农业乡镇十篇

农业乡镇篇1

1.乡镇机构人员冗多

解放初期,乡镇不是一级政府,只是初级社、高级社,人员少;后来发展到,人员也不多,再后来随着的解体和土地承包经营的开展,生产经营的自下放给了农民,按说政府该管的事少了,但是乡镇政府却成立了一系列的机构,人员剧增,并且有了自主的财力。出现这样的局面,一个重要原因是,多年来我国县级以上部门机构的设置,都尽可能地延伸到乡镇。另一个原因是,乡镇是最弱小、最底层的权力机关,所属的各部门也是大中专毕业生和复员退伍军人就业的底线。

2乡镇事权与财权不对称

事权定位不合理是造成乡镇财政支出困难的主要原因,而乡镇财政的非制度化现象必然会导致乡镇事权过重。实行分税制以来,在财权上收的同时,乡镇承担的事权项目增加,导致乡镇承担的事权缺乏与之相对应的经济、财力支持,仅靠弱势的农业经济和乡镇企业经济,乡镇根本承担不起提供公共产品与服务,显得财权范围过小,而事权范围又过大。特别是近年来乡镇经济发展缓慢,基础薄弱,结构单一,缺乏资金来源,经济对财政的贡献能力很小。并且乡镇财政在开支标准的决策方面没有任何的主动权,对于上级制定的所有开支都不折不扣地执行,这就造成了乡镇财政处于被动的局面。农村税费改革后,原来由农民直接负担的中小学教育和农村社会保障的费用改由乡镇财政负担,扩大了财政支出,而中央税费改革专项转移支付又不足以弥补出现的缺口,使得乡镇财力增长落后于支出增长。突出的是近几年工资标准提高较快,不少乡镇无力兑现;计划生育、支农等法定支出规定与乡镇实际相差太远,达标升级活动超出乡镇实际需要和承担能力。因此,乡镇事权相对较多,支出责任较重,导致事权与财权不对称。

3.乡镇级税源严重匮乏

多年来,乡镇财政预算内收入主要依靠于数量零星的工商税,所以缺乏具有稳定性、收入达到一定规模的主体税种。不少乡镇企业经济的效益出现滑坡,部分企业濒临倒闭,也会在很大程度上制约乡镇财政收入的增长。近年来虽然非公有制经济有了很大的发展,但不少乡镇从长远考虑,并不想对新出现的非公有制经济征收太高的税收以防出现一些不利于乡镇财政收入的发展,也是形成税收增长缓慢的原因之一。随着农村税费改革的逐步深入,不少乡镇政府的决策者们已渐渐地认识到培植主体税源的重要性和紧迫性,积极转变政府职能,进行招商引资,促进经济发展,但这需要一个很长的过程,导致短期内大部分乡镇依然难以摆脱无税可征的困境。

二、解决乡镇财政面临问题的对策

2005年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》表明:中央正加大力度调整国民收入分配格局,切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策,在稳定现有各项农业投入的基础上,新增的财政支出和固定资产投资向"三农"倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机制。这无疑为乡镇财政经济发展带来了更多的希望,但要从根本上解决取消农业税后乡镇财政面临的重重困难,乡镇政府还有大量的工作要做。

I.精兵简政,转变政府职能

总理曾强调指出,乡镇机构改革是农村税费改革成败的关键。农村税费改革并不是把农民的负担全部变成国家财政的负担,如果那样就不叫改革。农民负担重的一个根本原因就是乡镇机构层层重叠、人员过多,要使农村经济增长,减少乡镇财政不必要的支出,必须精简乡镇机构和人员。否则,乡镇政府的管理和服务效能就很难充分发挥出来,农民负担还会很重,乡镇财政资金仍会面临短缺。取消农业税以后,乡镇干部的工作任务、范围都发生了新的变化,行政事业的费用支出依然减不下来,人员仍然存在过多的现象。要彻底改变这种状况,减轻农民的负担,就必须进一步进行乡镇综合配套改革。因此,推进乡镇机构改革势在必行。

2.强力推进乡镇机构改革

根据职能需要,严格规范乡镇机构和岗位设置,对多余的人员进行裁减,任何地方、任何部门都不得要求乡镇设置专门机构和专职人员,对于现在的乡镇机构可将其作为县级的派出机构。要重新核定乡镇编制,减少财政供养人员,坚决清理超编人员和靠收费供养人员,编制一经核定就必须严格执行,因事任人,并要向社会公示,接受监督,坚决控制住人员过多的现象,以便加快建立行为规范、公正透明的、廉洁高效的行政管理机制和运行机制,也有利于减少财政支出,调动各级乡镇政府理财的积极性。

3.做好撤乡并镇、并村工作

对经济基础比较弱的乡镇,可以并到相邻的乡镇,适当减少乡镇的数量,以降低行政成本,增强乡镇财政的实力。对于一些小村可以并入大村,扩大村级规模,增加了居民居住的集中度,提高了基础设施的利用效益,通过各村干部交叉兼职等办法,精简村里的干部,减少村级财政支出,以保障农村经济稳定快速健康的发展,加快中国农村城市化建设步伐。

4.继续加大财政转移支付力度

中央和省、市政府及财政部门应高度重视乡镇财政的困难,加大对乡镇财政的转移支付力度,调动地方政府培植财源的积极性。在保证财政收入、因地制宜和分级管理的原则下,逐步完善地方税收体系,增加灵活性和适应能力,根据各地区财力发展的不协调等特点,做适当调整,以充实地方财政收入,节约和降低税收成本,使税种配置及共享分额更趋于合理化。实行税收返还的办法,提高乡镇级财政分成比例,充分调动乡镇经济发展和增加税收的积极性。

结束语

综上所述,取消农业税后,从根本上减轻了农民的负担,但同时要大力发展农村经济,提高农村经济对财政的贡献力,正确处理政府之间财政关系;解决乡镇财政困难的关键是要建立起科学合理的财政体制,逐步提高乡镇财政公共服务能力,加快乡镇机构改革,对提高财政支出效率解决乡镇财政困难具有重要作用。因此,这种改革要做到善始善终,规范地方政府间关系和基层政府行为,重要的是为基层政府留出一定的财力和活动空间,让基层政府有自,这样才能够积极地运转,实现农村社会的稳定和繁荣,这也是解决乡镇财政困境的现实途径。

参考文献:

[1]于天义、刘延萍:农村税费改革后面临三大难题[J].价格月刊,2002(12)。

[2]农村税费改革中的乡镇财政问题[J].中国改革论坛,2004(07)。

[3]减免农业税:乡镇财政在变局[J].新闻周刊,2004(11)。

农业乡镇篇2

20xx年，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省、市农业农村工作会议精神，围绕农民增收、农业增效和农村稳定，以新农村建设为突破口，以农业产业化为重点，切实转变思想观念，强化服务意识，振奋精神，创新思路，克难奋进，狠抓落实，分别在全市创建畜牧大镇现场会、全市新农村建设暨水稻两迁害虫防治现场会、全市秋冬农业开发现场会、全市新农村建设重点项目调度会、全市农田水利暨水产开发现场会等阶段性工作会议上作典型发言，全镇农业继续保持又好又快的发展，农村社会稳定，农民人心安定，村庄环境有了较大改善，农民群众的生活水平和生活质量有了很大提高。

一、 农业结构调整卓有成效，主导产业优势凸现

农业结构调整是农业农村工作的主线和轴心。一年来，我们坚持以“农业增效、农民增收”为服务宗旨，以市场为导向，立足生猪、乡土鸡两项传统养殖优势调整农业结构，着眼“五抓”提升传统农业培育主导产业，做到了规模更大、模式更多、技术更新，特色更鲜，产品更优。一是抓园区建设，壮大养殖规模。我们在鼓励发展庭院养殖的同时，出台了《关于支持农业规模化生产经营的若干意见》和《关于促进生猪生产发展的意见》，重点支持规模养殖。通过政策引导，资金扶持，典型示范，采取统一规划，统一协调养殖建设用地，统一水、电、路配套，分户建设的模式，积极鼓励和引导零散养殖户向园区集中。今年新建生猪养殖小区4个，其中伍家场村占地50亩，总投资160万元，规划20栋一期建设10栋2300平方米年出栏生猪5000头的150模式养猪小区建成投产。许大垸村占地20亩，总投资60万元，8栋1500平方米年出栏生猪3000头的零排入微生物发酵床养殖模式养猪小区建成投产。秦杨生猪养殖园养殖户丁元林兴建的1栋800平方米的零排入微生物发酵床养殖模式猪舍及东岳庙村规划占地近40亩，建筑面积　20xx平方米　的零排入微生物发酵床模式的养猪小区正在建设。截止目前，全镇生猪养殖专业村达到20个；生猪养殖小区达到28个，其中150模式的养殖小区2个、零排入微生物发酵床模式的养殖小区已建2个在建3个、常规的养殖小区21个；生猪养殖专业户发展到3214户，其中年出栏30至100头的2349户，100至200头的养殖专业户574户，200至500头的221户，500至1000头的41户，1000头以上的29户。分别在邓李湾村、古堤村各新建1个年出笼乡土鸡近5万只的养鸡小区，伍家场村占地80亩年出笼乡土鸡近10万只的**卤鸡厂养鸡基地正在建设。全镇规模养鸡户171户，其中500至5000只的141户，5000至10000只的36户，10000只以上的21户。全镇存（出）笼乡土鸡可达140万只。新建年出栏肉牛500头的养牛小区1个。二是抓品种改良，提升产品品质。针对喂养土杂猪市场价格波动大，外购仔猪易感染疫病等不利生猪生产的实际情况，一方面通过对从事专业化规模繁育的养殖户资金补贴的方式，鼓励自繁自养，自给自足，有效防止疫病感染，降低养殖风险。全镇能繁母猪存栏达到了9910头，对比去年增加3214头。另一方面培育良种猪专业繁育基地，增强自主育种和供种能力，对从事专业化规模繁育养殖的养殖户给予补贴，先后建起了秦杨、文庙、伍家场、四合、东岳庙、横口等8个生猪良种繁育基地。同时加强对镇良种猪配种站建设管理，配备专业技术人员和设备，提高人工配种的服务能力，逐步淘汰本地的土杂种猪。目前，规模养殖场基本实现了自繁自养，全镇外购仔猪数量逐渐减少，良种率达到了70％以上。三是抓技术培训，创新养殖模式，推行标准化养殖。通过印发资料，开展科技下乡，技术讲座等形式，大力开展农业科技培训，推行新的养殖模式和养殖技术，按照养殖模式有规范、养殖生产有准则、养殖过程有记录、养殖投入品有规定、养殖产品有保障、养殖产品流向可追溯“五有一可追朔”的要求推行标准化养殖。全年共举办技术讲座（培训）近10场。四是抓疫情防控，保证养殖安全。将镇兽医站防检监督员、防疫员分片包村、包户、包场、包园，明确责任。每村选配1名专职防疫协管员，协助兽医防疫部门开展工作。认真做好高致病性猪蓝耳病、猪瘟、口蹄疫等重大生猪疫病防控；认真开展免费接种工作；指导和督促专业养殖大户、规模养殖小区（场）等重点部位开展高温消毒灭源工作。做到村不漏组，组不漏户，户不漏畜。同时加强疫情监测和报告。对病死猪坚决做到“四不一处理“。即不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，进行消毒，深埋等。年春秋防疫密度均在98％以上，生猪瘟死率控制在5％以下，群众畜产品安全意识得到提高。五是抓环境整治，减少养殖污染。通过建排污箱涵，实行雨污分流、干湿分离，减少粪污的直接排放和推广零排放发酵床养殖模式及配套建设中小型集中（户用）供气的沼气池等办法，把养殖 粪污转化为沼气，为周围群众提供清洁能源，实现养殖持续发展。

二、 农业生产经营成效明显，综合生产能力提高

我们积极开展科技三下乡等活动，送新知识、新品种、新技术给农民，努力提高科技在农业中的贡献份额。一是认真做好科普宣传。在科技普及上实行“三改三扩”，即改过去只培训条线村干部，扩大到村组干部及农户代表；改过去集中培训，扩大到基层培训，改单一培训扩大到多项培训。据统计，今年共举办各类农业科技培训15期，培训人员达2800多人次，镇农办、农技中心、兽医站等部门针对季节和病虫害发生情况适时印制发放《农情简报》18期、《稻飞虱防治门神》16000份、《生猪蓝耳病防治紧急通知》近6000份，经过努力全镇农业科技普及率达80%。二是加强农业科学指导。镇农业专班坚持深入沟渠、田头、农户，精心组织指导，面对面、手把手督促指导抗旱排涝、病虫防治和畜禽疫病防治。今年，水稻两迁害虫是历史未见，我们把防治两迁害虫作为重大战役来打，采取及时发放宣传资料，张贴防治指南15000份，**电视全天字幕滚动播放防治意见等办法加强宣传；及时测报，统一部暑，统一施药时间，统一施药配方，统一施药方法，并成立了五个机防队，对重点部位严防死守；针对水稻两虫两病防治特点，坚持镇、村、组三级日测报制和镇、片、村三级干部包村包片负责制，根据测报情况先后组织实施了水稻稻飞虱、纹枯病、稻纵卷叶螟防治现场15次，采取及时测报，统一部署，统一施药时间，统一施药配方，统一施药方法，并成立了五个机防队，对重点部位严防死守，近三个月的防治期间早出晚归没有节假日，有效抑制了病虫害的危害发生，全镇35000亩中稻没有因两迁害虫发生而出现一处穿顶倒杆现象，粮食生产大灾之年大获丰收。三是加快新产品、新技术的推广运用。切实抓好粮油棉林等常规农业生产的新品种、新技术、新模式的推广普及工作，提高产出效益。水稻以两优培九为主，推广绵2优838，协优5968。在韩场、小桥口、杨场、南洪、别湾、横堤拐、边湖等村形成 1万亩的优质稻示范基地，并与粮贸公司签订保护价收购合同，真正做到优质优价，增加农民收入；棉花重点推广鄂杂棉 5号、8号、湘杂棉2号、3号。在古垸、横堤拐、四合、边湖、紫荆、东岳庙等村形成1万亩优质抗虫棉示范基地；以伍家场8组为中心，辐射周边村组，形成1000亩的麦椒棉、瓜椒棉、油瓜稻示范基地；油菜重点推广中油杂2号、4号、华杂6号、8号等双低油菜品种，古堤、文庙、珠玑寺等集镇周边的村推广油菜一种两收技术。全镇水稻实行优质化，在梁城、四合、古垸、韩场、伍家场等村推广鸭稻共育高产高效示范田1000亩，中稻旱育保姆轻简栽培示范田100亩，购买机械插秧机12台，中稻直播示范田20xx亩，共对10个村170份土样进行了化验检测，测土配方施肥示范田近2万亩。

三、 农村社会事业加快发展，新农村建设稳步推进

农业乡镇篇3

一、镇实施生态兴镇战略的大发展

我们镇确定了生态兴镇战略，积极发展生态观念，按照农业发展生态工作理念，实现生态全面发展。一是优化发展环境，出台鼓励生态发展的优惠办法，进一步优化服务机制，加强协调沟通，努力实现生态经常化。二是发展生态建设。围绕建设生态环境基地目标，加快规模专业镇场项目规划，积极抓好生态广场、生态城镇等一批在环境建设的续建工作，新上了蔬菜配送中心、进一步盘活资源，提高效益。使我镇变成环境发展镇。三是加快生态发展。积极培育生态服务镇，启动了生态建设，规划建设专业生态配送中心，发展壮大生态农业，积极开展生态服务，优化生态环境，以生态带动物流。四是搭建开放生态发展平台，形成全方位合作新格局。以招商引资为抓手，充分发展生态资源优势，推进园区生态建设。真正做到远抓林果近抓牧，当年抓好经济作物，全力发展生态农业。

二、推进生态互动，增强发展活力

新型城镇化是一个城镇向经济强镇跨越的必由之路，是调整优化经济结构的关键，是实现经济又好又快发展的重要引擎，是财政增收的重要保证。一个地方的发展，必须有一批经济项目作支撑，没有项目就没有投入。我们镇坚持以城镇化、生态化和农村现代化为载体，实施“生态兴镇”战略，促进了全镇经济社会又好又快发展。一是“生态互动”成效明显，重点项目取得突破。抓住产业加快转移等有利时机，实施“生态互动”发展战略，制定落实优惠政策，加大招商引资力度，主动承接产业转移，建成一批具有较强竞争力、经济效益好、带动能力强的工业企业，扶持生态企业发展，积极培育特色优势产业，提升生态兴镇竞争力。三是引导扶持全民创业，我们镇出台各项优惠政策，营造尊重、崇尚创业的社会氛围，鼓励引导生态企业专长创业，做到了公司+农户+基地，引导城乡居民开拓创业，鼓励外出务工人员回乡创业，激活内动力；教育引导创业者围绕产业上项目、创大业，向“专、精、特、新”方向迈进，逐步把小产品融入大产业。同时选准保护地、经济林、牛羊禽的发展，结合实际上项目，结合市场做文章。

三、水土保持工作开展及综合效益情况

近年来，我镇广大干部群众和水利部门认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持工作方针，坚持治理与开发相结合，生态、经济与社会效益相结合，治理水土流失与治穷致富相结合，长、中、短期效益相结合，工程措施、林草措施、保土耕作措施相结合，共开展小流域综合治理条，累计完成治理水土流失面积平方公里，其中条小流域完成治理水土流失面积平方公里，整修水平梯田万亩，垒谷坊坝万道，挖鱼鳞坑万个，造林万亩，其中经济林万亩，水保林万亩，用材林万亩，风景林万亩，种草万亩。

一是经济效益。在小流域治理中,通过兴修梯田、条田、改造滩地、发展经济林,实行果粮间作,提高了土地的利用率、产出率和商品率，全镇治理程度达70%、年人均粮食产量公斤、年人均纯收入元以上的优质高效小流域已达多条，其土地利用率和商品率都分别达到80%和60%以上。大规模植树种草和封育治理促进了养殖业的蓬勃发展;随着治理区综合治理开发初级产品基地的建立,促进了地方果品加工厂、饮料加工厂、肉食加工厂等企业的兴起,形成了“市场连企业、企业连基地、基地连产品”的水保产业链，经济效益非常显著。

二是生态效益

经综合治理，生态环境明显改善,植被覆盖率显著提高,林草面积占宜林宜草面积的比例由治理前的30%提高到90%,森林覆盖率由治理前的10%提高到40%。水保工程的兴建、林草面积的增加、涵养了水源,保持了水土,提高了有限水资源的利用率,增强了抵御自然灾害的能力。拦沙减洪效益显著。

三是社会效益

通过小流域综合治理,解决了农村“三料”俱缺的问题。环境的改善,物质的丰富,收入的增加,农村人民的精神文化素质也得以普遍提高。水保产业的形成为农村富余劳动力和城镇就业及再就业提供了更多的岗位。随着农村经济的增长,购买力的增强,消费档次的提高,激活了农村消费市场，小流域治理已成为国民经济发展的一个新的增长点。现在出现了山绿水清、经济繁荣、安定团结的新景象。为解决镇村人民的贫困问题。近些年来,在水利部门的支持下,利用本村大面积荒山资源,开展了水土保持小流域综合治理,人均粮食由治理前的公斤增加到公斤,人均纯收入由元提高到元。

四、主要措施

一是领导重视，真抓实干

领导重视是搞好水土保持工作的关键,县委、县政府把水土保持工作列入重要议事日程，建立了水土保持目标管理责任制和各级政府每年两次向同级人大专题汇报报水土保持工作的制度。有水土流失治理任务的乡镇明确规定,把水土保持工作纳入乡（镇）、村三级领导干部任期内的政绩考核内容,层层签定责任状使水土流失治理任务落到实处,年终由县委、县政府组织考核，依据考核结果论功行赏，决定领导干部的降免升迁。

二是科学指导，提高质量

我镇依靠科技进步和科技创新，加大水土保持治理开发科技含量。在工程措施上，注重坡改梯和小型水利水保工程建设，并根据土质、土地类型等特点，使机耕路、田间道、林草带、农用梯田、林草整地、水利工程有机联系起来，形成蓄、引、漫、排相结合的坡面工程体系，并逐级修筑沟头防护、蓄水池、谷坊坝、塘坝、截潜流、排灌渠系等蓄、引、扬、挖相结合的沟道工程体系；在生物措施上，充分考虑当地的水资源条件、群众利益和生态环境的要求，因地制宜，宜林则林，宜果则果，宜灌则灌，宜农则农，宜草则草，形成成网、成片、成带的生物防治体系。创造和推广应用先进技术，如干旱阳坡水土保持造林技术、山区“三用路”设计与施工技术、山地微灌技术、地埂生物配置技术以及薄膜覆盖、穴施肥水、毛根蹬瓶、固体水、营养袋等先进实用技术，使果树成活率均在90%以上。同时，积极推广、引进和繁育赞皇金丝大枣、薄皮核桃、日本甜柿等名、优、特林草品种，为参与市场竞争创造了有利条件。

三是树立典型，发挥示范带动作用

针对水土保持工作的社会性和群众性特点，我镇大力开展水土保持精品示范工程建设。针对山区自然条件、自然资源和经济社会条件区域化分布的特点，在不同的类型区选出示范小流域，提出优化的治理模式，目前，全镇已建成条各具特色的小流域综合治理样板，多个治理示范片，形成以小流域为代表的丘陵区治理模式、以小流域为代表的自然风景区治理模式共种治理模式。目前全市已建成一批高科技、高标准、高质量、高效益的水土保持精品工程。

农业乡镇篇4

一、小城镇、乡镇企业、农业产业化三者之间存在着密切的相关互动关系

(一)小城镇是乡镇企业发展和农业产业化经营的依托

小城镇与农村相比，基础设施好，交往交易方便，是区域经济的中心，有着较强的集聚功能和辐射功能，为乡镇企业和农业产业化的发展提供了良好条件，可有力地促进其发展。我国乡镇企业“村村点火，处处冒烟”依村傍户的离散型空间布局增大了经营成本，不能催生新的经营理念和管理方式，严重制约了其进一步发展，只有向城镇聚集，才能催生新的经营理念和管理方式，促进自身的发展。搞农业产业化离不开搞农副产品龙头企业的带动，而小城镇以其较完善的基础设施和社会化服务系统，其发展可有力地壮大龙头企业，还可推进农业产业化进程。因此，小城镇是乡镇企业发展和农业产业化经营的依托，小城镇建设滞后必会影响乡镇企业和农业产业化的发展，而若有小城镇建设的良好铺垫，则会有力地促进二者的发展。那么大中城市不是比向小城镇集中更能促进自身的发展?不是也更能带动农业产业化的发展?其实乡镇企业根本不具备向大中城市迁移集中的经济实力，只可就近向周围的小城镇迁移集中。有的认为市场经济就是优胜劣汰，乡镇企业早就应该被淘汰。但人们的收入高低有别，市场是分层次的。我国有大量的低收入群体，不仅农民大多收入不高，城市也有大量群体不敢奢望消费价格高昂的名优产品。因此，乡镇企业尽管技术落后，资金缺少，但仍合市场需要，尚有发展空间。这些企业积累了一定资金后，也会谋求产业的优化和升级，从事名优产品的生产。而且尽管很多乡镇企业技术落后，资金缺少，但因多属劳动密集型企业，可为大量农村富余劳动力提供就业门路，也应大力发展。对于农业产业化的龙头企业而言，在大中城市发展，会因运输费用的增加而大大增加产品成本，从而失去市场竞争力，在小城镇发展可接近原料产地而降低产品成本。从产品的市场考虑，小城镇本身可就近为农产品提供部分销售市场，虽也需要到大中城市销售，但制成品与原材料相比，运输费用会大大降低。因此，小城镇也有自己的独特优势，更有利于拉动农业产业化的发展。大中城市的发展不能取代小城镇的发展，发展小城镇在我国的城市化进程中占有特殊的地位，这是因为：第一，我国城镇化的一项重要任务是转移农村剩余劳动力。第二，尽管有的学者认为我国以前夸大了大量农村剩余劳动力向大中城市转移给其带来的压力，但盲目发展大中城市，确实会使其面临沉重的压力，尤其供水问题就极难解决。因此，发展大中城市必须循序渐进，量力而行，在推进其发展的同时，积极发展小城镇，不断在提高小城镇内涵和质量的前提下扩大小城镇的规模、数量，由小城镇为其分流大量农村转移出去的人口。因此，目前应按照十六大的要求走大中小城市和小城镇协调发展的城市化道路，在推进大中城市发展的同时积极发展小城镇，决不能忽略小城镇的发展。

(二)乡镇企业是小城镇建设和农业产业化经营的支撑点

乡镇企业可作为农业产业化的龙头企业，在农业产业化经营中起中介、辐射、带动作用，大大推进农业产业化进程；若无作为龙头企业的乡镇企业的带动，农业产业化是难以实现的。乡镇企业又是小城镇生存和发展的支柱。小城镇发展的资金，国家财政虽然可以提供一部分，但毕竟十分有限，大部分只能靠乡镇企业直接或间接提供。乡镇企业不断向小城镇聚集，才能支撑小城镇的发展，否则，小城镇的发展便丧失支撑点。20世纪80年代，浙江省由于乡镇企业的迅猛发展，全省范围内兴起了一股小城镇建设的热潮，许多乡政府所在地纷纷撤乡建镇。上世纪80年代后期，温州由当地务工经商农民兴起了一股农民造城运动，出现了龙港、柳市、桥头等一批农民工商城市，会聚集中了一批较具规模的农民工商企业，形成了繁荣的专业性产品和生产要素市场，并带动运输、信息、商业服务等第三产业的发展，成为当地乡镇企业的聚集中心和辐射中心。

(三)农业产业化是乡镇企业发展和小城镇建设的有力推进器

农业产业化是乡镇企业发展和小城镇建设的有力推进器，可大大促进其发展。这是因为：第一，实施农业产业化经营必然要求对农业实行区域化布局、专业化生产、规模化经营和科学化管理，这就可保证农产品加工企业获得质量可靠、数量稳定的原料供给，促进其发展。第二，农业产业化要求以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，将农产品从开始种养殖到最终消费的所有环节连接起来，形成种养殖、加工、包装、保鲜、储藏、运输、销售一体，使推进农业产业化不仅能促进农产品加工企业的发展，而且能带动相关产业的发展。第三，农业产业化以其区域化布局、规模化生产及较长的产业链条，会推动在该区域某地形成较大规模和较强辐射力的市场，而这又会导致人员、物资、资金向该地聚集，大大促进其城镇化水平。

二、推进小城镇、乡镇企业、农业产业化三者互动发展的对策

小城镇、乡镇企业、农业产业化三者之间存在着密切的相关互动关系，但互动既可以是相互促进、共同发展的良性互动，也可以是相互限制、共同衰败的恶性互动。我们的目标是实现良性互动而避免恶性互动。这就必须将三者看成一个整体，对其统一筹划，使其相互配合、相互协调。这分为两个层次：一是对三者直接统筹协调的措施，二是为使前者富有成效提供前提条件的措施。

(一)对三者直接统筹协调的措施

要实现小城镇、乡镇企业、农业产业化三者的良性互动，使三者互动发展，必须将三者看成一个紧密联系、不可分割的相关互动的统一整体。对三者的统筹协调，也可分为两个层次：

第一，对三者内部的各个链条、环节要统筹规划，使其相互配合、相互协调。这是三者互相配合、互相协调的前提。目前，三者发展中存在的诸多问题，不少即是因对其内部的各个链条、环节缺乏总体规划，互相脱节造成的。

第二，对三者直接统一筹划，使三者在目标、功能、品种、规模、结构、体制、速度等各方面都相互协调、适应，实现目标协同、功能耦合、要素互补、趋利避害、优化组合，避免出现目标相冲、要素互斥，造成闲置、浪费甚至恶性竞争。具体来说，即是要设法使三者中的任何一方都要适应其它两方的状况和要求。1、使农业产业化适应乡镇企业和小城镇的状况和要求。(1)对农业实行规模化、专业

化、标准化生产，借以适应城镇市场对农产品品种、质量、规格的要求，并方便购销，降低购销成本，引起客商经营兴趣，同时保证农产品加工企业获得质量可靠、数量稳定的原料供给。(2)从“名优特稀新”五个字入手，力求生产出名牌、优质、特色、稀缺、新颖的农产品以适应城镇市场对农产品的需求。(3)农民应提高组织化程度，建立起专业合作社、专业技术协会、农民运销联合体等自己的协作组织，使之作为连接农户与市场的中介，代表农民与企业洽谈合作事宜，大大方便企业与农民的合作，使农民整体进入市场。2、使乡镇企业适应农业产业化和小城镇市场的要求。(1)打好“农字牌”，结合当地的地理环境，立足当地的优势农业资源，积极发展农产品加工企业和专业的或综合的农产品贸易市场。(2)以“订单农业”等方式与农民结成利益共同体，使双方互相关心，互相协调，共同发展。(3)采用先进技术生产出优质、新颖的产品以适应城镇市场的需求。3、使小城镇建设适应农业产业化和乡镇企业发展的要求。(1)小城镇建设要高起点，实现工业区、商贸区、住宅区、文化区合理布局，交通、通讯、水电、商业、服务、住宿、教育、娱乐等基础设施齐全，以此吸引乡镇企业向小城镇聚集，拉动乡镇企业和农业产业化的发展。(2)小城镇要根据当地农业产业化和乡镇企业的主导产品设立专业或综合的贸易市场，借以促进产品的销售和原料的购进。(3)小城镇居民要发挥自己在技术、信息、文化上的优势，积极为农业产业化和乡镇企业提供信息、科技、销售、政策、法律等方面的服务。

(二)为直接统筹协调的措施富有成效提供前提条件的措施

农业乡镇篇5

2013年我镇农业农村工作的总体思路是：以党的十和省第十次党代会、市委三届五次全委会、区四届二次党代会精神为指导，坚持“三化”联动、“四化同步”、城乡统筹总体战略，以产村相融、成片推进新农村建设为总领，以农民生活宽裕、农村幸福和谐为目标，创新农村经营体制机制，突出抓好新村规划建设和产业连片发展，着力提升农业农村工作再上新台阶。

二、工作目标

力争实现农业总产值35253万元，农民人均纯收入8832元，实现劳务收入16984万元，粮食总产量1.91万吨，其中小春粮食种植3.37万亩，产量0.33万吨，大春粮食种植7.19万亩，产量1.58万吨，油菜种植0.89万亩，产量0.09万吨。

三、工作重点

（一）创新机制提升服务，着力增强农村经济发展活力。

1、坚持和完善农村基本经营制度

2、大力发展新型农民合作组织

3、完善农业社会化服务体系

（二）优化结构提质增效，着力提高现代农业发展水平，着力巩固以为主的榨菜基地建设，精心打造好丹东蔬菜长廊建设，继续抓好以村为主的藤椒基地和葡萄基地建设，培育新型水产养殖大户。

（三）围绕粮油高产创建，全力夺取粮食生产好收成。

今年粮食生产基础是稳定面积，重点是提高单产，核心是依靠科技，关键是抓好防灾减灾。今年我镇大春粮食面积71900亩，小春粮食面积33700亩，油菜面积8900亩，各村任务祥见附表。

1.地膜玉米高产示范片建设。铜钱村200亩，大田村200亩，九柏村100亩，共500亩。

2.水稻集中育苗机械化栽插100亩，布置到村和村。

3.水稻覆膜强化栽培100亩，打铁村100亩。

4.全力建设丹山─东峰的万亩蔬菜长廊，具体到我镇公路沿线及几个扶贫村共1000亩蔬菜。

5.大力推广优质粮油品种和高产高效技术。

6.抓好徐家、铜钱、九柏三个扶贫村建设及产业结构调整。

7.搞好高三个村的新村聚居点建设，并抓好周围产业结构调整。

2013年推广的优质粮油品种有：宜香2115、内5优306、蓉18优188、内5优39、川农优498、川香优9838、内香2550等水稻品种；成单30、正红505、川单418、川单428等玉米品种。

主推的高产高效农业技术有：旱育秧、杂交稻机械化育插秧技术、覆膜节水抗旱强化栽培技术、测土配方施肥、绿色防控等水稻高产高效技术；玉米覆膜增密高产栽培技术、人工辅助授粉、测土配方施肥绿色防控等高产高效技术；育苗移栽、两季田免耕栽培、精简高效栽培、测土配方施肥、增施硼肥、绿色防控、机械化收割等油菜高产高效技术。

（四）围绕安全生产，加强农机安全和农产品质量安全,并以农机化示范县建设为契机，不断提高全区农机化水平。今年计划推广农业机具100台以上。

（五）围绕民生工程目标，确保全年任务顺利完成，2013年我镇根据新村聚居点和扶贫新村规划，拟建设户用沼气100口。

(六）成立春耕生产工作领导小组

由镇长担任组长，副书记任副组长，农业中心主任、财政所所长、镇经发办主任、及各村支书为成员,领导小组下设办公室，办公室设在农业服务中心，由农业服务中心主任任办公室主任，负责具体的业务指导工作。

（七）物资准备

玉米示范片500亩，发放玉米育苗肥1吨，每亩发放地膜3kg，每亩发给玉米种2kg；水稻覆膜栽培100亩，每亩发放1kg水稻种，5kg地膜，每亩配给测土配方肥35kg，并发放了旱育保姆和秧宝等物资。

农业乡镇篇6

乡镇企业方面，以促进农民就业增收为核心，通过调整优化结构、推进区域合作、培育产业集群、构建服务体系、强化技能培训、促进农民创业等工作，推动乡镇企业持续健康发展。

农产品加工业方面，以提高农产品附加值为核心，以优势、特色农产品产业带为依托，坚持产地初加工与精深加工并重，加快技术创新与先进适用技术的推广应用，争取政策支持，完善公共服务，推进农产品加工业持续稳定发展。

休闲农业方面。根据区位、经济、环境及民俗等因素，以“大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区”等四大区域为重点，加强科学规划，实施分类指导，引导规范建设，强化部门合作，突出公共服务，丰富和拓展休闲农业功能和文化内涵。

(一)推动乡镇企业转变发展方式。促进农民就业增收

1.配合落实现有政策，开展差异化扶持政策研究。积极与相关部门协调配合，争取将现有政策扶持重点向县域内乡镇企业倾斜，并争取制定相关配套政策措施。召开全国乡镇企业局长研讨班，立足乡镇企业与其它企业在“投资主体、社区关系、支农方式、吸纳就业、社会责任”等方面的差异性，研讨工作、交流情况、集中智慧、理清思路，提出政策建议。

2.构建农民创业就业服务平台。加强农民创业发展情况研究，宣传先进典型、弘扬创业精神。营造鼓励农民创业的舆论氛围，建立一批农民创业辅导基地，加强创业辅导，完善服务体系。开展试点示范，引领农民创业就业。

3.加强区域合作和国际交流。探索建立新的区域合作方式，巩固和拓展乡镇企业东西合作平台，与河南联合举办投资贸易洽谈会；与黑龙江联合举办乡镇企业对俄经贸洽谈会。支持北京、天津开展优势精深加工农产品进高端市场活动；支持湖南、新疆举办特色优势农产品加工博览会、推介会。举办“2011年中一欧农产品加工技术交流会”、农产品国际贸易职业经理及管理人员培训班，探讨利用外国政府投资支持农产品加工业发展的途径和方法，开展国际交流，拓展合作平台。

4.开展教育培训。继续实施蓝色证书培训工程，开展试点示范，支持乡镇企业培训体系发挥作用，与地方乡镇企业各类培训紧密结合，协调、争取阳光工程等政策支持，扩大培训规模，提升培训质量。加强职业技能开发，促进乡镇企业工业园区职业技能培训与鉴定公共服务平台建设，推动大中型乡镇企业自主开展技能培训与鉴定，进一步开展技能培训与鉴定的行业合作。组织西部地区乡镇企业管理人员培训，分区域举办专题培训班，提高管理人员的素质和水平。

5.加强行业指导和服务。强化乡镇企业统计等基础工作，搞好经济运行分析，组织统计人员轮训。推进直报系统建设，加强统计直报点的考核、评估，并进行调整优化，完善工作手段。加强与金融机构协调、合作，依托社会力量，开展调查研究，探索乡镇企业融资服务体系建设的途径、方式，促进银企合作、对接，推动开展金融租赁服务，改善乡镇企业融资环境。与深交所联合举办证券融资培训班，多渠道满足企业融资需求。协助国务院有关部门，推进治乱减负，积极组织企业负担检查，开展淘汰落后产能工作。

(二)推进农产品加工业持续稳定发展，促进农产品转化增值

6.争取启动农产品产地初加工惠民工程。针对农产品产后贮藏、保鲜、干燥等初加工环节方法落后、设施简陋、损失浪费严重、影响质量安全的现状，通过政府适当补助、部门技术指导、农户为主建设的方式，争取尽快启动农产品产地初加工惠民工程。第一期重点在玉米烘干和储藏环节、马铃薯窖藏环节、苹果预冷保鲜贮藏环节、果蔬烘干环节建设一批产地初加工设施。同时征集地方需求，筛选技术装备，设计第二期实施方案。

7.完善农产品加工监测分析与预警工作。加快农产品加工业监测预警体系建设，依托中国农业科学院、农业部规划设计研究院、中国轻工业联合会等科研院所、行业协会以及地方有关单位，建立数据交换平台，组建专家队伍，完善方法制度，建立指标体系与地方监测点，搭建会商分析平台，以大宗，敏感农产品加工行业或品种为重点，组织监测分析、专题研究，定期分析运行情况，编制年度报告，引导行业健康发展。

8.加强农产品加工技术研发体系建设。以农业部认定的200多家农产品加工技术研发分中心为主体，完善全国农产品加工技术研发体系，适时召开研发体系建设工作座谈会，加强体系内各单位的交流合作，整合资源、集中力量，努力在重大关键共性技术的攻关、引进、集成和示范推广等方面取得实质进展。研究提出研发体系建设项目可行性研究报告。在细化分类的基础上，适当调整专业委员会结构，指导国家技术研发中心加快完善专业委员会运行机制，主动开展行业服务活动。

9.加大技术筛选、示范推广和科企对接力度。组织筛选粮油、畜产、果蔬、水产等领域重大关键共性技术，并汇编成册。开展农产品加工成熟适用技术和装备的示范推广和科企对接活动。制定并实施年度技术示范与推广项目，在部分省区举办区域性技术对接活动，有针对性地组织专家与企业开展面对面交流，促进科技成果转化，提高中小型农产品加工企业技术水平。

10.加快行业扶持政策的研究。积极争取信贷、税收优惠政策，进一步协调明确农产品初加工所得税优惠政策适用范围。编制农产品加工业部分重点行业领军企业名录。

11.加强农产品加工标准化工作。跟踪CAC、ISO等国际标准组织以及美国、日本、韩国、欧盟和南美等主要贸易国标准及相关政策变动情况，为农产品加工企业采取积极的应对措施和我国农产品加工标准制修订提供参考依据。加强公共服务平台维护，及时信息。征集农产品加工标准制修订项目，审定2011年度农产品加工行业标准。

(三)推动休闲农业规范发展，拓展、丰富农业功能和内涵

12.继续推进示范创建活动。继续与国家旅游局联合开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动，培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业与乡村旅游示范县和一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点，引领全国休闲农业加快发展。

13.培育品牌，提高社会认知度。围绕生产、生活、生态、人文等要素，结合接待能力、就业人数、休闲收入、游客感受等外部因素，统筹设计评价指标，开展全国最有魅力的休闲乡村推介活动。支持并打造一批有影响的突出休闲农业特色的农事

节庆活动，提升产业影响力、社会认知度和品牌知名度。

14.构建支撑体系。围绕休闲农业产业发展需求，加快建设休闲农业公共服务平台，形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代支撑体系。建设统计数据电子化填报平台，组织开展休闲农业统计普查，掌握全国发展底数。借鉴相关行业管理经验，研究休闲农业行业标准框架，规范休闲农业设施建设和服务。

15.加强经验交流和从业人员培训。组织召开全国休闲农业经验交流会，交流休闲农业发展经验。依托“阳光工程”，举办休闲农业管理人员培训班，对省、市和认定的休闲农业示范县、示范点的管理人员进行培训。

16.加强基础设施建设。组织编制休闲农业示范项目方案，努力争取财政支持，扶持示范基地基础性公共设施的建设。以休闲农业为载体，整合相关投资，吸引社会资本积极参与休闲农业建设。

(四)强化系统和自身建设，夯实工作基础

17.组织实施“十=五”规划。按照中央和部党组对“十二五”工作的相关部署和要求，对乡镇企业、农产品加工业和休闲农业三项“十二五”规划进行修改、完善、论证，做好与国家“十二五”规划纲要及各层次相关规划的衔接。做好规划、实施和系列宣传活动，加强规划重点任务落实，为“十二五”开好局、起好步奠定基础。

18.加强学习和调查研究。深入开展创先争优活动，加强学习型机关建设，强化政策理论学习。深入基层，调查研究乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展实践，及时发现新情况新问题，总结、归纳和推广好经验、好做法，提出有分量的政策建议和针对性强的工作措施，解决实际问题。

19.加强制度建设。完善各项制度，强化制度贯彻落实，做到事事有章法，人人守规矩。进一步落实廉政建设责任制，规范工作程序和要求，建立规范有序、程序明确、相互监督制约的工作运行机制。

农业乡镇篇7

关键词：乡镇农业；机械化；问题；方案

引言

作为国民经济的支柱性产业之一，农业的发展对于国家经济发展而言具有举足轻重的作用。作为农业体系建设发展的重点基地，乡镇农业发展越发受到社会关注。机械化作为提高生产效率的重要手段，对建设农业产业化经济体系具有重要意义。当前阶段，农业机械化水平不断发展的同时，也面临着新的问题与发展契机，本文就乡镇农业机械化中存在问题展开探讨，寻求解决方案，以推动农业经济更好更快发展。

1乡镇农业机械化发展中的问题

1.1财力资源不足

机械化是提高农业生产效率，推动农业产业化经济体系形成的重要手段。当时推广乡镇机械化需要耗费大量人力、物力、财力资源。在后备资金准备不足的情况下，机械化设备难以更新，乡镇农业机械化体系建设难以维系。另一方面，进行机械化建设需要对相关人员进行培训，没有财力资源的支撑，村民无法获得相关技能及经验，欠缺实际操作机械的能力，不利于乡镇农业机械化的推广及应用。

1.2基地建设不完善

要形成乡镇农业的产业化经营体系，必须建设好农业机械化新技术实验基地。现阶段，大部分农民的专业素养与农业知识仍然处于较低水平，难以认识到乡镇农业机械化推广的重要性。只有建设好农业机械化新技术实验基地，让农民认识到机械化对提高农业生产效率的重要性，才能进一步推动乡镇农业机械化的推广及应用。

1.3推广机构作用低

要想加强对乡镇农业机械化的推广效力，建设专业培训机构必不可少。只有在专业人员及合理推广方案的推动下，才能使乡镇农业机械化理念更快、更好的在村民间传播，推动农业产业化经济体系建设。另一方面，建设专门的推广机构也可以提高农民学习农业知识的积极性，从而推动乡镇农业健康发展。

1.4机械设备出现老化现象

机械设备只有及时更新换代，才能更好的满足时代要求。在乡镇地区，由于农民农业知识缺失及相关部门指导工作不完善的问题时有发生，导致农业机械化设备应用率低，机械化设备不能及时更新换代，且出现局部使用，整体利用率低的状况。机械化产业难以在农村打开市场，也间接导致了新产品使用率低的状况，极大的影响了乡镇农业机械化的推广及应用。

2乡镇农业机械化推广方案

2.1完善机械化服务体系

推广乡镇机械化建设必须要考虑农民需求与接受能力，要坚持农业机械化服务于农业及农民的原则。建设乡镇机械化体系首先要考虑农民对农业机械设备价格的接受能力，同时也应注意机械化设备的后期维修保养问题，超出农民承受范围的机械化设备必然难以在乡镇地区大范围推广。另一方面，政府相关部门应做好调控，大力推进乡镇农业机械化建设，为农民提供更加准确的机械化推广政策，机械设备维修、作业信息，进一步推动乡镇农业机械化的推广和应用。

2.2建设特色化机械化体系

我国国土面积辽阔，地形条件极为复杂，不同地形地势对农业机械化设备的要求也各有差别。在做好乡镇农业机械化推广时，除了对通用型设备的推广应用，还应充分考虑本地区作物生长、收割特点，结合本地区农业的发展状况推广不同类型的农业机械化设备，既要考虑设备的使用效率，又要结合设备的磨损程度和维修费用，选择更符合本地区农业发展情况的机械化设备，从而更大程度的提高本地区的农业生产效率，打造特色化农业产业体系。

2.3完善质量监管及后期维修工作

农业机械化设备的质量问题不仅关乎农业生产效率的高低，其安全性还关乎操作人员的安全。在机械化设备使用过程中，一旦质量上出现问题，很容易造成安全事故，从而对操作人员的人身安全造成不良影响。当前阶段，相关部门应加强质量监管，避免质量不过关的三无产品在市场的流动性，政府应实施相关政策，对投机取巧的不法分子予以处罚，建设安全、高效的机械化应用体系。企业也应遵守法律法规与道德规范，严格监督机械化设备的生产环节，保证产品的安全性与高质量，严格处置不合格产品。

2.4完善农民农业知识体系

只有切实提高农民的农业知识水平，才能改善乡镇机械化的推广及应用。相关部门应定期组织培训会，增强农民对乡镇农业机械化推广及应用的认识，使农民群众认识到机械化对于提高农业生产效率、推动乡镇农业发展的重要作用。从而加强机械化在乡镇地区的推广，建设更高效的农业产业化经济体系。

2.5提高推广人员的专业素质

提高推广人员的业务素质对乡镇农业机械化的推广及应用也具有重要意义。提高推广人员的专业技能，有利于完善推广人员与农民的交流，使农民群众更好的认识到乡镇农业机械化应用的重要性。相关机构应加强对推动人员的培训，增强工作人员对农业机械化的认识。同时，要完善推广人员的服务体系建设，使其在工作过程中能选取农民群众更易接受的方式，增强工作的科学性及高效性，更好的推动乡镇农业机械化的推广及应用，推动乡镇农业经济更好更快发展。

3结语

加强乡镇农业经济发展，对于缩小城乡差距，推动国民经济具有重要意义。做好乡镇农业机械化推广应用工作既可以提高农业的生产效率。又能推动乡镇农业向科学化、安全化、产业化发展，从而更好的适应经济发展需要。当前，农业机械化建设仍然面临财力不足等问题，这要求我们立足现状，提出相应解决方案，推动农业的健康快速发展。

参考文献

[1]佘锦慧.加强乡镇农业机械化推广工作的方法与路径探索[J].科学导报,2015,(21):109-109.

[2]马忠勇.乡镇农业的机械化新技术推广和应用[J].农业与技术,2013,(3):25-25.

农业乡镇篇8

2004年7月5日至6日，全国农村税费改革试点工作会议在北京召开。中央在2000年以来农村税费改革试点的基础上，决定从今年起全面取消农业特产税，推进减征、免征农业税改革试点，用五年时间在全国范围内全面取消农业税，同时推进综合配套改革。今后的五年里，农民负担将进一步减轻，改革的效果也将进一步明显。但农村税费改革在减轻农民负担的同时，也将进一步减少乡镇政府的收入，加剧了乡镇财政的收支矛盾，使乡镇财政在“后农业税时代”陷入困境。

（一）“后农业税时代”乡镇财政的困境及表现

农村税费改革的基本内容是“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”，全面取消农业特产税，用五年时间在全国范围内全面取消农业税。这样，在分税制改革中税收收入被大大缩减后，农村税费改革连乡镇财政向农民收费、集资的口子也扎紧了，有效地堵住了“三乱”之源头。但乡镇财政在三大块资金收入同时大量削减的情况下，也难以为继，资金缺口问题终于“浮出水面”，“三个缺口”——预算内缺口、预算外缺口及自筹资金缺口，成为乡镇政府正常运作的桎梏。其具体表现为：

一、农村社会公共产品和公益事业资金短缺

在取消“三提五统”和各种集资摊派后，又取消农业特产税和农业税，乡村兴办公益事业，如农村教育、卫生、交通、通讯、基础设施等面临新的困难。国家转移支付的数额有限，不可能对所有乡村的所有项目都照顾到，而按照“一事一议”筹资筹劳的政策规定来解决农村公益事业的发展问题，由于标准低、数额小，与实际需要相差甚远，加之具体操作难、落实难等因素，就必然导致一些乡村，特别是农业县乡村和贫困地区乡村难以兴办公益事业，农民生产、生活条件的改善难以实现。

第一，农村义务教育经费严重不足。

农村义务教育的经费主要来源于三方面：一是乡镇财政拨款；二是向农民征收“三提五统”中的一项，即“教育附加费”；三是向农民征收的“教育集资”。而农村税费改革的一个重要内容是取消了以乡村两级办学为主的乡镇统筹、各类教育集资和一些教育方面的收费项目，显然这将导致教育投入大幅度减少。改革后农民承担的教育负担明显减少，乡镇教育经费缺口则明显扩大。将对今后一定时期农村教育质量提高带来的负面影响不可低估。虽然在“后农业税时代”乡镇教师的工资改由县（市）统一发放，从而有可能在短期内有效地解决教师工资的拖欠问题。但是，由于我国半数以上的县级财政状况并不乐观，以及多数地方仍由各乡镇全部或部分解决国家规定发放的各种补贴，财政状况差的乡镇无法保证补贴的足额发放，乡镇教师的工资问题还是没有从根本上解决。

第二，农村基础设施建设支出缺口较大。

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。对于大部分乡村来说，交通是这些地区经济发展的瓶颈，道路修建任务繁重，在税费改革大幅度地减少了乡镇财政收入、上级转移支付量又与道路修建实际所需资金量相去甚远且人员经费都存在严重缺口情况下，再挤出一块经费来安排乡镇道路建设支出似乎不太现实。同样，对于农村水利设施建设、土地治理等方面的支出，税费改革后，乡镇财政同样是捉襟见肘。虽然自1998年起，中央和地方各级财政都加大了对农业基础设施建设的投入，但这块转移支付大都是有条件的，即需要乡镇财政按一定比例配套。在有收费权的情况下，乡镇可通过向农民集资和解决，但收费权取消后，大部分乡镇都无力解决配套资金。

第三，农村社会保障体系的建立将受到较大冲击。

目前，我国除村级经济发达乡镇基本建立了以村级经济为依托、乡镇财政给予补助的农村社会保障体系外，大部分乡镇农村社会保障还只停留在军烈属优抚、五保户供养的层面上，尚未建立完善的保障支出体系，并且就目前对军烈属优抚、五保户供养的支出，也来源于农民的统筹资金。“后农业税时代”对大部分乡镇而言，若上级政府转移支付不到位，不要说建立完善的保障支出体系，就连现有的军烈属优抚、五保户供养都将出现资金缺口。

第四，农村文化、卫生等其他农村公益事业支出无保障。

税费改革前对这方面的资金投入本来就很有限，进入“后农业税时代”更是“巧妇难为无米之炊”。

二、收支不平衡，运转难保证

农业税逐渐取消，将进一步扩大乡镇财政的不平衡，使乡镇（村）政权的正常运转难以维系。

一方面，乡镇财政收入增加难。

一是乡镇的经济基础薄弱，农村产业结构单一，商品化农业规模小，应对市场冲击的能力比较差。乡镇收入构成以农业税为主，缺乏支柱税源，工商税收占乡镇财政收入比重很小，财政收入增长潜力有限。二是从今年起对烟叶以外的农业特产品不再征收农业特产税，农业税逐步降低税率并在五年内取消，乡镇财政失去了原来的主要收入来源。三是分税制改革后，留给地方的是一些小税种，税源零散，结构复杂，征管成本高，难度大，数额小，增长潜力有限。四是农村基础建设滞后，支农投入有限，制约了农村经济发展和财政收入增长。五是上级与乡镇在维持运转和发展经济及社会事业发展中，各自的职能及事权划分不清，财权与事权不统一的问题十分突出。六是农业税新的“空挂”不断增加，一些乡镇采取借（贷）、干部拿工资垫交、用附加抵交正税等办法对上完成预算收入任务，隐藏着大量的“上清下不清”问题，税费尾欠连年存在，越积越多，从而影响财政收入的质量。

另一方面，乡镇支出经费口径依旧

农业税改革后以农业为主的乡镇财政财力在前一段税改时普遍减少的基础上进一步削弱，而上级核定的税改转补资金有限，乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出，保工资、保运转面临着很大的困难。乡镇层面上，乡镇行政管理费支出主要包括乡镇人大、乡镇政府各职能机构的各项经费支出以及维护农村社会秩序所发生的农村治安费用。在目前政府职能还没转变，乡镇机构改革没有到位之前，农村税费改革的实施，无疑给了靠预算外收费来维持运转的乡镇机构致命的一击。农村税费改革“革”了乡镇机构收费的“命”，日后如何保证足够的资金维持机构运转便成了一大难题。村级层面上，原税改转补资金十分有限，只能考虑村干部工资，村内其他组织人员工资无暇考虑，致使村级基本运转没有财力保障。在今年，特产税取消和农业税下调税率后村级收入又将进一步减少，村级组织运转困难的局面进一步加剧。由于农村税费改革，村组干部报酬普遍偏低，就会导致农村没人愿意当村组干部的现象，造成村级工作难以正常开展。

三、乡村债务负担难以消化，且有增大趋势

据有关部门统计，在2002年全国乡镇债务高达2000亿元，平均每个乡镇近450万元，如果再考虑村级债务，数字恐怕还要翻一番。与此同时，乡镇财政的债务问题也随着税费改革的深入完全“显性化”。乡镇财政的债务问题由来已久，只是由于农村税费改革把问题由“幕后”推向“前台”而已。乡镇财政债务资金的来源一般有:向上级财政的各类借款、向银行和非银行金融机构的贷款、统筹中借款和向企业、个人借款以及各项拖欠款；其用途主要有三个方面:一是农村基本建设支出，包括农村中小学建设和农村道路、水利等基础设施建设以及“政绩工程”、“形象工程”；二是补充乡镇政府的日常开支包括会议费、招待费、报刊征订、干部培训、差旅费等；三是补充乡镇各部门经费的不足。这些借款和欠款，农村税费改革前乡镇财政还可以利用费收入机制，通过向农民收费逐年予以偿还。而农村税费改革后，一方面乡镇财政收入减少，乡镇在维持乡镇政府运转的基本需要方面尚留有缺口，有可能导致新的债务出；另一方面，取消向农民收费，切断了乡镇预期的还款途径，且短期内属于乡镇财政的农村工商税又不可能大幅增加，乡镇财政面临的归还债务本金和债务利息的压力和风险陡然加大。可见，对于原本就负债的乡镇财政，农村税费改革更是“雪上加霜”。若没有可行的解决良策，必将使负债乡镇重新将手伸向农民，造成农民负担的反弹，导致农村税费改革失去应有的意义。

（二）“后农业税时代”乡镇财政走出困境的出路

进入“后农业税时代”，乡镇财政如果沿着税费改革前的老路继续走下去，是不可能有出头之日的。要使乡镇财政顺应改革的步伐，与新的经济形势相适应，就必须对乡镇的收支体制进行一系列的改革。

一、精简机构、削减冗员，减轻乡镇财政负担

据统计，我国财政供养人员中，由县乡财政供养的部分约占到70％。而同期县乡财政收入只占到全国财政收入的20％。在县乡财政支出中，人员及公用经费一般要占可用财力的80％左右。另据统计，乡镇一级需要农民养活的人员约1316．2万人，平均每68个农民就要养活一名干部，因机构臃肿给农民造成的负担占农民实际负担的40％左右。

全面取消农业税后，中央财政本来就面临压力，很难再通过转移支付去养一些“闲机构”和“闲人”，因此，县乡机构臃肿的现象必须改变。必须按照小政府大社会的原则，推进乡镇区划调整和机构改革，同时科学合理地确定乡镇内设机构和人员编制，利用免征农业税的机遇对乡镇机构进行改革调整，消除机构臃肿，分流和精简乡镇人员，提高工作效率，减轻财政负担。

目前，从可操作的角度看，撤乡并镇应是一条可行的途径。国家发改委副主任王春正在2003年10月25日向全国人大常委会做报告时指出，到2002年底，我国已经有25个省份完成了乡镇撤并工作，全国乡镇总数由撤并前的46436个减少到39240个。也就是说从1998年开始，中国五年间撤并了7400多个乡镇，平均每天撤并4个乡镇。当前我国行政机构设置本身存在着撤乡并镇的基础和可行性。同时，撤乡并镇也符合我国农村城镇化的大趋势。撤乡并镇，首先应将那些人口规模和经济总量比较小的乡镇合并。其次应按照城镇化的要求，以那些具有发展成为城市的乡镇为核心进行合并。对那些暂时不具备合并条件，但又不够建立乡镇财政条件，或建立乡镇财政后比较困难的乡镇，可考虑撤消乡镇财政，建立乡镇财务，待条件成熟后再建立乡镇财政。

同时按照精减、统一、效能的原则，合理确定乡镇职能、机构设置和人员编制。清退乡镇聘用人员，裁减超编人员，对现有干部实行民主推荐、竞争上岗、择优录用。同时，按照社会主义市场经济的要求，科学界定乡镇政府的职能和机构设置，切实减少行政审批，从抓生产经营，催种催收，真正转变到落实政策、行政执法、提供服务上来。

二、改革农村社会公共产品和公益事业投资体制

进入“后农业税时代”，农村社会公共产品和公益事业的体制主要由国家转移支付及村民“一事一议”方式加以解决。从国家转移支付角度来看，2003年国家测定的全国农业税及特产税的总额为近600亿，也就是说国家转移支付的资金总额在五年内每年可能不会超过600个亿。而实际情况是乡镇资金在税费改革后的缺口每年将在1200亿以上。保工资、保运转已成当务之急，已无财力对农村社会公共产品和公益事业进行投资。从“一事一议”角度来看，标准低、数额小，与实际需要相差甚远，加之具体操作难、落实难，解决不了什么问题。所以农村社会公共产品和公益事业的投资体制必须进行改革。要大力鼓励个人出资参与公共品供给，缓解乡村公共品供求矛盾。从当前我国农村一些乡村公共品供给的实际情况看，即使在经济不发达地区甚至贫困地区，个人已成为乡村公共品供给的一个重要来源，对乡镇财政起到了拾遗补缺的作用。因此，制定能够充分调动个人参与乡村公共品供给的政策，鼓励个人出资，可以缓解当前乡村公共产品供给严重不足的状况。具体鼓励政策可包括以下几方面：第一，制定一定的税收优惠政策。税收优惠鼓励的具体做法可以是：根据个体和私营企业对公共品生产投入的规模和重要程度，确定它们在所得税和其他地方税征收中的抵扣或减免比例。投入规模越大，抵扣或减免比例越大。第二，利用冠名权和建碑、立传的形式，鼓励个人、私营企业出资参与公共品生产。第三，对在乡村公共品建设上有突出贡献的个体和私营企业给予政策倾斜，切实解决它们在发展过程中遇到的一些困难。第四，提高在乡村公共品建设上作出突出贡献的个体和私营企业主的社会地位。

三、调整教育资源配置，推进农村教育改革

“后农业税时代”，乡镇财政发生着巨大的变化。由于财力的因素，农村教育资源的配置需重新进行调整。在农村教育上，首先要重新就中央财政和乡镇财政职能定位，这样更有利于解决当前乃至今后在这农村教育方面供给不足的问题。目前，在县、乡财政能力普遍不足的情况下，县、乡很难胜任全部农村“普九”教育的责任，因此，有必要对现行农村教育供给体制进行改革，即变“普九”教育由县、乡财政承担为中央与县、乡共同承担，具体划分可考虑是：县、乡财政主要负责“普六”，中央财政负责剩下三年的教育责任。或者采取差别责任制，例如：在经济发达地区，由县、乡财政承担全部“普九”教育；在经济不发达地区，或乡镇财政规模有限地区，初中三年教育由中央财政负担；在经济发展一般地区，由县、乡财政和中央财政共同承担三年初中教育。事实上，目前中央财政已经负担了一部分贫困地区的“普九”教育，上述改革并不会大幅度增加中央财政的负担。与此同时，在农村教育中还可以通过合班并校、合理定员、竞争上岗、择优选聘等措施，调整优化农村中小学布局，精简优化教师队伍。按照危房改造同农村中小学布局调整相结合的思路，调整农村中小学布局。从实际出发，本着“小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的原则，合理规划和调整学校布局。以使农村教育资源的配置更加科学化。

四、健全乡镇财政职能，完善乡镇财政体制

完善乡镇财政职能，核心是明确乡镇的财权和事权，减少目前部分事权交叉和错位的现象，对不宜由上级政府包揽的事项要逐步下放；对适宜于上级财政的事权要果断上收，不应采取与地方共担或变相让地方负担的办法。在乡镇财政体制的形式上，要允许各地结合实际制定相应的财政体制。在税种的划分上，允许乡镇有固定的、有增长弹性的、充裕的财源，甚至基础较好的乡镇，可以试行向“完全”的分税制体制过渡，将营业税、乡镇企业所得税、房产税、部分增值税等作为乡镇固定收入；一般性乡镇可实行目前的“双轨制”，可把未完全取消的农业税、城建税作为共享收入。乡镇递增上缴比例要适度。同时，要完善县以下的转移支付制度，对贫困乡镇和因不可抗力影响而受灾的乡镇实行特殊的转移支付制度。

五、进一步完善转移支付制度

“后农业税时代”，在税制结构没有大的变动的情况下，弥补乡镇财政缺口的一个最重要办法，就是依靠转移支付。

现行的转移支付制度存在规范性、与分税制的协调性、力度不够等一系列的问题，许多应由上级转移支付解决的，却通过乡镇政府征收税费来解决。完善转移支付制度，需要在转移支付的目标、形式和过渡期转移支付办法等方面予以展开。在目标上，首要的是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层能享受到基本的公共服务。在形式上应建立一种以一般性转移支付为重点，以有条件转移支付相配合，以特殊转移支付作为补充的复合形态。

转移支付需要同时考虑财政能力与财政支出需求。乡镇应得转移支付额，是地区支出需求与地区财政能力及其从中央或省得到的其它转移支付(如专项拨款)的差额。测量支出需求首当其冲的是乡镇职能问题，且一般仅包括经常性支出需求，不包括资本性项目需求。版权所有

农业乡镇篇9

【关键词】乡镇；农业经济；发展现状；优化策略

随着我国经济不断发展，也带动了我国乡镇农业经济发展起来，而农业是保障我国经济发展的重要因素，农业的发展不仅解决了国民衣食住行的重要“食”的部分，是国民经济中的基础，只有我国农业经济快速发展起来，才能推动我国经济发展，而乡镇农业经济是我国农业的重要组分部分，只有乡镇农业经济发展起来，才能有效地推动我国农业经济发展。本文主要以乡镇农业经济的实际情况，进行以下几点分析

1我国乡镇农业经济实际发展状况

11.1逐渐完善的农业硬件设施

随着我国科学技术不断发展，加快了我国农业生产机械化的迅速变革，乡镇农业也从人力劳动向农业劳动机械化转变，各种收割机、运输机等被研制出来，并广泛的投入使用；由于机井、水渠等不断推陈出新，很大程度上完善了我国的农业水利设施；政府也加大力度扶持，给农村修建了环卫设施、安装了路灯、监控和体育锻炼设施，大力修建乡村公路，改善了农村居住环境的同时，也落实了党的方针科学技术是第一生产力，给农民的生活带来了极大的便利，改善了农民生活水平，也加快了乡镇农业经济发展。

11.2政府改善传统的农民思想

为了加大我国乡镇农业经济发展，我国不断推出国家政策，帮扶我国农民走上发家致富之路，也顺应现阶段社会发展趋势，各个乡镇政府都不断派出科学技术人员走进农村乡间，对农民进行农业生产指导，给农民生产经营带来极大的便利，也使农业生产具有科学性；乡镇府还不不断的组织农民进行各种农业生产技术培训，使农民改变了传统的农耕思想，使农民种植更加具有科学性和针对性，不再盲目的种植，使得农作物产量增加，植物的选择上更具有针对性；随着政府部门不断进行思想培训和技术指导，使农民的思想发生了根本的改变，积极顺应时展，使乡镇农业经济发展也逐渐向低碳环保、规律化的可持续发展中过渡，农民思想也逐渐摆脱了传统的农耕思想模式，都采用最新的农业经济发展理念投入于农业生产建设中。

11.3农业经济模式逐渐发生转变

随着我国大力扶持乡镇农业发展，使乡镇农业经济发展摆脱了传统的盲目种植和靠天吃饭的思想模式，乡镇政府农民也开始考虑平衡农业经济发展和资源节约的思想方式，寻找一条具有当地特色和可持续农业发展之路[1]。使得农民在进行农作物选择时，不再盲目的选择，而是更有针对性，会充分的考虑到当地的土壤状况、气候条件而选择适当当地种植的农作物，充分利用了资源优势，取长避短从而提高农作物生产能力和整体质量，使有限的土地资源发挥最大的效率，从而形成当地品牌效应。

11.4优化农业经济结构

不管农业生产模式怎样改变，永远依靠于土地发展。使得我国乡镇政府不断建设农业经济产业链，使得农业经济结构领域更加宽广，不再仅仅局限于土地建设，乡镇政府不断推动农民创建农产品深加工厂，农业与养殖业共同发展，建立农产品养殖厂，乡镇政府也大力创建农产品信息平台，极大的寻找农业第三产业等，从而提高农民的经济收入，促进乡镇农业经济发展。

2乡镇农业经济发展中面临的问题

22.1农民文化素养普遍不高

由于农村教育事业处于发展阶段，使得农民文化素质出现不均衡现象，尤其对于年纪较大的农民来说，他们文化程度和文化素养普遍不高，而对于年轻人来说，整体文化程度和文化素质普遍提高，但是现阶段农村流行打工热潮，使得大部分年轻人都纷纷进城打工，使得农村留守的妇女、儿童、老人成为农业发展的主力军，但是由于他们自身文化水平低、不能良好的掌握专业技能，使得乡镇农业发展缓慢。

22.2落后的乡村没有广泛应用农业基础设备

虽然近几年我国大力推广农业机械生产，但是由于乡村过于落后使得经济条件无法满足农业机械化生产条件，使得落后乡村的农业基础设备还处于20实际九十年代水平；使得种植和收割农作物依靠人力劳作，受此影响使得农业种植规模无法扩大，农业生产也处于落后阶段等。而由于落后的乡村受到经济制约影响，使得很多落后的乡村仅靠着农业吃饭，没有其他产业发展，导致落后农业生产和现代化农业生产相差深远，农民的收入水平难以增加，使得落后乡镇的经济难以将多余的资金用于完善农业基础设备。

22.3没有完善的农业经济发展监管机制

农业经济发展监管机制，是农业经济发展的重要保障，但是目前有很多乡镇农行经济监管机制没有很好的进行监管落实[2]，使得乡镇农业经济没有完善农业经济发展监管机制，或者监管机制过于落后，不满足市场发展规律，监管执行力度太差，使得农业经济监管工作没有落实到实处，没有发挥农业经济监管的作用，制约了我国乡镇农业经济的发展。

3提高乡镇农业经济发展的方法和建议

33.1提高农民的文化水平

农民是农业发展的核心，由于我国农村教育发展也相对落后，农民文化水平程度普遍不高，这些都是制约农民文化素质提高的阻碍，使得乡镇农业经济发展缓慢。国家应该加强重视我国农村教育，大力推广城市优秀年轻人走进乡村，给乡村带来先进的思想文化的同时，也要推广先进的农业技术，带领农民发家致富；乡镇政府积极开展农村教育工作，加强组织农民参加农业技能培训，提高农民的专业技能的能力。只有国家加大力度加强农村教育和各个乡镇政府一起帮扶农民经行思想文化教育工作，从而使农民根本思想上发生转变，才能有效的提高农民的文化素养，是促进乡镇农业经济发展的基础。

33.2改变传统的乡镇产业结构

加快乡镇农业经济发展，首先乡镇政府领导人就要摒弃传统的思想观念，由于传统的农耕思想已经满足不了现阶段社会发展需求，就要改变传统的经济发展方式，将劳动力充分的利用起来，才能有效地带动我国乡镇农业经济发展起来。由于我国社会不断发展，使得传统的劳动密集型农业已经不符合现代化社会发展需要，现阶段正是将科学技术作为第一生产力，将技术融入农业经济发展中，只有运用科学技术手段才能使农作物产量提高，同时也可以增加农作物抗病毒的能力。还要改变传统的乡镇产业结构，由于过去传统的乡镇产业结构过于单一，使得传统种植业一直占据着主导的位置，导致大量年轻人都纷纷背井离乡，选择了到城市发展，使得乡镇农村缺乏优秀人才，因此各个乡镇政府应该实施新的政策，积极调整当前乡镇的产业结构，适当开发农业的第三产业，积极吸引更多的优秀人才留在乡镇、留在农村，让优秀的年轻人发挥自身的才华，积极构建农业第三产业，由传统种植业向农产品销售、生产链条等方面转变，从而带动乡镇农业经济发展。

33.3向农业多元化发展

乡镇农业经济应该向特色农业经济发展，建立具有特色的乡镇企业，积极开发新产品，将农产品开发成具有当地特色的农产品，还要顺应市场发展，研发具有满足市场需求的农产品，从而推动乡镇农业经济发展。现代农业经济迅速发展，农产品加工为农业经济发展奠定了良好的基础，例如玉米进行加工市场上就有上百种以上的玉米加工产品，其产品增值到数倍不止。我国生物质能源，就是将淀粉作为原材料，使淀粉进行发酵等技术手段，从而成为乙醇，此技术的手段，已经得到国家广泛应用[3]。农业经济已经不仅仅依靠农业种植手段来促进农业经济发展，随着我国科学技术不断发展，使得农业与科学技术已经紧密结合在一起，未来农业向着多元化发展已经不是人们的臆想，这是社会发展的必要要求。

农业乡镇篇10

关键词：乡镇；财政；农业税；改革 

2004年7月5日至6日，全国 农村 税费改革试点工作会议在北京召开。中央在2000年以来农村税费改革试点的基础上， 决定从今年起全面取消农业特产税，推进减征、免征农业税改革试点，用五年时间在全国范围内全面取消农业税，同时推进综合配套改革。今后的五年里，农民负担将进一步减轻，改革的效果也将进一步明显。但农村税费改革在减轻农民负担的同时，也将进一步减少乡镇政府的收入，加剧了乡镇财政的收支矛盾，使乡镇财政在“后农业税 时代 ”陷入困境。

（一）“后农业税时代”乡镇财政的困境及表现

农村税费改革的基本 内容 是“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”，全面取消农业特产税，用五年时间在全国范围内全面取消农业税。这样，在分税制改革中税收收入被大大缩减后，农村税费改革连乡镇财政向农民收费、集资的口子也扎紧了，有效地堵住了“三乱”之源头。但乡镇财政在三大块资金收入同时大量削减的情况下，也难以为继，资金缺口 问题 终于“浮出水面”，“三个缺口”——预算内缺口、预算外缺口及自筹资金缺口，成为乡镇政府正常运作的桎梏。其具体表现为： 

    一、农村 社会 公共产品和公益事业资金短缺

    在取消“三提五统”和各种集资摊派后，又取消农业特产税和农业税，乡村兴办公益事业，如农村 教育 、卫生、 交通 、通讯、基础设施等面临新的困难。国家转移支付的数额有限，不可能对所有乡村的所有项目都照顾到，而按照“一事一议”筹资筹劳的政策规定来解决农村公益事业的发展问题，由于标准低、数额小，与实际需要相差甚远，加之具体操作难、落实难等因素，就必然导致一些乡村，特别是农业县乡村和贫困地区乡村难以兴办公益事业，农民生产、生活条件的改善难以实现。

    第一，农村义务教育经费严重不足。

农村义务教育的经费主要来源于三方面：一是乡镇财政拨款；二是向农民征收“三提五统”中的一项，即“教育附加费”；三是向农民征收的“教育集资”。而农村税费改革的一个重要内容是取消了以乡村两级办学为主的乡镇统筹、各类教育集资和一些教育方面的收费项目，显然这将导致教育投入大幅度减少。改革后农民承担的教育负担明显减少，乡镇教育经费缺口则明显扩大。将对今后一定时期农村教育质量提高带来的负面 影响 不可低估。虽然在“后农业税时代”乡镇教师的工资改由县（市）统一发放，从而有可能在短期内有效地解决教师工资的拖欠问题。但是，由于我国半数以上的县级财政状况并不乐观，以及多数地方仍由各乡镇全部或部分解决国家规定发放的各种补贴，财政状况差的乡镇无法保证补贴的足额发放，乡镇教师的工资问题还是没有从根本上解决。  

    第二，农村基础设施建设支出缺口较大。

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。对于大部分乡村来说，交通是这些地区经济发展的瓶颈，道路修建任务繁重，在税费改革大幅度地减少了乡镇财政收入、上级转移支付量又与道路修建实际所需资金量相去甚远且人员经费都存在严重缺口情况下，再挤出一块经费来安排乡镇道路建设支出似乎不太现实。同样，对于农村水利设施建设、土地治理等方面的支出，税费改革后，乡镇财政同样是捉襟见肘。虽然自1998年起，中央和地方各级财政都加大了对农业基础设施建设的投入，但这块转移支付大都是有条件的，即需要乡镇财政按一定比例配套。在有收费权的情况下，乡镇可通过向农民集资和解决，但收费权取消后，大部分乡镇都无力解决配套资金。 

    第三，农村社会保障体系的建立将受到较大冲击。

目前 ，我国除村级经济发达乡镇基本建立了以村级经济为依托、乡镇财政给予补助的农村社会保障体系外，大部分乡镇农村社会保障还只停留在军烈属优抚、五保户供养的层面上，尚未建立完善的保障支出体系，并且就目前对军烈属优抚、五保户供养的支出，也来源于农民的统筹资金。“后农业税时代”对大部分乡镇而言，若上级政府转移支付不到位，不要说建立完善的保障支出体系，就连现有的军烈属优抚、五保户供养都将出现资金缺口。 

    第四，农村文化、卫生等其他农村公益事业支出无保障。

税费改革前对这方面的资金投入本来就很有限，进入“后农业税时代”更是“巧妇难为无米之炊”。 

二、收支不平衡，运转难保证

农业税逐渐取消，将进一步扩大乡镇财政的不平衡，使乡镇（村）政权的正常运转难以维系。

一方面，乡镇财政收入增加难。

一是乡镇的 经济 基础薄弱， 农村 产业结构单一，商品化农业规模小，应对市场冲击的能力比较差。乡镇收入构成以农业税为主，缺乏支柱税源，工商税收占乡镇财政收入比重很小，财政收入增长潜力有限。二是从今年起对烟叶以外的农业特产品不再征收农业特产税，农业税逐步降低税率并在五年内取消，乡镇财政失去了原来的主要收入来源。三是分税制改革后，留给地方的是一些小税种，税源零散，结构复杂，征管成本高，难度大，数额小，增长潜力有限。四是农村基础建设滞后，支农投入有限，制约了农村经济 发展 和财政收入增长。五是上级与乡镇在维持运转和发展经济及 社会 事业发展中，各自的职能及事权划分不清，财权与事权不统一的 问题 十分突出。六是农业税新的“空挂”不断增加，一些乡镇采取借（贷）、干部拿工资垫交、用附加抵交正税等办法对上完成预算收入任务，隐藏着大量的“上清下不清”问题，税费尾欠连年存在，越积越多，从而 影响 财政收入的质量。

    另一方面，乡镇支出经费口径依旧

农业税改革后以农业为主的乡镇财政财力在前一段税改时普遍减少的基础上进一步削弱，而上级核定的税改转补资金有限，乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出，保工资、保运转面临着很大的困难。乡镇层面上，乡镇行政管理费支出主要包括乡镇人大、乡镇政府各职能机构的各项经费支出以及维护农村社会秩序所发生的农村治安费用。在 目前 政府职能还没转变，乡镇机构改革没有到位之前，农村税费改革的实施，无疑给了靠预算外收费来维持运转的乡镇机构致命的一击。农村税费改革“革”了乡镇机构收费的“命”，日后如何保证足够的资金维持机构运转便成了一大难题。村级层面上，原税改转补资金十分有限，只能考虑村干部工资，村内其他组织人员工资无暇考虑，致使村级基本运转没有财力保障。在今年，特产税取消和农业税下调税率后村级收入又将进一步减少，村级组织运转困难的局面进一步加剧。由于农村税费改革，村组干部报酬普遍偏低，就会导致农村没人愿意当村组干部的现象，造成村级工作难以正常开展。

    三、乡村债务负担难以消化，且有增大趋势

    据有关部门统计，在2002年全国乡镇债务高达2000亿元，平均每个乡镇近450万元，如果再考虑村级债务，数字恐怕还要翻一番。与此同时，乡镇财政的债务问题也随着税费改革的深入完全“显性化”。乡镇财政的债务问题由来已久，只是由于农村税费改革把问题由“幕后”推向“前台”而已。乡镇财政债务资金的来源一般有:向上级财政的各类借款、向银行和非银行 金融 机构的贷款、统筹中借款和向 企业 、个人借款以及各项拖欠款；其用途主要有三个方面:一是农村基本建设支出，包括农村中小学建设和农村道路、水利等基础设施建设以及“政绩工程”、“形象工程”；二是补充乡镇政府的日常开支包括会议费、招待费、报刊征订、干部培训、差旅费等；三是补充乡镇各部门经费的不足。这些借款和欠款，农村税费改革前乡镇财政还可以利用费收入机制，通过向农民收费逐年予以偿还。而农村税费改革后，一方面乡镇财政收入减少，乡镇在维持乡镇政府运转的基本需要方面尚留有缺口，有可能导致新的债务出；另一方面，取消向农民收费，切断了乡镇预期的还款途径，且短期内属于乡镇财政的农村工商税又不可能大幅增加，乡镇财政面临的归还债务本金和债务利息的压力和风险陡然加大。可见，对于原本就负债的乡镇财政，农村税费改革更是“雪上加霜”。若没有可行的解决良策，必将使负债乡镇重新将手伸向农民，造成农民负担的反弹，导致农村税费改革失去应有的意义。 

（二）“后农业税 时代 ”乡镇财政走出困境的出路

进入“后农业税时代”，乡镇财政如果沿着税费改革前的老路继续走下去，是不可能有出头之日的。要使乡镇财政顺应改革的步伐，与新的经济形势相适应，就必须对乡镇的收支体制进行一系列的改革。

一、精简机构、削减冗员，减轻乡镇财政负担

据统计，我国财政供养人员中，由县乡财政供养的部分约占到70％。而同期县乡财政收入只占到全国财政收入的20％。在县乡财政支出中，人员及公用经费一般要占可用财力的80％左右。另据统计，乡镇一级需要农民养活的人员约1316．2万人，平均每68个农民就要养活一名干部，因机构臃肿给农民造成的负担占农民实际负担的40％左右。

全面取消农业税后，中央财政本来就面临压力，很难再通过转移支付去养一些“闲机构”和“闲人”，因此，县乡机构臃肿的现象必须改变。必须按照小政府大社会的原则，推进乡镇区划调整和机构改革，同时 科学 合理地确定乡镇内设机构和人员编制，利用免征农业税的机遇对乡镇机构进行改革调整，消除机构臃肿，分流和精简乡镇人员，提高工作效率，减轻财政负担。           

目前，从可操作的角度看，撤乡并镇应是一条可行的途径。国家发改委副主任王春正在2003年10月25日向全国人大常委会做报告时指出，到2002年底，我国已经有25个省份完成了乡镇撤并工作，全国乡镇总数由撤并前的46436个减少到39240个。也就是说从1998年开始，

三、调整 教育 资源配置，推进 农村 教育改革

“后农业税 时代 ”，乡镇财政发生着巨大的变化。由于财力的因素，农村教育资源的配置需重新进行调整。在农村教育上，首先要重新就中央财政和乡镇财政职能定位，这样更有利于解决当前乃至今后在这农村教育方面供给不足的 问题 。 目前 ，在县、乡财政能力普遍不足的情况下，县、乡很难胜任全部农村“普九”教育的责任，因此，有必要对现行农村教育供给体制进行改革，即变“普九”教育由县、乡财政承担为中央与县 、乡共同承担，具体划分可考虑是：县、乡财政主要负责“普六”，中央财政负责剩下三年的教育责任。或者采取差别责任制，例如：在 经济 发达地区，由县、乡财政承担全部“普九”教育；在经济不发达地区，或乡镇财政规模有限地区，初中三年教育由中央财政负担；在经济 发展 一般地区，由县、乡财政和中央财政共同承担三年初中教育。事实上，目前中央财政已经负担了一部分贫困地区的“普九”教育，上述改革并不会大幅度增加中央财政的负担。与此同时，在农村教育中还可以通过合班并校、合理定员、竞争上岗、择优选聘等措施，调整优化农村中小学布局，精简优化教师队伍。按照危房改造同农村中小学布局调整相结合的思路，调整农村中小学布局。从实际出发，本着“小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的原则，合理规划和调整学校布局。以使农村教育资源的配置更加 科学 化。

四、健全乡镇财政职能，完善乡镇财政体制 

完善乡镇财政职能，核心是明确乡镇的财权和事权，减少目前部分事权交叉和错位的现象，对不宜由上级政府包揽的事项要逐步下放；对适宜于上级财政的事权要果断上收，不应采取与地方共担或变相让地方负担的办法。在乡镇财政体制的形式上，要允许各地结合实际制定相应的财政体制。在税种的划分上，允许乡镇有固定的、有增长弹性的、充裕的财源，甚至基础较好的乡镇，可以试行向“完全”的分税制体制过渡，将营业税、乡镇 企业 所得税、房产税、部分增值税等作为乡镇固定收入；一般性乡镇可实行目前的“双轨制”，可把未完全取消的农业税、城建税作为共享收入。乡镇递增上缴比例要适度。同时，要完善县以下的转移支付制度，对贫困乡镇和因不可抗力 影响 而受灾的乡镇实行特殊的转移支付制度。

五、进一步完善转移支付制度

“后农业税时代”，在税制结构没有大的变动的情况下，弥补乡镇财政缺口的一个最重要办法，就是依靠转移支付。

    现行的转移支付制度存在规范性、与分税制的协调性、力度不够等一系列的问题，许多应由上级转移支付解决的，却通过乡镇政府征收税费来解决。完善转移支付制度，需要在转移支付的目标、形式和过渡期转移支付办法等方面予以展开。在目标上，首要的是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层能享受到基本的公共服务。在形式上应建立一种以一般性转移支付为重点，以有条件转移支付相配合，以特殊转移支付作为补充的复合形态。

    转移支付需要同时考虑财政能力与财政支出需求。乡镇应得转移支付额，是地区支出需求与地区财政能力及其从中央或省得到的其它转移支付(如专项拨款)的差额。测量支出需求首当其冲的是乡镇职能问题，且一般仅包括经常性支出需求，不包括资本性项目需求。

六、实行乡镇债务专项管理，分步、有序解决乡镇欠债问题

乡村债务问题已成为乡镇经济发展的桎梏，也成为乡镇经济可持续发展的阻碍。因此，在“后农业税时代”，必须实行乡镇债务专项管理，分步、有序解决乡镇欠债问题。目前，可以从以下几个方面对乡镇债务进行处理和消化 ：第一，实行乡镇债务专项管理。在乡镇财政的上一级财政管理部门设立专门的乡镇债务项目并进行封闭管理，以便通过其它方式逐步消化和解决。第二，分步、逐项，先易后难消化乡镇债务。剥离乡镇政府债务要依据乡镇政府债务形成的原因来进行。对那些因为响应国家号召，并在国家推动下必须完成农村公共品和服务建设项目所形成的债务，或者中央政府有责任承担的农村公共品建设项目，如农村“普九”教育达标建设所形成的债务，应该首先给予消化和解决。消化乡村债务的一些具体做法和方案是：①通过建立专项教育基金或发行国债的方式，专款用于消化乡镇政府教育债务；②通过专门的转移支付，对一些本应由中央政府承担的公共品建设，却由乡镇政府承担形成的债务进行消化；③通过转移支付的形式，消化政策形成的债务；④对乡镇政府因发展地方经济而形成的债务，则需要在进一步 研究 的基础上，找到切实可行的消化途径。在这一途径没有找到之前，对这一债务进行封闭管理。第三，实行债权人优先排序的消化债务策略，维护 社会 的稳定。无论从维护社会安定的角度，还是从偿还债务的难易程度的角度考虑，应该将个人、企业和社会团体放在优先还债的位置上。

 

参考 文献 ：

⑴ 于天义.刘延萍  农村 税费改革后面临三大难题[j]. 价格月刊，2002，（12）

⑵ 朱明熙. 农村税费改革的三个主要 问题  [j]. 四川财政， 2002 ，（10）

⑶ 杨军. 推进农村税费改革，配套改革须先行   .cn . 2004.8.9