信息化管理制度范文

导语：如何才能写好一篇信息化管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：财会工作；信息化管理；制度设计

由于目前信息技术的飞速发展，许多领域开始逐渐的应用这一技术。企业财会工作开始逐渐的由传统的管理方式像信息化管理发展。在目前开放且动态的网络环境中，财会信息化管理的发展速度非常快，势必成为未来企业财会的主要管理方式。本文就从企业财会信息化管理的必要性和依据出发，谈一谈如何真正做好这一工作。

一、企业应当运用财会信息化管理的原因

1.财会信息化是促进企业发展的必然要求

大多数企业现今采用的仍然是传统的财会管理模式，这种模式由于长时间的发展相对比较成熟，因而更容易被企业所接受。而信息化的财会管理模式由于刚刚起步，企业往往认为其成熟性不足，因为担心投资的风险问题而采取谨慎观望的态度，因此这种模式很难在企业中占据主导。但我们应当看到，信息化的管理模式在网络技术不断的发展成熟下，必然成为未来的根本趋势，传统的财会管理方式虽然比较成熟，但由于其自身难以根据新变化，新挑战进行进一步适应与革新的局限性，它必然会被淘汰。而信息化的管理模式才能真正根据时代的不断变化进行适应和挑战，从而促进企业财会工作实现进一步的发展。

2.财会信息化是实现会计改革的需要

企业会计工作是上层建筑领域的重要组成部分，伴随着整体社会环境的变化以及经济改革的深入，企业会计的理论与方法也在不断的进步与完善。在目前的信息化大环境下，会计工作对于信息的需求量正在不断的增强。只有通过对会计系统进行改革才能真正适应目前信息化技术广泛运用的社会。我们应当做到对现代会计模型的重建，将会计工作与现代信息技术进行科学合理的结合。从而真正建立能够反应信息大环境下需要进行会计改革这一要求的会计信息系统。

二、目前财会管理中存在的问题

1.财会资金管理不严，控制难

目前在大多数企业所设置的税收管理制度中，相关的管理人员往往会受到业务与行政双向体制的影响，这种影响显而易见对管理工作是不利的。例如，有的管理人员利用自己的职能做一些肯呢个会对公司利益产生危害的事情，不能很好的坚持工作原则。现行的财会管理体制监督约束机制薄弱，就造成管理人员的监督感和使命感较为薄弱，容易造成资金管理松散，周转速度慢，资金使用效率低等等问题。

2.对预算的管理较为困难

我们应当从企业中不同部门所关注的不同的预算出发，以此来决定哪些是企业应当关心和加强控制力度的财务数据与具体的投资项目。但由于各个部门往往会为了便于自身工作而建立独立的预算管理数据，但实际上它们很难作为企业的整体数据共同使用。并且企业中各个部门之间实际对预算的控制力与控制范围是有区别的，因此每个部门都必须对这些整体预算数据进行单独的分析处理。数据提供存在的困难往往导致在实际工作中难以做到对预算管理的实时监控，这就可能引起预算控制工作中存在随意性很大的人为参与预算管理问题出现。

3.企业监管力度与时效性欠缺

在很多企业中，对于资金流与财务控制的问题处理经常出现矛盾，这就导致企业很难实现对各个部门的财务资本情况进行清晰的掌握，在当下的现代管理制度中，仅仅采用报表或报告资产监督和评价的模型已经难以满足要求。部分部门的资本管理工作中的秩序性差，甚至存在体外循环的现象。除此之外，企业常常只能在年初对财务管理工作做到实时掌握，对全年的财务管理工作掌握十分有效。

4.信息孤岛问题的存在

部分企业的决策者因为并不明晰各类财务报表和财务数据之间的具体联系和互相作用，所以在对财务进行管理的过程中习惯于简化管理的流程，直接的采用宏观式的管理和决策方式，但这种做法很容易忽略财务中一些细微的错误，这样细微错误累积起来酿成大错，使财务信息的作用和意义上成为“岛屿”，不利于财务信息之间对

三、企业财务信息化管理方案

1.加强认识，树立财务信息化管理方案

随着时代的发展科学技术也在不断的进步，而现代信息技术也逐渐引入到财务管理中帮助建立一个完善的企业财务管理信息系统，使得资金得到合理的分配。科学合理的理论基础与方法选用在企业财务管理工作中非常重要，我们必须不断的对管理方式进行创新，以此来加速整体的信息化管理进程。要做好财务的信息化管理，首先必须树立财务信息化的管理理念，不光做到财务管理的信息化，更要使整个企业的管理实现信息化。良好的财务管理信息系统能够帮助企业对资金的流动进行有效的管控，从而达到规避因制度漏洞而带来的金融风险，避免因此给企业造成不必须的损失这一目的。

2.结合实际情况创新管理制度，真正的实现信息化管理

企业要先对财务人员进行集中的管理，财务人员自身也要有一定的责任意识，让信息化技术深入财务管理中，并与之前的信息进行对接，保证财务信息的时候全面。企业想要更好的实现信息化管理，首先要结合企业自身的实际情况，按照实际情况对企业进行一个大规模的规划，然后再把大规划划分成小规划逐一落实。

3.切实的落实结算中心制度

在进行财务信息化管理的时候，首先要明确管理的重点是资金和资金流动的管理。要加强对资金的集中管理，通过以上的方法成功的改善一些大企业中资金管理漏洞的问题，也可以协助使企业的资金哥更加集中。

四、结语

企业的财会信息化管理制度设计对企业自身发展有着重要作用。通过信息化管理，企业可以很好的适应中国金融改革的进一步深化，在企业建设过程中为各单位提供系统化的财会工作信息及相关数据，有利于真正提高财会管理工作的水平与效率。同时、通过对企业财会的信息化管理，企业能很好的根据准确可靠的财会信息进行业务决策，从而制定符合自身条件的发展道路，这对企业的生存和发展至关重要，以此促使企业发挥其巨大的社会、经济、技术效益，促进国民经济的发展。

作者:曾笑林 单位:湖北三峡职业技术学院

参考文献:

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[关键词]档案管理；档案制度；信息化；推动作用

中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）02-0174-01

一、 档案科学化管理及其影响

档案管理科学化能够在一定程度上反映一个国家的文化软实力，有效提升其管理水平指的是在一定程度上提高我国的文化事业管理水平。档案管理部门管理的各类档案内容非常多样，不仅仅包括政治、经济的有关资料，还包括各种文学、艺术资料。这些档案资料对研究我国的政治、经济、文化、艺术和历史的发展具有重要的意义，能够对未来的发展提供指导作用。因此，要不断提高我国档案管理科学化水平，做好档案管理工作，为社会主义现代化建设提供助力，为民族文化发展提供源泉。

在此之前，我国一直采用手工操作的方式开展档案管理工作。这种传统落后的方式对人力、物力、财力和时间等消耗巨大，而且还不利于档案资料的储存。此外，部分单位档案管理工作未受到充足的关注，使其管理工作处于无序状态。所以在档案管理工作中纳入信息化管理机制实施科学管理模式，对提升自身管理水平而言意义重大。

二、 档案制度信息化及我国档案制度的信息化发展

目前我国的档案管理信息化工作虽然取得了较大的发展和进步，但是面对当前信息技术飞速发展的新形势，我国现有的档案管理的制度及信息化程度还比较落后，已不能完全适应信息化时代的发展需求，在档案管理方面，我国依旧存在很多问题，积极发展档案信息化管理是一项艰巨而长远的任务。

1.档案管理制度依旧需要优化与完善。随着社会现代化的持续发展，我国档案管理的工作亦紧随时展潮流，开始染上信息化的浓重色彩。但是由于受到诸多方面的制约，我国档案的管理工作整体水平并没有跟上时代的步伐，整体水平不是很高。当前采用的档案管理机制，未达到科学化管理标准，档案管理缺乏统一性、规范性，致使不同资料信息无法相互利用。对档案管理工作的顺利开展带来了一定的阻碍。

2.档案管理工作者的专业素质总体偏低。规范化、标准化的档案管理工作对其工作人员的专业水平提出了更高的标准，其工作者既要具备丰富的专业技能，还需要拥有较强的科学化管理意识。但是就当前来看，从业人员整体素质不高，高技术人才缺乏是我国相关的档案管理部门普遍存在的问题，这给档案管理信息化工作的发展增加了一定的难度。

3. 档案管理的载体没有实行一致性原则。当前在开展档案管理工作方面，我国未对其具体管理软件进行统一明确，进而出现了档案管理应用软件不统一的现象，这就使得各类档案之间不能较好的实现相互交融和利用，不能及时的反馈档案信息处理的成果，不利于档案管理工作顺利实现信息化、规范化。

由此可见，在我国档案管理的信息化发展工作中，如果不及时制定科学的、完善的管理制度与程序，不但在一些方面制约了我国档案得管理事业发展，同时也会在一定程度上给和谐社会的建设形成障碍。旨在更好地顺应当前信息社会发展趋势，在档案管理工作中实施科学化管理模式刻不容缓。

三、 科学化管理对我国档案制度信息化的推动作用

提升档案科学化管理水平是顺利实现档案制度信息化的基本条件。现代技术尤其是现代信息技术的迅速发展及广泛的应用，对档案管理工作的载体、样式和渠道产生了重要的影响和深刻的变革。信息化管理是档案管理工作的发展目标，而实现档案制度信息化离不开科学管理模式的协助与支持。

1.推动健全的档案管理信息化制度的创建。档案制度是基于对应的法律条例而发展起来的，所以需要立足于宏观视角对其进行分析、管理，进而在有效提升科学化管理水平的基础上，切实提升其工作效率。欲实现档案管理科学化，则需要在档案管理实践工作中，有关部门能够慢慢地探索出一套有效的、合理的管理模式，实施责任追究制，加强管理工作，创建一套完善的管理、审查体系，有利于提升管理工作者的工作主动性，进而推动档案制度信息化建设。

2.促进档案管理工作人员综合素养的有效提升。随着经济的高速发展，档案管理工作在国民经济发展中所发挥的作用愈来愈大，对档案工作实施科学化管理是一项基本任务。而这则需要档案管理工作人员具备扎实的专业知识与强硬的综合素养，其专业素养愈高，实现档案管理科学化的目标就愈近，其现代化、超前的思想观念和创新意识对档案管理的信息化、科学化水平的提升具有建设性的影响。我国档案制度信息化发展为了追上甚至引领时代的潮流和档案事业发展的脚步，就必须对档案管理的工作者的业务能力和现代化管理意识进行培养，提高其科学化管理的能力。根据现代化技术的发展需求，对培训的项目重点突出、注重实效，通过相关理论知识和技能的培训使得档案的管理者能够更顺利地应对档案制度信息化的变化。因此，只有拥有一支具备专业的职业技能和具有高水平的档案管理意识的档案工作者队伍，档案管理事业才能不断地向前进步发展，才能够切实促进档案制度信息化目标的实现，为实现档案制度信息化给予一定的支持。

3.促进档案管理工作的标准化发展。欲在档案管理工作中实施科学化管理模式，应标准化设定其管理机制、管理流程等，而这则需要深入优化当前管理环境、软硬件设备。这样才能够使得档案的管理工作形成规范化和系统化，才能够更好的促进各类档案的相互利用，才能更加有效地提升工作的效率。科学化管理需要我们摒弃之前落后的管理方式与理念，加强对档案管理的监管与审核，对其资料保存状况、应用状况进行定时审查，而这则需要创建一套合理而全面的档案管理、审查机制，借助统一的软硬件管理工具以及合理的管理方式，有效保存、合理应用档案资料，为促进档案制度信息化发展打下坚实的基础。

四、 结语

由此可见，伴随着我国经济水平的进步和信息化时代的发展，档案科学化管理已经无可争议的成为了各类档案信息化管理中的重要成分。档案管理工作是一项较为特殊的工作，不仅专业性强，并且需要对外保密，其负责人应充分意识到档案管理工作的特殊性与重要性。正是由于档案管理工作的特殊性，档案制度信息化建设必须实行科学化的管理，不仅要明确管理科学化的本质是以科学的理论作指导，还要以科学的管理方法作保证。在当前发展形势下，我国档案管理工作的开展势必会遇到各种各样的问题，为了能够顺应时展潮流，应不断提高档案的制度及管理的信息化水平，提高档案制度信息化建设的科学化管理水平在当前的时代背景下显得特别突出。

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关键词会诊；信息化管理；质量；指标

目前随着科学技术的发展，信息化管理应用于医院管理渗透面日益扩大，并且医院通过信息化手段对医疗、护理进行管理的优势日渐体现，解决了传统管理上存在的部分问题。会诊制度是医疗核心制度之一，做好会诊制度的管理切实抓好核心制度的落实，是提高医疗服务水平保障医疗安全的重要举措。传统的会诊模式及管理已越来越不能适应医疗服务新需求、国际医疗卫生机构认证联合委员会(JCI)及医院等级评审标准要求，且基于信息化医疗的应用，出于医疗管理的需要更有必要建立精细化的管理模式，提高医疗服务水平[1]。

1资料与方法

1.1资料来源根据医疗质量管理数据统计2013年-2016年期间院内会诊的相关质量指标，如会诊完成率、及时率、会诊医师资质、会诊书写质量等。1.2改进会诊模式1.2.1传统院内会诊模式2013年使用传统的院内会诊模式，因患者诊疗过程中出现疑难重症或病情复杂或涉及其他专业且本科室无法完成的诊疗，由经治医师与患者及家属沟通同意后经上级医师同意后书写会诊申请单及会诊工作量凭条，护士执行医嘱后统一将申请单及会诊工作量凭条通过健康助理员每天定时统一送达相应受邀科室，由受邀科室安排的医师拿会诊申请单到相应科室会诊。1.2.2利用信息化管理会诊2014年为解决传统会诊模式下的存在问题，对会诊流程进行改造。在简化程序、优化流程、实时有效的监控下的会诊平台对医疗服务水平提高及医院信息化精细化管理提供有效保障。某院电子会诊平台下的会诊流程图，见图1.1.2.3统计学方法数据使用Excel和SPSS软件进行统计学分析，用率表示的计数资料采用X2检验。

2结果

2014、2015、2016年会诊的完成比率与2013年对比明显提高，2014年与2013年比较χ2=166.45(P＜0.01)差异有统计学意义；2015年与2013、2014年比较，P＜0.01。会诊书写质量检查达标率有明显提高，2014年与2013年比较χ2=0.3307，P=0.565，差异无统计学意义；2015年与2013年对比χ2=62.78(P＜0.01)差异有统计学意义，见表1。

3讨论

3.1传统院内会诊模式存在的问题

目前我国大部分医院仍执行传统的院内会诊模式，多家医院通过管理总结分析传统院内会诊模式存在许多共性或典型的问题：(1)会诊流程繁琐、环节多，每个环节出现脱节均会影响整个会诊流程；(2)会诊时效性问题，特别是常规会诊，由于会诊申请单为每天一次的定点人工传送，流通时间长经办人为多人，容易造成丢失或到达时间长，影响会诊时效；(3)会诊单手工填写，书写项目内容、格式不规范、字迹不易辨认可影响受邀科室会诊医师了解病情；(4)应邀科室会诊医师资质不够；(5)不利于监管：会诊的质量指标不易提取，难以统计会诊及时率、未会诊率等质量指标，主要靠环节、终末病案抽查的结果及各科室向职能部门反馈的信息，存在监管片面且信息反馈滞后，潜在的医疗安全隐患较大[1-4]。某院除此之外仍存在其他问题：急会诊指征把握不够准确、申请会诊前准备不完善、会诊医师责任心不强会诊未能达到目的等问题。

3.2改进会诊管理策略

利用信息化对院内会诊制度进行精细化管理，改进了较多传统模式会诊中存在的问题，为医院管理会诊相关质量指标提供精准的数据、及时反馈，是重要的管理工具[5]。结合某院及其他综合性医院在信息化会诊管理的模式下存在问题，可在以下方面进行持续改进：(1)加强会诊制度落实的管理，包括医师会诊资质、会诊时效、会诊有效率等指标监控，落实奖惩[2]。建议院内会诊专家库，科室人员通过自愿申报、科室推选管理部门审核聘任，提高会诊有效率、保障会诊医师资质符合，保证会诊质量、提高会诊满意度，同时对总住院医师制度灵活掌握，促进医师队伍的培养[5]。(2)推进信息化利用，会诊申请后通过手机短信提醒相应科室会诊医师，避免医师未及时登录导致会诊超时，引进医护考勤手环，记录医师到达科室查看患者的时间及查看记录。(3)实行院内会诊不良事件上报平台，将不及时会诊、会诊指征把握不严、会诊不到场查看患者、会诊意见无指导意义通过平台上报，管理部门定期汇总分析并结合双向会诊评价意见予以通报反馈，对情节严重进行通报批评、诫勉谈话等处罚[6]。(4)加强培训，每年统计申请会诊和受邀会诊前列的科室，归纳分析常见的基本疾病，开展针对各系统常见疾病的培训，加强三基的培训及考核，对新入院的硕士、博士研究生进行规范化培训轮岗，提高常见病、多发病的诊疗水平[2]。(5)健全会诊激励机制，在医院绩效考核中，增加会诊工作量的考核权重，对主治/副主任医师会诊质量考核纳入晋升的考核评价，增加会诊报酬，特别是院内大会诊的报酬应视为3个专家会诊工作量考核，充分调动会诊医师积极性和主动性[7]。利用电子会诊平台模式进行院内会诊，解决了许多传统会诊模式下的存在问题，填补了传统会诊模式中的管理缺陷，可以实时监控会诊的流程及执行情况，实现了会诊的动态管理，进一步落实院内会诊制度，为提高医疗质量、保障医疗安全提供保障，同时也为其他医疗核心制度，如三级医师查房制度等的信息化、精细化管理提供可借鉴范例。医院信息系统在我国起步较晚，但是发展较快，合理利用医院信息系统、巧妙将信息化与医院管理结合，利用信息化手段不断提高医院的管理水平。

参考文献

[1]何远学,郭玉娟,韩丽珍.综合性医院多学科写作会诊精细化管理模式探讨[J].海南医学,2015,26(21):3250-3253.

[2]李小芳,徐道亮,潘云龙.基于电子病历系统的院内会诊的信息化管理[J].现代医院管理,2015,13(4):60-62.

[3]王秋卉,王东,姜素霞.院内科间会诊质量管理的改进措施[J].医院管理杂志,2014,21(1):38-39.

[4]成诚,曾凡,黄昊,等.院内会诊系统在医院信息化建设的几点思考[J].中国数字医学,2015,10(5):92-94.

[5]冀冰心,仇叶龙,李小莹,等.强化会诊管理提高会诊质量与效率[J].中国病案,2016,17(12):9-10.

[6]李大江,钟彦,文强,等.院内科间会诊管理的探索与实践[J].中国医院管理,2010,30(10):42-43.

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关键词：建设工程；质量监督管理；信息化

作者：李杰

1建设工程质量监督管理信息化建设的意义

随着科学技术的不断发展及社会发展阶段性的根本性改变，我国信息化的高速发展和不断应用也随势而进，其影响力也深入到传统的建筑业。近年来，我国经济实力不断增强，国民生产总值已达世界第二。从而带动了国内的软实力和硬实力的不断升级。建筑业作为社会发展的重要基石之一，不可避免的受到影响。现阶段建筑行业各种新工艺、新技术、新材料日新月异。从而使建设工程质量监督活动繁琐复杂，相关法律法规跟不上时代的发展，但在不断健全中，因而要求从业者在工程质量监督管理工作时必须采取其他的更有效、更便捷、更规范的方法予以解决。建设工程质量监督管理体系在西方已有上百年的发展历程，我国千百年来虽也有代表性的优秀建筑工程出现，但就真正意义上的建设工程质量监督体系，也就近几十年才开始。笔者就此感觉任重道远。建设工程质量监督管理体系是一个庞大的系统性工程，为了符合现代化的建设工程质量监督管理，信息化的科学建设及管理方式或许是解决目前建设工程质量监督管理问题的关键。

2我国建设工程质量监督管理信息化建设现状

现如今，我国互联网技术发展迅猛，各种网络技术成出不穷，为我国建设工程质量监督管理信息化发展提供了良好的发展环境。建设部于2011年了《2011--2015年全国建筑业信息化发展纲要》（以下简称纲要），标志着有关政府部门就建设工程质量监督管理信息化布局进入了快车道发展阶段。伴随着此“纲要”的出台，各地陆续推出了建筑业质量监督管理信息化建设相关意见。

伴随着此“纲要”的出台，我国在建筑业监督管理信息化建设方面取得了长足进展。尤其是现阶段社会背景正处于城乡一体化及社会经济发展转型升级的重要时刻，特别以北京、上海、江浙、广州等经济发达地区已经取得了实质性的成果。但整体建设水平与之西方发达国家相比，还有很大差距，差距主要体现在监督机构的相互兼容性方面、信息传递的快速性方面、研发相关软件方面、研究成果实施方面、信息化标准制定方面、相关数据库建设方面及整体规划方面。因此，全面实现建设工程质量监督管理信息化我们还要做许许多多的工作。

目前，信息技术在我国建设工程质量监督管理中的应用主要体现在以下几个方面：

（1）基于互联网数据库技术的应用，对建设过程中产生的海量信息，包括文字、图形文档和声音、视频资料实现有效存储和快速查询。

（2）先进检测系统的应用，采用摄像监视系统，覆盖整个施工现场，用以监视施工现场质量、安全、消防等工作，降低施工现场管理难度，提高工作效率。

（3）自动控制技术的应用，对建设工程质量影响因素进行量化，将系统行为和形态、数学模型和物理模型及其时空表现模式有机的结合起来，建立系统仿真模型并求解，然后进行纠偏校正，实现工程建设目标的有效控制。

3建设工程质量监督信息化建设的必要性

而长久以来，我国工程质量监督信息的查询、统计主要依靠单纯的人工记录，并以书面或简单的报表方式上报、审批、归档。在此过程中不可避免的会发生不准确、不及时等现象，严重影响了建设行政主管部门对有关责任主体确定、工程的监管效率和监管力度。无法实现工程质量的快速统计、分析、解决，难以适应新形势下对工程质量监督工作的新要求。科学合理地利用信息技术结合目前建筑施工特点，确保工程质量监督人员及时的掌握一手监督资料，更加的增强建设工程施工质量的透明度和公正度，对于工程质量的监督管理效率能得以大幅度的提高，为建设工程的其他方面的工作提供了坚实的参考性依据，另一方面就对建设工程参与各方也是一种威慑力，并就责任落实到具体单位、部门、个人也提供了有力的依据。因而就建设工程质量监督管理信息化的建设必要性，笔者认为毋庸置疑。

4建设工程质量监督管理信息化的应用

建设工程质量监督管理信息化的应用应落实到建筑行业的方方面面，其具体表现在社会性监督的应用、政府职能部门的应用、建筑企业管理部门的应用等，笔者就以上三个应用谈下具体看法：

（1）社会性监督的定义比较广泛，其主体可以定义为一个组织、一个群体、甚至于某个人。其也是建设工程质量监督的一个主力军，发挥着重要的作用。随着网络技术和传媒技术的高速发展，社会信息量的不断激增，网络、传媒的监督平台也在不断扩大。为建设工程监督管理提供了良好的社会舆论监督平台。合理的、科学的运用好此平台能极大的确保建设工程质量的有效管理，实实在在的发挥建设工程的社会效应。确保国家和地方性的法律、法规、工程质量验收强制性规范的实施。

（2）政府职能部门近年为了提高工作效率、减少办事程序环节、增强政府政务公开在信息化方面做了大量的工作，建设工程质量监督管理信息化也是其重要的组成部分。全国各地区的建设职能部门都建立了自己的网络和通讯平台，及时的向社会和其他单位公布新的工程建设方面的法律、法规及强制性的工程质量规范。确保国家和政府性文件能及时地传达落实到具体部门，为工程质量监督管理提供了及时的、完善的、准确的、科学的强有力依据。此外，政府职能部门通过信息化的监督管理软件，能第一时间发现工程质量存在的问题，及时的组织工程的各参与方解决问题，为社会、企业、个人挽回损失及不良的社会影响。该平台也能加强政府职能部门与社会各方面的沟通，从多方面渠道获得有关工程质量监督信息，纵、横向的对工程质量进行监督管理，对不合格的工程质量及时的提出整改要求和处理意见。

（3）工程质量的信息化监督管理为建筑企业的内部管理体系提供了更为有效的、更为科学的管理方式，为建筑企业简化程序，提高工作效率作出了积极的贡献。根据建设部的“纲要”的内容，企业应在信息化应用上围绕两个层面重点发展“建设一个平台、应用系统”。两个层面指核心业务层和企业管理层：一个平台指信息基础设施平台；应用系统指核心业务层的设计集成、项目管理、项目文档管理、材料与采购管理、运营管理等系统，以及企业管理层的综合管理、辅助决策、知识管理与智能企业门户等系统。就工程质量监督管理信息化应用方面，企业应重点运用好、维护好信息基础设施平台，为企业工程质量监督管理的信息化提供一个坚实的基础。此外，应用系统为工程质量监督管理的具体信息化实施提供了明确的建设方针，简化了繁琐的监督管理程序，准确采集了工程质量的各项数据，为工程质量的实现打下了牢固的基石。

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关键词：电力系统；突发灾害；应急管理；制度创新；技术优化

在新的发展阶段，社会用电量越来越大，这就对电力系统稳定性提出了更高要求，强化电力应急管理工作，找出其中的不足，进行制度创新和技术优化，能够更好的应对电力系统突发灾害，可以有效降低电力系统故障对人们日常生活以及经济建设的影响，对电力事业的健康发展具有重要意义。

1.电力系统突发灾害特点及分类

1.1电力系统突发灾害的特点

对电力系统突发灾害进行分析，可以得知电力系统突发灾害具有灾害源头众多、涉及环节众多、造成损失较大等特点。电力系统的运行会受到自然环境、人为因素、设备性能等多个因素的影响，这些因素都会引发电力系统突发灾害，遇到自然灾害、技术人员操作失误或者非法分子故意破坏电力系统、电气设备存在质量缺陷或者性能老化，都会引起突发性灾害。电力系统的运行包括发电、配电、输电、用电等工作环节，彼此之间联系紧密，形成一个有机整体，一旦发生突发灾害将会涉及到每一个运行环节，对整个电力系统的正常运行造成影响。

1.2电力系统突发灾害的分类

因为造成电力系统突发灾害的因素多种多样，所以可以将其分为不同种类。自然因素引起的灾害叫做自然灾害，比如天气、地震、火灾等，自然灾害具有极强的破坏性，往往会对电力系统造成严重破坏。技术人员操作不当或者工作不认真出现失误，以及非法破坏行为也会引发电力系统突发灾害。电力系统中的各种电气设备性能失效，无法发挥正常作用，将会直接影响电力系统的正常运行，引发突发性灾害。

2.电力应急管理的介绍及现状

2.1电力应急管理的概念

电力应急管理是为了应对电力系统突发灾害而制定的一系列措施和方法，能够使电力尽快恢复至正常状态，对降低电力系统突发灾害所造成的影响和损失具有重要意义。因为电力系统突发灾害具有不可预测性和危害性，所以便需要针对其中出现突发灾害的运行环节进行识别，做好应急措施，做到防范于未然，通过日常模拟、演练，保证突发灾害发生时能够做出快速反应，降低影响、减小损失，并尽快修复电力系统，使其恢复至正常运行状态。

2.2电力应急管理的环节

根据电力应急管理具体工作，可以将其分为预防与预警、预警响应、应急响应以及恢复与重建四个环节。预防与预警是指识别出存在的危险因素，然后制定出针对性的应急方案；预警响应就是提前准备，是根据可能发生的灾害事先做好应对措施，对可能造成的损失做好弥补措施，除此之外还包括日常演练、模拟；应急响应是发生灾害后启动应急方案，对事故进行妥善处理，争取将损失降到最低；恢复与重建是指灾难发生后对损坏的线路或者设备进行维修，使其能够正常工作，提供用户所需用电。

2.3电力应急管理现状

从当前的电力应急管理情况来看，电力应急管理应急处置能力较低，特别是在协调配合方面与电力安全生产应急管理工作的目标存在较大差距，还有很多不足之处有待改善。应急管理的认识不到位，电力应急知识尚未普及 ，各级人员对电力应急管理的概念模糊 ，对应急管理的内涵和原则认识不清晰 ，对电力应急管理工作在保障生命财产安全、加强社会稳定方面的重要性和必要性认识不到位。此外，社会普遍对电网大面积停电缺乏危机意识，不少用户没有应对大面积停电的相关措施。一些用户电力应急管理方案过于理论化，缺乏实用性和可行性，不能有效解决突发灾害；电力应急管理工作重心偏重于事后处理，而忽视了事前预防的重要性，无法从根本上降低突发灾害的发生概率。应急救援设备比较落后，缺乏应急预案的联合演练，电力突发事件往往是社会性事件 ，演练需要各相关部门协调配合、社会公众参与，不同部门之间缺乏科学的协调，救援效率较低。这些都是当前电力应急管理工作中的的不足，必须制定有效的措施加以改进和优化，加强电力应急管理力度，提高应急救援效率。

3.电力应急管理办法的制度创新与技术优化措施

3.1做好突发灾害的检查和预防

对于电力应急管理工作来说，其工作重点不是灾害发生后的救援，而是灾害发生前的检查和预防，只有做好突发性灾害的检查和预防，才能有效降低灾害的发生概率。充分发挥国家自然灾害信息的作用，加强与电力企业、用户之间的联系，建立自然灾害预警机制，及时各项自然灾害信息，为做好灾前准备工作预留更多时间。电力企业应该定期或者不定期对电力系统进行巡视，加大隐患排查治理的力度，利用计算机技术时刻掌握电力系统的动态情况，当发现异常现象时及时启动报警机制，同时协调好不同部门之间的关系，做好电力应急管理组织、指挥工作。

3.2构建完善的应急管理机制

针对电力应急管理工作中存在的问题，首先对管理体系进行创新，构建完善的应急管理机制，为各项工作的开展提供有力依据和规范参考。明确电力应急管理工作核心，提高思想认识和重视力度，根据实际情况以及应急需求制定科学、有效的应急方案，提高应急方案的实用性和可行性，做好应急宣传教育和培训 ，提高基层单位和人员的应急能力和水平；加大技术创新，将先进的计算机技术应用于应急管理中，及时获取更加准确的信息，为救援准备提供了更加全面、精确的资料，提高了救援效率；制定科学、完善的应急预案，全面推动并协助地方各级政府开展处置电网大面积停电事件联合应急演练，加强资源、信息管理，将管理责任明确划分到不同部门，方便应急管理工作的顺利进行。

3.3加强应急通信能力建设

常规的通信通道都是在电能的支持下才能传输信息，当电力系统发生突发灾害时将会影响信息的正常传输，影响了现场指挥救援工作，所以必须加强应急通信能力建设。利用卫星通信、光纤通信、无线数字通信的多项通信技术，可以在电力系统出现突发灾害时保证信息的正常传输，能够完成应急信息的收集工作，以图片或者视频形式将现场信息反馈到应急指挥中心，为救援指挥提供了可靠的依据，能够对现场救援工作进行科学、有效的指挥和组织，保证救援工作更加有序的进行。

3.4加大应急方案的研究开发力度

因为电力系统突发灾害不可预测性较强，很难实现对突发在灾害发生时间、地点以及范围的准确预测，模拟实验的精准度有待提高，难以实现对突发灾害发生时以及所造成影响的精确模拟，导致电力应急管理效果不够理想。针对这种情况，必须加大应急方案的研究开发力度，提高模拟方案的精准性，对电力系统实际故障和破坏进行更加准确的预测和估算，提供更加可靠的参考信息，实现更加理想的应急管理效果。

结束语：

电力应急管理是解决电力系统运行故障、保证电力系统运行正常的一项重要工作，针对当前电力应急管理中的不足，需要对其进行创新和优化，通过做好突发灾害的检查和预防，构建完善的应急管理机制，加强应急通信能力建设，加大应急方案的研究开发力度，能够有效提高应急管理水平，对减小电力事故所造成的影响和损失具有重要意义。

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据国家统计局数据，2000~2010年间，我国GDP以年均超过10%的速度增长，截止到2010年这一数据已经达到397983.3亿元，其中，第一产业约占到总GDP的12.35%，第二产业占到46.8%，第三产业约占41.2%。另外，信息传输、计算机服务和软件业增加值约占GDP的3%。与此社会经济发展相对应，我国的信息产业也得到了迅猛的发展，信息服务也在这样的计算机网络环境下不断发展成熟。近年，西方图书馆学界在研究读者服务时多遵循“客户中心”的理论指导，倡导读者关系的一个管理，实现对其的一种定制化服务。

一、高校图书馆读者服务现状分析

上世纪90年代，卡内基-梅隆大学的Rober Armstrong等、斯坦福大学的Marko Balabanovic等、麻省理工大学的Henry Lieberman等人分别提出了个性化导航系统web watcher、个性化推荐系统LIRA及个性化导航智能体Letizia。这些科研和管理成就为图书馆定制化服务管理打开了先河。随后My Library、My Alerts、My Library@Hand等形式的图书馆定制化服务系统在世界各地都得到一个较为广泛的应用。国内的清华大学、中国农业大学、同济大学的图书馆都有类似于“灵捷图书馆”、“我的图书馆”等相应的定制化服务版块出现。另外，各高校图书馆也充分利用高校图书馆主页的BBS、读者留言、馆长信箱等形式收集读者需求信息。部分高校也安排了一定量的即时通讯工具（如MSN、QQ等）和E-mail等工具与读者实现在线交流，同时读者也可以运用图书馆所提供的这些工具实现图书馆资源与服务的一个检索、学科导航服务来获取读者需要的信息。另外，文献传递服务也是高校图书馆定制化服务的一个重要项目，读者可以利用这一功能实现咨询台服务、检索服务、课题委托检索服务等，实现高校定制化服务的目标。

二、高校图书馆定制化服务存在的问题

（一）读者定制化服务技术有待完善。从目前高校图书馆读者定制化服务在技术上还有待完善，全文检索和信息过滤技术方面还不是很成熟。读者的个性化需求、知识的智能检索和信息技术的整合技术 、数据挖掘技术整合、知识表达技术整合等都在不断研究完善中。另外，检索的实现和用户界面的表达与维护都需要加强研究与开发。

（二）用户信息安全管理的问题。图书馆读者定制化服务实现的前提是需要有一个详细的读者信息，只有读者可以为图书馆提供一个全面的信息档案，图书馆才可以对读者实现一对一的定制化管理。但在这其中，读者信息安全档案的建立则受到了很大的挑战。诚信服务、保密制度的实施都为成为图书馆工作者的重要工作内容。

（三）图书馆协同管理能力欠缺。信息化高速发展的今天，要实现信息共享的目标，有必要做要不同地域、系统、级别的图书馆实现一种协同化信息共享管理。另外，图书馆读者定制化服务管理也要实现图书馆与读者间的一种信息沟通，从而才可以真正了解到读者的需求。

（四）图书馆馆员素质有待提高。定制化服务的重要理论基础是以人为本，对人员的管理是图书馆各项管理工作的始发者。当前图书馆在读者定制化服务管理的过程中主要显现出人员服务素养、信息技术能力不够高，信息服务方面的人力资源配置不足。并不能实现最佳的定制化服务。

三、强化高校图书馆定制化服务的对策分析

（一）完善图书馆定制化服务的技术支撑

图书馆读者服务可在全文检索和信息过滤技术方面加强技术交流和研发。在图书馆信息资源的智能检索、信息数据挖掘、知识表达技术以及用户界面的设计都要有一个全面的掌控，不断更新、完善My Library、My Alerts、My Library@Hand、“灵捷图书馆”、“我的图书馆”等图书馆信息平台系统的信息技术。与此同步，高校图书馆要强化信息技术人才的引用，并在制度建设上要体现定制化服务的要求，从而在基础建设上最大程度上体现一种定制化思想，更好实现定制化服务的实践。

（二）发展读者信息资源，管理好读者档案

高校图书馆读者定制化服务管理是图书馆与读者间的一个互动学习过程，在这一过程中读者信息则是其工作的重要参考和支持。首先，图书馆要针对这样的要求建立较为完善的读者信息资源体系，从读者信息的录入到读取都要有一个快捷高效的信息管理系统支持。其次，图书馆要依据馆员对读者信息有一个较为全面的“咨询”，按高校读者群体按年级、性别、专业、学历等情况进行一个档案分类，从而我针对性地建立一系列特色的数据库和学科导航系统，以满足不同层次的读者需求。最后，要关注读者的反馈信息。馆员在其工作过程中要关注对读者反馈信息的收集，从而更好的改善读者定制化服务。

（三）加强高校特色数据库的建设

首先，要通过高校科研项目的建设逐步形成具有高校专业化学科建设的信息化特色文献资源。在学科特色、地方特色和馆藏特色方面各自发挥所长。如可参考本校前沿学科、交叉学科特色结合地方特色建立适合本校发展的特色数据库。其次，可以依据国家相关图书馆管理规范建立标准化数据库，在数据库技术系统和对象数据标准上实现统一性。第三，从技术上实现特色数据库平台的搭建，可以通过合作建设，现阶段的技术外包实现这一目标。第四，提供统一的相关标准与接口，形成适合当前高校现阶段发展的专题特色库组织机制和运作模式。第五，特色数据库项目建设遵循资源共享的规则，项目在形成一定阶段性成果后，除了要面向全校开放外，还要向社会各界提供免费或合理收费服务，并建立与之相关的服务机制和配套收费体系。

（四）加强与读者的沟通与交流

馆员与读者的沟通与交流主要体现在服务方面，因此，馆员的服务形象将会直接影响到读者对图书馆工作的认可度。馆员在为高校读者提供服务时要考虑到不同读者所处的层次，如针对学生读者群体而言，在对待刚入学的新生来说，主要是对其进行一个图书馆文献利用的培训，推荐其阅读一些增长知识面的阅读作品；对于稍高年级的读者，馆员则要针对其在校培养目标为其量身打造一些知识库，以提升其自身价值；对于即将走出校园的高年级读者来说，更多是要从学术和社会实践两方面来向其推荐相关阅读资料。（作者单位：河南大学图书馆）

参考文献：

［1］ 陈玉梅. 高校图书馆个性化服务问题与策略［J］. 企业导报.2011(6)

［2］ 李军. 网络环境下多校区图书馆建设的思考［J］. 长江大学学报(自然科学版).2011(4)

［3］ 孙肖冀. 多校区图书馆信息资源的共享与优化配置［J］. 河北青年管理干部学院学报.2009(3)

［4］ 陆建芳、陈庆梅. 合并高校多校区图书馆信息服务策略［J］. 科技情报开发与经济.2005(12)

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【关键词】财务会计制度 固定资产 精细化管理

在医院的行政管理当中，对各种固定资产的清点、核算和盘查是重要的工作内容。医院在固定资产管理上的水平，能够反映医院总体行政管理的水平。从我国医院的整体状况来看，对固定资产的管理方式还比较粗糙，对医院的发展进步造成了妨碍。针对这种状况，我国在2012年1月1日开始全面实行新的《医院财务制度》和《医院会计制度》。新的财务会计制度加大了对固定资产的管理力度，固定资产的折旧率计算方式出现了改变，强调固定资产管理的效能发挥。本文将对比新旧财务会计制度下固定资产管理的转变，提出医院固定资产的精细化管理措施。

一、新财务会计制度的实行背景

医院固定资产的所有权是属于国家的，医院只有使用权。医院固定资产必须要进行妥善利用和管理，才能够创造更多的经济效益与社会效益，为卫生事业作出更大的贡献。但是，以我国各级医院的现状而言，对固定资产的管理存在很大不足，一些医院为了增强自身的竞争力，不顾医院自身的经济状况，一味地购置先进的医疗设备，又由于缺乏足够的专业人员或者专业人员专业素质不足，造成医疗设备闲置，白白浪费了医院的资金。所以，我国的各级医院必须要对固定资产的管理现状进行优化和改进，新的医院财务会计制度应运而生。

在新的医院财务会计制度中，固定资产指的是那些价值在一千元以上的一般设备，或者是价值在一千五百元以上的专业设备单位，使用期限一般在一年以上，并且在使用过程中能够基本保持原本形态。还有一些虽然单位价值没有超过一千元，但是使用年限远超一年的大批量物资，也可以算作医院固定资产的范围，比如说医疗用床、被服、各种家具等等。所以，医院固定资产可以分为房屋建筑、专用设备、一般设备和其他固定资产四类。新的医院财务会计制度对这四类固定资产中每一类型都设置了专门的代码，详细规定了每一类固定资产的折旧年限，方便财务会计进行核算。

二、医院固定资产的精细化管理措施

（一）转变管理理念

管理理念是各种管理工作开展的依据和基础。为了顺应新时代的形式，遵从新的财务会计制度，医院必须及时转变固定资产的管理观念，树立起全方位、精细化的管理理念。我国许多医院的发展受到阻碍，都是因为管理层的管理理念没有转变过来，仍然对固定资产采取过去的粗糙管理模式，这就影响了医院的经济效益，导致大批的设备出现限制状况，或者设备损耗严重，造成资金浪费，给医院带来巨大损失。对此，医院的领导层必须形成重视，转变固定资产的管理观念，树立起精细化、全方位的管理观念，发挥医院上下各部门的协同作用。

（二）设立固定资产的管理部门

目前，我国各大医院都没有专门的固定资产管理部门，各家医院负责固定资产管理的部门都不同，还有些医院由多个部门共同进行管理。有些医院由财务部门管理固定资产的账目和金额，由总务科管理房屋建筑和办公家具，由器械科管理专用设备和一般设备。这就造成了各部门沟通不畅，固定资产管理脱节，不能定期对固定资产进行清理盘查，不能及时发现一些固定资产的遗失、损毁，账目与实物不符。另外，这种管理方式还会造成管理责任不明确，在出现问题时无法确定相关责任人。所以，医院必须设置专门负责固定资产管理的部门，比如固定资产管理办公室。

固定资产管理办公室是医院财务部下属的二级科室，掌握着医院中所有固定资产的状况。固定资产管理办公室要领导所有分管部门的财务管理会计，划分各个分管部门在固定资产管理上的职责，明确固定资产的保管责任。

（三）加大固定资产的清查力度

在新的财务会计制度中，对固定资产的认证标准进行了改变，比如一般设备单位的价值标准由五百元提高到了一千元，专业设备单位的价值标准由八百元提高到了一千五百元。另外，还新增了一些规定，比如每个月都要对固定资产的折旧进行计算，制定新的固定资产折旧年限表等等。为了保证固定资产成本核算的准确性，医院必须加强对固定资产的清查力度。

固定资产的清查力度工作量大，内容繁琐，很容易出现各种差错。医院的财务会计必须在固定资产清查当中严格按照核算方法计算，与财务部门、总务科、器械科的账目进行对比，为实行新的医院财务会计制度做好准备。

（四）保持对固定资产的监控

想要对医院的固定资产保持监控，就要从以下几个角度入手：首先，要完善固定资产的采购制度。固定资产的采购要经过严格的审批流程，在采购之前要仔细考察采购活动的必要性，然后由财务部门拨付资金。其次，在采购新型医疗设备之后，固定资产管理办公室每个月都要对新进医疗设备进行分析，评估医疗设备的使用效益。最后，固定资产的报废流程也要进行完善。由固定资产的使用科室提出申请，说明原因，管理办公室对设备进行鉴定，作出评价报告，交给医院领导层进行审批。

三、结论

固定资产的管理是医院行政管理的重要组成部分。在我国，对固定资产的管理存在管理方式粗糙，管理部门不明确等现象，对医院的发展进步造成了阻碍。我国医院必须顺应新财务会计制度的要求，转变固定资产的管理观念，设立固定资产的管理部门，加大固定资产的清查力度，操持对固定资产的监控，提高医院的行政管理水平。

参考文献：

[1]黄霞.新旧医院财务会计制度下固定资产管理与核算的对比[J].中国外资，2012.

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关键词：农村宅基地；规划问题；对策

中图分类号：F301.3 文献标识码：A

农村宅基地管理历来都是我国土地管理的重要内容，也是实现新农村建设和城乡统筹和谐发展的一个重要突破口[1]。随着我国城市化进程的加快，我国现行农村宅基地制度的弊端日益暴露出来。由于农村宅基地使用管理上存在缺陷，致使农村宅基地使用混乱，农村宅基地长被期闲置荒废和粗放利用，“一户多宅”、“空心村”现象十分普遍。本文以山东省定陶县西李庄村为典型，对该村的宅基地使用情况进行全面系统的调查分析，对当前我国农村宅基地管理和使用中普遍存在的现象进行阐述，对这些现象产生的原因进行分析，并对如何完善我国农村宅基地制度，规范宅基地规划管理，提出一些个人的见解。

1 农村宅基地规划管理上存在的主要问题

通过对西李庄村的实地调查及相关资料收集，发现西李庄村在农村宅基地的规划管理方面存在很大的问题。归纳起来主要有以下几个方面：

1.1 农村宅基地未批先建，违法占地严重

农村宅基地违法占地主要有以下几种：未批先建；未经批准改建、扩建；宅基地虽经批准但在建设中超标准占地；以欺骗手段获取建房手续后，改变建房地点，占用条件较好的耕地甚至基本农田[2]。据调查得知，西李庄村所在地的土地管理部门于20世纪90年代初开始对该村宅基地进行初始登记并颁发《集体土地建设用地使用证》，使得在此之前建设的大量违法占地和超标准建设的宅基地“合法化”。而在此之后建设用的宅基地规定必须登记申请领取相应使用证明后使用，由于村民法律知识的缺缺及土地管理部门的监管力不够，该村普遍存在着占用林荒地或打谷场建设新宅的现象，另据数据统计显示，西李庄村自1990年至今，宅基地占用村头或村内林荒地共12宗；自2000年至今，占用打谷场用地6宗；这两种占地类型占宅基地比重为15.39%。

1.2 宅基地闲置率高，“空心化”现象比较严重

由于农村宅基地规划管理的缺位以及城乡二元户籍制度下村民“离乡不放土”的迁移模式，导致目前我国大部分农村都存在着“空心村”的现象，不仅浪费了土地资源，而且严重影响了村容村貌。根据调查统计，西李庄村的废弃宅基地和空置宅基地共占宅基地使用面积的31.61%。其中，因村民建新未拆旧、年久失修等造成的已无房屋或房屋损毁、失去居住功能的废弃宅基地14宗，废弃面积达4322.78m2；因长期不居住造成的闲置宅基地或是取得土地使用权但暂未在其上建房屋造成的空闲宅基地分别占到了5014.60m2和5312.80m2。

1.3 “一户多宅”与宅基地面积超标

根据《土地管理法》第62条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但据实地调查统计，在西李庄村的100户中，拥有大于一宅的户数为23户，占总户数的23%，最多的一户有5宗宅基地，“一户多宅”情况比较严重。另据统计，该村100户居民的单户宅基地面积均超过了200m2，其中89户大于264m2，超出《菏泽市农村宅基地管理办法》有关“平原地区的村庄，每户面积不得超过200m2。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过264m2”的宅基地占地标准，并且自2000年以来超标准占地现象呈现出愈演愈烈的趋势，新增宅基地单宗平均面积均超过400m2，超最高标准比率达50%以上。

2 农村宅基地规划管理问题的原因分析

如上述西李庄村存在的农村宅基地问题在我国大部分的农村地区都普遍存在，造成以上农村宅基地问题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：

2.1 宅基地管理法律缺失，管理难度大

由于我国在农村宅基地管理方面的法律、法规严重缺失，且往往效力层次比较低，使得相关部门对农村宅基地的规划管理仅能依靠当地的规范性文件和地方性政策。如西李庄村所在地的土地管理部门于20世纪90年代初才开始对该村宅基地进行初始登记并颁发《集体土地建设用地使用证》，这使得20世纪90年代以前的农村宅基地管理陷入一片混乱。虽然改革开放以来，农村宅基地法制建设取得了明显的绩效，初步建立了宅基地管理体制。但却仍然存在着立法内容粗糙滞后，可操作性差的弊端[3]。据调查，对于西李庄村村民占用林荒地或打谷场建设新宅的现象，村委一直是持沉默态度，而上级土地主管部门也只是对其作出罚款处罚了事，并不对其违法侵占行为采取实质性的制止行动。

2.2 村庄规划不到位，村民规划意识不强

农村宅基地管理应该坚持规划先行的原则，农村的宅基地管理必须格按照镇、村土地利用总体规划和年度计划执行，在合理规划的前提下才能保障宅基地管理顺利的开展。由于农村村庄建设规划的滞后，过去在农村常常由村委会或村干部说了算，造成了宅基地管理的混乱。现在，虽然部分村搞了村庄建设规划，但是由于广大村民规划意识的淡薄以及规划本身缺乏，使得编制的规划成为一纸空文，无法在村庄内落实。正是由于农村土地利用规划和村庄建设规划的缺失导致了西李庄村农村居民点布局 “散、乱、空”的局面。

2.3 城市化进程加快，人口流动频繁

随着城镇化和工业化的不断推进，农民的就业门路也变得更为广阔，进城务工和工作并落户的村民越来越多。但由于城乡二元户籍制度和社会保障制度等多种原因，往往会选择留下自己在农村的住房和宅基地，这种“双重占地”问题的存在也造成该村大量宅基地的闲置和废弃。另外，遗产继承及子女外迁也是造成目前很多农村“一户多宅”现象突出的主要原因。

3 解决农村宅基地规划管理问题的对策和建议

3.1 加快宅基地立法，使农村宅基地管理有法可依

虽然我国现行的《土地管理法》第六十二条对农村宅基地的数量、宅基地的面积、占用规则、批准权限等有相应的规定，但是都是大面上或宏观上的规定，不够具体明确，对以上存在的宅基地空置、宅基地超标占地、未批先建、批而不建等现象没有做出详细的处罚规定。造成在宅基地管理过程中，执行起来比较困难，操作性差。另外，在宅基地的划分标准、审批程序、费用收取、流转管理等方面的法律规范也需要进一步具体的规范。因此，国家要快农村宅基地立法工作，尽快出台农村宅基地管理相关法律法规，使农村宅基地的使用和管理真正纳入法制化轨道。

3.2 加强宅基地规划，使农村宅基地管理有规可依

规划是龙头，是搞好农村宅基地管理的前提和保障。要保障我国农村宅基地管理工作的顺利开展，不仅要结合当前新一轮土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划。同时，还要在秉承“控制增量、合理布局、集约用地保护耕地”的总原则下，严格按照统筹安排城乡建设用地的总要求，进一步制编制村级详细规划和村庄建设整体规划。在对农村居民点的数量、布局、范围和用地规模进行规定的基础上对农村住宅的房屋样式、建筑地点、占地面积等方面做出限定[4]。同时，为了确保规划能落实到实处，各级政府应按照《城乡规划法》的规定，安排专项资金编制村庄建设规划；要加强对村民的普法宣传力度，增强村民的规划意识，增加政策执行的推力。

3.3 立足内涵挖潜，积极推进宅基地整理

在社会主义新农村建设的政策大背景之下，各地要根据各级土地利用总体规划、年度详细规划和村庄整体规划等的基本要求，按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，科学制定和实施村庄改造整治计划，积极稳妥地推进农村宅基地整理工作的开展。要因地制宜地开展废弃宅基地、空置宅基地、“一户多宅”的调查清理工作，制定相应的解决消化措施.加大盘活存量建设用地的力度。对于农村村民新建、改建、扩建住宅的，要先行安排利用村内空闲地、空置宅基地和废弃宅基地，严禁占有耕地再建住宅现象的发生。对于一户多宅的农户可以对其多余宅基地进行指标置换，仿照重庆市“地票”政策，实现农村宅基地在一定区域内的建设指标置换。

参考文献

[1] 孙丹.基于新农村建设的宅基地利用与管理[J].农业经济与科技，2008，19（4）：64-68.

[2] 李卓琳.对当前我国农村宅基地问题的研究与建议[J]. 才智，2011（11）：315-316.

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关键词：新农合 档案管理 问题 措施

新农合档案是新农合支付基金、参合农民报销费用和获取补偿的重要凭证和依据，因此加强新农合档案管理工作具有很重要的意义。它与民生问题息息相关，能够为新农合基金安全、健康的发展提供基础保障；促进新农村建设以及社会和谐的发展；有利于今后制定报销政策、交流医疗服务经验、研究新农合制度等相关工作的_展。本文分析目前存在于新农合档案管理中的主要问题，并就相关问题提出有效的解决措施，以期能够为我国加强新农合档案管理工作提供参考，提高新农合档案管理的水平，充分发挥出新农合档案服务民生的作用，为农村人民谋取更大的福利，促进社会和谐稳定的发展。

一、新农合档案管理中存在的问题

1.新农合档案管理制度不完善

新农合档案管理作为新农合的基础工作，需要在完善的制度支持下，才能合理、有序地开展相关的工作，否则就会让新农合档案的管理陷入混乱的局面，甚至会给后续的工作带来不利的影响。目前，在我国的新农合档案管理工作中，相关的管理制度还很不完善，具体表现在：有的部门领导以及管理人员对新农合档案管理工作没有引起足够的重视，造成档案信息资源没有得到充分开发和利用，档案利用效率极低；新农合档案管理制度中工作的职责、行为规范、工作流程还很模糊，造成管理制度的约束力下降，管理人员的工作出现懒散的现象，导致工作无法顺利开展等。

2.管理人员的综合素质还比较低

新农合档案管理制度的落实效果很大一部分是取决于管理人员的综合素质，如果管理人员的综合素质高，那么新农合档案管理制度的落实效果就会好一些，反之，新农合档案管理制度的落实效果就会不尽如人意。但是，我国目前新农合档案管理人员的综合素质还比较低，主要表现在在：新农合档案管理的人员配备还很不合理、管理人员的流动性很大；有很大一部分管理人员是从其他本门调配过来的，他们没有接受过新农合档案专业的训练，理论水平、专业素质、文化程度都呈现比较低的水平；对于专业出身的新农合档案管理人员来说，部分人员的专业知识相对落后，还存在知识面狭窄、知识结构不完善、观念意识不高、管理水平低下等问题。

3.新农合档案信息化管理相对滞后

随着计算机网络信息技术的普及以及各级政府的不断努力，新农合档案信息化管理得到一定程度的发展与进步。但是，新农合档案信息化管理仍然处在逐步试点探索与积累调整的初始阶段，新农合档案信息化管理还相对滞后，无法满足对新农合档案信息化的管理的更高要求。在实际的工作中，信息化管理软件的更新速度无法适应新农合档案信息化管理的更多、更新的问题出现的速度，新农合档案收集的效率偏低，档案管理与信息管理脱节问题仍然严峻。对于新农合档案信息化管理系统来说，需要解决的难题还很多，比如说，如何与不同时期建设、采用不同架构与技术开发的医院信息管理系统，实现高效、快捷、可靠的数据交互等。

二、加强新农合档案管理的措施

1.完善新农合档案管理制度

加强新农合档案管理，完善新农合档案管理的制度是首要解决的问题。首先，要制定和完善新农合档案登记制度，确保其能够全面反映参合农民的真实基本信息，这就要求各级部门要结合当地的实际情况，对新农合档案的建档标准和内容作出明确的规定；其次，各级管理机构，在管理人员的带领下，对新农合档案管理工作的职责作出明确规定，还要将收集、整理、立卷、保管、归档等工作任务落实到位，并建立专门的档案室来妥善存放和保管新农合档案资料。

2.提高新农合档案管理人员的综合素质

加强新农合档案管理，需要提高新农合档案管理人员的综合素质。通过加强对管理人员开展定期的培训是提高新农合档案管理人员综合素质的一个行之有效的方法。相关的部门要制定培训的计划，定期开展培训，让管理人员对新农合档案管理有正确的认识，并从中学习新农合档案管理的最新知识和技能，扩充他们的知识面，熟练掌握新农合档案管理的相关软件；还要根据培训进行考核，从而发现问题；根据反映出来的问题对培训计划作出相应的调整。管理人员应当配合培训计划，积极主动参加培训，不断完善自身的业务水平与综合素质。

3.加快和完善新农合档案信息化管理的建设

目前，我国新农合档案信息化管理相对滞后，因此，需要加快和完善新农合信息化管理的建设，才能适应新农合工作发展的更高要求。新农合信息化管理要以服务农民作为基本方针，走进农民基础去了解他们的真正需要。在实际的工作中，要根据走访发现的问题以及管理工作中遇到的问题，适时地更新新农合档案信息化管理软件，确保档案信息的录入的及时性、准确性、完整性；运用科学的手段，不断提高档案的利用率，让档案管理与信息管理保持一致；攻克新农合档案信息化管理中的各种难题，建立能够实现高效、快捷、可靠的数据交互的管理系统。

三、总结

总而言之，目前在我国的新农合档案管理工作中还存在新农合档案管理制度不完善；管理人员的综合素质还比较低；新农合档案信息化管理相对滞后等主要问题。针对这些问题，应当从完善新农合档案管理制度；提高新农合档案管理人员的综合素质；加快和完善新农合档案信息化管理的建设这几个方面来不断加强新农合档案的管理。从而提高新农合档案管理的水平，充分发挥出新农合档案服务民生的作用，为农村人民谋取更大的福利，促进社会和谐稳定的发展。

参考文献

[1]张中昌.新农合档案管理的几点做法[J].山东档案，2010（5）

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1.1是时展的产物

随着我国社会经济的持续发展，传统的人事档案管理模式已经不能满足瞬息万变的形式，因此，就要进行人事制度改革，这也是机关单位的管理体制改革的重要内容。这次改革的重点内容是从传统的对人的单纯管理转到对人才资源的开发上来，随着国家人事制度改革的不断深入，机关单位的用人制度也发生了巨大的变化。当今社会的生活节奏很快，人才流动日益频繁，但是这些都控制在纸质的人事档案范围内，摆脱了传统用人模式的束缚。

1.2有利于提高工作人员的效率

机关单位人事档案管理的信息化，改变了传统的档案管理人员从繁琐的归档、装订手工的模式，实现档案管理由单一的实体管理向信息管理与实体管理相结合，由以体力劳动为主向以脑力劳动为主转变。人事档案管理的信息化，通过网络就可以实现即时查询，可以更好地为机关单位人事工作提供服务，节省了大量的时间，进一步提升业务水平。

1.3有利于对人事档案的保护

我们知道，何种类型的档案都是采用纸制载体，通常情况下我们不使用复制文件，因为原件才是最原始的证据材料，它具有着客观性和唯一性，这一点是不容置疑的。但是，人事档案最主要的功能之一就是查阅，机关单位要考察一个人，经常需要查阅相关信息，这样就会对档案造成一定的破坏，不利于人事档案的管理工作。人事档案管理的信息化，就避免了反复翻阅纸制档案材料的状况发生，只需查阅数据库资料，减少了档案管理人员与纸制材料的频繁接触，将有利于人事档案纸制载体的保护。

1.4有利于推动各企业人力管理效果的提升

对各用工单位来说，这一加强历史记录资料保管的方式可以大力提升其工作成效，完善企业员工工作调配办理的相关业务流程。就如依据这类历史证据记录资料来实施个人的相关社会服务手续，其中包括疾病治疗报销、实施工薪调整以及新岗位任用等各种情况，查阅相关历史依据的记录资料，并且将工作调整与历史资料实施紧密配合。2.主要问题分析

2.1专业的信息化档案管理人员缺失

实施人事档案信息化管理，随着技术进步硬件问题很容易得到解决，但专业的信息化管理人才缺乏。在我国的许多单位中，由于人员正处于新老交替时期，老一辈的员工不懂信息技术，在所在的岗位上还未退下来，新的信息技术管理人才又迟迟上不去，形成信息化管理的真空状态，导致人事档案信息化管理难以开展。

2.2信息化人事管理制度缺乏

虽然一些单位在人事档案管理中采用了信息化管理的方式，但我国尚未建立起完整的信息化档案管理制度，致使人才档案信息化管理的过程中缺乏制度做支撑，人事档案管理工作随意而行，容易出现各种纰漏。

2.3不具备网络信息的化历史资料保管模式

虽然相当数量企业其历史证据记录资料储存管理中运用了信息化的管理模式，然而我国至今还未统一建立起系统的、全国性的、整体覆盖型的信息型历史证据记录资料运作系统，引发对历史证据记录资料保管环节中不具备作为管理支撑的制度体系，所有员工档案资料的管理业务都是随意而行，极容易造成各种缺陷和不完善的地方。

3.强化人事档案管理工作信息化进程的措施

3.1转变思想观念，增强档案管理意识

随着社会经济的发展，传统的思想已经不能满足时代的需求，这就需要我们转变思想观念，在新经济环境下，加快机关单位的人事档案管理工作，培养三种意识，真正的重视人事档案管理工作。（1）增强档案意识。所谓的档案意识主要指人们对档案及档案工作的认识。我们要积极的宣传人事档案管理工作的重要性，在此基础上使档案管理工作贴近人们的生活，形成一种档案管理意识。（2）增强工作人员的安全意识。人事档案信息化管理过程中应认真搞好电子档案的及时备份与维护工作，积极加强安全意识，确保人事档案资料的安全与完整。（3）加强现代化意识。在人事档案信息化的建设中，要将新的现代化理论知识与档案管理工作融合，积极掌握计算机操作技能，建立社会化的开放式管理，以适应现代化的要求和形势。

3.2建立健全人事档案信息化管理制度

一些?挝挥捎谌狈ν晟频娜耸碌蛋感畔⒒?管理制度，致使人事档案信息化管理过程中出现诸多不规范的问题，如人事档案信息胡乱编入、档案信息的存储和保管没有统一的方式，这样容易致使人事档案信息丢失，在检索、调用时出现困难。针对这种情况，单位一定要建立一套适合自身的人事档案信息化管理制度和方案，使人事档案信息化管理能够按照档案管理制度要求开展工作，确保人事档案信息在收集、存储、调用各个环节顺畅，让人事档案信息化管理更具实效和活力。

3.3加强人事档案管理人员培训

人事档案管理的信息化是一项复杂的工作，不是一朝一夕就能完成的，需要我们不断的努力。我们承担起这份责任，就需要有较高的政治素质、良好的职业道德和崇高的敬业精神的档案管理人员。所以我们必须引进和培养综合性的人才，为人事档案管理工作提供智力支持。首先定期开展档案管理的培训，增强档案管理人员的专业素质。开展档案专业理论知识课程和计算机知识课程，使档案管理人员掌握现代信息管理技术，提高人事档案管理水平。其次要注重加强档案管理人员的思想政治教育和职业道德教育。人事档案管理工作需要严谨的工作态度，管理人员必须具有高度的思想政治觉悟和严格的纪律性。