社区精神文明建设工作报告范文

导语：如何才能写好一篇社区精神文明建设工作报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

——在街道（离退休）处三届十一次员代会上的工作报告

各位代表、同志们：

现在，我向大会作行政工作报告，请予审议。

一、20__年工作的基本情况

20__年是街道（离退休）处执行年，一年来，在“三个代表”重要思想和公司三届九次员代会精神的指导下，紧紧围绕公司整体工作部署，结合我处工作实际，充分发挥街道后勤服务职能，抓管理，促服务，强素质，提形象，保平安，建和谐，促进了我处各项事业健康协调发展，各项指标圆满完成，服务质量有效提升，社区稳定和谐，群众安居乐业，员工收入稳定，福利待遇提高，工作环境改善，全处上下班子团结、队伍稳定、员工心齐，人心思上，各项工作开创了新的局面，出现了新的起色，受到了省、市、公司等上级部门的充分肯定和认可，本年度被省委组织部授予“老干部工作先进单位”、新钢社区被国家五部委授予“全国学习型家庭创建示范社区”称号、被省关工委授予“关工委宣传工作先进单位”、被市委、市政府授予“五好文明家庭创建活动先进单位”，今年开展的“强素质、树形象”精神文明建设工程获公司精神文明建设优质工程奖。

一、加快两大建设，进一步完善街道社区工作机制

为了做好2万多离退休养人员和21个社区5万多居民的日常管理和服务工作，今年我们突出“执行年”这一主题，对照“好班子、好队伍、好机制、好制度”四好标准，积极建立健全街道工作机制，推进规范化管理，加强班子建设，提高员工素质，为我处各项工作的顺利开展和年初所定目标的圆满实现提供了有力的保证。

一是加强制度建设，营造优质高效的工作环境。进一步规范完善各项规章制度，对制度不完善或不严密的，从实际出发进行了充实、补充和完善，形成了一套内容严谨、责任明确、行之有效的规章制度和管理办法；严格落实处经济责任制，从严抓好经济责任>文秘站:

二是加强员工队伍建设，树立街道、社区工作者良好的服务形象。结合公司开展的“严管理、强素质、挖潜能、增效益”活动、“争当爱厂如家好员工”活动等主题活动，深入推进我处“强素质、树形象”精神文明建设工程，在干部员工中广泛开展形势与任务教育，积极开展“八荣八耻”主题教育活动、“如果我们工作到位了……”大讨论活动等，引导全处干部员工增强主人翁意识和服务意识，在各自岗位上爱岗敬业，争做贡献，有效地提高了员工队伍的整体素质，为社区建设和构筑和谐社区做出自己应有的贡献，取得了良好的效果。

二、搞好三个结合，进一步把广大社区群众和离退休养员工的利益维护好、实现好

今年以来，我处始终以服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高服务工作的整体水平，做好日常服务，抓好实事工程，赢得了广大离退休养员工和社区群众的好评。

一是将服务工作与老干部工作和退休养员工日常管理工作相结合。确保了老干部政治、生活待遇的全面落实。全年累计为离休老干部发放养老金270多万余元，走访慰问老干部217人次，为415位离休干部、副处级以上干部、高级职称人员进行健康体检，为40多位离休老干部送上了生日蛋糕。做好了老干部读物的征订工作，组织离休老干部召开公司形势报告会和健康讲座，组织老干部参观了新余市高新开发区的新投建工程，受到老同志的一致好评。做好了退休养员工工资增发工作和相关政策宣传解释工作，累计发放2.5亿元；为居住外地的退休员工代报医药费245万余元；为900多人办理了转退休手续；做好了600多名新退养人员的接收建档工作；为224名53年以前参军及转业干部的退休人员增补了生活补贴。

二是将服务工作与社区优抚工作相结合。认真做好社区弱势群体的帮困扶贫工作，为369人发放了困难补助费6万多元；为95户家庭办理了城市最低生活保障金19万多元；为138人发放了遗属定补费23万多元；为74户家庭申报了公司帮困基金，全年发放帮困金4万多元。做好公司离岗休养员工再就业服务工作，成立公司离岗休养员工再就业服务站，为离岗休养员工实现再就业创造了有利条件。自20__年2月27日服务站成立以来，共接待求职登记人员1000多人，提供就业岗位1200个，已成功签订就业协议人数460人。

三是将服务工作与社区精神文明建设相结合。积极引导广大居民群众参与社区精神文明建设活动，相继举办了“弘扬社会主义荣辱观”大合唱、社区纳凉晚会、戏曲文艺晚会、省运会健身气功“五禽戏”展演、“共创和谐社区”新年演唱会等大型文艺活动，在省运会大型团体操表演中新钢代表团荣获大赛二等奖和优秀组织奖，展现了新钢公司和谐文明的良好社会风尚。同时积极开展中国牌、台球、门球、乒乓球、象棋、太极拳等比赛活动，丰富群众业余文化生活，受到广大离退休养员工的欢迎。进一步推进医疗卫生

进社区活动，定期为社区居民提供多项医疗保健服务，全年开展义诊服务100多次，组织健康教育13次，受服务群20__多人。三、做好四项工作，积极营造安全祥和、稳定和谐的社区环境

一是做好综治工作。针对群众反映强烈的热点问题，创新联防工作思路，调整充实社区联防员队伍，在山下社区逐步推广夜间治安巡逻，有效降低了社区夜间盗窃案的发案率，确保了一方平安；加强车棚、水电气、消防等重点要害的管理，加大检查和考核力度，对存在的安全隐患及时整改和处理，全年未发生任何大小事故；打造平安社区，逐步落实社区封闭管理，出台社区车辆停放管理规定，使社区大小型车辆做到规范有序停放，受到群众的广泛好评。

二是做好工作，建立务实、高效的工作机制，认真做好排查化解工作，切实把不稳定因素消灭在基层，解决在萌芽状态，重点做好老上访户和__功等重点人群的管理，配合公司做好特钢集体上访员工的疏导和解释工作，适时举办形势报告会，组织退休养员工参观公司的技改现场，让他们了解公司的发展、支持公司的改革。

三是做好环境整治工作。城管工作实行科学有效的长效管理机制，定点包干，流动巡查，加大了处罚力度，提高了执法效率，并以新余市“五车”整治为契机，对公司干道的违章行驶、违章停放进行了集中整治，畅通了交通，整洁了道路。爱卫工作结合公司爱国卫生周活动、夏季急性传染病防治活动等，积极开展社区卫生和市场环境整治工作，确保了生活区的整洁和市场环境的健康。市场管理工作在做好日常收费的同时，进一步抓好环境整治和文明经营，配合相关部门严厉打击欺行霸市、缺斤少两现象，并以含笑站为试点设立消费者投诉监督管理站，取得了良好的效果，居民市场购物环境得到很大改善。

四是做好计生工作。加强社区6500多名流动育龄妇女的计生管理，加强政策宣传，落实服务措施，坚持走访慰问，确保了专干、措施、职责、服务“四到位”，今年我们共查处了三起计划外怀孕，确保了全年无计划外生育。

今年年底，我们还认真做好渝水区人大选举工作，努力克服社区外地打工人员多、待业青年多、社区人户分离情况多的工作困难，高效率高质量地做好选民登记工作，确保了选举工作依法、有序、顺利进行。

20__年我处各项工作取得了较好的成绩，这是全处广大干部、员工团结奋斗、辛勤工作的结果，是广大离退休养老同志关心、支持的结果。在此，我代表处党政，向全处广大干部员工、向广大离退休养员工、向受表彰的先进集体和先进个人表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们，在肯定成绩的同时，也应该看到，我们的工作也存在着一些不容忽视的问题，管理和服务中还存在许多需要完善的地方，主要表现在：一是规章制度的执行力度不大，管理工作不完善，监督检查工作不到位，个别部门业务失误和差错仍然出现。二是社区工作者的管理水平和综合素质有待提高，部分工作人员知识范围狭窄，工作方式方法陈旧，缺乏创新精神。三是服务质量不高，服务手段老套，特别是社区活动室管理不到位，工作效率较低。四是遵章守纪自觉性较差，服务意识和工作责任感有待提高。五是部门之间相互协调不够，未能形成积极有效的合力。

以上问题全处上下要高度重视，认真分析研究，采取有效措施，进一步改进工作方式方法，努力把我们的工作做得更好。

二、20__年工作安排

20__年是我处执行年的推进年，我处要紧紧围绕公司三届十一次员代会精神，结合街道、社区工作实际，始终牢记全心全意为群众服务的工作宗旨，以完善内部管理，强化执行力建设为重点，以提升员工素质，提高工作水平为手段，以创建平安社区，构建和谐社会为目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创街道、社区工作新局面和实现执行年新的突破作出贡献。

工作目标

1、确保公司下达的可控费用指标不突破；

2、确保街道各项工作跨入省、市先进单位行列；

3、确保高质量地为广大离退休（养）人员和社区居民服务；

4、确保社会治安、综合治理工作全面达标，社区发案率下降10；

5、确保无集体上访和发生，维护社区稳定；

6、确保无任何大小安全事故；

7、确保计划生育各项指标达标；

8、确保市场经营秩序良好，公司主干道整洁、畅通。

（一）增强服务意识，树立全局观念，是搞好一切工作的前提

我们即将进行的另一项会议内容是先进表彰，今年在我们街道、社区工作的各个岗位涌现出许多典型，他们真诚奉献，热情服务，全心全意为群众做好事实事，体现了我们街道社区良好的精神风貌和服务形象，我们要大力弘扬先进典型的模范事迹和崇高精神，学习他们爱岗敬业的实干精神，开拓创新的进取精神，任劳任怨的奉献精神，通过典型引路，以点带面，把我处各项工作提高到一个新的水平。

要从街道社区建设发展的要求出发，强化广大干部员工的责任意识、大局意识、服务意识，始终把维护群众的利益放在工作首位，把群众满意作为检验自身工作的标准，以建设“满意型机关”、“满意型科室”、“满意型居委”、“满意型站、队”、“满意型员工”为目标，进一步弘扬“真心、诚心、耐心”的“三心”服务精神，尽职尽责地实现好、维护好、发展好群众的根本利益，真正当好群众的贴心人。

要结合公司开展的“严管理、强基础、转观念、促发展”的主题教育活动，大力加强对广大干部员工的形势与任务教育，弘扬“革旧鼎新，慎终如始”的新钢精神，统一思想，转

变观念，团结一致，形成推动社区建设发展的合力，为实现20__年社区执行年上新的突破作出自己应有的贡献。（二）围绕服务中心，坚持以人为本，是实现街道工作宗旨的根本体现

为广大离退休（养）人员和社区群众提供更好更快更优质的服务始终是我处全体干部员工一如既往追求的目标，是坚持以人为本，服务群众工作宗旨的根本体现。

要做好老干部日常管理和服务工作，在落实老干部政治和生活待遇、发挥老干部作用、组织老干部学习、解决老同志实际困难、丰富老同志业余生活上下功夫，做到工作细致，服务周到，要坚持走访慰问制度，对老干部做到常走访、常慰问、常关心，通过多渠道、多方位的交流互动，及时有效地为他们解决重点、难点问题。

要深入推进社区扶贫帮困工作，切实落实各项扶贫帮困政策和办法，广泛开展扶贫帮困送温暖活动，推进“一助一”结对服务活动和社区贫困学生助学活动，把党和政府的温暖送到困难群众的心坎上。

要积极筹备成立社区志愿者协会，认真研究和把握新形势下社区志愿者服务工作的特点和规律，研究制定相关规章制度和工作措施，大胆创新服务理念、服务领域、服务内容、服务方式，增强协会的吸引力和凝聚力，引导和鼓励更多的有志之士从事社区志愿者服务活动，营造“我为人人，人人为我”文明和谐的社会风尚。

要切实做好再就业服务工作，继续完善和发挥再就业服务站功能，做好就业信息的收集和宣传工作，增设服务项目，提高办事效率，为公司离岗休养员工实现再就业创造条件。

要继续开展医疗卫生进社区服务工作，大力推进老年人健康档案建档工作，积极开展健康教育、计生服务、社区义诊等便民服务，促进医疗卫生进社区工作落到实处。

（三）创新管理机制，加强检查考核，是推动街道工作的有效措施

服务是根本，管理是手段，制度是保证。做好新形势下街道、社区工作，仅有热情和干劲还不够，还须有新方法、新招数，没有思路上的创新，工作就会停顿不前。

我们要创新管理机制，按照科学管理的要求，从制约、监督、考核、评议、奖惩方面入手，进一步推进执行年建设，确保责任考核的规范化和制度化，全面提高街道、社区工作管理水平。

要从工作实际和自身特点出发，分析研究新情况、新问题，探索总结新规律、新经验，明确创新的工作思路，拿出全新的工作方法，要围绕创造好业绩、赢得好评价的工作目标，不断拓展服务领域，创新服务形式，不断提升服务工作的水平。

要进一步加大考核力度，将落实责任制与岗位责任目标相结合，与年终干部考评相结合，按照“谁出错，谁负责”的原则，对因工作失误造成影响的，将责任追究到具体工作人员和科室部门，在一定范围内进行公布，抓住典型，严肃处理，公开曝光。

要建立完善各项规章制度和工作标准，加大规章制度执行的监督检查力度，严格检查，深入检查，经常检查，要建立部门配合协调机制，加强部门协调配合，理顺内部各部门之间的工作关系，实现各环节良性互动，形成既有分工合作，又有协调制约的工作机制，切实提高工作效率和服务质量。

（四）完善学习制度，加强队伍建设，是做好各项工作的根本

新形势的发展对我们街道、社区工作提出了更新更高要求，我们要着力在“建设一支好队伍，营造一个好环境”上下功夫，从业务素质、职业道德等方面大力加强队伍建设，建立健全学习制度，深刻学习领会“三个代表”重要思想，领会立党为公、执政为民的本质要求，认真贯彻新时期街道、社区工作的指导思想，努力学习业务知识，学习业务方面的法律政策、规章制度等，学习省、市先进工作经验，努力提高自身业务知识和理论素养。

要不断适应新形势下街道、社区工作需求，工作中不断推陈出新，不断赋予社区建设新内容，打开社区管理新局面，要深入社区研究问题，贴近群众开展工作，自觉接受群众监督，真心实意为群众做实事办好事，真正造就一支政治素质好、业务能力强、工作作风硬、群众满意度高的新时期街道、社区工作者队伍，为全处各项工作的顺利开展提供组织保证。

（五）加强环境建设，促进文明管理，是创建平安和谐社区的基本条件

加强环境建设是构建和谐社区的基本条件和重要保障，也是促进社会文明进步的重要途径。

我们要深入开展爱国卫生运动，完善城管工作机制，强化执法力度，加强公司主干道、居民区违章建筑和违章摆摊设点等的监管工作，遏制各类影响厂容厂貌、街容街貌的违章行为，维护良好的环境和秩序。

要加大市场管理力度，强化市容保洁，规范市场秩序，配合有关部门严厉打击欺行霸市和缺斤少两现象，维护市场公平，营造文明经营的市场氛围；要采取积极有效的管理手段，利用有利的市场条件，不断扩大市场经营项目和范围，实现市场管理的增收创收。

要做好社区文明创建工作，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，深入开展“文明家庭”、“文明楼院”、“文明社区”等评选活动，大力宣传推广好典型、好事迹、好风尚，发挥先进典型的说服教育作用，提高社区居民的文明意识和社区意识，以小家庭的文明和谐带动提升整个新钢的文明和谐程度。

篇2

   

XX年在上级党政的领导下，全体师生以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕创建国家重点中等职业学校的目标，团结一心，开拓进取，有力地推动了学校的改革和发展，胜利通过省教育厅组织的国家重点中等职业学校评估验收，获得第八届省级文明学校光荣称号，办学规模突破XX人的历史新高，实现了两个文明建设互动发展的良好办学格局。一、坚持以“三个代表”重要思想武装师生，努力提升教职工的整体素质，积极为学校的改革发展提供思想保证。 坚持以“三个代表”重要思想武装师生头脑，全面加强师生思想道德建设，这不仅是学校改革和发展的思想保证，也是确保学校办学目标实现的客观要求。为此，学校始终把加强师生的思想建设作为学校首要工作常抓不懈。 1、系统地组织师生开展政治理论的学习。一年来，学校有计划、有步骤地安排政治学习内容，通过每周二教职工学习日、业余党团校、班团活动、宣传栏、黑板报等学习阵地，采取通读原文学习、集中辅导、小组讨论、个人心得等各种形式，系统地组织师生开展十六大报告、十届人大报告、《新思想、新论断、新举措》、《立党为公执政为民的典范—谷文昌》和《公民道德建设实施纲要》等专题学习活动。 2、坚持学以致用，以用促学，学用相长，以科学理论加强自身修养，指导工作实践。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，通过教代会、教工座谈会、班主任研讨会、“三个工作”会、中层以上干部研讨会等形式，研讨学校改革发展重大问题，进一步把教职工思想凝聚到促进学校的改革建设和发展上，有效地激发和调动了教职工的积极性、创造性。 二、深化学校内部管理改革，不断构建适应学校发展的管理体制和运行机制。 学校在长期的办学中已建立一整套较为完善的规章制度，为学校的各项管理提供了保证。但是，随着教育办学体制和事业单位改革的不断深化，学校原有的管理体制难以适应改革形势的要求，必须不断创新学校管理机制，为此，学校进行了内部管理制度和分配制度的改革。 1、学校组织了中层以上干部和教职工讨论修改教师、实验人员、行政后勤人员的考核评估标准及行政后勤人员考核津贴发放方案；按照责任、职责、取酬三者相统一的原则，调整了教师课时津贴标准，确定了行政后勤工作人员岗位考核津贴系数，进一步规范了教职工考核制度和学校内部分配制度。 2、积极推行学分制改革。制定了《某卫生学校学分制管理条例》、《某卫生学校学分制学籍管理规定》、《某卫生学校学分制综合活动学分评定细则》，并在XX级助产班进行试点，积累经验后在XX年全面实行学分制。 3、按照岗位管理的原则，重抓了各类人员岗位责任制的落实，加强学校内部管理，规范工作秩序，提高工作效率。 4、加强校务民主管理，完善校务民主监督机制。一是认真准备，精心组织，召开了校教代会。组织教代会代表讨论审议通过了《学校工作报告》、《学校工会工作报告》、《党政工共建“教工之家”工作报告》、《校务公开工作报告》，讨论了《学校内部分配方案》、《教学及实验技术人员履职量化考核办法》、《行政后勤人员履职量化考核办法》、《关于论文撰写的有关规定》、《关于学科分娄的规定》，发挥教职工参政议政和民主管理监督校务的作用。二是认真落实校务公示制度，通过校务公示、校情通报会、座谈会、下发文件等有效形式，及时将校情校务向师生公示，接受教职工的监督，较好地发挥了校务民主管理职能。 三、深化教学改革，加强教管与监督，重抓教学质量。 教学质量是学校办学的生命线。遵循教学规律，规范教学管理，改革教学方法，注重课堂效果，激发学生学习热情，促进教与学的结合，是保证教学质量的关键。因此，学校把教学方法的改革、教学秩序与质量的管理和监督贯穿于教学活动的全过程，取得了良好的教学效果，促进教学目标的实现。1、严格教学管理，狠抓教学工作的落实。一是认真做好教学计划的制定、课程的安排、授课教师的确定、考试的实施、成绩的统计分析等日常教务工作。二是学校要成立教学督查小组，制定了工作职责，加强了对教师教案撰写、教学日志、课堂考勤、课堂教学、教学进度、考试辅导、试卷分折等教学常规工作的督查，进一步规范课堂教学秩序，确保教学工作的实效性。三是较好地发挥了教研组组织教育教研活动的职能作用，促进了教学活动的顺利开展，保证教学工作的落实。 2、加强了教学方法的学习与研究，做到因材施教。根据生源文化基础低，接受能力差，学习主动性不强的实际情况，组织教师开展教学方法的研究，以寻求适应生源状况的教学方法，取得了较好的效果。确保了教学工作能真正围绕大纲的要求，突出重点，讲透基础，帮助学生理清教材主线，归纳重点内容文 秘 家 园，引导学生领会知识要点，启发学生掌握学习方法，促进了教与学的有机结合，使教学质量得到巩固和提升。 3、抓好实验室的建设，进一步改善实验条件。一是对化学实验室进行了改造。二是对实验楼的窗户进行了更换。三是教研组安装了空调，从而进一步改善了教师办公条件和实验条件。 4、加强了实习基地建设。一是召开医学教育座谈会，就如何针对临床实习出现的新情况以及新专业实习安排等问题进行深入研讨，统一了落实临床实习工作的思想认识，保证了实习计划的落实。二是加强了学校与教学医院的联系，先后共派出50人次到各教学医院，与教学医院沟通、了解实习生在医院的实习表现，召开实习生座谈会，有针对性地加强实习生的管理，确保了实习队伍的稳定，促进了实习工作的开展。二是加强外聘教师队伍的建设。随着学校新专业的不断开办，外聘老师不断增多，为稳定外聘老师队伍，学校加强与外聘老师单位的联系，进一步地理顺了学校与外聘老师单位的关系，取得相关单位领导对我校办学的支持，以保证外聘老师教学工作的顺利开展。 5、加强医学教育研究，推动学术活动的开展。一是根据医学教育的特点，分医学基础、医学临床、文化基础三大教学模块，选定研究课题，开展了课题研究，带动教研学术活动的开展。二是认真抓好教职工的继续教育工作。积极举办学术讲座，开展新知识新技术培训，组织教师参加学术团体举办的继续教育，不断更新教师知识。三是加强论文撰写的管理，进一步规范论文的评审、推荐工作。共2页,当前第1页1

全年教职工共撰写论文53篇?上的育人环境。三是加强班级的思想政治工作和班风建设，协助班主任做好班级工作和后进生的帮教转化工作，有力地促进了班风、学风、校风建设。 3、较好地发挥生管组管理学生的作用。一是加强了学生行为规范的管理，重点加强了学生遵守校纪、爱护公物、节约水电、保护环境、卫生保洁、两操、夜间就寝等行为规范的管理。二是加强了课外时间的学生管理，及时处理学生中发生的突发问题。三是积极发挥学生督导队的督导管理，进一步提高了学生自我教育、自我管理、自我服务的能力。四是加强学生督导队的自身建设，着重加强了督导队班干部和新督导队员的培养教育，有力地促进了督导队建设。 4、积极发挥班主任管理学生的主动性、积极性。班主任能正确处理好学校利益、班级利益和学生利益的关系，认真履行职责，深入学生、了解学生、关心学生，及时掌握学生的思想动态，有针对性地开展工作，把教育、引导、说理、解惑、关心、爱护等工作落实到学生的教育中，较好地发挥了班主任应有的作用。 5、较好地发挥教工教书育人作用。全体教职工能牢固树立教书育人的思想，主动参与学生管理工作，自觉地把学生管理贯穿到教书和服务工作中去。积极参与学生管理值班工作，认真履行学生早读和晚自修的督导职责和考勤工作，做到在学习上要帮助学生完成学业，在思想上要鼓励学生上进，在品德培养上要引导学生自尊自爱，在生活上要给予关心帮助，对不良行为要晓之以理，动之以情地批评教育，真正用一颗教育工作者的爱心去培养学生健康成长。 五、加强招生工作的组织领导，积极有效地做好招生及就业指导工作。 1、加强招生工作的组织领导，全力以赴做好中职招生工作。一是组织教师分21个组，前往各县市、区主要乡镇开展招生宣传和咨询，收到良好的效果。二是加大招生宣传的力度，通过新闻媒体、招生简章等形式扩大招生宣传，让更多的考生了解卫校，报考卫校。三是采取全员性、多渠道、分阶段的招生办法，确保招生任务的基本完成，共完成了582名中职招生和22名高升本护理专业远程教育的招生。2、调整思路，做好新形势下就业指导工作。一是加强了就业形势及政策的教育，引导学生转变就业观念，树立先就业，后择业的思想，自觉服从改革大局，积极寻找自己的位置。二是指导学生填写就业推荐表，培养学生自我宣传，自我推荐的能力。三是建立毕业生档案和招聘信息资料库，为毕业生提供就业信息。四是做好毕业生升高职的宣传、报名、资料征订和考试的组织、服务工作。 六、加强校园精神文明建设，推进学校工作的全面发展。 坚持以十六大精神为指导，努力加强省级文明学校的内涵建设用党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想教育全体师生，引导师生树立建设中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。结合职业教育的特点，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强师生的社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导师生在遵守道德规范的基础上，追求更高的思想道德目标，有力推进“三德”建设，促进精神文明建设向纵深发展。 1、积极开展《公民道德建设实施纲要》的再学习再实践活动。一是通过开展公民道德专题讲座，知识竞赛，撰写学习心得，深化《纲要》的学习，使全体师生加深对“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民基本道德规范内涵的理解。二是通过开展道德实践活动，使全体师生在社会交往和公共生活中自觉做到文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法；在从事社会工作中，自觉做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉

献社会；在家庭生活中自觉做到尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结、崇尚科学、反对迷信，促进师生“三德”建设。 2、重抓德育建设，深化德育教育内涵。一是以闽西革命历史博物馆、某市公德馆为依托，以报告会、演讲赛为载体，加强革命传统和爱国主义教育，激发民族自尊心和爱国热情。二是以三月学雷锋月活动为契机，组织师生立足校园，开展爱岗敬业、教书育人、勤学苦练、遵纪守法、扶贫助学、奉献爱心活动；面向社区，开展关爱社会、助人为乐、上街义诊、无偿献血活动。三是开展“德为医之本，无德不为医”的医德教育。促进医德医风建设。四是开展文明细胞创建评比活动。激励师生争创文明处室、文明教研组、文明班级、文明教室、文明宿舍、文明楼院、文明教师、文明学生及十星级文明家庭的热情，进一步推进省级文明学校建设水平。 3、抓好校园综合治理工作，确保校园内部安全。一是加强了校园内部安全的检查与防患。严格门卫制度，严把外校人员进出校园关，确保学校治安安全。二是严格消防制度，认真查处乱拉电线、乱用电器，乱用明火，适时对消防设施进行检查，切实做好“防火、防爆、防盗”工作，保证了学校消防安全。三是加强对学生防伤害、防群伤、自我防患及消防意识的教育，保证了师生的人身安全。 5、认真贯彻《学校卫生工作条例》，确保师生身体健康。一是认真抓好非典型肝炎的防治，坚持晨检制度、严格控制人员外出、定期消毒检查，加强校园卫生整治，做好卫生常识、防病治病等健康教育，杜绝了传染病的发生；二是认真做好学生的门诊就医工作和定期体检工作；三是严把食品卫生监督，杜绝食物中毒。 6、认真做好计划生育和老干部工作。一是加强了计划生育法律法规和晚婚晚育常识的宣传教育。二是抓好育龄妇女的查环查孕，杜绝政策外怀孕。三是加强流动人口的计划生育管理，定期检查流动人口的《流动人口婚育证明》，杜绝使用无证人员，确保流动人口计生安全。四是积极做好离退休教工的管理和服务工作。定期召开离退休人员座谈会，通报学校的情况，倾听他们对学校建设意见；适时组织老同志开展节日活动；关心老同志身体和生活，及时做好慰问工作。 7、做好增收节支，改善教职工的生活福利。一是根据上级有关政策，积极做好增收节支工作，提高学校经济总量。二是根据经费收入情况和有关政策，调整课时津贴，提高教职工生活福利，增加教职工的收入，改善教职工的生活。三是对实验楼窗户和化学实验室进行改造，给教研组配置了空调，改善了教师工作条件。

     

篇3

值此5月18日全省“慈善日”即将到来之际，今天，市委、市政府召开慈善大会，主要是总结工作、表彰善举，安排部署工作任务，推动我市慈善事业又好又快发展。刚才，××会长作了慈善工作报告；对先进单位和先进个人进行了表彰；现场举行了捐赠和救助仪式；××、××两个单位作了很好的发言。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向广大慈善工作者和所有关心支持慈善事业的社会各界人士表示衷心的感谢！下面，我就进一步发展慈善事业，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，以科学的理念推动慈善事业加快发展

近年来，全市各级慈善组织在市委、市政府的正确领导下，在上级慈善总会和民政部门的关心指导下，在社会各界的大力支持帮助下，积极筹募慈善资金，认真开展慈善救助，在安老助孤、扶贫济困、救难赈灾等方面做了大量工作，取得了明显成效，市慈善总会连续四年被省慈善总会授予慈善工作先进单位。一是慈善组织更加健全。建立健全了市总会、镇街分会和村居慈善工作站三级慈善组织，成立了计生关爱女孩、人民医院助医、助困、教育助学等专项慈善基金会；部分市直部门、企业也建立了慈善分会或工作站，形成了上下贯通、左右协调、覆盖城乡的慈善工作网络。二是救助成效更加明显。积极创新募捐方式，大力开发慈善资源，广泛募集善款，拓宽捐赠渠道，扩大了慈善资金募集规模。市慈善总会成立九年来，各级慈善组织累计募集慈善款物××余万元。大力实施情暖万家、朝阳助学、夕阳扶老、爱心助残、康复助医、应急救助等救助工程，累计发放救助款物××余万元，救助特困学生、重病患者、特困群众等××万人次，慈善事业已成为我市社会保障体系的重要补充。三是慈善氛围更加浓厚。利用各种形式传播慈善文化，弘扬慈善精神，倡导慈善理念，让社会充满人文关怀，激发了社会各界参与慈善事业的热情，关心困难群众、踊跃开展慈善捐赠日益成为社会公众的自觉行动。多年来，各界爱心人士慷慨解囊、扶危济困，使许多失学儿童重新背上了书包，许多贫困家庭重新燃起了生活的希望；他们胸怀仁慈、乐于奉献，把爱心播撒到社会的各个角落，让许多孤寡老人安度晚年；他们致富思源、勇担责任，弘扬慈善精神，使我们的社会更加和谐、温馨。

慈善事业是一项积德行善、关爱他人的崇高事业，是社会保障体系的重要组成部分，是社会文明的重要标志，是整合社会资源、调动社会力量，解决困难群众生产生活问题的有效途径。发展慈善事业，是传承中华文明的客观要求。中华民族是一个热情仁爱，乐善好施的民族，行善积德是中华民族的优良传统。“善”文化贯穿古今而不衰，渗入到各族人民的日常生活之中，融化在每个民族成员的血液之中，成为中华民族共有的精神财富和精神支柱。善就是给人欢喜，给人希望，给人信心，给人力量。大力发展以爱心奉献为宗旨的慈善事业，有利于传统美德进一步升华、发展，有利于在全社会形成团结互助的良好风尚和平等友爱的人际环境，推动社会主义精神文明建设，提高社会文明程度和道德水准。发展慈善事业，是改善民生的重要举措。发展慈善事业，可以有效动员社会力量，集中更多的社会财力，提高社会救助能力，为困难群众提供有效的资助；可以汇集社会资源，调动社会力量，动员广大群众伸出关爱之手，资助更多的困难群众改善生活条件，提高生活质量，真正让困难群众共享改革发展的成果，努力使他们生活得更加幸福、更有尊严。发展慈善事业，是促进社会和谐稳定的重要途径。慈善事业的发展，搭建了关爱弱困、回报社会的平台，通过慈善组织将全社会财力、人力、物力等资源汇聚起来，扶贫帮困、安老助孤、赈灾济贫，对于缓解社会矛盾、促进社会稳定具有十分重要的作用。发展慈善事业，还能够培养社会成员的爱心、责任感和奉献精神，增强社会凝聚力和向心力，营造关爱他人、热爱社会、热心公益的氛围，促进社会和谐。总之，慈善事业利国家、利社会、利他人、利自己，作用突出，影响广泛。全市上下一定要从实践科学发展观的高度，深刻认识发展慈善事业的重要意义，切实把慈善事业作为构建社会主义和谐社会的重要基础性工作来抓，努力推动我市慈善事业不断实现新发展、开创新局面、再上新水平。

二、突出重点，加大力度，以创新的举措拓展慈善事业发展空间

当前和今后一个时期，全市各级各部门要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委、省政府《关于加快慈善事业发展的意见》，紧紧围绕建设××的奋斗目标，用创新的办法、务实的举措，促进慈善事业更为广泛、深入、持久地开展。

一要广泛宣传引导，提高慈善工作的影响力。扶贫济困、乐善好施，是中华民族的传统美德，也是新时期××精神的具体体现。只有在全社会形成“慈善光荣、奉献可敬”的浓厚氛围，才能动员广大群众和社会各界参与到慈善事业中来。要进一步要加大慈善宣传力度，精心设计慈善宣传载体，以贴近群众、喜闻乐见的形式，宣传现代慈善理念、慈善意识和慈善价值，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。要把宣传慈善理念、发展慈善事业作为精神文明建设的一项重要内容，利用好全省“慈善日”，集中开展慈善宣传和捐赠活动，推动慈善进机关、进学校、进社区、进企业、进基层，广泛调动社会各方力量参与慈善事业的积极性、主动性、创造性，引导更多的群众、更多的有识之士，将慈善之心变为慈善义举。市电台、电视台、报社等新闻媒体要密切配合，积极开展贴近群众和群众喜闻乐见的各种专题宣传活动，大力弘扬“人人可慈善”的理念，广泛宣传先进典型的模范事迹，以先进典型感染人、启迪人、教育人、鼓舞人，努力打造具有地方特色的慈善文化品牌，让慈善成为每个公民的生活习惯和自觉行动，形成“兴慈善、泽社会”的良好风尚。

二要拓宽募捐渠道，提高慈善项目的救助力。大力发展慈善事业，募集资金是基础，搞好救助是目的。要遵循“依靠社会办慈善、办好慈善为社会”的工作宗旨，坚持走多元化、多渠道、多形式的慈善资金募集道路，不断创新资金募集机制，积极组织开展“慈善一日捐”、慈善义演、网上捐赠等形式多样的慈善捐赠活动，深入挖掘各方面的慈善资源，努力扩大筹资范围。要善于在募捐形式上实现突破，坚持集中捐赠和经常捐赠相结合，大力开展多种形式的、灵活多样的经常性捐赠活动，鼓励支持义演、义诊、义卖、义工等慈善义举，进一步拓宽慈善事业发展空间。要继续开展卓有成效、形式多样的救助活动，在助困、助学、助医、助残、助孤等方面设立救助项目，继续实施好“情暖万家”、“朝阳助学”、“康复助医”、“爱心助残”、“夕阳扶老”等五大救助工程，帮助困难群众排忧解难。要不断创新慈善救助手段，科学设立救助项目，注重开发大病救助、特困大学生救助、农村特困家庭救助等群众急需的慈善项目，提高慈善救助的针对性和及时性。要不断完善救助方式，坚持救急与救穷并重、物资救助和无偿服务并重的原则，建立完善资助反馈、绩效评价等制度，创新救助模式，推动救助工作规范化。要坚持标本兼治，采取送技术、送培训、送信息、送岗位等有效的救助形式，推出一批非物质性的慈善救助项目，不断增强困难群体的自我救助、自我发展能力。

三要加强监督管理，提高慈善事业的公信力。公信力是慈善事业的生命线。必须建立公开、透明、规范的工作机制，加强慈善资金管理，提高慈善事业的可信度和公信力。要加强慈善资金管理制度建设，做到专户存储、专款专用、封闭运行，确保把有限的善款用到社会困难群体最需要、最紧迫的善事上去，用在安老、扶孤、助学、济困等方面，切实把善事办好、好事办实。要建立健全救助项目的策划、论证、评审、执行、监管制度，形成科学、规范、高效的工作机制，提升慈善组织的科学管理水平。要建立规范、公开的信息披露制度，定期向社会公开活动情况，随时接受社会公众的查询和质证。要建立工作效率与社会效益指标体系和等级评估体系，通过行业自律、互律，不断健全慈善组织的管理运营、监督反馈和激励倡导机制，以高效率的慈善活动服务社会、取信于民，不断提升知名度和公信力。

三、加强领导，群策群力，以良好的环境保障慈善事业健康发展

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目前，在我国家政服务公司作为一个企业与社区联手，借以拓展生意的公司不在少数，而以承包社区保洁工作为起点再向家政多方位拓展的公司，在我国还是鲜见，尤其在厦门；文灶社区与敏丽家政的合作方式是一种创新，在既不增加社区费用支出的前提下，启动社区资源，由企业对保洁员进行统一管理和培训，使其规范化、标准化、科学化，增加保洁员的企业归属感和集体荣誉感，提高保洁员的工作效率和工作质量，为社区居委会省事、省心，圆满完成上级领导交付的工作，达到社区与企业双赢的结果，这是一种首创，并已起到了良好的社会效应。

保洁管理是社区日常管理中一项经常性的管理服务工作，其目的是净化环境，给住、用人提供一个清洁宜人的工作、生活环境。良好的环境卫生不但可以保持社区区域容貌的整洁，而且对于减少疾病、促进身心健康十分有益。同时，对社区精神文明建设也有很重要的作用。

敏丽家政自8月份正式接管文灶社区保洁工作以来，由于社区保洁管理工作的特殊性，为了顺应城市管理职能重心下移的改革方向，进一步适应社区发展的需要，提升社区环境卫生及市容品位，积极参与开展创卫生达标社区居委会的活动，根据新的环境卫生考评办法等有关内容，结合文灶社区实际情况，实行了以下管理措施：

一、高标准、高起点，全面贯彻创卫生社区的标准

在保洁工作中，我们提出了三条指导思想：一是不图虚名图实惠，扎扎实实搞保洁；二是将保洁工作同创优秀社区、日常管理服务工作紧密结合起来，以保洁管理促进各项工作；三是管理人员带头实践，带动保洁员提高保洁水平。在整个保洁过程中，我们按照“实在、实际、实效”的原则，始终将保洁工作作为基础的管理工作。

规范化的保洁管理给社区和公司带来了巨大的好处：一是促进了保洁服务规范化和标准化，提升了保洁质量和水平，受到了居民的好评。二在保洁管理中实行月考核和抽查工作，落实奖惩制度，使保洁管理工作公开、公正、公平的进行，调动了保洁员的工作积极性；三是提高了人员素质和技能。每周五的例会，保洁员普遍感到了压力，因为工作标准、工作流程是明确的，工作到什么程度，是好是坏自己很清楚，提高了员工工作的自觉性，提升了员工的整体素质；四是提高了公司的知名度、获得良好的社会效应。五是提高了企业的核心竞争力，为今后的发展打下了良好的基础。

二、日常保洁管理的基本措施

(一)      制定管理制度

制定相应的清洁卫生标准，参照建设部颁布的马路清扫质量标准：一是每天清扫两遍、全日清洁；二是达到“六不”、“六净”，即：不见积水、不见积土、不见杂物、不漏收堆、不乱倒垃圾和不见人畜粪；路面净、路沿净、人行道净、雨水口净、树坑墙根净、果皮箱净；管理制度是搞好保洁管理工作的保证，管理制度包括清洁员的岗位责任制、劳动纪律要求、奖惩条例，清洁卫生检查制度及清洁用具使用操作和保养细则等。

制定相应的清洁卫生具体要求、清洁卫生工作计划等，以便于监督检查。如质量要求及标准是什么、每日做什么、每周做什么，每月做什么等。加强对清洁员的培训工作，让每一位清洁员都知晓自己负责清扫保洁的范围、时间、任务与质量要求。

（二）做好保洁宣传工作

保洁工作，一在经常，二在保持。因此，在做好清洁工作的同时，做好保洁宣传工作，把提高居民的清洁卫生意识、纠正不良习惯与清洁管理相结合，使居民也自觉地参与到保洁工作中，同时广泛征求居民的意见，只有在双方共同的努力下，才能创造出优美、洁净的社区环境。通过不断努力解决了以下几点遗留问题：

1、改善居民不愿让保洁员上屋顶及雨蓬清理垃圾的工作及随意高空抛物的恶习；

2、解决水沟排水不畅而影响到居民日常生活的工作。通过宣传，居民愿意提供水让保洁员清洁；

（三）社区内水沟等其它卫生死角的整改

社区内有部份水沟、铁路两侧、地段、角落由于日常工作中没有清洁到位,堆积较厚的污垢和青苔, 而保洁员以往对于此项工作的主动性也不够，导致部份水沟、铁路两侧、地段、角落因长期未得到有效的清洁而形成卫生死角，对社区的环境卫生造成一定的影响。针对以上症状，将保洁员分组, 由保洁主管组织安排各组对所负责片区的死水沟等其他卫生死角的清洁工作，并进行监督、检查和记录，对于检查未通过的地方，于当周整改并通过检查。保洁主管将检查结果向文灶社区居委会汇报。

 

通过近半年内部管理上的整合调整及各位领导的大力支持，在公司管理员及保洁员的不懈努力下，社区居民已能较为完整的了解保洁员的工作性质并主动给予支持。保洁员和社区居民的配合度有了较大的改善，工作效率也有明显的提高。在这半年里迎接了市、区和街道等组织的多次卫生检查，并在检查中得到领导们一致的好评与肯定，顺利完成领导交付的工作。一切以社区卫生为主，保洁主管每日对保洁员的片区进行跟踪检查，做到垃圾日产日清，给社区居民一个良好的社区生活环境。

                                                                               

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医院文化建设是一项系统工程，是整个医院的共同任务。因此，应建立由党委领导，党政工团齐心协力、齐抓共管的工作体制。工会作为医院中的重要群众组织之一，在医院文化建设中占有重要位置，负有重要职责，可以发挥重要作用。

工会组织在医院文化建设中有“五大优势”：（1）工会是工人阶级的群众组织，是职工之家，了解职工思想状况，明确职工的实际需求，因而具有较强的吸引力和号召力，可以通过卓有成效的活动把职工凝聚和组织起来；（2）工会管理着医院的宣传教育和文化阵地，可以组织多种类型、不同形式的文化体育活动，满足职工的精神需求，使职工在各种有益有情有趣的活动中受到潜移默化的教育；（3）工会联系着一大批先进人物和积极分子，通过宣传他们的先进事迹，引导职工树立正确的价值观念和行为方式；（4）工会保障职工参与决策的权利，可以通过院务公开、职代会开展多形式、多渠道的民主管理活动，吸引和组织职工参加民主管理，不断提高职工参与管理的意识和主人翁责任感；（5）工会有组织开展群众性活动的优良传统，可以通过开展劳动竞赛、合理化建议、发明创造等群众经济技术创新活动来激发职工的生产和劳动热情。由此可见，工会不仅可以积极参与深化医院文化建设及提升文化品位，而且还可以在深化医院文化建设中发挥十分重要的作用。

一、丰富文化生活，创建和谐职工之家

工会应善于整合内部资源和运用多种载体，协助和配合医院党政部门加强职工思想政治教育，积极倡导爱岗敬业、诚实守信、以德行医、优质服务、遵守职业道德规范，强化引导和宣传，使职工的思维方式、思想观念在潜移默化中得以转变和提高。我院工会为进一步丰富医院聘用、进城务工等人员精神文化生活，构建和谐劳动关系，通过积极向上、健康活泼的文化体育活动吸引凝聚职工的向心力，是工会加强精神文明建设和医院文化建设，进一步提高职工职业道德和职业伦理修养的有效途径。我院以中国传统节日――春节为主线，不断创新医院文化艺术节的内容和形式，打造医院文化品牌。通过举办金秋文化艺术节，使一线医务人员在运动中舒缓身心压力，从而进一步提高我院职工的竞技水平，促进我院体育运动的长远发展，不仅强身健体，更锤炼了团队精神，增强了身心健康，展示了职工的才华，增强了职工的团队协作精神和凝聚力，增进了科室之间的友谊，培养了集体荣誉感，职工有了激情，医院有了生机，同时也提高了医院精神的品位。

二、把握文化核心.加强培养医院精神

党的十报告强调指出：“文化是民族的命脉，是人民的精神家园”。随着经济发展和信息化程度的不断提升，医院文化建设的重要性越来越突显出来。但医院的文化建设过程不足一个短暂性的任务，而是一个全员性、长期性、经常性的群众活动过程。医院精神是医院在长期发展建设中所形成的医院宗旨、敬业精神和职业道德，是医院和职工价值观的集中体现。工会组织只有充分把握好这种特有的医院精神，始终紧密地围绕医院党政中心工作，服务大局，把医院文化建设纳入工会工作的全过程，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正求得和谐，以优秀的医院文化孕育和谐，才能体现工会在服务医院大局、促进医院和谐发展的具体作用。经过反复推议，“全院上下一件事全心全意服务好每一位病人”成为独特的市二院精神，同时设计了院徽、院训，这些成功的医院文化产品，极大鼓舞了全体职工在医疗市场竞争中展示新风采。模范人物、先进典型是医院的精神财富，用医院自身涌现出来的先进集体及先进个人，引导、启迪、感染职工是建设医院文化过程中普遍采用的一种方法。文化足一种无形的东西，而典型足有形的。典型人物在医院内部的所作所为常常足人们注视的焦点，典型人物工作的方法和风格为全体职工设定了工作的标准和规范。从他们身上人们可以弄清楚自己该做什么，不该做什么，怎样为医院的发展，为个人的成长而努力。对外部公众来说，典型人物则是医院形象的缩影，宣示着医院的理念和行为，医院的文化特色。我院始终把社会主义核心价值体系建设作为主线，用共同理想凝聚职工，通过先进典型的事迹加强对职工的宣传教育和引导，取得累累硕果：这些先进典型都在工岗位上大力弘扬劳模精神，发挥着先进人物（集体）的作用，促进在职工群众中形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

三、坚持以人为本，营造人员发展空间

医院相继推出了百余项优质服务措施，如：实行“120”市内免费接送病人；医院停车场免费停车；增设屏风隔帘，为病人提供私密性良好的检查、诊疗环境；病人高峰期增加坐诊医师，在窗口科室实行限时服务和弹性工作制；实行住院病人费用一日清单制，让患者明明白白看病，清清楚楚消费；在门诊大厅增设导医，实行微笑礼仪服务；设立医药知识咨询台，指导患者科学用药；建立全市首家糖尿病沙龙――“健康之友”俱乐部，与患者交朋友“零距离”沟通；高标准地建设三个社区卫生服务站，为社区居民提供方便、快捷、质优、价廉的基本医疗服务；与公安部门合作，建立全区首家“醒酒救助中心”；在门诊大厅配置身高体重秤、电子血压仪、饮水机、公用电话等设施方便病人；电话预约门诊挂号；快速查询检验结果；在手术室等候区开设便民服务台“咖吧角”；更新医院监控系统、消防系统，确保安全的就医环境；病床用品统一为淡雅的素花图案，护士的着装也由白色转向淡粉、淡蓝等柔和的色彩，使得患者有着宾至如归和家的感觉；在手术室设置舒缓优美的背景音乐；实施环境整治和绿化工程，以优美的环境益于患者心情愉悦、早日康复……通过一系列优质服务措施的推出，将“全院上下一件事，服务好每一位病人”的工作理念落实到每一个细微之处。通过人性化服务，架起构建和谐医患关系的桥梁。

四、维护合法权益，帮扶解困落到实处

维护职工合法权益和帮扶解困是工会的基本职责，把关注人、服务人作为夯实和谐劳动关系的出发点和落脚点，积极主动关心职工的所思所求，想方设法地帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难和问题，通过扎实有效的各种服务，宣传、帮助职工树立法律意识，依法维护自己的合法权益，妥善协调解决，避免矛盾激化，从而让职工群众深切感受到医院的关爱和温暖，激发职工群众参与共建共享的积极性和主动性，增强凝聚力，为他们在医院发展中发挥主人翁作用创造条件。我院努力构建和谐劳动关系，对职工反映的热点、难点问题，及时向医院党政及相关部门反映，工权益法律法规的学习和普及，促进保护女职工权益法律法规的贯彻落实，并将送温暖活动经常化、制度化，坚持十多年精心为全院职工策划安排年度职工体检，让职工切实感受到医院的温暖和组织的关心，从而更全身心地投入到医院的发展建设上去，为医院的美好明天贡献自己的力量。

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今天，召开这次全市文化工作会议，是一次十分重要的会议。刚才，辉才同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了去年全市文化工作，全面安排了今年工作任务，我表示完全赞成，请大家认真抓好落实。下面，

我再讲几点意见。

一、肯定成绩，增强文化发展的动力

2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市文化工作者抓机遇，迎挑战，开拓创新，扎实工作，全市文化工作取得了显著成效。一是文化遗产保护和利用工作不断加强，文化旅游发展作用日益凸显；二是文化基础设施不断完善，公共文化服务体系日益健全；三是文化活动不断丰富，群众文化生活质量日益提高；四是文艺作品不断推出，文艺创作日益繁荣；五是文化市场管理不断加强，“扫黄打非”专项治理日益深入；六是文化交流不断活跃，——知名度和美誉度日益提高，影响力日渐扩大。尤其是去年建成了文体会议中心，成功举办了市庆20周年纪念活动，搭建了平台，亮出了名片，扩大了影响。

一年来文化工作成绩的取得，是全市各级党委、政府科学决策、正确领导的结果，是各级各部门和社会各方面热心关注、倾力支持的结果，更是我市文化系统广大工作者团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市委、市政府向为文化事业作出贡献的广大文化工作者和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

事非经过莫知难，业非经过莫知艰。在充分肯定成绩的同时，还应清楚地看到，我市文化工作还存在着一些与科学发展观不相适应的矛盾和问题：诸如文化建设与经济社会发展要求还有一定差距，文化综合实力与遵义的地位和知名度还不相称，文化体制与文化事业、文化产业的发展要求还不相适应；城乡之间、地区之间文化建设还存在着一定差距；经济发展与历史文化资源保护之间矛盾依然存在；文化市场上盲目追求经济效益、忽视精神文明建设的现象还一度存在，等等，这些都不利于文化工作和整个经济社会的协调发展，我们要在今后的工作中认真研究并加以解决。

二、深化认识，理清文化发展的思路

当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日趋重要，谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。近年来，中央先后提出了以人为本的科学发展观、社会主义和谐社会以及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展战略，相继作出了关于文化建设的一系列重大决策和重要部署，充分表明了中央对文化建设的高度重视。我市是历史文化名城，理应打好文化牌，做好“文化产业”这篇大文章；理应唱响主旋律，打好主动仗，在文化工作上有所作为；理应增强做好文化工作的责任感、紧迫感，为建设社会主义先进文化注入强大活力。

同时，历史和现实都告诉我们，要实现和谐——的宏伟目标，要建设与——知名度和影响力相称的城市，必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和推进文化强市战略目标的高度，以建设社会主义核心价值体系为根本，大力加强文化建设，用社会主义先进文化引领全市人民奋勇前进；必须切实转变政府职能、依法行政、加强监管，采取有效措施，提高公共文化服务的质量和水平，为文化事业和文化产业的发展创造良好环境；必须发挥历史文化名城的资源优势，以打造全国先进文化市为目标，以改革创新为总动力，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，打造特色品牌，推动精品创作，巩固文化阵地，壮大专业队伍，优化人文环境，建设文化强市，促进我市文化工作可持续发展。

当前和今后一个时期，我市文化工作要遵循四条原则，一要遵循科学发展的原则。要把科学发展观作为提出文化发展战略、编制文化发展规划、制定文化发展政策和开展文化工作的思想基础；二要遵循以人为本的原则。要把服务于人民群众作为文化工作的首要任务，千方百计地满足人民群众的精神文化需求，保护和发挥广大人民群众的文化创造性，激发广大人民群众的文化创新热情；三要遵循统筹兼顾的原则。要逐步缩小城乡之间和区域之间的文化发展差距，重视加强农村文化和社区文化建设，协调推进文化各方面工作；四要遵循和谐并举的原则。要坚持文化事业和文化产业并举，形成多层次、多元化的文化和谐发展局面。文化事业要以政府为主导、面向全社会、惠及全体人民，文化产业要把社会效益与经济效益统一起来，为最广大人民群众提供文化产品和文化服务。

三、突出重点，找准文化发展的坐标

文化工作是一个综合性的系统工程，我们必须突出重点，找准方向，才能更好更快地发展文化事业。

要以农村文化为重点，丰富群众的精神文化生活。要把文化建设作为社会主义新农村建设的重中之重，加强农村公共文化服务体系建设，加强农村文化基础设施建设，突出抓好市图书馆建设，深入开展乡镇示范文化站、示范文化社区等创建活动，加快市文化馆评估定级工作步伐，力争通过国家二级馆验收。要着力加强农村图书室、文化活动场所建设，扩大对“农家书屋”的试点，切实满足农民群众求知、求乐、求富的需求。要以开展“文化艺术之乡”评选活动为契机，对农村特色文化加以保护和传承，充分利用农闲、节日和集会等活动，组织开展具有地方和民族特色的文化活动。要尽快组建好

市文艺剧团，深入开展“和谐文化月月乐”活动，积极开展“送文化下乡”，财政、交通、文化等部门要给予大力支持。同时，要精心组织和开展好以党的十七大召开、建军80周年、10周年等为主题的各种纪念庆祝活动，丰富群众文化生活。

要以打造文化品牌为核心，拓展——历史文化的内涵。要坚持以建设全国先进文化市为契机，着力制定规划，加强基础设施建设，积极创造条件加强美术馆、科技馆、纸博物馆、纸史文化一条街等群众性、标志性、形象性文化基础设施建设，力争用三年时间把我市创建为全国先进文化市。要以敖山庙会入选省非物质文化遗产名录为契机，进一步做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作。要切实做好文物保护工作，严格贯彻文物工作方针，实施好重大建设工程中的文物调查、发掘和保护工作，加大文物发掘和文物征集力度，开发和修复一批省级、市级重点文物保护单位和文物古迹，搞好清代民居、民间建筑、古村落的登记、规划与维修，加快蔡伦纪念园绿化提质工程建设，开辟特色旅游专线，开发地方特色旅游产品，推进文化与旅游的结合，打造文化旅游品牌，实现文化旅游强市目标。

要以依法监管为手段，促进文化市场的繁荣发展。要始终坚持以繁荣为中心，以发展为主题，加强对文化市场的监管，坚决果断地打击违法经营活动，深入整顿和规范文化市场秩序，为文化市场发展、先进文化传播和未成年人健康成长创造良好社会环境。特别要加强对农村文化市场的引导和监管，重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，确保农村文化市场健康有序发展。要加强对新闻出版物的监管，加强与公安、通信等部门联系，对出现的政治性非法内容进行封堵，牢牢把握正确的政治导向，为迎接党的十七大顺利召开营造良好的舆论环境。要加大打击力度，反对侵权盗版行为，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，坚决查处违规出版活动和违禁出版物，严把市场准入关，依法加强对新闻出版活动和出版物市场的监管。建立健全文化市场和“扫黄打非”责任追究制度，提高依法行政、依法办事的能力。要从政策层面、资源整合等方面支持文化市场的发展，促进文化市场的繁荣发展。

要以体制改革为动力，推进文化事业和文化产业的协调发展。要通过改革推动公益性文化事业发展，切实转变职能，实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变，集中力量办好一些该办的事情，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。同时，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金投入文化公益事业。要继续深化文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度等内部改革，健全岗位目标责任制。要通过改革推动经营性文化产业发展，坚持以公有制为主体，加快文化领域结构调整步伐，着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题，推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中。要对经营性资产进行剥离，发展文化产业，积极稳妥地推进文化体制改革，因地制宜，统筹兼顾，制定适合实际的相关政策和改革措施，积极稳步实施，大力发展经营性文化产业。今年重点要做好——剧院、灶市影剧院的改制。

四、内聚外联，形成文化发展的合力

加快文化事业发展，关键在于内聚外联，上下联动，充分调动全市人民热情，努力形成文化发展的合力。

内聚，就是要聚人力、财力、物力，形成我市文化发展的内在推动力。各级各部门要加强对文化工作的领导，认真研究文化改革发展的重大决策，及时落实文化改革发展的目标任务，切实担负起文化改革发展的重任，不断提高领导文化工作的能力和水平。文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调；发改、财政、建设、规划、国土、人事、编制、旅游等有关部门要共同关心支持文化建设，研究制定切实可行的措施发展文化事业和文化产业，形成发展活力；新闻媒体要坚持正确舆论导向，经常宣传报道文化建设的新动向、新举措和先进典型，引导人民群众和社会各界共同关心支持和参与文化建设，推动我市文化事业和文化产业健康发展。各级党委和政府要继续加大对文化基础设施的投入，确保乡镇文化站配套资金以及送文化下乡、群众文化活动、文化市场管理等经常性文化工作的经费投入，建立有效的财政保障机制，推动文化事业又好又快发展。

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为切实做好我市创建国家环保模范城市工作，根据国家环保总局最新公布的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》的要求，结合我市实际，市创模领导小组办公室对原《创模工作方案》进行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：

一、指导思想版权所有

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、省环境保护大会精神，围绕创建国家环境保护模范城市目标，进一步实施可持续发展战略，落实环保优先方针，坚持环境保护与生态建设并重，深化宣传教育，加强综合整治，严格环境执法，加大环保投入，提高管理水平，不断改善城市面貌，提高群众生活质量，进一步推进生态市建设，展示美好*新形象。通过全市上下的共同努力，促进我市创模工作2007年上半年通过省级调研，年底前通过省级验收；2008年上半年通过国家调研，9月底前通过国家技术评估，年底前达到国家环保模范城市考核标准，力争通过国家考核验收。

二、主要任务和要求

1、深入开展城市环境综合整治，确保城市环境综合整治定量考核连续三年(2006—2008年)名列全省前列；加强环境安全防范，防止发生重特大污染和生态破坏事故，制定环境突发事件应急预案并组织演练；加大环境保护投资力度，拓宽环保资金筹措渠道，建立污染防治基金。确保上述三项基本条件达到创模考核要求。

2、进一步实施可持续发展战略，加快经济建设和社会各项事业发展，使经济持续增长，人均gdp、人口与计划生育年度完成率、单位gdp能耗、单位gdp用水量、万元gdp主要工业污染物排放强度等五项社会经济指标好于全国平均水平。

3、加大工业、服务业和农业污染防治力度，加强环境执法，严格控制新污染源产生，努力改善环境质量，水、气、声环境质量五项指标达到考核要求，特别是城市水功能区水质达标率达到100％，且市内无劣v类水体。

4、加快城市污水处理厂、无害化垃圾处理厂、城市绿化等环保基础设施建设步伐，完善城市功能，扎实开展清洁能源区建设，推广燃油、燃气等清洁能源的使用，巩固提高烟尘控制区、噪声达标区建设成果，并切实做好自然保护区建设，环境建设lo项指标全面达到考核要求。

5、加强环境管理，全面实施污染物排放总量控制，按期完成总量控制计划，强化环境保护教育，普及环境保护法律法规和科学知识，全面增强公众环保意识，确保环境管理7项指标全面实施到位。

6、积极开展国家环境友好企业、绿色社区、环境优美乡镇、国家is014000示范区等创建活动，大力推广清洁生产审核，确保两项参考指标达到考核要求。

三、实施步骤

(一)准备发动阶段(2006年8月一2006年10月)

1、进一步学习国家环境保护总局《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》、《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》等文件，对照新考核指标体系，深入分析我市存在的主要差距和不足。

2、组织考察调研南通、泰州、扬州、苏南等周边地区环保模范城市，学习创模成功经验。

3、根据工作需要和人动，调整充实市创模领导小组成员。

4、召开市创模领导小组会议，讨论确定各相关部门、乡镇职责和今后一段时期的工作方案。

5、召开全市动员大会，对创模工作再动员，再部署，迅速在全市掀起创模的热潮。

(二)规划修订阶段(2006年10月一2006年11月)

1、市水务、建设、城管、经贸、环保等部门迅速组织人员，分别对我市原创模《规划》中的市区河道整治工程(水务局)、生活污水处理工程(水务局)、生活垃圾处理工程(城管局、经贸委)、生态建设和绿化工程(建设局、农业局)、城市清洁美化工程(环保局、公安局、城管局、建管局)、城市安静工程(环保局、公安局、*镇)、绿色社区创建工程(*镇、环保局)、产业结构和工业污染防治工程(经贸委、环保局)、宣传教育工程(教育局、广电局、环保局)和环境管理能力建设工程(环保局)等十大工程建设专项规划，按照国家环保总局新的考核要求，结合我市《十一五规划》，进行修订、完善，11月30日前报市创模领导小组办公室。

2、市创模领导小组办公室对各单位修订的意见进行汇总后，将修订后的《规划》提交市政府常务会议讨论确定。

3、各相关部门和乡镇成立创建工作领导小组及工作班子，明确一名中层干部为联络员，精心制订本单位的创模实施计划，11月30日前报市创模领导小组。

(三)组织实施阶段(2006年1o月一2008年6月)

1、全面推进工程建设：

(1)生活污水处理工程

市水务局督促联合润通水务发展有限公司加快城市生活污水收集管网和输送管网的建设，确保2007年上半年建成。

市水务局督促联合润通水务发展有限公司实施污水处理厂二期扩建工程，确保2006年底前开工，2007年底前建成，使处理能力达到7万吨／日以上(工业废水3万吨／日、生活污水4万吨／日)。

市水务局尽快规划并启动如泰运河以北地区的生活污水收集管网工程建设，并确保2007年底前全部建成。

(2)生活垃圾无害化处理工程

市城管局会同相关部门加快垃圾处理方案的论证，并尽快组织实施，确保2007年底前建成投运。

市城管局、*镇健全、完善生活垃圾收集、储运系统，实现日产日清。

市城管局对现有垃圾填埋点进行全面整治，确保无恶臭气体产生。

(3)城区河道整治工程

市水务局尽快编制《*市水环境综合整治规划》，同时统筹考虑城区水质改善、景观建设、防洪建设等规划，尽快组织实施，打造一个清水空间。

加快城区河道的活水工程建设，对内外城河等河道全面清淤，定期换水，提高河水水质，确保城考段面水质达到功能区要求，市区范围内无劣v类水体。

(4)城区绿化工程

市建设局按照《城市绿化规划》，全面实施各项绿化工程，确保城区绿化覆盖率2007年超过35％。

组织创建一批园林式单位、居住区、道路，结合城市特点，建成几个高品位的工程，成为城市建设的新亮点。

(5)集中式饮用水水源地水质保护工程

市水务局、环保局切实加大第三自来水厂水源保护区管理力度，按照泰州市人民政府《关于印发*市第三自来水厂水源水质和供水设施保护管理办法的通知》要求，提请泰州市环保局、高港区人民政府加强三水厂水源保护区周边企业和开发区的环境管理力度，防止对水源水质造成影响。

市环保局加强水源保护区内建设项目的环境管理，严格控制新超标污染源的产生，严禁在保护区内新建任何有污染项目。

市环保、水务等部门和各乡镇，按照《*市集中式饮用水水源地专项整治行动方案》的要求，切实履行职责，将全市集中式饮用水水源地专项整治行动推向深入，确保集中式饮用水水源地水质达标率2006年超过90％，2007年底前达96％以上。

加快泰黄清水二期工程实施进度，使水源水质较差的乡镇尽快饮上长江水。

(6)城区空气环境污染防治工程

市环保局、*镇等部门进一步巩固城区烟尘控制区建设成果，按要求进行年度复核，完善各项措施，实施长效管理。加强交通干线两侧烟尘排放管理，严查省道、国道两侧冒黑烟现象。

市经贸、商物等部门清理整顿燃煤供应市场，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣质高灰煤。淘汰污染严重的燃煤炉灶，加大燃油、液化气等清洁能源的推广力度，提高清洁能源使用率。

市城管、建管等部门开展建筑工地和机动车辆运输中扬尘的整治活动，大力提倡文明施工。

市城管、环保、工商、水务等部门和*镇加大城区特别是鼓楼中心区苏利巷、鹰扬巷等区域的服务业环境污染专项整治，控制油烟、烟尘对环境的污染。

市公安、环保等部门加大机动车尾气专项整治力度，淘汰二冲程燃油助力车、摩托车，鼓励使用环保型机动车。

市农业、环保等部门和各乡镇加大秸秆禁烧力度，有效遏制大面积燃烧秸秆对大气环境造成的严重危害。

市环保局对现有空气自动监测点位进行重新论证布点，尽快提请市政府落实专项经费，再建一个空气自动监测子站。

(7)城区及城乡结合部环境综合整治工程

市城管、卫生、工商、环保等部门和*镇以创建国家级、省级卫生城市为目标，开展大规模的城区环境卫生综合整治，彻底改变城区脏、乱、差状况。

市城管、建设等部门和*、大生、姚王、张桥等乡镇积极开展城乡结合部环境整治，强化环境管理，使城乡结合部的环境管理达到创模考核要求。

(8)城市建设与改造工程

市建设、交通、规划等部门结合城市总体规划的实施，加快城市改造步伐，特别是对如泰运河以北地区、江平路加以改造和建设。

市建设、城管、规划等部门和*镇做好其他沿街年久失修、破烂不堪的门面房屋的改造及残墙断壁的清理工作。市城管、建设、规划、国土、水务等部门和*镇继续抓好沿街围墙的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城区违章建筑。

市城管、工商等部门清理道路两侧不规范、非法的灯箱、广告招牌，消除城市视觉污染。

2、继续抓好其他考核指标的达标：

(1)市环保局牵头制定环境突发事件应急预案，并提请市政府常务会议讨论通过后施行，保证必要的投入，配备必需的装备，定期组织演练。

(2)市经贸、发改、供电等部门尽快制定全市节能降耗政策措施，对耗电大户、耗能大户、耗电行业强化管理，加大工业结构调整的力度，并对有关数据进行重新核算，使单位gdp能耗达到创模考核要求。

(3)市水务局采取措施，对耗水大户、耗水量大的行业强化管理，并对有关数据重新进行核算，使单位gdp用水量达到考核指标要求。

(4)市环保局加大工业污染防治工作力度，提高主要工业污染源达标排放率。积极制定削减计划，通过关停、改造、调整、治理等措施降低主要污染物排放总量。

(5)市经贸、供电、发改、建设等部门积极加大城区清洁能源区建设力度，推广清洁能源的使用。

(6)市教育局进一步加大工作力度，在全市中小学全面普及环境渗透教育，提高环境教育普及率。

3、2006年11月，市创模领导小组组建创模资料组，从各单位抽调业务骨干，全面启动资料收集整理工作。各部门、各单位组建本单位的创模资料组，积极开展资料收集整理。

4、市创模领导小组定期、不定期地召开专题会议，检查创模工作进展情况，协调处理相关问题，研究部署下一阶段工作。

5、市创模领导小组定期组织督查，对各部门创模工作进行考核。

6、组织相关部门和单位总结交流阶段性创建工作的经验和做法，相互促进，共同提高。

7、邀请市人大代表、政协委员视察创模工作情况。

8、邀请国家环保总局和省厅领导、专家对我市创模工作进行实地考察和指导，并根据他们的意见及时整改。

9、2007年上半年，申请省环保厅对我市创模进行省级调研，做好相关准备工作。

10、2007年年底前，申请省环保厅对我市创模进行省级验收，做好相关准备工作。

(四)自查整改阶段(2008年1月一2008年6月)

1、各创建责任单位对承担的创模任务完成情况进行自查，向市创模领导小组提交自查报告，向创模领导小组办公室提交有关资料和台帐。

2、市创模领导小组对各责任单位组织全面检查，提出整改意见，各有关单位全力整改。

3、市创模领导小组办公室和各责任单位基本完成创模软件资料建设和相关台帐、原始记录等材料的收集、整理、建档工作，在此基础上编写创模技术报告。

(五)迎接验收阶段(2008年7月一2008年12月)

1、市创模领导小组办公室和各责任单位按要求进行整改，完善软件资料和各类台帐，进一步修改创模技术报告。

2、组织编写创模工作报告。

3、2008年9月底前，申请国家环保总局对我市创模进行技术评估，做好相关准备工作。

4、根据国家环保总局技术评估意见进行整改，年底前整改到位，力争通过国家环保总局考核验收。

5、召开迎接验收动员大会，部署迎查准备工作。

四、工作措施

1、明确目标，强化领导。围绕全市创建国家环境保护模范城市总体目标，各部门、各单位的主要负责人为本单位创模的第一责任人，在市创模领导小组的领导下，对本部门、本单位的创模工作负总责，对创建过程中的重大问题，高度重视，亲自过问，亲自抓落实。根据工作任务，拿出具体工作措施，明确序时进度和具体责任人，认真抓好各项工作的落实。

2、加大宣传力度，营造“创模”氛围。通过召开各种会议深入宣传发动，充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开展宣传教育，组织开展环保进社区活动，广泛宣传“创模”工作的重要意义，努力提高全市各级党政领导和广大群众的环保意识与法制观念，增强全市人民参与环境保护工作和“创模”活动的积极性，营造良好的“创模”氛围。

3、加大执法力度，强化环境管理。加强和完善环境保护法制建设，严格依法行政。进一步加强对工业污染源的监督管理，巩固达标排放成果。进一步加强对建设项目的环境保护管理，严格把好审批关，严格执行环保“三同时”制度，切实控制新污染源。结合企业技术改造，强化产业结构调整，积极推行清洁生产，淘汰技术含量低、能耗高、污染重、效益差的产业和产品，优化产业结构。

4、加大投入，着力提高城市环境综合整治水平。抓好环保基础设施建设，加快城市污水处理厂和生活垃圾处理厂建设，全面整治城区河道，积极推进城市集中供热工程，提高城市环境建设总体水平。组织开展创建绿色人居环境社区活动，加强市区绿化美化建设，不断提高绿化覆盖率。加强烟尘控制区、噪声达标区和清洁能源区的建设和管理，切实改善市区环境质量。

5、建立责任制，齐抓共管。对创建环保模范城市各项指标和工作任务，根据各有关部门、单位的职责进行分解，签定创模责任书，建立责任制和定期工作进展情况考核制度，对逾期未完成目标任务的，通过新闻媒体向社会公布，接受广大市民的监督。

附：

*市创建国家环境保护模范城市相关部门、乡镇职责

为如期实现2008年将我市建成国家环保模范城市的目标，根据国家环保总局最新公布的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》的要求，结合我市各相关部门工作职责，市创模领导小组对创建国家环境保护模范城市工作相关部门、乡镇职责进行修改和调整。调整后的各相关部门、乡镇创模职责如下：

一、环保局：负责全市创模规划的汇总编制、修订，并做好相关具体工作；严格执行国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，加强建设项目环境管理，确保建设项目环评、三同时和规划环评综合执行率达到国家要求；组织开展市长环境保护目标责任状落实工作，环保目标责任制落实到位，实行环境质量公告制度；实施城市环境综合整治定量考核工作，考核成绩连续三年名列全省前列；加强金市工业污染源管理，工业企业排污申报登记执行率达100％，重点工业企业污染物排放稳定达标率达100％；开展主要污染物排放总量控制工作，确保每年完成主要污染物排放总量控制目标任务，国家重点环保项目落实率≥80％，万元gdp主要工业污染物排放强度<全国平均水平，且近三年逐年下降；加强全市工业固体废弃物和危险废物管理，确保工业固体废物处置利用率≥90％，危险废物处置率达100％；加强环境安全防范，确保全市三年内不发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，不发生重大违反环保法律法规的案件。牵头制定全市环境突发事件应急预案，并提请市政府定期组织演练；积极开展城区烟尘控制区、噪声达标区复查扩建工作，负责全市有关水体、市区大气环境质量、区域环境噪声、交通干线噪声监测及全市工业污染源监督性监测，确保城区全年api指数小于100的天数达全年天数的85％以上，城市区域环境噪声平均值小于60db(a)；按照《*市集中式饮用水水源地专项整治行动方案》的要求，积极开展集中式饮用水水源地专项整治，确保全市集中式饮用水水源地水质达标率≥96％；畅通“12369”环保举报热线，妥善处理环境污染案件；开展公众对城市环境状况满意率、创建工作知晓率民意调查工作，确保公众对城市环境保护满意率≥85％；开展创建国家环境友好企业、绿色社区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、国家is014000示范区等活动，各类创建数逐年增加；环境保护机构独立建制，环境保护能力不断提高，达到国家标准化建设要求。版权所有

二、市发改委：负责将环境保护和城市基础设施建设纳入国民经济和社会发展年度计划，确保城市环境保护投资指数≥1.7％；贯彻落实国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，把好产业政策关，执行建设项目环保第一审批制，严格控制新上有污染项目；加快经济发展步伐，确保全市经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均gdp>1.5万元；会同市环保局制定全市主要污染物排放总量控制计划并监督实施。

三、市财政局：负责将环境保护管理机构经费纳入财政预算；根据国家和省统一要求，设立污染防治基金专用帐户；设立年度创模基金，安排和协调创模重点工程项目配套资金并监督使用；根据市发改委计划要求，协调解决各项环保建设资金，确保城市环境保护投资指数≥1.7％。

四、市建设局：加大城市建设和改造的力度，负责城市广场、公园、景观、景点、观光带的建设和管理，促进城市面貌不断更新；编制《城市绿化规划》并组织实施，确保2007年底前城市建成区绿化覆盖率≥35％；负责城区自然保护区、风景名胜区的建设和报批工作，确保城区受保护地面积占国土面积比例≥10％；加大城区道路建设与维护力度；配合有关部门开展城市环境卫生和城乡结合部及周边地区环境综合整治。

五、市水务局：负责编制城区生活污水处理及输送管网建设规划，并组织实施，确保2007年底前城市生活污水处理率≥80％；负责编制城区河道综合整治、给排水管网和防洪工程规划，并组织实施，确保城市水域功能区水质达标率达100％，且城区无劣v类水体；加强市自来水公司水源保护，确保城市集中式饮用水源地水质达标率≥96％；编制全市节水规划，并认真实施，确保全市单位gdp用水量低于全国平均水平，且近三年逐年下降；负责全市江滩湿地自然保护区的建设与报批工作。

六、市经贸委：贯彻落实国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，执行建设项目环保第一审批制，加大全市工业结构调整力度，大力发展循环经济；组织开展节能降耗工作，确保全市单位gdp能耗低于全国平均水平，且近三年逐年下降；开展城区清洁能区建设，推广使用清洁能源，清洁能源使用率≥50％；组织开展清洁生产审核工作，按国家规定进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。

七、市统计局：负责创模各项指标统计管理工作，确保统计的数据真实、可靠、可信。

八、市城管局：负责编制城区生活垃圾无害化处理规划，并组织实施，确保2007年底前城区生活垃圾无害化处理率≥85％；组织开展国家卫生城市创建工作，加大城区环境综合整治力度，确保市容市貌干净整洁，使城市环境卫生工作落实到位；负责组织开展城乡结合部及周边地区的环境整治，环境管理符合要求。

九、市计生委：组织全市计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质，确保我市人口与计划生育年度计划完成率达100％。

十、市公安局：负责全市机动车年检、报废及抽检工作；加强市区机动车辆尾气检测和治理，确保机动车环保定期检测率≥85％；负责交通噪声、社会生活噪声和商业噪声管理；负责开展市区交通秩序专项整治活动，在市区主干道设立禁鸣路段，确保市区交通干线噪声平均值≤70db(a)。

十一、*工商局：切实把好企业工商注册登记环保前置审批关，严格执行环保第一审批权制；加强各农贸市场管理，开展农贸市场环境综合整治，确保环境良好；积极开展白色污染防治工作，对在城区销售、使用一次性发泡塑料餐具以及超薄塑料袋的违法行为进行查处。

十二、市交通局：负责城市出入口大道景观建设，保持本部门管养范围内的公路干线路面完好，做好公路用地内绿化维护工作；加强船舶污染防治工作。

十三、市农业局：组织开展省级生态农业市创建工作；负责全市森林公园的规划和报批工作；实施全市林业发展规划，提高全市森林覆盖率；做好全市农业面源污染防治工作。

十四、市教育局：组织开展环境渗透教育，在全市中小学开展环境保护专题教育和绿色学校创建活动，确保中小学环境教育普及率≥85％。

十五、市卫生局：协助开展卫生城市创建工作；组织开展全市卫生镇、村创建活动，抓好农村集镇饮用水源监督管理工作；加强医疗废水处理、医疗垃圾处置监管工作，确保医疗废水排放达标率、医疗垃圾处置率达100％。

十六、市国土资源局：加强国土及矿产资源管理，做好资源综合利用和节约工作。

十七、市广电局：组织市电视台、广播电台开辟创模专题节目，开展创模宣传工作，定期播放创模公益广告，环境质量报告和空气环境质量日报、预报。

十八、市文化局：负责我市文物古迹保护和修缮工作；加大城区文化市场管理力度，协助城管、环保部门加强对娱乐业噪声监管。

十九、市建管局：负责建筑施工管理，实行文明施工，防治扬尘和噪声污染。

二十、*质量技术监督局：负责将全市各企事业单位烟气处理设施纳入锅炉日常运行管理中，确保烟气处理设施完好、运转正常。

二十一、市规划局：在城市规划中，充分考虑城市环境保护和生态建设的需求，优化城市区域功能。对土地利用的有关规划，区域、流域的建设、开发利用规划，未编写环境保护篇章或说明的，不予审批。对工业、农业、渔业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，未经过环境影响评价的，不予审批。对城区建设项目规划的审批严格把关，确保预留的绿化面积达到相关规定的要求。加强各类管线、城市雕塑、小区景观、户外广告等项目的规划审批，提升城市容貌品位。

二十二、市委组织部：负责将环境指标纳入党政领导干部政绩考核内容，并会同有关部门强化考核。

二十三、*经济开发区管委会：加强经济开发区内工业污染源管理，确保各企业废水排放达标率达100％；加强对联合润通水务发展有限公司和福昌固废处理中心的运行监管，确保尾水稳定达标排放，危险废物无害化处置率达100％。

二十四、*镇人民政府：负责镇属工业企业产品产业结构调整和污染防治工作，配合做好“三废”稳定达标排放工作；配合做好市区烟尘控制区、噪声达标区建设成果的巩固提高工作；按照全市创模方案中绿色社区创建要求，敦促房地产开发商、物业管理部门等单位实施绿色、文明社区创建活动和环保进社区活动，及时协调解决居民反映的难点热点环境问题；按要求开展城区环境卫生综合整治，强化城郊结合部环境综合整治，改善城郊结合部面貌；组织镇属学校开展环境渗透教育和绿色学校创建工作。

篇8

目前，威海市共有残疾人73997名，占全市总人口247.225万人的2.99%。非农业户口残疾人15001名，占全市非农业户口的1.5%，占全市残疾人的20.27%；农业户口残疾人58996名，占全市农业人口的4%，占全市残疾人的79.73%。靠集体供养3015名，靠亲属供养25237名，靠自食其力45745名，分别占全市残疾人的4%、34%和62%。列入农村税费减免范围33081名，占农业户口残疾人的56%。2003年全市城镇居民可支配收入10194元，农民人均纯收入4751元，残疾人人均纯收入1757元。残疾人的实际收入只占农民的37%，仅占居民的17%。针对残疾人的实际情况，威海市委、市政府在坚持超常规、跳跃式发展经济的同时，加大发展残疾人事业的力度，并将“积极发展残疾人事业，大力推进残疾人的康复、就业、奔小康工作”写进市政府工作报告。市委市政府办公室联合行文规定，“将残疾人康复经费列入财政预算，每年市级安排不低于50万元、县级不低于20万元的专项资金，用于残疾人康复工作”。市委、市政府组织和动员全社会开展“扶残助学献爱心”活动，共捐款100多万元。自2003年起对因贫失学的残疾人和残疾人子女实施长期的跟踪救助。市政府和实施了政府令，将按比例安排残疾人就业工作纳入了法制化轨道。市委、市政府办公室联合行文规定，自2004年起，市级财政每年安排50万元资金，用于农村残疾人扶贫，县级财政按1:1匹配，帮助贫困残疾人脱贫。尽管各级党委、政府重视残疾人问题，但目前残疾人仍然面临不少困难。

基本原因有3条：

1. 康复服务总体水平滞后，导致残疾人缺乏体力条件脱贫致富。目前迫切需求并且适合采取康复措施的残疾人共有35757名，占全市残疾人的48%。这些残疾人在寻求康复服务的途径上，大致可分依靠康复治疗手段、康复训练手段、残疾人用品用具配用手段求得功能改善或补偿等三大类。康复治疗服务存在的突出问题是贫困救助严重滞后，造成这部分残疾人的残疾程度加大，甚至完全丧失劳动能力或生活自理能力。康复训练服务滞后的突出问题是缺少载体。如没有县级残疾人综合康复服务中心，全市52个镇、14个办事处均没有镇级残疾人康复指导站。残疾人用品用具服务滞后的突出问题是贫困救助数量太少。

2. 残疾人文化素质总体水平太差，导致残疾人缺乏脑力条件脱贫致富。目前全市残疾人文化水平非常低下，高中以上仅占5%，小学及文盲多达70%。

3. 残疾人家庭生活总体水平偏低，导致残疾人缺乏财力条件脱贫致富。全市现有4383个贫困残疾人家庭，90%以上的家庭为给残疾人治病花掉多年积蓄，负债累累。

依据科学的发展，坚持残疾人事业与经济和社会协调发展，应采取以下对策：

1. 政府主导，真帮实扶。各级党委和政府把残疾人事业纳入实施全面建设小康社会的规划，着重解决好四个方面的问题：一是帮扶残疾人康复。要将残疾人康复经费落实到位，每年将康复经费列入同级财政预算，并全部用于残疾人康复工作。要依托乡镇和社区公办医疗机构，创建残疾人康复指导站。要在2005年将县级残疾人综合康复服务中心，按建筑面积不低于800平方米的标准落实到位。二是帮扶残疾人就学。广泛动员社会捐资助学，帮助残疾人和残疾子女解决因贫失学，造成家庭生活更加贫困的问题。三是帮扶残疾人就业。要坚持城乡一体化，搞好残疾人技术和技能培训。要积极地、多形式地安排残疾人就业。要加大收缴残疾人就业保障金的工作力度，凡是财政全额拨款单位由财政局代扣，差额与自收自支事业单位由残联收缴，企业由地税代征。努力实现这项政府性基金应缴尽缴，并纳入当地财政社保专户具体管理，用这项基金为残疾人办理养老保险、失业保险和医疗保险等，调动企业安排残疾人就业的积极性，加快残疾人脱贫致富的步伐。四是帮扶农村残疾人生产自救。各级政府每年安排一定的残疾人扶贫专项经费，列入财政预算，同时要求下级财政按1:1匹配资金，从规范资金管理，做大生产规模，保证扶贫效果着眼，可以镇级政府为扶贫载体，每年扶持一定数量的农村贫困残疾人户，力求当年脱贫率达到60%以上。

2. 部门负责，各司其职。各级党委宣传部门把弘扬人道主义，开展扶残活动，贯串于帮扶残疾人脱贫致富的全过程，并纳入当地精神文明建设规划。各级计划部门把残疾人事业发展计划纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度发展计划，做好残疾人事业与国民经济和社会发展的衔接平衡与协调发展工作，按规定程序统筹安排用于残疾人综合康复服务中心建设的投资、贷款计划和资金补助。各级教育部门将残疾人教育纲要纳入当地教育发展规划，贯彻执行《残疾人教育条例》，积极扫除残疾青壮年文盲，将残疾人职业技术教育、成人教育纳入教育体系。各级民政部门负责残疾人的最低生活保障和社会福利救助。各级财政部门参与研究制定有关残疾人事业的政策、法规，制定有关残疾人的税收优惠政策，逐年增加残疾人事业经费，为帮扶残疾人脱贫提供财力保障。各级劳动和社会保障部门把残疾人就业纳入劳动就业发展的总体规划，促进适合残疾人就业岗位的开发及就业服务体系的发展。规划下岗残疾职工的交流安置和再就业工作。组织开展劳动监察，依法维护残疾人劳动就业和劳动报酬权益。各级卫生部门指导基层医疗机构开展白内障复明、低视力康复、精神病防治和碘缺乏病防治及麻风病防治、脑瘫、偏瘫肢体训练等项工作。各级经贸、外经贸部门对残疾人在生产、经营、技术、物资、贸易等方面，给予指导和扶持。各级科技部门和科协组织通过相关科技和科学普及计划对残疾人给予支持，指导适合残疾人脱贫致富实用技术的推广与应用工作。各级公安部门加强残疾人专用车和驾驶人员的管理，参与研究制定残疾人专用车和适宜残疾人驾驶的机动车安全标准及有关管理规定。各级农业部门将残疾人扶贫工作纳入农村扶贫计划，参与《残疾人扶贫攻坚计划》的协调和组织实施。在农业减负工作中，调查解决农村残疾人的负担问题，依法落实有关农村残疾人的优惠政策。各级外办部门帮助引进资助残疾人的国际援助项目。各级侨办部门协助做好华侨捐助工作，筹集残疾人福利基金。各级工商部门对残疾人开办企业及个体工商户给予扶持。各级国税和地税部门落实国家对残疾人组织和个人接受捐款的免税政策，保护社会各界给残疾人捐款的积极性。各级海关部门落实国家关于残疾人专用品及国际组织、外国政府捐赠用于残疾人事业物品的进口免税政策，负责对免税物品的后续管理。各级人民银行负责将残疾人扶贫贴息贷款列入扶贫贴息贷款计划，并协调有关金融机构予以落实。各级农业银行负责残疾人康复扶贫贷款的发放、回收和管理，保证每年康复扶贫贷款及时足额到位。

篇9

关键词：城市化；农业经济产业带；新城镇规划

中图分类号：F30 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2011）14－0007－04

1898年，英国学者霍华德在所著的《明日的田园城市》一书中提出的田园城市模式，被称为现代城市规划的奠基石，其理论核心就是城乡一体化。正如书中所说：“城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。”从发达市场经济国家城市化的进程中我们不难看出，“人口的转移和人口的集中”只是城市化的表现形式或重要前提，而“经济活动的聚集”则是城市化的主要内容，“社会经济结构的转变”才是城市化的实质与核心。不管是人口的聚集，还是经济活动的聚集，城市化的本质是通过追求聚集效应而改变社会经济结构和人们的生产方式、生活方式，最终实现城市现代化，提高人民的生活水平。目前，中国建制镇密度已达21．1座／万平方公里，已接近发达国家小城镇的密度，因此，未来中国小城镇发展应该在提高质量上下工夫，努力探索城乡协调发展的新途径。与国际经验相比较，中国的城市和乡镇协调发展方针，要特别突出强调都市圈、城镇群和区域经济产业带的建设作用，鼓励近地城镇形成分工合作有序、经贸关系密切的城镇群，这是确保城市和乡镇协调发展的基本途径。

一、经济地理学的观点和方法

国内关于城乡一体化建设的研究始于20世纪70年代，以吴良镛为代表的城市规划大师的研究和专著为中国城乡一体化发展奠定了坚实的理论基础。当代中国的新农村建设给乡镇经济发展的理论和实践提供了更为宽广的空间，乡村污染治理、人居环境建设、资源保护、生态住宅建设、土地理性流转、乡村建制改革、人口合理流动、社会保障健全、农村金融创新、第二第三产业链建设、乡土特色保护、乡镇旅游开发等等各个方面，吸引了越来越多学者的目光。

新经济地理学则坚持多区域分析、发展可计算模型，以及需要研究区域经济一体化过程、聚集的复杂性和区域可持续发展问题，这是区域经济可持续发展研究的新方向。正如诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼所说，“不管城市因何兴起，城市的发展终究会统一到区域经济的基础上。因为城市是区域经济的函数。”

（一）农业经济产业带对城市化进程带动的前提

1.政府在乡村城市化发展的进程中应该扮演“宏观规划、市场监督、社会管理、公共服务”的角色

在区域经济产业化的过程中，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事务交给社会，是政府转变职能的基础。政府要执行“宏观规划、市场监督、社会管理、公共服务”的职能。政府部门要站在宏观的高度，对区域经济进行规划，并有远见、有目标、有计划、有恒心地执行；要与国际接轨，在可持续发展的高度对区域生产、生活进行蓝图描绘，并有计划有步骤地坚决实施。同时，做好第一第二产业和第三产业的结构引导；做好在市场经济中的监督作用，保证市场秩序规范；完善基础设施建设，通过公开招标、委托等形式探索政府购买公益服务的新路子；完善科学民主决策机制，提高区域行政决策的科学性和群众参与性；健全决策失误责任追究和赔偿制度，做到决策权与决策责任相结合；推行政务公开透明的机制，完善政府信息制度，为群众办事提供一站式快捷服务并接受群众监督。在改革中，还要精简事业单位编制、确立事业单位的法人地位，逐步推行“以事定费，政府买单，合同管理，农民签单，考核兑现”的市场化运行模式。

2.土地的合理流转

城镇的快速发展，人口数量增加，直接刺激了对土地资源的需求。同时，工农业污染、水土流失、宅基地滥建等也造成乡村土地绝对数量的减少。另一方面是土地资源经营分散，生产效率低下，难以形成规模效益。所以，土地的征用和流转成为经济发展在这一阶段的核心问题。农业经济产业带的发展带动了乡镇村之间的流通，经济聚落的形成过程也正是通过征占农业用地来实现的土地资源的延伸和开发。

由于我国乡村土地集体所有制的属性，政府在市场与农民的交易中充当了必不可少的中介，在两者间可获得巨大的收益，因此政府加快了农用土地征用步伐，使公益性用地和经营性用地区分模糊，大批豪华厂房和形象工程遍地开花，严重缺乏科学的调研和长远的规划。而作为弱势群体的农民在这种情况下毫无发言权，有些土地征用对农民的补偿价格严重偏离市场价，农民没有得到合理的补偿。这一矛盾解决不好，就会造成农民利益的损失，使农民失地之后，生产、生活都无法得到保障，从而产生一系列社会问题。2011年3月，总理在政府工作报告中指出，“要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。”在探讨土地流转的议题时，两会代表们对成都农民土地的流转经验进行了研讨，农民自主议事，得到了很好的效果。合法转让、自愿转让是土地流转的基础。在实现土地依法流转后，就有可能出现土地向产业带的大户集中，从而使农业生产专业化、规模化。总之，有关部门必需尽快建立健全立法，使乡村土地流转法制化，政府和农民有法可依，从而缓解土地资源紧缺和经济快速发展之间的矛盾性。

（二）农业经济产业带的形成

1.多层次产业链的形成

随着土地的可自由流转和农业产业化的发展，农村产业结构发生了两个变化。第一，土地向产业带的大户集中，集中了技术和资源，从而使农业生产更专业化、规模化，成倍提高了生产效率，提高了农产品在国际市场上的竞争力。一部分继续从事农业生产的农民可进入农业企业，成为农业产业工人，甚至还可以拥有企业股份。第二，对于那些不再直接从事农业种植的农民，可以进入与农业生产相关的环节，如收购、加工、仓储、运输、销售、出口等专业化的企业，这些企业中的龙头企业具有大规模生产能力，不仅效率高、周期短、生产成本低，而且随时可以根据市场的动态需求变化调整产品的品种和数量，为种粮大户和农民提供种子、化肥、农药和必要的技术支持。这就形成了“普通农民-种植大户-农产品收购企业－农产品加工企业－农产品流通企业－农产品销售企业-农产品出口-农业服务性企业”的农村新型产业结构。这两个特点正是农业产业化带动农村城市化的动力，政府应该针对这两个趋势作出鼓励机制。一个是种植鼓励计划。鼓励大型企业参与农业种植，鼓励农业大户和普通农民拓展种植面积，享受的各项补贴额度。另一个是农业企业促进计划。政府鼓励建设专业性强的农产品加工、销售和流通企业，这些产业链上的企业同样可以在相关环节上享受一定的税收优惠。

高效完善的产业链体系又进一步推动了农业经济带的专业化和产业化规模。根据农业经济产业带发展阶段性特征，适时调整产业带建设战略。在规模扩张阶段，工作重点是推动农产品生产向优势区域集中，形成特色农业区；在产业整合阶段，工作重点是统筹农产品的生产、加工、仓储、流通、销售各环节，调整企业区域布局。随着农业企业种类和层次的增多，产业带跨行政区界重新整合资源要素，组建更具有市场竞争力的大区域产业体系，最终形成了一个个以产业链为纽带的城镇，并逐步融汇成为以农业为基础的城镇群。农村城镇化正是农业产业化的必然结果。

2.就业安置

随着农业产业化和农村城镇化进程，中国农民将通过两条途径成为市民。一方面，对于那些进入大城市务工的农民工， 2011年3月两会政府工作报告中温总理提出“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。”另一方面，对于离土不离乡的农民，可利用流转金或补偿金进入第二、三产业；一部分继续从事农业生产的农民可进入农业企业，成为农业产业工人，甚至还可以拥有企业股份，享受资本利润。逐步建立较为完善的农村社会保障体系，让成为农业工人的农民，与市民一样享受教育、医疗、养老福利，充分享受社会公共设施，安心工作，过幸福日子。在这些新兴城镇还应建立劳务市场体系，让农民得到技能培训，获取劳务信息，进入农业企业。当地政府还应该为农业工人提供义务劳动纠纷咨询与调解平台，树立新兴农业工人的劳动权益保护意识。

地方政府同时要吸引人才，继续扩大村村大学生计划。要能够留住大学生村官，让他们有良好的工作环境、有竞争力的收入、有很好的晋升机会，从而为从事农业而感到自豪。对于那些在城市读书，来自乡村的大学生，当地政府应该给他们更有吸引力的就业机会，让他们能够来自农村，扎根农业，造福农民，有机会报答家乡，尤其是可以在家乡报答父母的养育之恩。

3.产业结构调整

农业经济产业带的发展促进了乡村产业结构的调整。乡村从传统的单一农业结构逐步向现代化多样的大农业结构转变，使得产业结构趋向可持续、生态环保和效益最大化发展，为提高我国农产品在世界市场的竞争力发挥了积极作用，农民收入显著增加。

以种植业和养殖业为主的传统农业产业结构，逐渐向经济作物、大棚种植等方向发展，利用科学方法培育的新型农产品、反季节农产品，并且农产品的包装、再加工也逐渐受到重视，加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，形成产销共同发展的现代农业体系和农业特色种植区。一些地区出现的公司加农户、订单农业以及新的农业股份合作制等经济模式，为农产品的销售提供良好的途径，降低了其经营风险。在非农产业方面，农产品加工、仓储、物流、销售等一系列乡镇企业蓬勃发展；利用农业自然环境，景观、农家生活等旅游资源开发的乡村旅游业，带动了建筑业、交通运输、住宿、餐饮业的发展和商品消费水平的提高，使乡村产业结构中第二、第三产业所占的比重越来越大。值得一提的是，发展文化产业，这里所指的文化产业是与农业产业相关广告服务和基于农业产业带特色以及乡村自然风貌特点来展开的会展和节日策划，可以宣传区域特产，拉动商贸、会展和旅游业。那些散落在乡间的小作坊、小工厂，其产品缺乏竞争力，吸纳劳动力的能力又十分有限，最重要的是其对乡镇环境造成了巨大的破坏，应该予以坚决取缔。

4.中央商务区CBD的建设

一说到商务区（CBD），我们往往想到大都市的核心地块，其实在我国经济比较发达的一些乡镇产业带，已经开始打造“大商圈”，包括购物中心、酒店、规模房产、连锁专营、文化休闲、信息中心等场所。当产业带发展到一定阶段，经济实力大大增强时，商贸中心，也就是“大商圈”就会出现，这是经济发展的必然趋势。在农业经济带的规划中，我们要敢想，敢做，科学定位，放眼发展，紧跟国际，稳健着实，逐步推进，不追求不合实际的超级都市商圈，而是建立符合自己特色的中小型商业中心。农业经济产业带内的CBD建设，可以推动新一轮经济发展的战略定位，掀起区域经济第二次创业的新。政府做好规划，招商和融资的同时，要支持产业区内部的龙头企业参与CBD建设，在区内建设总部，参与基础设施建设，使商务区建设成为企业全新的盈利点，企业乐于参与，勇于参与。

（三）农业经济产业带对农村城镇化进程的影响

1.集聚效应促进经济和人口的增长

城市化的本质是通过追求聚集效应而改变社会经济结构和人们的生产方式、生活方式，最终实现城市现代化，提高人民的生活水平。农村城镇化是农业经济产业带发展的必然结果。经济的聚集直接导致了人口的集中，生活区的集聚。资本和市场的不断集中，吸引了外部更多的资金和人才，使得产业带经济更加高效和规模化，就业机会不断增多，消费市场不断扩大；生活区基础设施建设刚性完善，社会公共资源从城市加速流入；配套生活的商场、银行、邮局、娱乐、餐饮等设施也快速发展。这些变化将改变农村居民的生存方式，大大提高他们的生活水平和生活质量，使得生活和工作更具幸福感。人口的转移和经济活动的聚集使乡村发展成为城镇，城镇汇聚成为以农业经济产业带为依托的中小城市。

2.对基础设施建设的促进

乡镇基础设施建设是为农业经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种设施的总和。产业带的集聚效应，使得大量企业聚集在核心区和乡镇，这些企业需要兴建厂房、道路桥梁，改造电网，发展通信，邮递和金融服务等等，这些需求直接带动了区域基础设施的发展。同时政府加大了对农村基础设施的投资，生活区内投资兴建卫生院、学校、健身场所、图书室和农民业余文化组织。随着产业区对人口的聚集，综合商店、超市已经开始进驻乡镇。对于兴建基础设施资金缺乏、已经投入使用的项目缺乏长远规划和管理的问题，地方政府应该创造条件，吸引民间资本参加招标；因地制宜，积极引导产业带内的一批龙头企业参加招标，一旦中标，区内企业可得到税收减免等优惠政策。在项目建成后的应用和管理中也应该引入市场化运作，吸引社会资金和农民资金参与管理运营。

3.居住区的巨变

新的居住区的形成，实质上是城市价值观、城市生活方式在乡村的地理扩散过程。居住区规划要有长远眼光，有计划、有步骤地进行。应有以下三个特色：

首先，建立自然生态绿色系统。应该按照与自然环境协调、维持生态环境可持续发展的原则，把河流、湿地、林地、农田及其他各类绿地连接起来；建立循环利用的区域“流水线”系统，将污水和雨水再利用；合理布局、功能分区、提倡多样的建筑形态，使人文建筑保持其文化特色。

其次，建立新型的现代居住区。推进集中居住工程，提倡联立式或中低层公寓式住宅，创设环境优美、节能环保、设施齐全，充分考虑到人的需求，既具有现代化气息，又符合农村生活习俗的新型社区。区内还应有特殊住房，以解决行动不便的残疾人和老人的特殊困难。

另外，在搬迁过程中要充分体现党和政府的人文关怀。政府通过土地出让和招商引资获得的财政收入，应该拿出来一部分补贴给搬迁农民，并根据村民的实际情况分层补偿。做好老住宅、附房的置换结算、拆迁补偿。公共设施、基础设施、绿化、物业管理等费用均由原村委会或合并后的乡镇政府支付；补贴每户搬家费。通过一系列优惠政策，使得村民能够主动、愉快地搬迁进新型集中居住区。

4.人的思想变革

经济的发展带来生活环境和工作环境的巨变，使得人的思想也同时发生着深刻的变革。农民有了更多就业选择，收入大幅度提高；现代化的绿色住宅，日趋完善的基础设施和社会公共资源，方便了农民的生产和生活，使他们的幸福感大大增强。这一切也吸引着已经离乡的农民不断返乡，人们再次感觉到回家的温暖，包括一些来自乡村的大学生，毕业之后在产业区内能够得到很好的发展，大学生回乡创业也开始不断升温。

新农村城市化的过程中，新的农业产业工人也正在接受新的生产生活方式的变迁。城市的生活方式和思维观念开始影响他们，他们开始爱护环境，讲究卫生，追求时尚，关注文化，适度消费。与此同时乡村地缘、血缘关系逐步淡化，邻里之间交往日趋淡薄。和谐社会需要更多的平等与关爱，这正是城市文化反而要向乡村文化借鉴的东西。政府有关部门在新农村精神文明建设工作中，应该积极引导人们，继续传承乡土的淳朴文化。

（四）新型农业经济产业带的特征

1.生态型和可持续发展

建立新型农业经济产业带内部专业化和集约化的农业产业链，应充分尊重自然法则。应大力发展新科技农业，充分利用各种自然资源和生产资源的综合利用效率，提高农作物种植过程中对水、热、日照、空间的充分利用，对农产品加工技术进行改良，以充分利用原材料和其他生产废弃物，形成资源的循环利用；提高企业的污染排放标准，最大限度地减少对土地、大气和其他环境的污染。严格控制农产品的再加工过程，减少废物排放；最大限度地实现农业发展与资源、环境相协调，经济、生态效益相统一，达到农业可持续发展、产区可持续发展的目标。

2.新型农业应该鼓励金融创新

农业产业带内聚集了一批规模企业，农业合作社和农业大户也不断集聚。这在很大程度上有助于提高被保险方的抗风险能力，推动农业金融产品的完善。参保企业或农户可以分备耕、种植、管理、销售4个阶段进行保险；保险金额以生产成本为上限。我们建议有关部门借鉴其他国家的经验，重组农险体系，建立政策性农业保险公司。一方面，通过建立多元化投融资渠道，引导外资、民资和资本市场资金投入到农业保险体系；另一方面，由国家建立再保险担保公司操作农业保险体系。再保险公司设有农业保险基金，农业保险基金若有亏空，由国家财政予以补贴，参加该计划的农民向该基金交纳保险费，但费率要低。

农业金融创新还表现在，通过农产品期货等金融工具降低农业生产风险。期货市场具有风险转移功能，农产品生产易受气候条件的影响，风险性强，通过期货合约，可以保证农业生产者的利益，指导农民在适当的时期和恰当的区域种植适宜的农作物，把价格风险交给市场资金承担。产业区内的规模企业和农业合作社，受到产业核心区的信息和技术辐射，对农业期货模式渐渐从接受到日趋成熟，可以达到市场指挥生产的阶段。随着粮价的全面放开，农业直接补贴政策的实施，将为农产品期货市场的发展提供新的契机。

三、农业产业带区域“物联网”的建设

“物联网” 是指信息传感设备与互联网结合起来而形成的一个巨大网络。其目的是让所有的物品都与网络连接在一起，达到用更加精细和动态的方式管理生产和生活。物联网的应用已经成为提高未来企业间，甚至国家间竞争力的重大革命。在农业生产区的物联网建设中，我们想讨论的是其在农产品物流和农业生产环境检测方面的应用。首先，基于RFID的物联网技术，建立农业产业区域物流系统，实现对农产品的跟踪、溯源、防伪、定位以及订单交易的监控等功能。在产业区的企业高度集聚，有利于建立高度集中的物流站，将传感器采集的信息与仓库、车辆、集装箱的RFID信息融合，实现对农产品从农产区到城市的最高效管理。在政府积极开展的“农超对接”中，以“速度”和“价值”为特色的“物联网”定位管理将大显身手。其次，基于无线传感器网的物联网技术由传感器、通讯网络和信息处理系统为主构成，具有实时数据采集、监督控制和信息共享与存储管理等功能。在农业生产中，传感技术可以对土壤、湿度等环境进行监测，通过旱涝预警实现科学高效灌溉，不仅能够实现有效的网络监测，甚至可以实现远程控制，大大提高生产效率。

在产业区内应建立产业农业科技研究中心，将产业核心区内的资金、信息和技术优势在这里集中和市场化运作。研究中心由政府牵头，农业龙头企业带动，上级省、市农科院、农业主管部门专家和科技人才参与。推广“专家连基地”的有效机制，积极开展农业生产产前的科研推广工作和产后的市场化运作；研究中心与农业科技院校合作，提高科技创新能力，品牌孵化能力，科技贸易能力；积极培养人才，针对农业产业工人和农业合作社的普通农民开展农业新技术培训，狠抓良种选育、育秧、栽培、管理、施肥、病虫害防治、收割等重点生产环节，严格实施标准化生产，培养出一批实用一线专业人才；营销管理等产后环节更需要专业的人才，龙头企业鲜活的市场经验可以更有针对性地提供培训服务。

参考文献：

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Discussion about the new town planning from the agricultural economy industrial belt distribution

LIU Jia-wen

(City walking magazine office，Beijing 100124，China)