安全整治秋冬会战阶段汇报十篇

安全整治秋冬会战阶段汇报篇1

同志们：

根据会议安排，我就水利冬修、河道采砂专项整治、减负惠农和动物防疫工作讲四点意见。等下，马县长还要做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

一、关于水利冬修工作

（一）认清形势，切实增强水利冬修的紧迫感

近几年来，国家对水利投资的力度不断加大，水利基础设施得到进一步夯实，防洪安全、粮食安全、饮水安全和生态用水安全得到了进一步加强。10月16日，全省秋冬农业生产工作电视电话会议召开，省委副书记梅克保强调，集中力量打好秋冬水利建设攻坚战，“重点抓好水毁工程修复、泵站新修和改造、病险水库除险加固、村镇供水工程和小型农田水利工程建设”。10月22日，省政府又在株洲攸县召开了全省水利建设现场会，徐明华副省长要求年度水利建设项目要在10月底前全面开工，春节前完成90%的工程量，明年汛前全面完工。

今年，我县牢牢把握大干水利的难得发展机遇，扎实工作，实现了水利建设历史性突破。一是水利资金争取多。到10月底，我县已争取中央、省级财政水利资金1.3亿元。预计全年各类水利投入资金可达3亿元，其中中央和省级可预见资金2亿元，创历史新高。二是规划工作效果好。高起点、高标准，编制完成了一批重大发展项目的综合规划。木瓜山水库扩建工程列为邵阳市城区供水第二水源，进入省市规划笼子；投资2.1亿元的东风水库及灌区工程项目已获省批准；四水治理赧水河治理项目纳入省市规划，投资达1.98亿元；完成了《__干旱走廊综合治理（__篇）》编制与辰水河、西洋江、白竹河流域综合治理规划；制定了“十二五” 涉及36万人的农村安全饮水项目规划；编制了总投资1300多万的高标准农田建设规划。三是工程建设进展快。去冬以来，全县共新建、维修大小水利工程8208处。重点完成了22座小ⅰ型、13座小ⅱ型水库的除险加固；完成农村安全饮水工程24处，解决了5.41万人的饮水问题；羊古坳防洪工程主体部分完工；县城防洪堤完成了城北扫尾、城南大桥上游2公里的建设，城南大桥下段防洪堤主体工程进展顺利；完成山塘清淤300口；元木山电站进入机电设备安装和库区淹没补偿工作阶段，年底可实现并网发电。四是水利改革动真格。乡镇水务站改革为全额拨款事业单位；成立了县水利工程质量监督站，履行水利工程质量监管职责。出台了小型水库管护办法，县财政预算对小ⅰ型、小ⅱ型水库分别安排了4000元/座、20__元/座的守护经费。设立农田水利建设专项资金，明确了从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

在肯定成绩的同时，我们也要认真对待水利建设中存在的突出问题。一是我县水利基础设施建设仍然滞后于经济社会发展。二是建设任务重。目前，我县除已完成的39座小ⅰ型、13座小ⅱ型水库除险加固和今年即将开工的22座小ⅱ型水库外，还有16座中央项目、147座地方项目小ⅱ型水库有待除险加固，县里已明确2015年要全面完成，建设任务十分艰巨；农村安全饮水、中小河流治理、灌区续建配套与节水改造等项目，争取的资金也很多，建设任务也十分艰巨。而我县水利技术力量薄弱，设计、施工、监理、管理等环节还存在不少差距。三是资金缺口大，投资未足额到位，工程难结算。同时，因配套资金不到位，普遍只实施了主体工程建设，项目实施不全面。四是施工环境不优。工程建设过程中，经常发生群众强揽工程、强包运输、强行阻工，甚至收取过路费、劳务费等现象，影响建设进度。这些问题，需要我们认真研究，采取有力措施，逐步加以解决。

（二）突出重点，加快推进重点水利工程建设

今年是我县水利建设历史上投入最多的年份，是全省11个投资超亿元县之一。今冬明春我县水利建设的目标是：完成投资3个亿，其中争取中央和省级投资2个亿。重点完成水库除险加固50座；实施农村饮水安全工程8处，解决饮水不安全人口69673 人；完成辰水河治理羊古坳防洪工程，城南防洪堤大桥下游段，木瓜山水库灌区横板桥罗子团片和南岳庙沙子坪片沟渠疏浚，三阁司高标准农田示范片，192口山塘清淤以及水毁工程修复等工程建设。

1、推进病险水库除险加固工程。重点抓好20__年度中央投资的22座小ⅱ型水库除险加固，项目实施由县项目部负责，水库所在地的周旺、三阁司、雨山铺等8个乡镇要负责矛盾纠纷的调处。县财政将按照9000元/座的标准补助项目乡镇，其中5000元为基本工作经费，4000元与目标任务考核挂钩。地方自筹配套投入的小ⅱ型水库除险加固项目，工程招标工作由县除险加固建设管理项目部牵头,所在乡镇参与；可采取邀标方式，邀请5－10家建设经验丰富、工程质量好的施工单位，采取抽签的方式确定。县项目部和项目所在乡镇一起确定实施方案、工程量，搞好成本控制，确定承包总价，足额落实配套资金。项目所在乡镇水务站技术人员担任现场监理，负责工程质量和进度。县项目部要加强对施工技术的指导，各乡镇负责处理好征地、群工矛盾和工程建设实施工作。

2、推进农村饮水安全工程。今冬明春要实施的农村饮水安全工程共有8处，分别为滩头镇双龙集中供水工程、北山镇集中供水工程、南岳庙乡集中供水工程、荷田乡六荷集中供水工程、周旺雨山联合供水工程、石门乡集中供水工程和金石桥镇马过桥供水工程。计划总投资3341万元，国家投资部分只负责水源及主干管铺设，到组入户管路自筹解决。除北山外，其它7处工程要由受益的乡镇负责具体组织实施，县项目部负责监管。由于农村饮水安全工程点多面广、战线长、工期短，建

设任务艰巨，各乡镇和水利部门务必做好做实前期工作，调整优化工程设计，重点选好供水水源。要优化施工和管理服务技术力量，倒排工期，广泛发动群众参与工程建设。要加强质量监督，特别是对招标管材物资进行随机抽检，杜绝不合格的管材物资进入工程。要积极筹措配套资金，保证资金及时足额到位，严格资金监管。要坚持建管并重，落实好管理机构、人员、经费，确保工程长期良性运行。 3、推进中小河流治理工程。中小河流治理是一项民生工程，在防汛抗洪、恢复和改善河道生态功能、美化人居环境等方面的综合效益十分明显。国家水利部今年多次召开会议进行部署调度；省政府明确“省级政府负总体责任、市级政府负管理责任、县级政府负主要责任”的责任要求。我县在中小河流治理上，一定要科学规划，统筹安排，找准重要河流、重点河段、关键环节与薄弱部位进行重点整治，优先整治。要充分落实生态治河的理念，防止河流治理中随意侵占河道，破坏河道的自然形态和河道功能。一要加快辰水流域治理羊古坳防洪工程的建设扫尾，今年内必须完工，在明年汛期发挥应有的防洪减灾效益。二要积极与省市衔接司门前小流域治理项目，争取尽快下达批复和资金文件，做好年内开工建设准备。三要抓紧做好横板桥小流域治理项目、白竹河小流域治理项目申报和小江河流域治理项目规划设计。

4、加快水毁工程修复进度。今年7月，我县部分乡镇连降暴雨引发洪灾，造成部分水利设施、河堤、道路损失严重，引起各方面关注，县政府召开了县长专题办公会议进行了研究，决定整合发改、水务、财政、民政、烟基、扶贫、交通共223万元用于重点水利水毁和公路水毁的修复。各相关乡镇、部门要按照分级负责的原则，主动而为，切实做到“方案快做，资金快拨，设计快定，建设快动”，确保各水毁修复工程在今年11月底前全部完工。县直相关职能部门要安排技术力量深入基层指导，对修复设计方案严格把关，在工程实施中重点跟踪，加强监管，严把验收关；要加强部门配合，保证修复工程质量安全与群众人身财产安全，真正做到修复一处，成效一处，管好一处，受益一处。

5、推进农田水利基础建设。近年来，我县创新工作思路，把涉农项目整合做为加强农田水利建设的重要抓手，分区域按流域整体推进，每年规划并实施1-2个乡镇。今年我县重点实施两个项目区：三阁司旱涝保收高标准农田建设项目，总投资1345万元；横板桥镇罗子团片和南岳庙乡沙子坪片沟渠疏浚项目，总投资801万元。各乡镇和水利部门要按照实施方案，加强配合协作，严格质量监管，力争明年春耕生产前完工。

（三）落实措施，确保完成水利冬修各项任务

加快水利建设，提高供水保障能力，是全县各级各部门义不容辞的责任。县、乡镇都要切实加强领导，形成合力，真正把加快水利建设作为经济社会发展的重要任务和重大措施抓实抓好。

1、加强组织领导。一是组织指挥要到位。要进一步完善和落实水利建设行政首长负责制，项目所在地乡镇人民政府对本乡镇水利建设负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，各个项目也要落实现场责任人。二是配合协调要到位。各乡镇要主动配合做好矛盾纠纷的化解调处工作，保证重点工程建设的顺利进行。各乡镇、各建设管理项目部对前阶段实施的水利工程，要按期完成扫尾工作，做好验收资料并整理归档。

2、加大水利投入。国家和省都明确提出了增加水利投入的措施。我县结合实际，提出了按土地出让收益的10%计提水利专项资金的具体办法，目的是筹集更多的资金用于水利建设。各乡镇要认真领会上级精神，大幅度增加财政对水利的投入，努力做到水利投入与财政收入同比增长。要充分利用金融和水利投资优惠政策，广泛吸引社会资金，千方百计搭建融资平台，多渠道筹集资金，确保项目前期经费和工程建设配套资金及时足额到位。

3、加快前期工作。项目前期工作是加快水利建设的重要前提和基础，影响项目申报立项、建设实施和投资效益。各乡镇和水利部门要采取有力措施，进一步做好小型病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、小型农田水利、四水治理等各方面的规划、设计。县水务局要负责项目的包装、申报、审批等，各乡镇要配合做好基础工作。

4、加强建设管理。严格贯彻落实湖南省《关于进一步加强和完善招标投标管理的若干意见》，全面落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，切实加强合同管理。要按照分级管理权限，审批项目法人组建方案、开工报告，严格执行招标投标有关规定，公开、公平、公正、择优选择设计、施工、监理单位。要严格执行重大设计变更报批制度和工程验收有关规定，及时组织法人验收和政府验收。项目法人单位要按照批准的工程建设规模、内容、标准组织工程建设，严格控制工程投资，严禁挤占、挪用和滞留建设资金，规范财务管理，确保资金安全。

5、加强工作督查。各乡镇、各相关部门要按照职责分工，加强对水利建设的督查。对进度滞后、问题突出、整改不力的乡镇，县委、县政府将组织工作组，进行蹲点督导。明年七月份统一进行考核评比，对工程进度快、建设质量好、建设环境优的单位，将给予奖励；对责任不落实、工程进度慢、建设环境差的单位进行通报批评，并暂缓该乡镇的项目安排。

二、关于河道采砂专项整治工作

根据省市统一部署，我县自今年4月以来，在全县开展了新一轮河道采砂集中整治。现已完成宣传动员、集中整治两个阶段，现进入规范验收阶段。这是整治工作的关键阶段和攻坚阶段，必须抓实抓好。

（一）要坚持招拍挂工作的基本原则

这次招拍挂工作必须坚持公开、公平、公正的基本原则。各级各部门必须严明工作纪律，规范操作程序，推行阳光作业。县纪检监察部门要对拍卖工作进行全程监督，并督促各级各部门严格依法行政，认真履行职责。

（二）遵守招拍挂工作的基本思路

1、范围和时间。本次拟出让的标段、标的物涉及赧水、辰水、六都寨水库等河道内的尾堆、砾石和少量原砂资源（不含原始砂洲）；开采方式主要为机械破碎制砂。经省水利厅批复出让时限为郝水、辰河、六都寨水库5年，其他河段3年，临时采砂点1年；第一批公开出让（拍卖大会）拟定11月6日上午在县委大会议室举行。

2、出让标的。本次拍卖共设13个标段（即北山壹标、北山贰标、黄花标

、七里标、横狐标、中石标、泥罗标、香乔标、杨溪标、石门标、荷香桥标、六都寨标、六都寨水库标）；第一批拍卖标的数量根据各标段条件成熟情况确定，成熟多少拍多少；条件不成熟的一律不拍，不拍的一律封死不准开采。 3、出让方式。采取公开拍卖的方式出让河道砂石、尾堆、砾石开采权。

4、出让底价。每个标段的起拍价为资源权益价款评估价，中标价不得低于起拍价。起拍价在拍卖会议前予以研究确定，交公证部门公证后当众分标段传交拍卖公司。

5、经费管理。有偿出让收入由县河道采砂专项整治办统一收取，实行“收支两条线”管理，收入上缴县财政非税收入汇缴结算户。市管河道（赧水）按省市文件规定分成比例为市30%、县70%，其余河道全部留县。县留成收入剔除成本性支出后，按乡镇河道采砂综合管理15%、村级公益事业50%、县河道治理20%、县专项整治工作经费10%、县征管业务费5%的比例进行安排。河道砂石资源有偿使用收入的支出，纳入专项资金管理范畴。安排给村级公益事业的出让收入严格实行项目管理，用于村组范围内的河道与堤防工程建设为主的村级公益事业，严禁私分和挪作他用。

（三）严格招拍挂工作的基本要求

1、严格有偿出让制度。河道砂石资源开采权一律采取招标、拍卖、挂牌等方式进行有偿出让。

2、严格采砂准入制度。现有标段内的采砂船舶，凡没有通过招拍挂取得河道砂石开采权的，责令限期撤离，未在限期内撤离的，一律强制撤离或扣押拆解。

3、严格“一船一证”“一证一费”制度。通过招拍挂取得河道砂石开采权的，由县水务局发放河道采砂许可证，不再办理生产作业许可证、采矿许可证和水上水下施工作业许可证；只交缴出让收入和税收，不须交缴其他任何规费。

4、严格公司化管理制度。通过招拍挂等有偿出让方式取得河道砂石开采权的受让人，如果是自然人的，必须成立注册河道砂石开采经营公司，否则，不予办理许可手续。

5、严格岸上分离制度。所有的采砂船必须取消河道内分筛设施，全部实行岸上分离，严禁在河道内弃置采砂尾堆。

（四）加强招拍挂后续监督检查

县水务部门和各乡镇要加大对已拍卖河段砂石资源开采作业情况的日常巡查力度，及时发现和制止可能出现的规定行为。要对非法淘砂、禁采区作业等行为从重打击，防止非法采砂反弹，巩固采砂整治成果。

三、关于减负惠农工作

（一）认清我县减负惠农工作的严峻形势

20__年，县委、县政府将减负惠农工作摆在全县“三农”工作的重中之重，认真开展了减负惠农专项治理年活动，全县上下掀起了减负惠农专项治理新高潮，形成了浓厚的工作氛围。县委县政府连续下发了4个减负惠农工作规范性文件，采取了一系列措施，查处了一批典型案件，取得了阶段性的成果，得到了省市的充分肯定。今年来，我们在思想上松懈了，管理上放松了，违反减负惠农政策的个案不时发生，我们先后查处了__一中、万和学校、桃花坪中学和鸭田渭溪学校违规收费案件。特别是在10月11日省市减负办来我县周旺镇工作回访时，在短短的两个小时之内，就发现了教育和国土收费存在许多问题。

产生这些问题的原因：一是思想认识上出现了偏差。有的干部认为，国家取消农业税后，农民不仅没有负担，而且还得到了惠农补贴，没有必要再提减轻农民负担的话题。二是部门利益侵害群众利益。有些部门领导，考虑本系统、本部门利益的多，放松了减负政策措施在本系统、本部门的落实，对部门有利的政策就执行，不利的政策就不执行，或变着法子打球，搞上有政策，下有对策。三是责任追究不到位。去年虽然处理了一些涉负人员，但更多地是从爱护和关心干部成长的角度出发，对一些涉负单位和一些责任人没有从严追究，结果适得其反，非但没有起到震慑作用，反而助长了歪风邪气。

（二）进一步提高对减负惠农工作的认识

落实好党和国家的减负惠农政策，既体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视和以人为本的执政理念，又是当前农民增收的重要途径；既是落实科学发展观的需要，又是改善和密切党群、干群关系的内在要求。总书记20__年2月19日在省部级领导干部专题研讨班上强调，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。总理明确要求：党和政府给农民的各种惠农补贴，必须一分一厘及时足额发放到农民手中。省委省政府的要求更加严格，先后出台了《关于切实加强强农惠农资金监督管理的意见》，《关于对农民负担重点地区实施重点监控的办法》，明确规定：对当年农民负担高于全省平均水平列前3名，农民因负担问题到省以上上访处于前3名，因农民负担问题久拖不决、导致农民多次进京上访，减负惠农政策落实不到位、问题相对较多且整改不力，发生涉及农民负担问题的恶性案件、严重和有重大影响的其他案（事）件的县（市、区），纳入到重点监控对象；对于连续两年被纳入重点监控对象的，对其党政一把手进行诫免谈话。因此，我们一定要从讲政治、重民生、促发展的高度，充分认识到落实减负惠农政策的极端重要性和严肃性，任何客观原因都不能成为影响减负惠农政策落实的理由；要克服一切困难，不断创新工作方式，逐步完善工作制度，明确工作责任，确保中央的各项减负惠农政策不折不扣的落到实处。

（三） 认真开展自查自纠，坚决纠正违规行:请记住我站域名为。

1、自查自纠工作要求。 各乡镇、各涉农部门，要根据《自查自纠工作方案》，结合本部门、本单位实际，制订自查自纠整改实施方案。物价、减负及各涉农收费部门要全面清理收费文件，对已超过时效的文件一律废止。要斩断一切利益链条和伸向农民的黑手，切实维护农民的合法权益。我在这里声明：严禁向建房农户收取代办服务费、超标准、超范围罚款，全面停止向建房农户收取耕地开垦费。严禁向学生收取或以学生“自愿”名义变相收取饮水费、教育基金。向学生征订教辅材料不能突破“一教一辅”，不能突破上限，且必须由县减负办审核备案。不能强制学生在校就餐。不能向农村学生收取城镇居民医疗保险。严禁在电力农网改造过程中向农民摊派集资。抬杆、打洞、立

杆、接线等人工费缺口由县政府与电力部门共同负责解决。以上几条，请大家牢牢把握，任何人不得突破。谁突破，谁负责；谁违反，处分谁。 2、具体清查范围。对20__年元月1日以来执行减负惠农政策情况全面进行自查自纠。一查各项惠农资金是否按规定要求及时足额发放到村、到组、到农户，有无抵扣惠农补贴的情况。二查有无涉农违规收费和乱罚款、乱集资行为。一纠惠农补贴发放：凡农资综合补贴、双季稻补贴、退耕还林补贴及其他惠农补贴资金没有按规定及时足额发放到村、到组、打卡到农户的，必须按规定要求发放到村、到组、打卡到农户，已经抵扣的款项要清退到户。二纠涉农违规收费：依据义务制教育阶段学生食堂保本经营，高中阶段学生食堂微利经营的原则，对从学生食堂中提取的利润及列支的管理成本要清退给学生。立即中止桶装饮用水供应合同，由学校向学生免费提供白开水，将向学生收取的饮水费全额清退给学生，学生已喝了的饮水费用由学校的公用经费承担。全额清退农村学生交纳的城镇医疗保险（20元/人）。20__年的教育基金全部清退给学生，明年开始不得再向学生收取教育基金。教辅资料实行一教一辅，超出一教一辅的费用，原则上应清退给学生。20__年1月1日以来向建房农户收取的代办服务费应一律清退。20__年1月1日以来面向建房农户收取的开垦费原则上应清退。对20__年7月23日后收取的开垦费一律清退，并从10月底开始停止面向农民建房收取耕地开垦费。从严规范今后面向农民建房的罚款。杜绝先收罚款后建房的放水养鱼行为。对我县尚未进行农网改造的368个村，在今后的农网改造工程实施过程中杜绝摊派集资情况的发生。对前两年实施的农网改造项目，适当时候组织人员进行具体调查。对几项尚未打卡发放的惠农补贴资金在11月中旬全部打卡发放到户。

凡农民建房、农村义务教育、农网改造及其他涉农收费存在“三乱”行为的，必须按政策规定坚决清退到人（学生），并登记造册，让农户（学生）签字，无法清退的坚决上缴县财政。各乡镇、各部门的自查和整改落实情况于11月15日前报县减负办。凡属省、市、县减负部门发现的问题和举报查实的问题，以及没有认真开展自查自纠，按要求整改到位的单位，将由县纪检、监察机关按照《__县减负惠农工作违规违纪行为处理规定》进行严肃处理。

（四）建立减负惠农工作长效机制

一是加强组织领导。县减负惠农领导小组至少每季度要召开一次会议，研究解决减负惠农工作中存在的问题；县委、县政府每年听取两次以上减负惠农工作专题汇报。各乡镇、各涉农单位也要加强对减负惠农工作的组织领导，明确党委副书记具体负责，明确1—2名专职从事减负惠农工作人员，各涉农部门至少明确1名减负惠农工作人员。二是健全工作机制。要建立直通车制。减负惠农工作中发现的问题，直接向县委书记、县长汇报，直接上县政府常务会议、县委常委会议研究处理。要建立举报奖励制度。凡是群众举报的减负惠农问题，做到逢举报必查，每查必有处理结果，一经查实，给予适当的奖励。 严把减负惠农监管关。县农村基层党风廉政建设领导小组把减负惠农工作纳入农村基层党风廉政建设的重要内容，县减负办要加大减负惠农政策的宣传力度，加强对农民负担和惠农补贴问题的调查研究，及时掌握减负惠农政策的落实情况，不定期地开展抽查、检查和对重点上访案件的督办，督促乡镇和相关部门搞好整改。三是强化责任追究。要长期保持减负惠农工作的高压态势，对违反减负惠农政策和规定的，严格按照《关于减负惠农工作中违规违纪行为的处理规定》进行查处。四是规范规章制度。按照市委办、市政府办《关于实施强农惠农资金备案制度的通知》精神，农经减负部门要建好惠农资金数据库，惠农资金业务主管部门要会同财政部门，把惠农政策补贴、补偿和补助资金名称、来源、补贴标准、资金数量、受益对象、项目安排等情况及时报县减负办备案，及时更新数据。严格实行涉农收费审查汇签制度。各乡镇各部门凡有涉农收费项目或代为收缴的，都必须经县物价局审批，报县减负办审查备案后方可实施。

四、关于秋冬动物防疫工作

（一）居安思安，清醒看待秋防工作存在的问题

9月7日，我县召开了秋防工作动员会议。10月中旬，我们组织人员对秋防工作进行了暗访，共抽查了三阁司等12个乡镇、24个村的240个养畜户和240个养禽户及17个规模养畜场、2个规模养禽场。根据抽查统计：全县整体免疫进度仅84.2%，其中：牛羊口蹄疫免疫密度88.8%；猪口蹄疫免疫密度85.6%；猪蓝耳病免疫密度85.6%；猪瘟免疫密度87.7%；禽流感免疫密度79.5%；鸡新城疫免疫密度78.1%。桃洪镇、三阁司镇、西洋江镇对秋防工作高度重视，驻村干部和动物防疫站站长工作务实，安排得当，防疫工作进度快，免疫密度高。但发现的问题也很多，免疫工作形势严峻。

（二）强化措施，打好秋冬动物防疫工作攻坚战

“疫病不容情”，一旦发生，其损失和影响不可低估。面对当前动物防疫工作存在的问题，各乡镇党委、政府和县畜牧水产局要坚决消除厌战情绪和侥幸心理，认真贯彻落实科学发展观，务必克服麻痹、厌烦、松懈思想，切实增强责任心和紧迫感，服从统一指挥，对动物防疫工作进行再动员、再部署、再安排，进一步明确责任，强化措施，认真组织一场秋冬季动物防疫攻坚战，切实把动物防疫工作抓紧抓实抓好。

1．加快免疫进度。会后，立即集中时间，集中力量打一场冬季动物防疫工作攻坚战，狠抓综合措施落实，务必把应免畜禽在11月25日前全部免疫到位。特别是存在免疫空白村、空白组的乡镇，要迅速制订整改方案，重新部署，集中力量，突击一个月，确保免疫工作全面到位。

2．加大工作力度。各乡镇政府务必真正重视动物防疫工作，切实对防疫密度负总责，强化措施抓好经常性工作的落实。在秋冬季动物防疫工作攻坚战期间，驻村干部务必积极主动地安排好动物防疫工作，经常和防疫员保持联系，掌握辖区内的防疫工作情况，做好带队入户和协助做好发证建档工作，用铁的手腕，将免疫工作做实做好。

3．狠抓综合防控。各乡镇动物防疫站站长要对动物防疫质量负总责，不搞遥控指挥，要深入一线跟踪监控指导，加强对防疫人员的管理。防疫员要严格操作规程，免疫证、免疫台帐规范填写，坚持疫苗带冰保存，消毒操作，确保免疫质量。检疫员要强化对规模养殖场等重点防疫部位的动态全程监管，督促其公示动物防疫制度和法律责任，建立规模场养殖

安全整治秋冬会战阶段汇报篇2

在全县秋种暨水利兴修工作会议上的讲话

（20xx年9月30日）

同志们:

又是一年秋收秋种、谋划水利冬修的时节，全年各项工作、落实“十一五”各项任务也已进入最后冲刺阶段，县委、县政府决定，今天召开全县秋种暨水利兴修工作会议，非常必要、非常及时。刚才，县农委孙纯珠主任宣读了今年秋种意见，县水务局张干局长宣读了全县水利兴修方案，程明县长围绕抓好两项工作作了一个很好的讲话，对工作进行了具体地安排部署，我完全同意，请各乡镇、有关单位认真抓好贯彻落实。下面，就如何把握当前形势，抓好秋种和水利冬修工作，我再强调几点意见。

一要深化思想认识，切实摆上位置。各位从事农业农村

工作的同志都知道，秋种是全年农业产业结构调整的起点，秋季抢抓天时、种足种优，之后抓住农闲和塘坝枯水期，开展有针对性地水利工程建设，是实现来年丰产丰收的基础。也可以说，秋种和水利兴修是打好来年粮食生产的第一仗，事关农民增收，事关经济大局。这两项工作在我县历来具有光荣传统，我县秋种远近闻名，水利冬修年年具有夺取“江淮杯”金奖的实力，但客观分析，我们的工作还存在一些差距和不足，提升的空间还相当大。首先，就秋种来看，近年来我县秋种水平不断提高，主要作物小麦单产总产连年攀升，去年平均单产达到417公斤，总产64.3万吨，在江淮之间名列前茅，得到省市的充分肯定。但若与淮北优质小麦主产区相比，他们的单产多在500公斤以上，我们的单产要差很多。除去气候和生长期等客观因素外，我们的小麦在偏冬性品种选育、机械化精少量播种、机开沟配套技术，以及农田水利基本建设等方面存在明显不足。即便在县内横向比较，我们秋种也存在很大提升空间。每年春季和午季观摩中，大家都会看到作物长势差别，选用对路良种的好于选用失当的、机条播的好于撒播的、统防统治的好于分散防治的。以上因素多数并非高科技问题，有的仅是群众耕作习惯问题。可见，贯彻科技秋种、效益秋种、创新秋种，努力实现增产增收，我们的工作还大有可为，理应大有作为。再则，就水利兴修来看，近年来，特别是中央出台扩大内需政策以来，我县抢抓机遇，实施了一大批农田水利工程，水利设施条件不断改善。但总的来看，全县农田水利设施基础还相当薄弱，水利工程欠账多，水多、水少、水不均始终困扰着我县农业发展。部分重要堤防、防洪涵闸和一批小水库亟待除险加固，灌区节水改造尽管已见成效、仍需着力加以推进，小河流治理及田间支毛斗渠清淤、塘坝建设有待进一步完善规划、统筹推进，这些重要问题不得到根本性解决，我县水利基础就难有质的提升。而且，由于全县种植结构调整，小麦、水稻良种进一步优化精简，生产期用水更加集中，今年午季保义、小甸、双庙集等乡镇用水问题突出，我们花了很大的精力协调用水，一定程度上暴露出我县水利工程的不足。

近年来，党中央、国务院已把粮食和农业发展放到经济社会各项工作的突出位置，相继出台了一系列粮食和农业发展政策。月日至日，国务院在山东烟台召开全国粮食主产区农业生产座谈会，个粮食主产省区政府负责人参会，安徽省仅我县和霍邱县作为县级参会。回良玉副总理在会上指出，粮食主产区在我国农业发展中具有举足轻重的地位和作用，国家将从战略和全局出发，进一步加大支持力度，促进粮食主产区农业稳定发展、农民持续增收，努力让重农抓粮的地方在政治上有荣誉、财政上有实惠，让务农种粮的农民收入年年有增长、生产生活条件年年有改善。作为粮食主产县，我们更应着眼发展，立足当前，全面抓好秋种和水利兴修工作，有力促进粮食生产和农业全面发展。各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实将秋种和水利兴修摆上当前工作的重要位置，早谋划、早宣传、早行动，迅速掀起秋种和水利兴修热潮。

二要着眼来年生产，精心做好规划。科学谋划是打好秋收秋种和水利兴修硬仗的前提，各乡镇要着眼来年生产，围绕县秋种意见和水利兴修方案，因地制宜，细化方案，对各项工作作出科学合理的规划。要抗灾做好秋收工作。眼下，南部乡镇水稻已开镰收割。9月21日，受强冷空气影响，我县普降中到大雨，伴随7～8级阵风，全县平均气温下降10～12℃，造成水稻大面积倒伏，田间积水严重，近段时间持续阴雨天气，对农业生产特别是正处于成熟收获期的水稻生产极为不利。各乡镇、有关部门要认真落实农业生产救灾关键措施，抓好秋季作物后期田管，精心组织好秋收，力争到手的秋粮颗粒归仓。要悉心谋划秋种工作。综合分析未来气象形势，阴雨天气可能会对秋播造成严重影响，能否如期安种、种足种满，眼下的形势相当严峻。各乡镇、有关部门要牢固树立抗灾秋种思想，把复杂情况估计得更充分一些，认真完善各项预案，统筹安排好秋种各项工作。要加强气象信息指导，抢抓有利天时，确保麦菜适期播种，种足种满。要顺应市场变化，积极引导群众压油扩麦，调整种植结构，在优质、特色、精品、 订单上做文章。要注重发挥示范带动作用，高标准规划建设县乡村秋种示范片。要着眼提高小麦产业化水平，积极促进农村土地流转，大力建设小麦标准化生产基地，推进规模化、标准化生产。要针对当前农民外出务工多、农村缺乏劳力的实际，大力推广生产社会化服务，将国元植保专业化服务队建设作为一项重要工作，纳入秋种全局部署落实。要悉心谋划水利冬修工作。各乡镇规划要注重实效，把效益放在首位，真正尊重民意，从群众急需急盼的工程抓起，做到集思广益、汇集民力，尽力而为、量力而行。规划要科学实用，坚持兴利与除害相结合，丘岗地区要突出引蓄并重，低洼地区要做到排灌顺畅。规划要具有可操作性，各乡镇要在水利部门指导下，将工程用工筹劳、土方量、质量标准、投资效益等详尽列出，使群众看得明白、支持拥护、树立信心，切实发挥规划在水利工程中的先导作用。

三要强化工作措施，狠抓任务落实。全县秋种及水利兴修的各项任务已经明确，下一步关键在于抓好落实。一是加强组织领导，层层落实责任。秋种和水利冬修期间，县乡村都要明确自己的任务。县乡主要负责人和分管负责人都要围绕小麦油菜高产创建和“百千万”工程，建立自己的秋种联系点。乡镇干部要全面落实秋种包保责任，划片包干，责任到人。各级干部要靠前指挥，抓好宣传发动、指挥调度和督查落实。鉴于今年秋种严峻的形势，农业战线各位同志要主动放弃节假日，全身心投入秋种工作。要舍得拿出时间和精力，当好一个月的秋种书记镇长、冬修书记镇长，确保秋种和水利兴修工作不误季节，不误环节，如期推进，取得成效。二是严把技术规范，建设优质工程。各乡镇和农业部门要牢固树立质量第一、效益至上的理念，狠狠扭住技术规范这个关键，在秋种和水利兴修中大力打造优质工程，做到建好一个工程、示范带动一片、长久发挥效益。要强化农业科技服务，大力推广优质高产品种、科学播种技术、测土配方施肥、病虫草害综合防治等四项关键技术，强化良种良法配套和农机农艺结合，把小麦油菜高产攻关核心示范区和“百千万”工程打造成优质示范工程，带动全县高产创建和特色产业发展，有力提升秋种科技含量和标准化生产水平。要认真总结经验，改进工作，坚决杜绝华而不实、劳民伤财的半拉子工程和豆腐渣工程。要严格执行水利工程建设有关规定，强化工程监理、社会监督和舆论监督，把好工程质量关。工程完工后，必须经乡镇负责人和水利技术人员签字方可验收，对达不到质量要求的，要责令整改或返工重做。同时，要高度重视水利工程运行监管，做到建管并重、数量质量同步提增。三是加大资金投入，放活建管机制。今年县里将充分保障冬修重点工程资金，同时进一步整合农田水利项目、现代农业发展项目、农机化项目以及农业综合开发等项目资金，投入两项工作，坚持先干先补、多干多补。此外，将分别拿出10万元和26万元，奖励秋种和兴修工作先进乡镇，实施以奖代补。各乡镇也要加大对秋种和农田水利建设的投入力度，充分发挥财政资金的引导作用。同时，要用足用活村级“一事一议”财政奖补政策，20xx年，县财政预算 万元“一事一议”财政奖补资金，其中很大一部分将用于水利兴修，我们要抓住机遇，积极引导农民运用“一事一议”财政奖补资金，积极投入工程小、投资少、见效快的田间小水利。此外，还应进一步扩宽融资渠道，走市场化的路子，通过实行股份合作、转让经营权等形式，吸引企业和民间资金投入农业生产和塘坝工程，加快农业发展和农田水利建设进程。近些年来，我们在股份制塘坝建设上已有很多成功经验，今年我县依托国元公司植保基金和农业项目资金，在全省率先建立覆盖全县的国元植保专业化服务网络，开展专业化服务，这些成功的经验和范例值得我们进一步总结推广。在农业农村工作中、在全县所有经济工作中，都要坚持贯彻“白猫论”，摒弃“中庸论”，变“找依据”为“创先例”。四是强化督查检查，严格兑现奖惩。从现在起，秋种要实行工作进度日报制度，水利兴修要实行工作进度旬报制度。县秋种指挥部和农田水利建设指挥部办公室要对两项工作实行跟踪问效，对履行职责不力、工作滞后的乡镇加强调度，同时将工作实绩纳入全年农业综合考评，兑现奖惩。

四要深入宣传发动，营造浓厚氛围。从涡阳、天长等地

抓秋种、抓水利兴修的经验看来，深入宣传才能拉开势子，全面发动才能干出样子。两项工作宣传动员要打头阵，要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大宣传力度。秋种现场、水利工程现场红旗要飘起来、横幅要拉起来、标语要贴上来、包点干部要住下来，有声有色，把氛围造浓，充分调动干群斗志。要通过宣传，让群众了解秋种和农田水利建设的具体内容，增强农民群众的主体意识。要搞好典型宣传和经验交流，对创新工作的好方法、好经验，要广泛宣传推介，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围。

安全整治秋冬会战阶段汇报篇3

今天召开的秋冬农业开发暨秋播工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次事关“三农”工作的重要会议。会议的主要任务是：总结前段秋冬农业开发工作，分析形势，探索规律，动员全县上下，振奋精神，再上认识，再动脑筋，再添措施，再鼓干劲，再抓落实，切实抓好以调整和秋播为主的秋冬农业开发工作，奋力实现农业农村工作目标，为全县农业农村经济持续稳定健康发展奠定一个好的基础。刚才，我们参观了温泉镇、孔家坊乡、金家铺镇的秋冬农业开发现场，三个乡镇介绍了他们的经验和作法，这些地方秋冬农业开发工作行动快、力度大、标准高、效果好，希望各地认真学习和借鉴。下面，我就当前及下一阶段的秋冬农业开发工作讲三点意见。

一、分析形势，总结经验，进一步坚定做好秋冬农业开发工作的信心和决心

今年以来，全县各地、各部门紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的总目标，以改善农民生产生活条件、强化社会主义新农村建设的产业基础为重点，以发展现代农业为抓手，不断探索农业和农村经济发展的新思路、新途径，大力开展以秋播生产、以茶叶为主的特色产业基地建设、养殖场和养殖小区建设、农田水利建设及农业综合开发为主要内容的秋冬农业开发，取得了显著成效。全县油菜已完成播种面积40000亩，占计划任务的38.1%；茶叶基地新建及改造落实计划面积11407.7亩，其中无性系2150亩。新建茶园已完成抽槽整地面积3300亩，占新建计划的41.3%，比去年同期增加1460亩，增长61%；茶叶无性系繁苗落实计划面积130亩，已完成扦插面积52亩；药材新发展面积已完成7500亩，占计划的37.5%，比去年同期增加28.3%；已动工新建10万只养鸡场和万头养猪场等畜禽规模养殖场各一个，养豚、养羊大户又有新的发展；水产业在完善养殖小区建设的同时，开辟了小龙虾养殖，已建成虾稻连作示范基地110亩，投放虾种4400斤；农业综合开发项目和塘堰整修已开始启动。可以说，今年的秋冬农业开发，特别是农业产业结构调整和特色产业基地建设，呈现出新气象，其气氛之浓、来势之快之大之好是多年少见的，具体有四个特点：

一是规划早，启动快。全县绝大部分乡镇都把秋冬农业开发作为当前工作的重点进行系统的部署安排，既增强了秋冬农业开发规划工作的主动性和有序性，又提高了秋冬农业开发规划的科学性和及时性，为扎实推进秋冬农业开发确立了正确的指导。11个乡镇都制定了秋冬农业开发规划，一些重要指标还高于县下达计划；大部分乡镇召开动员会，组织干部参观学习，逐村落实了计划；大部分村及居委会召开村民代表会和户主会，逐户落实计划；石头咀、草盘地等乡镇还召开了规模较大的现场督办会。

二是重点突出，特色鲜明。从已制定、分解落实的计划及已开始的行动上看，各乡镇注重转变农业经济增长方式，积极引导农民调整产业结构，因势利导，结合当地地理和自然条件，根据自身的特点和优势确立了发展的重点。**等茶叶重镇突出落实茶叶基地建设面积；石头咀镇实行一手抓茶叶基地建设、一手抓无性系育苗；草盘地镇、陶家河乡侧重发展药材生产；方家咀乡侧重发展水产养殖；温泉镇、金家铺镇、南河镇和孔家坊乡在突出发展茶叶基地的同时，还加大力度发展畜牧业，加强水利建设、农业综合开发和秋播，注重统筹推进秋冬农业开发。

三是大规模、高标准建设示范点。各乡镇在发展中注重把较大面积的连片茶叶基地当作示范点来办，使示范点覆盖了大部分新建基地，大大强化了开发力度，提高了开发质效。温泉镇下贝冲村新建茶叶基地集中连片面积达350亩，是全县今年茶叶基地建设示范点中面积最大的；雷家店镇程家咀村过去每年只发展茶园100亩左右，今年一次性发展连片面积232.6亩；南河镇王家道村新建茶叶基地达103.8亩，该镇的付家坊村已开始动工把全村剩下的80多亩耕地都调出来建茶园，将成为100%的茶叶专业村；**村新建连片基地101亩；石头咀镇居委会、孔家坊乡难作堰村都在山地、坡地、岗地上新建茶叶示范基地，面积都达到100亩以上，形成了整座茶山；金家铺镇注重提高建园质量和加强茶叶龙头企业建设，新建800亩茶园中无性系占600亩，新建了一个总投资达400万元的志顺茶叶加工厂；**镇已落实茶叶新发展面积2000亩，超过县计划900亩。草盘地镇新发展药材示范基地过千亩，并且是订单生产。南河镇的10万只养鸡场、金家铺镇的万头养猪场正在加紧建设，温泉镇的奶牛场建设项目正在洽谈中。

四是从被动发展走向主动发展。特色产业基地建设开始由行政推动、示范引导向自发行动转变。这一转变是今年产业结构调整中出现的最重要、最令人欣喜的一个发展趋势。一大批靠发展特色产业增收致富的农民，发展特色产业的积极性空前高涨，主动把当家的种粮田、种粮地甚至菜园地调出来或租出来建茶园、建药园。象南河镇这样历史上发展茶叶气氛不浓的乡镇今年也全部按计划落实了新建茶园面积。雷家店镇程家咀村的很多茶农尝到了种茶的甜头，今年主动把剩下的田拿出来种茶。

总结前一阶段秋冬农业开发的进展和成绩，我们可以得到一些带有规律性的认识，这就是：要顺利推进秋冬农业开发，最主要的是必须做到“三个坚持”：

一是必须坚持领导重视。领导重视是关键。只有领导重视，才会有行动；只有领导重视，才会有进度；只有领导重视，才会有成果。各级领导切实把秋冬农业开发作为当前农业农村的中心工作，建立了主要领导集中精力抓、分管领导专门抓、联村干部和村干部具体抓的工作推进机制；县主要领导亲自研究、部署安排秋冬农业开发工作，亲临现场指导、检查秋冬农业开发工作；乡镇党委书记、村支部书记充当乡镇、村秋冬农业开发第一责任人；大部分乡镇还拿出联村干部和村干部的部分工资与秋冬农业开发绩效挂钩。这些作法，有效地强化了对秋冬农业开发工作的领导，有效地保证了开发的进度和质量。

二是必须坚持以市场和利益为取向的工作方法。利益是发展的根本动力，让农民在结构调整中得到实实在在的利益，是继续推进调整的最有效方法。长期以来，我们瞄准茶叶等特色产业的市场优势和发展潜力，围绕建设“中国茶叶大县”的目标，捆绑了大量涉农资金支持茶叶等特色产业基地和龙头企业建设，茶叶等特色产业已发展为农村乃至全县的支柱产业，成为农民收入的主要来源。现在，农民发展茶叶等特色产业从被动走向自发，正是我们长期以来坚持不懈地对茶叶等特色产业的发展予以扶持，让农民从茶叶等特色产业中得到实惠，从而具有了内在发展动力的结果。

三是必须坚持政府主导、业主主体、部门支持、社会参与，共同推进秋冬农业开发。秋冬农业开发是一个庞大的系统工程，仅仅依靠一个方面的力量来解决问题难以凑效。政府只有在落实党的一系列支农惠农政策、改善投资环境等方面发挥好主导作用，才能激发广大农民的劳动积极性和业主的投资热情。南河镇的10万只养鸡场、金家铺镇的万头养猪场和龙河村志顺茶叶加工厂，都是在政府帮助解决建设用地、协调周边关系、落实有关扶持政策的条件下，吸引社会上的业主来投资建设的；方家咀乡的小龙虾示范基地则是靠乡干部集资租田建设起来的；全县大面积的茶叶基地建设中既包含有政府和部门的种子种苗、机械作业补助和技术服务，又包含业主的整地、播种、培育管理等劳务和资金投入；药材基地建设中还包含产品订购单位的种子种苗和技术支持。

在肯定前一阶段秋冬农业开发工作成绩的同时，我们还必须看到，开发工作中存在一些亟待解决的问题，突出地表现在“三个不够”：

一是整体进度不够平衡。首先，表现在乡镇与乡镇之间的进度不平衡。绝大部分乡镇做到了早规划、早行动，少数乡镇开发的规划下达滞后，开发进度迟缓。其次，表现在开发项目之间的进度不平衡。在秋冬农业开发项目中，存在重产业结构调整、忽视秋播和农田水利建设的倾向；在产业结构调整中，存在重发展茶叶和药材、忽视发展板栗和蚕桑的倾向；在茶叶基地建设中，存在重茶籽直播、忽视发展无性系的倾向；一些地方的塘堰整修进度迟缓，板栗基地建设大部分任务有落空的危险。第三，存在办点力度大、忽视全面推进的倾向。

二是劳力不够。农村大部分青壮年劳力都外出打工，留守在家的大多是老人、妇女和儿童，无论是搞秋播还是建设特色产业基地都缺乏劳力。

三是少数地方领导力度不够。首先是重视不够，在推进秋冬农业开发上存在怕苦怕难、信心不足、决心不大、步子不快、甚至无所作为的现象。其次是作风不实。有的干部干工作停留在口头上、文件上、方案上，计划大、落实小，虚的多、实的少，工作浮在表面上，不深入实际进行调查研究，指导不切实际，汇报说不出情况，甚至对完成任务情况采取虚报、瞒报、不报。第三是工作方法不适应。一些地方的干部开展工作仍采用计划经济时期的老办法，不认真学习，不更新思想，不懂市场化方法；不尊重农民的主体地位，甚至执行政策走样，违背农民意愿，损害农民利益，工作起来必然遇到困难，收效不佳。

秋冬农业开发及秋播工作直接关系明年种植结构布局，关系明年农村工作大局，关系农民增收和农村发展，意义重大，影响深远。对前一阶段秋冬农业开发工作进行深入的分析，从今年的形势与过去的形势的对比中，特别是从行动好的乡镇与行动慢的乡镇的对比中，从农民要求发展、主动发展的高涨情绪中，从当前良好的政策和市场环境中，从前不久全市新农村建设现场会在我县胜利召开带来的旺盛人气中，我们认识到了秋冬农业开发具有极大的潜力，加快推进秋冬农业开发正当其时，完成总体任务不仅必要、而且切实可行。我们有理由相信，只要我们树立必胜的信心，坚定成功的决心，进一步解放思想，克服困难，乘势而上，顺势而为，就一定能顺利推进秋冬农业开发，就能全面完成秋冬农业开发任务。

二、进一步明确任务，突出重点，深入推进秋冬农业开发的各项工作

可以说，从8月下旬到现在，中间包括9月6日的全县秋冬农业开发工作会议，是我县今年秋冬农业开发的启动和办点示范阶段。县委、县政府要求，从今天起，全县秋冬农业开发要在继续加强示范点建设的基础上转入全面推进阶段。总的要求是：围绕积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，认真贯彻落实科学发展观，加快产业结构调整步伐，突出发展茶叶生产，加快发展畜牧、水产养殖业，加强农田水利建设和农业综合开发，提高农业综合生产能力、农产品科技含量和市场竞争力，促进农业增产增效、农民增收、农村经济又好又快发展和农村社会稳定和谐。为此，必须做好以下四项工作：

一要以发展茶叶基地为重点全面推进产业结构调整。英山的优势在茶叶，特色在茶叶，潜力在茶叶。茶叶基地建设仍然是今年整个秋冬农业开发重中之重的任务。这是增加农民收入、构建农民增收长效机制、强化我县社会主义新农村建设产业基础的需要，也是把我县建设成“中国茶叶大县”的需要。关于茶叶基地建设，我在这里着重强调五点：首先，全县每个乡镇必须完成或超额完成县下达的茶叶基地新建任务，决不允许掉任务，要确保茶叶基地规模较快增长；其次，要下大力气克服技术和资金上的困难，发展良种无性系茶园，提高无性系茶园面积占比，提高建园质量；第三，提倡新建茶园向山地、坡地、岗地进军，多发展高山茶，为提高茶叶品质打下基础。第四，新建茶园要精耕细作，下足底肥，播种或栽植良种，确保茶籽能出苗、茶苗能成活、能长壮。第五，大的连片茶叶基地要建好进园公路，方便采茶和运输。要进一步扩大订单药材生产，要努力发展板栗和蚕桑，确保完成任务。要大力发展特色产业和养殖业专业经济合作组织，加快发展各种专业合作社，鼓励耕地向专业户和能人集中，推进特色产业和养殖业规模经营，提高秋冬农业开发质效。

二要以发展规模化养殖场为重点全面推进养殖业发展。生猪价格大家有目共睹，持续上涨的猪价引起了中央的高度关注，温总理亲自深入猪场视察生猪生产，研究生猪发展对策，这是历史上少有的。家禽及蛋品价格也是大幅上涨。各地、各部门要抓住肉类、禽蛋价格上扬的有利时机，切实抓好畜禽水产养殖业。要以标准化、无公害化为要求推进畜禽和水产规模化养殖场建设，力争南河镇的10万只养鸡场、金家铺镇的万头养猪场、温泉镇的千头奶牛场早日建成投产。要按照虾稻连作模式试点推广小龙虾养殖，要积极发展养豚、养鸡、养羊、养鱼大户，以养殖大户支撑养殖小区发展。要在抓好建设和养殖的同时，切实做好重大动物疫病防控工作，着力抓好畜牧秋防，着力抓好水产防病治病，确保养殖业生产安全，让人们吃上放心肉、放心鱼。

三要以加快油菜播种和消灭冬闲田为重点全面推进秋播生产。全县秋播总任务是25.05万亩，其中油菜10.5万亩。油菜播种要大面积应用轻简栽培技术，实行菜籽直播，节省人力物力并加快进度；在品种上要主推中双九号、中双十号、中油杂2号和“一菜两用”品种。目前，油菜籽市场行情看好，每公斤售价达3.8元，创历史新高。一定要抢抓时机，确保按时完成今年的油菜播种任务。要下大力气消灭冬闲田，不留死角，不留空白，能种粮的要坚决种粮，不能种粮的要种上绿肥。

四要以加强塘堰整修为重点全面推进农田水利建设和农业综合开发。要求每个村至少要整修一口大塘（要求整修后蓄水达到5000立方米以上），根据实际需要，也可以几个村共同整修一口大塘。整修的重点是清淤扩容、加固塘埂，完善进水放水设施，提高抗旱的能力。同时，还要搞好“家门口”工程、病险水库的安全鉴定、渠系配套建设。要按设计要求，扎实推进农业综合开发项目建设，着力抓好南河镇6000亩农田的综合开发，保证进度、保证质量，保证按设计要求发挥作用。

三、进一步加强领导，强化认识，强化责任，确保秋冬农业开发取得实效

今年的秋冬农业开发及秋播工作时间紧、任务重，工作量比以往任何一年都要大，工作压力比以往任何一年都要重。各地必须进行统筹安排，组织好、领导好、指挥好秋冬农业开发和秋播工作，认真抓好落实。

一要强化认识抓落实。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把发展现代农业、加强基础产业和基础设施建设、千方百计增加农民收入作为建设社会主义新农村的主要措施；今年中央1号文件的主题是“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”，我们当前所进行的秋冬农业开发，以加强产业结构调整、发展以茶叶为主的特色产业和养殖业、加强水利基础设施建设和农业综合开发为主要内容，正切合中央的精神，而且也切合英山的实际，切合农民的愿望和需要。我们一定要站在贯彻落实党的十六届五中全会精神和今年中央1号文件的高度，更加重视、更加集中精力，始终坚持发展茶叶产业不放松，始终坚持发展特色产业和养殖业不放松，始终坚持加强农田基本建设和农业综合开发不放松，始终坚持全面推进秋冬农业开发不放松。

二要强化领导抓落实。首先，要继续坚持领导重视。要切实把秋冬农业开发作为当前农业农村工作和全县工作的重中之重，继续坚持主要领导集中精力抓、分管领导亲自抓、联村干部和村干部具体抓的工作推进机制；进一步明确乡镇党委书记为今年秋冬农业开发工作结账乡镇第一责任人，进一步强化乡镇联村干部和村干部工作责任制，确保秋冬农业开发任务落实到基层、到项目、到田间地头。其次，要转变领导作风。乡镇主要领导要深入实际，研究、指导秋冬农业开发工作，对较大的连片基地、养殖场，龙头企业、农业综合开发项目都要进行认真研究、科学决策。第三，要继续坚持以市场和利益为取向的工作方法，多用市场的方法、制度的方法、典型引导的方法、服务的方法，真心真意为农民增收办实事。

三要强化部门配合抓落实。各涉农部门要以服务秋冬农业开发及秋播秋调为己任，尽职尽责。一是财政、农机等部门要落实好支农惠农政策，重点落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴，农业生产资料综合补贴、农机购置补贴和粮食最低保护价收购政策，保护和发挥好农民的生产积极性。二是要进一步整合资金，加大力度支持秋冬农业开发。县政府决定对发展良种无性系茶园的按每株茶苗0.06元的标准给予补助；对整修水塘在5000立方或5000立方以上的按每口塘1000元的标准给予补助；对发展桑园的结合东桑西移项目给予适当扶持，对发展连片板栗园30亩以上的按验收的板栗凼给予板栗苗扶持，对发展油菜的要落实好国家的有关扶持政策。财政、信用社、农行等部门要采取小额信贷、财政贴息、申报项目等方式支持秋冬农业开发。三是要发挥部门的职能作用。农业综合部门要加强对秋冬农业开发工作的综合协调；农业部门要在工程设计、技术服务、农资和苗种供应等方面尽职尽责；农机部门要组织好农机下田，发挥农机服务中心和农机合作组织的作用，扩大机耕机种，帮助农村缓解劳力短缺问题；农业执法、物价、工商、技术监督等部门要加大对假种子、假肥料、假农药的打击力度，切实保护农民的利益；金融部门要组织好支农资金的发放；宣传部门要加大政策的宣传力度，抓好典型报道，引导秋冬农业开发及秋播健康发展。全县上下要形成合力，强化责任，全力推进今年秋冬农业开发和秋播工作顺利开展。

安全整治秋冬会战阶段汇报篇4

采取有力措施，管理全方位，责任全明确，整治全到位，实行冬管工作长效管理，以“建设生态市、园林城”，创造清新、整洁、优美的冬季卫生环境为目标。贯彻“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针，依靠和动员全区人民，以治理垃圾乱倒，污水乱泼为重点，狠抓街路的综合整治工作，落实“门前三包”责任制以“六消除、六整顿”为主要内容，为我区招商引资和经济发展打造环境优势。

二、主要任务

（一）环境卫生

冬管前清除城区积蓄垃圾和残土；清掏维修厕所；维修和新建污水、窖井，对垃圾池及周围3米内进行清底。区环卫部门及各街道办事处要重点搞好城乡结合部未开片地区等薄弱地段的垃圾、污水管理。切实抓好街路的清扫保洁，搞好背街小巷的环境，做到晨清扫、日保洁、分段负责、落实到人，主要街路达到“四无四净三根清”。抓好厕所的清掏工作，杜绝公厕满溢，达到使用标准。

（二）街巷的管理各街道办事处要组织居民对现有的大小污水井进行清掏维修工作，要广泛发动群众打挖小污水窖井，避免因乱泼乱倒而造成的“冰山”现象，按照“属地管理”的原则，组织清扫员对居民区内的“三堆一乱”进行一次彻底清理，并落实好易形成冰包地段的清扫员包段责任制（清运工作由环卫处负责）。同时，做好主要街路排水口冰包的清刨和“门前三包”管理工作。

（三）街路秩序

1、坚决制止“五马闹市”，清除“三堆一乱”。进一步抓好“门前三包”工作，签定责任状，明确责任任务、责任单位、责任地段、责任人，并狠抓落实。

2、切实加强对商业性造脏的管理，对各类摊点实行定人、定责、定卫生责任区，配备清扫工具和盛装容器，落实奖罚制度，市场周边环境由市场管理部门负责，城管部门负责监督检查，严管严罚。

3、加强机动车和畜力车停车站（点）、管理，做到停放整齐，井然有序，不影响交通、不影响市容、不挤占道路。

（四）市政设施管理处冬管前对排水管线进行全面检查清掏，发现跑冒漏的管线要抓紧维修，对雨水篦子采取措施防止丢失。冬管期间，切实加强对排水明沟的管理，制止倾倒拉圾、污水、残土和积雪，落实专人管理责任制；加强路灯维修、管理，确保安全照明，各种设施要保持完好。

（五）园林绿化入冬前，完成主要街路的树木涂白或缠草绳保护，抓好绿地、草坪、花坛和园林设施的看护管理，完成市政府冬植松树3500株任务。

（六）市场管理加强对各类市场的建设和管理，要达到场内摊位整齐、规范，食品卫生及市场卫生干净、整洁、文明经商、文明服务。

（七）冰雪清运

城区各单位要“以雪为令、雪停必清、清雪必净，”按“门前三包”范围清运积雪。做到小雪当日清，中雪两日清，大雪三日铲清、五日内清运完毕。各单位责任范围（详见附表）。清运冰雪的车辆秩序由交警大队负责，环卫处和市政处负责清运。各单位责任区内的冰雪一律清运到指定地点，严禁随意倾倒。

三、时间要求

1、从 月 日至 月 日为调查、摸底准备阶段。各单位要抓紧时间，集中力量搞好冬管前期工作。

2、从 月 日至 年 月 日为实施阶段，各单位要振奋精神，鼓足干劲，大打一场

冬管攻坚战。

3、从 月下旬为检查验收阶段，全面结束“冬管”工作。

四、主要措施

1、明确分工，落实责任

继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，冬管办公室负责冬管工作协调、检查、督办、汇总工作；各办事处负责辖区内“门前三包”工作，做好污水窖井的管理及收水口积冰清刨工作，同时要抓好禽畜散放、拉圾污水管理、巷道清扫保洁等环境卫生工作；环卫处重点负责主次干道的路面清扫、垃圾清运、厕所清掏保洁工作；市政处、园林处负责市政设施、道路、桥梁、路灯照明及园林绿化管理及冬植松树工作；城管监察大队负责市容市貌、牌匾、户外广告审批，街路秩序监察管理工作；交警大队和交通管理处负责自行车、人力车、畜力车、机动车管理工作。

2、突出重点、狠抓落实今年冬管工作的重点是杜绝垃圾乱倒乱卸，居民污水乱泼乱倒及街路秩序管理。各街道办事处和环卫处要紧紧围绕冬管重点，在秋季大会战中集中清理各自管区内的垃圾残土，污水井的清挖清掏。城管监察大队对街路秩序采取重点部位、主要街路阵地管理和巡视管理相结合，进一步提高城市管理水平。

3、强化宣传、提高认识各部门、各单位要利用电视、标语、板报等形式广泛宣传城市管理工作对改善人民生活环境的重要作用，提高人们的城市意识和环境意识。各街道办事处和居民委员会在召开的各种会议上要逢会必谈环境卫生工作，使其在人们头脑中打上烙印，形成共识，在行动上成为自觉行为。只有这样，才能为做好城市管理工作，改善生活环境提供基本保证。

4、完善制度、强化监督

各部门、各单位及社区居民委员会要高度重视冬管工作，把抓好冬管工作作为践行“三个代表”的高度来认识，要成立主要领导为组长的冬管工作领导小组，定期召开会议，定期检查，研究部署冬管工作要建立健全并完善日常，实行岗位责任制，要明确责任目标，真正把责任落实到实处，杜绝部门之间相互推诿，造成管理不善。严明奖惩制度，对在冬管工作中成绩突出的单位大力宣传，对组织不利，行动迟缓，没有达到要求的事项，下发限期整改的通知，逾期仍未达到要求的，通过新闻媒介进行曝光，年度将进行评比。

安全整治秋冬会战阶段汇报篇5

    本人自参加工作以来，先后干过管片治安警、刑警侦察员、内勤民警，并一步一个脚印逐渐走向成熟。工作中爱岗敬业、秉公执法、廉洁自律、无么奉献，牢记全心全意为人民服务的宗旨，刻苦钻研公安业务知识和侦查技能，多次受到上级业务部门和领导的肯定表彰。共参与破获各类刑事案件 起，其中大要案件 起，摧毁犯罪团伙13起，抓获犯罪嫌疑人 人，其中逮捕 人，起诉 人。特别是九九年调入刑警大队办公室工作后，能迅速转变思想观念，立足本职工作服务全局，面对基层，服务一线，。充分发挥内勤民警的职能作用，当好参谋助手，服务侦查破案，服务严打斗争。一、吸取知识的营养，不断完善自我。刑侦办公室是一个综合部门，要想干好办公室工作，必须有较强的业务能力、较高的政策理论水平、较全的法律知识、较强的文字口头表达能力，头脑灵活、思维敏锐，具备一定综合分析能力和应变能力。由于自己是外勤出身，一时很难办公室的工作，为使自己能尽快地进入角色，我针对自身存在的不足，适时对症下药。（一）加强政治理论学习，提高理论水平。认真学习党的十五大报告精神及江总书记“三个代表”的重要思想，“七一”讲话，并积极投入到公安机关“三项教育”活动。同时把学到的知识与实际工作相结合，撰写心得体会3万余字，记各种学习笔记4万余字，在学习中得到提高锻炼。通过学习进一步增强了宗旨观念，明确了追求目标。（二）不断学习各种知识，丰富自身的知识结构。刑侦业务知识是集自然科学和社会科学于一体的边缘科学知识，而且随着社会的发展，其知识面不断扩大，更新得也很快。我先后参加武汉大学自修班和省委党校本科班的学习使自己的内存逐渐增大，为今后的工作奠定基础。（三）积极参加培训学习为了提高工作能力和业务水平，采取走出去、请进来的方式。我多次参加省市举办的刑侦业务和内勤民警报表统计培训。学习通过专家讲解、同学交流，使自己平时遇到的一些难题得到解答。同时，平时注意积累知识，谦虚向老同志学习请教，不断充实自己。二、忘我工作，勇于奉献。刑侦内勤工作是一项十分复杂琐碎的综合性辅助工作。文件收发、电话接转、数字报表、情况上报下传、内务协调处理，既单调又繁忙，总之“细”、“繁”、“杂”“忙”连在一起，非常辛苦。同时，内勤作为领导的参谋和助手，责任更大。给领导当参谋，体现了领导对内勤的高度信任。因此要有高度的工作责任感，不得有半点马虎，同时还应该有任劳任怨的奉献精神。特别是九九年以来办公室主任抽调走以后，办公室公仅剩下我一人，为保证办公室工作正常运转，提高工作质量和效率，我就在办公室点起长明灯，除吃饭就是工作。平均每周加班24小时，尤其在“ ”案件中，我既当内勤，又当外勤。“ ”案件发生后，我已从侦查二队调到办公室工作，由于对侦查工作轻车熟路，便主动请战，积极投入到“ ”案件中。一方面办公室作为“ ”破案指挥部组织指挥中枢，我每天收集来自全县各地传来的大量信息、整理并及时向领导反馈；另一方面，一有空闲就和一线民警一道调查访问，广辟线索，收集证据，夜以继日地忘我工作。在“ ”攻坚阶段，为了及时准确地收集和反馈信息，更是没有上下班之分，整天泡办公室里，夜晚睡在指挥部长椅上。期间，我与专案组的同志一道清查暂住人口 人次、旅店住宿人员 人次，排查办证和受审处理人员 人、民居 家。 三、紧紧围绕侦查破案和严打斗争，搞好服务。受经济大潮影响，刑事犯罪活动特别猖獗。近两年专项斗争比较多，“追逃专项斗争”、“打拐专项斗争”、“打黑除恶专项”。今年全国又开展声势浩大“严打整治专项”斗争，专项斗争开始后，县局又把指挥部设刑警大队办公室。为了配合“严打”发挥总调度，中心枢钮与作用。（！）加强信息反馈。信息反馈快与慢，需要办公室的同志勤于工作。在大队没有值班室的情况，有办公室的同志主动承担8小时以外值班。作为办公室唯一名男同志，我又责无旁贷的担负起值班任务，每晚值班到深夜12点，遇到集中统一行动更是通宵达旦，先后加班加点200个小时，无论春夏秋冬，早上晚上，深夜凌晨什么时候接到报案，从未耽阁半分钟，做到及时汇报，及时处理。 （2）为严打提供翔实的数据。 （3）对“严打”战果，进行总结分析。 四、立足本职工作，宣传严打战果。平时在工作中，凡是上级交待任务，局办公室、政治处等单位要情况查数据或群众来信来访，反映问题，坚持做到不截留，不推诿，不敷衍，件件有着落，事事有结论，信访有回复。特别是业务报表，一个月有40余张，能坚持数年如一日，准确及时，并结合我县刑事犯罪特点，专门为领导汇制了刑侦数据月、年度发案比对表，领导看表便知敌情。为了能使数据真实准确，客观，并能反映基层所工作实际及时掌握分析治安形势，我们协助局办公室督促月报工作，同时经常分析犯罪动向，为领导决策提供依据，利用办公室信息先知的优势，大力宣传公安民警在严打斗争中，为工作舍身忘死，废寝忘食的精神，宣传他们可歌可泣的事迹，宣传他们与犯罪分子斗志斗勇的智慧。“严打整治”以来，我利用业余时间共撰写新闻稿件110篇，其中被中央级新闻媒体采用5篇，省级6篇，市级18篇 。

安全整治秋冬会战阶段汇报篇6

一、抓组织领导促宣传教育

区政府安委会按照区政府研究制定的贯彻省委17号文件的落实意见，迅速在全区开展了深入学习贯彻省委17号文件活动，区安监局认真组织实施，制订了学习计划，准确把握文件精神和工作要求，深刻领会文件的精神实质和内涵，同时对照存在的突出问题和薄弱环节，找好贯彻落实17号文件的突破口和结合点，创造性地抓好了落实。按照安全生产“三项行动”的总体部署，区安监局从“讲政治、保安全、促稳定”的高度审视和把握安全生产面临的新形势和新任务，把工作重点转移到治理隐患、防范事故上来，进一步健全了安全事故防范机制，狠抓隐患整改，强化执法监察，加强基层基础，坚决杜绝重大事故发生，目前尚未突破市政府下达的安全生产控制指标。

3月17日，区政府召开了全区安全生产工作会议，分别与安委会各成员单位签订了责任书，制订印发了《20__年全区安全生产工作要点》、《关于建立生产经营单位安全生产分类监管制度的规定》及《七项重点领域专项整治方案》。6月上旬，区政府办公室制定印发了《打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动实施方案》，严厉打击非法违法生产经营行为，切实加大安全生产行政执法力度。今年6月份是全国第八个“安全生产月”，全区各级各部门紧扣“关爱生命、安全发展”的活动主题，全力抓好“安全生产月”各项活动的组织落实，有力地促进了全区安全生产形势的稳定。区安监局坚持把开展活动作为提高全民安全素质和集中排查整治事故隐患的一个重要抓手，从领导精力上重点倾斜，工作力度上不断加大。6月10日组织各成员单位在建设路开展了主题咨询日活动，6月下旬广泛深入开展了安全生产诚信自律宣传活动，并召集危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业召开行业自律座谈会，适时开展了行业互查活动，切实提高了行业安全生产技术、管理水平。活动期间，借助区电台、电视台、报社等新闻媒体，开辟专栏8个，进行专访9次，发表稿件40余篇，播发公益广告30次，报道了安全生产典型经验。9月底，区安监局以安委会文件名义制定印发了《全区百日安全生产冬季战役实施方案》，10月1日区政府制定印发了《关于加强全区工业生产建设项目安全设施监督管理工作的通知》。今年1—10月份，办理非药品类易制毒化学品备案证明12家，审核转报危险化学品经营申请57家，开展安全培训9次，累计培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员950人，办理安全培训证书1162个，切实提升了安全管理人员和从业人员的安全素质和安全技能。

二、抓规范执法促责任落实

区安监局以“安全生产责任落实年”活动为载体，分别制定印发了开展春季、夏季、秋季战役的通知，深入开展了以打击非法加油站为重点的集中整治行动，查处无证经营企业10家，没收了经营设备，依法予以取缔，强力推进了“打非、治违、抓责任”专项行动深入开展。同时，坚持对重大隐患盯住不放，落实重大隐患挂牌督办制度，切实做到了思想上不松懈、精力上不放松、工作和教育上不松劲、隐患排查治理力度上不减弱，严防了各类事故发生。全区各镇街及有关部门在深入开展了以汛期安全稳定为重点的夏季战役基础之上，又认真开展了以中秋、国庆及全运会期间安全稳定为重点的秋季战役，不断深化危险化学品、建筑施工等高危行业的专项整治，强力推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”实施，努力构建了“党委领导，政府监管，行业管理，企业负责，社会监督”的安全生产工作新格局。

三、抓监督检查促隐患整改

区安监局组织执法监察人员认真开展全方位的专项排查分析，对重点区域、重点部位和重大事故隐患，特别是对危险化学品、公众聚集场所等重点领域进行不间断的监督检查，做到严防死守。突出抓好了汛期生产、运输、储存等各个环节的安全检查，督促防雨、防潮、防雷等各项安全措施落实到位。深入开展了重点领域行业安全隐患集中排查整治行动，分别对危险化学品、烟花爆竹、机械加工、建筑施工行业领域开展了“拉网式”执法大检查活动。7月底至8月中旬,各镇街联合区质监分局及辖区 工商所开展了一次事故隐患集中排查整治活动，及时消除了不安全因素，纠正了不安全行为，防止了产生新的隐患。今年截止目前，开展全区性安全生产大检查7次，联合执法检查5次，专项执法检查27次，发现安全隐患155处，下达《安全隐患整改指令书》27份，责令当场处置150处，另外5处已责令其主管部门督促指导生产经营单位制定落实整改措施，限期整治到位。

安全整治秋冬会战阶段汇报篇7

东乡族自治县人民政府办公室

关于印发《东乡县2021年撂荒地专项整治

工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县直相关单位：

《东乡县2021年撂荒地专项整治工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                     东乡族自治县人民政府办公室

            2021年4月25日

 

东乡县2021年撂荒地专项整治工作方案

 

耕地是农业发展之基、农民安身之本。党的十八大以来，耕地保护不断强化，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产能力稳步提升，有力支撑了国家粮食安全和重要农产品有效供给。但受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些乡镇出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给我县粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。为贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》《甘肃省撂荒地专项整治工作方案》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于粮食安全的重要论述和指示精神，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略，充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，摸清撂荒地存量，坚决遏制撂荒地增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全。

二、重点工作

（一）全面摸清各类耕地利用及撂荒地底数。开展全面排查。县农业农村局、自然资源局要发挥各自优势，共享信息资源，开展确权承包地、永久基本农田和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和撂荒情况的排查。要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立信息台账。要正确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。结合农村土地承包经营权信息应用平台，对撂荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台帐，做到可查询、可定位，完成省、州、县三级信息台帐对接。强化动态管理，加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。对利用撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。（县农业农村局、自然资源局、林草中心，各乡镇人民政府）

（二）积极推进高标准农田建设，落实农机具购置补贴政策。撂荒地大多基础设施条件较差，改善耕作条件，把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强撂荒地耕地质量建设。结合耕地保护与质量提升等项目，加大撂荒地耕地质量监测与评价工作，加强撂荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高山区农机具购置补贴标准，加快突破山区农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。（县农业农村局、农机服务中心，各乡镇人民政府）

（三)大力发展社会化服务。积极支持村两委、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。（县农业农村局、农机服务中心，各乡镇人民政府）

（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。对流转面积10亩以上的经营主体每亩奖补100元，同时落实耕地地力补贴。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。连续撂荒2年以上的承包地，由村组集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回重新发包。（县农业农村局，各乡镇人民政府）

（五)分类指导有序推进撂荒地利用。要认真分析耕地撂荒实际，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川塬地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对山旱地撂荒，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。小麦、豆类等作物种植的夏田秋季撂荒的，要通过政策支持，引导农民进行复种小日月作物，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（县农业农村局，各乡镇人民政府）

（六）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”。要重点抓好农村土地承包法宣传和贯彻落实。把耕地撂荒与补助政策挂钩，对长期撂荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。（县农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府）

三、工作计划

（一）工作部署阶段（4月底）。按照省州成立领导小组和工作专班的部署要求，县上成立撂荒地专项整治工作领导小组和工作专班，认真研究政策措施，对照图斑，摸清全县范围永久基本农田、确权承包地撂荒情况，下发撂荒地专项整治工作方案和撂荒地指导性整改任务。各乡镇相应成立工作领导小组和工作专班，并以村为单位下达工作方案和指导性整改任务。

（二）摸排整治阶段（4月—7月）。各乡镇及时安排各村成立整治工作小组，召开村两委会、村民知情大会，向群众传达撂荒地专项整治工作精神。同时，要深入田间地头，对整治范围内的土地进行逐组逐地块进行登记造册。一是摸清违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户、位置、面积、类型等信息。二是对确权承包地、永久基本农田和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和撂荒的排查，确保不落一户、不漏一块，建立耕地“非粮化”和撂荒地信息台账。同时，以乡镇为单位将调查汇总表于4月30日上报县农业农村局。三是抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。四是全力配合省农业农村厅督查组，全力组织部署好督查发现反馈的问题整改工作，切实制定更加有力的整改措施，对问题建立台账，一一挂牌整改销号，高质量完成问题整改工作。

（三）秋冬季整治阶段（8月—10月）。结合秋冬种进行查缺补漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整改、整治任务。同时，建立撂荒地动态监测和管理长效机制。

（四）总结阶段（11月）。各乡镇要做好本辖区内的档案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有据可查。各乡镇要及时总结耕地撂荒整治中好的经验和做法。县农业农村局要全面认真梳理总结全县撂荒地专项整治工作，经县上研究审核后报省州农业农村部门。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、有关部门要提高思想认识，靠实复耕责任，细化保障措施，实行领导包抓制度，县级领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村社、联户干部包抓地块的共同责任机制。各乡镇要切实担负起撂荒整治的主体责任，一把手负总责，分管具体抓落实。县农业农村局、自然资源局、林草中心要联合成立工作专班，要组织农技人员采取蹲点包村的方式开展技术指导服务，要充分发挥综合协调、督促检查的作用，统筹推进耕地撂荒整治各项工作任务的落实。

（二）强化协作配合。县撂荒地专项整治工作领导小组和县级工作专班要加强对全县整治工作的指挥调度，定期召开推进会议，实行周调度、周通报，及时研究解决工作中出现的问题。各成员单位要根据职责分工，强化法律政策指导和督查检查，深入农户、深入田间地头，及时进行政策解读和答疑释惑。乡村要靠实主体责任，包村联户，排摸撂荒耕地，建立台账，分类施策，督促限时整治。充分调动耕地承包户和经营户耕地保护的积极性和主动性，督促广大耕地承包经营户自觉履行耕地保护的主体责任和义务。

（三）营造良好氛围。各乡镇、各有关部门要通过召开会议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，广泛深入宣传国家粮食安全生产方面的有关政策、《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，提高群众对耕种土地责任义务的认识，让农民群众珍惜土地、用好耕地。业务部门要严格履行耕地保护法定职责，乡村两级要切实加强对耕地的保护和日常监管，形成全社会共同关注、参与耕地保护工作的强大合力，有力推进撂荒地复耕复垦工作。

（四）加大督查力度。遏制耕地撂荒，既要引导鼓励，还要采取“长牙齿”的措施，让撂荒者受到惩戒、承担责任。要不定期开展督促检查，既要把耕地撂荒纳入乡村治理的一项重要内容，实施乡村治理“积分”，又要与文明户或五好家庭评优资格挂钩，对在整治过程中思路清、行动快、力度大、效果好的给予鼓励表扬。对在整治工作中畏首畏尾、四平八稳、打不开局面，不作为、慢作为的在全县进行通报批评，情节严重的由相关部门进行严肃问责处理。

 

附件：1、东乡县2021年撂荒地专项整治工作领导小组

2、耕地不合规利用情况统计表

3、撂荒地摸底信息统计表(样表)

4、撂荒地基本情况核查汇总表

5、2021年甘肃省撂荒地整治措施调查表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送：县委、人大、政协办，县长、各副县长、党组成员，办公室各主任。                            

 东乡族自治县人民政府办公室       

           2021年4月25日印发

安全整治秋冬会战阶段汇报篇8

一是传达全省秋季动物防疫工作会议精神，这次全市秋季动物防疫工作会议。总结夏防工作经验，二是落实省局对兽医管理体制改革的要求，三是安排布置秋冬季动物防疫工作，确保秋冬季节全市清净无疫，努力实现全年畜牧业发展目标和市委市政府提出的种植业损失养殖业补”要求。刚才，粟辉同志认真总结了夏防工作情况，对下一步工作做了具体布置。下面，再讲四点意见：

一、坚持清醒头脑。

全市各级畜牧兽医部门在市委、市政府的正确领导下，今年以来。以特别能吃苦、特别能战斗的精神和求真务实的工作作风，有力、有序、有效地开展了春季和夏季的动物防疫工作，取得了良好的效果。特别是刚刚结束的夏防工作中，面对我市50年不遇的严重旱灾，各地畜牧兽医部门迎难而上，扎实工作，通过抓好免疫、检疫、普查、监测、消毒、无害化处置等综合防控措施，有效地阻击了猪ⅱ型链球菌病等动物重大疫病的发生和蔓延，基本实现了清净无疫，保证了人民群众的身体健康和广大养殖农户的经济利益，增强了市场对畜产品的消费信心。6月下旬以来，生猪价格止跌回升，8月全市活猪和猪肉价格分别比去年同期上涨了6.9%和5.0%目前，活猪收购价格达到8.2-8.6元/公斤，外销边口肉的价格由上半年每吨8900元上涨到13200元。这些成果是生猪市场继续低迷的困难情况下取得的非常艰苦的工作条件下取得的此，代表市局，向全市畜牧兽医战线的同志们特别是临时坚守在基层第一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

可以得到两点启示：第一，总结和分析近年来正反两方面的经验和教训。重大动物疫病防控始终是畜牧业健康发展的重要基础。实践证明，现代畜牧业必需是可以被控制的控制的重点首先在于对疫病的控制。疫情风险是畜牧业最大的风险，一旦发生疫情，就会严重威胁人的健康，严重影响消费者信心，给一个地区的生产和市场带来严重而持久的打击。有效防控重大动物疫病，已经由生产性、技术性问题演变成为社会性、政治性问题，甚至是全球性的问题。应当从全局高度，树立起抓动物防疫工作，就是抓畜牧业发展、抓农民增收的观念，把防控工作作为一项临时任务来常抓不懈。既要重视突发疫情的控制，更要重视平稳时期的预防；既要做好季节性集中防疫，更要注重建立长效防控机制。第二，免疫工作始终是动物防疫工作的关键环节。免疫工作的质量决定着动物防疫工作的效果。免疫不到位，防疫基础不牢，疫情就随时可能发生和蔓延。从我市的市情和畜牧业生产特点来看，一是饲养方式比较落后。虽然畜禽饲养量大，但养殖和生产水平较低，开放的饲养环境缺乏基本的生物平安防护措施。二是生态环境多样。市存在大量湿地、湖泊和野生鸟类，候鸟迁徙路线覆盖全市。自然疫源地较多，动物疫源分布广泛，畜禽疫病防不胜防。三是鲜活畜禽交易频繁。保守的鲜活动物产品消费习惯，导致大量活畜禽长途运输，疫情远距离传播的机会多。四是初级阶段的国情所致。如果对动物疫情采取单纯扑杀措施，不但养殖者难以承受，政府财力也难以承担。因此，狠抓免疫预防工作，把大量处于重大动物疫病风险中的易感动物变为非易感动物，最符合当前我市实际、最低本钱、最能弥补我消灭污染源和阻断传达途径方面缺乏的根本性措施。必需充分理解和深刻认识免疫的重要性、必要性和长期性，把全面免疫作为防控动物重大疫病的基本经验和关键措施来长期坚持。

也要清醒地看到当前的重大动物疫病防控形势仍然十分严峻。一是高致病性禽流感已由季节性散发变为终年性多点发生，肯定工作效果的同时。疫情覆盖范围不时扩大。进入秋冬季以后，候鸟向南迁徙，家禽调运频繁，更易造成疫情的传入和暴发。二是口蹄疫防控压力日益增加，国内外疫情连续不时，内外夹击之势已经形成，如果防控不力，极有可能扩散蔓延。三是狂犬病的危害不容忽视。目前已经入秋，正是动物重大疫病的高发季节。四是多数地方兽医管理体制改革方案尚未出台，改革不到位，特别是基层防疫体系不健全、队伍不稳定、报酬不落实，重大动物疫病防控工作措施难以落实到位。今年的特大旱灾更导致畜禽抵抗力下降，容易感染疾病。动物疫病防控工作已经进入最为关键的一个时期，绝不能有任何的麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，一定要以对人民高度负责的态度，对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情爆发的可能性不能低估，对人感染动物疫病的危险性不能低估，对防控工作的艰巨性和紧迫性不能低估。坚持依法防治、科学防治和群防群治，扎扎实实地把秋冬季动物重大疫病防控的各项措施做在前头，落到实处。

二、加大防控力度。

时间紧、任务重、责任大。全市要立即行动起来，这次秋季集中免疫工作时间在9至10月。继续以高致病性禽流感、口蹄疫等动物重大疫病及人畜共患病的防治为重点，加强领导，周密安排，着力抓好以下六个方面的工作。

及早做好准备。各级畜牧兽医部门和动物防疫监督机构要立即着手布置各项准备工作。加大宣传力度，一）强化组织工作。搞好组织动员，制定实施方案，确保秋防工作不走过场、不留空白和死角。要及时落实防疫经费，贮藏疫苗、消毒药品、防护服等防疫物资，做到需用时调得出、送得到用得上。认真组建防疫队伍，重点抓好基层特别是村级防疫员的技术培训工作。公路动物防疫监督检查站要坚持24小时值班制度，加强出入境动物及其产品的检疫工作，严防疫情传达。

提高免疫质量。各地要按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”要求，二）强化免疫工作。抓好秋季集中免疫工作。一是规范免疫操作，严格免疫顺序，确保免疫质量。做好消毒工作，防止人为传达疫情。二是建立免疫档案，对养殖户畜禽存栏、出栏及免疫等情况要有详细的记录。根据免疫档案，对漏免或新补栏动物每月进行一次补免。三是加强免疫抗体监测，特别要加强对规模养殖场（户）检测。存栏畜禽群体抗体达不到规定要求时，要尽快进行一次加强免疫。发生过高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情的地方，更要加大免疫力度，提高维护水平，防止疫情再次发生。

规范诊断顺序。各地要加强疫情监测和流行病学调查工作，三）强化疫情监测。提高监测密度和频率，扩大监测范围，及时掌握疫情动态。严格执行重大动物疫病诊断顺序和技术标准，及时确诊疫情，做到早发现、早报告、早确诊、早处置。各级动物防疫监督机构要针对秋冬季禽流感的发病规律，加强对种禽场、蛋禽场、养殖小区、活禽市场及水网密集区、侯鸟密集活动区、边境地区和历史疫区的监测，一旦发现可疑疫情，要立即演讲并采样送省动物疫病监测诊断中心。要与卫生、林业、公安等部门密切配合，加强对犬只和野禽的监测防控工作。

健全核查制度。各地要加强动物疫情测报网络体系建设，四）强化疫情演讲。充分发挥疫情测报站的功能。要注重发挥村级疫情观察员的作用，建立健全巡查制度和定点、定人、包片负责的疫情监测制度，发现疫情及时上报。要加强对大专院校、科研单位等各类兽医实验室以及动物诊疗机构的管理，依法规范疫情演讲制度，提高疫情演讲的准确性和时效性。要高度重视重大动物疫情的举报和核查工作，对群众举报的疫情要及时组织核查，确保不漏掉一起疫情。对于不履行疫情演讲职责，瞒报、谎报、迟报重大动物疫情的要依法追究有关人员的责任。

保证肉品质量。各级畜牧兽医部门和动物防疫监督机构要积极指导和协助养殖小区、规模场（户）完善防疫设施，五）强化监管力度。建立健全免疫、消毒、人员管理、病死畜禽无害化处置等防疫制度，加大监管力度，提高防控水平。要严格执行“四不一处理”制度，发现病死畜禽要立即进行无害化处置。加强对屠宰加工企业的监管，强化屠宰检疫工作。进一步整顿和规范市场秩序，认真抓好市场检疫监测、消毒以及疫情排查工作，确保上市肉品质量平安。

提高处置能力。重大动物疫情来势猛、发展快。各地要进一步完善应急预案和应急机制，六）强化应急反应。作好应急培训和演练，提高应急处置能力。要时刻坚持高度警惕，一旦出现疫情就要迅速启动预案，依照“及时发现、快速反应、严格处置、减少损失”原则，采取强制扑杀、强制封锁、强制消毒、强制免疫、强制检疫和强化疫情演讲管理、强化动物防疫监督管理的五强制、两强化”措施，坚决防止疫情扩散和蔓延。要采取严格的扑疫措施，做到封锁要严，不留漏洞；扑杀要严，不留尾巴；销毁要严，不留后患；消毒要严，不留死角；紧急免疫要严，不留空白点。

三、主动协调汇报。

保证畜牧业继续健康发展的重要基础，兽医卫生工作是公共卫生平安的重要组成局部。畜牧兽医部门当前重中之重的任务。各级领导要切实把兽医工作摆在农业和农村经济的突出位置，摆在国民经济与社会发展的突出位置。始终从全局和战略高度认识和掌握加强兽医卫生工作的极端重要性，坚持把控制和扑灭重大动物疫病作为主题，把健全兽医工作体系作为主线，把提高重大动物疫病防控能力作为重点，把防控重大动物疫病抓紧抓实。各区县畜牧局务必要认识机遇，抢抓机遇，积极推进。一定要依照国务院和省政府《关于推进兽医管理体制改革的意见》要求，加快改革步伐。已经出台方案的区县，要抓紧将各项措施落实到位；未出台方案的地方，要主动汇报争取和沟通协调，尽快制定方案。通过改革，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，做到兽医卫生工作有人办事，有钱办事，有机构办事，有能力办好事。

加强基层动物防疫体系建设是改革的重点。整个动物疫病防控体系中，一是加强基层动物防疫体系建设。夯实基层基础工作。乡镇畜牧兽医站处于最基层、最关键的一环，所有防控措施都最终要由乡镇一级防疫体系落实下去。各地要从有利于畜牧业发展、有利于重大动物疫病防控、有利于应急机制建立的高度动身，积极争取当地党委和政府的支持。要依照经营与公益性职能分开的原则，结合乡镇机构改革，加快推进基层畜牧兽医站改革和村级动物防疫员建设，努力提高基层兽医人员的工作和生活水平。

现有兽医工作人员要通过业务培训提高综合素质和业务水平，二是加强兽医队伍建设。各地要积极推行官方兽医制度。并经资格认可、政府任命，逐步进入官方兽医队伍。逐步实行执业兽医制度，从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必需经培训、考试，取得执业兽医资格后，方可上岗。要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

难点在分流。各地要正确处置改革、发展、稳定的关系，三是积极稳妥地处置好人员分流工作。兽医管理体制改革的重点在基层。坚持公开、公平、公正的原则，择优聘用基层畜牧兽医人员。要处置好改革中的矛盾和问题，周密制定配套政策，耐心细致地做好思想政治工作，妥善安排和解决乡镇兽医分流人员，依法将其纳入当地社会保证体系。要鼓励和引导分流人员领办、兴办经营性兽医服务实体，并在政策上给予一定的扶持和帮助，维护社会的稳定团结。

兽医体制改革将与防疫体系项目挂钩。对没有实施改革或未出台改革方案的县动物检疫监督设施和乡镇兽医站建设项目暂不申报安排。如果我工作不到位，四是要积极争取防疫体系项目的支持。省畜牧食品局明确要求。改革不落实，既有利于防控工作的开展，也将失去最近几年争取省和中央扶持的最佳机遇。希望各区县高度重视，力争在今年底之前务必完成此项工作。

四、抢抓市场机遇。

市遭受了50年不遇的高温旱灾，今年。大春粮食减产，农业损失沉重，农民增收形势严峻。为此，市委、市政府明确提出“种植业损失养殖业补”要求。当前，全市旱情解除，畜产品价格明显回升，市场机遇凸现。全市畜牧兽医系统要积极行动起来，认真落实市委、市政府要求，加强生产的指导和引导，切实做好服务，努力搞活流通，确保今年畜牧业增收目标顺利实现。

振奋精神。各级畜牧部门要严格依照市委、市政府“种植业损失养殖业补”要求，一是明确目标。进一步提高认识，明确目标，落实责任，集中人力、物力、财力，切实抓好秋季畜牧业生产，确保农村“每户增养一头猪，每人增养五只禽（兔）户平畜牧业增收200元”

适时补栏。近期，二是抓住时机。猪、禽等畜产品市场回暖，价格走好。各区县一定要抓住这一有利时机，做好宣传动员工作，引导农户以猪、禽、兔为重点，抓紧补栏，迎接元旦、春节市场需求高峰。同时要努力做好仔猪、禽（兔）苗的组织调剂工作，大力开展送仔猪、禽（兔）苗、草种、饲料等活动，以实际行动支持农户发展畜牧业生产。局决定将9月份定为“补栏月”请各区县认真落实措施，积极开展“补栏月”活动。

安全整治秋冬会战阶段汇报篇9

尊敬的各位领导、全体党员、广大村民代表，大家上午好：

首先感谢市教育局党委、学院附中党政领导以及清原县委、北三家镇党委、李家堡村两委一年来给予我的工作指导和生活关怀。感谢李家堡村全体党员、广大村民群众给予我的支持和理解。今天的述职主要汇报一下一年来我的工作生活情况，希望大家给予真诚的批评指正。

在座的各位大部分对我有所了解，个别同志可能还是第一次交流。简单自我介绍一下，我叫李国栋，来自抚顺市教育局学院附中一名教师，在本次省市县大规模选派干部中，被选派到山清水秀、人杰地灵的李家堡村。大家知道，本次大规模选派干部到村镇工作是党中央的统一部署，是全面贯彻精神的体现，其主要目的就是巩固党在基层的执政根基，打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴的伟大战略，确保全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

说实话，作为第一书记的我真的想把工作干好，但隔行如隔山，好多事情都不是得心应手。我于2018年5月10日第一天来村报道，5月14日正式上班，从时间上算半年有余，但从春种秋收的节气上看就是一年到头，因为我来时春播工作还没有结束，如今已经是收获满满，农民伯伯开始冬藏，坐享一年的丰硕成果。一年来我对李家堡已经埋藏了深深的感情，这是我心无质疑的人生值得回忆的第二故乡，这里的人亲切朴实，这里的水清澈甘甜，这里的山重峦叠嶂林郁葱葱，这里的空气让人心旷神怡。一年来我的脚步遍布李家堡的山山水水，从东道沟到北沟，再到磐岭、太平岭、滚马岭我都去过，对于各家各户我未能户户都走，但三十多的建档立卡户我走访了不止一次，以后两年的时间里我尽量户户走访了解，愿意和大家交流沟通。

可以说，我们来到乡村工作有人不是很理解，有人说来镀金来了，有人说来享福来了，有人说来挣钱来了。对于我来说一个都不是，我就是党派下来执行任务的，就像前线的士兵，只能前进不能后退！只能做好不能做坏，没有条件讲只有工作做。苦累酸甜、饥饱冷热都是自己承担，所以别说享福挣钱了，只盼别搭更多家里的钱，跟自己的老婆交代过去就可以了。当然国家财政给我们每位驻村干部每上一个工作日补助100元，周六周日和节假日不算工作日所以就算上班也没有补助。对于我来说，咱们李家堡是清原的西北大门，是离北三家镇最远的一个村部，我早上从镇里来村上班没有大客，没有小客，晚上下班从村到镇也没有车，因为我们驻村干部统一安排在镇里吃住，所以我每天只能开车上下班，这样每天往返村镇至少50公里，有时候要开车走村入户，特别要是去了二组头道村，行程可能会更远一点，所以这样远的距离中午我是无法回镇里吃午餐的，只能自己带点干粮大碗面啥的对付一口，或者早上多吃点中午就不饿了。另外，市里到镇里往返还有近200公里，所以我每月开车正常行程2000多公里，另外加上出差考察、到清原县城办事等，我用于工作的总行程至今已达到1万9千多公里，所以一年来我的交通费、伙食费、通讯费、赞助费等远远大于国家给我的工作补助，所以真的谈不上享福挣钱，在村里我只有给予和奉献，绝不拿村里、村民一针一线。有一次我去一农户家，正赶上他们烙煎饼，就热情地让我吃煎饼，尽管我中午没吃饭还必须说我刚吃完，吃不下了，谢谢！不是我嫌弃，也不是不给面子，而是我知道我是谁，我是来干啥来了，我的宗旨是：不能给予更多，绝不能索取一点。

当然，我来的一段时间也听到一些质疑的声音，甚至是攻击的声音，也不难听到很多人说：你一天老去村里都干啥了？村里有啥可干的？在此，我顺便和大家交流两点：第一，全国13亿人口，大约8亿是农民，所以国家的大政方针最终要落实到哪？那就是省市县乡镇层层落实，最终一定要落实到农村，落实到千家万户。我先给大家初步列几个数字：近七个月以来需要我们研究部署落实的上级文件30多份，执行工作通知200多个，参加上级工作会议20多个，我个人记录工作日志143个，撰写的美篇报道13个，讲党课4次，走访村户40多户。另外起草工作制度、计划、实施方案、报告、预案、总结、汇报、申请等等几十篇，累计书写的文字量超过10万字，电子版资料收集2.29G，填写报送表格就不计其数了。第二，除了以上具体工作外，在村部，和村班子及来访的村民交流聊天也是重要的工作内容，目前形成的三年工作规划的内容大部分都是在和韩书记、于主任以及部分村民的聊天、探讨、争议、实践、考察中形成的，驻村以来我接待了几十人次的村民来访，每次都要和他们聊几十分钟，甚至几个小时，所以来村部干啥了？和村民聊天沟通，了解村情民生也是极其必要的工作工作内容，因为从他们口中能得到智慧、启迪和宝贵经验，有利于更好地开展工作。

不夸张地说，要想把一年来的工作全说出来，一天时间也说不完，下面就党建、乡村振兴等主要方面简单汇报一下：

一、抓好基层组织建设，大力推进村党支部规范化建设，进一步提升基层党组织组织力。

1、部署完善党建基地。以后党内流传一句话，人民富不富，关键靠支部。可见，村党支部建设，对乡村振兴与否非常重要。所以入村工作以来首先和韩书记研究完善咱村的党建基地，对于所需要的资金费用我回单位协调解决，现在大家看到的后面的党建墙就是我原单位过来量身定制的，在市里制作完成后，还要从市里带着安装工雇车运送到村部，安装上墙，前后费用4000多元。

2、加强档案管理。首先增添档案内容，编制了一套“李家堡党建工作制度汇编”，计17页6000字，并配有插图。又协调原单位捐赠档案盒40个、打印纸两箱、签字笔40支、订书器一台等办公用品 ，还专门给我配备一台联想笔记本作办公专用，总价值5000余元。

3、推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢实施乡村振兴战略的基层组织基础。

“两学一做”指的是“学习党章、学习系列讲话，做合格党员”学习教育。是面向全体党员深化党内教育的重要实践。所以我的主要任务是组织党员干部学习，从第二季度以来我们支部共召开4次党员大会，组织党员干部开展党课学习4次，第一次在七一党员大会上，我讲党课的题目是：《跟党走 听党话、不忘初心 牢记使命》；第二次“坚决肃清王珉、薄熙来恶劣影响”专题党课；第三次是“扫黑除恶专项斗争”专题党课；第四次是“学习东北考察讲话精神”专题党课。通过学习提高了党员干部的政治意识、大局意识、看齐意识和核心意识，坚决维护党中央领导核心及的领导核心地位，为乡村振兴提供强大的思想武器。

4、落实“四议一审两公开”制度。这是贯彻落实党中央关于加强农村基层组织建设重要部署的具体行动。一年来我们村对此项制度的贯彻落实是比较好的，凡是涉及村里发展和村民切身利益的重大事项,包括我们村未来建设规划、年度工作计划，村集体土地承包、确权、集体资产处置，还有精准扶贫、精准脱贫以及其他与多数村民利益密切相关的重要问题，都应纳入“四议一审两公开”的内容，按程序进行决策。一年来我们每次的重大议事结果都在村部操场公示板上公示，我经常看到村民来仔细查看，这么多公示以来还没有村民提出异议，今后仍然希望广大村民积极监督、献计献策。

5、落实“三会一课”制度，保证每季度至少召开一次支部大会、讲一节党课；每月至少召开一次支部委员会和党小组会议。

二、拓宽发展经济路子，培育新型农业经营主体，发展壮大村集体经济。

1、研究制定李家堡村未来三年发展规划。这个规划绝不不是一拍脑门就写出来完事，这是经过走访了解，和村两委班子反复探讨协商甚至争议论证而形成的。发展规划中确定的总体目标是：抓党建、促发展、凝民心、聚民力，从2018年起，村集体经济递增发展，一年一个台阶，到2020年底，除转移支付外，实现年收入稳定在5万元以上，让农民富裕、集体发展。我的思路是：引进特色项目，借力蓄水电站资源，实现一三产业整合，从而壮大集体经济。

2、清产核资工作正在进行时。目前正在协助村镇两级全面清查村里资产、核定村内资金、梳理村内资源，即摸清村集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，逐项逐笔进行核查，登记造册，建立台账，这样摸清家底，有利于挖掘内部资金潜力发展壮大村集体经济。目前摸出的问题是：有人对东道沟果园合同提出异议，我和韩书记、于主任还有咱包村领导亲自去趟清原县城联系律师咨询，目前初步认定以后承包费交村集体所有。

3、土地确权工作。土地确权工作的逐步完成，让土地这一项农民沉睡的资产，将会被激活，为农村经济的发展注入活力，农民将会得到更过收益、更多实惠。这项工作从今年5月份持续到现在仍在进行。由于我们没有现成的工作经验，必须一边学习政策一边对老百姓进行宣传解读，有时一天打无数电话沟通，有时入户讲解，等到户主基本讲明白了再当面要求其确认签字，此项工作进入收尾阶段。

4、积极鼓励村民带头致富，主动为有想法的村民担当，指引致富项目，目前已有村民开始种植中草药、食用菌、养殖菜牛、进一步发展山野菜等。

5、计划明年初成立村集体合作社，农户可以自愿集资入股，并积极争取省市县三级扶贫资金，流转部分土地种植中草药、培育刺嫩芽、发展山野菜或扣植大棚水果、花卉等项目，具体事宜有待拿出具体方案。

6、今年在我们村筹建的光伏电站，国家投70多万，预计年收益7、8万元左右，但目前收益主要带动全镇精准脱贫，等2022年以后再归我们村集体所有。

三、精准扶贫、打赢脱贫攻坚战

精准扶贫、精准脱贫，是今年工作重中之重。紧扣稳定实现 “两不愁、三保障”目标，聚焦“两率一度”，进一步巩固脱贫成果，帮助贫困户持续稳定增收。

1、七月份我经过走访调研，拟定一份“李家堡村发挥金融扶贫政策新模式申请报告”交由镇党委相关领导审阅，虽然认定为此模式有待完善，但镇领导对于我们村两委为打赢脱贫攻坚战积极献计出策给予了充分肯定。

2、脱贫质量“回头看”。5月14号召开全镇脱贫质量“回头看”大会以来，我们村两委班子马不停蹄，几乎天天入户“回头看”，采集信息，确保准确“三上墙”。8月份以后进入脱贫质量“回头查”阶段，就是要对建档立卡贫困户认真开展再核查、再识别、完善“明白卡”、政策信息和扶贫信息袋“三上墙”工作。对填报有误的明白卡、户档案、建档立卡信息进行修正,实现三者信息与实际情况准确一致。所以我们又是一天到晚入户调查，中午不吃饭，晚上回镇里赶不上饭是常有的事。

3、完成 “五小”产业扶贫项目验收。在五小产业验收中，我们村两委积极力争让户户都能发展起合格产业，最终实现32户建档立卡户顶额验收，每户得到3000元奖补资金，合计96000元。

4、响应全镇号召，实行“百日会战”，实施驻村精准帮扶行动。

“百日会战”期间帮扶人至少走访贫困户一次,并逐一分析核查因病、因残、因学、缺技术、缺资金等具体致贫原因,因户因人采取精准保障措施,做到“一户一策”, 此项工作8月底全部完成。

5、在我村建设的光伏扶贫项目，带动全镇贫困户实现持续增收，其中我们村的光伏带动协议书上百份，也是需要入户签字，我们村两委分组进行，经过1天时间，中午未休息、没吃饭，一口气签订完成，为贫苦户持续增收奠定基础。

四、帮助群众办实事解难题，落实强农惠农政策，开展民事村办，打通联系服务群众“最后一公里”。

十八大以后，全国上下积极响应提出的“着力解决好联系服务群众‘最后一公里’问题”重要指示精神，即不能让政策始终“走在路上”、服务始终“停在嘴上”，一定要让给老百姓的实惠“落在身上”，解决“末梢堵塞”问题。其实这也是农村经济发展的瓶颈之一，就是老百姓办事难，想干点啥不是摸不着门，就是找不到人，所以我想如果能有效开展民事村办那将打破这千年瓶颈。至我驻村以来有意识联系群众，不避讳群众的来访来求，拉近与村民的距离，这样国家政策也好传达、好贯彻，群众有问题有难事也愿意沟通。具体落实的工作如下：

1、有几户村民要联合起来发展食用菌种植，找到我后我全力支持、鼓励，并亲自领着他们去镇里咨询相关问题，向韩春阳书记汇报此事后，韩书记又积极与农电协调及时解决了用电问题。

2、接待来访村民几十人次，有村民和我反应说：只要看到村部操场西侧停放一台黑色轿车就说明李书记来了，这时就可以去村部找李书记了。他们说愿意找我聊天，是因为我低调热情，给村民讲解惠农政策，鼓励他们发展经济作物，实现脱贫致富。

3、村基础设施建设工程逐步启动。

目前村内水泥巷道工程已经全部竣工，又经过村两委班子研究，村民代表会议通过，决定再上报两项民生项目工程，预计协调工程款40多万元，第一项是：将村内原有破损的水泥巷路以及村组之间4公里的水泥路面都改铺沥青路面，实现村村通公路；第二项是：安装40盏太阳能路灯，方便村民夜间出行，保障安全。

五、推动移风易俗，化解村民矛盾，维护和谐稳定，提升治理水平。

1、接待村民来访过程中，让个别村民破除了封建迷信思想，化解了个别家庭矛盾。

2、秸秆禁燃工作。以往大家秋后都焚烧秸秆，如今制定了“李家堡村秋冬季护林防火暨秸秆禁燃工作实施方案”希望大家增强环保意识，让绿水青山变成金山银山。

3、垃圾分类工作。制定了“李家堡村垃圾分类减量工作实施方案”为建设美丽乡村助力加油。

4、扫黑除恶工作。制定了《李家堡村扫黑除恶专项斗争实施方案》。9月4日召开了李家堡村扫黑除恶专项斗争会议。目前我们村已经排查出两起涉乱现象，现已上报镇党委进一步整治处理。扫黑除恶不是一阵风，是我们要长久坚持的政治任务，要为我们村的和谐安定坚定不移地做好此工作。

5、换届选举工作。目前新一轮换届选举工作已经进入准备阶段。11月28日下午1:30分，在镇党委三楼会议室召开了第一书记专题会议，专门就下一届村班子人选与镇党委交换了意见。希望届时换届不会出现家族、派系干扰换届工作的情形，希望党员干部增强看齐意识和大局意识。

安全整治秋冬会战阶段汇报篇10

关键词：董仲舒；《春秋》；三统；三正；三代

中图分类号：B234.5 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）02-0067-006

应该承认，在汉初的建德过程中，从高祖开始，一直到武帝，各朝的议论从来就没有停止过，董仲舒不可能没有注意到。然而，如果根据《三代改制质文》篇之“三统”、“四法”说，其思想却未必发挥过积极的、建设性的作用。但根据其五行之学，特别是“五行莫贵于土”、“土者，五行最贵者也，其义不可以加矣”[1]64之类的言论，董仲舒又对汉朝土德之建构贡献过不小的智慧。与《吕氏春秋·应同》所主张的“五德转移”说有所不同，董仲舒提出了自己的“三统说”。（1）

一、黑、白、赤三统

按照董仲舒的理解，一年十二个月，有三个月可以被确定为岁之首，即所谓“正月”，并以此月的颜色为本朝崇尚的主色彩。这三个月分别是寅月（农历正月）、丑月（农历十二月）、子月（农历十一月）。“统”字则蕴涵着开始、根本、纲领、纪要之意。根据寅、丑、子这三个月所建立起来的朔始律法、度制服色，就是董仲舒意义上的“三统”。

黑、白、赤三统之所建的根据与要求，在董仲舒那里具体表述为：

（1）建寅、正黑统的根据和基本要求在于：“以黑统初，正日月朔于营室，斗建寅，天统气始通化物，物见萌达，其色黑，故朝正服黑，首服藻黑，正路舆质黑，马黑，大节绶帻尚黑，旗黑，大宝玉黑，郊牲黑，牺牲角卵，冠于阼，昏礼逆于庭，丧礼殡于东阶之上，祭牲黑牡，荐尚肝，乐器黑质，法不刑有怀任新产，是月不杀，听朔废刑发德，具存二王之后也，亲赤统，故日分平明，平明朝正。”[2]41、42

三正如果从黑统开始，正月初一之日，太阳与月亮在北方营室之位汇合，《礼记·月令》所谓“孟春之月，日在营室”[3]340也，北斗星之柄就指向寅位，天便开始统领阳气而化育万物，万物处于萌发、始生的状态，于是，一切度制、服色都以黑为正。所以，《春秋感精符》曰：“人统十三月建寅，物大生之瑞也，谓之人统，夏以为正。”[4]736天、地、人三统中，夏得人统。

（2）建丑、正白统的根据和基本要求在于：“正白统者，历正日月朔于虚，斗建丑，天统气始蜕化物，物初芽，其色白，故朝正服白，首服藻白，正路舆质白，马白，大节绶帻尚白，旗白，大宝玉白，郊牲白，牺牲角茧，冠于堂，昏礼逆于堂，丧事殡于楹柱之间，祭牲白牡，荐尚肺，乐器白质，法不刑有身怀任，是月不杀，听朔废刑发德，具存二王之后也，亲黑统，故日分鸣晨，鸣晨朝正。”[5]42

三正如果从白统开始，正月初一之日，太阳与月亮在虚宿之位汇合，《礼记·月令》曰：“季冬之月，日在婺女。”[3]351北斗星之柄就指向丑位，天便开始统领阳气而使万物突破皮壳束缚，得以生芽、初长，于是，一切度制、服色都以白为正。“故汤受命而王，应天变夏，作殷号，时正白统。”正白统的基本特征是：“亲夏、故虞、绌唐，谓之帝尧，以神农为赤帝，作宫邑于下洛之阳，名相官曰尹。作濩乐，制质礼以奉天。”《逸周书·周月》说：“夏数得天，百王所同。其在商汤，用师于夏，除民之灾，顺天革命。改正朔，变服殊号，一文一质，示不相沿。以建丑之月为正，易民之视，若天时达变，亦一代之事。”[6]《白虎通·三正》说：“十二月之时，万物始芽而白。白者，阴气，故殷为地正，色尚白也。”[7]《春秋感精符》曰：“地统十二月建丑，地助生之端也，谓之地统，商以为正。”[4]736天、地、人三统中，商得地统，属阴气。

（3）建子、正赤统的根据和基本要求在于：“正赤统者，历正日月朔于牵牛，斗建子，天统气始施化物，物始动，其色赤，故朝正服赤，首服藻赤，正路舆质赤，马赤，大节绶帻尚赤，旗赤，大宝玉赤，郊牲骍，牺牲角栗，冠于房，昏礼逆于户，丧礼殡于西阶之上，祭牲骍牡，荐尚心，乐器赤质，法不刑有身，重怀藏以养微，是月不杀，听朔废刑发德，具存二王之后也，亲白统，故日分夜半，夜半朝正。”[2]42

三正如果从赤统开始，正月初一之日，太阳与月亮在牵牛之位汇合，《礼记·月令》曰：“仲冬之月，日在斗。”[3]350北斗星之柄就指向子位，天便开始统领阳气而施化万物，万物则处于施展、运行的状态，于是，一切度制、服色都以赤为正。《春秋感精符》曰：“天统十一月建子，天始施之端也，谓之天纪者，周以为正。”[4]736天、地、人三统中，周得天统。《春秋公羊传》记，桓公四年，“春，正月，公狩于郎”，何休《解诂》则讥讽其不合时宜，破坏生态，指出：“周之正月，夏之十一月，阳气始施，鸟兽怀任，草木萌芽，非所以养微。”[8]

二、 三代、三统与三正

在同一个法统之内，先王与后王之所制也不尽相同。周代之文王、武王、周公之所制分别为：

文王受命而王，应天变殷，作周号，时正赤统。亲殷、故夏、绌虞，谓之帝舜，以轩辕为黄帝，推神农以为九皇，作宫邑于丰，名相官曰宰。作《武乐》，制文礼以奉天。

武王受命，作宫邑于鄗，制爵五等，作《象乐》，继文以奉天。

周公辅成王受命，作宫邑于洛阳，成文、武之制，作《汋乐》以奉天。

文王顺应天命，取代殷商，建立周人政权，定国号为周，改以十一月为正月，服色尚赤，存夏、商二王之后，封其故都，留其传统，而免除了上溯三代、虞王之后的一切优厚待遇；创新排列九皇，在丰邑建立宫殿，称呼辅佐之相为“宰”；创作了《武乐》，制定具有一定文饰的礼仪用来侍奉上天。及至武王接受天命，则在鄗地建筑宫室，划分出公、侯、伯、子、男五等爵位（2），创作了《象乐》，继承文王之礼仪用来侍奉上天。等到周公辅佐成王接受天命的时候，他则在洛阳建造宫城，完善文王、武王所制定的礼法度制，创作出《汋乐》用来侍奉上天。一统之内，也非铁板一块，时过境迁，物移事变，后王改先王之法，也属正常。儒家并不一味保守教条，毋宁始终强调融通，适时应变，因事制宜。

为了简明起见，三正、三统与三代的关系可列式为：

以寅（正月）为首 建寅 正黑统——夏

以丑（十二月）为首 建丑 正白统——商

以子（十一月）为首 建子 正赤统——周

黑统、白统、赤统形成三种不同的历史基调，远古中国的不同朝代依据自己不同的天命而各正一统。似乎接下来的数千年中国王朝史也必须遵循这样的基本法则，黑、白、赤三统形成了一个个历史演变的循环。按汉初公羊家的这种逻辑，周以后各个朝代的道统也应该沿着黑、白、赤的顺序推演下去。如果说前朝秦帝国还算作一个王朝，并且它“以冬十月为年首，色上黑”[9]207，是正黑统的，那么，国朝大汉则似乎应该是正白统的。

然而，因为国祚短促，董仲舒对秦的建德似乎颇不以为然，在他看来，周代礼多，秦朝法多，秦与周在根底上是一回事，其治都应该属于文，继周代而兴起、明显异于周王之治理特征的，似乎不是秦王朝，毋宁是倾注了孔子王道理想的《春秋》一经。《春秋》继周代的赤统之后，在学理逻辑上应该“尚黑”。“《春秋》上黜夏，下存周，以《春秋》当新王。”[5]42汉德应该与《春秋》的道统相一致。秦帝国，尽管在现实上是真正实现了中国统一的王朝，但因其施行暴政、多用酷吏、任于刑法，始终没有能够获得上天的认可，不得命符，因而是不合法的历史存在，注定要短命而亡。这种近似荒唐的结论，深刻地反映着汉初学者对秦帝国的地位和作用的评判还没有走出道德主义和情感主义的窠臼。纵观中国历史，朝代的变换，在形式上并不都是那种统一的帝国，如果三统或五德仅以统一的帝国为标志，那么历史上长期的分裂、混战年代，又怎么计算呢，它们是否也应该被列入三统或五德转移的进程之中呢？朝代计算的弹性、模糊性或不确定性，暴露出三统或五德说的主观性、任意性、非严密性和狭隘性特征。董仲舒以及其他许多古代学者在这些问题上并没有作进一步的交代，是学力不足，因而看不到、看不透，还是碍于可能的政治迫害，而刻意含糊其辞，颇值得我们进一步深思。

董仲舒的“三统”之说与他的五行理论似乎不尽一致，二者之间好像存在着明显的断裂痕迹。董仲舒一方面在他的宇宙构成论中提出了“五行莫贵于土”[1]64、“五行之主，土气也”[10]的主张，而以为，土既是宇宙构造和物质生成的基本元素之中的一种，同时又是古今政治生活中最为尊贵、最为核心的因素。另一方面，在他的历史意识中，却并不把某一特定的历史朝代直接限定或归结为土德，甚至也不愿意简单地把五行配以历朝各代，这是董仲舒不同于《吕氏春秋·应同》篇的地方，同时也可能是董仲舒的高明、过人之处。将宇宙论与历史观分开来处理，并且，在表达时并不作过多的阐述和铺陈，虽然有所矛盾或不尽圆润，也不在乎，因为这不仅可以避免陷入理论上的被动，也可以省却许多不必要的实际麻烦。方术家的惯用技法，于此可见一斑。但如果从另一个角度来理解，把五行与历史朝代相匹配，以及赋予各个朝代以质、文特性，并且强调其互换、流转，对一切统治者来说，也具有重要的警示意义和限制作用，这样至少可以提醒现任统治者：所有的王权都是暂时的，如果不以天下黎民百姓为执政基础，懈怠从事，，则必然被新的王朝所取代。在政权民主没有得到理性、有序发挥的中国古代社会里，公羊学家通过一种循环论历史观、以经学权威的形式多多少少还能够规劝、诫告、乃至制约一下那些通常情况下可以为所欲为的集权者。

公羊家“夷夏之辨”的思想也在“三统说”中有所体现。董仲舒说：“三统之变，近夷、遐方无有，生煞者独中国。”一个还没有自己历史的民族，是不可能产生历史哲学的。三统之说是中国文化的产物，也是人类进化到一定文明程度、一定历史阶段的必然结果，因而绝不可能孕育于蛰伏在华夏周边、时刻觊觎中原文明成果的夷狄部族，也绝不可能生发于更为遥远的野蛮人群。华夏中国率先经历三统之变，所以才可以先行于其他民族，所以才作为文明之区、礼义之邦而彪炳于世界历史。

董仲舒说：“三代改正，必以三统天下，曰：三统、五端（3），化四方之本也。天始废、始施，地必待中，是故三代必居中国。”华夏中国成就出、积累了夏、商、周整整三个朝代的文明成果，既是一种特定地缘政治的产物，又是人类历史发展的一种必然结果。“法天奉本，执端要以统天下，朝诸侯也。是以朝正之义，天子纯统色衣，诸侯统衣缠缘纽，大夫士以冠，参近夷以绥，遐方各衣其服而朝，所以明乎天统之义也。”[5]42新王改正朔、易服色，执掌治理天下之机密枢要，必定能够使一切夷狄部族和远方愚昧之民人归化天朝。

三、“三统”与汉德建构

《春秋繁露》一书凡八十二篇，《三代改制质文》篇集中讨论上古三代法统之建构和演变的问题，洋洋洒洒的文字背后所折射出来的是汉德选择与确立的艰难过程。《汉书·郊祀志》录班固之赞辞，简要总结了这一过程，其文曰：

汉兴之初，庶事草创，唯一叔孙生略定朝廷之仪。若乃正朔、服色、郊望之事，数世犹未章焉。

至于孝文，始以夏郊，而张仓据水德，公孙臣、贾谊更以为土德，卒不能明。

孝武之世，文章为盛，太初改制，而儿宽、司马迁等犹从臣、谊之言，服色数度，遂顺黄德。彼以五德之传，从所不胜，秦在水德，故谓汉据土而克之。

刘向父子以为，帝出于《震》，故包羲氏始受木德，其后以母传子，终而复始，自神农、黄帝下历唐、虞三代而汉得火焉。故高祖始起，神母夜号，着赤帝之符，旗章遂赤，自得天统矣。[11]569、570

可见，汉初从高祖开始，到文帝、武帝，再到宣帝、元帝，儒官从叔孙通、张苍、公孙臣、贾谊，到儿宽、司马迁，再到刘向、刘歆，德运从水德、土德，到火德，争论旷日持久，纵观整个西汉时代好像从来就没有消停过。据《史记》之《封禅书》、《历书》等篇记载，明确提出并极力标榜汉之德运者，张苍法秦而演绎水德（4），公孙臣据邹衍学说而力主土德，贾谊首推“色尚黄”（5），刘向、刘歆则提倡火德。（6）作为史家学者班固的个人意见却在土德与火德之间模棱两可，“昔共工氏以水德间于木、火，与秦同运，非其次序，故皆不永”，汉朝取法土德也行，火德也行，就是不能取法水德，因为有前秦失败、短命而亡的惨痛教训。班固本人可以明确肯定的一点是：“祖宗之制盖有自然之应，顺时宜矣。究观方士、祠官之变，谷永之言，不亦正乎！不亦正乎！”[11]570祖宗之制法，理当继承，但也应该适应时代特点而作必要的变革。汉代无论取法土德、火德，都应该以追求天道公正、历史真理为根本目标。

根据《史记》的记载，秦灭六国后，始皇帝自以为“获水德之瑞”，将黄河更名为“德水”，以冬十月为正月，色尚黑。战国以来，邹衍“五德终始”说影响颇大，以至于几乎完全左右、决定了秦德的最终确立。《封禅书》记载，秦始皇既并天下而帝，或曰：“黄帝得土德，黄龙地螾见。夏得木德，青龙止于郊，草木畅茂。殷得金德，银白山溢。周得火德，有赤鸟之符。今秦变周，水德之时。昔秦文公出猎，获黑龙，此其水德之瑞。”于是秦更 “河”之名曰“德水”，以冬十月为年首，色上黑，度以六为名，音上大吕，事统上法。[9]207、[11]539

刘邦在得天下之前，当初被立为汉王的时候也自以为是“赤帝子”。《封禅书》记载：“高祖之微时，尝杀大蛇。有物曰：‘蛇，白帝子也，而杀者，赤帝子。’高祖初起，祷丰枌榆社。徇沛，为沛公，则祠蚩尤，衅鼓旗。遂以十月至灞上，与诸侯平咸阳，立为汉王。因以十月为年首，而色上赤。”（7）及至建政之初，高祖又曰：“北畤待我而起。”也还自以为“获水德之瑞”，当时的群臣亦无异议，所以汉初只得“袭秦正朔、服色”。

汉文帝时鲁人公孙臣以“终始五德”上书，称汉朝应该“得土德，宜更元，改正朔，易服色”。因为能够与土德相感通、呼应，公孙臣甚至坚信，不久将会有黄龙出现。但当时的丞相张苍也精通历书，对公孙臣之说颇不以为然。可偏偏“其后，黄龙见成纪”，张苍于是不得不“自黜”。[12]175加之“汉兴六十余岁矣”，而“草巡狩、封禅、改历、服色事”，一直迟迟“未就”，文帝终于下定决心，“乃召公孙臣，拜为博士，与诸生草改历服色事”。[9]213、212可惜，于文帝、景帝之时，汉德之确立始终悬而未决，迟迟不能落实。

及至武帝即位，在“招致方士唐都，分其天部”，又利用“巴落下闳运筭转历”之后，才正式确定本朝之“日辰之度”与“夏正”相同，进而，“乃改元，更官号，封泰山”。武帝为此还专门下诏御史大夫曰：

乃者，有司言星度之未定也，广延宣问，以理星度，未能詹也。

盖闻昔者黄帝合而不死，名察度验，定清浊，起五部，建气物分数。

然盖尚矣。书缺乐弛，朕甚闵焉。朕唯未能循明也，紬绩日分，率应水德之胜。

今日顺夏至，黄钟为宫，林钟为征，太蔟为商，南吕为羽，姑洗为角。

自是以后，气复正，羽声复清，名复正变，以至子日当冬至，则阴、阳离合之道行焉。

十一月甲子朔旦冬至已詹，其更以七年为太初元年。年名“焉逢摄提格”，月名“毕聚”，日得甲子，夜半朔旦冬至。[12]175、176

至此，争论已久、一直悬而未决的汉德，终于正式确立了下来，此后，汉代知识分子便基本与官方立场保持一致，一时间似乎再无异议。而武帝元封六年，夏，“汉改历，以正月为岁首，而色尚黄，官名更印章以五字”[13]141。于是，法夏、主地、取文，其正建寅（正月，或十三月），用土德而放弃赤统或黑统，成为汉武帝太初改制的基本内容。《三代改制质文》如果确系董仲舒本人之作，无论它完成于武帝建汉德之前，还是在其后，都不可能对武帝的最终决策发挥直接的影响，更谈不上什么决定性的作用，武帝取夏正而不法殷质，建寅不建丑，即为明证。但董仲舒的研究至少也足以反映出当时帝国知识分子在汉德问题上所做的认真探索和严肃思考，尽管其结果未能有效干政，但对王制法统问题的学术推进却功德无量，在《春秋》学术史乃至中国古代思想史上也可以留下浓浓的一笔。

值得注意的是，从武帝太初改制的结果看，似乎相传已久的“五德转移说”占足了上风，而董仲舒的 “三统说”、“四法说”或“忠、敬、文”说则杳无音讯。其实，作为最高决策者的武帝并没有简单地只依傍某一家一派或一人的观点，这似乎也能够说明，当政者的思路还是非常清晰的，或者刻意要回避既有学术成就，而表明帝王自己已经拥有了一套独立、完整的想法，看透了王朝德运问题的实质与要害，改正朔、易服色终究不过是虚晃一招，而聚拢天下人心、加强意识形态管理才是最高目的，因此有总比没有好，顺总比不顺强，根本不屑于落入当时任何一家一派或一人的窠臼。这种做法也并非没有先例，早在登泰山封禅的时候，朝野群儒针对仪轨礼式，甚至小小的“祠器”争执不休，武帝感觉到这一班人颇有点“牵拘于《诗》、《书》而不能骋”，最终不得不“尽罢诸儒不用”，因为在他的心目中，这一类事情毕竟不过是“采儒术以文之”[9]220、[13]138的东西，犯不着太认真、太计较。当初高祖从受汉王到建政，服色制度也是一会儿赤、一会儿黑，对自家德运也没有太在意过。回想起来，当初严安跟武帝汇报的那句话还是很掏了心窝子的：“政教文、质者，所以云救也。当时则用，过则舍之，有易则易之。故守一而不变者，未睹治之至也。”[14]

董仲舒竭力主张汉德应该“主天、法商而王，其道佚阳，亲亲而多仁朴”[2]43，或者，“五行莫贵于土”，“忠臣之义、孝子之义，取于土”[1]64，与武帝太初改制似乎只有一丝理论上的关联或观点上的相似，并没有任何被采纳、被吸收的痕迹。关于汉德确立之诸多史籍文献中，无论是早先司马迁的《史记》，还是后来班固的《汉书》，都只字未提董仲舒的名字，更不屑说具体到他的质文互动、忠敬文循环、三统流转的思想与观点了。甚至，顾颉刚还怀疑道：“董仲舒的古史系统，究竟孔子曾经梦想过没有？”连董仲舒与孔子之间的学理关联与道统一致性都已经成了问题。“《汉书》中说董仲舒三年目不窥园，亏他关了门会想出这样的一个古史系统来！”[15]这样看来，说《春秋繁露》之《三代改制质文》的一部分属于后人杜撰、晚学衍生也并非没有可能，文本的混乱杂芜，已经严重影响寻找和还原董仲舒思想、观念的内在统一性，而如果其全部为董仲舒之亲撰，其影响也只在思想、哲学，而绝不在当时的现实政治。

注释：

（1）《吕氏春秋·应同》“五德转移”说的具体内容与过程分析，可参阅余治平《“十如更始”与“三统”、“四法”——董仲舒历史哲学的内在根据》一文，见王中江主编《中国儒学》，第五辑，北京：商务印书馆，2010年。

（2）按照周制，“王者之制禄爵：公、侯、伯、子、男，凡五等。诸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等。”见《礼记·王制》，长沙：岳麓书社，1989年，第328页。

（3）所谓“五端”，苏舆指“五始”，即元、春、王、正月、公即位。此五者具有发端、初始之义。见《春秋繁露义证·三代改制质文》，北京：中华书局，1992年，第196页。

（4）《史记·张丞相列传》曰：“张苍为计相时，绪正律历。以高祖十月始至霸上，因故秦时本以十月为岁首，弗革。推五德之运，以为汉当水德之时，尚黑如故。”长沙：岳麓书社，1994年，第707页。

（5）遗憾的是，贾谊对汉德建构和确立的贡献经常被后人遗忘。“谊以为汉兴二十余年，天下和洽，宜当改正朔，易服色、制度，定官名，兴礼乐。”于是便“草具其仪法，色尚黄，数用五，为官名悉更，奏之”。结果尽管“文帝谦让未皇也”，但此后“诸法令所更定及列侯就国，其说皆谊发之”。见班固《汉书·贾谊传》，长沙：岳麓书社，1994年，第979页。

（6）刘向根据“五行相生说”推演出汉当为火德，并为王莽政治集团所利用。《宋书·符瑞志》曰：“五德递王，有二家之说：邹衍以相胜立体，刘向以相生为义。”所以在汉兴之后271年的节骨眼上，王莽说：“予前在大麓，至于摄假，深惟汉氏三七之厄，赤德气尽。”现如今，“皇天明威，黄德当兴，降显大命，属予以天下”。见班固《汉书·王莽传中》，长沙：岳麓书社，1994年，第1803页。

（7）司马迁《史记·封禅书》，第210页。汉王早在战争年代就已经大量使用赤帜了。《淮阴侯列传》记，韩信“夜半传发，选轻骑二千人，人持一赤帜，从闲道萆山而望赵军，诫曰：‘赵见我走，必空壁逐我，若疾入赵壁，拔赵帜，立汉赤帜。’……信所出奇兵二千骑，共候赵空壁逐利，则驰入赵壁，皆拔赵旗，立赤帜二千。赵军已不胜，不能得信等，欲还，归壁，壁皆汉赤帜，而大惊，以为汉皆已得赵王将矣，兵遂乱，遁走，赵将虽斩之，不能禁也”。长沙：岳麓书社，1988年，第680、681页。

参考文献：

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[11]班固.汉书·郊祀志下[M].长沙：岳麓书社，1994.

[12]司马迁.史记·历书[M].长沙：岳麓书社，1988.

[13]司马迁.史记·孝武本纪[M].长沙：岳麓书社，1988.