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养老院安全责任制度十篇

时间：2023-03-23 14:43:48

养老院安全责任制度

养老院安全责任制度篇1

为进一步提高敬老院、托老所管理和服务水平，明确敬老院的安全管理和服务职责，确保敬老院集中供养五保、托老对象的生命财产安全，经牌楼街道党工委、办事处同意，特制定《**区牌楼街道敬老院、托老所安全管理服务目标责任书》。

一、明确敬老院、托老所管理职责。

街道分管领导是敬老安全管理服务工作的等一责任人，院长为直接责任人。街道要与敬老院、托老所签定《安全管理目标责任书》，将责任落实到人，具体抓好敬老院、托老所安全管理服务工作。同时聘请管理人员，监督落实服务人员的岗位职责任制。

二、严格遵循入住程序。

按照《农村五保供养服务机构管理办法》（中华人民共和国民政部令〔2010〕第37号）的规定，街道、敬老院、托老所应根据五保对象申请，与所在村（居）委员会及本人签订《农村五保供养对象供养协议》、《敬老院、托老所入住协议书》，安排五保、托老对象入住。建立个人基本信息档案。敬老院组织五保对象认真学习《农村五保供养工作条例》等法律、法规、院规以及上级业务部门的相关文件，增强法治观念。

三、建立完善管理制度

敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服务公约》、《院长任期目标责任制》、《工作人员岗位责任制》、《安全保卫制度》、《会议学习制度》、《请销假制度》、《卫生保洁制度》、《经济与则务制度》、《供养人员分级护理制度》、《院民公约》等内部管理制度；制定《敬老院、托老所管理突发事件应急预案》，细化责任、落实到人。工作人员佩证上岗，外出老人戴证出行。

四、切实履行职责。

督促敬老院、托老所工作人员切实履行岗位职责，不得擅自脱、离岗，未经同意，在院老人不得外出。确需外出的要严格履行出入登记手续，以防老人走失；随时掌握老人的思想动态，及时调解之间的矛盾，杜绝意外事件发生。

五、确保安全防范到位。

加强敬老院工作人员、在院老人的安全教育，采取切实有效的安全防护措施，及时查找各类安全事故隐患，重点做好防火、防盗、防煤气中毒等工作。严禁在室内外堆放柴火、烟花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品；严禁私拉乱接电线、灯头，确保用电安全；严禁在室内吸烟和擅自用火用电取暖；严禁食用霉变、过期食品。全面落实安全管理责任制，及时整改安全隐患，确保无意外伤害、无非正常死亡、无院民走失、无重大火灾和房屋倒塌等事件发生。一旦发生险情或事故及时组织力量妥善处理，并按程序及时上报，不得漏报、瞒报、迟报。

六、建立每日巡查制度。

重点关注五保户托老老人衣食起居和身体状况，确保饮食饮水卫生无污染。室内外环境干净整洁。加强用电管理，对损害的线路及时修复，避免竞外事故的发生。

七、坚持24小时值班制度。

敬老院、托老所坚持24小时值班制度，值班期间做到安全隐患排查到位、点名查房到位、夜间巡查到位、设施设备检查到位、应急处置及时到位，防患于未然。

八、严格实行责任追究制。

因院、所领导不重视、防范措施不力、制度不建健全、执行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服务事故的，实行责任追究制。并视其情节轻重提请区政府对直接责任人和相关实行问责。

**区牌楼街道办事处

牌楼街道

敬老院（所）

养老院安全责任制度篇2

为实现民办养老机构消防设施设备配备符合标准、日常消防安全管理落实到位、切实提高民办养老机构消防安全水平，防范重大安全风险，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，袁州区天勤公寓养老院在区民政局和区消防大队的引导和帮助下，天勤公寓养老机构按照建设消防技术标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求，对养老院消防设施设备进行排查整改，使养老院消防设施设备配备符合国家工程建设消防技术标准，消防安全管理满足需要，达到安全服务要求。

一、摸底排查

（一）、排查院内电气线路存在安全隐患是否维护不到位，是否存在电线未穿管保护、电线老化、插座破损等问题，导致电线短路、过载的可能性大大增加的情况，及时整改

（二）、检查院内消防设施维护情况。

1.灭火器材的使用和维护，存在数量是否充足、压力是否足等问题，

2.应急照明灯和疏散指示标志设置是否规范。

3.建立微型消防站。

4、院内安装火灾自动报警系统、自动喷淋灭火系统，室内消防栓系统，防、排烟系统。

（三）消防安全通道检查。

检查消防安全通道内是否有杂物堆放。

（四）、从业人员安全意识排查。

养老院的从业人员对火灾的危险性认识不足，消防逃生知识缺乏，遇到火灾时心理素质差，一旦发生火灾，易形成混乱的局面。

二、消防设施的保养及维修

（一）加强组织领导。

高度重视养老院消防安全工作，坚持人防、物防、技防相结合，开展防火检查、巡查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练等活动，扩大参与，提高安全防范水平。

（二）为了保障院内消防设施的正常运行，防止因消防的维修及保养不及时而导致消防设施不能正常工作，一旦发生火灾，不能真正的起到报警、自动灭水的作用，为排除消防隐患，对养老院消防工程设施进行必要的维护和保养，袁州区天勤公寓天勤公寓养老院与江西省席佰汇建筑工程有限公司签订《消防系统维保协议》，委托该公司为我院的消防设施进行维护、保养。

（三）加强监督管理。

养老院安全责任制度篇3

一、安全监管基本情况

安全监管的6所乡镇敬老院（除寒王和拐儿外，其余乡镇各有1所）、65所农村老年人日间照料中心，1所公建民营性质的养老机构---颐宁康医养中心，除65所老年人日间照料中心是为部分老年人提供时段性照料服务以外，其余7所养老机构均为老年人提供全日制服务，共计服务对象271人。

二、主要做法

一是深化组织领导，压实工作责任，由于人员变动，调整了局安全生产领导小组，强化局长第一责任，分管局长主要责任和“一岗双责”，按照“三管三必管”要求，研究部署安全生产工作，今年以来，先后下发了《安全生产工作职责清单》、《安全生产管理月活动通知》等文件，并严格执行落实到位，局长、各养老机构负责人作出了安全承诺，同时督促各乡镇切实履行管理责任，各机构履行纪律责任，着力建立安全生产长效监管机制。

二是整合服务场所，消除安全隐患。原拐儿镇敬老院占用拐儿镇寺坪村一部级重点文物保护单位为服务处所，虽然所供养的特困对象没有在寺庙大殿食宿，但依然存在重大安全风险，万一发生安全事故，将造成不可弥补的损失。因拐儿镇暂时没有其它合适的场所使用，今年5月，将该敬老院与芹泉镇敬老院进行了整合，所供养对象集中搬离，妥善安置。同时，由于粟城、龙泉两乡行政区划调整，为增强管理，提高服务，分别将两所敬老院合并到桐峪、辽阳镇敬老院。整合后，被监管机构减少，供养人员相对集中，服务力量得到加强，安全隐患大幅降低。

三是改善基础设施，加强消防安全。利用福利资金总共投资70多万元，对芹泉、龙泉、麻田、石匣四所乡镇敬老院进行了消防改造，改造后，上述四所乡镇敬老院均具备了现代化信息预警系统、呼叫、烟感等。近期，我局对剩余的桐峪、羊角两所乡镇敬老院消防改造工程进行了项目申请，待项目批准后，将尽快实施。同时，我们多次聘请县消防大队等专业人员对这7所养老机构进行专业指导，对他们提出的问题在第一时间督促进行了整改，5月份。联合县消防队组织养老机构开展了消防演练，提高了工作人员和入住人员的消防意识，确保消防安全。

四是坚持源头防范，实行分级管理。依据《晋中市民政服务机构安全生产分类分级管理办法》，我局组织人员到7所养老机构分别就安全发展理念、建筑安全、消防安全、食品安全、服务安全等5大项22小项进行安全等级评定。同时，对评定中发现的问题，进行全方位整改，重点做到了单位重视到位，经常性专题研究安全工作；建立健全工作制度，做到各项工作有章可循；落实消防责任，明确专人负责；开展安全生产培训，增强业务知识；加强教育引导，提高供养人员安全意识。全县7所重点民政服务机构评定等级均为B级。

五是全力抓好疫情防控工作，确保安全运行。按照疫情防控常态化管控措施要求，严格落实各项工作措施，确保供养人员安全。特别是在今年元旦前后，邢台、榆次发生疫情后，我局立即启动养老机构全封闭管理措施，全县所有日间照料中心全部关停。目前，各养老机构均按照防疫部门要求，认真落实体温监测登记等各项防控措施，确保安全。

六是强化督导检查，消除安全隐患。面对今年异常严峻的安全形势，我局一方面加强对服务机构的软硬件建设，同时，加大了督导检查力度，确保各项措施、制度落到实处。今年以来，在春节、元宵节、清明、端午等节假日，认真吸取相关事故教训，先后进行了12次的全覆盖安全大检查，达到每月两次的频率。每次检查均由局长亲自带队，相关股室具体负责，对照消防队、省市县文件要求，逐项对照检查，消除了安全隐患。

三、存在问题主要表现在以下几方面

一是民政服务机构的管理对象均年龄较大，部分人员自理能力较差，反映不够敏捷。我们虽然做了大量的安全教育管理工作，二是争取上级资金项目，争取消防改造全覆盖，建立消防自动处置系统，加强培训教育，提升工作人员和入住的安全意识。

二是对65所老年日间照料中心的监管力度不够。下一步，加强安全基础设施建设，确保服务对象的生命财产安全。

养老院安全责任制度篇4

一、整治目标

全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于消防安全的决策部署，利用三年时间，通过源头治理、系统治理、精准治理，结合《养老机构服务安全基本规范》（以下简称《安全基本规范》）宣传、民办养老机构消防安全达标提升和全市养老机构服务质量评估和等级评定等，彻底排查整治养老机构消防安全隐患，落实养老机构消防安全责任，推动养老机构建立常态化全员消防培训制度、消防安全管理制度、监测预警制度，形成养老机构消防安全管理长效机制，提升消防安全管理水平和有效防范化解重大消防安全风险的能力，推动养老服务领域消防安全形势持续向好发展，

二、重点任务

（一）开展消防安全重大风险隐患集中整治行动。2020年，各镇（街道）要加大重大风险隐患整治力度，对辖区内养老机构进行拉网式、地毯式排查，并按照“一地一策”“一院一案”要求开展集中整治，特别是在养老机构服务质量评估及等级评定中发现的重大消防安全隐患，要全部清零。对于新成立的养老机构，要及时掌握相关信息，联动住建、应急、消防救援等单位进行现场检查指导，排查消防安全隐患，将存在问题的机构纳入整治范围，并建立养老机构消防安全排查整治长效机制，定期开展检查指导，重点检查范围包括：养老机构是否依法建立并落实逐级消防安全责任制，是否配备经过培训的专（兼）职消防管理人员、是否每月至少组织开展一次防火检查、每天是否安排专人进行不少于两次的防火巡查、是否定期检查电气线路和燃气管道、是否按照国家和行业标准配置消防设施器材、是否制定切合实际的消防演练、应急疏散和灭火预案等内容。结合隐患大排查和养老机构质量机构服务质量评估和等级评定结果，按照“清单制+责任制”的方式，建立问题隐患和整改责任台账，及时督促养老机构对发现的问题逐一整改销号。

（二）开展《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准宣传活动。加强《养老机构服务安全基本规范》（以下简称《安全基本规范》）强制性国家标准教育培训和宣传推广，结合养老机构质量机构服务质量评估和等级评定工作，督促养老机构做好消防安全隐患整改工作，确保符合养老机构《安全基本规范》的消防安全管理要求。对违反安全管理要求的养老机构，要依法依规限期整治到位，拒不整治或无法完成整治的养老机构，县民政局将会同住建、应急、消防救援等单位（机构）开展联合执法，依法予以取缔，守好养老机构安全红线和底线。各镇（街道）要对辖区内养老机构准备实施《安全基本规范》情况进行分类指导，2020年底前实现60%以上的养老机构提前符合强制性国家标准。

（三）开展民办养老机构消防安全达标提升行动。根据民政部等四部委印发《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》和《市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》精神和拉网式排查结果，依照消防安全状况分清轻重缓急，合理确定改造范围和顺序，建立包含隐患问题、整改措施、责任人、整改时限工作台账，要督促民办养老机构履行主体责任，并利用用于社会福利事业的公益金，通过以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求。针对经判定存在重大火灾隐患的民办养老机构要进行挂牌督办，确保如期完成整改工作。对民办养老机构违规搭建、违规采用彩钢板房等易燃可燃材料的开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。

（四）加强养老机构消防安全宣传教育。将消防安全教育纳入年度培训计划，每年对养老机构消防安全责任人、管理人及从业人员等进行消防安全培训，2022年底实现消防安全培训全覆盖。各地各级养老机构建立常态化全员消防培训制度，对所有员工每半年至少开展一次消防培训，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。发动和指导养老机构开展消防安全知识问卷调查、设置消防宣传点、组织应急疏散体验和灭火逃生演练等消防安全宣传教育活动，结合老年人的身体、心理健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。以“养老服务机构消防安全须知八条”为主要内容，印制挂图、海报、手册、提示短片等方式在养老机构广泛开展宣传活动，培养养老机构消防安全“明白人”，提升养老机构消防安全日常管理和应急处置能力。同时，通过民政官网、两微一博等载体宣传消防安全专项整治行动。

（五）开展养老服务行业消防安全标准化建设。落实《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》要求，建立完善养老服务行业消防安全管理规定，加强养老服务消防安全综合监管，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；向社会公开消防安全责任人、管理人；承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施）做法，推动养老机构落实消防安全主体责任，提升消防安全管理水平。组织单位（机构）开展消防安全标准化管理。鼓励有条件的机构在2020年底前打造成行业示范单位（机构）；2021年，全面推广典型经验做法；2022年，有效落实行业标准化管理。

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年8月）。各单位（机构）结合实际制定本单位（机构）细化实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施等内容，全面做好本单位（机构）行动的部署动员。

（二）排查整治（2020年9月至12月)。各单位（机构）要结合养老院服务质量建设专项行动、本方案重点任务、拉网式排查和养老机构服务评估结果，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，落实安全隐患整改措施、资金、责任、时限、预案，因地制宜抓好整改。

（三）集中攻坚（2021年）。各单位（机构）要对照前期排查的“两个清单”，坚持因院制宜、由易到难，逐个整改。开展重大消防安全隐患整治回头看行动，对已经整改到位的要全面复查，对虚假整改的要严肃处理，县民政局将联合相关部门指导帮助存在整治困难的养老机构完成整改，对经过督促指导仍然无法完成整改的养老机构，在妥善安置老年人的前提下，采取关停并转的方式，彻底消除安全隐患。

养老院安全责任制度篇5

一、基本情况

我镇有公办养老服务机构1间，共有床位15张，集中特困供养人员11人（全自理10人，半自理1人），现有敬老院工作人员4人。

二、全面开展敬老院专项检查整治

（一）加强领导，落实责任

我镇高度重视敬老院专项检查整治工作，5月13日接到文件通知后，镇综合办立即将有关情况向镇党委政府汇报，并成立了以XX为组长、分管领导XX为副组长、民政工作人员为直接责任人的XX镇敬老院专项排查整治小组，切实加强了组织领导，压实了工作责任。

（二）精心组织，周密部署

严格对照文件标准开展自查自纠工作，对排查出的问题，逐个建立整改台账、制定整改方案，明确了工作纪律、工作要求、工作标准和工作时间，逐个整改落实，确保了我镇敬老院专项整治工作的顺利进行。

（三）明确重点，全面整治

对照《简阳市民政局关于开展集中供养特困人员基本生活保障情况专项治理工作的通知》（〔2019〕-97号）文件要求，重点对敬老院基本生活保障标准落实、食材采购、菜谱落实、餐饮从业人员健康证、三餐食品48小时留样、零花钱发放、财务公示、集中供养协议、财务管理等重要问题进行全面的检查整改。对进度慢、整治不到位、效果不明显的地方，要求限时整改，补齐短板，切实把敬老院存在问题彻底整改。

三、专项整治取得的成效

通过此次自查自纠、逐个整改过关，我镇敬老院基本完成整改，并取得显著效果。一是安全防范方面，排除安全隐患，落实了安全责任制度，全部建立突发事件处理应急预案、消防安全管理制度、消防安全巡查制度，还定期不定期开展消防演练和培训等。二是伙食质量方面，升级改造厨房、厕所等设施，每周公示食谱并配备了冰箱、消毒柜等，全面落实一日三餐集中开火，认真做好餐具的消毒和食品留样备查记录。三是卫生防疫方面，餐饮服务人员必须持证上岗，每间供养人员房间重新按一张床、一个衣柜、一张桌子，一张椅子的基本标准给予配备，全面加强院内外环境卫生，定期清理生活垃圾，定期清洗被单、衣服，定期房间消毒，保持院内外整洁卫生房间无异味。四是人格尊严保障方面，通过专项整治，加强对敬老院工作人员的教育培训，增强了工作人员的责任感和爱心，老人人格尊严得到保障。五是日常护理方面，建立了护理制度，敬老院对生活不能自理的老人安排专人护理。六是财务管理方面，全面规范特困人员救助供养金发放，凡在敬老院居住的统一发放到镇综合办统一支配，敬老院制定了财务管理制度，建立专账管理，完善收支凭证，每月的收支情况、每天的支出情况及时在敬老院公示栏进行公示。

四、仍需提升的问题及下一步工作

虽然我镇敬老院专项检查整治工作取得一定的成效，但仍存在一些问题需要进一步改进，一是环境卫生整理力度不够，主要表现是院内陈旧物品清理不全面，生活用品用具摆放凌乱。二是台帐记录不完善，主要表现是工作记录、会议记录不完善，台帐资料收集不统一摆放。

下一步，我镇将以此次专项检查整治为契机，明确管理主体职责，加强敬老院日常管理，全面建立健全敬老院安全管理长效机制，确保整改效果不反弹。

一是建立敬老院管理服务考核制度，实行平时考核与年终考核相结合，加大对敬老院的检查力度，全面加强对敬老院的管理。

养老院安全责任制度篇6

一、基本建设规范

1．一般规范

1．1．福利院设计和建设应符合老年人建筑物设计规范。

1．2．福利院应选择通电、通水、通路的地方建设。要充分利用政府闲置资源，以改建扩建为主。

1．3．福利院的建设应按老龄阶段从自理、介助到介护全过程的不同需要进行设计。

1．4．福利院系公共建筑，其出入口、老人所经由的水平通道、垂直通道、卫生间、活动室等部位，应为老年人提供方便设施和服务条件。

1．5．福利院应在醒目位置设置省统一的“福星工程”标志。

2．出入口、走道、楼梯

2．1．出入口应设置鲜明标志，易于辨认。

2．2．出入口台阶两侧与走道应设栏杆扶手。

2．3．出入口顶部应设雨蓬，台阶踏步和平道应选用防滑的材料。

3．居室

3．1．老人居室应有良好朝向、天然采光和自然通风。

3．2．老人居室人平使用面积原则上不小于6m2。

3．3．根据老人实际需要，居室应配备必要的家具和生活用品。

4．卫生间

4．1．福利院应设卫生间、公共浴室和公用洗衣间等公共卫生场所。

4．2．平房的公用卫生间应做到每栋一处，楼房的公用卫生间应做到每层一处，有条件的地方应尽可能在居室内设卫生间。

4．3．室外公共卫生间距老人居室一般不要超过100米。

4．4．卫生间等公共卫生场所宜选用白色卫生洁具，地面应注意防滑。

5、活动室和室外活动场所

5．1．福利院要设立适合老人的活动场所，有条件的福利院可配置适合老年人使用的健身器材。

5．2．福利院室外活动场所尽可能做到宽敞，除道路通道外，尽量少用坚硬材料，做到少坎多平，可配设适量休憩条椅。

6．厨房、餐厅

6．1．福利院厨房应能满足老人供餐需要，卫生整洁。

6．2．福利院应有满足老人进餐的餐厅并配齐桌椅。

6．3．福利院应尽可能配备餐具消毒设施和食品保鲜设备。

7．室内装修

7．1．居室不宜采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料。

7．2．老人出入和通行的厅室、走道地面，应做到平整、防滑。

二、组织建设规范

1．福利院的行政管理组织和工作编组

1．1．福利院是乡镇福利事业单位，由乡镇人民政府负责管理。福利院实行院长负责制,院长负责福利院的全面工作。

1．2．福利院应设院务管理委员会，由乡镇分管民政工作的领导任主任，民政、财政、卫生、教育、派出所等有关方面负责同志任成员。其主要任务是决策、管理、协调福利院重大事项，认真落实五保供养政策，依法维护五保对象的生活权益和民主政治权利。

1．3．福利院根据管理工作需要，将工作人员分为服务护理、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理等若干工作小组，各组人员可由工作人员和身体健康、有一定特长的供养对象组成，并确定一名负责人。

1．3．1．福利院服务护理组的主要任务

1．3．1．1．负责老人饮食起居的服务。

1．3．1．2．负责老人的医疗保健。

1．3．1．3．组织老人开展文化娱乐活动和政治学习。

1．3．1．4．依法保障老人的政治权利和身心健康。

1．3．1．5．组织老人开展评比表彰活动。

1．3．2．福利院膳食管理组的主要任务

1．3．2．1．为老人提供一日三餐的可口饭菜。

1．3．2．2．研究老人饮食特点，合理搭配膳食营养。

1．3．2．3．为行动不便的老人送餐。

1．3．2．4．保证饮食卫生安全。

1．3．3．生产经营组的主要任务

1．3．3．1．负责福利院生产经营管理。

1．3．3．2．制定生产经营活动的相关制度。

1．3．3．3．积极开辟生产门路，千方百计创收，以副补院。

1．3．3．4．根据福利院的生产经营项目、老人身体状况和特长，合理编组，组织老人开展适合自身特点，有益身心健康的生产活动。

1．3．3．5．根据参加劳动的老人的贡献大小和生产经营收益，合理明确劳动补偿或奖励。

1．3．4．环境卫生组的主要任务

1．3．4．1．合理划分福利院的卫生区域。

1．3．4．2．做好福利院室内外的卫生。

1．3．4．3．负责福利院的环境绿化。

1．3．4．4．积极开展环境卫生评比活动。

1．3．5．安全保卫组的主要任务

1．3．5．1．搞好福利院的治安管理工作，杜绝和消除不安全隐患。

1．3．5．2．管好院民，未经批准，院民不得在外留宿，不得带院外人员来院住宿。

1．3．5．3．督促门卫加强值班，睡前进行全院检查（包括清点在院人数），保证安全。

1．3．5．4．抓好节假日值班工作，确保无任何重大责任事故和安全事故发生。

1．3．5．5．对老人、工作人员进行安全常识教育。

1．3．6．财务管理组的主要任务

1．3．6．1．负责财务帐目及经费管理。

1．3．6．2．负责财产登记和管理。

2．福利院的监督机构和编组

2．1．福利院应设院民管理委员会，民主管理福利院各项事务。

2．2．福利院院民管理委员会的工作由院民推选的代表主持，也可由院长或其他行政人员主持。

2．3．院民管理委员会是院民自我服务、自我管理和对福利院工作进行监督管理的组织。其主要职责是：

2．3．1．讨论、通过福利院的重要事项、院内的各项规章制度等，并监督福利院领导、工作人员和院民执行，同时对院里的建设与发展提出合理化建议。

2．3．2．讨论审核并监督院内财务、重大维修和基建项目开支，审核院民生活标准及开支。

2．3．3．对福利院工作人员进行监督，对聘用的工作人员进行测评、票决。

2．4．院民管理委员会可根据工作需要，分成生活监督、财务监督、服务监督、民事调解、亲情服务、文化娱乐等若干工作小组，组织院民对福利院的各项工作进行监督，调解院民矛盾，组织协调院民搞好自我服务和自我管理。

3．福利院党的组织

3．1．福利院应设立基层党的组织，加强对福利院领导，指导和监督福利院开展各项工作,对重大事项进行研究决策。

3．2．根据党员数量可设党总支委员会、党支部或党小组。

3．3．福利院党总支委员会、党支部或党小组应纳入所属地党委统一管理。

4.福利院应健全各项制度建设

福利院可根据情况制定如下管理制度：考勤制度、车辆管理制度、财务管理制度、学习制度、膳食管理制度、卫生制度、医务室管理制度、安全管理制度、接待制度、生产经营制度，张贴或悬挂在明显位置，并健全各项制度落实的监督机制，使之落到实处。

三、人事管理规范

1．福利院岗位设置的原则

1．1．因事设岗，按需设岗。

1．2．按实际工作量设定。

1．3．工作量测定力求科学合理。

1．4．有利于竞争上岗，合理组合。

1．5．定岗定责、一岗多责、一专多能。

1．6．充分发挥健康老人的作用，强调自我服务、自我管理。

2．福利院的工作人员

2．1．福利院的工作人员主要由院长、服务员、炊事员、卫生员、会计、出纳员、保管员等组成。工作人员可以兼职，也可专职。

2．2．福利院应尽量减少工作人员。专职工作人员与供养人员的比例应不低于1：10。

2．3．福利院工作人员原则上采取聘用制。福利院院长可专职、兼职，由乡镇人民政府根据福利院的需要和规模进行聘用或任命。

3．福利院工作人员的基本条件

3．1．福利院院长的任职条件：政治素质较高、事业心强、有能力、有开拓精神、懂经营、会管理，热爱老年人服务事业，热心为老年人服务。

3．2．工作人员的任职条件：有一定文化水平、身体健康、精力充沛、思想作风正派、热爱敬老养老事业、尊老敬老、吃苦耐劳、具有无私奉献精神。

4．福利院工作人员的使用管理

4．1．院长的使用与管理

4．1．1．福利院院长由乡镇党委按组织人事管理的有关规定进行管理。

4．1．2．乡镇行政干部兼职的福利院院长由乡镇党委、政府任命；聘用的福利院院长由乡镇人民政府聘任。

4．1．3．对福利院院长的考核，由乡镇人民政府实行年度考核制和院民委员会组织院民信任度测评制。年度考核不称职，或者连续两次以上信任测评（原则上每年两次）信任度达不到50%以上的，乡镇人民政府应当进行调整或解聘。

4．2．福利院工作人员的使用与管理

4．2．1．福利院工作人员实行全员聘任制。

4．2．2．福利院工作人员的聘任坚持公开、公正、公平、择优、择廉的原则，保证以最低的工资支出聘用最优秀的工作人员。

4．2．3．对福利院工作人员的考核，实行院民管理委员会测评票决制。每半年召开一次院民会议，对工作人员进行信任度测评，连续两次测评信任度达不到50%的应当解聘。

5．福利院各类人员的基本职责

5．1．福利院院长的基本职责

5．1．1．贯彻执行国家有关五保供养和福利院工作的方针、政策和法规。

5．1．2．组织制定院内的各项规章制度和福利院发展规划。

5．1．3．组织发展院办经济,增强福利院自身发展的活力,不断提高供养人员的生活水平。

5．1．4．督促工作人员履行职责,建立岗位责任制,实行目标管理,维护供养人员的合法权益不受侵犯。

5．2．福利院院长守则

5．2．1．爱岗敬业，以院为家。

5．2．2．尊重院民，热情服务。

5．2．3．健全制度，民主管理。

5．2．4．忠于职守，钻研业务。

5．2．5．精打细算，办好福利。

5．2．6．廉洁奉公，不谋私利。

5．2．7．以身作则，遵守法纪。

5．2．8．求真务实，开拓进取。

5．3．服务人员基本职责

5．3．1．负责福利院和院民的卫生工作，保持院内、室内整洁。

5．3．2．搞好院民生活、疾病、伤残等情况的护理。

5．3．3．加强责任心,负责院民的安全,保证不出现责任事故。

5．3．4．经常组织开展活动,丰富院民的文体生活。

5．3．5．了解、做好院民的思想工作,并及时向院长反映院民的思想、身体状况。

5．4．医务人员基本职责

5．4．1．搞好卫生知识宣传工作,经常给院民上卫生课。

5．4．2．建好院民的健康档案,定期给院民检查身体。

5．4．3．负责院民疾病的治疗和预防。

5．4．4．负责院内和院民居室及个人清洁卫生的检查、评比。

5．4．5．负责院内室内有关场所的消毒工作。

5．5．财务人员基本职责

5．5．1．搞好财产帐目及经费管理,坚持原则,节约开支。

5．5．2．帐目日清月结,一月公布一次帐目。

5．5．3．搞好财产登记和管理。

5．5．4．负责生产经营管理,搞好院办经济发展管理工作。

5．6．炊事人员基本职责

5．6．1．负责福利院和院民的膳食工作，按时供餐，保证饭菜质量和数量。

5．6．2．注意营养、合理配餐，根据老人的需要或医嘱安排普食、软食、流食及其它特殊饮食。

5．6．3．做好餐具、厨具、加工工具的消毒和环境、操作间卫生。严防食物中毒。

5．6．4．加强成本核算，减少损失和浪费。

5．6．5．加强业务学习，努力提高业务技能。

6．福利院院长和工作人员的待遇

6．1．福利院院长待遇

福利院院长经济待遇由乡镇人民政府在聘用或任命时确定，聘用的应签定协议书。

6．2．福利院其他工作人员的待遇

6．2．1．聘用的福利院一般工作人员享受国家规定合同工相关的政治经济待遇。

6．2．2．福利院一般工作人员的工资待遇由福利院在聘用时双方协定，并签定用工协议书。

6．2．3．福利院一般工作人员在聘用期间享受国家规定的合同工劳动安全待遇。

7．福利院工作人员工资福利开支渠道

7．1．可纳入乡镇财政预算。

7．2．可从乡镇福利院经营创收经费中开支。

8．福利院院长和工作人员培训

8．1．各市州要选择一个条件较好的乡镇福利院作为培训基地，以市州为单位对福利院院长和工作人员进行普遍培训。

8．2．市州对新任福利院院长必须进行上岗培训，提高管理水平。

8．3．对福利院工作人员要定期开展培训，增强服务意识，提高服务水平。

四、收养、供养规范

1．收养

1．1．收养的条件

1．1．1．经县市民政部门审查确认并发证的五保对象。

1．1．2．本人自愿入院集中供养。

1．1．3．无传染性疾病和精神病。

1．2．入院手续

1．2．1．五保对象进入福利院由本人提出申请，经乡镇人民政府批准。

1．2．2．五保对象入院应由福利院、送养人所在村双方签订入院供养协议。供养协议应包括以下内容：

1．2．2．1．村级组织应继续承担的责任。

1．2．2．2．入院老人财产处理办法。

1．3．财产处理

1．3．1．供养对象的个人财产可以继续使用，但不得自行处理。

1．3．2．需要代管的财产，不动产可由村级集体经济组织代管，动产可由福利院代管。

1．3．3．福利院集中供养的五保对象死亡后，院内遗产归院所有，其余遗产归负责供养的村级集体经济组织所有。

1．3．4．未成年的五保对象年满16周岁以后，按照《农村五保供养工作条例》规定停止五保供养的，其个人财产中如有他人代管的，应及时归还本人。

1．4．村级集体组织应承担的义务

1．4．1．五保对象入院后，其供养主体仍属村级集体经济组织，村级集体经济组织应按国家规定承担供养责任。

1．4．2．每半年要到福利院看望老人一次，每逢节日应到福利院看望老人。

1．4．3．老人去世，应协助福利院一道办理丧葬事宜。

2．供养

2．1．供养内容

2．1．1．物质生活保障

2．1．1．1．“保吃”：为五保老人提供符合老人特点和身心健康的膳食。

2．1．1．2．“保穿”：供给服装、被褥等用品，按季节添置、更换衣被等生活用品，力求统一、整洁。

2．1．1．3．“保住”：提供符合基本条件的住房和家具。

2．1．1．4．“保医”：保障五保老人有病及时治疗，对生活不能自理者给予照料。

2．1．1．5．“保葬”：按照国家政策规定和当地的丧葬习俗，妥善办理五保对象的丧葬事宜。

2．1．1．6．福利院对未成年的五保对象，应保障他们依法接受义务教育。

2．1．1．7．福利院应根据财力状况，发给老人适量的零花钱，以适应老人特殊消费需要。

2．1．1．8．在院五保老人去世后，应继续拨给所在福利院一年的五保供养经费作为丧葬补助费。

2．1．2．精神生活保障

2．1．2．1．福利院要强调亲情服务，给予老人精神上慰籍。

2．1．2．2．福利院组织老人开展健身娱乐活动，提高他们身体素质。

2．1．2．3．福利院组织老人进行适当的学习，落实老人的民主政治权利。

2．2．供养标准

2．2．1．五保对象的居住条件应与当地乡镇居民居住条件相适应。

2．2．2．五保对象的实际生活，不应低于当地群众的平均生活水平。

2．2．3．五保对象应享受与当地经济条件相适应的医疗卫生保健。

2．3．供养经费

五保对象供养的经费来源主要包括:

2．3．1．财政转移支付。

2．3．2．收养协议中明确的村级组织为五保老人提供的供养经费。

2．3．3．接受社会捐助。

2．3．4．院办经济创收。

2．3．5．其他合法收入。

五、服务护理规范

1.福利院老人住房的安排

1．1．福利院应按房间大小合理安排老人住房，一般每个房间入住两位老人。

1．2．福利院应提倡老人自我服务，相互照应。安排老人结伴居住，要统筹安排，充分考虑老人的性格特点、个人意愿和楼层、房间结构，既尽可能为更多的老人提供方便，又使之相互关照、相互扶助，以减轻工作人员服务护理负担。

1．3．对已入院的患传染病的老人要实行分居，以避免交叉感染。

2．日常护理

2．1．每日清洁居室卫生，室内物品摆放整齐有序。桌面、门窗、地面及墙壁无积灰，定期消毒。每周大扫除一次。

2．2．供应开水，提供洗澡用水和膳食。

2．3．组织老人参加院内各项群体性活动。

2．4．保持老人服装得体、干净。

2．5．酌情开窗通风，保持室内外空气流通，无异味。

2．6．为行走不便的老人配备临时使用的拐杖、轮椅车和其它辅助器具。

2．7．服务人员24小时轮流值班，巡视居室，发现异常，及时处理。做好交接班工作。

2．8．为老人整理床铺、翻晒被褥。每月清洗床上用品(床单，枕套，枕巾，被套)一次，保持床上清洁。

2．9．鼓励老人到食堂用餐。不能到食堂进餐的老人，应将饭菜、茶水供应到床边。

3．特殊护理

福利院应为生活不能自理的老人提供特殊护理。其主要内容包括：

3．1．早晨为老人漱口、洗脸、洗手、梳头。晚上为老人洗脸、洗手、洗脚。

3．2．经常为老人洗头，剪指(趾)甲，理发剃须。

3．3．对长期卧床而不能自主翻身的老人，定时翻身，变换卧位、洗澡，擦身检查皮肤受压情况，防止褥疮发生。

3．4．对大小便失禁和卧床不起的老人，做到勤查看、勤换尿布、勤擦洗下身、勤更换衣被，保持老人清洁、无异味。

3．5．搀扶行走不便的老人上厕所，防止摔伤。

3．6．视天气情况，带老人到户外活动或接受光照。

3．7．饭菜、茶水供应到床边，按时喂饭、喂水、喂药。

3．8．对痴呆老人根据情况定时巡视，防止随意外出或发生意外。

3．9．对易发生坠床、座椅意外的老人，应提供床栏、座椅加绳托等保护器具，确保安全。

3．10．对患病老人严密观察病情变化，制定针对性护理措施，并做好记录，防止并发症的发生。

4．心理护理

4．1．组织有劳动能力的老人自愿参加公益活动或参加生产劳动。

4．2．根据老人身体健康情况、兴趣爱好、文化程度,开展有益于身心健康的各种文娱、体育活动,丰富老年人的文化生活。

4．3．经常与老人交心谈心,及时掌握每个老人的情绪变化,对普遍性问题和极端的个人问题集体研究解决,保持老人的自信状态。

4．4．经常组织老人进行必要的情感交流和社会交往。不定期开展为老人送温暖、送欢乐活动,为老人祝寿，消除老人的心理障碍。帮助老人建立新的社会联系,努力营造和睦的大家庭气氛，满足老人情感交流和社会交往的需要。根据老年人的特长、身体健康状况、社会参与意愿,不定期组织老年人参与社会活动,为社会发展贡献余热。

4．5设置老人荣誉室，介绍老人简历和功绩。

4．6．组织开展优秀老人评比活动并给予表彰和奖励。

4．7．制定有针对性的“入住适应计划”,帮助新入住老人顺利渡过入住适应期。

5．院民公约

5．1．热爱共产党、热爱祖国、拥护社会主义制度。以院为家，不信“”等，不参与封建迷信活动。

5．2．讲团结、讲风格，互敬互谅、互相体贴、互相帮助、不闹矛盾。不得发生打架，骂人现象。如院民之间发生矛盾，应由院内协调处理。

5．3．讲究卫生，爱护公物，私人杂物未经院里同意不得带入宿舍。不得在宿舍内自设炉、灶做饭和烤火取暖，不得躺在床上抽烟。

5．4．服从管理，听从安排，遵守纪律，执行规章制度，外出要请销假。

5．5．自觉参加院里组织的政治学习、文娱活动和健身劳动，增进身心健康。

6．文明服务承诺

6．1．爱岗敬业，文明服务。

6．2．廉洁奉献，求实进取。

6．3．钻研业务，技术优良。

6．4．民主管理，遵守法纪。

6．5．尊老爱幼，团结互助。

6．6．优质高效，运转有序。

6．7．科学配餐，营养丰富。

6．8．定期体检，精心护理。

6．9．环境幽雅，整洁美观。

6．10．设施配套，保障到位。

六．医疗保健规范

1．福利院应设医务室或诊所。其基本要求是：

1．1．配备一名熟悉医疗业务的人员。医务人员可专职，也可兼职，专职的应具有执业证书，兼职的应经过不少于三个月的专业培训。

1．2．配有血压计、体温表、听诊器、治疗床和简单注射器械。

1．3．配备必需的老年常见病药物。如抗感冒类药品、抗消化系统类疾病药品、抗高血压类药品等。

2．福利院医疗保健的基本要求

2．1．福利院医务室或诊所应为每位老人建立病历档案，详细记载老人健康状况和疾病治疗情况。

2．2．医务人员每天查房一次,及时了解老人的健康状况。

2．3．福利院每年为老人检查身体1次,对患大病的老人做到早发现、早治疗。

2．4．经常组织老人进行健康教育和自我保健、自我护理知识的学习,以及常见病、多发病的自我防治和老年营养学的学习。

2．5．经常组织老人开展健身锻炼和康复活动，提高老人身体素质。

2．6．定期或不定期地做好休养区和院内公共场所的消毒灭菌工作，防止疫病流行。

3．福利院老人疾病治疗

3．1．对患病老人要及时检查、合理用药、及时治疗，不明原因的疾病要及时送医院检查确诊。

3．2．对患有传染病的老人以既不影响他人，又尊重病患老人为原则，及时采取特殊保护措施,进行隔离、治疗。

3．3．对患大病、重病的老人及时送医院治疗。

4．医疗经费和用药

4．1．老人医疗经费原则从供养经费中安排。

4．2．对患大病住院的老人医疗经费由民政部门按照大病医疗救助的政策规定优先安排。

4．3．老人医疗应尽量节约用药、合理用药，节省经费开支。

七．膳食管理规范

1．炊事人员的配备

1．1．福利院应根据就餐人数多少配炊事人员。入院人数多的福利院，可尽量以最低的劳动报酬聘请1-2名炊事员，再动员身体状况好的院民帮厨；入院人数较少的福利院尽可能不聘请炊事员，动员身体状况好的院民主厨，适当给予报酬。

1．2．福利院炊事人员应定期进行体检，持证上岗，防止传染病的发生。

1．3．福利炊事人员应具备一定烹调技能。

2．膳食管理的基本要求

2．1．严格按照食品卫生要求操作，做到整洁、卫生。

2．2．每周有食谱，荤素、干稀搭配合理；注意饭菜的保温；一日三餐适时开饭，保证开水供应。

老人的生日要安排生日餐，病人要安排病号餐，老人来客要安排客餐，法定节日和传统节日要安排老人加餐。

2．3．根据老人需要，制作软食、流质及特殊饮食，注重膳食营养，尊重少数民族习惯，根据需要分灶供应。

3．膳食服务的监督

3．1．福利院应通过院民管理委员会，组织院民代表成立伙食管理小组。

3．2．伙食管理小组根据院民的意见和要求及时对食谱安排进行调整，使老人满意率达到80%以上。

3．3．老人和职工用餐伙食帐目分开，独立核算，按月公布帐目。

3．4．膳食物资采购数量、价格要对老人进行公示，伙食管理小组可参加膳食物资的采购，以加强监督。

八．环境卫生规范

1．福利院应合理划分生活区、生产区、活动区（娱乐、康复）等区域。

1．1．生活区应平坦宽敞，干净整洁，无异味、无垃圾、无蚊蝇。

1．2．生产区可根据具体情况设置在院内或院外，不影响院民的日常生活。

2．福利院的室外环境

2．1．福利院的室外环境要因地制宜统筹规划，做到整洁、美观、协调大方。

2．2．福利院注意绿化美化工作，绿化面积要达到60%以上。

2．3．福利院的绿化既要注重美观又要注重实效。多植果木，少植林木，多种菜地、少种草地，形成经济效益与观赏效应相统一的特色园区。

2．4．福利院室外杂物要堆放整齐，以不影响老人的正常生活。

3．福利院室内环境

3．1．福利院居室的家具用品应相对统一。

3．2．福利院居室应保持整洁、干燥、卫生，无蚊蝇、无鼠害。

3．3．福利院厕所应经常冲洗，无异味、无粪便。

九．生产经营规范

1．福利院应具备必要的生产经营条件。组织院民开展适宜身体特点的生产经营活动以增加收入，提高五保对象生活质量。

1．1．福利院生产经营用地人均不得少于0.5亩耕地，或1亩山林水面。

1．2．福利院应根据生产经营条件和场所，组织开展种植、养殖、加工等多种生产经营项目。

1．3．福利院的生产经营活动按照《湖北省五保供养工作规定》减免各种税费。

2．生产经营管理

2．1．福利院应成立生产经营专班，专门负责生产经营活动。

2．2．福利院应根据生产经营项目，合理分工，分类进行管理。一般可分为种植组、养殖组、加工组。每个生产小组的人员应由工作人员和身体较好的院民组成。人员分组要考虑身体特点和劳动技能。

2．3福利院组织院民参加生产经营活动，应根据劳动强度和经济效益，适当付给劳动报酬，以调动院民参加生产劳动的积极性。

2．4．福利院的生产经营活动应进行成本核算。

2．4．1．福利院应建立生产经营会计专帐，分类管理生产资料、购置销售产品的收支情况。

2．4．2．福利院生产自已消费的产品应按略低于市场价格折算收入并记入帐目。

2．4．3．福利院生产经营情况应定期向院民进行公示，接受院民监督。

3．生产经营收入的用途

福利院生产经营收入的经费主要用于以下几个方面：

3．1．补充院民生活费用。

3．2．再生产的投入。

3．3．补助工作人员工资。

3．4．补充福利院工作经费。

十．财务管理规范

1．福利院的财务人员

1．1．福利院应配备会计和出纳各一人，做到会计出纳分设，帐目、资金分管。

1．2．福利院的财务人员应具备一定的财务知识，严格财务纪律。

1．3．福利院财务人员应具备较强的责任心，善于精心理财，精打细算。

2．福利院的帐目管理

2．1．福利院应根据财务状况合理设置财务帐目、科目。

2．2．福利院对行政拨款和生产经营收入要分别设立帐目，对用于行政管理、生活用品购置、老人生活、生产经营等各项开支要分别设立相应的科目。

2．3．福利院开支的各项经费应具备合法的票据，并符合规定的审批程序。

3．福利院经费的审批

3．1．福利院实行院长一支笔财务审批制度。

3．2．福利院各项开支应由经办人签章，并按规定程序审批。

3．3．福利院的大额开支应经院民管理委员会讨论同意，必要时应报乡镇分管领导审定。

4．福利院财务监督

4．1．福利院财务收支情况应定期向院民公布。

4．2．福利院每月应向院民公布生活费开支情况。

4．3．福利院购置大额或大件物品应邀请院民代表到场或参与购置，以接受院民直接监督。

十一、附则

养老院安全责任制度篇7

今天县委、县政府决定在这里召开全县农村五保供养暨敬老院建设管理工作会，其目的是结合学习贯彻新修订的《农村五保供养工作条例》和省、市五保供养及敬老院建设管理工作会精神，加强我县农村敬老院建设管理，进一步提高五保供养和敬老院管理水平。根据会议安排，结合我县工作实际，我讲几点意见：

一、对前段农村五保供养工作的简要回顾

（一）认真开展五保排查，实现应保尽保

为认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》和省、市农村五保供养工作会议精神，结合我县实际，为确保五保供养对象的真实性和准确性，切实做到应保尽保。*县民政局、*县财政局、*县监察局联合印发《关于开展农村五保供养对象摸底调查活动的通知》，在广泛宣传的基础上，从7月16日开始至10月31日结束，我们历时1*天，对全县69个乡镇9942户五保对象和73791名特困群众进行了全面排查、登记。通过严格的逐户调查，全县现有五保供养对象9797名，占农村总人口的7‰，新增五保对象1373人，取消不符合五保供养条件的对象1518人（含死亡对象）。

1、加强组织领导，做到“三个落实”。一是组织落实。成立了“农村五保供养对象摸底调查活动领导小组”，即以县民政局局长任组长，分管副局长任副组长，局办公室、救灾救济股等股室负责人为成员的摸底调查工作领导小组，全局职工实行包片责任制，每组成员负责2个原管委辖区；各乡镇民政与社事办（综合办）认真负责，狠抓摸底调查工作。二是政策落实。这次排查严格以新修订的《农村五保供养工作条例》为依据，接受群众监督，既杜绝了以资金定五保数字，以数字定五保人头的做法，又防止了少数地方违背政策将不符合条件的村民纳入五保供养范围的现象。三是督查落实。在认真搞好排查的同时，针对群众有异议的对象，组织工作组进村入社现场评议，直到群众满意。我局对五保供养对象超过总人口10‰的11个乡镇进行了解剖调查，取消了不符合政策的对象享受五保供养金。

2、加大政策宣传力度，让群众“四个清楚”。民政局下发专门文件进行宣传发动，进一步提高思想认识，统一工作步骤。同时，我们还通过县法制宣传展版、电视、报纸等新闻媒介向社会广泛宣传农村五保供养政策、申请条件、申报程序及申请所需相关资料等内容，让群众知晓五保供养条件、供养标准、供养方式、供养内容等方面的政策规定。

3、强化排查质量，严格把好“四关”。为强化排查质量，在排查过程中，我们采取访、问、查、核四结合的办法，严格把好四关。一是把好对象关。严格将无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人但抚养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源三种条件的老年人、残疾人和未成年人纳入五保供养对象。二是把好政策解释关。凡涉及到五保供养工作的相关政策咨询及矛盾调处等，全县上下统一口径，严格按照政策规定做好解释，既做到咨询群众明白，又能按政策规定办事。三是把好审核审批关。排查工作严格按照本人自愿申请、村民代表民主评议、乡镇政府审核、县民政局审批的程序组织实施。对不符合条件，没有经过评审或群众有异议以及没有调查人签字的，严格实行复查制。在经过复查后，对符合条件的方可办理审批手续，使五保供养管理更严格、科学，更公正、透明。四是把好接待关。县民政局开通了一部举报电话，向社会公开，方便群众的举报和监督。并安排1名同志专职负责处理农村五保供养对象的举报接待工作，对群众的举报、来信来访，做到“事事有回音，件件有落实”。

（二）扎实推进敬老院建设，提高供养水平

20*年底，全县共有农村总人口139.*万人，农村已纳入五保供养的人数为9896名，占农村人口的7.12‰，其中，在农村敬老院集中供养的581人（含五保集居点128人），集中供养率为5.9%。全县有敬老院49所，共有床位8*张，床位利用率56.13%；五保集居点13个，床位134张，床位利用率95.6%。敬老院建筑总面积为16048m2，集居点建筑总面积为2216m2。20*年，全县修建五保集居住点15处，新建、改造和维修敬老院18所（含省市项目5所），新增床位715张，可入住五保人员715人。20*年，全县修建五保集居住点12处，新建、改造和维修敬老院13所（含省市项目1所），新增床位5*张，可入住五保人员5*人。通过两年来的建设，截至20*年10月底，全县农村已纳入五保供养的人数为9797名，占农村总人口的7‰，其中，农村敬老院可入住2163人（含五保集居点400人），集中供养率可达到22.1%。由于敬老院内部设施无法按时到位、个别乡镇敬老院未及时组织五保老人入住等原因，现实际入住五保老人1138人，床位利用率仅52.6%；全县还有19个乡镇无敬老院（即*）。

近年来，县政府为新（改、扩）建的农村敬老院和五保聚居点统一购置了彩电、洗衣机、床、衣柜、书桌、被套、蚊帐、开水瓶等日常生活用品。各乡镇党委、政府在抓好敬老院硬件建设的同时，还狠抓了以加强管理提高服务水平为主要内容的软件建设：一是建立健全了各项规章制度，建立了院长负责制，并狠抓了各项规章制度的落实；二是抓好自我创收，各乡镇敬老院都动员工作人员和有劳动能力的五保老人开展种菜、养殖和加工等劳动，使他们的身体得到锻炼，丰富了日常生活，又增加了敬老院的经济收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食条件，坚持做到花样翻新，饭菜可口，尽一切努力，让老人吃得饱，吃得好；四是动员社会各界力量，积极开展社会服务。各乡镇敬老院经常有学生、文艺演出队、企事业单位、机关等社会各界人士对老年人开展无偿服务，使他们充分感受到社会大家庭的温暖和党和政府的关怀。通过我们的不断努力，我县龙台镇敬老院被省民政厅命名为省二级敬老院。今年，我县林凤镇敬老院正积极争创省一级敬老院，姚市镇敬老院、通贤镇敬老院正积极争创省二级敬老院。同时县社会福利院也正在实施扩建，可增加80个床位。

在总结经验的同时，我们还应当看到我县的五保供养工作，仍还存在不足的地方，比如个别乡镇五保供养对象不准确，供养标准未按规定发放；全县集中供养率偏低，现有敬老院床位利用率低；敬老院建设资金不足，敬老院空白乡镇多；多数乡镇敬老院管理、护理人员未落实，敬老院管理不规范等问题，急需我们加以解决。

二、落实政策，认真做好农村五保供养工作

（一）健全完善农村五保供养对象审批制度

1、明确对象范围，坚持申报程序。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人（“三无”对象），或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可享受农村五保供养待遇。具体的五保供养对象包括三个方面：一是男满60周岁、女满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”；二是男未满60周岁、女未满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”，并且取得县残联批准的一级和二级肢残、盲残、智残和精神病一级《残疾证》的；三是未满16周岁的村民，无父无母，无法定抚养、扶养人（或法定抚养、扶养人无抚养、扶养能力）的；正在学校读书的，可供养至读书结束。

符合以上五保对象条件的，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请；经村民委员会召开村民代表会议民主评议，对符合《农村五保供养工作条例》第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核；乡、镇人民政府将审核意见和有关材料报送县民政局审批。新增五保对象每年审批一次，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从次年1月开始兑现五保供养金。

2、坚持“八个严禁”，推行阳光五保。各乡镇要坚持“应保尽保”的原则，把所有符合五保条件的农村老年人、残疾人、未成年人全部纳入供养范围，坚决禁止瞒报、谎报、错报、漏报。在审批五保对象时务必坚持“八个严禁”，即严禁将不符合法定年龄的纳入五保供养范围；严禁将有独女远嫁他方的纳入五保供养范围；严禁将农村有女的特困户纳入五保供养范围；严禁将五保供养、农村低保和临时救济政策混淆使用；严禁将不是规定范围内的“三无”残疾人纳入五保供养；严禁将超过法定年龄又没在校读书的继续纳入五保供养；严禁将属于供养范围的残疾人而没有《残疾证》的纳入五保供养；严禁将不愿意当五保户本人没有申请的纳入五保供养。五保供养对象实行台帐管理，每年12月各乡镇民政与社会事务（综合）办对本辖区五保供养对象变动情况进行统计并上报县民政局，对病故、迁出或身体康复等不再需要保障的要予以注销。要坚持把五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容，接受群众监督。

（二）统一全县农村五保供养标准

从20*年7月1日起，我县农村五保供养金标准为：敬老院集中供养的农村五保对象供养金为每人每月160元（现以提高到175元/人.月）；分散供养的农村五保对象供养金为每人每月80元，无地的散居五保老人另由本社群众提供粮食600斤。

（三）坚持五保供养资金财政保障

我县继续实行五保供养经费（不含住房方面的费用）统一由县级管理，纳入“县级财政社会保障资金”专户，封闭运行。县财政局每月要将五保供养金拨付到各乡镇民政经费专户，各乡镇民政与社会事务（综合）办负责造具享受供养的五保对象花名册，由乡镇信用社实行按月上卡直发，五保户每月直接到指定信用社领取供养金。五保供养经费的发放和使用情况要定期向社会公布，并接受审计和社会监督。对截留、挪用和违规使用农村五保供养金的，一经查实，将按有关法规、政策从严处理。

（四）认真做好散居五保供养工作

对分散供养的五保对象实行“扶助代养”制度，由村民委员会、受委托的扶养人和五保对象签订“扶助代养”协议，确定相应的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。散居农村的五保老人由其家族、本院子或本社健壮人员扶助和供养，以解决五保老人生病期间的起居、饮食、请医拿药以及负责挑水、打米等重体力劳动，随时给予精神慰藉和生活关照。经村民委员会同意，五保老人去世后，其家庭财产和林木柴山归扶助供养者所有。有关村民委员会、扶助代养人员要与散居五保户签订扶助代养协议书，明确权利、义务。要加强对分散供养五保对象的服务，村委会对散居五保供养对象的服务负有主要责任，要保证他们的基本生活需要。对散居五保户的住房问题可采取多种形式解决：一是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力、住房条件一般的，可采取给予一定的资金进行房屋维修；二是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村为单位，利用闲置资产修建五保定居点进行安置;三是对身体状况较差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。

（五）搞好农村五保供养对象医疗救助

把农村五保供养对象全部纳入农村新型合作医疗范围，应由个人缴纳的“参合费”由县民政局资助。因患大病经新型合作医疗报销后，个人负担医疗费用仍有困难并影响基本生活的农村五保供养对象，县民政局根据“县新型农村合作医疗管理中心”审核的应报销的医疗费总额，减去该医疗中心已报销部分，剩余金额再按《*县城乡医疗救助管理暂行办法》的规定标准给予救助。享受城乡医疗救助后的剩余部分由乡镇人民政府解决，切实解决五保老人看病难问题。

三、明确任务，积极搞好农村敬老院建设

（一）明确建设任务

根据省、市政府安排，我县农村五保对象集中供养率以20*年底为基数，20*年底达到15%；20*年底要提高到20%以上，到2010年底要达到35%以上，力争突破40%；近五年我县还需要维修改造（扩建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居点120所，新增床位3660张，新增入住五保对象3660人。其中：20*年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院6所，新建10个五保集居点，新增床位350张，新增入住五保对象350人。2009年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。2010年拟新（改、扩）建敬老院8所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。经排查，通过改造能作村五保集居点使用的闲置村小85所。各乡镇要认真搞好规划，在三年内达到每个乡镇有一所敬老院和五保集居点，力争2010年末实现乡乡镇镇建有敬老院。

（二）提高农村五保对象集中供养率的途径

各乡镇政府要认真组织农村五保老人入住敬老院和集居点，把现有空闲的床位住齐住满。要对敬老院闲置的房屋打紧安排，增加床位多住人员；同时，要对敬老院或五保集居点现住有的房间进行清理，在做好工作的前提下，每间房间现住一人变为住两人或多人，以此提高敬老院和五保集居点的利用率，减少投入。无敬老院的乡镇要积极筹资新建敬老院或五保聚居点，要充分利用闲置资产改造成敬老院，对现有敬老院规模过小的要有条件的扩建；要重点加大五保集居点的建设力度，要充分利用闲置的村小，改造成五保集居点。

（三）扎实搞好农村敬老院和五保集居点建设

1、敬老院和集居点建设标准。新建敬老院床位不少于40张/所，面积不少于480m2；改扩建的敬老院床位不少于30张/所，面积不少于360m2；新建五保集居点床位不少于10张/所，面积不少于150m2。新建、改建、扩建农村敬老院要按每个入住人员不低于12平方米，新建五保集居点不低于15平方米的标准建设，要住得下、分得开、功能齐全、安全适用、符合卫生标准、符合建筑质量安全有关规定。

农村敬老院和五保集居点的内部设施要求：每个五保老人具备“六有”，即：有一张床（带棕垫）、有一个衣柜、有一张桌子（书桌）、有棉被、有蚊帐、有开水瓶，每处敬老院配置一台彩电、一台洗衣机，每处集居点配置一台彩电，农村敬老院有适度的绿化带和活动场所，要有蔬菜地和畜禽养殖场地。

2、编制计划，落实经费。每年初，由各乡镇上报新建、改建、扩建、改造、维修敬老院和改造闲置村小为五保集居点的计划，由县民政局根据实际情况和上级要求提出建议上报县政府，采取“一事一议”的方式确定当年敬老院和五保集居点的建设任务。被确定新建、改建、扩建、改造敬老院的乡镇，要编制专题项目报告书报县财政局进行投资评审，确定投资规模。一旦确定建设投资规模，严禁任何单位超标。为规范管理，敬老院和集居点的室内设施由县民政局编制采购计划，经县政府批准后由县采购中心统一购制。

乡镇人民政府是农村敬老院建设的主体。各乡镇要加大敬老院的建设力度，多渠道筹措资金投入敬老院建设。要广泛发动党团员、干部、民兵及广大群众捐款捐物、帮工帮料、投工投劳。

3、积极实施好今年五保聚居行动。今年，全县将新建、改建农村敬老院7所，维修敬老院6所，新建五保集居点12处，新增床位5*张，确保敬老院集中供养率达到20%以上。2月，我局组织人员对申报敬老院、五保集居点建设的乡镇进行调查核实，确保选址科学合理。3月，县人民政府办公室发出了《关于下达20*年农村五保集居点和敬老院建设计划的通知》（即安府办发〔20*〕17号）。对敬老院、五保集居点建设所需资金由县财政进行投资评审，由发改部门立项。4月18-20日，县民政局与财政局一起到有建设任务的乡镇实地进行投资评审，核定了该项建设工程的投入资金。4月25日，县政府组织召开了“农村五保集居工程和敬老院建设项目工作”动员会，就此项工作进一步作了安排部署。截止20*年10月底，农村五保集居工程完成11处，新建、改建敬老院完成5所，维修敬老院完成5所。11月30日，市县敬老院建设工作领导小组组织有关部门对各乡镇检查验收，对敬老院建设工作成绩突出的乡镇，给予表彰，对工作不力，影响全县五保集中供养工作大局的乡镇，给予通报批评和处罚，并在新闻媒体曝光。

（四）明确优惠政策

根据上级文件精神，敬老院建设（含新、改、扩建）和五保集居点建设，涉及规划和建设部门的城市建设配套费及其它行政性收费全免、设计费按低限减半收取，房管部门收取的费用（含工本费）全免，国土部门的行政性收费（含工本费）全免，林业部门收取的费用（含工本费）全免；涉及水务、电力、卫生防疫等部门应收取的各种规费（包括工本费、手续费等），按“灾后重建”的有关规定一律免收并简化各种手续；涉及税务部门的税收按有关规定执行。每个敬老院或集居点的沼气池建设纳入农村能源建设项目。

四、规范管理，全面提高农村敬老院服务水平

要全面提高农村敬老院的服务水平，应突出“五抓”：

（一）抓敬老院的服务

这个问题迫在眉睫。我们不能等敬老院建设好以后再来提这个问题，各级各有关部门必须加强组织领导，克服“重建设、轻管理”倾向，因为敬老院扩建、新建完成以后，入住老人数将从581人提高到3660人。三千多名老年人进了敬老院，我们单单把敬老院盖好是不够的，必须全面提升服务水平。在这个方面，我们要实现“一个提升，五个变化”。“一个提升”就是要全面提升五保老人的生活质量，改变五保老人的生存环境和精神面貌。“五个变化”，第一个变化是要衣食无忧。改变过去五保老人供养资金到位难、日常生活料理难这样的情况，使他们的基本生活得到保障，一日三餐要荤素搭配，保证生活稳定。第二个变化是居住条件要改善。低矮、阴暗、破旧的房子必须改造，敬老院的房子必须宽敞、明亮、整洁、舒适。要设有电视房、娱乐室，居室内要统一配置生活用品，建好厕所。要把发展沼气和改厕、改圈、改厨结合起来。第三个变化是要老有所医。过去五保老人医疗基本上没有保障，小病拖、大病捱。要积极联合卫生部门兴办敬老院的小诊所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小诊所联合。要把农村医疗救助优先用于五保对象，优先用于居住于敬老院的五保老人，优先为五保老人交纳新型医疗合作费用，解决好老人的看病问题。第四个变化是要消除五保老人的心理孤独。五保老人最大的困难就是缺少交流，心理孤独。我们要利用敬老院这个阵地，把它变成一个大家庭，让五保老年人们从一个封闭的个体融入到一个相对开放的大家庭中，一起生活、一起娱乐、学习、劳动，互相了解、互相交流，增强对生活的信心。第五个变化是要老有所为。因为五保老人相当一部分还有劳动能力，应该根据老人的自身状况和特点、特长，把他们分别编入生产、生活互帮互助小组，组织他们开展劳动，参加文娱活动，种花种草，学习琴棋书画，追求健康的生活方式。使老年人在参与劳动和学习中，既锻炼了身体，又陶冶了情操、充实了生活、增加了收入、增进了团结、体现了价值，实现老有所为。

（二）抓队伍建设

1.坚持敬老院院务自主管理，实行院务自治。敬老院应设立院务管理委员会，成员经敬老院入住人员民主选举产生，其中供养人员不得少于二分之一。院务管理委员会下设护理服务、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理等小组，负责贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，监督、检查院长和护理人员工作。

2.选好配强敬老院院长和护理人员。要选择政治素质高、为人正直公道，尊老爱老、乐于吃苦、甘于奉献、有强烈的责任心和较好的服务态度，同时具有一定文化知识和服务技能，具有较强工作能力的人担任敬老院院长和护理人员。鼓励乡镇社会事务中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（护）理人员。力争在今年年底前实现所有敬老院都配齐管（护）理人员。一是明确管（护）理人员的配备人数：入住10—30名五保老人的敬老院配管（护）理人员1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（护）理人员2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（护）理人员3名。二是严格管（护）理人员聘请程序。对拟聘请的农村敬老院管（护）理人员由乡镇民政与社会事务（综合）办向敬老院推荐，乡镇人民政府审核后报县民政局、县劳社局共同审定，再由敬老院与聘请人员签订劳务协议。县劳动和社会保障局负责指导协议签订。各乡镇敬老院未经县上批准不得聘请管护人员，管护人员名单必须在今年11月20日前报县民政局救济股。三是给予敬老院管（护）理人员每人每月误工补助400元，所需经费县财政承担70%，乡镇政府承担30%。四是建立健全敬老院管(护)理人员考评机制。要建立健全敬老院工作人员责任制和责任追究制，制定完善岗位职责，按岗定人、按岗定责。由各乡镇人民政府组织对敬老院院长、护理人员实行年度考核和半年信任度测评。对年度考核不称职，或者连续两次信任度测评达不到60%以上供养对象信任的敬老院院长和护理人员，应予解除劳务关系。

（三）抓制度建设

1.敬老院实行“统一财务、统一伙食、统一活动、统一劳动、统一管理”的内部管理制度。统一财务就是每月的五保供养金要以敬老院为总账户管理，除统一发给供养人员“零用钱”外（零用钱20元/人.月），不得将供养金发给个人；统一伙食就是敬老院统一煮饭、入住人员统一用餐，不得出现入住人员单独煮饭现象；统一活动就是由敬老院统一组织学习、锻炼身体、开展文体等活动；统一劳动就是由敬老院统一组织开展适合供养人员身体状况的生产、经营等劳动，对参加劳动的给予一定的补助；统一管理就是由敬老院对供养人员的环境卫生、安全保卫、内部事务等实行统一的管理制度。乡镇敬老院实行“五统一”管理问题，在今年12月底前必须全面完成，我局将组织人员进行检查。不实行“五统一管理”的乡镇敬老院。县上对管护人员不解决经费，对敬老院不安排资金。

2.要建立健全敬老院日常管理制度。各乡镇民政部门要牢固树立“以五保对象为本”的服务理念，建立健全各项规章制度和岗位责任制，提高管理服务水平。五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府批准后，由本人和敬老院双方签定入院协议，对象入住后敬老院应当为其建立档案卡片。所有敬老院都必须建立和完善财务管理、膳食管理、生产经营管理、文体活动管理、卫生管理、安全保卫、护理服务、请销假等院务管理制度。有条件的敬老院可以设立医务室，解决五保老人医疗难问题。

3.注重发扬供养对象主人翁精神。制定并完善院民守则，明确供养对象的权利和义务；组织供养对象积极参加力所能及的院务管理、生产经营和文体活动，丰富其物质和精神文化生活；倡导讲文明、讲礼貌、讲卫生的好风尚，培养良好的生活习惯。积极探索供养对象自我管理、自我服务的有效途径，充分发挥供养对象民主管理、民主监督的作用；划分环境卫生责任区和室内卫生包干区，建立环境卫生和室内卫生责任制。做到敬老院管理制度化、标准化、规范化，院容院貌干净整洁，物品摆放统一有序，住房亮堂无灰无味，文化生活丰富多彩，民主管理规章健全，无任何安全事故。

（四）抓等级创建

为了认真贯彻落实国务院新修订的《农村五保供养工作条例》，使敬老院逐步实现标准化、规范化、制度化和科学管理。根据省民政厅的要求，省里制定了等级敬老院标准，决定从20*年开始在全省农村敬老院中普遍开展等级管理工作，以提高服务质量，更好地保障收代养对象的吃、穿、住、医、葬。等级达标的“标准”比较全面，要求比较高。还达到省上规定的敬老院标准，经验收由省上给予补助奖励。因此，各乡（镇）要认真分析本地敬老院的具体现状，根据各自条件，制订切实可行的规划，认真开展这一工作。通过开展创建，力争到2010年全县的中心镇（原区所在地的镇）达到一级敬老院，部分建制乡镇达到二级敬老院标准。

（五）抓院办经济

大力发展敬老院院办经济是改善院民生活，提高敬老院自我发展能力，减轻政府财政负担的有效途径。要鼓励和安排供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。各地要在落实好国家供养政策的基础上，积极引导敬老院创新思路，发展生产，以副补院，力争蔬菜、副食品自给，并获取一定的生产、经营收入，不断提高供养人员生活水平。

养老院安全责任制度篇8

一、始终高度关注社会民生，扎实保障各项投入

（一）高度重视，切实加强救助工作保障。区委、区政府对“民生工程”工作非常重视，将其作为区重点工作来抓。区委常委会、区党政联席会、区政府常务会等高规格会议经常研究“民生工程”工作。每年均要召开多次不同层次的专题会议部署落实工作任务。区政府在财力十分紧张的情况下，全力保障社会救助资金落实，做到足额预算、优先拨付、稳步增长。今年，我区累计落实各项配套资金399.23万元，完成目标数388.5万元的103%；其中落实社会救助工作经费20万元，保障了社会救助工作的有序高效开展。我区还将社会救助工作纳入了乡镇街道年度工作目标管理考评内容，强化了乡镇街道的社会责任。并且出台了《区开展购买城乡基层公共服务公益性岗位工作实施方案》，招聘对象主要为国有（集体）企业改制职工、城乡低保对象、失地农民等就业困难人员，通过资格审查、笔试、面试，分别为基层民政所、村（居）委会公开招聘了9名民政助理员和126名民政协管员，较好地解决了基层社会救助工作力量不足的问题。

（二）依照政策，不折不扣落实救助资金。我区始终严格按照上级要求，不折不扣落实救助政策，及时足额发放救助资金。从2012年1月开始，我区将城乡低保保障标准分别提高到320元和130元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到2400元和1560元，城乡精简退职职工月人均救济水平分别提高到245元和205元。截止12月份，全区有城市低保对象1527户2764人，累计发放城市低保金797.26万元，城市低保月人均补差达215.67元；有农村低保对象3699户7684人，累计发放农村低保金943.35万元，农村低保月人均补差达90.5元；城市医疗救助累计救助951人次196.88万元，资金使用率达108.53%;农村医疗累计救助2855人次387.17万元，资金使用率达97.31%；五保供养对象1017人，其中集中供养五保对象814人，集中供养率达80％，累计发放五保供养金252.03万元；临时救助困难群众88人，发放救助资金20.3万元。

二、致力完善城乡低保覆盖，扎实保障困有所济

根据全区实际情况，我区建立健全了低保申报制度、低保家庭收入核查制度、低保分类管理制度、低保动态管理制度、基层干部亲属享受低保备案制度、低保公示制度、低保资金管理制度、低保档案管理制度、低保工作责任追究等十项低保规范化制度。同时，严格执行以下制度和措施，有效实现城乡低保“制度化、规范化”管理。

（一）严格执行联审公示备案三项基本制度

一是城市低保三级联审制度。制定下发了《关于实行城乡低保对象三级联审票决制的通知》，全面实行城乡低保三级联审制度，凡是没有通过三级联审票决的低保申请家庭，不得纳入低保范围。目前，全区共召开低保三级联审票决会议12场次，有60余户低保申请家庭通过了现场评议审核，有效地避免了人情保、关系保的发生。

二是城乡低保公示制度。我区将低保公示列为对各乡镇街道村务公开栏考评内容，对全区4889户10327人城乡低保对象、291户974人城乡低保退保对象进行了公示，进一步增强了社会监督效力，保障了低保对象审核评定工作公开公正。

三是低保备案制度。今年，我区将乡镇干部、村（居）委会干部及其亲属享受低保作为重点，进行了一次全面清理整治。对不符合低保条件，在规定时间内主动退保的，减轻或免除追究个人责任；对隐瞒不报，由群众举报后清理的，依法依纪，严肃处理；对符合条件的全部实行区、乡、村（居）三级备案登记，未备案登记的，一经发现，不管是何种原因一律取消低保待遇。全区126个村（居）委会的668人村（居）委会干部和342人乡镇（街道）干部进行了备案承诺，其中有64户143人基层干部及其亲属享受了低保待遇。

（二）认真开展城乡低保提标提补和年审工作。召开了全区城乡低保提标提补和低保年审工作会议，制定下发了《关于开展2012年城乡低保提标提补和低保年审工作的通知》，采取乡镇（街道）民政所干部分片包干的形式，会同村（居）委会干部对辖区内所有低保对象进行了重新核查登记、重新分类、重新评议、重新公示。并分为A、B、C、D、E五类，实施分类施保、分档救助。通过重新审核全区共取消城市低保对象17户25人，月取消金额4755元；取消农村低保对象274户895人，月取消金额74205元，提标提补后，城、乡低保人均补差分别达到214.23元和90.6元。

（三）稳步实施城乡低保资金专项治理“回头看”工作。为认真贯彻落实好省、市关于开展城乡低保资金专项治理“回头看”工作文件精神，制定下发了《开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动实施方案》，方案分自查自纠、督查检查、总结完善三个阶段进行，从4月份开始至8月底结束。为确保专项治理“回头看”工作顺利开展，7月4日-12日，我局与区纪工委组成了联合督组，对各乡镇（街道）专项治理工作进行了督查，重点检查各项制度是否健全落实，操作程序是否规范，动态管理是否有效运行，资金发放是否符合要求，精细化管理是否到位；同时，将督查的情况以区政府名义下发了督查通报，通过督查，使我区城乡低保基本达到了“制度健全，操作规范，发放及时，服务优良，群众满意”的工作要求。进一步保障了低保资金的规范使用。

三、严格加强医疗救助管理，扎实保障病有所医

（一）完善制度，保障有力

成立了区医疗救助工作领导小组，建立了成员单位联席会议制度，分解并落实了部门职责。区财政除每年足额配套医疗救助工作经费外，还安排6万元用于医疗救助一站式服务信息系统维护。进一步完善了医疗救助与基本医疗保险“一站式”网上即时结算平台，将医疗救助封顶线从3万元提高至5万元。目前，全区共有3240余名困难群众通过这个平台获得救助，救助金额达220余万元。为切实帮助困难群众缓解高额医疗费用压力，在实施一次医疗救助后，对自负部分仍超过一定数额的对象进行二次补偿。全区共有14人得到救助16余万元，极大地提高了医疗救助的时效性。

（二）严格把关，规范操作

为保障医疗救助资金安全使用，我区严把“四关”强化医疗救助工作监管，扎实维护城乡困难群众享受医疗救助的权益。一是做好入院审查。要求定点医疗机构在为城乡困难群众办理入院手续时，必须严格证件审查，对缺少证件或人证不符的人员，拒绝提供同步结算服务。二是规范执业行为。严把诊治关。定点医疗机构在对救助对象治疗时，必须严格执行基本医疗保险三个目录，切实做到合理检查、合理用药、合理治疗、合理配药和合理收费。三是严格资料审核。区救助局对定点医疗机构报送的医疗救助相关资料进行严格审核，对不符合医疗救助政策规定的救助资金，不予支付，由定点医疗机构自行承担。四是加强督查稽查。采取网络审查、入户调查、现场稽查等形式，开展对定点医疗机构定期督查和随机抽查，如发现弄虚作假现象，立即停止其医疗救助服务，并将处理结果进行公示。

四、不断提升五保供养水平，扎实保障老有所养

近年来，我区以创建“星级敬老院”为抓手，努力建设“管理有序、服务完善、卫生整洁、环境优美”的和谐敬老院，全力提升五保供养水平。目前，全区有2所五星级敬老院，3所四星级敬老院，3所三星级敬老院（其中：东固敬老院、富田敬老院申报争创五星级敬老院）。

（一）夯实基础促制度健全。我区把敬老院建设作为关注民生、构建和谐社会的一项重要工作，加大建设投入，全区10个敬老院今年4个实施改扩建，项目总投资690万元，将新增建筑面积6300平方米、床位260张。全区70%的敬老院安装了太阳能，基本能供应院民所需。严格落实《农村五保供养服务机构管理办法》，健全了《财务管理制度》、《卫生管理制度》、《值班制度》等20余项管理制度；成立了敬老院安全管理领导小组，召开了工作会议部署落实安全管理工作。制定并印发了《关于加强敬老院管理的紧急通知》、《区敬老院十项安全管理制度》、《区“三院”安全事故应急预案》，所有敬老院院长与乡镇政府或民政局签订了安全管理责任书，对敬老院安全管理负全面责任，并且制定了与周边接壤区域是山林的“三院”要留有10米以上的防火隔离带等安全管理制度。组织对各敬老院进行了日常管理检查和安全排查，对排查中发现的安全隐患明确责任人跟踪督查整改到位。为所有敬老院安装了视频监控系统，监控范围可覆盖敬老院所有主要通道，视频监控系统可24小时开启，影像资料可保存一个星期，有效提高了敬老院安全工作技防水平。

（二）培训业务强素质提高。为强化社会福利机构管理人员综合素质，提升管理人员管理水平和服务质量，7月7日-10日，我局在省民政学校举办了一期社会福利机构管理人员培训班，共有26名基层民政干部和社会福利机构管理人员参加了培训。此次培训主要学习了老年事业发展现状及省内老龄事业发展趋势、老年社会工作、养老护理知识技能和社会福利机构安全管理等内容。通过培训，提高了参训人员对养老服务业和安全管理的认识，激励了他们对社会福利工作的热情。

（三）完善体制解后顾之忧。出台了《区加强和完善农村敬老院管理工作实施方案》，明确我区敬老院为事业单位体制，管理人员配备按照1：10的比例实行定岗定员制，2010年11月份再次面向社会公开招聘。聘任时间为2012年1月1日至2012年12月31日此，从2012年1月份开始，院长工资每人每月880元，工作人员工资每人每月680元，经费全部由财政负担，2012年区财政全额安排敬老院工作经费29.73万元。同时，还出台了《区农村敬老院管理人员基本养老保险暂行办法》，明确规定凡定岗招聘并考核合格的在职农村敬老院院长及其他管理人员，其基本养老保险参照村干部管理规定执行，由区、乡、用人单位（敬老院）、个人分别按2%、5%、5%和8%负担。此外，还积极解决敬老院离任管理人员待遇问题，对在院长岗位上任职10年以上的离任管理人员，按照农村离任“两老”补助标准给予生活补助。

（四）优化服务让老人满意。积极组织开展文体娱乐活动，每年新编排两个以上的集体文娱节目，每月举行一次集体过生日，九九重阳节时为五保老人举办文艺晚会等，同时，定期为五保老人体检，为五保老人营造一个温馨和谐的幸福家园。促进老人身心健康。制定出台《关于开展2012年农村敬老院目标管理考评工作的通知》，对敬老院实行季度考评，考评情况与管理人员绩效挂钩。对未新编排两个以上文娱节目，资金使用不规范或财务没有纳入乡镇经管站或财政所管理的敬老院实行“一票否决”。发生院民走失、食物中毒、非正常死亡和院内火灾等安全事故，将追究直接责任人责任，直至解聘，院内主要负责人全年基础工资下调5%。年度目标考评综合分85分以上的为达标敬老院；综合分排前三名的敬老院评定为先进敬老院，给予通报表彰，分别奖励10000元、8000元、6000元，对年度目标考评在85分以下的敬老院给予通报批评，并责令限期整改。

（五）创办经济增发展后劲。我区十分注重发展敬老院院办经济，因院制宜，广辟增收门路，全区各院的院办经济各具特色。100%的敬老院建设沼气，实行了猪-沼-果（菜）一条龙的种养模式。新圩敬老院利用院民掌握的技术优势，开办酱油、米酒加工厂和利用位置的优势门面出租；东固敬老院利用山地资源种植茶叶，开办茶油、茶叶加工厂。今年，各院院办经济平均纯收入可达5万元以上，有效促进了院民生活水准的提高。

养老院安全责任制度篇9

为全面贯彻落实《消防法》、公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》和《关于印发区构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案的通知》，进一步提升养老机构防控火灾能力，维护防火形势稳定，前移火灾预防关口，构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定福利院、敬老院养老机构消防安全“防火墙”工程实施方案如下：

一、指导思想及总体目标

以科学发展观为指导，全面贯彻实施《消防法》，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推进社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保养老福利机构火灾形势稳定，为推进“平安敬老院、福利院”建设提供良好的消防安全环境。

提高单位消防安全“四个能力”，力争通过努力，使单位自防自救能力全面提高，消防监督管理服务水平明显增强，有效遏制重特大火灾，杜绝群死群伤恶性火灾事故，努力营造和谐稳定的环境。

二、组织机构

成立区养老福利机构构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组。

林再金副局长分管消防工作，牵头负责人。

三、工作任务

（一）加强消防队伍建设

夯实组织建设基础。各单位要建立健全消防组织，要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作，确保消防工作有人抓、有人管；定期开展防火检查，整改消除火灾隐患；加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传和扑救初起火灾的职能。

（二）夯实消防基础设施建设

落实设施建设责任，加强公共消防设施建设和维护管理。公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。各单位要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行，每个单位要配足灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。

（三）加强消防安全“四个能力”建设

提高检查消防火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”；提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”；提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”；提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化，消防常识普及化”。

(四）落实监管责任及检查考评责任

民政局与敬老院、福利中心签订《区养老机构消防安全“防火墙”工程工作目标管理》安全责任书，对发生重大火灾的单位（发生人员伤亡或烧毁财产损失30万元以上的火灾责任事故），实行“一票否决”。各单位也要层层分解落实责任，加强对辖区托管单位消防工作的监管。不定期对其履行消防安全职责情况监督检查。

四、实施步骤

全区养老机构消防安全“防火墙”工程分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（即日起至2010年9月30日）。

各敬老院、福利中心各养老机构要在深入调查研究的基础上，通过召开动员会等形式，认真学习领会有关文件精神，精心部署消防安全“防火墙”工程，完成创建工作目标责任书的逐级签订，落实工作责任，明确工作任务，切切实实把思想和行动统一到区政府的统一部署上来，把智慧和力量凝聚到社会消防安全“防火墙”工程。

（二）组织实施阶段（2010年10月1日至2011年10月30日）。

各敬老院、福利中心各养老机构在自查自纠的基础上，积极配合有关部门开展消防安全专项整治.全面落实“四个责任”,增强“四个能力”和提高“四个水平”，重点做好以下“五项工作”：一是组织一次火灾隐患大排查，建立火灾隐患台账；二是组织开展一次安全知识专题学习，或全区养（敬）老院院长及职工大会（可邀消防部门帮助讲解）；三是组织开展消防知识竞赛，帮助进一步加深消防自救知识；四是组织开展一次火灾突发事件应急演练；五是组织开展一次火灾隐患的全面治理工作。

（三）总结验收阶段（2011年11月1日至2011年12月31日）。

全区养老福利机构构筑“防火墙”工程工作领导小组将对各敬老院、福利中心构筑“防火墙”工程进行全面验收。对先进单位和个人予以大力表彰，对未按期保质保量完成工作任务的单位和个人，予以通报批评。2011年底，准备迎接区防火委的考核验收。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各单位要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识构筑养老福利机构消防安全“防火墙”工程的重要性和必要性，落实组织领导责任。要把消防工作纳入本单位发展计划，针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。

（二）分工协作，密切配合

各单位要落实职责分工，结合实际制定实施方案，层层发动部署，深入推进“防火墙”工程实施。同时注重发挥职能优势，加强和兄弟单位的联系，进一步建立健全信息通报、经验交流等工作机制，形成合力，全面推进养老福利机构“防火墙”工程的实施。

(三)广泛宣传，营造氛围

要充分利用宣传栏、标语等宣传媒介，大张旗鼓地开展“防火墙”工程主题宣传，加大“四个能力”建设典型宣传力度，普及消防知识，迅速形成强大的消防宣传攻势，为“防火墙”工程建设营造浓厚的氛围。