安全标准化实施方案十篇

安全标准化实施方案篇1

为预防和减少非煤矿山企业职工伤亡事故发生，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及有关安全生产法律、法规，依据《省非煤矿山企业安全标准化实施方案》和省安监局《关于在全省非煤矿山企业开展安全质量标准化活动的指导意见》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实企业安全生产主体责任，切实加强基层和基础工作，全面推行企业安全标准化，按照突出重点，分步实施，以点带面，稳步推进的工作原则，通过安全质量标准化，促使非煤矿山企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高企业本质安全管理水平，促进全市非煤矿山企业纳入法治化、规范化、制度化管理轨道。

二、工作目标

按照一年打基础，两年基本完善，三年初步规范的工作目标，坚持先起步、后提高、再规范的工作思路，力争到20xx年，使我市中、省属企业和30%以上年产值1000万元以上企业达标；到20xx年，100%年产值1000万元以上企业和50%年产值500万元以上小企业达标。

三、组织机构

为了积极稳妥推进我市非煤矿山安全标准化工作，市局决定成立非煤矿山安全标准化领导小组，指导全市工作。组长由市安监局局长担任，副组长由市安监局副局长担任，具体工作由矿山安全监督管理科承办。各县区安监局也要成立相应的组织领导机构。统一领导，保证安全标准化工作顺利推进。

四、工作步骤

（一）从现在起到20xx年10月底，在全市范围内广泛开展安全标准化工作宣传，增强企业对实施安全标准化重要性的认识，促使各类矿山企业按照国家安监总局《金属与非金属矿山安全质量标准化管理考评标准》和省安监局制定的金属非金属矿山岗位操作标准，建立健全安全生产各项规章制度和规范安全操作规程。使企业从创建标准化岗位，标准化班组，逐步向全方位、全员安全标准化过度。同时，对各县区报市局已确定的8户示范企业加强安全标准化管理的指导，使其在全市率先达到安全标准化矿井，以典型引路，以点带面，稳妥推进安全标准化工作全面开展。

（二）20xx年10月至20xx年5月底，市局按照省局的统一部署，依据国家总局颁布的《金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法（试行）》和《金属与非金属矿山安全质量标准化企业安全管理考评标准》，对我市确定的8户示范企业进行考评试点，申报省局进行安全标准化认定，并以此逐步分期分批开展考评工作。各县区安监局也要确定重点对象，以典型引路，稳步推进，使各类企业建立健全安全标准化工作体系。

（三）20xx年底，力争使我市中、省属企业和30%以上年产值1000万元以上企业达到金属与非金属矿山安全标准化安全管理考评标准。

五、工作要求

（一）各县区安监局要高度重视非煤矿山安全标准化工作，加强领导，建立组织机构，制定实施方案，明确专抓人员，落实工作责任，认真安排部署，确保安全标准化工作稳步推进，取得实质性突破。

（二）要广泛宣传实施安全标准化的目的意义，增强企业实施安全标准化工作积极性和主动性。同时要按照工作目标和实施步骤，对确定的典型企业，加强重点指导，充分发挥典型企业的示范引导作用，在实践中不断丰富安全标准化的内涵。

安全标准化实施方案篇2

全面贯彻落实安全生产法律法规和标准规范，以建筑施工项目安全生产的标准化考评工作为抓手，进一步规范建筑施工企业及施工项目安全生产管理，全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提升从业人员安全素质，提高事故预防能力，促进我区建筑安全生产形势持续稳定好转。

通过推行在建施工项目安全生产标准化管理，实现施工现场安全管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和安全防护的标准化，促进企业建立运转有效的自我保障体系，确保全区建筑施工安全生产形势持续稳定。到2015年底，全区所有在建项目全部开展安全生产标准化自评与考评工作。

在我区报建监管的所有在建房屋建筑和市政基础设施工程项目。

1、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）和《建筑工程施工项目安全生产标准化指南》落实情况；

2、“平安工地”创建工作开展情况；

3、远程视频监控措施落实情况；

4、扬尘整治措施工作开展情况；

5、“隐患排查信息化管理系统”录入情况；

6、其他有关工作的落实情况。

建筑施工项目安全生产标准化考评等级分为：不合格、合格、优良。

1、不合格

存在以下情况之一者，评定等级为“不合格”：

（1）申报材料弄虚作假的；

（2）未按规定开展项目自评工作的；

（3）发生一般及以上生产安全责任事故的；

（4）在建项目被责令停工整改，未停工整改或无正当理由逾期未完成整改的；

（5）因存在严重安全隐患，在一年内受到市、区建设行政主管部门2次或以上停工整改的；

（6）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）月自评分平均在70分以下的；

（7）项目竣工验收时，建筑施工企业未提交项目自评材料的。

2、优良

同时满足以下条件者，评定为“优良”：

（1）按规定开展了自评工作且《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）月自评分平均在80分以上的；

（2）建立创建“平安工地”工作目标并积极落实创建工作的；

（3）开展扬尘整治工作，并取得明显效果的；

（4）安装远程视频监控，并有效落实的；

（5）“隐患排查信息化管理系统”录入情况符合有关规定；

（6）在安全生产、文明施工或安全生产标准化创先评优活动中，取得市级及以上荣誉称号的；

（7）未因施工安全问题被建设行政主管部门责令停工整改或予以行政处罚的。

3、合格

不属于上述1、2情况的，为合格。

建筑施工项目实行总承包的，施工总承包单位对项目安全生产标准化工作负总责；专业工程由业主单独发包的、不纳入总承包单位管理的，由专业承包单位负责。工程项目应成立项目安全生产标准化自评机构，明确工作目标，制定工作计划，每月依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等组织实施项目安全生产标准化自评。

建设、监理单位应当对建筑施工企业实施的项目安全生产标准化工作进行督查，并对建筑施工企业的项目自评材料进行审核并签署意见。

建筑施工企业应当建立健全以项目经理为第一责任人的项目安全生产管理体系，实施项目安全生产标准化工作。建筑施工企业每季度都要对在建项目进行检查，形成检查记录，督促项目认真落实安全生产标准化工作。

1、考评主体。在我区报建监管的项目由区建设工程事务监督管理中心负责考评。

2、考评时间。项目考评主体应当对建筑施工项目实施日常安全监督时同步开展项目考评工作，指导监督项目自评工作。项目完工后办理竣工验收前，建筑施工企业应当向项目考评主体提交项目安全生产标准化自评材料。

项目自评材料包括：

（1）《__市__区建筑施工项目安全生产标准化考评申请表》；（见附件1）

（2）《__市__区建筑施工项目安全生产标准化月度自评表》；（见附件2）

（3）施工企业对项目安全检查情况；

（4）项目安全生产经费使用情况；

（5）项目施工期间因安全生产受到建设行政主管部门奖惩情况（包括限期整改、停工整改、通报批评、行政处罚、通报表扬、表彰奖励等）；

（6）项目发生生产安全责任事故情况；

（7）区住房和建设局规定的其它材料。

3、考评结果。考评主体收到建筑施工企业提交的资料后，经查验符合要求的，以项目自评为基础，结合日常监管情况对项目安全生产标准化工作进行评定，在10个工作日内向建筑施工企业发放项目考评结果通知书（见附件3）。

（一）动员部署阶段（2015年1月）

区住房和建设局应结合实际认真制定安全生产标准化考评工作实施方案，由区建设工程事务监督管理中心制定内部工作流程，并对标准化考评工作进行宣贯，组织有关人员进行学习；各建筑施工企业要积极组织安全生产标准化自评宣贯工作，组织员工开展培训，积极营造工作氛围。

（二

）先行试点阶段（2015年1月-2015年3月）区建设工程事务监督管理中心选取不少于在建工程数量的10%作为试点，开展项目自评、主体考评工作，推荐示范项目，组织企业观摩、学习，充分发挥典型示范作用。

（三）全面推进阶段（2015年4月-11月）

全区所有在建工地均开展安全生产标准化工作。

（四）总结提高阶段（2015年12月）

总结和提高安全标准化评价工作，巩固工作成果，在试点工作的基础上，组织制定相应的实施细则，全面推进管理制度、技术标准、作业行为和现场防护等规范化、常态化，不断完善工作机制，提高建筑施工安全生产标准化水平。

（一）加强组织领导。各建筑施工企业、各在建项目要成立以主要负责人、项目经理为第一责任人的自评工作小组，全面开展安全生产标准化自评工作，制定自评工作流程，以安全生产为主要抓手，推动安全生产标准化自评工作；区建设工程事务监督管理中心要充分认识开展建筑施工安全生产标准化工作的重要性,主要负责人亲自抓，落实人员，明确职责，并结合实际制定内部工作流程，对考评工作进行宣贯，扎实推进建筑施工安全生产标准化考评工作。

（二）加强宣传发动。要加强对建筑施工安全生产标准化工作的广泛宣传，通过培训、讲座、现场会、悬挂横幅、印刷宣传材料、宣传栏等方式，宣传有关安全生产标准化政策、法律法规和标准规范，使企业全体人员了解标准化工作的要求。要坚持样板引路，及时总结好的做法和经验，充分运用新闻媒体宣传报道安全生产标准化工作的成果，扩大安全生产标准化工作的影响，增强实际效果。

安全标准化实施方案篇3

数字档案信息的长久保存要求存储介质能够在信息的硬件环境与软件系统中兼容，保证数字档案信息的安全、可读，这就要求必须采用统一标准来保证计算机硬件设备及软件系统的更新换代能够实现前后协调，消弭冲突。

二、我国数字档案信息安全相关标准研究的现状

数字档案信息安全工作的推进，需要严格遵守信息化和档案管理方面的标准和规范，可参考的相关标准和规范有：1.国家标准《信息安全技术计算机信息系统安全保护等级划分准则》(GB17859-1999)，数字档案信息安全保障体系建设要求各单位在配备档案软硬件基础设施时，必须符合信息安全等级保护的要求，尤其是保密单位的数字档案馆建设，其软硬件基础设施的配备更要达到信息安全等级保护要求的二级(系统审计保护级)以上安全保护标准。《信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南》(GB/Z24294-2009)，该标准对于我国基于互联网电子政务信息安全保障建设起到重要的指导作用。通过分析基于互联网电子政务系统及其所面临的安全威胁，建立基于互联网电子政务信息安全保障体系，提出了系统分类分域防护机制。《信息安全技术信息安全应急响应计划规范》(GB/T24363-2009)，数字档案信息安全隐患包括电力中断、载体损坏、自然灾害、计算机病毒、黑客攻击、数据篡改、操作失误等等，应当高度重视档案数字化加工和电子文件接收等过程中的安全保密管理工作。同时应当根据信息安全应急响应计划制订应急预案，完善灾难恢复机制，提高应急处置能力。《电子文件归档与管理规范》(GB/T18894-2002)，该标准明确了对电子文件的形成、收集、整理、鉴定、保管、统计、检索、利用等全过程实现管理与监控，保证电子文件的真实性、完整性和有效性。同时明确规定了电子文件归档的时间、范围、技术环境、相关软件、版本、数据类型、格式、作数据、检测数据等要求，保证了归档电子文件的质量。2.行业标准《信息安全技术终端计算机系统安全等级技术要求》(GA/T671-2006)，该标准规定了对终端计算机系统进行安全等级保护所需要的安全技术要求，并给出了每一个安全保护等级的不同技术要求。数字档案信息安全保障体系建设应该按照信息系统安全管理要求配置数据库的安全管理策略，正确设置数据库管理系统归档模式，制定适宜的数据库维护和备份计划，及时验证数据库管理系统及数据的正确性。《信息安全技术终端计算机系统安全等级评估准则》(GA/T672-2006)，终端计算机系统承担着大量数据存储、处理、传输的工作，该标准主要对各个安全等级的信息系统中终端计算机系统的安全提出了测评方法，保证了终端计算机的安全和整个信息系统的安全。《纸质档案数字化技术规范》(DA/T31-2005)，该标准规定了纸质档案数字化的主要技术要求。适用于采用各种设备对纸质档案的数字化加工处理及数字化成果的管理。《缩微胶片数字化技术规范》(DA/T43-2009)，该标准通过对缩微胶片档案数字化的检查、整理、扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接、数据验收、数据备份、成果管理等各个环节进行规范，确保了档案的安全。同时提出对各个环节的工作情况进行记录，并整理汇总、装订成册。3.地方标准地方标准是各省、市根据国家和行业标准制定的适合本地区实际情况的标准，比如《青岛市电子文件归档与管理规范(试行)》、《上海市文书档案目录数据元规范》等。

三、数字档案信息安全标准体系建设存在的问题与对策

从上面数字档案信息安全标准的现状来看，近年来我国已经相继出台了一些与数字档案信息安全保障方面相关的标准规范，但从整体来看，尚不能解决数字档案信息安全保障体系建设面临的复杂问题，标准规范的建设还存在以下几个方面的问题：1.标准体系过时。数字档案信息随着信息化技术的发展也产生了新的特点，比如异构性、多维性等特点。而我国数字档案信息标准规范还处于传统的对同构数据、二维数据的安全保障。2.针对性较差，缺乏系统性、全面性。目前为止，还没有出台专门针对数字档案信息安全方面的相关标准规范，大多数规范只可以为数字档案信息安全提供借鉴、参考作用，或者只是针对数字档案信息安全的某些方面提出标准规范，缺乏完整、全面、系统的数字档案信息安全保障的标准体系。3.国家标准较少。档案信息从采集、处理到存储、利用各个环节要经历一个复杂的过程，在社会化分工越来越明细的今天，不可能由一家单位单独完成，更需要从国家层面制定统一的标准规范，实现档案信息资源在全社会的共享。4.借鉴吸收国外相关规范经验较少。欧洲、美国这样的发达国家已经在信息安全保护领域制定了一些国际标准和规范，我们在制定数字档案信息安全领域的标准时，不应该闭门造车，而应该在充分借鉴国际标准的前提下，制定和扩展本国对数字档案信息安全领域的标准规范。

四、数字档案信息安全标准体系建设的对策

安全标准化实施方案篇4

一、指导思想和工作目标

全县旅游安全标准化工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的安全思想，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步强化法律意识、责任意识和创新意识，突出重点，讲究实效，以点带面，稳步推进。通过实施安全标准化达标工程，促进旅游企业建立和完善安全生产的自我约束机制，推动我县旅游安全基础工作走上制度化、规范化轨道，全面提升旅游企业安全生产管理水平和抗风险能力，从根本上保障旅游安全形势的稳定。

二、工作重点

㈠分类指导，重点突破。一是星级饭店，以完善消防基础设施、食品卫生设施、监控设施和特殊工种持上岗证为主要突破口；二是A级旅游区（点），以完善娱乐设施、道路安全、危险路段警示系统为主要突破口；三是旅行社，以规范旅游合同、完善租用车辆手续和安全行驶的制度、强化管理措施、确保零事故为突破口。

㈡加强制度建设，规范安全管理。建立健全主要负责人、安全管理机构以及各级安全生产责任制；建立健全安全检查、安全教育培训等规章制度和事故应急救援预案；严格规章制度及执行情况的检查、考评和奖惩，着力在抓好规章制度的落实上下功夫。

㈢强化教育培训，增强安全意识。有针对性地加强职工安全教育培训工作，提高安全意识和技能。要加强安全文化建设，树立正确的安全发展理念，培育积极、健康、和谐的安全文化，营造浓厚的安全氛围。

三、进度安排

㈠实施准备阶段：从5月上旬到5月下旬。各旅游企业按照实施方案的统一要求，结合本旅游企业的实际情况，制定科学实施方案，做好宣传培训和发动工作，大力宣传安全标准化的目的、要求和标准，为全面实施该项工作打下良好的思想基础，营造浓厚的舆论氛围。

㈡实施阶段：从5月底到10月中旬。县旅游局在宣传发动的基础上，指导督促实施标准化的企业认真对照《县旅游星级饭店安全考评标准》、《县旅游区（点）安全考评标准》、《县旅行社安全考核标准》3个标准进行自查自纠和整改完善。10月10日前将自评报告分别上报县旅游局，并由县旅游局结合年度质量复核进行初审，对达不到安全标准化的企业，限期整改完善。于10月15日将评审情况报市旅游局、市安监局。

㈢考核验收阶段：从11月上旬到12月上旬。县安监局、县旅游局等有关部门对申报达标企业进行考评，符合条件的颁发资质证书，并列入行业年度质量复核、评先创优活动重要考核内容。

四、工作措施

㈠高度重视、精心组织。实行安全标准化工作，是国务院和省政府关于进一步加强安全生产工作的决定中做出的一项重要决策，是企业实现本质安全，建立长效机制的重要途径，县各旅游企业一定要高度重视，广泛深入地进行宣传动员，为安全标准化工作奠定坚实的思想基础。要大力宣传国家安监总局和省、市政府关于加强安全标准化工作的一系列重要指示，增强广大职工做好安全标准化的责任感和使命感，使广大职工正确认识安全生产标准化的重要意义和作用，认清本企业间的差距，坚定搞好标准化的信心。

㈡制定切实可行的实施方案，发挥典型示范作用。各旅游企业要立足实际，制定切实可行的方案。基础条件好的旅游企业可以先行一步，其他企业，可以先从主项达标着手，循序渐进，逐步提高。县旅游局将培育好典型，选择积极性高、基础条件好的企业，先行搞好标准化建设，作为安全标准化的样板，在此基础上认真总结经验，由点到面，积极推进安全标准化工作。

㈢开展安全标准化培训，提高职工素质。要利用知识讲座、技术比武、岗位练兵等多种形式，向职工传授安全标准化的有关知识，提高安全技术技能。关键岗位必须经过考试合格，持证上岗。要把提高旅游企业负责人素质作为培训工作的重中之重，强化对各级管理人员的安全教育培训工作。

安全标准化实施方案篇5

一、总体要求

以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，进一步规范水利生产经营单位安全生产行为，落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进水利施工企业市场行为的标准化、施工现场安全防护的标准化、工程建设和运行管理单位安全生产工作的规范化，推动全员、全方位、全过程安全管理。通过统筹规划、分类指导、分步实施、稳步推进，逐步实现水利工程建设和运行管理安全生产工作的标准化，促进水利安全生产形势持续稳定向好，确保国家和人民群众生命财产安全，为实现云阳水利跨越式发展提供坚实的安全生产保障。

二、目标任务

在水利生产经营单位推行标准化管理，实现岗位达标、专业达标和单位达标，进一步提高水利生产经营单位的安全生产管理水平和事故防范能力。水利工程项目法人、水利系统施工企业、大中型水利工程管理单位要在2013年底前实现达标；小型水利工程管理单位、农村水电企业要在2015年底前实现达标。通过开展达标考评验收，不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程，有效提高水利生产经营单位本质安全水平。

三、实施方法

（一）制定标准，建立机制

我局将根据水利部、市水利局制定的水利施工企业和水利工程管理单位安全生产标准化评定标准、水利施工现场安全生产标准化评定标准、水利行业安全生产标准化建设考评办法，农村水电站安全管理分类及年检办法，制定本地区水利安全生产标准化建设考评细则，通过建立和完善水利生产经营单位安全生产标准化建设考评机制，实现安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化管理。

（二）对照检查，整改提高

各水利生产经营单位制定安全生产标准化建设实施计划，落实各项工作措施，从安全生产组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，深入开展自检自查，规范安全生产行为，建立安全生产标准建设基础档案，加强动态管理，通过加强本单位各个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进安全生产主体责任落实到位。

各科室、各水利水保站要加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，对评为安全生产标准化一级单位的重点抓巩固、二级单位着力抓提升、三级单位督促抓改进，对不达标的限期抓整改。对问题集中、整改难度大的单位，组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决；对存在重大隐患的单位，责令限期整改，并跟踪督办，做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产建设经营行为、重大隐患限期整改仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，取消其安全生产标准化达标参评资格。

安全标准化实施方案篇6

以科学发展观和安全发展为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规和标准规范为依据，以施工现场安全隐患排查治理为重点，依法治理，标本兼治，夯实基础，提高水平，为经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境。

二、总体目标

通过深入开展建筑施工安全生产治理行动，促进各责任主体落实安全生产责任，强化安全监管，治理和纠正违规违章行为；狠抓隐患排查治理，排查的各类隐患整改率力争达100%，事故起数和死亡人数较2008年各下降50%；深入开展建筑安全质量标准化工作，提高建筑安全生产技术水平，夯实安全生产基础，防范和遏制生产安全事故发生，促进全省建筑施工安全生产形势进一步稳定好转。

三、治理范围和内容

（一）范围：在建房屋建筑和市政基础设施工程及所涉及的相关企业、人员，重点是各类开发园区的招商引资工程项目和民生工程等重点工程。

（二）内容：

1、对脚手架工程、高大模板支撑系统、深基坑工程、建筑起重机械设备、拆除、隧道、桥梁等危险性较大工程未按照规定编制安全专项施工方案、组织专家论证或方案落实不力的；

2、工程项目未按照省厅要求开展安全隐患排查治理工作或治理工作不到位的，重大隐患没有实行备案、销案制度的；

3、建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的；

4、施工现场临边防护不到位的，作业人员没有佩戴安全帽和安全带的；

5、施工现场消防安全制度和设施不落实的；

6、安全生产费用提取及建筑施工工伤或意外伤害保险落实不到位的；

7、施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律；

8、预防高处坠落、施工坍塌、物体打击、机械伤害、触电、有害气体中毒等多发事故的措施不到位的；

9、建筑起重机械设备备案、使用登记、检验检测、日常维护保养不符合规定要求的；

四、工作措施

（一）各级监管部门要制订本辖区建筑安全生产治理行动实施具体方案，立即开展自查自纠。按照本方案所列需治理的内容，认真组织开展建筑安全监督检查，督促建筑施工各方主体认真落实安全生产责任；在汛期及暴风雨多发季节，严密防范深基坑、高大模板、塔吊等危险性较大工程引发生产安全事故。

（二）推行建筑安全标准化管理，确保安全生产。要围绕“三全管理”（全员、全过程、全方位安全管理）和“四个标准化”（过程控制标准化、管理制度标准化、现场管理标准化、人员配备标准化）的精细化管理方式，深入开展建筑安全质量标准化工作，有效控制各类安全事故的发生。

（三）深化隐患排查治理工作。各地要加强脚手架、拆除等工程的安全防护工作，严防高坠、物体打击、坍塌等事故发生；加强对大型机械设备的管理，督促建筑施工、监理和机械设备检验检测相关主体认真落实安全责任。

（四）加强建筑施工现场监管，督促建筑施工企业认真落实施工现场各项安全管理措施。各级监管部门在颁发施工许可证前，要对工程开工前的安全条件进行审查；开工后，要对施工现场安全实施全过程监督检查；工程竣工后，要将历次检查记录和日常监管情况纳入施工企业、监理企业和“三类人员”、特种作业人员信用档案，作为对施工企业安全生产许可证动态监管的重要依据。

五、工作要求

建筑安全生产治理行动要贯穿各市全年安全生产工作的始终，与建筑安全生产执法行动、建筑安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结。

（一）市建管处要加强对县（区）建筑安全生产治理行动的指导。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况；对我市建筑安全生产治理行动进展情况进行专项抽查；对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。

（二）突出重点，全面推进。治理行动要把高处坠落、起重伤害、模板坍塌、深基坑坍塌和物体打击等事故类型和近两年来发生事故的企业作为治理重点；要突出汛期、“十一”、第四季度等重点时段，在企业自查的基础上，对各县区、重点企业和民生、城市基础设施等重点工程组织开展督查、抽查；要注意日常检查，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动。

安全标准化实施方案篇7

关键词：安全生产；标准化；港口；企业；普通货物；缺陷

一、引言

近年来，随着水运在交通运输方式中所占比重的增加[1-2]，港口作为水运重要节点和枢纽，其安全生产问题越来越受到社会和政府的关注和重视。普通货物是相对于危险货物而言，按照《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2012）定义，危险货物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品[3]。港口普通货物货种本身危险性较低，但由于港口作业频繁，人流、物流密度较大，其安全问题也不容小视。近年来发生的港口普通货物事故表明，港口企业生产作业不规范、不标准是事故发生的主要原因之一。安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机械）、料（材料）、法（工法）、环（环境）、测（测量）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[4]。交通运输部作为港口普通货物行业行政主管部门，于2011年6月29日下发了《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号），标志着交通运输行业安全生产标准化工作正式启动。随后，2012年交通运输部分别了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》、《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》以及《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》（交安监发[2012]175号），要求各企业结合实际，抓好细化落实。港口普通货物企业安全标准化考评、发证工作是从2013年正式开始的，实施三年来，港口企业以强化筑牢安全生产工作“双基”（基层、基础）为重点抓手，以落实港口企业安全生产主体责任为主线，有效提升了企业安全生产水平和管理水平，为构建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。

二、港口普货安全标准化考评内容

港口安全标准化考评共1,000分，其中安全生产标准化一级达标企业要求在900分以上；二级达标企业要求在800分以上；三级达标企业要求在700分以上。交通运输部的《一级港口普通货物码头企业安全生产标准化考评实施细则》（以下简称“考评细则”）包括16个类别，51个考评要点，126个考评扣分项。其中16个类别包括了安全目标、管理机构和人员、安全责任体系、法规和安全管理制度、安全投入、装备设施、科技创新与信息化、队伍建设、作业管理、危险源辩识与风险控制、隐患排查与治理、职业健康、安全文化、应急救援、事故报告调查处理、绩效考核与持续改进等，既包括了港口普货运营企业“软件”方面的内容，也包括了“硬件”方面的内容。同时，考评细则内容有以下几个特点：（1）内容中不仅仅设计了常规指标，同时还设计了一些硬性指标。硬性指标主要是国家相关法律、法规、标准、规范中有明确要求的内容，比如在《安全生产法》中对安全生产责任制有明确要求。硬性指标为否决项指标，有一项扣分，则企业不能达标。（2）突出普通货物港口作业管理、装备设施、队伍建设、应急救援、隐患排查、法规和安全管理制度等内容。上述六项内容的分值占到总分值的60%，是港口普通货物码头企业安全管理应该重点关注的对象。（3）注重企业的持续改进。考评细则在企业采纳法律法规的更新、管理制度和操作规程后续的修改完善以及应急预案的修订等进行了体现并赋予分值，促进了企业对持续改进的重视。（4）鼓励企业进行科技创新与信息化建设。科技创新与信息化部分内容尽管不是考评细则中的硬性指标，但是也赋予了较高的分值，使企业认识到科技创新与信息化建设的重要性，并且愿意为此投入。

三、主要存在的问题

交通运输部水运科学研究院作为港口营运企业安全生产标准化一级考评机构，近年来先后组织考评了河北和东北港口普通货物码头企业。本文选取六家通过一级安全生产标准化达标考评的港口普通货物企业进行分析，为了使选取的企业具有典型性和代表性，所选取企业所属码头均为万吨级以上码头。1．考评大类分析同时对六家普通货物码头企业十六项大类存在的缺陷项频次进行统计，统计结果如下图1所示。图1中字母分别代表的考评内容为（括号内为缺陷出现的次数）：A安全的目标（4次）；B管理机构及人员（2次）；C安全责任体系（2次）；D法规及安全管理制度（13次）；E安全投入（10次）；F装备设施（11次）；G科技创新与信息化（3次）；H队伍建设（5次）；I作业管理（10次）；J危险源辩识与风险控制（7次）；K隐患排查与治理（12次）；L职业健康（7次）；M安全文化（4次）；N应急救援（10次）；O事故报告调查处理（0次）；P绩效考核与持续改进（1次）。由于事故报告调查处理出现次数为0，所占百分比为0，故在图上不显示。从图1及上述统计资料可以看出，与法规和安全管理制度相关的隐患有13次；与隐患排查和治理相关的隐患有12次；与装备设施相关的隐患有11次；等等。这也就说明港口普通货物码头企业在法规和安全管理制度方面存在的问题较为突出；隐患排查和治理工作还不到位；装备设施管理和防护等方面还存在较多问题；此外，与安全投入、作业管理和应急救援相关的方面也有较多的欠缺。同时，从图1中也可以看出普通货物码头企业对事故报告调查处理、绩效考核与持续改进等方面比较重视，在考评中没有扣分或扣分较少。2．考评扣分较多的小项分析针对普通货物的考评细则中的126个扣分小项进行统计，共49个扣分项被扣分，限于篇幅，仅将累计扣分3次及其以上共17个扣分项统计得到下图2。图2中：A及时获取、识别适用的安全生产法规、标准和规范（4次）；B将法规、标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中（4次）；C及时投入满足安全生产条件的所需资金（3次）；D跟踪、监督安全生产专项经费使用情况（3次）；E建立安全费用使用台账（3次）；F按规定设置宣传告示设备、安全警告标志、指示牌（3次）；G指定专人对特种设备进行管理（3次）；H对培训效果进行评审，改进提高培训质量（4次）；I建立临水作业、危险作业、进入受限空间、高处作业、临时用电、生产现场动火等审批制度，明确责任部门、人员、许可范围、审批程序等，并落实到位（3次）；J对短期合同工、临时用工、实习人员、外来参观人员、客户及其车辆等进入作业现场有相应的安全管理制度和措施（3次）；K及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别（3次）；L对各种安全检查所查出的隐患进行原因分析，制定针对性控制对策（4次）；M制定隐患治理方案，包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求（3次）；N为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具（4次）；O应急预案与当地政府预案保持衔接，报当地有关部门备案，通报有关协作单位（3次）；P定期评审应急预案，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善（3次）；Q建立应急装备使用状况档案，定期进行检测和维护，使其处于良好状态（3次）。从图2可以看出，扣分最多的项均为4次，其余为3次。上述统计数据表明六家港口危险货物企业存在的缺陷部分是一致的，是共性问题，应引起企业和安全监管部门的重视。

四、对策措施

对于上述扣分项的统计和分析，具有一定的代表性，对于企业安全管理也有一定的启发性。结合上述分析，本文认为普通货物港口企业应重点从以下方面提升安全生产标准化水平[6-9]：（1）根据企业的实际情况，制定安全生产目标、方针等；企业每年应根据现实情况及上级下达的安全控制指标来调整和保持相关指标；（2）企业应严格按《中华人民共和国安全生产法》的规定，设置安全生产管理机构或配备足额的专职安全生产管理人员；（3）企业主要负责人、各岗位员工安全职责应明确，层层签订安全生产责任书，并落实、考核，进行奖惩；（4）企业应制定并及时修订安全生产规章制度、应急预案、操作规程，并确保发放到每个岗位和职工；（5）企业应足额提取安全生产费用；保证安全生产投入的有效实施，专款重用；（6）企业的建筑、场地和设施设备应满足安全生产需要，并符合相关法律、法规、标准和规范的要求；按规定配备有效的安全、救生、消防设备；（7）企业的主要安全管理人员、专业技术人员和操作人员应与企业规模和经营范围相适应；（8）企业应定期对电气设备、消防设施、装卸机械等进行维护保养，特种设备、防雷接地进行检测检验；危险作业应有专人进行现场监督和管理；（9）企业应制定并落实好安全值班制度和值班计划，重要或特殊时期实行领导轮流到岗带班，值班记录完整、真实；（10）作业现场应设置各类安全警示、标志、标识，各类安全警示、标志、标识应齐全且及时保养或更换，保证清晰、醒目；（11）企业应对重大安全隐患及时报送相关部门备案，并进行跟踪、监控和整改，做到整改责任、措施、预案、时限和资金“五到位”；（12）企业应每月至少开展一次安全生产自纠、自查工作，及时发现和消除安全生产管理的漏洞和缺陷，记录应完成、真实；（13）企业应结合自身实际情况制定“三级预案”；开展应急预案培训工作，保证相关人员熟悉应急预案内容；按照有关规定制定应急预案演练计划，有计划有目的组织开展各类应急预案演练工作。

五、结论

安全标准化实施方案篇8

中核运行三厂核电站是我国首座商用重水堆核电站，装机容量为两台70万千瓦级核电机组。从2003年7月2#机组提前112天投入商业运行后，中核运行三厂两台机组实施了上千项技术改造，未出现重大技术安全问题，改造效果良好。这与企业重视安全文化建设和技术改造中有效的安全管理分不开的。中核运行三厂重视安全文化的建设与培育，创立了“安全无借口，赢在执行，以人为本，追求卓越”的安全文化理念，并把安全文化理念融入到安全管理之中，以安全文化促进安全管理，提高机组的安全运行水平。在技术改造过程中，始终贯彻公司的安全文化理念，把安全放在第一位，在安全管理方面持续改进创新，保证了技术改造工作的顺利进行。研究了技术改造方案准备，现场具体实施，经验反馈等各个环节不同特点，进行了有效的安全管理。

二、方案准备中的安全管理

中核运行三厂在技术改造工作中，始终坚持“安全第一、预防为主、保守决策”的安全工作原则。在管理实践中，逐步培育安全文化，提高技术人员的安全意识，并在技术管理中注重落实这些安全工作原则。

1.培育安全文化是安全管理的核心

中核运行三厂，非常重视企业文化建设，培育安全文化是其中的一个重要方面，也是安全管理核心。只有人人认识到安全重要性并在行动中落实安全，安全才能得到真正保障。为了培育和发展核安全文化，中核运行三厂制定了明确的核安全政策，倡导“安全无借口，赢在执行，以人为本，追求卓越”的安全理念；具体到人因事故预防，提出了“质疑的工作态度、审慎的工作方法、清晰的沟通表达、严格的遵守程序、细致的自我检查、认真的工前会议”6个期望；为了防止机组状况良好时，可能产生对安全要求上的松懈，提出了“永远不要认为自己是最好的，永远将安全放在第一位”的工作信念。公司领导定期召开安全生产月度例会，关注安全质量问题。定期编制安全简报，报道厂内安全状况和国内外其它重大安全事故并介绍宣传安全知识。在员工刚入厂时就安排工业安全与核安全文化的培训，并定期对所有员工进行安全知识的复训。经过几年的培育和积淀“，安全无借口，赢在执行，以人为本，追求卓越”的安全理念已根植于员工的思想和行动中。在公司安全文化的培育过程中，技术改造人员逐步掌握了木桶理论、冰山法则等新的安全理论知识，养成了质疑的工作态度，树立了正确的安全意识，强化了“保守决策”的思想。

2.遵循标准规范是安全管理的基础

遵循法律、法规、规章制度、标准、行业规范是进行技术改造安全管理的基础。中核运行三厂技术改造中需要遵循的标准规范主要包括我国的核安全法规、国家标准、行业规范，国际上通用的ASME标准，加拿大CANDU电站设计要求的地震、消防、环境鉴定等相关的安全设计导则。中核运行三厂重视标准规范的培训，分别邀请上海核工程设计研究院、国家环保总局核安全中心的专家，多次进行电站设计标准体系、核安全法规等知识培训。此外，先后派出大量技术改造工程师，直接到上海核工程设计研究院进行实践锻炼，尽快熟悉技术改造相关的法规、标准。经过请进来与送出去相结合的全方位培训，技术改造工程师在技术改造方案制定、设备选型、安全等级的确定中，能够严格遵循标准要求。在遵循标准规范的基础上，多利用国际上成熟的经验与技术，借鉴同行实践，采取保守决策，确保技术方案的安全。技术改造工程师经过培训及设计经验的积累，逐渐树立了自己的设计权威，就连国内的资深设计专家，在看到中核运行三厂自己制定的技术改造方案时都连连称赞，认为改造方案考虑符合法规标准、详细周到。

3.充分的安全分析是安全管理的重要保证

技术改造是在原有系统或设备基础上进行的永久性改变，必须慎重对待。由于原设计都是经过了安全分析和验证的，因此在进行新的技术改造时也必须重视安全分析工作。在核电领域，因安全分析不到位而造成技术改造失败的事例并不少见。同时核电站不同的系统之间存在相互关联，任何一个系统或设备的改变，可能会对其他相关系统或设备的运行产生影响。因此任何技术改造方案确定过程中，必须对预期给电站系统和设备安全运行带来的风险，对施工中人员和设备的工业安全、辐射防护安全等进行安全分析。只有通过了这些安全分析，提出并落实针对性的应对措施，才能使技术改造的安全得到保证。例如，慢化剂覆盖系统排气变更中，最初的设计方案为，覆盖气体扫气时直接排到反应堆厂房通风系统。随后经过全面的安全分析，认为该方案可能会产生慢化剂系统氚排放少量增加，并从辐射防护安全最优化的角度，对该方案进行了改进优化，增加了干燥床的吸附装置，经过吸附处理后再排到反应堆厂房通风系统。

4.进行独立审查是安全管理的有力武器

在中核运行三厂，对于重要技术改造方案，都需要进行独立的第三方审查。一般技术改造方案制定完成后，由中核运行三厂内部的运行、维修等责任部门进行审查，从不同角度完善详细方案。对于重要的技术改造，还需要由专业的设计院进行审查，或者邀请国内相关领域的资深专家，举行安全评审会，对方案进行详细的审查和鉴定，以确保改造方案安全可靠。例如，在汽轮机功率提升的技术改造项目中，先通过广泛咨询国内汽轮机专家、热力系统设计单位，并对热力系统进行分析和研究，形成了总体改造方案，然后邀请10余名国内汽轮机领域专家，举行安全评审会对方案进行审核。在2006年度进行的二号机组第二次大修中，依照方案对相关系统实施了技术改造工作，最后的性能试验结果表明技术改造达到了预期效果。

5.核安全评审是核电技术安全的重要环节

根据核安全法规要求，对于影响到颁发运行许可证依据的安全构筑物、系统和部件等的修改为安全重要修改。对于安全重要修改，营运单位必须向国家核安全局提交修改申请，并且在修改申请批准后，才允许现场实施。中核运行三厂，对于安全重要修改，除了进行独立的第三方审查，还按照核安全法规要求报批国家核安全局进行安全评审。通过这些有着丰富经验的专业技术人员的评审，可以发现技术方案可能存在的安全问题，消除方案中的不安全因素。

三、技术改造现场施工安全管理

技术改造方案经过充分安全分析，并经过相关部门批准后，才可以开始进行现场施工。大部分技术改造项目需要在机组大修期间进行，并且同其他检修工作交叉作业，因此在具体施工阶段，需要从各个方面加强现场的安全管理。

1.制定详细的施工方案

在技术改造项目施工之前，施工单位需要根据每项技术改造特点，编制详细的施工方案与检查和试验计划。检查和试验计划中选取停工待检点（H点），见证点（W点），审查点（R点），并经过技术人员批准后，方可允许现场实施。这样在技术改造现场施工的每个重要节点，都需要技术改造工程师现场见证签字并确认完全满足安全、技术等设计要求后，才可进行下一阶段工作，使得整个施工的安全工作都处于受控状态。

2.施工现场安全采用星级6S管理

在技术改造现场施工过程中，成立有专门的施工管理组进行现场安全监督，并采用国际上先进的星级6S管理理念进行管理。在技术改造施工现场，除了遵守穿戴安全帽、安全鞋、防护镜等基本的工业安全管理规定外，现场安全管理严格按"整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全"的6S要求进行。6S具体要求包括：工作现场保持所有物品整齐，场地干净，维持工作场所的秩序，保持良好的工作环境质量，根据物品的具体特性进行存放，减少易燃物的存量，工作完成后做到工完料尽。例如，在中低压开关室实体隔离技术改造中，现场的施工涉及到基建、消防、给排水等多个专业，并且现场施工的空间狭小。在施工管理组人员的监督下，现场施工严格执行星级6S管理要求，各单位密切配合，技术改造工作按计划顺利完成。

3.定期进行现场安全检查

在技术改造现场项目开工多、施工工作量大时，除施工管理组人员在现场进行安全监督外，还定期组织安全大检查。检查成员包括现场施工管理工程师、工业安全科人员、技术改造工程师、质量控制QC工程师、施工单位相关人员等，检点为现场的消防及工业安全、施工场地管理、工作人员行为等内容。施工人员及时对检查过程中发现的问题进行整改，确保了技术改造施工过程中的安全。

四、完善的经验反馈体制，开放透明的安全文化

在技术改造过程中，“预防为主”是安全管理重要的指导思想。通过行之有效的经验反馈制度，可以获得技术改造过程中的经验教训及良好实践。中核运行三厂倡导“融合、坦诚、开放”的工作氛围，在技术改造过程中，鼓励员工及时暴露一些未遂事件，以便对这些未遂事件加以分析，并有效利用分析结论中获得的有益经验或教训，从而防止更为严重同类事件的再次发生。中核运行三厂安全管理方面经验反馈工作的具体流程为：首先以状态报告的形式及时准确记录技术改造过程中产生的人因失误或设备异常，一些未遂事件中暴露出的安全问题，并收集类似的外部事件或有价值的经验教训；然后对重要的或有经验反馈价值的未遂事件进行根本原因分析，找出安全管理方面的薄弱环节；经过深入分析对确定导致未遂事件发生的根本原因采取相应的纠正行动，消除事件隐患，防止类似事件重发；最后通过对纠正行动的跟踪和检查并进行总体趋势分析，确保所有安全隐患都得到有效的关注和处理。通过经验反馈，使技术改造安全管理持续改进，很大提高了技术改造的安全管理水平。

五、总结

安全标准化实施方案篇9

关键词： 活动开展 现场文明 安全施工 继续开展

中图分类号： TU71 文献标识码： A

一、前言

333省道兴化段改扩建工程施工5标路线起于231省道终点至兴化高邮界，标段全长6.7km。其中南官河大桥上跨现状Ⅴ级航道南官河河道，规划为Ⅲ航道，桥梁中心桩号为K42+024.3，跨径布置为：9×30+54+90+54+8×30m；主桥为上部结构采用（54+90+54）m变截面预应力砼连续箱梁，引桥上部采用30m装配式预应力砼连续箱梁，全长715.2米，桥梁下部结构为直立式墩、柱式墩，肋板式台及钻孔灌注桩基础。

我S333XH-SG5标项目部根据指挥部《关于开展“平安工地”建设活动实施方案的通知》等文件指示精神要求，结合本标段实际情况，开展了“平安工地”创建活动，编制《“平安工地”建设活动实施方案》，并根据方案积极组织各项“平安工地”建设活动。在活动中，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针及“以人为本、安全第一、安全发展”的理念，确保了我标“平安工地”建设工作的持续、健康、稳定发展，起到了良好的效果。

二、加强组织领导，保障创建活动顺利开展

公司对此次活动非常重视，给予全力支持。项目部强化“平安工地”建设活动的组织领导，成立了以项目经理为组长，项目总工为副组长，各部门、施工队长为成员的“平安工地”建设活动领导小组，项目经理负责落实施工队的“平安工地”建设活动工作，项目总工负责各专项方案的编写、实施专职安全员负责各专项方案的落实，小组各个成员负责具体落实“平安工地”建设活动的各项内容。领导小组坚持定期对施工现场、施工驻地、项目部、施工队生活区进行专项检查，对创建工作中出现的新情况、新问题，及时作出针对性的部署和改进。各级部门签订了“平安工地”建设活动安全生产目标责任状，将平安创建责任制落到每一个班组和每一个工人。

三、强化教育、广泛宣传“平安工地”建设活动

1、加强宣传

针对“平安工地”建设活动动态发展的特点，项目部采取各种方式开展了安全生产法律法规宣传教育，不断加大建设“平安工地”的宣传力度。一是现场宣传。在施工现场挂设宣传横幅26条、安全生产操作规程和标志标牌90幅、开辟宣传栏1个，并对宣传横幅、宣传栏内容和形式做出了严格要求。在工人上下班路段悬挂张贴各式标语标牌。二会议宣传教育。每周项目部工地例会都将“平安工地”建设活动的有关文件、方案等资料传达到每个施工班组，让所有现场施工人员都清楚的知道“平安工地”创建活动的内容、意义，增强全员的创建“平安工地”思想意识；

2、全面落实安全教育。

针对施工人员培训经常遇到的“课上听课下忘”的问题，我部根据工地实际，专职安全员将安全教育中的重点、难点，操作实践部分搬到施工现场，利用上班前的时间，对施工人员进行现场教育。项目部还建立了相应的激励机制，对在施工中表现优秀的班组和职工将给予表彰奖励，对不能按照要求操作的职工，将进行继续教育培训，同时根据现场作业检查情况进行相应的经济处罚。

四、加强安全管理程序化建设、制度建设

项目部建立了安全管理领导小组，层层签订了安全生产目标责任书，明确了所有人员的安全职责、管理目标，形成了全员参与的安全管理模式。项目部依据《安全生产法》、《公路工程建设现场安全管理标准化指南》及上级有关安全生产管理规章制度，结合工程实际情况，制定了本标段安全教育培训制度、安全技术交底制度、安全隐患排查治理制度、重大风险告知制度等安全规章制度，专项施工方案审查制度、设备进场验收登记制度、安全专项费用保障制度等制度。确保了工程施工安全。

五、加强施工安全隐患排查治理

项目部安全科和其他负有安全管理职责的科室坚持经常性监督检查，加强重点专项检查。安全检查以平时巡检为主，专项检查为辅（每月定期检查），对查出的问题或隐患，能立即整改的当场整改，不能立即整改的，下发整改通知书，定时定人整改消除，制定安全隐患排查计划，建立施工安全隐患治理台账。

对施工现场的临时用电进行全面复查。由项目部机电班长牵头，全面提高各级电工的临时用电管理能力、水平，从总配电箱开始一级一级配电箱开始查找，确保每条用电线路的安全可靠，建立安全巡查记录和档案，同时购买更换老旧的三级箱、末端箱，确保每箱、每级皆符合《公路工程施工现场安全标准化指南》的要求，我部共对临时用电进行了二次大规模的整改行动，目前全线临时用电基本符合要求。

六、内业资料整理

内业资料整理也是一个系统复杂的工作，项目部安排专人负责，对内业资料中的各项不同的内容进行分类归档，按照安全标准化管理要求，建立“平安工地”创建活动档案，共设12大类、几十余种安全资料进行分类归档，并附图像资料。

七、现场安全文明施工

加强现场安全防护标准化建设。项目部在各施工队、搅拌站配备了节能低耗供配电设施，安排专人进行管理。对施工区、生活区进行统一消防规划，按标准配备了消防器材。根据《劳动防护用品管理规定》，建立健全了劳动防护用品购买、验收、发放、使用、更换、报废管理制度。定期培训现场施工人员正确使用劳动防护用品；按季为现场施工人员发放工作服、安全帽等防护用品；按月为特种作业人员发放绝缘鞋、绝缘手套等防护用品。

现场搭设钢筋加工棚、高空作业操作平台、安全通道楼梯，便桥陡坡处、基坑开挖处、盖板涵围堰处等临边位置搭设钢管栏杆和安全网，进行临边防护。

我标段在主要交叉路口都安装规范化的安全标志、标牌，231省道、233省道段通行路段都设置限速标志标牌、减速带和振荡带为安全行车提供保障。

主墩和水上作业时设置钢管栏杆和安全网，同时配备救生圈和救生衣。在航道位置处设置防撞墩和航道标志标牌，为航道安全提供保障。

钢便桥上下游河道设置航道提醒标志、在钢便桥上设置航道安全行驶标志、标牌。钢便桥设置限载和限速标志等，确保安全。

项目部根据不同时期的安全生产工作重点、难点和面临的特殊困难、问题，制定好安全生产应急预案，有针对性地组织开展安全生产应急演练。

八、结束语

根据活动步骤及333省道建设的实际，结合上级部门对“平安工地”建设活动实施要求，认真学习其他示范工程和示范工地的经验，借鉴兄弟单位先进的好经验、好做法在我S333XH-SG5标推广应用。

项目部“平安工地”建设活动领导小组及其各部门将严格按照上级有关文件精神要求，继续开展和落实项目部《“平安工地”建设活动实施方案》的内容进行督促、检查、考核，确保创建工作质量，达到预期目的。对于先进经验和做法进行大力推广，对于存在的问题进行彻底整改，扎扎实实提高创建水平，努力推进 “平安工地”建设进程，打造一流工程安全管理水平。

参考文献：

【1】《关于开展“平安工地”建设活动实施方案的通知》

安全标准化实施方案篇10

关键词：食品安全；企业标准；备案制度；博弈纳什均衡

中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）36-0003-04

1 问题的提出及背景

《中华人民共和国食品安全法》（简称中国食品安全法，下同）第25条是对食品安全企业标准的基本规定：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”显然从逻辑结构上分析，本条款包含三个方面的内容：（1）食品安全企业标准的分类和适用范围；（2）食品安全企业标准的制定；（3）食品安全企业标准的备案制度。由于第25条涉及食品安全企业标准的分类、适用范围、制定、备案等多方面内容，所以试图对这些问题进行博弈论分析，这是困难的，也是不切实际的，故在此本文主要对备案制度进行分析。当然这一选择也不是随性和任意的，主要基于以下因素的考量：（1）食品安全企业标准备案制度是国家对食品生产企业规制监管的主要手段；（2）食品安全企业标准备案制度在中国食品安全法与中国标准化法规定中存在着隐匿的冲突与碰撞；（3）食品安全企业标准备案的体制涉及到食品生产环节监管依据是否缺失的问题。

食品安全企业标准是食品企业标准的下位概念，与食品企业产品标准存在着一定的交叉与重合。依据中国食品安全法第20条的规定：“食品安全标准应当包括下列内容：（1）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（2）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（3）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（4）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（5）食品生产经营过程的卫生要求；（6）与食品安全有关的质量要求；（7）食品检验方法与规程；（8）其他需要制定为食品安全标准的内容。”其中除第（5）项及第（8）项，均属于食品企业产品标准。对此，依据中国食品安全法规定的食品安全企业标准应向省级卫生行政部门备案（简称单备案制）与中国标准化法规定的产品标准应向标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案的双备案制（简称双备案制）存在着隐匿的冲突与碰撞。如何解决二者的关系，探析何者更具合理性，缓和法律规定之间的冲撞成为本文的重点。

食品安全企业标准备案制度是对企业产品标准备案制度这一历史范式的沿袭。那么在探讨食品安全企业标准如何备案之前，我们不禁要问：（1）企业产品标准备案制度是否合理？（2）食品安全企业标准备案制度是否合理？（3）如果合理，是采取中国食品安全法规定的单备案制，还是采取中国标准化法规定的双备案制？对此，本文主要运用博弈论这一分析工具，结合相关分析模型，对我国食品安全法规定的单备案制进行一定的探析和考究。

2 有关企业产品标准备案制度的具体法律规定和性质分析

企业产品标准备案制度不是与生俱来的，而是随着我国标准化工作的改革产生的。在计划经济体制下，国家对企业实行“统购包销”，标准作为国家实行强制性管理的技术工具，“由国家统一制定、统一、统一实施”。标准的制定被天经地义地认为是政府的事情，企业只需要也只能依据国家制定的统一标准组织生产，因此在无制定权的前提下，更无备案选择的需要。随着我国经济体制的转型，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，企业和标准的地位发生了变化。不但企业有了标准的制定权，而且还要对自己制定的标准负责。国家基于产品安全监管的现实考量，规定企业产品标准在企业自行制定通过后，要向有关主管部门备案。

对于企业产品标准备案制度进行规定的现行法律法规主要有：《中华人民共和国标准化法》（1989年）、《中华人民共和国标准化法实施条例》（1990年）、《企业标准化管理办法》（1990年）。

2.1 现有法律法规的具体规定

《中华人民共和国标准化法》规定：“企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。”（第6条）

《中华人民共和国标准化法实施条例》规定：“企业标准由企业组织制定（农业企业标准制定办法另定），并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。”（第

17条）

《企业标准化管理办法》规定：“企业产品标准，应在后三十日内办理备案。一般按企业的隶属关系报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。国务院有关行政主管部门所属企业的企业产品标准，报国务院有关行政主管部门和企业所在省、自治区、直辖市标准化行政主管部门备案。国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市双重领导的企业，企业产品标准还要报省、自治区、直辖市有关行政主管部门备案。”（第14条）

这些现行的标准化法律法规要么直接规定企业产品标准的备案部门，要么授权省、自治区、直辖市自行制定法规规定，而省、自治区、直辖市人民政府都规定了标准化行政主管部门是企业产品标准备案的部门。但中国食品安全法第25条却规定：“企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”诚然这一规定突出了卫生行政部门食品安全监管的主导地位，但却与现行标准化的法律法规存在隐匿的冲突与碰撞，使食品安全企业标准备案部门不统一、层级错位、造成管理混乱。

2.2 备案制度的性质分析

所谓备案就是向主管机关报告事由存案以备查考。《中华人民共和国标准化法》（1989年）中对行业标准、地方标准、企业产品标准都规定了备案的要求。企业产品标准备案的目的是：（1）当发生质量纠纷时，可作为仲裁检验的依据；（2）保证各级标准的协调统一，维护国家标准的权威性与统一性；（3）消除企业无标生产现象，是国家对企业生产情况进行监督检查的依据。

企业产品标准备案制度表达了国家对产品质量控制和安全管理的理念。食品安全企业标准备案制度更加表达了国家对保障食品安全生产的迫切要求。备案制度在自愿性标准体系建设还不完善、国家规制标准体制还处于转型过渡时期内，对保障食品安全生产具有可能性，但是否能如预期发挥相应的作用，则要依赖于现实的可行性。由可能转化为现实，在企业与国家存在强大信息不对称的情况下，需要成本利益的现实分析，需要激励性的鼓励措施，更需要合理的制度设计已兹保障。

3 企业产品标准备案制度的博弈分析

3.1 企业产品标准规制制度的策略空间

在对企业产品标准进行规制的过程中，如上文所述，经历了“政府包办”到“放权企业”的路径转换。完全由“政府包办”，在现行的经济体制下，在现有政府职能和企业运行模式下都是不可取也不能取的。因此只能由企业根据市场需求，结合自身条件自行制定标准，但企业标准的制定存在着严重的信息不对称现象，为最大限度地追求自身的经济利益，可能存在逆向选择和道德风险行为。为克服这种信息不对称现象、保护弱势群体消费者的利益，国家（主要是政府部门，以下统称政府）在制度设计上，无不强制性规定了企业的信息说明义务。企业产品标准备案制度即是企业信息说明义务的一种有效表达，也是政府加强产品质量监管的有效手段，但其不是唯一的路径选择，不采取备案制也可成为制度设计的另一种方向。故此，对企业产品标准规制的策略空间选择便界定在备案制度与不备案制度之间。

3.2 企业产品标准规制制度的博弈分析

对于规制主体和规制受体，政府和企业对企业产品标准备案制度的偏好是不同的。政府为了保障消费者权益、控制产品质量、解决产品质量纠纷，实现监管绩效而偏好备案制度。企业作为理性的经济主体，以追求成本的最小化和效益的最大化为目标，但产品标准备案制度却增加了其经营成本，增强了其经营的风险和违法的概率，使其对备案制存在不良偏好，而更倾向于采取不备案制。当然，作为政府监管的手段，备案制度并不是唯一的选择；作为经营主体的企业，不备案制也不是其降低成本的终极方式。故此，政府和企业对于备案制和不备案制的制度设计选择都是可以接收，并非拒绝的。在此假定政府和企业对于“偏好”的效用值为3，对于“可以接受”的效用值为1，政府与企业对企业产品标准的规制矩阵如表1所示：

表1

政府

企业 不备案制 备案制

不备案制 （1，3） （0，0）

备案制 （0，0） （3，1）

根据纳什的博弈均衡理论，这个博弈有两个纳什均衡点（1，3）（不备案制，不备案制）和（3，1）（备案制，备案制）。正如现实所反映的那样，企业产品标准备案制度确实对企业产品质量的提高、企业合标生产的概率增强起到了一定的推动作用，但在社会主义市场经济体制不断完善、国际贸易不断扩展深化、标准化管理体制不断改革创新的背景下，企业产品标准备案制度却存在了如下不足：（1）企业产品标准备案制度日益不适应产品更新换代、发展变化的需求；（2）严格的企业产品标准备案管理制度不符合现有的产品质量管理模式；（3）企业产品标准备案管理制度并未能真正实现政府的管理目标。基于企业产品标准备案制度的双面性，两个纳什均衡点的选择成了权衡各方因素、协调各方利益后的折衷。目前，我国企业产品标准规制的趋势是：改革企业产品标准备案制度；对涉及安全、健康、卫生、环保的产品标准实施强制性的备案制度，而对非涉及安全、健康、卫生、环保的产品实施非强制性的备案制度。这一改革的方向基于对安全、健康、卫生、环保的重视和价值的无可估量而设定，政府作为制度设计的决策主体采用备案制，虽对企业来说是次优的选择，但对人类、社会、国家却是最优的，增加了人类社会的福利。这也即是食品安全企业标准采取备案制度合理性的最优体现，故下文不单独对食品安全企业标准备案制度进行博弈分析，而是直接对备案制度具体的路径选择进行探讨。

4 食品安全企业标准备案制度路径选择的博弈分析

既然食品安全企业标准备案制度存在合理性，那么具体的备案制度应采取何种方式、何种路径才能最大限度地发挥其作用、减少规制成本、增大规制绩效呢？

中国食品安全法第25条规定了向省级卫生行政部门备案的单备案制，《中华人民共和国食品安全法实施条例》细化了这一制度，并且规定：“国务院卫生行政部门应当将备案情况向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务等部门通报。”即在单备案制基础上的通报制。而我国现行的标准化法律法规却规定了向标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案的双备案制。二者之间存在着隐匿的冲突。为了防止这种隐匿的冲突转化为公开的矛盾和制度碰撞，应对采取单备案制和双备案制进行具体的分析和研究，从博弈的角度阐述何种制度设计更具合理性。

在现行法律规定的单备案制和双备案制的基础上，对于食品生产企业和政府来说，策略的博弈空间即是“单备案制”和“双备案制”。在现代法律理念中，企业虽被赋予了更多的社会责任，但其仍被假定为理性的经济主体，追求自身利益最大化的忠实实践者。企业偏好选择仍然是减少经营成本、规避经营风险和降低违法概率的单备案制。如选择单备案制无疑意味着信息搜集成本、标准制订成本、合规成本、违规风险成本、配合监管机构执法所需的协助成本的减少，对促进企业竞争、扩展市场大有裨益。但在食品安全企业标准必须备案的制度设计下，双备案制也是必须接受的选择，只是没有单备案制那么有利于自身的发展。

政府作为公共利益的代表者，在形式上、实质上都应以社会利益的最大化为目标。政府偏好选择是降低风险系数、保障食品安全、实现食品源头监管的双备案制。选择双备案制无疑意味着食品安全源头监管的初步落实，食品生产环节监督执法公信力、权威的增强，食品安全法与标准化法的配套协调。中国食品安全法第25条规定的单备案制，在强调卫生行政部门监督主导地位的前提下，虽可能存在通报及时与否、准确与否的弊端，但备案总比不备案的好，单备案制度在没有其他更好的改进路径时，也可选择。

基于人类、社会安全价值的不可估量性，双备案制对于社会的效用值大于单备案制对于企业的效用值，可用数值表示为a>b。基于单备案制在通报效率良好、制度运行有效的前提下，对于社会的效用值小于企业因双备案制而损失的交易机会和交易成本的效用值，可用数值表示为

d

b>c。所以从效用值来看，a>b>c>d，可用数值表示为

5>2>1>-1。故此，政府与企业在备案制度路径选择上的选择矩阵如表2所示：

表2

政府

企业 单备案制 双备案制

单备案制 （-1，2） （-1，1）

双备案制 （5，2） （5，1）

显然，这个博弈只有一个纳什均衡点：最优的选择（5，2）（单备案制，双备案制）。现有标准化法律法规规定的是次优的选择（5，1）（双备案制，双备案制），而中国食品安全法规定的却是最次的选择（-1，2）（单备案制，单备案制）。（5，1）（双备案制，双备案制）的选择基于保证食品安全生产、监督执法链条的衔接和标准的协调一致，而成为标准化法的首选。（-1，2）（单备案制，单备案制）的选择使食品安全生产保障困难、政府监管链条的断裂、执法权威动摇。虽在国外的实践中单备案制有所实例，但其需建立在企业自律意识强、社会责任感重、信用档案体制完备、行业协会体制完善、舆论监督敏锐的基础上。这与现阶段我国的具体国情不符，不具有现实可行性。中国食品安全法的最次选择（-1，2）（单备案制，单备案制）建立在现实估量错位的基础上，既不符合我国的实际，也不符合我国注重食品安全的理念，实有改进之必要。

5 食品安全企业标准备案制度路径选择的改进

食品安全企业标准的备案制度不仅在法律规定上与标准化法的规定存在隐匿的冲突与碰撞，更在现实操作中存在执法尴尬、监管缺失的窘境。为此，必须对中国食品安全企业标准的备案制度进行改进，实现法律的协调与监管的源头治理和无缝链结。

对企业产品标准备案制度进行改革是今后企业产品标准备案制度发展的趋势，但完全采用表1中（1，3）（不备案制，不备案制）的均衡点也是不可取的。政府基于公共利益、社会福利最大化的考量，只能对部分领域放松规制，而在安全、健康、卫生、环保领域则要加强规制。因此食品安全企业标准作为安全标准、作为企业组织生产、监管部门监督执法的依据更应加强强制性的规制措施，备案制成为暂时无法改变的选择。故此，政府只能加大监管绩效、提高监管效率，扩展政府信息服务的领域，设置良好的备案路径，提供激励性鼓励措施，减少企业对策行为抵制的阻力，改善执法的不利境况。

对备案路径选择的改进，从表2看，食品安全法的单备案制选择既不是最优的，也不是次优的，而是最差的，因此改进空间很大。对于最优选择（5，2）（双备案制，单备案制），因双备案制和单备案制相互冲突，故虽其是最优方案，在实际操作中并不一定最具可行性。相比之下，次优选择（5，1）（双备案制，双备案制），由于政府和企业的选择一致而更具有可实践性，并且政府基于充分保护人们利益、保障食品安全、注重制度设计合理、执行高效、监管统一的策略考量，作为决策主体而采用双备案制，其对企业虽不是最优选择，但却是对人类、对社会最优的选择。因此本文建议，国务院在制定食品安全法相关条例中增加“法律另有规定的按规定”或在“企业标准应当报省级卫生行政部门”后增加“和省级标准化行政主管部门备案”，实现法律规定的协调与法律实施的可行。这样改进，不仅符合保护消费者利益的初衷，也符合“以人为本”、“和谐社会”的理念。

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