)、有机污染物等;第二类为灾害性大气污染,如有毒气体的泄漏等;第三类为关系区域环境质量的污染物,如对流层气溶胶、臭氧、二氧化碳、甲烷。使用高空采样气球和飞机可以有效地监测臭氧、二氧化碳、二氧化硫、甲烷等痕量气体成分以及气溶胶、有害气体等的三维分布。

(3)应急监测车与应急指挥车

地震发生后,环境监测基础设施、仪器设备可能遭受严重损毁;道路、通信设施可能遭到严重破坏,给开展应急监测带来严重挑战。而使用应急监测车与应急指挥车将会有效地克服这些困难,开展空气和水

质监测,能够及时提供准确的环境信息,防范污染事故。

我国目前装备的应急监测车主要由依维柯、奔驰等中型车辆改装而来,一般配备有车载导航系统、空气监测系统、水质监测系统、发电设备、图像采集及传输系统、通信和指挥装置、生活辅助系统与安全警示系统等,是一个流动的环境监测实验室。目前,国内使用的应急指挥车一般由轻型越野吉普改装而来,通常配备有应急通信系统、图像采集及传输系统、指挥装置。应急指挥车体型小巧,越野性能出色,在应急监测车由于路况限制不能行驶的情况下,它可以运载应急监测设备和人员及时到达现场,保证应急监测工作有序进行。在普通车辆由于地形复杂、常规通信手段失效,难以完成对应急监测车、应急监测小组物质补给的时候,它还可以起到后勤保障车的作用。

(4)便携式监测装备

地震过后,当地环境监测部门的工作有可能受到严重影响,其所拥有的大型实验设备可能失去使用功能,这就需要携带大量轻便、简单的监测设备、仪器赶往灾区。此外,地震灾区的道路往往被严重破坏,甚至阻断,监测人员不得不步行到达指定的监测点位,这就需要携带便携式的监测仪器。各种试剂盒、便携式空气质量监测仪、便携式色谱-质谱联用仪等设备,都能很好地完成应急监测任务。

二、后勤保障

(1)油料和应急车辆零配件

地震过后,加油站、油库可能会遭受严重损坏,而应急监测车与应急指挥车的行驶以及车载发电设备都需要大量的油料来保障。此外,震区地形路况复杂,很容易造成轮胎、车体外置天线和传感器损坏,一旦这些部件受损、不能工作,将对应急监测造成严重影响。

(2)饮用水和食品

必须考虑到在应急监测现场,可能是停人不停机的24小时监测,可能会在不同监测点位间奔波,因此必须做好水和食品的保障工作,精心选择、合理搭配,提供丰富的营养,保证人员精力旺盛。应急监测人员必须要随车、随身携带饮用水和干粮。各种瓶装饮用水、方便食品、压缩口粮、军用野战食品都是不错的选择。

(3)实验耗材

震区的应急监测时间长、监测项目众多,实验用水、各种试剂、试管、滤纸、药品、钢瓶气体需求量巨大,必须高度重视供应工作,保证应急监测工作的连续开展。

三、开展应急监测的必要调查

(1)饮用水源地与地表水系由于饮用水源地所在河流一般都会有支流注入或与其他水系有渠道、涵洞、水闸相连接,因此要仔细调查研究饮用水水源水系图,只考虑饮用水水源所在河流的污染防治工作是不全面的,必须从整个相交的水系,从整个地表水流域来全面调查。饮用水水源上游及周边区域内地震灾害及各种抗震救灾活动可能造成饮用水水源污染的危险源,和污染源的种类、数量、位置等信息必须调查清楚,为制定饮用水水源监测项目提供依据。

(2)主要污染源

主要包括:生产和使用有毒有害物质的工厂或企业的生产装置、储存装置、化学品仓库等危险源的状况,重点为石化、化工、农药、磷化工等工业企业以及加油站、储油库、尾矿库等;抗震救灾过程中产生的生活垃圾和粪便处理处置状况;抗震救灾过程中产生的医疗废物处理处置状况;救灾中化学品的使用情况,重点为灾区防疫过程中使用的消毒剂;垃圾处理、危险废物处理处置设施和城镇污水处理厂等环保设施的损坏和运行状况;地震造成的饮用水水源水体形态变化及底质变化对水质的影响;各种类型的辐射装置和辐射源的状况;各微生物实验室的状况。

四、监测项目和监测方案的确定

可根据当地企业生产情况、污染源现场排查的最新信息,确定特征污染物质。密切监视各种潜在污染源,重点监测对人体有毒害作用的污染物质,如果水质出现异常或存在潜在污染的可能性,要根据情况加密监测。当确认水质出现异常时,在保留分析样品备用的同时,应立即进行复查,如果持续出现异常情况,立即启动应急水质监测,同时对周边环境进行巡视,尽快排查污染源和原因污染物,将结果及时报告上级部门,并通知相关部门。

(1)常规项目

pH、电导率以及高锰酸盐指数(有条件的可以包括TOC)对水质变化的指示性指标要进行重点监测,视情况可增加氨氮、酚类等其他常规监测项目。现场采样时要注意观察与记录水体的颜色、气味及漂浮物等感官指标,判断水体是否受到明显污染。

(2)需要特别重视的监测项目

要加强微生物学指标的监测,每日监测粪大肠菌群、细菌总数,出现异常时应增加常规病原菌监测。如果具备条件,每日可进行一次生物急性毒性监测,用于进行水质安全的综合判断,防止通过饮用水造成疫病的传播。

(3)特殊项目

如果条件具备,应该每日监测对人体有毒有害的污染物质(重金属和有毒有机污染物),挥发性有机物三氯甲烷、四氯化碳、苯、甲苯等尽可能做到每日监测一次;杀虫剂类六六六、DDT、敌敌畏等要做到每周监测一次以上。若发生有毒有害物质泄漏,发现饮用水源上游控制断面水质监测结果出现大幅度变化或出现鱼类等水生生物死亡等异常情况,应增加相对应的有毒有害污染物的监测项目和监测频率,严密监控。

建立高效率的环境应急监测制度

一、做好应急小组组成工作,形成坚强的战斗集体

(1)明确应急监测小组的工作职责。在国家、省、市应急领导小组的统一领导

下开展工作。调度应急监测人员、仪器等,组织应急监测小组赶赴现场,指挥应急小组展开行动;通知监测站启动“应急监测预案”进行监测分析,制定应急监测方案,负责采样及分析化验工作;监测数据及时报告应急领导小组和应急现场监察组。

(2)应急监测人员的选派。震后环境应急监测工作是事关防治次生环境灾害,保障人民群众安全、支持灾区重建的艰巨任务,责任极其重大;灾区基础设施被毁、生活条件艰苦;余震不断带来房屋倒塌、泥石流、山体滑坡等危险;各种监测设备复杂和监测方法繁多,监测劳动强度大。这就需要应急监测小组的领导有很高的政治觉悟、良好的组织协调能力、丰富的应急处理经验和很高的专业水平。另外,需要挑选组织纪律性好、知识技能全面、年富力强的工作人员组成应急小组。

(3)明确应急监测小组各成员职责。最基本的要求是:定岗定人定项目。震后应急监测有3个显着特点:监测任务多、监测人员少、监测项目多。这就需要明确职责,建立流转良好的工作程序、高度有效的质量控制体系和质量保证体系,保障监测工作反应及时、井 然有序,监测数据准确有效。这就要求应急监测小组要根据应急监测预案,明确小组的对外通讯、应急监测响应,确定现场监测的点位和频次、选择监测项目,做好监测数据的审核和上报,对后勤保障等岗位提出要求,迅速确定每个小组成员的工作职责,实现“一人多岗、一人多项、一人多能”和克服困难,完成复杂任务的有机统一。

(4)建立奖惩体系。震后应急监测是一项具有政治意义的准军事化工作。为了激励士气、鼓舞斗志,战胜各种各样的危险和克服形形的困难,必须要赏功罚过,明确立功受奖的行为和成果,对失误和过失进行惩罚,形成一支积极进取、勇往直前的“钢铁之师”、“科技之师”。

二、建立运转顺畅的工作制度

(1)建立灾区环境预警和紧急监测工作制度。应急小组进驻灾区,长期进入应急状态,开展对灾区区域水环境、空气环境等的应急监测;如果一旦发生工厂、仓库化学物质泄漏或污水处理厂破坏等突发状况,就需要进入紧急监测状态。因此,尝试建立灾区环境预警和紧急监测工作制度很有必要。灾区环境预警需要根据饮用水源地与地表水系、主要污染源调查结果建立预警体系,并由此制订紧急监测预案。建立以预警体系、制订紧急监测预案为主要内容的工作制度,对保障应急工作的良好工作状态会起到关键作用。

(2)建立地表水重要监测断面、点位和饮用水源地的例行监测制度。定期定点展开现场巡查,仔细调研现场状况,精心遴选常规监测项目,适时增加特殊项目的监测;紧急状态下加大巡查频次、监测频次,确保及时发现新情况、新问题,并做出报告。

(3)应急值班制度。设置值班电话,实现24小时专人值班,确保监测信息上传下达,快速处置可能出现的各种情况。

(4)预警报告制度。对发现的可能发展或引发环境污染的倾向性、苗头性问题,监测小组应立即向本级和上级监测主管部门报告,在出现突发性事件的情况下,自动进入预警状态,进行跟踪监测,实行一天一报告制度。

(5)紧急监测报告制度。当环境指标异常时,应立即启动紧急监测预案,安排专人每天对异常波动的项目和点位进行定项监测和现场巡查,并分析污染走势,每天定时向本级和上级环境监测主管部门报告情况。

(6)内部情况报告和信息制度。实行日监测报告的,上级环境监测机构应在一周内通报一次;实行周监测报告的,每半月通报一次。适时环境质量公报,公告城市环境质量和饮用水质达标情况,就群众关心的环境质量问题答疑解惑,正确引导社会舆论。

(7)终止制度。当环境应急处理工作领导小组宣布解除环境应急干预措施,引发环境指标波动的因素已经消除、指标持续平稳时,环境应急监测可自动终止。

三、现场特殊情况的应对

地震过后的余震、暴雨和雷电天气以及随时可能产生的山体滑坡与泥石流,将给现场应急监测人员和仪器设备安全带来严重威胁。这就要求监测人员必须充分掌握地震知识,在余震到来的时候不慌张,正确避险;及时掌握天气信息,做好恶劣天气作业的心理准备,做好现场防雷工作,合理选择点位,避免暴雨形成的城市内涝、道路泥泞给应急车辆行驶和人员的行走安全带来的难题;注重了解山体滑坡和泥石流的预报,规避在奔赴现场监测的道路上以及现场监测点位上可能出现的危险。

饮用水源应急预案篇8

[关键词] 水源地区划 生活饮用水保护区 饮用水保护 规划

1 前言

划定饮用水源保护区是防治饮用水源污染、保障人民身体健康的重要环节。根据福建省集中式生活饮用水地表水源保护区划分技术规范,德化县环保局组织技术人员,在进行实地考察后,针对各水源地的具体情况进行了详细分析,提出德化县集中式生活饮用水地表水源保护区划分方案。

德化县原有集中式生活饮用水源来自溪,其上游分别来自国宝溪和盖德溪。为了满足社会经济发展的需求,德化县人民政府于1993年着手进行德化县二水厂给水工程建设,于1995年建成通水,取水泵站、净水厂建在龙浔镇丁溪村(第一水厂已停止使用,原址改为公司办公用房)。自来水供水主管网达88km,自来水用户达19911户,城区自来水供水普及率达100%。德化县自来水公司生产能力为日处理自来水4万吨,目前供水量为2.8万吨/日,中远期规划第二水厂扩建到6万吨/日。

2 环境概况

德化县位于泉州市西北部,面积2232km2。东与永泰县、仙游县毗邻,南和永春县接壤,西连大田县,北毗尤溪县。年平均降水量为1500～2000mm。森林覆盖率93.4%。境内溪流密布,水资源丰富,集雨面积在50 km2、长度在10km以上的溪流有9条,其中以溪、涌溪集雨面积为最大;全县溪流总长度495.6km(溪面宽度在10m以上),河流密度0.222km/km2,年径流在1000～1300mm,径流总量22.95亿m3。地表水多年平均资源量22.48亿m3,地下水平均资源量2.58亿m3。

溪河道长度101 km,发源于戴云山自然保护区境内,经赤水、国宝、盖德、浔中、龙浔、龙门滩、南埕、水口8个乡镇,流域面积985 km2,流域平均降雨量1850mm,多年平均径流量11.722亿m3。龙门滩引水工程建成后,溪部分水资源经改道,成为晋江水系东溪上游,为泉州市生活和工农业生产的重要水源。

红星水库是德化县城区应急备用水源,位于德化县城关自来水水源工程上游,将红星水库水量引入自来水源工程引水隧洞内作为城区应急备用水源。红星水库坝址的集雨面积为4km2,多年平均降雨量1875mm,多年平均流量0.152m3/s,年径流总量480万m3,水库总库容为60万m3,调节库容为37万m3,水库预留15万m3作为城区应急备用水源用水。

3 水污染源现状

3.1 目前饮用水源地污染源现状

德化县第二自来厂取水口溪河段,主要污染源来自上游沿岸工厂和村民生活废水。目前溪沿岸主要有冠福集团公司、豪富礼品有限公司等工业污染源,年废水排放总量18.2万吨,COD排放量18.2吨。生活污染源主要来自沿溪村庄,土坂村总人口4200人 ,年生活污水排放量30.6万吨,COD排放量137吨,结合县污水处理厂建设逐步进行解决。

3.2相安水源地污染源现状

该引水口位置在浔中镇土坂村相安自然村落,上游远离村庄,无工业企业排放点源,水质良好。

4 水质现状

4.1目前饮用水源水质现状

根据市环境监测站对德化城关水源水质监测结果,该水源地水质除总大肠菌群外,其它指标能够达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》(以下简称标准)中II类水标准。

4.2相安水源水质现状

根据德化县环境监测站在石山桥段监测结果相安水源水质良好,达到II类水标准。

5 饮用水水源保护区划定方案

5.1 划分依据

主要依据《福建省人民政府办公厅关于开展生活饮用水地表水源保护区划定工作的通知》(闽政办[2001]130号)和《福建省环保局关于印发福建省集中式生活饮用水地表水源保护区划分技术规范(暂行)的通知》(闽环保控[2002]37号)等文件。

5.2 划分原则

坚持可持续发展原则;合理利用和保护水资源原则;集中式饮用水源地优先保护和保证饮用水源卫生安全原则;科学性、前瞻性和可操作性相结合原则。

为了使保护区范围的划定既能确保饮用水源水质,又具有可操作性,应当综合考虑自然环境、污染源分布、社会经济发展规模和环境管理水平等因素。

5.3划分方法

一级保护区上、下游范围不小于饮用水水源卫生防护带划定的范围;保护区陆域沿岸长度不小于水域河长;利用具有永久性明显标志作为各级水源保护区界线(如道路等)。

5.4划分范围

确定相安水库水域使用功能为德化县城关集中式饮用水供水水源。

5.5划分结果

地表水源保护区划分结果见《德化县集中式生活饮用水地表水源保护区划分图》,相安水源保护区位于国宝溪,德化县龙浔镇石鼓村相安自然村。具体保护区划分情况如下:

一级保护区范围: 国宝溪拟建相安水库大坝至上游1000m水域及其两侧外缘50m范围陆域(如修建库区公路,以公路外缘为界,不含公路)。一级保护区总面积约2.3 km2。

二级保护区范围: 国宝溪拟建相安水库大坝至上游2000m水域及其两侧外缘100m范围陆域(一级保护区除外)。二级保护区总面积约2.2 km2。

《德化县生活饮用水地表水源保护区划定方案》已在福建省人民政府闽政文[2003]353号《福建省人民政府关于惠安等县(区)生活饮用水地表水源保护区划定方案的批复》中得到批复。

6 德化县城关饮用水源地保护规划

6.1规划范围

本次规划范围为县城水源地;包括德化县第二水厂水源―相安水库和备用水源―红星水库。

6.2 环境保护目标和要求

6.2.1水源保护区环境保护目标

一级保护区的水质标准不得低于II类水标准,并符合饮用水水质卫生标准。

二级保护区的水质标准不得低于III类水标准,且应保证一级保护区的水质能满足规定的标准。

6.2.2水源保护区环境保护总体要求

一级和二级饮用水源各级保护区内必须遵守《中华人民共和国水污染防治法》中的第五章的有关规定。

6.3 饮用水水源地环境保护工程规划

德化县政府曾《德化县水资源开发利用和节约保护规划报告》等文件,科学地指导饮用水源保护区的环境保护工作。为落实《德化县生活饮用水地表水源保护区划定方案》制定以下整治方案。

6.3.1 拆除一级保护区违章建筑

相安水库一级保护区内拆除违章建筑盖民房2座,红星水库一级保护区内违章建筑3座,近期内全部完成一级保护区内民房的拆除。

6.3.2 二级及准保护区污染防治工程

6.3.2.1相安水库

相安水库一重山范围内只有零星两三座农舍,生活污水排放量较少,且皆在水域50m范围外,这部分污水将由山体自然净化消化,对水库水质影响可以忽略。

6.3.2.2红星水库

红星水库保护区内有一个村庄仙境村(岑山角落),人口约500人,每年排入红星水库保护区的生活污水约1.46万吨。这部分污水应在近期内进行截污治理。

6.3.3 农村污染整治方案

德化县相安水库和红星水库均位于农村地区,包括村庄生活污水、农田径流等非点源污染,必须对农村污染进行整治。

6.3.3.1 要组织力量清除饮用水源保护区垃圾,并严禁在库区周围堆放、倾倒垃圾。红星水库生活垃圾要求进行资源化、无害化处置,处置方法可采用堆肥或焚烧的方式,或运往垃圾填埋场进行处置,禁止直接向水库倾倒或抛弃。

6.3.3.2对农林牧副渔各项生产活动中丢弃的固体废物,主要成分是农作物秸杆、枯枝落叶、木屑、动物尸体以及农业用资材废弃物(肥料袋、农用膜)等。农作物秸杆资源化利用的途径是多方面的,要求多途径推广秸秆还田,可参考的途径有秸秆覆盖、秸秆耕翻还田、秸秆还田和秸秆气化及快速推沤等。

6.4 农村分散式养殖污染处置方案

红星水库上游仙境村大部分农户有散养家禽,产生的污染物也是可能造成红星水库环境污染不可忽视的一个环节。农户饲养家禽,必须实行圈养,禁止放养;产生的禽畜粪便和冲洗笼圈的粪污水,必须坚持种养结合的原则,经无害化处理后用于农田施肥,禁止排入溪流。

6.5 二级保护区生态恢复与建设工程

制定包括防治水土流失、加强生态林建设、建立生态功能保护区等三方面的生态工程计划。

7 社会、经济、环境效益分析

饮用水源地环境保护工作实现用水安全、经济现代化和社会进步三者之间的良性互动。通过饮用水源地环境保护工程全面实施,必将促进实现经济、环境和社会效益的共同提高。

通过饮用水水源地保护工作开展,全县人民群众的身体健康和切身利益进一步得到保证,从而更好地保障人群健康用水和良好的生存环境;并为周边区域经济发展提供有力的水资源支撑和保障,缓解了水资源紧缺问题,为创建良好的经济运行环境、促进经济的持续增长打下基础;饮用水源地水质达标率将得到保证和提升,水资源环境安全进一步得到保障,水生态系统健康得到有力保证。

8 规划实施保障

8.1 组织保障有力

明确职责、加强领导,鼓励公众参与;根据法律法规,建立相应的奖惩制度和鼓励政策;对水源地的整治资金要到位和保障保护区用地。

8.2 加强饮用水水源地环境管理能力建设

为保障规划实施效果,制定饮用水水源地保护的监督管理能力建设方案,重点内容包括三个方面:保护区的基础设施建设、监督管理自身能力建设、环境监控信息系统建设。

饮用水水源保护区的基础设施建设方案,工程内容如保护区界碑、界桩的建设、宣传警示牌等,具体涉及内容根据区域实际情况而定。

制定监督管理自身能力建设方案,着重从管理者自身角度加强监督管理能力,包括管理者相关技术培训、监督管理考核体制,同时,包括相关的基础性科学研究。

建设饮用水水源地监控信息系统,包括饮用水水源地数据库建设,数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及监控管理中心建设。为水环境评价、富营养化趋势预测、流域社会和经济可持续发展评价等提供信息支持。

8.3 建设饮用水水源地环境应急能力建设工程

建设饮用水水源地环境应急能力工程,预防为主,充分考虑饮用水水源地潜在的事故危险源,制定突发性环境污染和生态破坏事故应急预案。

成立一支由县自来水公司、县水务(政)部门、饮用水水源地所在乡镇、县环保部门组成的监管队伍。监管部门必需定期对饮用水水源地进行检查,对影响饮用水水源、水质的危害行为依法进行查处;对存在的污染隐患及时进行纠正。对于突发性危及饮用水水源安全的事故,监管部门应采取紧急措施,紧急情况下必须立即停止取水。

9 结语

德化县在进行科学划分集中式生活饮用水地表水源保护区的基础上,对该水源地的环境保护进行详细规划,提出对策和措施,为该水源地有效保护提供科学依据,确保该水域水质达到饮用水源标准要求。提出的建议包括:一是注重水源地保护建设,在保护区内及其上游区域严格控制向该水体排放污染物的建设项目和与水源保护、监测无关的水上活动项目建设;保护区周边山林植被资源,严禁乱砍滥伐,毁林开荒,开山取石,防止水土流失,严格控制禽畜养殖,禁止使用剧毒和高残留农药,鼓励建设无公害农业生产基地,发展绿色食品和无公害食品。二是注重备用水源地保护建设,制订有效的措施并认真组织实施。

参考文献:

[1] 饮用水水源保护区划分技术规范.中国环境科学研究院.2006.

饮用水源应急预案篇9

为加强饮用水水源地安全保障工作，防止水源地环境安全事故发生，确保人民群众饮水安全，现将环保部办公厅《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》（环办[**]30号）转发给你们，并结合我省实际，就贯彻落实提出如下要求，请一并执行。

一、尽快完成水源地保护区划定报批工作。饮用水源地保护区的划分和建设，是对水源地进行依法管理的基础。科学合理划定饮用水源保护区范围，明确饮用水源保护区界限，成为依法保护饮用水源的当务之急。各地应尽快审核完成城镇水源地保护区区划方案，按照《中华人民共和国水污染防治法》规定由市政府报省政府批准。同时，启动乡镇集中式水源地保护区划定工作。

二、加强辖区饮用水水源地安全风险隐患排查。在前期城镇水源地基础环境调查及评估工作成果基础上，按照环保部要求，继续加强饮用水水源地保护区及上游地区污染源的调查清理，加强对可能影响饮水安全的化工、造纸、制药等重点行业、重点污染源的监督管理，对可能存在的风险进行分析建档，提出应对措施。

三、加大饮用水水源地环境执法工作力度。结合每年开展的环保专项执法行动，严格按照《水污染防治法》关于水源地保护区的有关规定，加大保护区违章建筑、排污口和违法行为的整改查处力度，实行整改销号制度，消除水源地环境安全隐患。

四、完善水源地立标工作。在水源地保护区内有公路通过或水源地保护区在公路、铁路等交通运输道路旁的，要严格按照有关要求树立显明的交通标志或明确禁止油类和危险化学品的运载、装卸和储存，防止交通运输事故引发的水源地污染事故。

五、加强水源地监测工作。扎实组织开展乡镇水源地基础环境环境调查评估工作，建立乡镇水源地水质监测数据库。严格水源地水质监测制度，对存在风险隐患的水源地，要加密污染特征因子的监测频次；对不具备监测能力的城市，要抓紧配备相应的监测仪器，或委托具备监测能力的环境监测部门进行监测。对监测结果不达标水源地，要分析不达标原因，并将有关情况及时上报省环保局污染控制处。**等国家环保重点城市要按照环保部门统一要求，制定饮用水源地达标方案，开展饮用水源地水质监测工作，并按规定程序上报监测结果。

饮用水源应急预案篇10

根据省十二届人大常委会第四次会议的安排，我代表省人民政府，向本次会议报告“十二五”以来全省饮用水水源保护法律法规的执行情况。

一、主要工作情况

省委、省政府一直高度重视饮用水水源保护。多年来，全省上下坚持把保障饮用水安全作为实施“811”生态环保专项行动、建设生态省的重要内容，以贯彻实施法律法规为根本保障，制定规划方案，加强水源建设，强化污染防治，提升应急水平，饮用水水源保护取得积极成效。2011年以来，重点抓了以下五个方面：

（一）着力加强饮用水水源地规划和建设。全省上下依据水环境功能区划和饮用水保障需求，以重点工程实施为主线，加快推进饮用水水源建设，提高饮用水供水能力。

一是实施水资源保障百亿工程。这一工程从2005年就开始实施，工程概算总投资248亿元，建成后新增总库容12.5亿立方米，新增年供水能力25亿立方米。到去年底，已累计完成投资153亿元，新增库容6.8亿立方米，新增年可供水量19.5亿立方米，目前工程总体进展顺利。“十二五”以来，围绕“四大建设”和海洋经济示范区建设等重大战略实施，省政府又编制实施了《浙江省水资源保护和开发利用“十二五”规划》。按照这一规划，“十二五”期间，我省将续建9项水源和引调水工程，总投资91.8亿元，将新建33项水源和引调水工程，总投资达518亿元。

二是抓紧推进备用水源建设和水厂升级改造。湖州市老虎潭水库、嘉兴市石臼漾水厂备用水源项目已建成投运，杭州闲林水库、海盐千亩荡、桐乡革新水库等备用水源项目正在建设。从11个设区市来看，除衢州、台州之外，其他9个设区市的市本级都具备了双水源；湖州、嘉兴、绍兴、舟山4个地区的县级以上城市也具备了两个以上水源供水能力。积极开展水厂升级改造，逐步推进水厂深度处理，到 2012年，全省城市供水能力总计1875万立方米/日，用水人口2332万人，管网长度5.71万公里，比2005年分别增长25.2%、40.6%和74.1%。

三是深入实施农村饮水安全工程。2003年我省在全国率先实施“千万农民饮用水工程”，到去年底，全省已完成投资132亿元，建成农民饮用水工程31333处，解决了1860多万农村居民和62万农村学校师生的饮水安全问题，全省农村自来水普及率达到97%。

四是积极开展合格规范饮用水水源保护区创建。完成了全省718个主要集中式饮用水水源地的基础环境调查，各地制定了合格规范饮用水水源地创建计划，按照创建标准，全面清理保护区内的污染源，消除主要风险隐患。推进创建范围由城市向乡镇扩展。至去年底，全省累计创建合格规范饮用水水源保护区540个，受益人口达3400多万。

（二）着力推进水环境整治。全省上下一直把水环境整治作为环境保护的首要任务。从2011开始，省政府开展了清洁水源行动，并把它作为“811”生态文明推进行动的11个专项行动之一，采取强有力措施加以推进。特别是今年以来，夏宝龙书记明确提出“治污必先治水”、“要以治水为突破口推进转型升级”，全省水环境整治力度进一步加大。

一是以重污染高耗能行业整治提升为重点，加强工业水污染防治。铅蓄电池、电镀、印染、造纸、化工、制革六大行业整治是水污染防治的重中之重。从2011年开始，省政府全面部署开展了重污染高耗能行业整治提升工作，出台了指导意见和实施方案。到目前，铅蓄电池和电镀行业整治已基本完成，造纸、化工、制革、印染四大行业整治也已全面启动，今年计划基本完成制革行业的整治。与此同时，全面加强重金属污染综合防治，在全国率先印发了《浙江省重金属污染防治规划》。通过狠抓重点行业、重点企业、重点工程，重金属污染物排放量大幅削减。

二是以“四边三化”和“双清”行动为重点，加强农业农村水污染防治。在深入开展“千村示范、万村整治”、农村环境“五整治一提高”、“农村环境连片整治”等工程的基础上，从去年开始，省委省政府相继部署开展了“四边三化”和“双清”行动。“四边三化”行动开展一年来，全省国省道公路沿线共清理垃圾点6805处；铁路沿线共整治环境卫生脏乱点272个；共完成清水河道建设2900公里，新增河道保洁3000余公里；开展“四边”区域矿山治理34家。今年“双清”行动开展三个多月来，全省共清理河面废弃漂浮物、河岸垃圾50多万吨，清除河道障碍物3.7万处，打捞并无害化处理病死动物8.8万多头（羽、只）。与此同时，农村生活污水垃圾治理、种植业养殖业污染防治深入推进，全省农村生活污水治理行政村覆盖率达62.5%，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达93%以上，规模畜禽养殖场排泄物综合利用率达96%，全省推广测土配方施肥技术面积3177.5万亩次，推广农药减量控害增效工程1000万亩次。

三是以污水处理设施建设为重点，加强城镇水污染防治。在2007年实现县以上污水处理设施全覆盖的基础上，大力推进镇级污水处理设施建设。目前，全省建成县级以上城市污水处理厂108座，污水处理能力达814万吨/日，县级以上城市污水处理率为86.2%；全省85.3%的建制镇建成污水处理设施，污水处理率为42.7%。与此同时，大力推进污泥和垃圾处置设施建设，到去年底，全省累计建成污泥处理设施59座，全年累计处理污泥349万吨，污泥无害化处理率达72.7%；全省实际运行生活垃圾处理设施89座，全年累计处理垃圾1312万吨，县级以上城市生活垃圾无害化处理率达97.8%。

四是以生态工程建设为重点， 实施生态保护与修复。推进万里清水河道、平原绿化、生态公益林建设、绿色矿山创建和水库水生态修复等一系列工程，去年全省完成清水河道建设共计2500公里，新增平原绿化面积45.76万亩，重点生态公益林面积累计4018.8万亩，建成绿色矿山累计210家。开展供水水库水源保护建设试点工作，通过工程性措施进行水生态修复，取得明显成效。目前保障全省70%居民的850座供水水库水质总体良好。

（三）着力强化饮用水保护监测能力建设。近些年，全省上下不断加大饮用水保护能力建设，加强水质在线监测，加大监测力度，水源地监测逐步走向自动化网络化模式，城乡供水监测服务领域不断拓宽。

一是加强饮用水水源地监测能力建设。投资2.12亿元建成了81个县级以上水质自动监测站，并与省数据平网，基本实现水质监测和预警自动化。为进一步加快藻类监测预警体系建设，7个设区市建立了藻类生物生态监测实验室。建立了饮用水水源地水质定期监测和通报制度，实行县级以上集中式饮用水水源地水质月报制度，每月定期监测28项常规指标，每季度再加测33项特定指标；设区市饮用水水源地每年开展一次109项全指标分析，县级饮用水水源地每两年开展一次全指标分析。

二是加强城市供水水质监测管理。2012年，出台了《浙江省实施〈生活饮用水卫生标准〉（GB5749—2006）细则》，从水厂工艺要求、水质指标和限值、检测频率和合格率作出具体规定，加大了城市供水水质监管力度。通过对部分城市的供水水质抽查表明，我省城市供水水质新国标的限期达标率全国领先。

三是加强农村集中式供水监测管理。开展生活饮用水水质卫生管理示范县建设，把农村水源地保护作为示范县建设的重要内容。加强农村环境危害因素监测，2011以来，采集了我省农村垃圾、污水、改水改厕、环境卫生管理等方面20多万个监测数据，为农村饮用水水源地保护提供决策依据。开展农村饮用水安全工程卫生学评价，推动农村饮用水水质卫生监测工作。

（四）着力加大饮用水水源保护执法力度。紧紧围绕保障饮用水水源安全，认真开展隐患排查，加强执法监管，保持执法高压态势。

一是排查清理饮用水水源安全隐患。2011年，省政府召开全省饮用水水源安全保障会议，印发了《关于进一步加强饮用水水源保护工作的意见》，部署开展为期2年的全省饮用水水源安全隐患专项排查整治行动。至2013年6月底，全省共排查梳理安全隐患638处，完成整改566处，其他72处安全隐患都已制定了整改计划。

二是将饮用水源保护纳入专项检点。自2003年以来，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，连续11年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。每年将饮用水水源保护纳入专项行动的检点，2012年共检查湖库型水源地376个；2013年又部署开展了对285个河流型水源地的检查。与此同时，对持有卫生许可证的459家饮用水供水单位和1238个二次供水单位进行了卫生监督检查，重点检查生产过程和卫生管理情况，促进了水质安全卫生水平逐年提高。

三是注重饮用水污染事故应急管理。各地建立和完善了环保、公安、消防应急联动机制，防范饮用水水源污染事故。在饮用水源附近的高速公路、主要道路设置隔离设施，防止危险化学品运输事故车辆翻入、事故残液流入饮用水源地。为提升饮用水源污染事故应急处置能力，去年，举行了全省突发饮用水水源污染事故应急处置联动演习，努力提高了应对和处置水环境污染突发事故的能力；同时，确定杭州、金华开展饮用水源环境应急管理示范工作，建立和完善了应急管理体系。

（五）着力强化饮用水水源安全支撑保障。“十二五”以来，我省进一步加强了饮用水水源保护的法规政策制定，加大财政资金投入，强化目标责任考核，确保饮用水水源保护工作落到实处。

一是强化法规政策保障。省政府及有关部门积极配合省人大常委会制定出台了《浙江省饮用水水源保护条例》等地方性法规，出台了《浙江省农村供水管理办法》等政府规章，并制定出台了一系列政策性文件，重点推行了生态环保财力转移支付、排污权有偿使用和交易、新型环境准入等制度。目前，已全面实施省对所有市、县（市）的生态环保财力转移支付，2011年—2012年省财政共安排转移支付资金30亿元；宁波、温州、绍兴等地也积极探索了与饮用水源保护相关的新型生态补偿机制。到2012年底，11个设区市和60个县（市、区）开展了排污权有偿使用和交易试点工作，累计开展排污权有偿使用和交易8794笔，总金额16.73亿元。建立“三位一体”、“两评结合”的新型环境准入制度，把饮用水源保护区作为重要的生态环境功能区，对涉及饮用水水源保护的建设项目进行严格准入把关。

二是加大资金投入。省财政每年预算安排镇级污水处理设施、县级以上城市污水配套管网建设“以奖代补”资金2.2亿元。每年安排企业污染源在线监控系统和水、空气质量自动监测系统的运行维护专项补助资金2810万元。2011年—2013年共安排7774万元用于地表水交接断面自动监测系统完善工程建设。为加强新安江流域源头的水环境保护，2012年起，省政府落实1亿元专项补偿资金计划，同时成功争取千岛湖列入中央湖泊生态保护试点，已获得中央补助资金7200万元。2013年，省财政预算安排各类生态环保资金68.2亿元，支持重点区域、重点流域和重点行业污染整治和饮用水水源保护，推进生态文明建设。研究提出“专项倾斜、以奖促治”的财政政策，支持浦江县开展浦阳江水环境综合整治。

三是落实目标责任考核。将饮用水水源保护纳入生态省建设、环境污染整治目标责任制考核，作为评价领导班子、领导干部政绩的重要内容，与生态市县、环保模范城市创建等到工作挂钩。全面实施跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核制度，根据考核结果对水质改善明显的市县给予一定的经济奖励，对水质恶化明显的市县给予相应的经济处罚，对考核不合格地区采取环保、水利项目区域限批措施，真正落实了地方政府对环境质量负责的法律要求。

经过这些年全省上下的共同努力，饮用水水源供水能力明显提升，饮用水水源监管力度逐年加大，饮用水水源安全基本得到保障，饮用水水源水质状况基本保持稳定。2012年，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为86.7%，11个设区市的31个主要集中式饮用水水源地水质达标率为92.7%。2013年1—6月，全省地表水环境功能区达标率为69.2%，较2010年同期提高了6.3个百分点。Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为66.5%，劣Ⅴ类断面比例为14.5%，分别较2010年同期提高3.6个百分点和下降5个百分点。

二、存在的问题

当前我省水环境保护形势依然严峻，饮用水水源保护还存在一些问题，主要表现在四个方面：

（一）部分地区饮用水水质仍然不容乐观。2012年，99个县级以上饮用水水源地中，有13个存在水质超标现象，主要超标为氨氮、总磷、高锰酸盐指数、溶解氧、生化需氧量等。全省湖库水生态系统较为脆弱，大部分为中营养，占评价总数的81.8%，富营养化程度在缓慢加重，河流型水源地水质改善不明显。部分城市的供水配套管网和二次供水设施存在老化、陈旧、管理不规范等问题，影响出水水质。乡镇小型集中式供水单位条件简陋，运行管理薄弱，存在供水安全隐患。

（二）饮用水水源地及周边污染隐患仍然突出。部分饮用水水源保护区范围内仍遗留非法污染点源，仍存在居住人口，仍有较大面积的耕地、较大规模的畜禽养殖和网箱养鱼、农家乐等。部分饮用水水源如钱塘江流域、苕溪流域上游及周边还布局了规模不等的工业开发区，且不少沿江沿河或在上游地区分布着众多危化品企业，隐患较大。据统计，目前杭州、嘉兴、宁波、湖州等地饮用水源保护区内仍有100家左右违法企业或设施。同时，危化品运输流动风险已日益成为饮用水安全的重点隐患，如2011年杭新景高速上发生的苯酚泄漏污染新安江事件，造成55万居民用水受影响。

（三）饮用水水源保护管理难度仍然较大。一些跨区域、跨流域引调水工程的规划建设和工程的征地拆迁，由于涉及面广，群众利益诉求多，协调难度大。一些饮用水水源保护区涉及多个行政区域，上下游之间的利益矛盾突出。一些线性工程难以避开饮用水水源保护区，保护和开发的矛盾仍然存在。各地饮用水水源的监测站点覆盖率低、监测指标偏少、监测频次不足、监测手段落后等监测能力不足现象还不同程度存在。饮用水水源预警应急手段和方法还比较单一，应对水源突发事件的应急预案、应急队伍、物资装备仍需加强。

（四）农村饮用水水源保护工作亟待加强。相对于城市饮用水水源的保护和管理，农村饮用水水源保护尚处于起步阶段。农民饮水工程建设标准、制水标准、管理和服务水平相对较低。多数市县尚未划定农村饮用水水源地保护范围，已经划定保护范围的，监督实施难度也较大。农村饮用水水源地检测体系尚未全面建立，众多的农村饮用水水源地水质情况尚未掌握。保护工作还存在职能不匹配、管理责任有待进一步明确等问题。

三、下一步工作打算

饮用水安全是人民群众正常生活的基本条件，水源保护又是确保饮用水安全的首要任务。下一步，省政府将认真对照省人大常委会这次执法检查的情况和这次会议的审议意见，继续深入贯彻实施饮用水水源保护相关法律法规，扎实推进各项工作，努力把我省的饮用水水源保护工作推上一个新台阶。重点做好以下六方面的工作：

（一）继续加强饮用水水源地规划和饮水保护工程建设。 继续高度重视饮用水水源地的规划和建设，根据我省经济社会发展对水资源的新需求，适时调整和完善水源地规划，提高城乡供水保证率和安全度。加快规划水源地和备用水源地建设，力争到2015年所有城市具备2个以上水源供水能力。开展饮用水水源环境状况及湖库型饮用水水源地生态安全的调查与评估，进一步掌握饮用水水源安全及建设情况。全面推进合格规范饮用水水源保护区创建，到2015年，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到90%以上，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到75%。

（二）继续加大水污染防治力度。深入实施清洁水源行动，统筹推进流域、四大平原河网水污染防治，确保水环境质量不断改善。深化太湖流域水环境综合治理，确保完成国家下达的太湖流域水环境综合治理任务。针对不同类型饮用水水源的特征，做好“一源一策”的水环境保护措施。积极推进湖泊生态环境保护试点，加强湖库型水源生态保护和修复。重点整治沿江沿河尤其是饮用水水源上游和周边的重污染行业。加快城镇污水、污泥处理设施建设和改造，到2015年，实现镇镇有污水处理设施，基本完成县级上城市污水处理厂污泥处置设施建设改造，新增城镇污水收集管网6000公里以上。继续深入开展“四边三化”、“双清”和“三改一拆”行动，推进环境整治工作，全面改善水环境质量。

（三）高度重视农村饮用水水源保护。按照努力缩小城乡饮用水状况差距，实现供水公共服务均等化要求，全面划定农村饮用水水源保护范围，依法制订水源保护行政措施，结合乡规民约，有效保护饮用水水源。加快建立农村饮用水水源地监测体系，推动实施农村饮用水安全提升工程。继续以卫生创建、城乡环境卫生整洁、全民健康促进行动等为载体，加强农村环境基础设施建设，开展村庄综合整治，不断改善农村环境和卫生状况。加强农村饮用水工作人员专业知识培训，规范村级小型水站的净化、消毒管理工作。采取多种形式，向广大农民宣传饮用水水源保护、饮水卫生知识，增强农民饮用水水源保护和饮用水安全意识。

（四）强化饮用水水源保护执法监管。严格落实饮用水水源保护区制度，建立健全饮用水水源地长效管理机制。结合各项专项行动，深入开展饮用水水源安全隐患专项整治行动，到今年底，全面完成剩余的72处安全隐患的整治工作。加强与公安部门的联动，持续开展饮用水水源保护区执法检查和环境整治后督察工作，严厉打击威胁水质安全的违法行为，对涉嫌环境犯罪的行为依法予以严惩。坚决取缔饮用水水源一、二级保护区内所有的违法建设项目。加强对供水企业的监管，督促供水企业严格、规范管理。进一步加强饮用水卫生监督检查，确保饮用水安全。

（五）不断推进饮用水水源保护能力建设。加强水质安全在线监测预警系统的运行管理，建立饮用水水源保护区周边有关污染源、风险源的信息数据库，加强监控。加强饮用水水源地的点源、面源和流动源污染控制，完善污染事故防范预警应急体系。建立健全突发水污染事件和藻类防控应急预案，加强监测队伍和应急监测能力建设，有计划地开展应急演练，有效提高水污染突发事故预警监测和应急处置能力。加强卫生监督和疾病预防控制机构能力建设，满足饮用水水质卫生监测工作的需要。

（六）继续创新饮用水水源保护工作机制。以治水为突破口，推行“河长制”治理模式，加大工业污水、农业面源污染和生活污水治理力度，倒逼企业加大环境整治力度，坚定不移推进转型升级和发展方式转变。进一步加快饮用水水源保护区划分和调整工作，从饮用水水源保护的法规要求和实际出发，抓紧修编《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》。进一步加大生态环保财力转移支付力度，研究探索新型生态补偿机制，充分调动主要水系源头地区保护饮用水水源的积极性。深入实施跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法，确保监测数据科学准确、考核结果客观公正，奖惩兑现及时有力。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，充分发挥市场机制对环境容量资源的优化配置作用。研究制订我省水资源费改革和调整方案，进一步规范水资源费标准分类。研究和落实城镇污水处理收费等各项制度和措施，研究解决污泥处理处置成本及费用问题。