景区申报材料范文

导语：如何才能写好一篇景区申报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

－－__街道精心组织、深入宣传，超额完成了区下达任务

自区委、区政府5月14日上午召开了“全区光彩事业捐助暨支援地震灾区动员会”以来，__街道领导高度重视，积极行动起来，进行了广泛宣传，并于5月17日上午紧急召开了“光彩事业捐助暨汶川灾区义捐动员会议”，参会的有街道两委成员、街道站所长、辖区内规模以上企业主要负责人、各社区党支部（党委）书记，会上首先通报了四川省汶川县地震灾区的最新情况，宣读了《告全街道广大干部群众一封信》的倡议书，街道两委成员会上现场捐款，并要求全街道上下要积极响应上级党委政府的号召，大力发扬“一方有难，八方支援”的精神，紧急动员起来，每个人伸出力所能及的援助之手，奉献一份爱心，帮助灾区人民共渡难关，重建美好家园。

一、强化组织领导，明确目标责任

街道把光彩事业捐助活动做为当前的一项重要任务来抓，成立了街道光彩事业捐助暨支援地震灾区义捐活动领导小组，由党政主要领导任组长，制定并下发了活动实施方案，增强了活动的可操作性。实行两委成员包企业、党总支制度，负责联系、督促、调度所包单位活动的具体进展情况，使活动做到层层分工，责任到人，并将光彩事业捐助活动纳入年终考核内容，保证了活动的顺利开展。

二、精心组织实施，广泛宣传发动

各规模以上企业、社区都按照活动实施方案的具体要求，召开了动员会，充分发挥党员干部的模范带头作用，并利用明白纸、过街联、社区喇叭和各新闻媒体进行广泛宣传，大力发动，极大激发了社会各界的参与热情。

三、发挥榜样带动，积极参与活动

由于组织领导得力，宣传发动到位，全街道迅速掀起了一场发展光彩事业、支援地震灾区的捐赠热潮，涌现了一批先进单位和个人，其中山东罗欣药业集团总经理刘保起捐赠价值100万元的药品，山东新光实业集团公司捐款50.1元，捐赠毛毯5007床、单衣1330件（总价值65万元），临沂宏业化工邵泽恩捐款10万元，罗庄区自来水公司总经理左洪岭捐款10万元，临沂顺成建陶公司总经理魏建海捐款10万元，临沂佳宝建陶公司总经理于孝胜捐款10万元，临沂佳美、佳贝特建陶公司于孝才捐款10万元，好怡嘉超市总经理高虹捐款10万元，焦沂庄社区党支部书记韩宗峰捐款10万元；发生了很多感人的故事，在焦沂庄社区募捐仪式上，年过八旬的陈许氏老人，三个儿子都有残疾，平常靠吃救济、养几只家兔维持生活。当她听说为灾区募捐后，一大早就到市场上把家里赖以为生的几十只家兔卖掉，凑齐200元钱投进了捐款箱；靠收破烂为生的陈怀强、葛绪云夫妇，平常生活十分困难，两个孩子都辍学在家，今天他们把平常省吃俭用攒下来的钱，买了20个书包连同100元钱一起捐给了灾区。这样感人行为在罗庄街道捐款仪式上举不胜举，他们的行动极大的彰显了罗庄人民乐善好施、扶危救困的优良品质。

四、强化监督管理，保证公开透明

篇2

一、资金来源

近郊游奖励扶持资金由区财政统一拨付，每年不低于200万元，由区财政局统一管理，建立专用账户，实行“专款专用”，年初纳入财政预算，年终实行决算。

二、奖励扶持对象

近郊游奖励扶持资金主要用于对星级农家乐和A级景区创建、农家乐发展先进单位进行奖补。

三、奖励扶持办法

1．农家乐提升档次奖励：按照《区农家乐旅游项目奖励办法》（试行）进行评级和奖励，当年被评为一星级农家乐的奖励0.5万元，二星级农家乐奖励1万元，三星级农家乐奖励2万元（不累计）。

2．农家乐特色化改造补助奖励：对原农家乐进行基础设施改造、绿化美化、特色装饰装修的给予一定补助，当年每投入改造费用1万元补助0.2万元，每个农家乐最多补助2万元。

3．新增农家乐的奖励：镇办在其辖区年度发展农家乐达5家的，根据各个新增农家乐的总投资额度的10%对镇办给予奖励，最高奖励额度5万元，超过5家的，每增加1家奖励镇办0.5万元；行政村年度发展农家乐达3家的，根据各个新增农家乐总投资额度的10%对村给予奖励，最高奖励额度3万元，超过3家的，每增加1家奖励该村0.5万元。

4．农家乐宣传促销奖励：所在镇办、村和农家乐自身出资，由区旅游局统一组团参加国家、省、市相关部门组织的旅游宣传推介活动的，分别给予投资主体50%、30%、20%的展位（或布展）费补贴；镇办、村、农家乐经营户自行组团参加国家、省、市相关部门组织的旅游推介促销活动，报区旅游局审核后，分别给予投资主体20%、15%、10%的摊位费补贴；镇办、村、农家乐经营户在国家、省、市三级媒体上宣传推介其旅游项目的，报请区旅游局审核后，分别给予投资主体50%、30%、20%的补贴；镇办、村、农家乐经营户设置符合要求的宣传标识、标牌、广告，组织宣传推介活动的，报区旅游局审核后，给予投资主体50%的资金补贴，每个镇办、村、农家乐经营户此项补贴每年不超过2万元。

5．景区（点）创A级奖励：经有关部门核准，创建升级为AAA级景区(点)的，奖励景区（点）5万元，奖励所属镇办2万元；创建升级为AAAA级景区（点）的，奖励景区（点）10万元，奖励所属镇办5万元；

6．旅游项目招商引资奖励：镇办通过对外招商引进旅游项目的，按照区政府招商引资相关规定，由区商务局、旅游局、财政局等相关部门认定后，给予奖励补助。

7．镇办对辖区内的近郊游产业和农家乐的发展，也要参照本方案，结合实际情况，拿出专项资金，进行奖励和扶持。

四、资格审核

农家乐经营单位向所在镇办递交奖补申请，提供工商营业执照、税务登记证原件及复印件，由镇办初审后将申请材料报送区旅游局。之后，由区旅发委办公室牵头，会同区财政局、卫生局、市政局、创建办等单位进行审核，最后由区旅发委办公室汇总。

五、奖补资金的申报条件、申报程序、拨付程序

（一）申报条件。景区（点）和农家乐自身必须符合《区“十一五”旅游产业发展规划》和《区农家乐旅游发展规划》，达到规定的卫生标准和经营条件，文明经营、依法纳税。新建或改建后的农家乐正常营业时间不少于3个月。被卫生、工商、税务等部门吊销营业执照的、受到群众多起投诉的、被新闻媒体进行负面报道的、发生安全事故的以及有偷税漏税行为的旅游景区（点）和农家乐经营者不得申请奖励扶持资金。

（二）申报程序。农家乐经营单位填写《区发展近郊游工作补助（奖励）资金申请表》，提供相应的硬件建设正规发票、工商营业执照、税务登记证等相关证照原件、复印件及其它书面材料；申请宣传促销补贴的，需提供正规缴费发票、报刊杂志的原件、复印件，通过电视、广播等有声媒体宣传促销的，提供录制光碟或录音。各镇办依照农家乐建设标准及资金管理办法，对申报单位进行初审，并将审核结果及申报材料递交区旅游局。然后，由区旅发委办公室组织区财政局、区市政局、区卫生局、区创建办、区审计局等部门对申报单位进行最终审核，确定补贴额度，最后由区旅发委办公室汇总。申报时间为每年第四季度。

（三）拨付程序。区旅游局对需奖补的资金进行统计、汇总，形成书面材料报送区财政局审核，区财政局审核后将资金拨付区旅游局，由区旅游局直接拨付到各奖补单位和经营户。拨付周期原则上不超过1个月。

六、资金使用与管理

（一）使用范围。本资金主要用于农家乐特色化改造，农家乐基础设施、服务设施、设备更新补贴，近郊游工作的宣传推介，A级景区的创建。奖励镇（街道）、村的资金要用于发展辖区近郊游工作；奖励、补助农家乐、旅游企业的资金要用于基础设施的改造、绿化美化、特色装饰装修。

（二）监督管理。奖补资金的正常运转直接关系到我区近郊游产业的发展，区财政局、审计局、监察局、旅游局和各镇办要切实加强对奖补资金的监督、管理，确保资金专款专用，发挥最大效益。补贴资金拟拨付前需在所在镇办、村进行公示，接受群众监督，公示时间为7天。区审计局每年对资金使用情况要进行1次专项审计。

（三）违规处罚。凡发现有虚报、骗取、套用、挪用专项资金的，一经查实，区政府将取消其奖补资格，收回全部奖补资金。构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

七、其它事项

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一、组织领导

为加强对创建工作的统一领导，经局党委研究决定，成立了*山管理局创建全国文明风景旅游区工作领导小组（白山党字〔*〕15号）。领导小组下设创建全国文明风景旅游区工作办公室，领导小组及创建办组织架构如下：

组长：张岳炎

副组长：翟晋华、王晓莉

成员：罗万勤、庄劳动、李东、胡汉林、沈竞春、张金军、李炳清、张建红、梁任重、罗瑞生、罗诚、李奇峡

创建办主任：王晓莉

创建办副主任：沈竞春

二、任务分工

根据《全国文明风景旅游区评选和管理办法》、《全国文明风景旅游区暂行标准》和《全国文明风景旅游区暂行标准测评细则》（以下简称“《管理办法》、《暂行标准》和《测评细则》”），创建工作主要包括“思想教育”、“管理机制”、“服务质量”、“景区环境”、“资源保护”、“安全防范”、“社会经济效益”和“落实机制”等八个方面共二十六项，现按照机关各处室的职能

责任部门负责对分管项目内工作开展的跟进和协调，并负责最终迎检文档的归拢和整理。

三、实施步骤

根据《全国文明风景旅游区评选和管理办法》，下一次评选活动应该在*年5月启动。我局的创建工作分为四个阶段：

（一）制定方案阶段（*年6月-7月中旬）。

局党委在去年工作总结大会和今年第三次党员大会上已经对创建全国文明景区的工作进行了多次动员和部署，故不再另行召开动员大会。主要对照《暂行标准》和《测评细则》，查找存在的突出问题，提出整改措施，制定实施方案。机关各处室要根据《创建全国文明风景旅游区存在问题任务分解表》（以下简称“任务分解表”）完善详细的实施计划；基层各单位结合各自实际，查找存在问题，以《任务分解表》中涉及本单位的事项为重点，制定本单位的创建工作方案。

（二）重点整治阶段（*年7月中旬-*年4月下旬）。

各单位、各处室根据任务分工，对照《暂行标准》和各自工作方案，逐项落实，对照薄弱环节进行重点专项整治，每季度召开工作例会，检查工作的落实和完成情况，同时进行一次自评，力争5月前不存在明显缺项，各项指标达到最好水平。

（三）文档整理阶段（*年5月－迎检前）

各单位、各处室在创建工作过程中要注意文档的收集整理，尤其是图片资料和文件原件。按照《暂行标准》八个方面共二十六项的分类分别建档存放。迎检前将相应资料提供给各责任部门，供统一建档。各责任部门对照《暂行标准》和《测评细则》认真细致地做好各类文档的收集整理工作，避免漏项。

（四）自评申报阶段（迎检活动开始）

创建办组织开展迎检自评，组织各类申报材料。备齐后向市文明办、建委、旅游局申报全国创建文明风景旅游区工作先进单位。根据市文明办、建委、旅游局的考核结果和意见，进一步完善创建工作，迎接省文明办、建设厅、旅游局的统一审核和测评。

四、工作要求

一是思想上要高度重视，创建全国文明景区是局党委五年计划中最重要的工作，对景区的全面发展有着深远的影响，对广州创建全国文明城市能产生积极的作用，各单位、各处室要高度重视，广泛宣传，充分调动广大干部职工的积极性，努力完成好这项艰巨而光荣的任务。

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按照市委、市政府的提速、提效有关要求，结合我局历年来办件的实际情况，局党委经过充分讨论和酝酿出台关于缩减审批事项三个百分之三十的决定并加强行政审批建设。大大地推进了我局行政审批建设的步伐，提速、提效明显。在这一整体要求下，我科室严格按照有关职责和审批制度，依法审批，按时办结。使得窗口建设在市行政服务中心的跨入了先进行列。上半年科室窗口共受理和办理道路货运等各种业务办结3556件，其中行政许可事项520件。

行政审批事项在行政服务中心是窗口单位，她不仅是一个科室的问题，建设的好坏将直接影响到我局在政府部门中的形象，关系到我市投资环境的问题。这样我们以“服务业主、方便群众、奉献社会”作为我科室的职业观念和宗旨。爱岗敬业，积极履行岗位职责。上半年以来，我们为前来办理业务的业主，进行耐心的指导，并且积极与省级部门为业主做好协调工作。让业主切切实实的感受到一站式的服务，为业主赢得宝贵的时间，节约的资金。广大业主老总对我窗口服务周到、服务态度好做出了大量的评价。因此我科室始终“把打造诚信窗口、巩固商务形象”作为我们工作的最高准则，并进一步强化思想作风建设，牢固树立为民服务观念。

行政服务中心就是“政府服务超市”。我科室作为窗口，提高自身的业务知识学习尤为重要。我们以深入学习科学发展观为指导，并深入的就如何将“科学发展”意识带到工作与生活中去，为如何提高现阶段工作效率，我们要对所有的办件项目的审批做到熟练掌握其流程和申报材料内容。在工作中我们始终把“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限和收费标准”这六项内容作为公开的工作方式。并且在窗口准备了各项业务宣传材料，对业务办理所需要的材料和其他东西都作了详尽的说明。只有完善自身的学习，提升服务理念才能为前来办理业务的企业提供更好、更快的服务。

窗口是中心的一面旗帜，而中心是政府的一面旗帜。窗口是政府联系群众的桥梁和纽带。不仅代表了自己，代表了单位，更代表了政府的形象。我们继续以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，并逐步完善了失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。要深化和推行政务公开，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，探索建立政务通报、政务听证会、政务信息网络，不断提高我科室窗口工作水平。以《行政许可法》为依据，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。让企业积极有效地参与机关效能的监督，促使我科室人员在履行职责的办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。

当前，我科重点负责招商引资，333省道改扩建、229省道及菜花景区至李中森林公园连接线等重点工程的综合后勤管理及现场矛盾协调工作。按照工程未动、协调先行的原则，提前完成229省道弱电光缆的迁移；深入现场，起早贪黑协调333省道老路改造段矛盾；积极主动与市重大办对接，提前进行菜花景区至李中森林公园连接线的树木砍伐、房屋拆迁工作。上半年已完成缸顾弱电、供电及公交候车亭的迁移，特别是针对不付一分费用，迁移260根的弱电杆线，多次登门，动之以情、晓之以理，不厌其烦争得杆线部门的理解与支持，顺利迁移各类杆线。上半年未发生矛盾影响工程建设的重大事件，保证工程顺利建设。筹建菜花二期建设办、规范建设办硬件设施和后勤管理，全力服务好现场人员。

1、窗口业务单一，信息报送数量少。

2、单位行政许可网上运行发展不平衡。

3、行政许可工作方面，创新思路不够开阔，由于人事调整，简政放权工作研究不够透彻，仍需再学习，再研究。

1、继续按照建设项目有关规定，进一步规范审批程序。

2、继续加强学习提高行政许可工作人员的业务素质和工作能力。

3、进一步加强行政许可效能建设，按照“热情、高效、规范、严细、清廉”的服务宗旨，努力为我市的经济发展营造良好的发展环境。

4、进一步强化工程的矛盾协调工作，营造良好的施工环境。

5、完成领导交办的其他各项工作。

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   1、做好了xxx流域土地整理项目的土地开发和后续工程的规划和实施。参与监督了新开发耕地1087亩，整理1000余亩，新建水池35个，新修砌地堰7549.34立方米，设立项目区标志碑6块，协助国土局完成了整个项目区竣工验收图的外业测绘工作。完成了柳花等5个村的配电室更新及输电线路架设,共架设输电线路5000余米;完成了纱帽等4个村的输水管道的铺设，共铺设输水管道4286.5米。

   2、按照年初与各村签订的《环保目标责任书》,做好了全乡的环境卫生综合整治工作。监督完成了各村垃圾池建设，共建设垃圾池114个，并在全乡建设垃圾集中填埋场3处。自9月份起按时召开清洁员例会，监督各村清洁员对村内卫生及时清扫，对各村垃圾进行了集中清运，使全乡垃圾有专人负责，定时清运填埋，保持了乡内良好的卫生环境。按照新农村建设的要求,根据市、区有关文件精神，主要做了东石、xxx、王家、响泉四个市级环境整治先进村的环境整治工作，强化管理措施并制定了工作目标。加大了对洪峨路两侧卫生的清理力度，政府驻地卫生设专人每天进行清运，保证政府驻地的路面、市场的卫生清洁。对政府驻地的道路两侧商户的摊位和乡内集市进行了治理。监督政府驻地道路两侧商户按划线摆摊。对集市进行分区经营，严禁公路摆摊和占道经营，并每天进行巡查，对不规范商户及时进行治理，建立了对政府驻地商户规范管理的长效机制。

   3、每天进行巡察，对乱搭乱建行为及时进行制止和处理；处理各类建设纠纷7起。

   4、协调公路站做好了峨池路、秦纱路的路面硬化改造工程,硬化长度6.8公里。

   5、做好道路绿化管理工作。完成了西石、xxx共三处洪峨路路边空地绿化，绿化面积1200平方米。完成了洪峨路两侧行道树的补植，共栽植蜀桧4500余株，补植国槐200株，扶芳藤等绿化植物2万多株。为了保证道路绿化的成果，安排专人定期对公路两侧行道树进行管护，适时浇水、修剪、粉刷，既保证了树型美观又不影响交通。

   6、按照政府出台的有关文件、政策，加强对写生基地的规范管理。积极向写生基地宣传党委政府的相关政策，对摄影、写生人员的管理采取持卡写生的办法，做好写生人员的登记和写生卡的印发工作，共印发写生卡5210张。同时，组织专门人员对写生人员写生卡的佩戴情况进行检查，并加大对写生人员乱涂乱画、乱扔废弃物、损坏林木等行为的检查力度，使全乡对写生基地的管理趋于规范化。

   7、为进一步扩大景区知名度，提升景区形象，积极开展了争创文明景区工作，并被评为市级文明景区。加强对景区建设的监督，并积极协助其进行有序开发，完成了景区8个景群的GPS定位及范围确认，总面积13.6平方公里。同时完成对全乡326株古树名木的普查登记工作，做好了46株一级古树名木的GPS测量定位工作，并针对每棵古树的特点提出了相应的保护意见。

   8、根据党委政府的安排，监督实施了乡敬老院的改造及乡政府部分工程的修缮工作。

   9、按照建设社会主义新农村要求，积极推进小城镇建设。完成了全乡各村新一轮村庄布点规划调查，为新一轮村庄建设规划提供了新的基础数据。为新一轮的村庄布点打下了基础。

   10、完成了政府，市级“花园式单位”和我乡“园林式村镇”申报材料的整理和上报工作。

   11、完成了柏树村新建宅基地的规划放线并监督其按要求进行建设。

   12、完成了党委、政府交办的其他工作。

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一、取得的成效

（一）业务工作

1、扶持技术创新，积极引导企业申报科技计划项目。半年以来，我办多次下到等企业，调查了解企业技术需求，通过第一手资料的掌握，及时组织人员指导企业开展科技项目的申报。到目前为止，我办共组织申报国家级和省级科技计划项目11个，其中国家级创新基金项目4个，省级工业支撑项目3个、星火计划项目2个和社会发展项目2个。

2、着力科技园区创建，打造科技创新和成果转化平台。今年以来，我办围绕农业科技园和可持续发展实验区建设，积极主动开展工作，组织制定发展规划，开展专家咨询论证，完成了省级农业科技园和可持续发展实验区的申报。

3、加强科普宣传，提高企业科技创新意识和水平。上半年我办开展了以“携手建设创新型”为主题的科技活动周等科普、科技宣传活动，共组织100多名科技人员参与了科普、科技宣传活动，发放宣传资料3000余份，赠送各类科技书籍400余册，制作了各类科普展板，开展技术咨询500多人次。通过此类活动的开展，增强了广大群众的科技意识，使他们深受益处。

4、强化知识产权工作，专利工作稳步推进。今年我办进一步加大知识产权工作力度：一是邀请省、市专家来我县举办一期专利申请培训班；二是加大专利工作的宣传力度，提高民营企业知识产权保护意识，到目前为止，我县新增专利申请5项，新增授权11项。

5、加强产学业研究合作，鼓励科技人才创新。半年以来，我办组织人员多次深入工业园开展调研工作，了解民营企业的技术需求和技术创新动态以及需解决的技术难题，帮助企业牵线搭桥，积极促成产学研技术对接合作，收集和企业技术合作需求，为企业确立合作项目，签订合作协议提供服务。目前有复旦大学、杭州电子科技大学、浙江农林大学、省林科院、学院等9所院校与我县企业开展了多种形式的技术合作。

6、以科技计划项目为载体，支持科技人才创新成果转化。上半年，我办积极以科技计划引导支持民营企业开展技术创新，民营企业结合自身条件采取自主研发和技术合作等方式积极开展新技术、新产品研发和成果转化。目前有千磁电线电缆有限公司的“耐260度热冲击、高附着性异形复合漆包铝扁线（国家级创新基金项目）”、省新光山水开发有限公司的“优良鲜食枣早脆王高产无公害栽培技术示范园（省级科技项目）”、县兴农科技研究开发有限公司的“水稻杂种优势的固定与利用研究（省级科技项目）”等一批项目实施顺利，为企业的发展壮大提供了有力的技术支撑，实现了科技成果的转化，为技术人才创新创业创造了良好的条件。

7、精心组织，积极完成科普统计调查工作。为做好今年的全国科普大调查工作，我办积极组织和协调县科协、教育局、卫生局等15个有关部门对我县科普基础设施和科普工作情况进行了一次全面的调查，保质保量及时地完成了调查数据的汇总上报。

8、积极完成了国动委有关数据的统计工作。为了做好此项工作，我办积极开展了国动委、国防科技人才、设备建设调研工作，先后派人员到多个有关单位进行了调查摸底并及时上报，确保了数据的客观性、准确性和有效性。

（二）中心工作

1、认真开展基层建设年活动。根据县委基层建设年活动的部署和要求，紧密结合科技工作实际和特点，我办研究制定了《县科技办开展基层建设年活动实施方案》，同时，为加强基层建设年活动的领导，切实把基层建设年活动抓紧、抓好、抓实，我办成立了以主任为组长、各股室站负责人为成员的基层建设年活动工作领导小组，具体负责基层建设年活动日常工作。今年上半年共组织业务骨干多次深入民营企业开展服务，指导企业开展科技计划项目申报，无偿为企业撰写项目申报材料。

2、扎实做好安商招工工作。安商招工工作事关全县经济社会发展大局，我办高度重视安商招工工作，严格按照上级部门的要求，以主任为第一责任人，分管副主任为第二责任人，明确了工作任务和奖惩措施。

3、稳步推进“两点”工作。为了把村建联系点和帮扶企业联系点工作抓好抓实，我们建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，选派干部挂点抓”的工作机制，明确主任负总责，分管副主任具体抓，并选派了得力干部长期进行包村、挂企的帮扶工作。“两点”工作积极稳步推进。

4、加强队伍建设，提高科技工作管理水平。一是为推动机关效能作风建设，年初我办就制定和实施了一系列效能服务制度，坚持通过制度管人，把制度执行情况列入干部职工的年终考核的一项重要内容，从而不断推动机关效能作风建设；二是以制度规范行为，抓好党风廉政建设和反腐败工作。今年上半年，我办组织全体干职工认真学习上级有关指示精神和评论员文章以及廉政片的学习，通过党风警示教育活动，领导班子率先垂范，带头执行廉政规定，到目前为止，责任范围内没有发生违纪违法案件；三是加强精神文明建设。我办始终把精神文明建设作为一件大事来抓，在县委、县政府的正确领导和县文明办的指导下，以科学发展观为指导，结合科技工作的实际，统筹科技业务工作与精神文明建设两个方面，把精神文明创建任务纳入各股室站干部年度目标考核的重要内容，调动了大家工作积极性，提高了工作效率，强化了科技办的职能作用，树立了科技部门的良好形象，起到了推动科技服务的作用。

二、存在的问题

1、企业科技创新意识还有待加强。我县企业中自主开展新产品研发和技术攻关的还不多，技术创新点突出的好项目更是少，除了少数几家企业外，大多数企业缺乏创新意识。

2、企业知识产权保护意识有待提高。我县专利申请量与往年同期相比虽有增加，但与兄弟县市比还有相当差距。

3、科技创新的引导扶持力度还需进一步加大，借鉴兄弟县市的经验做法，建议设立专利资助基金、技术创新基金，加大对技术创新项目、企业研发平台建设和专利申请的引导支持力度。

三、下步工作打算

一是加大争资争项工作力度，全力抓好申报科技计划项目的立项争取工作，积极做好下半年科技项目的筛选申报工作，完成争资争项工作任务。

二是抓好科技计划项目的组织实施和跟踪服务工作，确保科技项目申报顺利完成。

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（一）产业建设

1.建立目标责任制，粮食。把稳定发展粮食生产放在三农”工作首位。县对乡镇、乡镇对村逐级分解生产任务。钟书记、周县长多次过问粮食生产，亲自办点示范。县财政安排粮食生产发展资金200万元，筹措双季稻县级办点资金350万元，县级示范区的种子由县统一采购、免费提供，并按翻耕80元/亩、专业化防治40元/亩的标准补助给农户；落实县级双季稻示范办点10个1.5万亩，建立了三阁司、南岳庙和石门两个集中连片万亩双季稻高产创建示范片；全县扩双增面4万亩。组建了10支技术服务组，实行分片包干巡回指导。整合粮食产能工程、一事一议财政奖补、山塘清淤、农业保险、科学储粮、农业综合开发等涉农项目向双季稻主产区倾斜。县粮食生产受到徐明华副省长的表扬。

2.畜牧水产。生猪、牛、羊分别出栏56.26万头、0.93万头、2.16万只，同比分别增长4.49%、2.20%、1.89%；家禽出笼171.9万羽，同比增长4.37%；水产品产量4245吨，同比增长0.36%。完成了14个生猪养殖场（小区）标准化建设项目的规划与设计，已启动实施；加强生猪品种改良，引进纯种公猪10头，纯种母猪116头；国家生猪活体储备项目完成了征地300亩和规划设计，生猪调出大县项目完成摸底调查。

3.金银花和百合。一是做好金银花防冻减灾和救灾补损、品改和南扩等造林工作。指导广大种植户对老园实施深耕改土，加强冬培、修剪、施肥管理及防冻管理工作，开展了金银花品种适应性调研。加强与省林科院协调，加快种苗生产进度；加强金银花研究所建设，招聘高学历工作人员2名。坚持高起点规划和高标准建园，一季度完成南扩2万多亩，品改1万亩。二是开展龙牙百合脱毒种球快速繁育和试验示范。从江西省农科院拿回第一批龙牙百合脱毒种球组培苗，在山界回族乡等地进行了田间栽培试验。

4.烤烟。一是攻坚克难，抓好烟田落实。移栽烤烟2.1万亩。组建机耕服务队4个，重点抓好横板桥、狮子白居、太平车对江和长鄄等四个项目区烟田翻耕工作，得到了省市烟草部门领导的好评。二是明确责任，抗灾保苗。培育烤烟苗床430个，每个苗床落实责任人员6人，成功应对冰雪灾害天气，确保全县烤烟苗棚无一受损。我县抗击冰雪保烟苗事迹受到了市政府的表扬，1月25日邵阳日报头版对此进行了报道。

5.品牌建设。完成全县休闲农业经营主体和发展情况调查。全县共有农家乐658家，休闲农庄45家，休闲农业园区148家，民俗村3个。市级龙头企业申报工作有序进行，年内计划申报4家；无公害、绿色农产品认证已做好2个的申报材料。

6.“二转”工作。一是利用贫困地区农村劳动力转移培训项目、农民素质教育工程、阳光工程等项目，组织开展农村劳动力培训，提高农村劳动力素质；各乡镇积极组织农村剩余劳动力和返乡农民工到县工业园求职，帮助工业园企业解决“招工难”的问题；以县一职中等机构为平台，举办了金银花标准化栽培管理、嫁接苗培育技术培训班，牲畜品种改良培训班，提高农业科技水平。二是围绕双季稻办点、金银花南扩、百合生产、烤烟生产、蔬菜生产等重点

工作加快农村土地流转，培育种植大户，建成了一批示范基地。

（二）基础设施建设

1.项目申报与争取。⑴全力做好新一轮国扶县和武陵山区连片特困地区争取工作。⑵申报了种子检测、农业有害生物预警、石漠化综合治理项目、白马山林场省级森林公园、“中国柏木之乡”、长防林三期工程、良种柏木种苗基地、棚户区改造二期工程、浙江中烟利群品牌基地单元项目、农村沼气国债项目、隆回金银花药用成分分析及提取技术研究项目等。⑶成功争取土地综合开发项目987万元、产业化经营项目28万元；中小流域治理1400万元、木瓜山水库灌区沟渠疏浚项目500万元、防汛抗旱预警体系建设项目300万元，第一批财政扶贫资金1370万元；生猪大县奖励项目456万元，标准化养猪场建设项目220万元。⑷六都寨水库灌区续建配套与节水改造项目解冻，可望争取资金1700万元；病险水库除险加固项目可争取资金6700万元，农村安全饮水项目可争取1300万元，木瓜山以电代燃项目可争取600万元。秸秆氨化养牛、生猪品改、蛋鸡养殖项目已进入省市规划笼子。

2.基础设施建设。⑴西洋江农综开发土地治理项目基本完工，改造中低产田7300亩，总投资830万元。横板桥涉农整合项目区完成初步规划设计。⑵城南防洪堤一桥至二桥主体工程完工，形象进度2.52公里。⑶雨山周旺集中供水工程完工；解决了39个村及5所学校1.88万人的饮水安全；六都寨双江、司门前镇五通供水工程完成招投标。⑷六都寨水库除险加固扫尾工程完成投资450万元。梅树坳等9座小ⅰ型水库完成了总工程量的70%，其中5座完成了90%。完成山泥冲、黄信等12座小ⅱ型水库的初设、技设设计合同签订。⑸赧水河电站建设。元木山电站完成投资1200万元，累计完成投资6000万元。⑹辰水河流域七江乡、六都寨镇防洪工程完成了合同造价的50%。山塘清淤扩容完工187口，完成投资364万元。⑺“两项制度”有效衔接试点扩大到虎形山、山界、罗洪等10个乡镇和9个国定贫困村，新增帮扶人数16150人。⑻主要库区和移民安置区重点建设横板桥镇水渠、虎形山瑶族乡铜钱坪村公路等。⑼国有林场棚户区改造已征地57.94亩,进入土建工程招投标和整体规划设计阶段。⑽烟基工程荷田乡长鄄项目区总投资680万元，4月底完工。

（三）生态建设

1.造林绿化。完成春季造林2.8万亩,封山育林1.28万亩，历年造林的补植补造3.75万亩，创办造林示范点30处共5600亩。特别是石门乡合龙村1000亩金银花示范基地，得到省林业厅领导的高度评价。沪昆高速公路隆回段绿色通道总长25公里，租地造林面积900余亩，移栽苗木3万多株。此项工作在全市“五城同创”动员会议上作经验交流。将林改工作与乡镇林业站的绩效工资、评优评优挂钩，举办了40余人的技术培训班，有力推动了工作开展。

2.森林保护。严格落实休伐和禁伐制度，确定每年1至5月为我县林木采伐冻结期；对小沙江、虎形山、麻塘山等3个乡镇和白马山林场以及公路、河渠沿线、景区内实行禁伐；清理整顿木材加工厂26家。森林防火措施硬，工作实，一季度森林火灾仅发生1起，同比下降98%，为历年来最好水平，得到省森林防火指挥部的高度评价。3月15日全省森林防火和造林绿化工作电视电

话会议上推介了我县的森林防火经验。

3.清洁能源建设。新建沼气池89口，完成养殖小区联户沼气工程2处。做好了善英养殖场1000m3大型沼气工程的前期准备工作和世界银行对生态家园项目的财务审计工作。

（四）体系建设

1.安全稳定工作。一是抓好农产品质量监管。农产品质量安全检测项目完成投资195万。狠抓农产品市场准入，抽检蔬菜样876个，超标17个，超标率2%。抽检生猪尿样416份，无“瘦肉精”阳性反应。二是开展了农资专项治理活动。查封未经审定的种子600公斤、不合格化肥11万公斤。抽查兽（渔）药饲料店48家、养殖场20家，查处禁用药物2件，下发整改通知书7份。开展了兽药gsp认证工作前期宣传与培训。三是加强动物疫病防控。召开了春防动员大会，完成了第一阶段的免疫工作，正在进行查漏补缺。四是开展农机安全生产隐患排查整治，纠正农机违法违章138台次，未发生重大农机安全事故。五是做好移民稳定工作。召开了移民代表座谈会，及时化解矛盾。接待群众来访180人次，办理来信10件，协调乡镇处理问题12件，未出现移民到省、到京上访。

2.防灾减灾。一是完善防汛抗旱工作预案。进行了一次汛前大排查，对12座存在隐患的水利工程提出了整治方案，准备了防汛物资；防汛预警体系建设项目4月中旬可完工。二是加强气象预警预报。共《隆回气象信息》9期600余份，重要天气报告3期，专题报告1期，气象灾害预警信号2次。三是做好防震减灾工作。加强群测群防观测站建设，及时收集并排除各种宏观异常信息。四水利普查工作全面启动。成立了领导机构，确定了工作人员和工作经费。

3.减负惠农专项治理。确定2011年为减负惠农工作专项治理年，出台了3个规范性文件，召开了高规格动员大会。从严查处了几起减负惠农案件。对3名校长进行撤职处理；立案查处县广电局农网公司乱收费一案，3名责任人受到党纪处分；3月，又查处了隆回一中违规收费行为，清退违规收费110余万元；4月中旬，对全县减负惠农专项治理年活动的开展情况进行明查暗访。一季度，调处了农村土地承包合同纠纷4起；完成村级财务审计200余个。

二、第二季度工作计划

（一）突出主导产业建设

1.抓好粮食生产。重点抓好双季稻扩面、超级稻高产创建和旱粮作物的推广。强化早稻育秧技术指导，加快水田翻耕，确保面积落实；加强春粮作物的田间管理和技术服务，推广农作物病虫害专业化防治，坚决制止耕地抛荒；及早谋划晚稻生产。

2.抓好金银花种苗培育。继续抓好百合脱毒种球快速繁育技术攻关，推广无公害生产技术和标准化生产。完善产业发展政策。制定国家地理商标使用办法、金银花基地建设标准、金银花产业发展财政奖补办法与工作流程。做好金银花品改和南扩基地的检查验收与资金结算工作，及2011年南扩与品改的规划设计，加快中国金银花交易网的筹建与金银花品种示范园的选址。

3.抓好烟田田间管理。做好烤房的维修工作，抓好烟叶烤制。切实抓好基地单元建设，组建1个综

合服务总社、4个分社和6个专业服务队伍，5月份完成挂牌注册。搞好组织协调，做好横板桥项目的规划设计工作。加强卷烟市场的规范化管理。

4.做好红皮大蒜基地建设和国家地理商标申报工作，落实北山镇新扩城镇专业蔬菜基地，着手制定富硒农产品地方标准。

5.加强农村劳动力转移培训、阳光工程、农民素质教育等；尽快出台《隆回县土地流转管理办法》。

（二）加快基础设施建设

1.项目包装与争取。⑴继续争取列入武陵山集中连片困难地区，做好衡邵干旱走廊水利项目的规划工作，项目总投资不少于10个亿。⑵抓好山界、桃洪镇天福安全饮水项目和城区向北山镇供水工程方案论证，滩头镇安全饮水工程规划，伏龙江、小江河小流域治理项目包装，寨志水库升型的衔接工作等。⑶做好金银花产业国家农业部立项工作，抓好“中国柏林之乡”长防林三期工程、良种柏木种苗基地、棚户区改造二期工程等项目的申报。

2.基础设施建设。⑴做好涉农整合横板桥项目区工程规划与实施准备工作。6月底前完成田间工程项目的招投标工作。⑵抓好生猪活体储备项目争取在5月份开工，标准化养殖场项目和生猪调出大县奖励项目要抓紧实施。⑶加快农村饮水安全工程、梅树坳等8座小一型水库除险加固完成；4月底前七江、六都寨的小流域治理要完成总工程量的90%。⑷继续抓好“两项制度”有效衔接、贫困村互助资金试点和新一轮30个整村推进扶贫开发工作。⑸做好移民后期扶持项目实施工作。⑹加快国有林场棚户区改造项目建设进度。⑺加快农业综合服务大楼的规划初设，尽快立项；搞好移民培训大楼的选址。

（三）切实加强生态建设

1.抓好新造林验收和幼林抚育，落实好管护措施；抓好沪昆高速公路隆回段绿色通道建设的扫尾，确保苗木成活率。加强森林防火与森林病虫害防治工作。

2.开展国有林场经营状况调研活动，做好转型总体方案，完成白马山林场申报省级森林公园的申报工作。

3.抓好生态家园项目实施，新建沼气池150口，完成养殖小区联户沼气工程6处，做好农村能源乡村服务网点建设。

（四）稳步推进体系建设。

1.加快农产品质量安全体系建设步伐。抓好春防的暗访与检查验收，开展打击“瘦肉精”专项整治活动，建设2家兽药gsp示范店；加强农资打假工作与农产品检测。

2.抓好惠农减负专项治理年活动，搞好自查自纠，加大督促检查力度；做好2011年度“一事一议”财政奖补项目的申报、审批。加强农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设，抓好村级换届财务审计和农民专业合作社培育工作。

3.加强和完善防汛避险体系建设，4月底前完成13个气象基站建设，5月份完成气象台站搬迁项目的招投标；切实抓好防汛抗旱和水利普查工作，组织开展防汛避灾现场演练。

篇8

第二条  汕头经济特区内土地所有者和使用者必须按本暂行规定到汕头市国土局或其授权的区国土局办理土地权属登记，经市国土局审核无误后，由汕头市人民政府颁发土地证书。

第三条  土地证书是确认土地所有者和使用者的法律凭证。合法的土地所有权和使用权受国家法律保护，除国家依法变更权属外，任何单位或个人不得侵犯。

依法变更土地所有权或使用权的，必须办理变更登记，更换土地证书。

第四条  土地证书分为《集体土地所有证》、《国有土地使用证》、《集体土地建设用地使用证》和《临时用地使用证》：

（一）《集体土地所有证》的颁发对象是依法拥有农村集体土地所有权的农村集体经济组织或村民委员会。

（二）《集体土地建设用地使用证》的颁发对象是依法使用农村集体所有制土地于非农业建设的集体企事业单位或个人。

（三）《国有土地使用证》的颁发对象是依法使用国有土地的单位或个人。

（四）《临时用地使用证》的颁发对象是经批准的临时需要用地的单位和个人。

批准临时用地的有效期限最长不超过二年，期满后临时用地者需要延期的，应在期限届满两个月前向原批准用地机关办理续用手续。期满或者申请延期未获准的，由临时用地者清理好场地，恢复原貌，并由发证机关收回土地使用证。对期满后不办理续用手续而继续使用土地的，按非法占用土地处理。

第五条  下列用地，其土地使用证的颁发对象：

（一）跨区域的国有工程、市政设施（包括铁路、公路、绿化带、水利工程、自然风景区、文化、体育、通讯、电讯等公共设施）用地分别为该用地单位的业务主管部门。

（二）公产房用地为同级房产管理部门。

（三）中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业、中外股份有限公司的用地，为该企业。

（四）同一幢建筑物有两个以上业主的，为该业主。

（五）从事滩涂和海水养殖的用地，为该经营组织或专业户。

（六）私人住房，为房主本人。

第六条  办理单位土地登记的当事人，应该是单位的法定代表人；个人使用土地的登记人应是土地使用者本人。

委托他人代为登记的，必须向市国土局或其授权的区国土局提交委托人签名或者盖章的授权委托书。

外国、港、澳、台经济组织、个人委托他人代为登记的，其授权委托书按有关规定办理。

第七条  申请土地登记发证，须提交土地登记申请书、单位法人代表证明、个人身份证明、土地权属来源证明、地上附着物权属证明及其它有关文件、资料（包括图件）。

国土部门接到土地登记申请后，对申报材料进行审核。需要进行测量查丈的，由国土部门会同申请者进行现场测量并绘制宗地图。

经审查符合条件的，发给土地证书。

第八条  在土地登记过程中，发生土地权属争议的，按《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规和政策规定处理后，再进行登记。

第九条  土地证书由持证单位或个人妥善保存，如有遣失或毁灭，应及时向市国土局报告，并申请补发。

第十条  土地证书必须附有关土地范围、面积、座标、地形、地址等要素的图件。比例尺的大小可依土地面积的多小而不同。经注册登记的土地，其地籍数据列入地籍档案。

第十一条  有下列情形之一的，须办理土地变更登记手续：

（一）农村集体所有土地被依法征用的；

（二）市国土局批准改变土地用途的；

（三）土地使用权或土地使用权连同地上建筑物转让的；

（四）土地使用年限届满受让人续约的；

（五）依法继承、赠与、分割、合并等原因发生土地权属转移的。

第十二条  申请土地变更登记，应提交变更登记申请书、原土地证书和有关变更行为的文件、合同、证明、资料等。

第十三条  土地所有者或使用者应分别在下列期限内到市国土局或其授权的区国土局办理土地登记或变更登记手续：

（一）农村集体所有土地，本暂行规定公布之日起一年内。

（二）使用农村集体所有土地的农村集体企事业单位或个人，在工程竣工三十天内。

（三）农村集体所有土地被征用的，在接到国土局批准文件之日起三十天内。

（四）本暂行规定公布前已使用的土地，在本暂行规定公布之日起一年内。

（五）通过协议、招标、拍卖出让取得国有土地使用权的，在土地使用者付清地价款后三十天内。

（六）转让土地使用权的，在土地使用权转让合同或文件生效之日起三十天内。

（七）改变土地用途的，在接到国土局批准文件之日起三十天内。

（八）土地使用年限届满受让人续约的，在重新签订土地使用合同生效之日起三十天内。

（九）临时用地，从获准之日起十天内。

第十四条  土地使用权或土地使用权连同地上建筑物、其他附着物出租，出租人和承租人应签订租赁合同，并在合同生效之日起三十天内持租赁合同依照规定办理登记。租赁合同终止时，出租人应在十五天内到原登记机关办理注销登记。

第十五条  依法抵押土地使用权或土地使用权连同地上建筑物、其他附着物的，抵押人和抵押权人应在签订抵押合同之日起十五天内到市国土局办理抵押登记，抵押物登记日期，即为抵押权设定日期。抵押合同终结后，当事人应于终结之日起三十天内向原登记机关办理注销登记。

抵押物依法继承或遣赠，继承人或受赠人应继续履行抵押人签订的抵押合同，并在三十天内办理变更登记。

抵押权人因处分财产而取得土地使用权的，应在注销抵押登记后，和原抵押人重新签订土地使用权转让合同，并在合同生效之日起十五天内办理登记。

第十六条  《汕头经济特区土地管理若干规定》公布施行之前，用地单位或个人依法使用的国有土地，没有确定土地使用年限的，由市国土局根据有关规定及其生产行业、经营项目予以确定，并从1992年1月11日起计算。

第十七条  办理土地登记，有关申请人应按规定交纳土地登记费。

第十八条  土地登记资料可以公开查阅。

查阅土地登记资料的收费，参照查阅档案资料的收费标准进行。资料复制工本费由查阅者支付。

第十九条  对违反本暂行规定的行为，按《中华人民共和国土地管理实施条例》等土地管理有关法律、法规处理。

篇9

>> 国际法视角下的“文化遗产”概念辨析 非物质文化遗产保护与国际法 对文化遗产的精神颠覆 非物质文化遗产：知识产权保护的国际法制现状分析 城市旧城改造中对文化遗产保护问题的再认识分析 国际投资法视野下文化遗产的保护 考古学对文化遗产的保护作用 非物质文化遗产旅游性质的认识路径 对瓜州文化遗产保护与旅游经济开发的几点认识 走马古镇文化遗产的保护性旅游利用模式研究 大西山旅游开发与文化遗产的利用 从景观生产视角看民族文化遗产的旅游利用与保护传承 文化遗产保护在宜昌建设国际旅游名城中的作用研究 论非物质文化遗产国际人权法保护的正当性 浅谈文化遗产保护与文化旅游的关系 历史文化名城非物质文化遗产在旅游市场的保护利用研究 林枫同志在建国初期对文化遗产的贡献 国际法的性质 非物质文化遗产的旅游开发 论文化遗产多元旅游的开发 常见问题解答 当前所在位置：l与《国际文化旅游》International Council on Monuments and Sites. International Cultural Tourism Charter[S].199910.Cited from http：∥/charters/tourism_e.pdf是ICOMOS颁布的关于文化旅游的两个重要文件。《文化旅游》是在文化遗产地日益遭受旅游利用的破坏威胁同时旅游利用又成为一个不可逆转的发展趋势的背景下产生的，它初步表达了早期国际法对旅游利用的态度。1999年的《国际文化旅游》取代了1976年版的《文化旅游》，重新阐述了旅游和文化遗产之间的作用与关系，并强调东道主社区的文化个性和文化遗迹与国内外游客的兴趣、期望和行为之间的关系。与1976年版的《文化旅游》相比，《国际文化旅游》鼓励保护组织与旅游业的积极对话，不再将旅游简单地视为“被迫容忍的业务”，对推进国际法的旅游利用认识发展进程具有重大的转折意义。《文化遗产地的阐释和展示》International Council on Monuments and Sites.The ICOMOS Charter for the Interpretation and Preservation of Cultural Heritage Sites[S].2008104.Cited from http：∥/charters/interpretation_e.pdf是ICOMOS 2008年颁布的，它进一步阐述了文化遗产的“阐释”（interpretation）《文化遗产地的阐释与展示》（2008）中的“阐释（interpretation）”是指一切有潜力提高文化遗产地的公众意识与理解的活动，是对“利用（use）”一词的深化与扩展，文化遗产的展示与利用过程，也就是文化遗产地的阐释过程。资料源于：张朝枝，郑艳芬. 文化遗产保护与利用关系的国际规则演变[J].旅游学刊， 2011（1）：8188.与“展示”（presentation）定义与目标。《国际文化旅游》其中的一个重要特点是，重视文化遗产地的“阐释”活动，认为遗产阐释是同时满足游客体验与提高公众意识的根本途径。《文化遗产地的阐释和展示》则进一步丰富了阐释活动的内涵，对文化遗产地的旅游阐释和展示活动起着积极的指导作用。2国际法对文化遗产旅游利用认识过程

2.1从关注环境影响到关注经济社会文化影响国际法对旅游利用认识的发展演变，首先表现在从主要关注旅游环境影响到对经济、社会文化以及环境影响共同关注的过程。旅游开发作为文化遗产地的主要利用与发展方式，对遗产地所产生的影响是多方面的，大体可以分为经济影响、社会文化影响以及环境影响这也是旅游学界对旅游影响的一般分类。参见：Cooper C，Fletcher J，Gilbert.D，et al.Tourism Principle & Practice[M].London：Longman Group，1993：101102.。其中，旅游环境影响是国际法关注较多的一个方面，而旅游对遗产地东道主社区带来的社会文化影响与经济影响是国际法较晚与较少关注的内容，但是随着人们逐渐认识到东道主社区在遗产保护中的地位作用，国际法也越来越多地关注各种保护措施与旅游利用对社区带来的经济与社会文化影响。（1） 对旅游环境影响的关注关注旅游开发建设活动带来的环境影响。早期的国际法，如《关于保护景观和遗址的风貌与特性的建议》和《关于在国家一级保护文化和自然遗产的建议》，强调各类工程与修建活动对遗产地景观及其环境的影响。《内罗毕建议》则直接指出，“要防止因旅游业的过分开发而造成的危害”（第31条）等。其后的《佛罗伦萨》与《华盛顿》同样强调，对基础设施的建设，如交通设施、停车场等要加以控制。《实施世界遗产公约的操作指南》1997起还要求申报遗产的提名报告要提供遗产地的环境压力如污染等方面的信息（第64条）参见《实施世界遗产公约的操作指南》的1997年至2002年版本第64条。自2005年起，该内容被列入到遗产申报材料格式中的附件5“《世界遗产名录》的申报遗产”（Properties for inscription on the World Heritage List）。。关注游客压力及不恰当行为造成的环境影响。早在1931年的《关于历史性纪念物修复的雅典》就开始意识到游客行为对文物古迹的影响，建议“教育工作者应劝阻孩子和年轻人做出污损各类纪念物外观的行为”（第7条），而其后的多数国际法均强调通过恰当的教育手段提高公众的遗产保护意识以及引导恰当的保护的行为，如《保护世界文化和自然遗产公约》建议“缔约国应使公众广泛了解对这类遗产造成威胁的危险和根据本公约进行的活动”（第27条）。《佛罗伦萨》、《实施世界遗产公约的操作指南》自1997年开始，其后各版本有此方面内容。和《文化遗产地的阐释与展示》还考虑到了游客的数量及其分布的不平衡对古迹环境承载力的影响。可见，从早期到近期的国际法，在文化遗产地所进行的包括旅游在内的各种开发利用活动所造成的环境影响，始终是国际法关注的重点内容。（2） 对旅游经济社会文化影响的关注《内罗毕建议》是相对较早关注社区的社会文化与经济变化的文献之一，它认为，“保护措施不应导致社会结构的崩溃”（第46条）。其后，《华盛顿》提出，“为了保护这一遗产并为了居民的安全与安居乐业，应保护历史城镇免受自然灾害、污染和噪音的危害”（第14条）；《国际文化旅游》序言指、建议、宣言等国际法内容的开头部分，通常包括介绍、目的、目标、精神、背景等内容。指出，“过度的或没有妥善管理的旅游也可能使东道主社区的生态、文化和生活方式降格”；《保护和管理历史城市与城镇地区的瓦莱塔准则》提到，“为了遗产和当地居民的利益，保护与管理计划应该要考虑到旅游所带来的预期影响”（第4条g）。这些都表明了国际法越来越认识到各种保护措施及旅游开发利用所导致的负面社会文化与经济影响。同时，国际法还认识到旅游利用可以带来的正面影响。如《国际文化旅游》序言指出，“旅游可以为文化遗产创造经济利益，并通过创造资金、教育社区和影响政策来实现以保护为目的的管理”等；《保护和管理历史城市与城镇地区的瓦莱塔准则》指出，“旅游业可以在历史城镇地区的发展振兴中发挥积极的角色”（第4条g）。由此可见，国际法在对待文化遗产的旅游利用影响问题上，已经从主要关注旅游环境影响过渡到对环境、社会文化与经济影响的共同关注了。

2.2从关注遗产保护需要到关注社区发展与游客体验需要国际法对旅游利用认识的发展演进还表现在从对遗产本体的原真性与完整性保护需要的认识到对社区发展与游客精神体验需要的认识过程。对遗产本体的原真性与完整性保护一直是文化遗产保护的国际法的主旨与核心内容，其近百年的发展历程是对文化遗产的原真性与完整性保护的认识逐渐完善的过程（刘爱河，2009；张朝枝，2008；张成渝，2010；张松，镇雪峰，2007），也表明了国际法对文化遗产本体的保护需要认识越来越深刻与完善。而国际法对东道主社区发展需要的关注以及对游客精神体验需要的关注在近几十年的国际法文献中也得到越来越多的体现。（1） 对东道主社区发展需要的关注随着国际法越来越认识到东道主社区是文化遗产保护不可分割的重要组成部分，其因此也越来越关注东道主社区在文化遗产保护中的地位与作用，并强调实现东道主社区的经济与社会文化发展的需要。如《华盛顿》在其原则与目标中指出，“历史城镇和城区的保护首先关系到他们周边的居民”，“居民的参与对保护计划的成功起着重大作用，应加以鼓励”（第3条）；《考古遗址的保护与管理》序言表明，考古遗产的其他构成部分是当地人民生活习惯的组成部分，对于这类遗址和古迹，当地文化团体参与其保护和保存具有重要意义。尽管继《华盛顿》后的许多国际法也开始认识到东道主社区的保护参与需要，但对于社区具体如何参与遗产保护与发展计划则缺乏明确的引导；直至1999年《国际文化旅游》，才将如何满足东道主社区的经济、社会文化发展以及政治参与需要的内容具体化。《国际文化旅游》将东道主社区的需求作为整篇的重要组成部分，在六大旅游发展原则中，有两大原则强调东道主社区和原住民的参与需要（原则四）和发展需要（原则五）。《保护和管理历史城市与城镇地区的瓦莱塔准则》序言则明确要求，“对历史城镇地区的任何干预都必须以提高当地居民的生活质量与环境质量为目标”；“可以通过信息、增强意识和培训等方式来帮助居民参与”（第3条h）；“历史城镇的旅游发展应该基于对当地社区身份及其文化和传统活动的尊重与支持”（第4条g）；“旅游活动必须尊重并不妨碍居民的日常生活”（第4条g）。可见，东道主社区的保护参与和发展需要已经成为国际法中关于文化遗产保护与利用的重要内容。（2） 对游客体验需要的关注游客体验的需求是多方面的（Quan，Wang，2004），而国际法最关注的常常是对游客的遗产教育。从最早的《关于历史性纪念物修复的雅典》起，遗产教育计划就被写进各种国际法文件中，而“旅游”一词较早就是以承担公共教育任务的功能出现在国际法文件中的。然而，这些教育计划并不是以满足游客体验需要为主要目的，而是强调这种公众教育在遗产保护中的必要性，实际上也是从遗产本体保护的需要为出发点的。真正对游客体验需要给予较多关注的是《国际文化旅游》。的一大原则就是，要“确保带给游客一段有价值的经历”，提出，“古迹保护和旅游的计划应该提供游客高质量的信息，以确保游客最清楚地了解遗产的重要特征和保护其需要”，“旅游者应该能够以他们自己希望的速度和方式游览古迹遗址”，“提供恰当的设施，可以保障游客的舒适和安全，并提高旅游的享受程度”（见《》原则三）等，强调从信息、教育、精神提升、安全与舒适、娱乐等多方面满足游客文化遗产旅游体验的需求。从对文化遗产本体的保护需要认识到对社区发展与游客体验的需要认识过程，体现了国际法对旅游利用认识逐步深化的过程。

2.3从被动、消极到主动、积极的旅游利用态度国际法在对待旅游利用问题的态度上，是一个从被动、消极地限制旅游开发利用活动，到主动、积极地鼓励制定合理的旅游发展目标与管理规划的过程。早期的国际法文献大多只是为了尽可能地确保遗产本体的安全而对各种开发建设活动有所限制，如旅游利用对环境的影响，相关的国际法文献对设施建设问题的处理，大多表现为通过“禁止”、“限制”、“监督”的手段来“控制”和“预防”可能威胁遗产本体原真性与完整性保护的影响；在对待游客的态度上，则希望通过“劝阻”“教育”等手段来减少游客的不恰当行为对遗产物的污损；在对待东道主居民方面，早期的国际法文件也只是在意识到社区居民的正常生活已经受到影响的情况下提出相关的建议，较少考虑到社区居民的参与保护和发展需要等。早期关于文化旅游的《文化旅游》把旅游业看作是“一个不可逆转的社会、人文、经济和文化的事实”（基本立场第1条），认为“旅游将对人类的一般环境特别是文化遗址产生重要的影响”（基本立场第2条），因此，“必须认真研究这种影响，使这些影响保持在可以忍受的范围内”（基本立场第2条）等。由此可见，早期的国际法在对待旅游利用问题上处于被动与消极的态度。《实施世界遗产公约的操作指南》从1997年就提出了关于旅游发展规划与旅游管理的要求参见《实施世界遗产公约的操作指南》的1997年至2002年版本第64条。自2005年起，该内容被列入到遗产申报材料格式中的附件5“《世界遗产名录》的申报遗产”（Properties for inscription on the World Heritage List）。，但最能体现国际法对旅游利用态度的积极转变的是《国际文化旅游》。该序言将旅游看作是“文化交流最重要的工具之一”和“自然和文化保护的积极力量”。与《文化旅游》相比，《国际文化旅游》不再将旅游看作是被迫容忍的业务，转而更关注旅游发展的正面影响，并以“促进和鼓励旅游业”、“促进和鼓励保护文物各方和旅游业之间的对话”等作为的目标，体现了国际法在对待旅游利用态度上的一个巨大转变。在处理旅游利用与遗产保护的矛盾问题上，与过去的“禁止”、“限制”、“监督”、“预防”等手段相比，《国际文化旅游》更注重可持续的“计划”、“管理”和负责任的“推广”。在对待游客方面，与单纯的“劝阻”和“教育”相比，《国际文化旅游》提出通过“阐释”与“演示”等适当的、启发性的计划促进和鼓励高度的公众意识。在处理遗产保护与社区发展的矛盾问题上，《国际文化旅游》不仅提出要让东道主社区和原住民共同参与保护古迹和旅游的规划中来，还关注东道主社区在旅游和保护活动中的利益等。在此基础上，《文化遗产地的阐释与展示》又进一步为具体的阐释与展示活动提出具体的指导原则，使旅游利用活动更切合文化遗产地的保护。最近的《保护和管理历史城市与城镇地区的瓦莱塔准则》是关于历史城镇保护与管理的，它也将“旅游”作为独立的条目进行了相关的阐述，认同“旅游业可以在历史城镇地区的发展振兴中发挥积极的角色”（第4条g），警惕大量游客给历史城镇地区带来的危险，要求“保护与管理规划必须考虑到旅游所带来的预期影响并控制这个过程”（第4条g）。可见，与过去被动、消极的“应对式”态度相比，国际法如今采取了更为主动、积极的态度来充分“利用”和“发挥”旅游业在遗产保护与社区发展中的正面力量，并要求主动“控制”负面的影响，这显示了国际法在认识旅游利用的进程中态度的积极转变。3国际法对文化遗产旅游利用的认识发展对我国相关立法的启示国际法对文化遗产旅游利用认识的发展演进过程，实际上反映了国际法对文化遗产保护的认识日益全面与完善。国际法对文化遗产旅游利用态度的积极变化显示，国际法支持并鼓励制定合理的旅游发展目标与管理规划来尽可能地降低旅游的负面影响，更重要的是鼓励发挥其对于遗产保护和社区发展的积极力量。这一积极变化，对我国协调文化遗产保护和旅游利用之间的关系具有重要的启示意义：首先，应充分认识与理解文化遗产旅游利用的影响及其现实意义，既要以主动、积极的态度充分利用和发挥旅游业在遗产保护和社区发展中的正面作用，又要努力控制旅游业所可能带来的种种负面影响。其次，文化遗产的旅游利用应该重视社区旅游参与和发展，既要尊重当地社区及其居民原有的生活方式与文化传统，又要将社区的经济、社会与文化发展需要放在至关重要的位置，并充分利用和发挥社区及其居民在遗产保护和旅游利用中的积极力量。最后，文化遗产的旅游利用应该重视游客的精神体验，从游客体验需求的角度制定相应的“阐释”计划，通过满足游客的体验需要来实现文化遗产的教育目的。然而，在我国文化遗产旅游利用的实践中，相关的立法引导与规范仍然处于缺位的状态。虽然目前我国已形成以《中华人民共和国文物保护法》（简称《文物保护法》）为核心，以行政法规、部门规章和地方法规为骨干的文物保护法规体系（叶秋华，孔德超，2008），但现行的《文物保护法》（2007修正）及其它文物保护法规体系，多侧重于明确保护对象、保护内容和保护方法（叶秋华，孔德超，2011），却忽视了针对文化遗产的旅游利用实践的引导与规范；对于社区与游客利益的法律保障、传统文化价值的认识与尊重理解（叶秋华，孔德超，2011）更是严重缺失。与社区及其居民利益最为密切的《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院令第524号2008.04.22），同样也只侧重于遗产本体的保护内容，旅游利用方面的内容则完全缺失，社区及其居民作为历史文化城镇不可分割的一部分甚至被完全忽视。纵使是由国际古迹遗址理事会中国国家委员会制定的《中国文物古迹保护准则》（2004第二版，以下简称《准则》）国际古迹遗址理事会中国国家委员会.中国文物古迹保护准则[S].2004.引自http：∥.cn/dzhk/也侧重于遗产本体的保护原则、程序与工程。虽然《准则》支持“文物古迹应当得到合理的利用”（见第4条），但对于保护与利用所产生的社会与文化影响以及如何发挥和保障社区及其居民在保护和利用过程的作用与发展需要等方面也缺乏应有的关注。此外，尽管《文物保护法》与《准则》均提及文物古迹的展示，并以其作为公众教育的宣传手段，但只是强调遗产价值展示与再现（张朝枝，2010），却忽视了游客实际的遗产体验需要。由此可见，我国文化遗产法律保护的立法和实践尚未体现出对文化遗产旅游利用应有的认识和重视，也没有体现出其对当地社区及其传统文化价值应有的认识和尊重理解（叶秋华，孔德超，2011），这与我国当前文化遗产旅游利用的实践完全脱节。缺乏相应的法律引导与规范，这就使得文化遗产的保护与利用在经济利益的驱使下往往变成了纯粹的商业化运作，文化遗产面临过度开发的危险（胡红梅，2010；叶秋华，孔德超，2011），并且频频出现游客与遗产地景区、游客与居民、居民与政府、居民与开发商等之间的利益矛盾与冲突（卢松，等，2010）。文化遗产本体非但没有得到很好的保护，文化遗产地内还出现了各种负面的社会与文化影响问题（胡红梅，2010），这不仅与文化遗产保护的国际法的规定不相符合，也违背了我国文化遗产保护的初衷，不利于文化遗产保护和旅游利用的可持续发展。4结语文化遗产保护的国际法对文化遗产旅游利用的认识与态度，已经历了从对环境影响的关注到对经济社会文化影响的关注、从对遗产的原真性与完整性保护需要的认识到对社区发展与游客精神体验需要的认识、从被动消极地限制旅游开发利用活动到主动积极地鼓励制定合理的旅游发展目标与管理规划等三方面的发展变化。我国文化遗产旅游利用的实践仍缺乏法律方面的引导与规范，文化遗产旅游利用也未对社区的利益和发展需要以及游客的体验需要给予充分的重视。所以本文建议，应完善和出台文化遗产保护与利用的相关立法，以引导和规范当前与未来的文化遗产旅游利用；保障遗产地社区以及游客的相关利益和发展需要，以利于文化遗产保护与旅游利用的可持续发展。

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On the Evolution of International Rules Regarding the

Understandings of Tourism Use of Cultural Heritage

ZHENG Yanfen1， ZHANG Chaozhi2

（1.School of Management， Jinan University， Guangzhou 510632， China；

2.School of Tourism Management， Sun Yatsen University， Guangzhou 510275， China）

篇10

关键词：企业商标； 商标管理

中图分类号：D923.4文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)06-0120-04

商标是重要的知识产权，是企业核心竞争力的物化和商品化的表现，创立知名品牌，创建著名商标、驰名商标，运用商标战略占领市场，增强市场竞争力，对于促进经济发展具有重要的意义。2005年1月，由香港特别行政区政府知识产权署与法国驻港总领事馆、商务专员公署、法国工商总会等机构共同举办的“利用品牌、创造财富”的知识产权区域研讨会于香港顺利召开，会议讨论了“如何通过品牌建立、品牌管理和品牌保护创造财富，如何通过保护知识产权的政策和措施保护品牌”。[1]的确，商标作为企业的宝贵知识产权和稀缺战略资源在现代市场经济中有重要作用和巨大价值，忽略商标管理已经带给我国企业很多教训。中国是茶叶之乡，拥有世界上最大的种植面积和位居第二的产量。北京的著名茶叶品牌“张一元”饮誉海内外，被茶学家誉为浙江茶区“万绿丛中一点红”的杭州“九曲红梅”曾获巴拿马国际食品博览会金质奖章。但是，中国茶叶只占世界茶市场的6%，当今世界著名的茶叶品牌和大型茶叶企业，并不为中国人所拥有，其根本原因在于――中国茶没有闯荡世界的商标。所以，企业要想在市场竞争中站稳脚跟，就要有自己的商标，走名牌之路。然而，创造一个商标不难，难的是商标管理，如果一个企业脱离商标管理而仅仅运作技术和产品，那么，技术、人才、质量、服务、管理乃至企业文化就找不到依托，企业的竞争必然流于形式。商标管理是企业品牌建设的基础工程和重要内容，在品牌竞争取代产品竞争成为现代竞争的重要手段的时候，它被赋予了新的内涵和更重大的责任。在过去的几十年里，甘肃省企业为甘肃经济发展做出了重大贡献，如今，更是肩负着进一步推进甘肃省经济增长的重任，这就要求我们的企业不能只重视生产和销售，必须对商标进行系统管理。

1．甘肃省企业商标管理概述

1．1 企业商标管理的概念

1．1．1 企业商标的概念。商标是区别商品和服务不同来源的商业标志，或者说商标是将一个企业生产或经营的商品与另一个企业生产或经营的商品相区别的显著标志[2]，它负载了企业的有形资产和无形资产，是企业价值的结晶和竞争的利器。我国于2001年出台《商标法》，该法第八条中明确规定：“任何能够将自然人、法人、或者其他组织的商品与他人的商品区别开的可视性标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，均可以作为商标申请注册”。可以说，具有可识别性的标志都可以成为企业商标，也正是基于这种可识别性，商标管理才显得有意义。

1．1．2 企业商标管理工作的内容。商标管理是企业对注册商标进行创造、控制、使用、维护的过程，具体包括商标的设计、注册、印制、使用、保管、仓储、销毁等几大项。如在商标设计中，应切忌模仿、保持独创性；要充分考虑易于识别和记忆；要与商标指定商品或服务项目相联系；商标要与包装装潢设计相协调。另在商标的注册环节，从准备申报材料到通过形式审查，从实质审查再到初步审定，直至最后的公告程序，企业都应进行跟踪管理等等。可以说，有了正确完善的商标管理体系，商标的潜能才能充分地发挥，以最大限度地降低运作成本，减少商标使用过程中的风险，减轻将来诉讼中的举证负担，不断实现企业无形资产的积累。

1．2 甘肃省企业商标管理现状

加入世界贸易组织为我国经济带来了前所未有的挑战，为了增强企业竞争力，甘肃进行了重大经济结构调整并取得了进展，对外经济贸易交流与合作不断扩大，品牌建设也初见成效。据统计，目前全省有效商标总数在10 000件左右，拥有中国驰名商标3件，著名商标5件，中国名牌产品2个，甘肃著名商标167件，甘肃名牌产品269个，国家免检产品19种[3]。与此同时，一部分企业在商标使用和管理上也逐步建章立制，步入了良性发展的轨道。武威市皇台集团现已拥有注册商标107件，公司还设置了专门的商标管理机构，由专人负责这项工作；奇正集团先后在国内外24个类别注册商标100多件；黄河啤酒集团已在30多个国家进行了商标国际注册，这些都说明甘肃省企业商标意识逐渐加强。但目前，商标管理的整体情况仍不容乐观：首先，各类注册商标数量偏少。以兰州市为例，截至2006年10月，兰州市共有有效注册商标3 700件，市场主体7.6万户（其中个体户4.7万户、私营企业1.5万户、国营集体企业1.4万户），也就是说，每21户企业才拥有1件商标[4]，很多企业没有商标。其次，商标流失严重。据商标公司统计的数据显示，在2005年底到2006年10月，兰州市有效注册商标从6 000多件减少到3 700件，这意味着在将近一年的时间里，有近3 000件商标已经不知去向[5]。1993年在兰州起步并被认定为“中国驰名商标”的“马兰拉面”，2000年以后就很难在兰州觅到踪影， “兰州马兰拉面快餐连锁有限责任公司”在长达7年的时间里仅剩一个空壳。又如，曾经辉煌一时的兰州黄河造漆厂的“黄河”商标和兰州中良西服有限公司的“中良”商标，现早已不知去向。再次，特色品牌缺乏。甘肃省有很多远近闻名的特色标志，但有些已被外省企业抢注。最后，品牌竞争力不强。我们知道，驰名商标是在中国广为相关公众所知晓并享有较高声誉的商标，它的价值超过企业有形资产且极具竞争力，然而甘肃省国家驰名商标只有三件（分别是金川集团金驼商标、兰州黄河股份有限公司的黄河商标以及甘肃奇正实业集团的奇正商标），中国名牌也只有2件。一些曾经享誉全国的老品牌已经闲置多年甚至消失。总的说来，甘肃省企业在转让、变更、使用许可、续展以及印制商标等环节中都存在不合理或不合法的问题，为了积极融入国际市场竞争，甘肃省企业应该重新审视商标管理、完善管理体系，努力打造竞争优势。

2．甘肃省企业在商标管理工作中存在的问题

2．1 没有独立的商标管理部门

国外很多知名的大企业在其知识产权机构中都设有商标管理部门负责商标事务的具体运作，然而据调查，中国目前有90%以上的企业没有设立商标管理部门。在甘肃，企业重生产，轻管理的现象严重，商标管理意识更加薄弱。目前，省内只有个别企业设立了商标管理部门或有专职人员管理商标，绝大多数企业没有懂商标、识法律的专业人才、无法设立商标部门，商标工作基本都是企业个别领导或管理人员简单构思后作出决策、加以利用的惯常模式。正是因为没有专门的商标管理部门，很多时候在彰显商标特色、避免雷同性，准备申请材料、获得商标注册，宣传企业品牌、扩大商标影响力和知名度，合理运用法律、防止不正当竞争等一系列问题上，企业都显得力不从心。

2．2 没有形成完整的商标管理体系

甘肃省有些企业只从事简单的生产加工，另有一些企业由于受到规模、资金周转的限制，比较重视短期获利，对一些必须在大量投资后才能获益的投资行为没有规划，因此还没有建立比较完善的商标管理体系，这主要表现在以下几个方面：第一，未申请防御商标和联合商标。防御商标和联合商标都不是以使用为目的的，防御商标是在与其注册商标（通常为驰名商标或显著性很强的创意商标）所指定商品的非类似商品上注册的相同商标；而联合商标则是在同一种或类似商品上注册一个或一个以上与已注册商标（正商标）近似的商标。企业注册这两类商标，不但可以提升正商标的知名度，而且还能有效防止他人的不正当竞争行为。第二，没有建立商标管理档案。甘肃省企业普遍没有建立这一制度，没有保存关于商标使用的证据（这种证据设计商标的设计、注册、商业使用与印制各个方面），也没有记载商标从诞生到使用的整个经过，从而无法反映其从创立到建立信誉的整个过程，当诉讼发生时，企业不得不浪费大量的人、财、物力去收集各种证明资料，带来许多不必要的麻烦。

2．3 商标管理认识上有几点误区

由于管理不善，商标的巨大潜能还没有发挥出来，甚至成为“鸡肋”，这与我们企业在认识上的偏差是分不开的：第一，商标不具有知名度，所以不需要管理。很多企业认为自己的商标和产品只是区域性的，影响力不大，而且没有和省外其他同行争夺国内市场，不会与他们形成竞争，进行商标管理似乎小题大做。第二，商标只是一种标记。在甘肃省，把商标仅仅当作产品名称的企业比比皆是，认为商标只是为了方便消费者购买产品，因此对经过核准注册商标只是一味地使用，不投入资金进行宣传、管理。这种观点是造成企业对商标重使用、轻管理的原因；也是很多仅从事加工和服务的企业形成“商标可有可无、产品贴上外地知名商标更有销路”这种观念的症结所在。20年前曾以“称心如意，长风电器”而闻名全国的“长风”商标，目前已经闲置多年，企业依靠贴牌加工外地知名商标的家用电器维持生存，生产经营状况不容乐观，企业商标知名度越来越低。第三，驰名商标、中国名牌认证门槛很高。驰名商标、中国名牌商标管理是企业经营管理的一个重要环节，它们具有一般商标的区别作用和更强的竞争力。虽然，国家对二者的认定很严格，但并不是高不可攀的。我们部分企业错误地认为驰名商标和中国名牌商标只有大企业集团的商标才有可能获得认定，于是放弃了对商标知名度的维护、宣传，放弃了管理工作。第四，具有地方特色的标志和地理标志一样，不会被外省企业抢注。甘肃省有很多像敦煌、马踏飞燕、铜奔马、丝路花雨、丝绸之路、麦积烟雨、黄河母亲等极具特色的标志，但这些标志目前很多已被外省企业抢注。究其原因，主要是因为我们的企业认为这些地处甘肃的标志和地理标志一样，是地方特色，外省企业无法将这些“甘肃特色”成功注册，于是便很自然地把他们当作自己的财产“拿来”使用而不加任何管理，致使很多特色标志成为外省企业商标。以敦煌市外例，敦煌市著名的景区“敦煌”、“莫高窟”、“莫高”“月牙泉”、“鸣沙山”、“飞天”等知名标志现都已遭到外地商家注册，截至目前，被外地商家抢注走的商标约有220件，仅涉及“敦煌”注册商标的就有28件，而敦煌市惟一拥有“敦煌”注册商标的只有2004年敦煌市大地秀环保有限责任公司在农产品水果类的1件[6]。类似事件在全省各地都有发生。这意味着，甘肃省企业今后在使用这些标志时，将面临向外省企业缴纳使用费的尴尬局面。

2．4 中小规模企业管理商标的能力较低

中小企业管理商标，在人、财、物力上都显得力不从心。据黄河啤酒股份有限公司介绍，为了打造“黄河”驰名商标，曾经斥资一亿构建纯生啤酒生产线；每年的广告宣传费高达三千多万元。甘肃省现有生产经营单位12.24万户，普遍只有有限的资金维持基本生产运营，抽出其中的一部分进行商标管理有很多困难。另外，商标管理应有专业的管理人员，他们应通晓国家商标法律法规、懂得企业经营管理、具有敏锐观察力和判断能力等综合素质，在全国范围内，这类人才的缺口极大，而国家每年培养出的人才量很少，悬殊的供需比例促使这类人才流向东部经济发达地区，甘肃省中小企业很难吸引这些管理人才加入。

2．5 不了解国家商标法中商标管理的有关规定

我国《商标法》规定，注册商标需要变更注册人的名义、地址或其他注册事项的，应当提出变更申请，否则商标局责令其限期改正或撤销其注册商标；另该法第三十九条规定，转让注册商标的，转让人和受让人应当签订转让协议，并共同向商标局提出申请并提交商标注册申请书，如自行转让注册商标，商标局可以责令其限期改正或者撤销其商标。除以上两种情形外，国家对商标以非转让形式发生的权利转移、使用许可、续展等都有类似规定。考察甘肃省企业商标严重流失的原因，除部分企业主动放弃兰州市场，致使商标自然流失外，有的商标在有效期限内，但商标持有人无法查找；有的是因为城市改造和城市拆建，原有的地址已不存在或发生变更；有的商标持有人发生了变化，未及时办理变更手续；有的是商标到期，未及时申请续展，导致商标保护失效或者在此期间被外地企业抢注；特别是一些企业在转制或合并、破产过程中，商标作为无形资产被放弃的现象非常突出。以上情况，都反映了甘肃省企业在商标管理法律常识上的欠缺。

3．几点对策

3．1 建立相对独立的商标管理部门

对企业来说，管理商标是一项关系企业前途的重要工作。在企业内部建立商标管理部门负责与商标相关的各项具体事务，将对企业整个生产经营产生极其重要的影响。甘肃省企业规模普遍较小，和一些大企业集团相比，商标事务较少，再加上考虑到资金因素，我认为配备一至二名人员（该人员应是有一定法律、管理、商标等的综合知识），建立商标管理科室，从属于企业知识产权部的设置比较合理。需要注意的是，该部门可直接向企业董事会负责，没有董事会的小企业，可直接向企业领导负责。另外，该科室应着力负责所有与企业商标相关的事务，如参与商标设计和注册、商标的使用和管理；完善商标管理制度，努力做好品牌战略的制定和实施；进行商标自我保护和法律保护，积极采用各种法律手段，有效制止一切商标侵权行为；定期查阅《商标公告》，发现他人申请的商标与自己的注册商标相同或相似时，要及时提出异议等。

3．2 完善商标保护体系

一个完善的商标管理体系，可以保证企业注册商标不受侵犯，并在将来的诉讼中省去很多麻烦。首先，应申请防御商标和联合商标。申请防御商标，可以帮助企业制止他人随意复制和模仿自己有一定知名度的商标，并且会带给注册人更多权利，原商标的专用权范围将得以扩大。同样，联合商标可以起到积极主动的防卫作用，防止他人因近似商标而发生的侵权行为；另一方面它也是企业商标的储备，一旦市场需要，企业可以调整商标策略，推出备用商标，拥有系列商标的产品较容易进入和占有市场，受到消费者的认可，同时，系列商标能对企业注册商标起到宣传作用，提高品牌的知名度。甘肃省大规模企业可以多申请防御商标，原因是这类企业集中在金属制品业、石油和天然气开采、有色金属冶炼及压延加工等行业，在国内具有一定知名度并有举足轻重的影响；而中小企业更需要重视联合商标注册，一方面可以对主商标予以保护，另一方面，当企业开发出新产品时这些联合商标可以作为系列商标使用，不会造成资源浪费。其次，建立健全商标管理档案。商标的档案管理是确立和保护注册商标专用权的凭证，完整的商标管理档案，有利于企业管理规范化，也能反映出企业的发展变化。建立商标档案主要应完成以下几方面工作：一、收集与商标设计和申请注册相关的文件，如设计过程、设计说明、设计日期、申请日期等。二、收集整理商标保护专用权的有关材料，包括全面的商标案件投诉材料，执法机关检查和处理情况，商标异议、争议及有关部门处理结果材料等。三、收集整理商标使用于每个商品的证据材料，包括销售成绩记录，销售合同、发票，广告宣传等。四、收集企业商标获得荣誉的材料，消费者反馈信息，行业协会出具的企业知名度方面的证明材料等。

3．3 正确认识商标管理

首先，商标管理不是大企业、大集团的专利，甘肃省中小规模的企业更应管理商标，它是企业迅速进入市场，提高市场知名度和消费者认知度的最佳途径。而且我们不能等到产品被认可时才去管理商标，必须防微杜渐，尽早开展管理工作。其次，商标不只是一种标记，应该明白，它的管理比使用更重要。商标它有巨大的经济价值，企业必须通过广告宣传、品牌营销占领市场；另外，我们应注意不要让原有的宝贵资源闲置，甘肃省企业是否可以考虑通过省内转让、许可使用的方式使一些曾经的国内知名品牌“活起来”。再次，我们不能因噎废食，应该适时、积极地申报著名商标和驰名商标，政府也应鼓励这一行为，使企业获得较高荣誉的同时增加品牌的美誉度，扩大商标专用权，强化商标保护，赢得市场。做到这一点，就要求我们的企业通过不懈努力，从以下几个方面下功夫：一、提高产品质量；二、根据本企业形象和产品形象选择适合自身的媒体进行广告宣传，突出商标特点和商品性能，注重广告用语的精炼与规范；三、作为企业员工均负有保护企业商标专有权的义务；四、赞助一些公益活动（但要考虑企业资金实力）以达到宣传效应；五、甘肃省民营企业众多，我们更要在争创民营驰名商标上下功夫。最后，特色标志并非甘肃省企业专有，我们的企业应有敏锐的商标意识，及时将特色标志注册为企业商标，发展系列商标，防止外省企业的商标“陷阱”。

3．4 政府应支持和引导地方企业的商标管理工作

从2005年起，根据省人大和省政府的立法计划，省工商局着手进行了《甘肃省著名商标认定和保护办法》的起草工作。这说明，甘肃省政府也在积极努力地引导企业商标管理工作，但我认为，甘肃省企业商标管理工作任重道远，政府应加大力度推进这一工作，主要有以下几个方面：第一，抓好证明商标注册工作，努力打造甘肃省地理品牌。第二，加大宣传力度，向企业普及商标法律和管理知识。第三，鼓励企业申请商标注册，尤其是提出驰名商标和中国名牌申请。第四，聘请专家为企业讲授商标管理知识，为企业相关人员提供学习机会。

3．5 制定商标管理战略

商标是企业极具价值的无形资产，对它的各个环节都要有所规划，因此必须制定长期的管理战略，但该战略要因地制宜。企业规模较小时，应比较重视商标设计，商标定位和商标形象方面的管理，良好的商标设计和定位是企业走向成功的第一步；在扩展国内市场时，要注意商标的广告和营销，让更多人了解企业和产品；当企业要扩大规模，商标也有了一定知名度时，商标管理工作的重点应转为商标经营和保护，如委托有商标评估资格的权威机构进行评估，同时要争创驰名商标；在企业开拓海外市场时，就要努力实现商标国际化，本着商标先行的原则，在不同的国家和地区申请商标注册。

我们相信，随着我国企业商标管理法律体系的逐步完善以及甘肃省相关法规的最终出台，企业商标管理工作会更上一个台阶，必将为甘肃经济的蓬勃发展带来一番新气象。

参考文献：

［1］吴汉东.中国知识产权蓝皮书［M］.北京大学出版社:129.

［2］高光伟著.走近商标，走进商标法［M］.人民出版社:2.

［3］在线国际商报［N］.

［4］［5］甘肃商务厅网站［EB/OL］.gsdofcom.省略.

［6］中国保护知识产权网［EB/OL］.corp.ipr.省略.

［7］刘彦锋.企业如何进行商标管理［EB/OL］. blog.省略.