行政管理制度范文

导语：如何才能写好一篇行政管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要：我国目前经济体制改革大踏步前进，而行政管理制度的改革步伐却远远落后，刚刚结束的两会通过的“大部制”改革可以说是一大进步，但目前我国的行政管理制度还存在很多问题。本文认为，应当努力促使我国的政府从棱柱型向衍射型发展，充分发挥政府的各项职能。

关键词：行政管理制度面临问题制度改革

在改革开放已经进行30年后的今天，回顾中国社会、政治、经济等各方面的发展，进步和变化之大完全可以用天翻地覆来形容。但是，我们不能回避的一个问题是：中国行政管理制度改革的进程远远落后于经济领域的改革进程。那么中国究竟应该怎样推进行政管理制度的改革呢?这是值得我们深刻思考的问题。

一、中国行政管理制度面临的问题

改革应当对症下药，因此我们首先应当明白中国的行政管理制度到底面临着怎样的问题和挑战。

1.行政管理机构设置不合理。从纵向结构上看，中国政府的行政管理层次和管理幅度都存在着问题。目前，中国的管理层次则普遍存在着偏多的情况。从中央到地方，有4到5级的管理层级，这就导致了很多管理职能上的重合以及互相推卸责任的情况。这种现象带来的问题是多方面的，不仅大大增加了行政成本，还带来了大量的超编制人员，给我国的纳税人带来了沉重的负担。另一方面，纵向结构还体现在管理幅度上。管理幅度即一级行政机关或一名行政领导者直接领导与指导的下级部门或工作人员的数目。学者一般认为3-9或4-12个为好。不过，在中国省一级，改革前均管辖70-100个县(市)，为此，自1983年实施地市合并改革以来，增加地级市一个管理层级，试行市管县体制；然而另一方面，在同级政府内部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”现象。同时，纵向结构的不合理还不利于政令的畅通，此外层级过多也会带来很多不必要的地方保护。这些都是制约我国经济持续、稳定、健康发展的障碍。

从横向结构上看，中国的部门结构即同级行政管理部门之间的平行分工关系有着很多的不合理。这种现象带来的影响也是严重的。在每个部门各自的工作的范围内，各个部门为了争取好的业绩纷纷各自为战、缺少合作，这带来了很多不必要的竞争，也消耗了很多无谓的竞争成本；在每个部门职能有交叉的范围内，各个部门又会互相拆台，同时为了避免责任，往往会踢皮球而采用无作为的方式来对待这部分工作，这样，显然会带来行政效率的低下，不利于政府服务社会、服务大众。

2.行政组织编制及其管理混乱。行政组织编制是指法定行政组织的人员定额及职务的配置，必须根据职能的需要来设置即定职能，定机构，定编制——“三定”。目前，我国的情况则恰恰相反，很多岗位因人而设，编制因人而定，这会导致编制本身过大，而且在编的人员并不一定是该岗位最需要的人。这样必然会使得行政管理工作无法正常开展，还会滋生腐败。同时，由于对编制确定的不严肃，还会带来很多编制外的人员进入行政管理部门。这使得官僚机构越来越膨胀，而根据帕金森定律可以知道，行政机构作的工作数量和人员的数量是成反比的，越来越多的人消耗了纳税人越来越多的钱，却做着越来越少的工作。

3.行政监督明显不足。我们知道，中国目前的行政监督主要由系统内部监督和系统外部监督两大部分。系统内部监督主要包括上级行政机关的监督、行政监察、审计监督。由于每一级行政机关都有自己繁重的工作，所以要求上级行政机关能对下级行政机关进行长期有效的监督显然是不现实的。行政监察机关虽然有法律赋予的监察权，但由于监察机关只能处以撤职以下的行政处分，而且由于历史传统、思想观念等方面的原因，监察机关的影响力和权威性并没有得到应有的重视。审计机关这些年影响力有了空前的提高，但由于审计监督只是审计机关依法律法规对行政机关及工作人员的财政(务)收支、个人收入、财经法纪等方面情况实行的一种专门性审核活动，它的职能范围仅限于财务方面的审核，所以也很难全方位的对行政机关进行监督。

我国的系统外部监督包括执政党监督、立法机关(国家权力机关)监督、司法监督、社会舆论、参政党、政协的监督以及公民的监督。在我国目前的社会情况下，执政党实际上承担了很多行政职能和其他公共权力行使的职能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去监督行政行为；同样，目前的中国，立法机关和司法机关的地位还是无法和行政机关同日而语的，它们也很难切实地起到监督的作用；至于社会舆论和普通公民的监督都必须还要借助法律的途径，并不是最直接的手段。可见，我国的行政行为是缺乏有力监督的。

4.行政法制不健全或无法可依，或有法不依。我国的行政领域上还有很多法律空白，比如行政审批的手续非常繁琐，而且各地都有不同，这方面就需要相关的法律规范来加以规定。较之无法可依，其实有法不依的危害更为严重。我国的行政机关管理人员普遍缺乏依法行政的意识，这不仅极大的破坏了法律的权威，而且也不利于提高公民对行政机关的认同感。

二、关于行政制度改革的个人看法

1.从行政机构入手，努力推进行政机构设置的改革。在纵向结构上，适当的减少我国行政管理的层级，比如江苏已经开始逐步撤销地级市，这样有利于政令的畅通，还可以减少很多行政成本。

2.严格我国的行政编制，真正做到由岗定人，杜绝因人设岗的情况，这样做不仅可以在很大程度上减少腐败，还有利于选出最适合岗位的管理人员。编制的制定应当合理，对于编制外的工作人员应当严格控制数量。

3.努力加强行政监督的力度。首先要完善系统内部监督，提高行政监察机关的权威和影响力，逐步做到对政府的每个重要行政行为实施监督，进一步加大审计机关的审计广度和深度。同时，要充分发挥新闻媒体作为立法、行政、司法外第四大权力的作用，积极监督和报道行政机关的行为，协助政务公开的推进。参政党、人民政协和全体公民也应提高参政意识，积极行使手中的监督权力。相信，有了强有力的行政监督，我国的行政制度改革一定会走上健康发展的道路。

4.完善立法并加强依法行政意识的宣传教育。对于很多行政领域的法律空白，我们应努力建立起完善的法律制度，而更有现实意义的则是，提高全体行政管理人员依法行政的意识，依照已有的法律办事，增强行政行为的权威性，提高人民群众的认同感。

三、总结

通过对我国目前行政管理体制的分析，我们不难发现我国当前的行政管理缺乏服务意识、法制意识以及规范化的机构设置。我们应当通过各个方面的努力，促使我国政府从传统的管制型政府转向服务型政府；从单一的经济建设型政府，转向公共治理型政府；从官僚机构臃肿的政府转向实干而精简的政府。

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民办高校已成为我国高等教育不可或缺的组成部分。本研究论述了民办高校在对我国教育事业的重大贡献及提高其行政管理水平的必要性和紧迫性，从多个角度探讨了现阶段民办高校行政管理存在的问题，结合实际情况给出了切实提高其行政管理效率的对策建议，以期实现民办高校的良性可持续发展。

关键词:

民办高校 行政管理 高校行政管理

近年来，随着我国综合国力的逐步增强和国民收入的大幅上升，国家和公众对教育事业的发展状况给予了越来越多的关注，尤其关注国内当前高等教育制度与企业对人才的要求是否匹配这一现实情况。不可否认的是，在经济发展和改革浪潮中，全国各大高校为国家和企业输送了大量高素质、高技术人才，极大提升了我国国民的整体素质，为建设现代化、文明化的社会作出了卓越贡献，高校教育事业可谓方兴未艾。作为高等教育事业的重要组成部分之一，民办高校经过多年的改革与发展，不仅规模日益庞大，其办学质量也得到公众的普遍认可，且以其独特优势向社会输送大批量专业性人才。民办高校虽然同公办高校在办学理念上有异曲同工之妙，但两者在性质上存在着本质区别，因而各自的行政体制也不尽相同，民办学校在参考公办学校办学模式的基础上，也应突出自身独特的教育机制。民办高校的健康、快速发展离不开科学有效的行政管理制度，而当前我国部分民办高校的行政管理仍然存在不合理部分，亟待加强改革与创新以提高其行政管理效率，为民办高校创造良好发展环境。

一、民办高校行政管理现状及存在问题

高校的行政管理工作是随着其规模的不断扩张而变得日益复杂的，管理的内容和难度也就随之加大，若不提高管理效率，则由其造成的秩序混乱将严重影响高校正常工作。在民办高校不断扩招的同时，其行政管理效率并没有同步提高，甚至还暴露了很多阻碍高校发展的问题，如学校资源配置不合理、行政管理人员办事效率低、内部责任主体不明晰等。具体情况如下:

(一)行政结构冗杂，责任主体不清

民办高校往往行政管理机构繁多，部分岗位设置不合理，因人设岗情况屡见不鲜，不科学的结构布局极易造成行政岗位重复、分工过细以及责任主体不明晰等问题。行政工作人员通常缺乏纪律约束，工作积极性不高，管理职能难以很好体现，领导者与执行者缺乏必要的工作沟通，下属的执行力不强，工作人员大都热衷于升官晋级，较少将精力集中在提高工作能力和服务水平上。长此以往，这种管理模式必然会大大降低工作效率，进而影响学校整体的教学质量，不利于学校的持续发展。

(二)行政管理人员职业道德素质参差不齐

行政管理人员在管理过程中往往不能坚持公平、公正的原则。由于高校教育行政工作存在很强的安逸性，因而工作人员的竞争意识和责任意识普遍不高，权力部门更容易出现腐败现象，缺乏无私奉献的精神。

(三)行政管理人员职业素质亟需提高

多数民办高校的行政管理岗位都或多或少存在引进教师人才需要而解决其家属工作现象，因而家属们几乎不需要经过考核就可以直接上岗工作，这必然会导致工作人员能力与所在岗位要求不匹配问题，而高校领导为了招揽人才，对此现象敷衍了事，没有采取相关措施去改善这种情况。由于在引进管理人才的时候降低了要求，势必造成行政管理人员的能力和素质都不尽如人意，工作效率也就难以提高，更有甚者，部分人员在出现严重工作问题后相互推卸责任，使得惩罚机制难以实施。

(四)行政管理理念相对落后，管理体制亟待改革与创新

在我国，有很多民办高校由于带有盈利色彩，因而学校管理层对其行政管理工作的认识度和重视度都不够，管理机制不尽规范，管理理念也较为落后，导致工作效率低下，不完善的管理体制同样会带来诸多问题。管理机制不科学，则容易影响民主管理的执行，大大降低学校工作者的积极性。不管哪种性质的企业，民主都应当是管理核心，在高校更是如此，因为教师和学生是民主意识极强的群体，所以民办高校应当给相关人员参与管理学校事务的权力、参与学校管理决策的机会。

二、加强民办高校行政管理工作的对策建议

(一)增强服务理念，提高工作效率

民办高校的服务对象比较固定，就是教师和学生，而这两类群体的效率意识和平等观念都比较强，因而对行政管理人员的工作要求会提高。高校要想在激烈竞争中脱颖而出，就要提高自身的服务意识和效率意识，尤其是行政管理工作者，因为他们是和教师、学生接触最多的人员。管理人员服务意识提高后，其工作效率自然随之提高，因而很有必要在整个行政团体强调服务意识，将这种观念深刻贯彻到每一个工作细节上。在全校倡导行政管理服务教学、服务学生的精神，逐渐形成重效率、重责任的工作作风。只有行政管理效率提高了，行政管理人员职业道德观念增强了，民办高校的办学水平才能得到提高。

(二)合理设置行政岗位，避免人员冗余

行政岗位上工作交叉现象较严重，因而必须精简闲职，做到合理分工，加强部门的协调沟通，对于某些不集中的岗位可以采取部门合并的方式。坚决杜绝一岗多人的情况发生，细分的工作尽量由某一人员单独负责，避免重复工作，将工作责任落实到个人，冗余人员可以解聘或调到其他岗位。要充分利用人力资源，能由一个人完成的工作尽量不要安排两个人。从某种意义上来说，科学设置行政岗位能大大提高行政工作效率，因为这样可以减少同事间聊天、工作懈怠、做事不上心的情况发生。

(三)全面提高行政人员素质，坚持贯彻以人为本理念

人对于企业来说是一种创造性资源，其工作潜力可以无穷开发。首先，管理层要有较高水准的管理素质和领导能力。能力强的领导才能在工作中形成上行下效的局面，所作出的决策和工作部署才有更强的执行度和可信赖性，这种情况下整体的工作效率自然得以提高。其次，要树立“以人为本”的理念。管理不是在做简单的重复性工作，它具有很强的艺术性，若是在工作中不能做到以人为本，则很容易形成懈怠心理，处理行政事务时会采取敷衍了事的工作态度，缺乏责任意识和职业道德观念。在民办高校中强调以人为本，不仅要求学校领导对行政人员要以人为本(如对有进修要求的人员进行鼓励，并提供相关经费)，也要求行政人员自身对服务对象要以人为本(如时刻树立服务意识，一切为了提高教学质量)。(四)构建科学的管理体制，完善管理制度体制是管理工作的风向标，体制不合理则管理不科学，因而民办高校要想提高行政管理效率，就应当尽快构建符合自身发展的科学合理的管理体制，在发展中不断完善行政管理制度。

三、结束语

行政管理工作是民办高校的重要管理工作，而随着我国高等教育的不断发展与变革，其工作内容将日益复杂，管理职能也趋于多元化。通过分析和论述现阶段我国民办高校行政管理工作的诸多问题与不足，结合国外先进的高校管理制度，有针对性和目的性地对当前管理模式进行完善，在借鉴的同时注重创新，体现出民办高校的办学特色。

作者：赵凯雷 单位：正德职业技术学院

［参考文献］

［1］黎群芳．民办高校行政管理存在的问题及其对策［J］．柳州师专学报，2012，(3)．

［2］宋祺．民办高校行政管理法治化探讨［J］．黑龙江教育学院学报，2012，(11)．

［3］于波．现代民办高校行政管理效率研究［J］．科技资讯，2012，(30)．

［4］赵丹丹．加强民办高校的行政管理工作的策略［J］．管理工程师，2011，(5)．

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第二条本办法适用本县范围内的下列单位：

（一）各乡镇人民政府、街道办事处；

（二）县人民政府工作部门；

（三）法律、法规授权的组织；

（四）受县人民政府及其工作部门委托行使职权的组织；

（五）其他依法具有行政执法权的组织。

第三条本办法所称出庭应诉是指在人民法院受理的行政诉讼案件中行政机关作为被告出庭，依法进行的诉讼活动。

第四条本办法所称行政机关首长是指行政机关或者法律、法规授权组织的法定代表人（主持工作的行政负责人）。

第五条行政机关首长是本单位行政诉讼案件的第一责任人，应当依法履行职责，积极出庭应诉。

第六条下列行政诉讼案件，行政机关首长应当出庭应诉：

（一）本年度本单位第一起行政诉讼案件；

（二）行政机关以县人民政府名义作出具体行政行为引起的行政诉讼案件；

（三）社会影响重大、复杂的行政诉讼案件；

（四）对本单位执法活动将产生重大影响的行政诉讼案件；

（五）人民法院或政府法制机构建议行政机关首长出庭应诉的行政诉讼案件；

（六）行政机关首长认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。

行政机关一年的行政诉讼案件在10起以上的，行政首长出庭应诉的行政诉讼案件不得少于2起。

行政机关以县人民政府名义作出具体行政行为引起行政诉讼的案件，行政首长出庭应诉3起以后，可以由本单位行政副职代为出庭应诉。

第七条行政首长出庭应诉的行政诉讼案件，行政机关可委托1至2名诉讼人一起出庭。

第八条应当由行政首长出庭应诉的案件，行政首长确有正当理由不能出庭应诉的，可由本单位的副职代为出庭应诉，但应书面说明理由，报县政府法制办公室备案。

第九条对出庭应诉的行政诉讼案件，行政首长及其他出庭人员应当积极做好应诉准备，履行举证、答辩等义务；在出庭过程中，应遵守法庭纪律，维护法庭秩序。

第十条行政机关应当在收到人民法院的行政判决书、行政赔偿调解书、行政裁定书以及司法建议书之日起15日内，将上述司法文书复印一份报县政府法制办公室备案。

行政机关应自觉履行生效的行政判决书、行政赔偿调解书、行政裁定书。

第十一条行政机关对应诉过程中发现的各类问题应当认真研究、及时整改，进一步提高行政执法水平。

行政机关对人民法院的各类司法建议，应当根据有关规定进行处理，并将处理情况及时函告人民法院，报送县政府法制办公室备案。

第十二条行政机关在行政诉讼过程中，有下列情形之一的，由县人民政府或监察部门按有关规定追究相关人员的责任：

（一）行政首长无正当理由未按规定出庭应诉的；

（二）因未依法履行应诉、举证等义务导致行政案件败诉且造成重大经济损失或严重后果的；

（三）未自觉履行人民法院生效的行政判决书、行政赔偿调解书、行政裁定书的；

（四）出庭应诉活动中存在其他违法、失职行为的。

第十三条县政府法制办公室应加强对行政机关首长出庭应诉工作的指导、协调和监督。

第十四条行政首长出庭应诉工作纳入年度依法行政工作考核内容。

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一、我国现行知识产权行政管理体制概况

（一）现行知识产权行政管理体制

我国现行的知识产权行政管理体制主要由中央和地方知识产权行政管理部门组成。在中央层面，国家知识产权局及其下设的专利局是管理专利和集成电路布图设计，以及统筹协调知识产权事宜的机构；商标和著作权分属国家工商行政管理总局商标局和新闻出版署国家版权局负责。除上述外，知识产权管理中的其他客体则由其他相关的国家部门负责：不正当竞争行为由国家工商行政管理总局公平交易局的反不正当竞争处管理；地理标志归国家质量监督检验检疫总局和国家农业部管理；植物新品种权由国家农业部和国家林业局的植物新品种办公室负责；国际贸易中的知识产权由国家商务部负责；与科技有关的知识产权由国家科学技术部管理；与进出境货物有关的知识产权由国家海关总署负责；互联网域名则由信息产业部管理等。同时，地方层面也是采取分别管理的方式，将专利、商标、版权等客体归属不同的与中央管理部门对应的机构负责，涉及地方知识产权局、工商行政管理局、版权局（新闻出版局）、科技局（科技厅）、技术监督局、海关等多个部门[2]37。由于各地实际情况的差异，管理机构设置也是多元化。以专利为例，管理专利工作的机构有的地方归知识产权局或专利局负责，有的归科学技术局或其下设机构负责，有的则是由地方政府设立的专门机构负责。这些管理机构有的是行政机关（如河北、江苏知识产权局，为省科技厅下属局），有的则是由直属事业单位（如北京、天津知识产权局，为政府直属独立局）[3]。纵向来看，现行知识产权行政管理体制从中央到地方可以分为多个管理层次。著作权由国家版权局实行垂直领导，商标由国家工商行政管理总局商标局统一注册，分级管理，有较统一的自上而下的管理体系。专利方面，地方行政管理机构有正厅级的机构（如北京、上海、湖南知识产权局），也有副厅级（如天津、河北、浙江知识产权局）、正处级（如山西、、青海知识产权局）的机构，级别设置不统一。总体来看，我国现行的知识产权行政管理体制主要采取“分而治之”的管理方式，专利、商标、版权等归属不同部门分散管理。中央到地方各级行政管理部门呈现“多层级”的特点，不同地方层级和编制设置不同。

（二）现行管理体制的实证效果

我国现行知识产权分散管理体制形成于计划经济时代，虽有利于分工专业化，有利于开展专项活动，却不可避免地带来一系列问题，难以适应知识经济时代的发展要求。

1．管理成本过高，资源利用率较低我国管理知识产权相关事务多达十几个部门，每一个部门又从中央到地方设置若干级对应机构。除此之外，还设有多个协调机构、联合执法机构等。每一个机构都有其独立的组织机构、办公设施、人事编制和工作程序。运行如此庞大的机构组织形式需要耗费大量的人力、物力和财力，因此知识产权行政管理的成本过高，国家财政负担较重。同时，分散的管理体制导致了知识产权行政管理资源的配置不均，客观上导致了某些部门的资源闲置，而另一些部门的资源匮乏。如2006年的“陶小京‘电动执行机构’案”，历时11年经过一系列程序才取得专利权，其原因除了复审和诉讼的拖延，还有重要的一点在于专利审查人员相对不足、专利申请积压较多[4]。因此，行政管理资源的分散管理不利于资源的合理分配和集中利用，易造成资源浪费，资源利用率较低。

2．信息交流不畅，效率偏低效率是国家行政管理工作的重要原则，需要各部门之间的配合与信息交流，而各部门之间的协作与资源共享需要一个统一的部门进行统筹管理。当前各行政管理机构各自为政，虽然国家设立了国家保护知识产权工作组和国家知识产权战略制定工作小组等协调机构，但仅为非常设性的组织机构，联合执法机构和联席会议等也是临时性的行政管理组织，都未制度化，无法起到高效统筹管理的作用。国家知识产权局虽被赋予统筹协调全国知识产权工作的职能，但实践中还是以专利管理为主，相关知识产权的管理仍分属其他部门。当前统一的知识产权行政管理机构的缺失不利于各职能部门之间的横向交流和信息资源共享平台的建立，客观上增加了行政管理协作和贯彻行政执法计划的难度，降低了行政管理的效率。

3．产生权利冲突和灰色地带知识产权分散管理体制下不同部门管理范围存在交叉和重叠，同一知识产权保护客体可能被赋予不同的甚至相互冲突的知识产权，不同权利主体依据各自被授权的知识产权进行不同的权利主张，便会产生权利冲突。形成这一现象的重要原因就在于不同的知识产权行政管理部门依据各自的职能对同一客体认定为不同的知识产权类型，如外观设计和著作权、商标与域名、商标和地理标志或原产地名称的权利冲突等。“金华火腿”、“白蒲黄酒”、“贵州茅台酒”等权利冲突案件的产生便是源于同一名称既被授予了商标权，又被相关机构认定为地理标志。面对权利冲突的存在，由于缺乏相应解决的规定，相关管理部门只能寻找权宜之计，如“水井坊酒案”中，驰名商标“水井坊”被授予原产地名称保护，但将其原产地名称保护限定在水井街附近的狭小区域。随后“水井坊”商标持有人四川全兴股份有限公司便迅速买下受保护地域的地皮，从而独享“水井坊”原产地名称权。但在这种情况下，商标所有人和原产地名称权利人为同一人，虽避免了权利冲突，却导致了重复授权。同时，各部门对知识产权行政管理进行条块分割，出于权利扩张和责任承担上的考虑，可能会产生有利争办、无利推诿的局面[5]，进而导致知识产权管理上的灰色地带，不利于保护知识产权权利人的利益。

4．管理标准和执法力度不一各知识产权行政管理部门职权范围和管理方式不同，对知识产权保护客体的管理标准不同，其保护力度亦有所差异。如版权盗版案件，不仅国家版权局有权进行保护和处罚，文化机关和工商机关也都可以进行查处，不同机构有不同的处罚手段和标准，导致同案不同处理。植物新品种权的管理同样存在此问题，我国农业部和林业局分管农业新品种权和林业新品种权，对国家制定的《植物新品种保护条例》分别有各自的实施和保护办法，导致认定方式、申请程序和审查标准的不一致。地理标志的保护上也存在国家商标行政管理部门以证明商标或集体商标保护，而国家质量监督检验检疫总局和农业部以地理标志产品进行保护的不同规定。因此，各部门不同的管理政策导致管理标准、执法力度不一，不利于树立知识产权行政管理工作的权威性和公信力。

5．不利于建设服务型政府和开展国际交流构建服务型政府是转变政府职能的重要方面，我国行政管理机制改革倡导公民本位和社会本位的管理理念，把政府定位于公民和社会的服务者。知识产权行政管理部门是政府的重要组成部门，也应顺应改革方向，建设便利知识产权权利人的服务型机构。应当明确各机构管理范围，创新文化激励机制，搭建知识产权公共服务平台，简化行政申请程序，建设维权服务中心，完善纠纷解决机制，建设“亲民、便民、为民”的知识产权行政管理机构。但当前各部门条块分割，职能分散，政策不一，给相关市场主体带来不便。出现知识产权侵权或违法行为时，知识产权权利人经常要求助于多个行政主管部门，进行多个程序，增加了其维权成本。同时，经济全球化趋势加强，知识产权国际交流合作日益频繁，而我国当前的机构设置过于分散，使得其他国家在与我国进行知识产权合作时不得不判断应与众多机构中的哪一机构洽谈，或者要分别进行协商和签订协议，这为我国知识产权国际发展带来不便，不利于开展知识产权方面的国际交流与合作。

二、我国知识产权行政管理体制的完善

（一）完善的思路

当前我国知识产权事业呈现出现代化、体系化和国际化的特点，对知识产权行政管理体制的科学性提出了新的要求[2]303。现代社会科技水平不断提高，高新技术日新月异，社会方方面面呈现出现代化的迹象，知识产权行政管理体制也应及时做出变革。除了要提高知识产权行政管理的网络化、信息化和自动化水平，更需要简化管理程序，完善管理政策，创新管理方式，从而节约管理资源，提高管理效率，便于知识产权权利人的注册申请，满足知识产权现代化的需求。知识经济时代“财产的非物质化革命”进程的加快，使得知识产权的权利体系不断扩张，域名权、商品化权、信用权等新的权利类型不断出现。这此背景下，知识产权制度随之愈加体系化，对行政管理系统的统一性要求更高，这无疑增加了现代知识产权管理的难度，更需要有统一的知识产权行政管理体制来进行科学管理。同时，经济全球化背景下，各国知识产权国际合作不断加强，我国知识产权行政管理体制也需顺应国际发展趋势，以便更好地参与国际竞争。TRIPs协议等国际公约鼓励各国管理机构有效管理本国知识产权事业，积极参与知识产权国际合作。有学者统计得出：全球约有180多个国家和地区采取“二合一”体制，74个国家和地区实行“三合一”体制，而类似我国采取“分而治之”的分散管理体制的不到10个国家[6]。所以从全球范围来看，设立统一的知识产权行政管理机构为主流，更有利于国家整合行政管理资源，制定和实施知识产权国内外贸易政策，促进国际合作，顺应知识产权管理国际发展规律。

（二）完善的原则

科学合理的知识产权行政管理体制是知识产权管理事业的基石，任何体制的构建都需要有一定的原则来指导。作为体制构建的核心和基础，知识产权行政管理机构设置需遵守以下基本原则：

1．综合管理、相互协作知识产权管理是一项综合、复杂的系统工程，涉及多个部门，多个层级，多个方面，需要有统一的综合领导机构，合理设置、分工明确的管理部门，以及各部门之间的相互配合，相互协作，唯此才能实现知识产权管理的效率最大化。我国现有知识产权管理体制机构繁杂，各部门分散管理，各司其职，易出现权力重叠和管理空白等现象，知识产权行政管理体制构建需要设立统一的综合领导机构，从而合理分配管理权限，避免机构重叠、管理冲突以及条块分割导致的灰色地带。各部门之间也要加强信息交流和相互配合，建立沟通和协调机制，努力构建一个有机统一的、高效的、协调的知识产权行政管理系统。

2．精简建制、高质高效精简行政管理体制是知识产权行政管理体制改革的重要环节。精简和规范各管理机构，减少行政层级，降低行政成本，可以有效解决职责交叉、政出多门问题。我国正努力构建服务型政府，这就要求行政管理机构高质高效地对国家和社会事务进行管理。为最大程度地保障知识产权权利人和相关利害关系人的合法权益，同时维护社会公共利益，知识产权行政管理机构应合理设置，讲究工作效率，切实提高为民服务的质量和时效性。

3．分工合理、权责一致、监督有力知识产权管理的系统性和专业性要求在统筹管理下合理划分管理范围，明确管理职责，促使各部门各司其职并相互协作，以产生最大化的合力效应。同时，根据依法行政原则，有权必有责，职权和责任需一致。一个机构有多大责任，就应赋予多大职权；有多大职权，就应承担多大责任。权责一致是行政管理法治化和现代化的必然要求。对知识产权行政决策和行政执法等行为要加强监督，建立公开、透明的行政管理制度，以解决某些方面权力过于集中，权力滥用、保护不力、执行不力等问题。有效的监督是知识产权行政管理科学化和规范化的保障。因此，知识产权行政管理体制改革应明确各机构管理权限和责任，合理分配管理任务，科学制定管理方案和程序，完善各部门协调机制，完善行政执法机制，设立督促有力的监管部门，促进我国知识产权的创造、运用、保护和管理能力。

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关键词：行政管理制度面临问题制度改革

在改革开放已经进行30年后的今天，回顾中国社会、政治、经济等各方面的发展，进步和变化之大完全可以用天翻地覆来形容。但是，我们不能回避的一个问题是：中国行政管理制度改革的进程远远落后于经济领域的改革进程。那么中国究竟应该怎样推进行政管理制度的改革呢?这是值得我们深刻思考的问题。

一、中国行政管理制度面临的问题

改革应当对症下药，因此我们首先应当明白中国的行政管理制度到底面临着怎样的问题和挑战。

1.行政管理机构设置不合理。从纵向结构上看，中国政府的行政管理层次和管理幅度都存在着问题。目前，中国的管理层次则普遍存在着偏多的情况。从中央到地方，有4到5级的管理层级，这就导致了很多管理职能上的重合以及互相推卸责任的情况。这种现象带来的问题是多方面的，不仅大大增加了行政成本，还带来了大量的超编制人员，给我国的纳税人带来了沉重的负担。另一方面，纵向结构还体现在管理幅度上。管理幅度即一级行政机关或一名行政领导者直接领导与指导的下级部门或工作人员的数目。学者一般认为3-9或4-12个为好。不过，在中国省一级，改革前均管辖70-100个县(市)，为此，自1983年实施地市合并改革以来，增加地级市一个管理层级，试行市管县体制；然而另一方面，在同级政府内部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”现象。同时，纵向结构的不合理还不利于政令的畅通，此外层级过多也会带来很多不必要的地方保护。这些都是制约我国经济持续、稳定、健康发展的障碍。

从横向结构上看，中国的部门结构即同级行政管理部门之间的平行分工关系有着很多的不合理。这种现象带来的影响也是严重的。在每个部门各自的工作的范围内，各个部门为了争取好的业绩纷纷各自为战、缺少合作，这带来了很多不必要的竞争，也消耗了很多无谓的竞争成本；在每个部门职能有交叉的范围内，各个部门又会互相拆台，同时为了避免责任，往往会踢皮球而采用无作为的方式来对待这部分工作，这样，显然会带来行政效率的低下，不利于政府服务社会、服务大众。

2.行政组织编制及其管理混乱。行政组织编制是指法定行政组织的人员定额及职务的配置，必须根据职能的需要来设置即定职能，定机构，定编制——“三定”。目前，我国的情况则恰恰相反，很多岗位因人而设，编制因人而定，这会导致编制本身过大，而且在编的人员并不一定是该岗位最需要的人。这样必然会使得行政管理工作无法正常开展，还会滋生腐败。同时，由于对编制确定的不严肃，还会带来很多编制外的人员进入行政管理部门。这使得官僚机构越来越膨胀，而根据帕金森定律可以知道，行政机构作的工作数量和人员的数量是成反比的，越来越多的人消耗了纳税人越来越多的钱，却做着越来越少的工作。

3.行政监督明显不足。我们知道，中国目前的行政监督主要由系统内部监督和系统外部监督两大部分。系统内部监督主要包括上级行政机关的监督、行政监察、审计监督。由于每一级行政机关都有自己繁重的工作，所以要求上级行政机关能对下级行政机关进行长期有效的监督显然是不现实的。行政监察机关虽然有法律赋予的监察权，但由于监察机关只能处以撤职以下的行政处分，而且由于历史传统、思想观念等方面的原因，监察机关的影响力和权威性并没有得到应有的重视。审计机关这些年影响力有了空前的提高，但由于审计监督只是审计机关依法律法规对行政机关及工作人员的财政(务)收支、个人收入、财经法纪等方面情况实行的一种专门性审核活动，它的职能范围仅限于财务方面的审核，所以也很难全方位的对行政机关进行监督。

我国的系统外部监督包括执政党监督、立法机关(国家权力机关)监督、司法监督、社会舆论、参政党、政协的监督以及公民的监督。在我国目前的社会情况下，执政党实际上承担了很多行政职能和其他公共权力行使的职能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去监督行政行为；同样，目前的中国，立法机关和司法机关的地位还是无法和行政机关同日而语的，它们也很难切实地起到监督的作用；至于社会舆论和普通公民的监督都必须还要借助法律的途径，并不是最直接的手段。可见，我国的行政行为是缺乏有力监督的。

4.行政法制不健全或无法可依，或有法不依。我国的行政领域上还有很多法律空白，比如行政审批的手续非常繁琐，而且各地都有不同，这方面就需要相关的法律规范来加以规定。较之无法可依，其实有法不依的危害更为严重。我国的行政机关管理人员普遍缺乏依法行政的意识，这不仅极大的破坏了法律的权威，而且也不利于提高公民对行政机关的认同感。

二、关于行政制度改革的个人看法

1.从行政机构入手，努力推进行政机构设置的改革。在纵向结构上，适当的减少我国行政管理的层级，比如江苏已经开始逐步撤销地级市，这样有利于政令的畅通，还可以减少很多行政成本。

2.严格我国的行政编制，真正做到由岗定人，杜绝因人设岗的情况，这样做不仅可以在很大程度上减少腐败，还有利于选出最适合岗位的管理人员。编制的制定应当合理，对于编制外的工作人员应当严格控制数量。

3.努力加强行政监督的力度。首先要完善系统内部监督，提高行政监察机关的权威和影响力，逐步做到对政府的每个重要行政行为实施监督，进一步加大审计机关的审计广度和深度。同时，要充分发挥新闻媒体作为立法、行政、司法外第四大权力的作用，积极监督和报道行政机关的行为，协助政务公开的推进。参政党、人民政协和全体公民也应提高参政意识，积极行使手中的监督权力。相信，有了强有力的行政监督，我国的行政制度改革一定会走上健康发展的道路。

4.完善立法并加强依法行政意识的宣传教育。对于很多行政领域的法律空白，我们应努力建立起完善的法律制度，而更有现实意义的则是，提高全体行政管理人员依法行政的意识，依照已有的法律办事，增强行政行为的权威性，提高人民群众的认同感。

三、总结

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一、饮用水水源保护区行政管理体制

世界上每一个政府无论什么体制，都对公民的生命、财产和工作行使权力。行政管理是一切事务管理的基础，行政管理体制的优劣直接关系到行政管理的成败和效率。饮用水水源保护区行政管理体制的构建必须取决于我国国情和水资源状况，特别是饮用水水源的实际。当今中国水资源安全形势越来越严峻，水资源短缺（危机）已成为经济社会发展的第一瓶颈。饮用水水源安全关乎所有人的身心健康和国家的长治久安及社会稳定，国家（政府）要承担保证饮用水（水源）安全责任，构建科学的行政管理体制是重要保证。

1、法律、法规明确规定国务院、省级政府(直辖市除外）的饮用水水源保护区行政管理部门

水资源管理在我国长期存在“多龙治水”的问题，水资源的政府管理部门多、职责不清、权力不明。饮用水水源保护区行政管理体制上必须避免这些问题继续存在，法律、法规必须明确国务院和省级政府（直辖市除外）由一个部门（机关）归口管理“饮用水水源保护区”。目前水资源各部门交叉管理状况没有彻底改变之前，统一由水利部门归口管理，设立相应的饮用水水源保护局（处），承担饮用水(7JC源）政府行政管理的全责。随着政府机构改革的进一步推进，条件成熟时由水资源统一监管部门承担此责。一般来说，国务院、省级政府（直辖市除外）并不直接具体负责城乡居民的饮用水（水源）管理，只是承担宏观全局上的管理。

2、直辖市、地级（副省级）市、县（区）政府建立饮用水水源保护区管理局

一般来说，城市人口集中、数量规模大，在相当长时期是饮用水水源保护的重点对象人群。直辖市、地级（副省级）市、县（区）政府必须建立饮用水水源保护区管理局，具体承担城市人口和农村人口的饮用水水源保护的职责。第一，改变已有地方饮用水水源保护区管理局事业单位性质，必须成为直辖市、地级(副省级）市、县（区）政府的行政管理机构。第二，饮用水水源保护区管理局是直辖市、地级（副省级）市、县（区）政府负全责的政府机关，对外代表同级政府。第三，行政管理隶属同级政府，直辖市、地级（副省级）市、县(区）饮用水水源保护区管理局不存在上下级的行政隶属关系，但存在上下业务指导关系和信息情报资料网络共享关系。

3、流域管理机构内设饮用水水源保护区管理部门

目前，我国流域管理机构缺乏全流域治理(管理）的实际权力，这不符合水的流动性自然特点。流域作为一个整体概念，包括水质和水量、地表水和地下水、水生态和水环境、人文和水自然等部分。饮用水是一个直接关系每个人生命健康的必需品，多项指标必须达到人体健康要求。现实是许多饮用水水源保护区里跨区域（省、市、县）和跨流域的，必须构建能解决区域管理与流域管理矛盾冲突的统一管理的流域管理体制，这是我国水资源管理改革的关键。正因如此，治域管理机构必须内设饮用水水源保护区管理机关，一方面承担流域内的饮用水水源保护职责，另一方面协调跨区域、跨流域的饮用水水源保护矛盾冲突。

二、饮用水水源保护区行政管理机构职责

建立合理科学的饮用水水源保护区行政管理机构，理顺上下级关系，逐步解决水资源区域管理与流域管理矛盾，保护好饮用水水源，法律、法规必须明确饮用水水源保护区行政管理机关的职责。规范性制度的存在以及对该规范性制度的严格遵守，乃是在社会中推行法治所必须依凭的一个不可或缺的前提条件。

1、国务院水利部饮用水水源保护区管理局(司）的职责

在目前水资源多重交叉管理中，职责权重相对多一些的是水利部，承担水资源污染防治和环境保护的是环境保护部。法律、法规明确规定水利部内设饮用水水源保护管理局（司），代表国务院负责全国的饮用水水源保护工作，承担宏观整体的行政管理职责。第一，全国饮用水水源保护的法律、法规及规章的起草建议及组织落实。第二，全国饮用水水源保护规划编制及组织实施。第三，全国饮用水水源保护区信息资料搜集整理及信息。第四，监督全国饮用水水源开发、利用、管理及保护工作。第五，协调跨区域、跨流域的饮用水水源保护矛盾，上报处理建议。第六，全国饮用水水源保护的科学研究、人才培养及对外宣传交流。第七，全国饮用水水源保护的其它工作。

2、省（自治区）政府水利厅及流域机构饮用水水源保护管理处（中心）的职责

一般而言，随着政府、市场、社会三者关系的进一步理顺，政府行政管理职能将非常明晰。省（自治区）政府水利厅及流域管理机构的饮用水水源管理处（中心）的职责主要有：第一，区域、流域范围内的饮用水水源保护法律、法规的起草建议，实施与执行的检査。第二，区域、流域范围内饮用水水源开发、利用、管理及保护的监督。第三，区域、流域范围内饮用水水源保护规划编制及具体组织实施。第四，区域、流域范围饮用水水源保护的矛盾冲突协调处理。第五，区域、流域范围饮用水水源信息搜集及。第六，区域、流域范围饮用水水源保护的科学研究、人才培养及对外宣传交流。第七，区域、流域范围饮用水水源保护的其它工作。

3、直辖市、地级（副省级）市、县（区）政府饮用水水源保护区管理局的职责

在我国政府行政管理序列中，地级（副省级）市、县（区）政府是直接面对社会和具体事务的中间机构，承上启下具体组织实施和执行。直辖市、地级（副省级）市、县（区）政府饮用水水源保护区管理局是保障城乡人口饮用水安全的机构，承担保护饮用水水源安全的全责。第一，制定并组织实施区域内饮用水水源保护规划。第二，区域内饮用水水源的开发、利用、管理与保护工作。第三，区域内饮用水水源保护信息的搜集与。第四，监督检查国家和地方饮用水水源保护法律法规的落实与执行。第五，区域内饮用水水源保护的行政执法。第六，.区域内饮用水水源保护的科学研究、人才培养及对外宣传交流。第七，饮用水水源保护区的其它工作。

三、饮用水水源保护区行政管理运行规则(机制）

行政管理制度主要涉及行政管理体制、机制及运行规则。建立合理的运行高效的全面承担饮用水水源保护工作的饮用水水源保护区行政管理机构，关键是要制定一套行之有效的饮用水水源保护区行政管理运行规则（机制）。

1、政府与市场互动规则（机制）

制约我国经济发展的主要障碍是政府与市场的关系长期处于不正常状态。市场经济根据市场的供求关系来配置社会资源[1°]。政府的有形之手只能在尊重和服从市场决定性作用的前提下发挥其影响作用[11]。主要的制度选择经常表现为政府规制还是所谓的市场调节，或者说是依靠政府税收基础上的供应还是依靠市场谈判和合约来供给[12]。市场经济的最根本要求是自由竞争，发挥市场配置资源的决定性作用。公平竞争是市场经济“优胜劣汰”最好、最根本的手段方式。在现代市场经济体制下，市场调节与政府干预、自由竞争与宏观调控，是紧密相联、相互交织、缺一不可的重要组成（关系）。现实合理的市场与政府良性互动关系应是保证市场起决定性作用前提下，以政府的干预之长弥补市场调节之短，从而实现市场调节与政府干预二元机制良性互动的凸性组合[13]。饮用水水源保护区行政管理必须保证市场机制起决定性作用前提下进行（运行）。第一，饮用水水源保护区的所有行政管理工作必须充分尊重并发挥市场主体、社会公众的作用。例如饮用水水源污染防治及控制措施实施、饮用水水源分区保护的实施、饮用水水源安全风险预警评价、饮用水水源保护区生态修复与补偿工作等，涉及面广、矛盾复杂，必须是社会公众参与其中发挥巨大作用，才能使饮用水水源保护区所有行政管理工作真正得到落实。第二，饮用水水源保护区的法律、法规出台与实施必须充分尊重市场主体和社会公众意愿。一方面，法律、法规制定修改过程中必须吸收社会公众意见建议，必须是政府相关部门、社会团体、民间组织、专家学者、普通社会公众及企业、事业单位等各种社会力量参与法律、法规制定修改过程，吸收他们关于饮用水水源保护区的各种问题看法和意见。另一方面，法律、法规实施过程中，必须要符合市场主体、社会公众的根本利益，必须从经济社会可持续发展的长远利益和最广大人民（公众）的根本利益出发，而不是从政府管理部门自身利益考虑。第三，饮用水水源保护区的行政管理必须接受社会公众的监督。水资源保护法律、法规，特别是《饮用水水源保护条例》必须赋予公民、法人和其他组织，对污染饮用水水源和破坏饮用水水源生态，损害社会公共利益的违法行为进行举报的权利，同时赋予可提起公益诉讼的权利。同时公民、法人和其他组织在发现县级以上人民政府饮用水水源保护区监管部门不依法坚守职责的，或有渎职行为的，有权向其上级机关或者监察机关举报。当然必须明确规定举报的机关应当对举报人的信息予以保密。第四，明确区分饮用水水源行政管理与水资源运营管理的界限。我国长期以来没有明确区分水资源管理与水资源经营，一方面混淆了社会公共利益和所有者权益界限，另一方面水资源经营效益也难以发挥，政企合一、政企不分，造成水资源浪费与短缺等一系列的问题[14]。饮用水水源开发、利用、保护与管理中涉及到资产属性的合理定位，饮用水水源最根本属性（目的）是满足人们生存发展的安全健康饮用水需要,与此同时还可实现其它经济、生态方面目的，怎样合理协调矛盾冲突，关键是饮用水水源保护区行政管理与运营管理的关系处理。两者的根本目标都必须是保证饮用水水源的水量、水质安全和水生态、水环境安全，满足人们安全健康饮用水需要。在此基础上，行政管理机构要尊重市场主体运营（主体）的自主权，市场主体必须接受法律法规范围内的饮用水水源保护区的行政管理。

2、法律、法规约束规则（机制）

市场经济社会是法律规范约束机制强化的社会[15]。强化法律、法规约束机制是市场经济健康发展的必然要求。社会所有成员（主体）必须遵守国家法律、法规，接受法律规范的约束，其中就包含了政府行政机关要守法。一个不争的事实是各级政府行政机关存在大量违法行为，不遵守国家法律、法规的现象普遍存在。第一，必须制定与《水污染防治法》相配套的行政法规一《饮用水水源保护条例》，赋予各级政府饮用水水源保护区行政管理职责权力的同时，必须对其行政管理行为及执法权给予约束，包括制定具体明确的责任制度。第二，相关法律、法规的修订。饮用水水源保护区制度处于初创之中，饮用水水源保护区体制机制不完善。必须对相关法律、法规，包括《水法》、《水土保护法》、《环境保护法》等进行相应修订。一方面相关法律、法规要赋予饮用水水源保护区行政管理机构职责权力，另一方面X才其行政管理、行政执法给予法律、法规约束。第三，利益平衡与约束。饮用水水源保护区行政管理机构是各级政府的主管机关，事实上既存在部门单位利益与社会公共利益的矛盾，又存在地方局部利益与社会整体利益的矛盾。如何平衡与调节这些关系和利益矛盾，关键是制定合理科学规则制度，强化法律、法规约束机制。

3、合作与竞争规则（机制）

饮用水水源保护区行政管理机构在其公务活动过程中，毫无疑问要与社会方方面面打交道，要与政府其它机构相互配合，其公务活动同时存在效率绩效考核。一方面为避免行政主管领导单纯追求自身政绩（升职）而违背自然和经济规律，伤害老百姓利益；另一方面也避免行政主管领导产生腐败行为，《饮用水水源保护条例》必须制定相应规则，形成有效的合作与竞争机制。第一，饮用水水源保护机构必须与其它政府相关机构有效合作。饮用水水源保护涉及林业、环保、农业、财政等政府主管部门。饮用水水源（地）要长期有效地得到保护，最根本的是科学规划与控制水源地居民的生产和生活方式。一方面要积极行动采取如植树造林、退田还湖、退耕还林、退牧还草等控制各种污染物排放，滋养水源，保护生态环境;另一方面被动地采取适度控制人口增长规模、移民搬迁和控制经济发展速度规模，调整经济发展项目结构等。所有这些政策措施的出台与实施，必须要与各级政府相关部门通力合作取得其支持。第二，饮用水水源保护机构必须与社会（市场）力量合作。一方面，保护饮用水水源必须取得社会各种力量的支持，包括当地居民、企业和事业单位、社会团体、民间组织等，控制其污染物排放，保护生态环境，调整其非环保生产生活方式；另一方面，饮用水水源保护过程必然与社会各种主体发生利益冲突矛盾，协调与平衡这些矛盾冲突不是简单地实施法律、法规惩处和行政管制，而首先是多方面沟通协调的过程。第三，饮用水水源保护机构的国际合作。我国相当多河流、湖泊是与周边国家共有（流域）的。水的流动性特点决定了饮用水水源保护涉及非常广的区域[6]。饮用水水源保护机构必须与许多周边国家建立沟通协作机制，一方面，相互通报各自国家控制治理污染，保护生态环境，饮用水水源保护的法律、法规和政策措施；另一方面，相互合作采取有效措施方法，调整生产和生活方式，适当控制人口增长规模和经济发展速度，相互督促主动采取涵养水源、植树造林、保护生态环境的一系列有效对策，打击污染破坏饮用水水源的各种违法行为。

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关键词:行政管理;互联网思维;专车管理制度

就目前来看,行政管理在企业发展中的作用不容小觑,而专车管理制度制度作为企业行政管理中不可缺少的一部分,具有广泛的发展空间和深远的研究意义。

一、企业行政管理概述

1.行政管理的概念。企业行政管理是企业管理中不可缺少的构成部分,也是企业参与市场竞争的客观要求。总的来说,企业行政管理是依靠企业的行政组织,通过行政渠道对企业进行管理采取的某种手段和措施,主要包括以下四个方面。首先是对企业未来发展内容的规划,即企业整体的管理内容进行规划和确定目标,然后再对目标进行定向发展。这个过程需要企业管理具有充分的针对性和有效性,以便对企业面临的发展内容进行评估规划,打下行政管理的基础。其次是组织工作。一个发展良好的企业,必定有一个良好的企业组织结构。因此,企业中的每个员工都应该以各自的技术特点被分配以合适的任务。再者是指挥内容。在企业行政管理中,上级领导要采取对应手段,把下属的职责安排和任务分工烂熟于心,正确处理和把握人员之间的关系,确保各部门人员拥有良好的工作意识和积极的工作态度。最后是控制全局,即对各项管理内容进行控制和调整,规范管理工作,完善员工的奖励机制。

2.企业行政管理的作用。(1)决策作用。决策是管理的基础,也是整个工作计划的核心内容。企业的行政管理部门则可配合企业的管理者通过科学合适的方法做出一系列决策。行政管理部门能组织安排企业的相关人员提供决策依据,包含各项数据,分析,材料等。在提出决策后,即可制定决策程序和执行决策,具体来说,就是某件事情由谁决策,通过什么方式决策,确保企业各部门人员对决策的了解和信任。对于那些短时间内无法做出抉择的重大事项,也由行政管理部门商榷决策。由此,行政管理在企业中发挥着重要的决策作用。(2)协调作用。行政管理部门作为企业的桥梁和纽带,是联系企业内部和外部的重要组织。企业行政管理可以协调部门与部门之间的联系,对其日常执行任务过程中发生的分歧进行调节。它也可以针对企业业务往来之间的矛盾进行调解控制,在确保企业基本权益没有损失的前提下,维持企业日常运行和发展。因此行政管理的协调作用,为企业在社会上建立一个良好的发展环境,做出了巨大的贡献。(3)服务作用。显而易见,行政管理的最终目的即是服务于企业。行政管理工作类似于后勤保障工作。因为企业各方面内容的运行,必须由行政管理部门来组织分配。企业的行政管理要始终专注于企业利益的发展,不能只为管理而管理,而是坚定地将管理落实到位,行之有效。一个大型的企业,必定会遇到风云变幻或突如其来的实际问题,而企业的行政管理部门,便要随时准备应对问题的发生,为企业的安全稳定运行做好服务工作。只有将企业服务好了,企业才有蓬勃发展的可能。

二、互联网思维

1.互联网思维的概念。互联网思维,就是在互联网+,大数据,云计算等现代科技发展的基础上,对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。这里的互联网不单指桌面或者移动互联网,而是一种跨越各种实体设备(电脑,手机,车辆等等)的网络形态,使互联网产业融合到各类实体产业当中去。

2.互联网思维的特点。(1)用户至上。这个特点在任何一个运用互联网思维的企业里都能清楚地看到。他们以企业的日常行政管理为基础,用互联网思维贯彻着全过程。用互联网与用户保持着良好的联系和密切的关系。时刻关注客户的内心需求,满足客户的真正需要,这样企业的日常发展便会有很大的活力和优势。(2)反应迅速。我们知道,互联网时代是一个消灭信息不对称而完全透明的时代。在互联网时代,任何风吹草动都会得到迅速的反应和快速的传播。因此,基于互联网思维来发展企业和革新企业的日常生产生活模式,是十分必要的,这有助于企业的行政管理的有效贯彻落实。

三、基于互联网思维的行政企业专车管理制度

1.专车管理制度在行政管理中的地位。我们知道,企业行政管理是依靠企业的行政组织,通过行政渠道对企业进行管理采取的某种手段和措施。而专车管理制度,就是企业进行行政管理的具体体现和重要组成部分。专车管理制度,一方面有效地促进了企业各部门之间的协调与融合,使部门之间的联系和了解程度得以加深。另一方面,也很好地发挥了行政部门的行政管理职能,规范了企业的日常生产活动和内容安排。因此专车管理制度在促进企业行政管理的发展落实方面有举足轻重的地位。

2.设立企业专车管理制度的目的。企业专车管理制度,是以加强和规范公司的日常出行管理,减少用车费用和降低公司的总运营成本而建立的。它存在的目的就是更好地为企业服务,提供企业员工的出行效率,从而提高企业整体的运营质量。

3.车辆管理。企业的专车属于公司财产,可供企业所有员工使用,而使用记录由行政管理部门备案管理。公司车辆的证件资料、车辆钥匙、使用委派、维护保养、燃油杂费以及司机管理也由行政管理部门统一负责。行政部根据车辆使用情况,每月汇总车辆行驶里程数,统一购买油票核发。公司车辆由行政部负责派专职司机驾驶,为保证安全,公司其他员工未经批准,不得擅自使用和驾驶,否则以违反企业纪律处理;在公司车辆运行过程中,如遇事故,当事人必须首先通知行政管理部经理,同时向交通管理部门和保险公司报案,当事人必须积极配合事故处理。车辆返回公司后,当事人必须以书面形式向行政管理部门汇报备案。

4.互联网思维的应用。一般来说,企业都有自身的专车管理制度,但是如何在信息高速发展的今天,结合互联网思维去更好地改革和完善企业行政专车管理体系呢？我们知道,公司的车辆有限,行政管理部要事先做好企业车辆的调配工作。可以大致将车辆的用途分为以下几点:接送高级领导,接送客户,员工集体出行用车。因此,企业可以在公司的网站上建立一个预约系统,系统内容包括车辆需要使用的时间,地点,使用的人员和使用的时间长短等。我们知道,当前滴滴优步等打车软件正盛极一时,顾客可以根据自己的需求在特定的地点预约出行过程。同样的,如果条件允许,例如那些规模较大,档次较高的行政企业,也可以尝试推出一款企业用车的APP软件,方便日常用车的预约和安排。手机上的简单操作不仅节约了电脑网页预约的时间,也提高了安排车辆的效率。具体来说,如果企业各部门需要使用专车,必须提前一天向行政管理部门提出申请,并到企业内网上进行预约,填写电子版的《公务用车申请单》,再把申请单发送到行政部,由行政部门经理统筹安排后,进行确认。另外,如遇同一时间都需要使用专车的情况,那么专车的使用顺序如下安排,A.重要的社会知名人士访谈接送;B.重要客户的接送;C.市区外周边,当日往返城市的业务接送;D.公司高级员工机场接送;E.市区内远距离公务,如工商税务、通信公司、政府机构、公司机房接送;F.公司办公设备的接送;G.货物运输。如果是企业内部各部门用车发生冲突,行政部经理须遵守以下原则,并按照实际情况公平调解安排用车:A.以员工级别的高低顺序;B.以申请车辆时间的先后顺序;C.以先客人后员工的顺序;D.以路途的远近顺序;E.以携带物品多少顺序用车;F.以人数多少顺序;G.以公务缓急顺序。在运输方面,要尽量避免运送大量物品,以保证车辆的干净整洁。如果确实无法避免,那么行使人需要在公司的网站上的注意事项栏上特别表明运输物品的名称,数量,得到行政部的批准后方可使用。而在使用后,也要说明运输后车辆的清理情况,以便于后续的正常使用。我们知道,互联网思维具有反应迅速,客户至上的特点。那么具体来说,在企业专车预约的过程中,如遇到一些突发事件,需要打破原有的计划,员工的需求会发生改变,那么随之用车计划也会有不同程度的变化。这个时候,要充分利用互联网思维的特点。比如企业员工提前一天已经预约好第二天的用车情况,但是由于对方客户临时有事,不能按时见面,所以就使得用车计划的延后或者取消。为了保证企业用车的效率性和质量,我们就可以重新登入企业内部的网络预约界面,进行及时取消的手段,来空出一个灵活的用车时间段。当员工提交取消用车申请的内容后,行政管理部门的人员可以及时准确的收到信息,并且通知企业各部门在某个时间段内企业的专车正处于空闲状态,可以供有紧急需要的人员使用。而那些得知消息而又确实需要用车的人员,就可以第一时间联系行政部进行车辆的调用。这样就充分利用了互联网思维反应迅捷的特点,让信息及时地传达到需求者中,形成良好的用车体系。

四、结语

在互联网思维不断发展的今天,企业要充分利用互联网思维的特点,乘互联网之风加快更新变革企业专车管理制度的步伐,逐步完善专车管理体系。这不仅对企业日常的行政管理有良好的促进作用,也为企业长远稳定地发展打下了坚实的基础。

作者:欧阳杰 单位:对外经济贸易大学公共管理学院

参考文献:

[1]《行政管理学》夏书章,中山大学出版社,2008年第2版

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第二条行政管理责任追究制度是指对行政管理单位或者工作人员违反首问负责制度、限时办结制度、安全生产管理制度，不履行或者不正确履行职责，以致影响执行力和公信力，贻误行政管理工作或者损害行政管理相对人合法权益等行为予以责任追究的制度。

第三条*市交通局机关各处室、市公路运输管理处、市地方海事局、市公路基本建设工程质量监督站适用本制度。

第四条行政管理责任追究，应当坚持实事求是、客观公正，有责必问、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。

第五条实行行政管理问责制。行政执法单位及其工作人员违反首问负责制度、限时办结制度、安全生产责任制的，应当追究单位及处室领导和岗位责任人的行政责任。

第六条局机关各处室及工作人员的行政责任，投诉、举报、申诉、控告的受理，查办、转办、交办等工作，由局纪检部门予以办理及追究。

第七条有下列情形之一的，应当追究单位及其单位领导的责任。情节较轻的，责令书面检查，限期整改，并对其分管领导予以告诫。情节较重，造成不良影响和后果的，取消评优评先资格，并对单位主要领导予以告诫；对分管领导给予警告、记过处分。情节严重，造成恶劣影响和后果的，予以通报批评，并对单位主要领导调离岗位，给予警告、记过、记大过处分；对分管领导引咎辞去领导职务、责令辞去领导职务，给予记大过、降级、撤职处分。

（一）擅自设立行政审批、行政事业性收费项目或者对省、市决定取消的行政审批、行政事业性收费项目仍在执行的；

（二）本单位多次发生和违反首问负责制度、限时办结制度和安全生产责任制的；

（三）依法由本单位两个以上部门分别办理的事项，没有确定牵头部门，没有规定部门办理流程时限的；

（四）应当下放的审批权不下放或者以备案、核准等形式进行变相行政审批的；

（五）对重大或者紧急事项，不及时协调解决提出解决问题措施，造成严重后果的；

（六）不按规定向社会承诺本部门办理事项时限或者不按规定上报重点审批事项的；

（七）本单位粗暴、刁难行政管理相对人以及补办手续而故意拖延或者拒绝补办，多次出现超时办结等现象，在社会上引起严重的不良反响的。

第八条有下列情形之一的，应当追究单位内设处室领导和岗位责任人的责任。情节较轻的，予以告诫。情节较重，造成不良影响和后果的，取消评优评先资格，并对处室领导给予警告处分；对岗位责任人调离执法岗位，取消执法资格，给予警告、记过处分。情节严重，造成恶劣影响和后果的，予以通报批评，并对处室领导调离岗位、引咎辞去领导职务、责令辞去领导职务，给予记过、记大过、降级、撤职处分；对岗位责任人给予记大过、降级处分，或者责令辞职、辞退。

（一）对行政管理相对人推诿或者粗暴刁难的；

（二）在服务窗口值班擅自离岗的；

（三）应当场办理而故意拖延不办理的；

（四）不一次性告知或者不能准确一次性告知行政管理相对人所需要补正的全部材料，导致行政管理相对人因材料不合格多次申报的；

（五）对办理事项不按规定登记或者不给行政管理相对人出具书面凭证的；

（六）对受理事项不按规定分送承办部门造成延误办理的；

（七）应当请示报告领导而不及时请示报告造成不良后果的；

（八）故意拖延或者拒绝依法给行政管理相对人补办手续的。

第九条农村公路建设、道路运输安全生产管理责任追究，按照国家相关法律法规及规章执行。

第十条有下列情形之一的，应当从重或者加重处理。

（一）打击、报复、陷害投诉人、检举人、调查人的；

（二）一年内出现两次以上应予追究行政管理责任的；

（三）干扰、阻挠追究行政责任调查的；

（四）不执行纪委部门依法作出的处理决定的；

（五）其他应当从重或者应当加重处理的情形。

第十一条有下列情形之一的，应当从轻、减轻或免于处理：

（一）主动赔礼道歉，行政管理相对人已谅解的；

（二）有效阻止不良后果发生的；

（三）主动纠正和挽回全部或者大部分损失的；

（四）其他应当从轻、减轻或者免于处理的情形；

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论文摘要:随着社会的发国家对中职学校越来越重视，中职教育得到了飞速的发展，在校生人数不断增加，对学生的管理成为中职学校的难题。特别是当今面衬大部分90后的学生，管理是愈加困难。推行正副班主任管理制度，是对学生管理模式的一种探索。

    一、推行正副班主任的背景

    中等职业教育是在高中教育阶段进行的职业教育，也包括一部分高中后职业培训，其定位是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的技能型人才和高素质劳动者。这种职业教育方向决定了我们对中职生生源挑选的宽松性，换句话说，中职学校对学生的基础文化课要求较低，不考察中考分数，这种宽人口就决定了中职生普遍存在文化课基础差，学习主动性不强，甚至是不想学的现象。学生的整体综合素质不高，自我管理能力欠缺，自我约束能力较差，加之年龄普遍偏小，特别是90后的学生，表现得尤为突出。如何管理学生，规范学生行为值得我们每一个职业教育者深思。为了更好的管理好学生，重庆市机械高级技工学校在本学期开始试行正副班主任管理制度。

    二、正副班主任管理制度的优势

    (一)真正体现齐抓共管。所谓齐抓共管，意即共同参与，共同管理。面对大部分是刚刚初中毕业的学生，要把学生管理工作做得规范，就要做好学生的思想稳定工作，仅仅依靠专职班主任是不够的。实行正副班主任管理制度，就是齐抓共管的一种方式。

    正班主任一般情况下所带的班级、人数都比较多，所带学生的层次也参差不齐，有初中毕业的，有高中毕业的，要把学生管理工作搞好，不仅需要学校各级领导在大政方面对学生管理工作作正确领导，具体的学生工作还是要由班主任来抓，但仅仅依靠正班主任是远远不够的。实行正副班土任管理制度，让学校专任教学老师或行政管理人员参与学生的管理工作，正好弥补了学生管理工作师资力量不足的欠缺。实行正副班主任制度，副班主任能及时全面地了解学生的动态，更有利于开展自身的本职工作，达到真正的教书育人。副班主任参与学生管理，学校学生管理的师资队伍得到壮大，使学生感受到管理他们的不仅仅是正班主任，而且还有其他老师的积极参与。

    (二)正副班主任自身价值的提升。实行正副班主任管理制度，使大部分老师参与到学生管理中来，在大家共同管理学生过程中，可以使老师们相互学习，共同进步，取长补短，在学生实际管理中，不断的总结经验，让各自的业务素质不断增强，不断的完善自己、发展自己，自身价值得到提升。譬如学校举行迎新文艺汇演等一系列节目，让副班主任参与其中来，一方面，弥补正班主任不擅长文艺方面的知识，使正班主任在这方面有一定的经验收获;另一方面，拉近了副班主任与学生的距离，无形中增强了班级凝聚力。

   三、正副班主任管理制度的忧虑

    (一)对正副班主任管理制度的优势过于乐观。正副班主任体现了齐抓共管，但齐抓共管不能仅仅停留在表面，而是要具体落到实处。一味的强调齐抓共管，可能会出现齐抓但不共管的局面。拥有两个指挥家的乐队不会形成竞争力，拥有两个决策者的军队不会形成战斗力，同样学生管理如果不根据实际情况，可能出现大家都在管，但门不对路，路难对门；同时过多的强调齐抓共管容易产生推诱扯皮的现象。一件工作无人主导，一件事情无人牵头，一件任务无人担当，总是进行分解再分解，摊派再摊派。因此对学生管理首先需要正副班主任形成合力，统一思想，口径一致。同时需要分清正副班主任的职责，正副班主任的职责各有侧重，正班主任发挥经验丰富之长，宏观上把握班级工作的思路，对管理进行全程控制，重大活动决策，具体工作操作指导和把关。副班主任思维活跃，容易与学生生打成一片，协助正班主任对学生的管理。

    (二)正班主任过于依赖副班主任。实行正副班主任的管理制度，壮大了学生管理师资队伍，无疑有利于学生的管理。从某种意义上说，副班主任减轻了正班主任的工作压力，为正班主任分担了部分工作。但过于依赖副班主任来加强学生管理是不行的，副班主任毕竟有自己的本职工作，是协助正班主任工作的。

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第二条本办法所称行政执法证件，是指证明行政执法人员身份的《行政执法证》和证明行政执法监督人员身份的《行政执法监督证》。

第三条本办法适用于我省行政区域内的行政执法证件的管理。

领取和使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位报本级人民政府法制工作部门备案。

第四条省人民政府法制工作部门负责全省行政执法证件的统一管理。

市人民政府法制工作部门负责本行政区域内行政执法证件的管理。

第五条下列人员领取《行政执法证》：

（一）行政机关的执法人员；

（二）法律、法规授权行政执法的组织中的执法人员；

（三）行政机关依照法律、法规或者规章的规定委托行政执法的组织中的执法人员。

第六条下列人员领取《行政执法监督证》：

（一）县（含县级市、区，下同）以上人民政府法制工作部门中从事行政执法监督工作的人员；

（二）行政机关中从事行政执法监督工作的人员；

（三）法律、法规授权的组织中从事行政执法监督工作的人员。

第七条申领行政执法证件必须符合下列条件：

（一）直接从事行政执法或者行政执法监督工作的本单位正式在职职工；

（二）经过行政执法资格或者行政执法监督资格培训并考试合格；

（三）熟悉和掌握与履行执法职责相关的法律、法规和规章及专业知识；

（四）年度考核称职以上。

第八条省以上有关部门对本系统申领《行政执法证》人员的专业资格认定有统一规定的，按其规定执行。市有关部门应当按照要求，将领取证件情况报送省有关部门备案。

第九条行政执法人员的行政执法资格培训由省、市人民政府法制工作部门会同有关部门组织实施。行政执法监督人员的行政执法监督资格培训由省、市人民政府法制工作部门组织实施。

已经接受省、市行政执法资格或者行政执法监督资格培训并考试合格的，不再参加当地组织的相同内容的法律培训。

第十条行政执法人员的行政执法资格考试和行政执法监督人员的行政执法监督资格考试，由省、市人民政府法制工作部门组织实施。

第十一条申请办理行政执法证件的部门，对行政执法人员的资格条件按照有关规定进行审查，并如实填写《行政执法证件审批表》，提交相关机构编制文件和行政执法人员名册。

第十二条行政执法证件由省人民政府统一印制，按照下列规定颁发：

（一）省人民政府所属工作部门执法人员的《行政执法证》，由省人民政府法制工作部门核发；

（二）市人民政府所属工作部门执法人员的《行政执法证》，由市人民政府法制工作部门核发；

（三）县人民政府所属工作部门执法人员的《行政执法证》，经县人民政府法制工作部门初审，报市人民政府法制工作部门核准办理；

（四）实行省垂直领导的部门执法人员的《行政执法证》，由省主管部门法制工作机构办理，并由市、县主管部门报当地人民政府法制工作部门备案；

（五）《行政执法监督证》由省、市人民政府法制工作部门分别办理。

依法授权和委托的组织的行政执法人员的《行政执法证》，比照上款第（一）、（三）、（四）项规定办理。

第十三条行政执法人员在执法时，必须主动出示《行政执法证》或者国务院所属部门颁发的行政执法证件。行政执法监督人员在执行调查或者检查任务时，必须向当事人出示《行政执法监督证》。

行政执法人员和行政执法监督人员应当在规定的职责权限和范围内行使行政执法权和监督权。

第十四条行政执法证件实行年度审验制度。每年12月份，由持证人员所在单位向发证机关报验。

未经审验或者审验不合格的行政执法证件无效。

第十五条行政执法人员或者行政执法监督人员调离执法岗位或者调出原执法部门的，由所在单位收回其行政执法证件并送交发证机关注销。

行政执法证件遗失，应当声明作废，由持证人所在单位向发证机关申请补发。

第十六条各级人民政府和有关部门法制工作机构应当依照本办法的规定履行职责。对违反本规定造成行政执法证件管理混乱或者贻误工作的，由本级人民政府或者其主管部门追究直接责任人和主要负责人的行政责任。