国民经济规划范文10篇

国民经济规划范文篇1

**规划是全面建设小康社会进程中贯彻落实科学发展观的重要规划。制定和实施好**规划，抓住重要战略机遇期，加快发展步伐，对实现全面建设小康社会宏伟目标有着十分重要的意义。本《纲要》根据中央**精神和自治区关于**时期国民经济和社会发展总体要求，在《**自治州国民经济和社会发展**规划基本思路》的基础上编制而成。《纲要》遵循科学发展观，立足实际，统揽全局，远近结合，突出特色，从战略上、宏观上、政策上提出全州国民经济和社会发展方向,阐述党委的战略部署，明确政府的工作重点,引导市场主体的行为方向，是**期间全州国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。规划指标具有预测性、指导性。

一、**时期发展环境和条件

（一）**时期经济社会发展回顾

**期间，自治州党委、人民政府团结和带领全州各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央的各项方针政策和自治区战略部署，抓住机遇，加快发展，以经济结构调整为主线，以富民强州为目标，深化改革，扩大开放，紧紧依托特色农业、矿产、口岸、旅游等优势资源，开拓创新，扎实工作，国民经济和社会发展取得了显著成绩，是历史上发展最快最好的时期之一，全州呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业的良好局面。

1、经济保持快速持续健康发展

**年，全州生产总值由“九五”期末8.82亿元增加到17.47亿元，年均增长11.45%，人均生产总值达到3654元，年均增长9.6%；一、二、三产业比例由37﹕14﹕49调整为30﹕16﹕54，其中第一产业由3.26亿元增加到5.28亿元，第二产业由1.22亿元增加到2.76亿元，第三产业由4.34亿元增加到9.43亿元；地方财政收入由4228万元增加到9420万元，年均增长17.38%；全社会消费品零售总额由2.32亿元增加到3.81亿元，年均增长10.43%；累计完成全社会固定资产投资25.9亿元，年均增长27.85%；进出口贸易总额由2332万美元增加到5876万美元，年均增长20.3%。产业结构渐趋合理，实施优势资源转换战略逐步取得成效，特色农业、矿产开发、皮革加工、旅游外贸业在经济增长格局中所占比重逐年提高。

2、基础设施建设取得显著成就

固定资产投资保持快速增长，交通、能源、水利、通讯、城乡基础设施、生态建设都取得了长足发展。实施了州境内国道314、省道306、309、212、213、214改建和农村公路工程；天然气入户、城市供排水、垃圾无害化处理以及城市绿化、美化、亮化工程；州文化中心、体育中心以及县城改造工程；水利、农村改水、草料基地、抗震安居、农村电网改造、光明工程；天然林保护、退耕还林、“三北四期”工程建设等项目，综合经济实力增强，城乡居民生活质量和生存条件有所改善。

3、改革开放取得新突破

国有企业改制基本完成，商品流通市场体系进一步完善，劳动力、土地、资本等生产要素市场配置功能逐步形成。大力推进行政体制、财政体制、农村税费等改革，政府职能得到转变，财政收支结构得到优化，社会公共服务体系逐步建立，投资开发环境得到改善。启动工业园区建设，推进新型工业化，坚持对外开放，充分发挥口岸优势，提高招商引资水平，对外经济技术交流与合作进一步加强。**时期累计实现进出口贸易总额1.57亿美元，实际利用州外资金突破10亿元，为全州经济社会发展注入了强大活力。

4、人民生活水平得到显著提高

加大扶贫开发和对口帮扶力度，不断改善城乡居民居住环境，基本消除了农村特困人口。城市居民人均居住面积由8.83平方米增加到18平方米。城市居民可支配收入达到5350元。实施抗震安居工程，建成抗震安居房3.4万户，农牧民人均居住面积由14.93平方米增加到20平方米。消费结构得到改善，电视、电话、手机入户率普遍提高。农村改水、电网、道路取得了新进展。农牧民人均纯收入由2000年的1001元,提高到**年的1452元，年均增长7.7%。

5、各项社会事业得到全面进步

九年制义务教育基本普及，教学布局和教育资源配置趋向合理，素质教育扎实推进，教育质量进一步提高，“双语”教学、民汉合校、现代远程教育得到推进，初中毕业升学率达到40%。新型农牧区合作医疗试点工作已经启动，突发公共卫生应急救治体系初步建立。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在13.65‰。县级“两馆”、青少年活动中心等公共服务设施相继建成投入使用，“广播电视村村通工程”的实施，使全州广播、电视覆盖率分别达到91.86%和90.27%，文化、体育、广播电视等社会事业协调发展。社会保障体系、劳动就业保障机制进一步完善，城市低保制度全面推行，全州参加基本养老保险人数和参加基本医疗保险人数分别达到8662人和45407人。城市登记失业率控制在5%以内。精神文明创建活动取得了丰硕成果，社会政治大局保持稳定。

（二）**时期经济社会发展取得的经验和存在的主要问题

**时期，自治州党委、人民政府立足实际，大胆实践，科学运筹，正确决策，经济社会发展进入新阶段，积累了一些成功做法和经验。一是明确发展思路。始终坚持把发展作为第一要务，实施“以农奠基，以边启动，以矿腾飞，以游搞活”战略，积极推进农业产业化，不断深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，促进了经济结构优化升级和整体素质的提高。二是以基础设施建设为重点，努力改善经济发展的支撑条件。加大基础设施建设力度，以交通、电力、水利建设为重点，抓住国家扩大内需、增大投入的机遇，千方百计争取资金，建成了一批骨干工程，着力突破瓶颈制约，发展环境得到了较大改善，为今后的经济发展打下了坚实的基础。三是坚持不懈地深化改革、扩大开放，推动经济社会发展。始终坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，东联西出，内引外联，开拓两个市场，利用两种资源，扩大招商引资，把资源优势变成经济优势。四是坚持以人为本。以人的全面发展为出发点和落脚点，着力改善城镇环境、教育设施、卫生条件、文化建设，改善了城乡各族人民的居住环境、工作环境、生活环境。五是加强和改善党的领导。全面加强党的思想、组织、作风建设，增强党组织和广大党员的先锋模范带头作用，为各项事业全面发展提供组织保证。六是正确处理好改革、发展、稳定的关系，发展是目的，改革是动力，稳定是前提，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展的办法解决前进中的问题，通过深化改革促进社会稳定。

**时期，经济社会发展中也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是城乡二元结构矛盾突出，发展不平衡，建设社会主义新农村的任务繁重。二是开放创新意识与经济社会发展不相适应，步子不快，方法不多，效果还不显著。三是总体经济实力不强，农牧业综合效益不高，工业、商贸流通业、服务业发展相对滞后，与周边地州发展差距仍然较大。四是产业支撑作用较弱，特色林果业仅有木纳格葡萄、巴仁杏种植初具规模，产业链尚未形成；畜牧业主要以活畜交易为主，缺乏初级加工和精深加工，科学技术推广应用有待于提高。五是基础设施建设仍不能满足经济社会发展的需要，电力有效覆盖不足，控制性水利枢纽工程建设滞后，水资源调控能力差，利用率低，抵御洪涝、干旱等自然灾害能力不强。六是农牧民脱贫难度大，仍有8.2万低收入人口，劳动者素质偏低。七是矿产资源地质勘探程度低，资源底数不清，开发利用难度大。八是自然条件差，人均占有耕地少，耕地资源严重不足，土地开发后备资源匮乏，天然草场低产低质，草地超载退化加剧，生态环境脆弱。

（三）**时期经济社会发展环境分析

当前国际政治经济形势总体对发展有利，尤其是新疆毗邻的中亚国家和俄罗斯，经过经济转轨初期的动荡，基本实现宏观经济的稳定，进入恢复性发展阶段。我国与俄罗斯、吉尔吉斯等上海组织成员国进入全面合作的新阶段，尤其是在反恐、能源、交通、经贸、文化等领域的合作，将为新疆经济社会发展创造一个相对稳定的良好环境，为拥有“五大口岸，一路通欧洲”区位优势的**，带来了发展面向中亚、南亚和俄罗斯的外向型经济的历史性机遇。

中央关于新疆发展与稳定战略部署的落实和国家西部大开发战略的深入实施，自治区将继续坚持以市场为导向的优势资源转换战略，推进特色农业产业化和矿产资源勘探开发，加快新型工业化进程，大力发展旅游产业，扩大向西开放步伐。

中央15号文件明确提出“以干部支援为龙头，实现经济、科技、文化全方位对口支援，将无偿援助与互利合作有机结合起来，努力促进南疆的发展稳定”，新增辽宁省、中国华能集团对口支援我州；东中部发达省区进行新一轮产业结构调整，部分资本和产业向西部地区转移；近年来在交通、能源、水利、通讯等方面加大建设力度，基础设施日趋完善，矿产资源勘查开发取得较大进展。这些都为自治州的特色农业、矿产、水能、口岸、旅游五大优势资源转换为产业优势和经济优势，创造了良好的发展机遇。

二、**时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，以及中央关于新疆发展和稳定的战略部署，坚持以经济建设为中心，坚持以科学发展观为统领，按照“五个统筹”的要求，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化步伐，全面推进小康社会进程，努力构建和谐社会。

（二）发展方针

——加快优势特色资源转换步伐，以市场为导向，积极调整和优化产业结构。

——发展循环经济，提高资源的综合利用及污染治理水平。

——坚持深化改革，扩大开放，推进体制创新，改善投资环境，加快发展非公有制经济，加强国际经济技术合作，提升对外开放水平。

——增强自主创新能力，积极培养、引进、使用人才，加快科技成果转化、新技术的引进和推广，促进产业化发展和经济增长方式转变。

——坚持以人为本，努力提高人民生活水平，不断满足人民日益增长的物质文化需要。

——加强物质文明、精神文明和政治文明建设，全面提高各族人民群众的思想道德和科学文化素质。

（三）发展思路

继续坚持“以农奠基，以边启动，以矿腾飞，以游搞活”的发展战略，以打造“一区（中吉边境合作区）、两大基地（以钢铁、铅锌冶炼为主的矿产资源生产加工基地和以布仑口水电站为龙头的水能开发基地）”为战略目标，按照“第一产业以农牧民增收为目标，优化结构，抓管理，增效益；第二产业以做大做强为中心，强化招商引资，加快速度，上规模；第三产业以繁荣市场带动就业为主题，突出特色，抓重点，上水平”的发展思路，加快农业产业化、新型工业化和城镇化进程，推进经济增长方式转变。以发展优势产业、强化阿图什市中心城市功能、提升基础设施水平、加快对外开放步伐、发展区域融合经济、促进社会事业进步、推进教育扶贫为重点，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，实现国民经济快速协调健康发展和社会全面进步。

（四）主要发展目标

经济总量目标：在提高经济增长质量和效益的基础上，到2010年，生产总值达到29亿元（现价），年均增长12%，其中：第一产业达到6亿元，年均增长4.5%；第二产业达到8亿元，年均增长25%；第三产业达到15亿元，年均增长12%。人均生产总值达到5800元，年均增长11.5%。全社会固定资产投资五年累计70亿元。地方财政收入达到1.65亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额达到6.7亿元，年均增长12%。

产业结构目标：促进产业结构优化升级，加快提高工业化水平，三次产业比重由**年的30﹕16﹕54调整为2010年的21﹕28﹕51。

城镇化目标：城镇化水平明显提高，中心城市的辐射带动作用进一步增强，城镇化水平达到32%。

对外贸易目标：口岸通关过货量达到150万吨，货值达到20亿美元；外贸进出口总额达到1.6亿美元，年均增长22%。

招商引资目标：实际引进州外资金累计50亿元。

可持续发展目标：人口控制在52万人以内，人口自然增长率控制在14‰以内。森林覆盖率达到2.84%。主要污染物排放总量控制在国家规定的标准内。农业基础设施和防灾减灾系统得到进一步巩固和加强。

社会发展目标：全面普及九年义务教育，初中毕业升学率达到60%。完善各级医疗卫生服务体系，全面建设乡镇级卫生院和村级卫生室，新型农牧区合作医疗基本覆盖农村居民。

人民生活目标：城镇居民人均可支配收入达到7860元，年均增长8%，农牧民人均纯收入达到1952元，力争突破2000元。全州基本实现从业人员均参加基本养老保险和基本医疗保险，城市登记失业率控制在4%以内。

三、调整优化产业结构，提高经济发展水平

(一)以加速工业化为核心,壮大工业整体实力

依托自治州及周边矿产资源和特色农牧业资源，充分利用境内及周边口岸优势，完善国道314沿线工业园区基础设施建设，围绕发展潜力大、带动能力强的产业，引进和培育一批经济实力强、经济效益好的企业和项目。重点在矿业、进出口加工、冰川水、建筑建材业、特色林果加工等方面加大开发力度，促进工业经济跨越式发展。

1、矿业

按照“矿业开发，地质先行，探采并重，铅锌启动，钢铁突破，发展能源，加强建材，兼顾其它”的思路，坚持“谁勘探，谁开发，谁受益，谁保护，谁治理”的原则，鼓励国内外企业进行矿产资源勘探开发，努力扩大矿产资源探明储量，加大矿产资源的开发力度，为自治州打造矿产资源生产加工基地奠定坚实的基础。

加强西南天山及西昆仑地区的基础性、战略性矿产资源的调查评价工作，开展现有矿产资源地质资料的整理、分析和研究工作，扩大矿点线索，摸清矿点情况。重点对成矿条件好，有初步显示的矿产资源区域开展勘查工作，争取在铁、铜、铅、锌、金、花岗岩、石油、天然气等矿产资源领域有新的发现、大的突破。完成自治州境内5个Ⅲ级成矿带及10个成矿亚带基础地质调查及物化探勘查评价，其中1﹕25万区域地质调查6658平方公里，1﹕5万区域地质矿产调查评价面积3814平方公里，提高矿产资源的储采比和保障程度。

重点勘查阿图什市霍什布拉克---普昌地区的铁、钒、钛、铅、锌、铜、金成矿带、乌恰县萨瓦亚尔顿金锑矿区、沙里塔什——乌拉根铅锌成矿区、昆盖山北坡铜、金、黄铁矿成矿区、阿克陶县库斯拉甫——塔木——奥依塔什、塔木——卡兰古铅锌矿成矿带、布仑口——乌孜别里山口金、铜、宝玉石成矿带及阿合奇县川乌鲁——马场金、铜成矿区的矿产资源。

加大已探明矿产资源的开发力度，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，拉长产业链，增加附加值，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平。以扩大铁矿生产能力为突破口，加快铅锌、铜、金矿开发，促进矿山企业生产上规模、上档次、上水平，形成采、选、冶、加工的配套工业体系。积极实施“大企业、大集团”战略，培育一批规模较大的综合性矿业公司和矿产品深加工企业，以开发一批高附加值、高科技含量、市场占有率高的产品为重点，逐步形成产业优势。大力支持建新、桂新等一批技术水平较高、经济实力较强的大型企业开发利用矿产资源，彻底扭转开采规模小，破坏资源和环境的状况。重点扶持阿克陶切列克其200万吨/年铁矿、亚星200万吨/年铁矿选矿企业、亚星200万吨/年钢铁冶炼和乌恰县萨瓦亚尔顿金矿、普昌钒钛磁铁矿、大、小红山铁矿等项目开发建设。

加快非金属矿产资源的开发利用，积极扩大石材加工的生产规模和品种数量，形成产品系列化，逐步提高市场竞争力、占有率，力争达到年生产能力10万平方米。扩大盐矿开采规模，新建真空盐生产线，提高加工深度。结合抗震安居住房建设，加快石膏、空心砖等新型轻质节能建材和装饰材料的开发应用。充分利用丰富的石灰石资源，积极创造条件发展75万吨干法旋窑水泥生产项目，同时进行帕米尔水泥业的扩建升级。

2、进出口加工业

抓住国内产业转移和对口援助的机遇，依托资源和区位优势，紧紧扭住中亚、西亚、南亚的市场，以工业园区为载体，打造进出口加工业基地。继续支持新蓉皮革生产，扩大规模，促进产业链的延伸。重点引进日用百货、轻工、食品、小家电流通和生产企业落户园区，鼓励吸引国内外客商在口岸建立“窗口”企业。大力扶持优势农产品、五金制品、小家电、民族服装、民族手工艺品、生活必需品的出口，扩大与中西亚的贸易和经济技术合作，提高进出口企业与境外经济的融合。

3、特色林果、畜产品加工业

大力开发绿色产品、特色产品和名优产品，走特色资源开发、利用和深加工的路子，培育和发展具有比较优势和行业竞争力的农畜产品加工产业。重点发展木纳格葡萄、巴仁杏、无花果、石榴、沙棘等特色林果和高山牦牛、柯尔克孜羊等特色畜产品的绿色食品生产加工业。围绕市场需求，加大保健食品、天然绿色食品和有机食品的开发力度，通过标准化、规范化管理，进一步提高产量和质量，在鲜果、饮料、肉制品、瓜果制品等方面培育一批有知名品牌、有竞争实力的产品，形成规模经营，提高产品的市场竞争力。

4、着力推进工业园区建设

按照“工业发展园区化”的原则，集中力量建设特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区，聚集生产要素，打造发展平台，为新型工业化发展提供强大载体。加强阿图什市“一园三区”建设，即：以有色金属冶炼、水泥建材、钢铁生产为主的重工业区；以皮革加工为主化工工业区；依托本地和周边特色农产品资源，以农副产品精深加工、食品加工，出口小家电生产、日用百货生产为主的轻工业加工区。以引进大企业、大集团，上大项目、好项目为重点，按照产品链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”的模式，创新管理体制，强化园区内外诸要素的相互衔接，促使园区内企业上下配套，引导产业群体集约化发展。坚持统筹规划、分步实施、开发一片、收益一片，促进工业园区规范健康持续发展。

(二)以增加农牧民收入为中心，推进社会主义新农村建设

要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，调整优化产业结构，加大对农业和农村的投入，建立以工促农、以城带乡的长效机制，提高农牧民整体素质，增加农牧民收入，明显改善农牧区生产、生活条件和整体面貌，推动社会主义新农村建设。

1、优化农业产业结构

按照“调优种植业，突出畜牧业，大上林果业”的发展思路，进一步优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。

（1）种植业

围绕“稳粮棉、增饲草、上瓜菜”的发展思路，调整和优化种植业结构，加快形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构。

粮食生产在基本稳定的基础上，积极调整品种结构,提高粮食单产和品质。粮食种植主要布局于上阿图什、皮拉力等8个乡镇，其它乡镇在保留少量粮食种植的基础上，继续实施退耕还林还草，以种植业促进养殖业的快速发展。

棉花生产在适当扩大种植面积，努力提高单产的同时，着重在提高品质上下功夫。大力推广棉花优良品种，进一步提高科技含量，实现增产增收。到2010年，皮棉平均亩产达到120公斤。

不断扩大饲草料种植面积。饲草作物以青贮饲料玉米和苜蓿为主，采取高密度播种。两个牧区县每县至少种植青贮饲料玉米1万亩以上。突出发展设施农业，扩大大棚面积，增加反季节蔬菜和特色优质果品产量，提高土地收益，增加农民收入。

（2）畜牧业

实施“品牌”战略，依托高原农牧区纯天然、无污染的生产条件，坚持生产与加工相结合，努力打造高原绿色“帕米尔”牦牛和柯尔克孜羊品牌。以肉、奶畜产品生产为重点，引导城郊、农区养殖大畜、牧区养殖小畜，积极推动肉制品和牛奶加工业的发展。到2010年，生产母畜比例达到72%，出栏率达到72%，商品率达到65%。

适度控制发展草原畜牧业，严格执行“两禁”措施，即:禁止代牧，禁止樵采。推行冬春舍饲、夏秋放牧、以草定畜、划区轮牧休牧和围栏封育，稳定存栏数，提高商品率。继续推进人工草料基地和牧民定居工程建设，采取综合治理、生态移民等措施，切实保护天然荒漠草原生态系统，促进畜牧业可持续发展。

大力发展农区和城郊畜牧业。农区和城郊畜牧业树立高投入、高产出的观念，积极发展家禽和特色养殖业。加速畜产品的商品化、市场化，实现规模经营，提高生产效益。通过结构调整、提高复种指数，开发高产种植业，建立有效的饲草料保障和加工供应体系。

强化动物疫病防治体系建设，改善动物疫病防治基础设施条件。加强对重大动物疫情的监测，保障畜牧业安全生产。

（3）林果业

林果业以上档次、创品牌为目标，逐步淘汰低产、低质、低效产品，在大幅提高木纳格葡萄和巴仁杏产量的同时，加强病虫害治理，注重提高产品品质。到2010年，全州林果业面积达到40万亩，水果总产达17万吨以上。

2、进一步推进农业产业化

立足市场需求和优势资源，培育、扶持、引进一批以农畜产品加工、储藏、销售为主，带动能力强的龙头企业，推进农业产业化。重点发展特色林果和高原绿色畜产品的精深加工，做大做强品牌产品。积极支持为农服务的各种专业合作组织、中介机构、经纪人队伍发展，推行“公司+协会+农户”的产业化经营模式，积极探索和完善农企利益联结机制，形成农业产业化龙头企业与农户的利益共同体，不断提高农牧业产业化程度和生产效益。

3、加强农业基础地位，推进现代农村建设

多渠道增加对农业和农村的投入，鼓励和引导社会各界、农村集体组织、农民个人加大对农业投资和综合开发力度。坚持不懈地搞好农田水利基本建设，改善农民生产条件，提高抵御自然灾害能力。加强农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农产品市场等设施建设。加快发展农村文化教育事业。努力改善农村公共卫生条件，提高农民健康水平。继续实施抗震安居工程。全面落实农村税费改革、粮食直补等政策，切实减轻农民负担。进一步完善农业社会化服务体系，建立质量标准和监测体系，健全农产品市场信息服务体系，逐步健全气象、水文、防汛和农业综合减灾等服务体系，改善农村、农业经济发展的条件和环境。引导农民走产业化、规模化的经营路子，切实做到农村稳定，农业增效，农民增收，缩小城乡二元结构的差距。

（三）以对外经济贸易和旅游为重点，大力发展第三产业

坚持“以边启动，以游搞活”发展战略，以繁荣市场、带动就业为主题，大力发展外贸、旅游、商贸流通、餐饮服务和交通运输业。积极发展信息、社区服务、中介等综合社会服务业，进一步提高非公有经济在第三产业中的比重，增强第三产业发展的活力和后劲。

1、强力推进对外经济贸易发展

坚持“全方位开放，外引内联，东联西出,西来东去”的方针。充分发挥自治州地缘、人文、口岸优势，打通面向中亚、南亚、西亚的国际市场大通道。以交通运输、信息网络、仓储物流、边民互市为主要内容，进一步完善口岸基础设施建设，增强口岸功能，提高通关水平，全面构建一个联检机构健全、服务功能完善、运转机制灵活、通关便捷高效的现代口岸服务体系。

发挥自治州在吉国及周边国家已有的对外贸易网络和企业的作用，充分利用国内外两种资源、两个市场，大幅扩大畜产品及矿产进口和日用百货、电子、机械产品出口，大力发展口岸边民互市贸易和旅游购物贸易，利用“境内关外”优势，积极探索建设制造、国际贸易、仓储物流、金融服务、旅游娱乐等多功能为一体的中吉边境合作区，着力将口岸经济培育成重要的经济增长点。

加强与周边国家进行以资源互补为主的经济技术合作，鼓励对外投资，支持企业跨国经营和到境外投资办厂，把境外投资与扩大外贸、增加劳务输出结合起来，拓宽合作领域，提高综合效益。

2、大力整合开发旅游产业

围绕“整合旅游资源，壮大产业优势；发展旅游文化，提升资源价值；唱响旅游品牌，创造产业特色；提高旅游效益，促进经济发展”的思路，充分挖掘和利用自治州独特的旅游资源和沿边地缘优势，以北京中坤集团对南疆旅游资源进行整合为契机，坚持实施特色旅游、精品旅游，以帕米尔高原风光为中心，以柯尔克孜民俗风情和文化为重点，以慕士塔格峰、边境口岸、**冰川公园、玉其塔什草原、无花果之乡、《玛纳斯》史诗、苏里唐陵墓等知名品牌为先导，大力开发高原风光游、民族风情游，发展柯尔克孜民族特色旅游产品。按照做好现有景点，积极开拓新景点的原则，进一步加强慕士塔格峰、喀拉库勒湖和**冰川公园内水、电、路等基础设施建设，完善景区硬件设施条件，形成“吃、住、行、游、购、娱”等为一体的旅游体系，增加旅游人数。积极开发阿图什天门、三仙洞、大峡谷等新的旅游风景区，兴建赛福鼎故居，柯尔克孜族、维吾尔族民族风情园。把旅游业逐步培育成为最具活力的产业之一。到2010年，实现旅游总收入1亿元，年均增长20%。接待海内外旅游者40万人次，年均增长20%。

3、积极发展综合服务业

社区服务业。以为社区居民提供便利服务，为特殊群体提供社会福利服务，为机关、企业事业单位提供社会化服务为主要内容。加快社区服务设施和服务队伍建设，大力发展物业管理、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等社区服务，发展文化娱乐、安全保卫等公共服务。逐步形成安定、安全的社区治安秩序和优美舒适的生活环境。

现代中介服务业。加强中介机构的资格认定和法律监督，推动中介机构与行政部门脱钩，通过规范竞争规则和服务标准，积极鼓励发展各类咨询服务、科技服务、劳务市场服务、人才交流服务、会计咨询、法律服务、商务服务、经纪、劳动力等社会中介服务组织。

农村服务业。鼓励发展农业服务组织，促进农业服务的专业化、系列化、规模化。培育为农业生产提供种子、化肥、农药、地膜等农资、生产工具和设备的产前服务体系；培育提供技术方案、技术培训、机械作业服务、排灌服务以及大型设备代播、代耕、代收的产中服务体系；建立加工、包装、储存、冷藏、运输、销售等服务的产后服务体系；发展为提高农民素质和生活质量服务行业，建立健全农产品检测服务体系和农业社会化服务体系。

运输、通讯服务业。加快综合运输服务体系建设，逐步建成铁路、公路、信息网络的立体化运输框架。坚持走“低票价、多客源、扩大服务领域、提高综合效益”的路子，积极放开市场，引入竞争机制，大力发展公路运输业。扩大邮电、通讯业服务领域和范围，不断向农村延伸覆盖。

房地产业。进一步深化住房制度改革，搞活一级市场，开放二级市场，把住宅业和房地产业尽快培育成为我州新的经济增长点。以经济适用房建设为重点，搞好解危解困房建设、危旧房屋改造和商品房开发，尽快妥善解决城镇低收入群体的住房困难问题。结合实施城乡抗震安居工程，切实提高城乡居民住宅的抗震等级。按照小区化、市场化、产业化的原则，加快住宅中心区建设，建成一批高起点的节能省地型住宅小区。**期间，新增住房面积120万平方米，住房成套率达到80%以上。

（四）狠抓基础设施建设，增强经济发展能力

围绕新型工业化、农业产业化和城镇化的发展重点，按照统一规划、合理布局和分期实施的原则，重点加强能源、水利、交通、城镇等重大基础设施建设，进一步夯实发展基础。

1、能源建设

(1)电力

加强电源建设，集中力量重点推进盖孜河中游河段以布仑口——公格尔水电站为龙头的7个梯级电站及克孜勒苏河卡拉贝里水电站建设；组织开展克孜勒苏河和托什干河梯级电站开发的前期工作；积极发展太阳能和小型风电，解决边远和负荷分散地区的农牧民用电问题。

以扩大电网覆盖，优化电网结构，提高供电能力为重点，进行“三县一市”的电网改造、延伸，其中阿图什市实现局部双向城市环网，三个县重点实施工业聚集带和建制镇的电网改造和农网延伸，提高供电的可靠性和覆盖范围。

(2)煤炭

以提高原煤自给率，缓解煤炭供需矛盾为目标，加强现有煤矿的技术改造，积极建设新的矿井，大幅提高煤炭产量和安全生产水平。重点进行霍峡尔煤矿、赛斯特克煤矿、沙里拜煤矿的技术改造。充分利用现有的煤炭资源，整合煤炭生产企业，“建大、关小”，实施规模化经营，正规化开采。创造条件发展煤焦化，提高产品附加值。加快沙里拜、阿依尕特等煤田的地质勘探工作。

2、水利设施建设

按照“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的原则，对六大河流全面规划，分步实施。重点完成阿尔塔什、玛尔坎恰提、奥依昂额孜等水利枢纽和开普太希水库前期工作，力争部分工程开工建设。加强水库除险加固、牧区水利建设和盐碱地改良。抓好渠道防渗建设，完善三级防渗渠系干支斗排配套，提高水资源的综合利用水平。以水定地原则进行土地资源开发，**期间，增加耕地面积6万亩，水土保持治理面积达160平方公里。

实施农村饮水安全工程，加快农村人畜饮水项目建设，提高供水覆盖面，使80%的农牧民吃上符合国家卫生标准的饮用水。建立健全洪水预警预报、调度、抗洪抢险救灾指挥体系，做好以流域为单元的防洪规划和工程实施。引进推广节水技术，完成阿克陶和阿图什灌区节水改造工程，合理开发利用地下水资源，建设节水型社会。**末，全州节水灌溉面积达到80%以上。

3、交通建设

以实现干线通畅和增加农村公路通达里程为重点，加快吐尔尕特和伊尔克什坦国家一类边境口岸公路和国防公路建设。实施“通达”工程，完善县、乡、村公路网。推进通达萨瓦亚尔顿等重点矿区和**冰川公园、玉其塔什草原等重点旅游景区道路的改造建设，为资源开发创造良好的条件。到2010年，农村公路建设总里程达到1995公里，实现乡（镇）通公路达37个，通公路率达到100%，通油路率达到90%；行政村通公路达到234个，通公路率达到100%，通油路率达到75%。积极促进中吉乌铁路开工建设。

4、城镇基础设施建设

坚持建设、整治与管理并重，合理规划、科学整合，以阿图什市为重点，加快三县和中心建制镇道路、供排水、供热、供气等基础设施建设。完成阿克陶县、乌恰县供水改扩建工程，阿图什市排水扩建工程，阿克陶县、乌恰县污水处理厂建设；做好集中供热，保护城市环境；推动实施燃气工程，完善阿图什市、乌恰县天然气工程，新建阿克陶县天然气工程；建设阿图什市垃圾无害化处理二期工程和医疗垃圾处理中心工程，力争在三县各建成一个垃圾卫生填埋处理厂。大力开展城区绿化、美化、净化、亮化工程，建设阿图什市沿布谷孜河两岸的绿化带，沿乌喀铁路建设生态绿化长廊和沿通往喀什市314国道两侧生态屏障。建设和完善城市基础传输网、通信业务网、广播电视网，开展各行业的信息系统建设，积极推进信息技术的广泛应用。

（五）抓住对口支援机遇，加强互利共赢合作

按照“优势互补、互惠互利、长期合作”的原则，发挥辽宁、江西、华能在经济、科技、教育、人才、资金、技术、管理等方面的优势，创新支援形式、拓宽支援领域、提高支援实效。根据自治州产业发展方向，建立对口支援项目信息库，在优势资源转换、基础设施建设、生态环境治理、社会事业发展等重点领域加强对口支援合作与交流，努力营造互惠互利的“双赢”格局，实现良性互动。促进对口支援与合作持续健康稳定发展。

四、加快阿图什市中心城市建设，不断提高城镇化水平

按照“因地制宜、分类指导、重点突破、突出特色”的原则，大力实施中心城市带动战略，统筹兼顾、合理布局，以工业化带动城镇化，提高城镇化水平。按照“城市现代化、集镇城市化、城乡一体化”的思路，形成以阿图什市为核心，以县城为基础，以小城镇为依托，层次分明、功能互补的现代化城镇网络体系。

（一）加快阿图什市中心城市建设

大力推进阿图什市中心城市发展。以工业园区建设为契机，加快优势产业和支柱产业的培育、发展、壮大。继续加快城市道路、园林、供排水、城市电网、供热、供气、污水、垃圾处理、科技、教育、文化、卫生、公共交通、社区服务、物流等基础设施建设；加强金融、中介、物流等生产要素的培育和建设，提高载体功能、服务功能和辐射功能。通过**的建设，使阿图什市的中心地位更加突出，城市功能更加完善，人居环境更加优美，逐步将阿图什市培育成为南疆的外贸物流中心和冶炼、加工中心。

（二）强化县城基础设施建设

坚持“量力而行、适度超前”的原则，以增加总量、提高质量为主要任务，科学制定县城区域发展规划。积极筹措建设资金，加快三县城区基础设施建设步伐，强化交通、电力、通信等基础设施建设，提升和完善城市功能，提高县城集聚辐射能力和综合服务水平，不断满足县域经济发展的需要，辐射和带动城乡经济全面发展。

（三）完善城镇网络体系建设，加快推进中心城镇发展

坚持“注重基础，发展特色，扶优扶强，重点培育”的原则，加强小城镇总体规划编制工作，在现有各县（市）建制镇中，选择区位优势明显、基础较好的镇进行积极培育，重点发展乌恰县城关镇、阿合奇县吾曲镇、阿克陶县阿克陶镇、奥依塔克镇等特色小城镇。创造条件，积极推动上阿图什乡、哈拉峻乡、巴仁乡、皮拉力乡、膘尔托阔依乡、哈拉奇乡撤乡建镇工作。培育新建伊尔克什坦、托帕口岸镇，逐步形成中心城市、小城市和建制镇三级城镇网络体系。

加强城镇道路、供电、环卫、住宅、供排水和社会福利等基础设施建设，努力建成一批具有地方区域特色和民族特色，基础设施基本配套、交通方便、环境优美的资源型、交通型、旅游型、市场型城镇。不断开拓城镇二、三产业和特色经济，创造就业机会，吸收农村剩余劳动力的转移。

（四）加强城镇管理，创新管理体制

科学制定县城区域发展规划，积极争取建设资金，重点抓好县城和中心城镇的基础设施建设，增强县城综合服务功能，辐射和带动城乡经济全面发展。城镇建设项目严格依照城镇规划进行，合理实施城镇发展布局，创新城镇管理体制，深化户籍制度改革。改革现行城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，稳步推进农村劳动力向城镇转移。

五、优化生产力布局，发展各具特色的县域经济

按照统筹城乡经济发展的要求，贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，着力提升农村工业化、农业产业化水平。在经济布局上，打破行政隶属关系的限制，实行产业化布局，专业化生产，规模化经营。从各县（市）实际出发，贯彻扶优扶强的原则，找准突破口，把产业增长与结构调整有机地结合起来，形成各具特色的县域经济。

（一）阿图什市

以强化中心城市功能为重点，加快工业园区和市区基础设施建设。重点推进工业化、城镇化进程，大力发展非公有制经济。大幅提升阿图什市作为自治州的政治、经济、文化、教育和信息中心的地位和作用，增强对三县的辐射和带动作用。

充分利用**、喀什和中亚各国的资源与市场，通过内引外联，东西联动，招商引资，重点发展钢铁、水泥等重工业和皮革、粮食、林果加工等特色轻工业。

加快农业产业化进程。突出发展木纳格葡萄、无花果等特色林果业，继续重点建设万亩林果业示范项目，抓好品种改良,提高品质，争创名优品牌。加快发展农区畜牧业和城郊畜牧业。大力开发城郊维吾尔族民俗风情“农家乐”特色旅游。

（二）阿克陶县

加快推进盖孜河中游河段以布仑口——公格尔水电站为龙头的水能基地开发。

加大矿产资源的开发力度，重点开发铁矿、花岗岩、冰川水，兼顾发展铅、锌、煤、黄金等矿产品。充分利用周边地区粮食、棉花、水果等资源和市场，大力发展农副产品加工业。

积极发展特色旅游业。重点建设一山（慕士塔格山）、一湖（喀拉库勒湖）、一区（**冰川公园风景区）的旅游景观，发展生态旅游、民俗旅游、古迹旅游、人文旅游、探险旅游为一体的特色旅游业。

按照“稳粮棉、促畜牧、扩园艺、上加工”的总体发展思路，大力发展农区畜牧业，积极发展城郊养殖业。林果业重点发展巴仁杏，实现规模化种植，精细化加工，市场化营销。

（三）乌恰县

积极发展对外经济贸易。充分利用境内两个口岸和第三条亚欧大陆桥将横跨县域的地缘优势，加快速度推进中吉边境合作区建设，大力发展地边贸易和外向型经济，推进边民互市进程。

加快矿产资源勘探开发力度，以金、铁、铜、铅锌、天然气、石膏矿的开采和加工为重点，提高矿产资源开发利用水平。

继续做好畜牧工作，着力开发以牦牛肉系列产品为重点的有机畜产品，积极发展阿魏菇等特色种植业。

（四）阿合奇县

发展生态畜牧业。尽快发挥草料基地效益，调整畜群结构，加大品种改良，扩大柯尔克孜羊养殖规模。扩大白皮大蒜和反季节杏等特色经济作物的种植面积，力争在库兰萨日克等乡建成万亩白皮大蒜生产基地。

加大矿产资源勘探开发力度，重点对金、铜的勘探开发。加快托什干河流域水能资源开发的前期工作。

六、加大招商引资力度，提高对外开放水平

（一）加大招商引资力度

不断改善投资环境。继续加强水利、交通、通信、电力、城市供排水、供热、供气等投资硬环境建设。重点在政策鼓励、优质服务、完善法制、打造诚信等方面下功夫，不断改善投资软环境，把招商引资工作作为自治州经济工作的重中之重。

紧紧围绕自治州经济发展战略，不断完善招商手段，创新招商方式，利用会展招商，突出产业招商，推行以商招商，千方百计的引进项目和资金。以甘肃建新、北京中坤、中信国安、浙江卡森、山东大成等企业为基础，加大现有项目建设力度，积极鼓励扩大项目规模，延长产品链条。以对口支援省市、企业为平台，加强沟通交流，大力宣传自治州的优势资源，促进辽宁、江西、华能的企业落户自治州，逐步将自治州建成对口省市、企业对外投资的主要目的地之一。以东部产业西移、自治区扩大向西开放为契机，做好出口加工、来料加工、农副产品加工、矿产资源的勘探、开发等项目的招商引资工作。

加强项目引进基础工作，做好长远规划，对项目进行科学论证、筛选，提高储备和推荐项目的质量，在项目包装上“做好文章”，真正拿出能够吸引投资的优质项目，提高招商引资的质量。第一产业重点引进新品种、新技术，大力发展高效、优质农业，加强木纳格葡萄、巴仁杏、无花果等农业产业基地建设，积极引进企业开发经营及深加工，带动农业产业化经营。第二产业重点引进钢铁、铅锌、铜、金、石材等矿产资源开发企业，通过引进技术、资金、人才，建立若干骨干支柱产业，全面提升工业综合实力。第三产业重点引进供电、供气、集中供热、垃圾处理等城市基础设施开发的企业，完善城市基础设施建设。

（二）大力发展非公有制经济

进一步拓宽非公有制经济发展领域，加快速度，壮大规模，提高质量，尽快实现新突破。鼓励非公有制企业参与市政公用企（事）业产权制度改革，支持、引导非公有资本投资科研、卫生、文化、体育等社会事业领域。

营造有利于加快非公有制经济发展的社会环境，做到不限投资领域，不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，从政策、舆论、管理等方面为非公有制经济创造有利的发展条件。多渠道解决非公有制经济发展所需资金。把发展非公有制经济与推进国企改革、加快农业产业化经营、搞好基础设施建设和公益事业结合起来。提高非公有制经济组织化程度，集中力量培植一批非公有制企业大户，大幅度提高非公有制经济在经济总量中的比重，使其成为经济发展的重要增长点。

（三）深化体制改革

推进政府行政管理和投资体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，加快建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步优化政府职能，创新政府管理方式，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高政府宏观调控能力，把工作重点放到科学决策、宏观调控、制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护市场秩序上来。不断深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度。

深化农村体制改革，落实农业税费改革和农民各项补贴，积极探索建立和完善规范土地使用权的流转机制。完善农村信用社改革，探索发展农业保险，改善农村金融服务，充分发挥农村信用社对农户生产经营的支持作用。

加快推进财税和金融改革。健全公共财政体制，继续深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府采购等制度改革。建立财政资金使用绩效评估体系，改进和加强财税监督管理。充分发挥中小金融机构为中小企业服务的功能，开拓金融业务，培育资本市场，积极引导金融系统对自治州开发建设的支持力度。

七、坚持整村推进扶贫开发，努力改善农牧民生产生活条件

按照“一个瞄准，三项重点”的扶贫工作总体要求，切实落实扶贫工作责任制，拓宽扶贫资金来源渠道，提高资金使用效率，加快低收入人口脱贫致富步伐。积极探索异地搬迁和生态移民，着力改善农牧民基本生产、生活条件。加大科技扶贫，引进先进实用技术，抓好科技示范、科技培训和推广。继续抓好社会扶贫，走开发式扶贫的路子。加大劳务输出工作力度，把劳务输出作为农民增收的战略措施，扩大输出规模，实现农牧民劳务输出由短期到长期的转变，提高劳务输出在农牧民收入中的比重。

紧紧瞄准现有的农村低收入贫困群体，做到工作重心下沉，进村入户，逐户建档立卡，明确帮扶措施，明确帮扶责任，把利益真正落实到贫困农户身上。

加强三项重点工作。一是以实施“整村推进”扶贫规划为切入点，将“整村推进”与构建和谐社会、建设社会主义新农村相结合，不断创新和积极探索“整村推进”有效方式，整合资金，集中力量，以贫困村为单位，采取扎实有效的办法和措施，实施整村推进，发挥整体效应。二是以技能培训促进劳动力转移为切入点，加强农村贫困劳动力的职业技能培训，努力提高农村人口素质，组织引导农村贫困劳动力合理有序地实现流动就业。三是以扶持龙头企业为切入点，围绕农业优势资源开发，对农业龙头企业，在扶贫贴息贷款、农产品原料基地建设、培训贫困劳动力等方面给予支持，提供优质服务，简化办事手续，提高行政管理效率，建立企业与贫困农户的利益机制。

切实实行并严格落实社会帮扶责任制，积极动员社会各界帮助贫困乡村开发建设，坚持对口帮扶到乡、到村制度，做到不脱贫，不脱钩。

八、加快社会事业全面进步，不断完善社会保障体系

（一）加快教育事业发展

继续实施科教兴州战略，坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益。强力推进教育扶贫工程，按照“小学办到乡、村，初中办到县，优质高中办到州”的办学思路，高标准普及九年义务教育，继续巩固“两基”教育成果。全面扫除青壮年文盲，初中适龄少年入学率达到95%以上。

重视儿童早期教育，确保少年儿童在上小学前能够接受多种形式的学前教育，城市地区基本满足学龄前儿童入园（学前班）需求，积极发展少数民族学前汉语教育。到2010年，小学适龄儿童入学率达到99%以上。

按照“积极进取、实事求是、综合规划、分类指导”的原则，对全州中学和中等职业学校现有资源进行合理调配和整合，实现教育资源共享，实行完全中学的高、初中分离，扩大高中阶段办学规模。大力发展不同形式的中等职业技术教育，重点办好各级职业技术培训中心，为经济建设培养各种熟练工和各类专业人才。

加强少数民族教育，以“双语”教学改革为重点，加大少数民族基础教育教学的改革力度，调整少数民族中小学“双语”教学计划和课程设置。

加强师资队伍建设，提高教师政治和业务素质，优化教师队伍结构，建立健全教师继续教育制度。

开展现代远程教育，全州50%以上的小学，从三年级建有计算机教室，开设信息教育技术课；30%以上的农村中心学校、农村初中及县（市）政府所在地的中小学建有网络实验室、电子阅览室和多媒体教室。

（二）加强人才队伍建设

积极推进自治州事业单位人事制度和内部分配制度改革，完善人才政策，建立和健全人才市场体系，逐步形成以市场配置为导向的人才流动机制，营造优秀人才、少数民族人才特别是年轻人才健康成长和脱颖而出的社会环境。

加强人才培养。积极发展多主体、多形式、多层次的培训，进一步完善培训体系，促进培训职业化、专业化、市场化，提高培训的质量和效益。要有计划地把机关、企事业单位工作人员分批送到大专院校学习或到先进地区参观学习，补充新知识，提高新技能。加强人才资源能力建设，实施人才培育工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培育专业化高技能人才和农村实用人才。

做好人才选拔。以干部人事制度改革为重点，在机关、企事业单位中建立健全人才分类管理制度、评价制度、流动制度。在干部选拔任用中，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的管理机制。

加大人才引进。制定更加优惠的政策，积极引进各类人才，特别是矿业开发利用、对外贸易、旅游、新兴服务业、教育、医疗和农牧科技为主的专业性人才，建立一批与自治州产业结构调整和社会发展需要相适应的人才队伍。

（三）建设节约型社会，提高可持续发展能力

坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本，以促进环境与经济社会的协调发展为主线，以强化执法监督、提高环境管理能力为保障，遵循统一规划、分类指导的方针，加快建立资源节约型、环境友好型社会，为全面建设小康社会、努力构建和谐社会提供相适应的环境条件。

1、加强生态保护与建设

坚持生态建设与经济发展相结合，以维护宏观生态环境，改善绿洲内部生态环境，提高人民生活质量，确保生态安全，实现经济社会的可持续发展为目标，以荒漠化防治和生态环境综合治理为重点，实施对自治州生态环境有重大影响的流域综合治理、天然林保护、天然草地保护、湿地和自然保护区、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、盐碱地治理、“三北”防护林、农村能源建设等重大生态工程建设项目。

2、努力改善环境质量

加强环境保护工作，提高环境质量，努力实现污染物排放的总量控制和集中处理。加强工业污染治理和水域环境保护，抓好城镇和工矿区的大气污染、水污染防治和固体废弃物的综合治理，逐步实现达标排放。加强对危险化学品和医疗垃圾的监督管理。健全完善环境监测体系，增强对突发性污染事件的应急处置能力。

3、加强人口与计划生育工作

加快人口与计划生育综合治理工作机制的建立。加大人口与计划生育基层技术服务网络建设的力度，搞好优质服务。深化宣传教育，建立健全利益导向机制，落实奖励扶助制度。加强对流动人口的计划生育管理和服务，提高人口整体素质。

4、积极推进循环经济发展

加快调整经济结构，转变经济增长方式，推行发展循环经济，推广应用节能降耗技术，推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺，优化资源利用，降低环境污染。

（四）积极扩大就业，完善社会保障制度

1、扩大劳动就业

建立以市场为导向的就业机制，扩大就业规模。实施积极的就业政策，完善和规范城乡劳务中介组织与劳动力市场，加强职业技能培训，全面提高劳动者素质。逐步形成劳动者自谋职业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，大力发展信息服务、旅游、外贸等现代服务行业，广开就业门路，积极拓宽就业渠道，增加就业岗位。**期间，全州新增各类技能培训2万人，新增就业岗位1.5万个，新增转移农业劳动力5万人。

2、建立和完善社会保障制度

坚持“低水平、广覆盖、城乡一体、逐步过渡提高”的原则，做好“三条保障线”衔接工作，进一步完善社会保险制度，扩大养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险覆盖范围，逐步完善城镇各类企业、事业、机关单位和农村保险“四位一体”的社会保险管理机制。建立与经济社会发展相适应的城镇居民社会保障体系，积极探索和初步建立农村社会保障体系。分类逐步解决进城务工人员社会保障问题。加强社会保障服务能力建设，形成方便易得的社会保障服务网络。

大力推动离退休、失业人员的社会化管理服务体系建设，完善养老金社会化发放制度，以有效的运行机制和完备的工作制度，提高社会化的管理服务水平。

发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业，维护弱势群体的合法权益，保持社会稳定。保护老年人合法权益，贯彻落实好妇女儿童发展纲要，加强青少年权益保护，支持残疾人事业发展。

（五）完善社会公共服务，提高人民生活质量

1、优化卫生资源配置

建立适应社会发展、满足人民群众基本需求的卫生服务、医疗保险与卫生执法监督三位一体的卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，加大公共卫生事业投入，完善社会卫生服务保障体系，提高公共卫生服务水平和应对突发事件的能力。不断提高卫生服务水平，合理设置盈利性医疗机构，满足社会多层次、多样化的卫生服务需求，逐步实现保证人人享有卫生保健。

建立重大疾病预防控制体系，重点强化对传染病、地方病、职业病的预防和控制。到2010年，农村儿童计划免疫接种率达到95%以上，70%的乡镇能够为艾滋病感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务，县（市）实施现代结核病控制策略，基本实现消除碘缺乏症。大力发展以预防保健为主的社区卫生服务中心，完善县（市）慢性病防治机构建设。健全疾病监测网络体系，实现乡级计算机网络直报。

以乡镇卫生院为重点，完成三县一市农牧区卫生基础设施建设，推进乡镇卫生院改革，做好乡村医生的执业注册和培训工作。到2010年，实现乡村医生90%持证上岗，80%以上的乡村医生具备执业助理医师及以上职业资格。

2、加快文化体育事业发展

围绕实施“文化兴边”战略，加强文化阵地建设，搞好文化下乡活动，健全完善农村三级文化网络，重点加强图书馆、博物馆、文化馆、乡镇文化站和青少年活动场所等文化设施建设。重视民间文化、艺术的传承和保护，积极申报《玛纳斯》为世界非物质文化遗产。加强文物保护、开发和利用。深化文化事业单位改革。规范文化市场。加强知识产权保护力度。发展档案事业，加强档案馆库建设，保护开发利用好档案信息资源。

坚持以全民健身为基础，普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。重点发展农村、社区体育，突出发展少数民族传统体育项目，增强国民体质。进一步完善竞技体育训练网络，大力改善现有的体育设施，加大对体育基础设施的投入和建设。

3、加快发展广播电视事业

抓紧实施广播电视“西新工程”和“走出去”工程，巩固和推进“村村通”工程，完成20户以上新通电自然村通广播电视工作。加快推进电视数字化网络建设和全州广播电视节目制作、播出设备的数字化改造，增强柯语电视节目的译制能力。加大面向农村广播电视的宣传力度，电视覆盖率达到97%。继续发展电影事业，努力消灭电影放映空白点。

（六）保障公共安全

以矿山、交通等行业为重点，抓好安全生产，预防和减少重特大事故的发生。关注公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。加强防灾救灾工作，落实国家防灾救灾各项预案。加强和做好应急管理工作，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，加强重点灾害的监测预报、预防、救援体系，应对特大自然灾害物资储备体系和“生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一体的社会救助体系建设。全面提高抗御地震、洪水、火灾、重大环境污染、重大疫病等突发性灾害的综合能力。

九、加快科技创新，加速信息化进程

（一）强化技术创新，促进科学技术推广和成果转化

继续实施“科教兴州”战略。以推广先进适用技术为主，引进先进的技术和工艺，改造和提升传统产业，努力发展高新技术产业，提高经济增长的质量和效益，推进经济增长方式转变。进一步实施“素质工程”，把科技培训与产业结构调整有机结合起来，完善科技服务体系，推行科技特派员制度，发挥科学技术对经济工作的促进和支撑作用，提高科技进步在经济社会中的贡献率。继续做好科普工作。

农牧业科技以提高经济效益为目标，重点加强关键性技术的引进与推广应用，全面推广应用杂交改良及遗传基因等生物技术、胚胎移植技术和农产品精深加工技术，建立主要农作物、苗木和畜禽的良种繁育基地；积极发展优质林果产品的贮藏、保鲜、运输和深加工技术；运用先进农业科学技术，着重解决农林牧良种繁育、病虫害防治等关键问题。加强农村技术推广、技术培训和科技示范三大网络体系建设。

工业科技以吸收消化国内先进适用技术为目标，加强重点技术引进、消化、吸收。加快对建筑材料、节能、环保等新产品的开发。积极引进民营科技企业进驻工业园区，鼓励科技人员带技术、带成果创办发展民营科技企业。

（二）加快经济和社会信息化进程

加速信息化网络建设，广泛应用信息技术，提高计算机应用和网络普及程度，加快用户接入网建设。抓紧政府上网工程建设，建设和完善各项政府信息网络，实现州、县、乡三级政府的网络互联和政务电子化、信息化。在各级各类学校积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能,积极发展信息服务业。

十、加强依法行政，建设和谐**

大力加强思想道德和精神文明建设。坚持不懈地进行“三个代表”重要思想、“共产党员先进性”教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，切实加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主的思想道德建设，把社会主义思想道德及法律意识、诚信意识、环保意识等融入到广泛开展的群众性精神文明创建活动中，用先进的文化教育、激励、鼓舞群众，提升全社会和全体公民的素质，为自治州的改革和发展提供强大的精神动力。

全面贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结教育活动和“四个认同”教育，牢固树立“三个离不开”的思想，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。高度重视民族宗教工作，贯彻落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，认真贯彻中央关于新疆稳定的各项重大决策，加强反分裂、反渗透思想教育，深入开展意识形态领域的反分裂斗争，严密防范和坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动，反对民族分裂，维护祖国统一。加强社会治安综合治理，积极防范、严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，维护社会稳定。

加大普法教育力度，广泛开展法制宣传教育，以学法、懂法、守法、用法作为重点，增强法制观念和依法行政能力，提高全民法律意识和素质。改进信访工作，落实和完善信访工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。

加快政府职能和作风转变，牢记宗旨意识，坚持立党为公，执政为民，促进各级政府贯彻落实科学发展观和正确政绩观，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，转变政府职能，实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。努力建设为民、廉洁、务实、法治的政府。坚持“两个务必”，加强党风廉政建设。

十一、加强国防建设，保证边防巩固

继续深入贯彻平战结合、军民结合、寓军于民的方针，正确处理好经济建设与国防建设的关系。加强以青少年为重点的爱国主义教育，普及国防科学知识，增强全民的国防观念和忧患意识，广泛开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步密切军政军民关系。加强民兵、预备役部队和人防队伍、交通战备专业队伍建设，进一步完善国防动员体制，提高应战、应急、应变的综合能力。加大国防动员投入，进一步夯实国民经济动员、人民防空、交通战备工作基础，做好本地的国民经济潜力调查，协调好各部门之间的关系，为经济建设提供强有力的保障。

十二、强化组织领导，确保**规划的顺利组织实施

本《纲要》是**期间自治州国民经济和社会发展的总体战略部署，是编制各类专项规划、区域规划、年度计划及制定各项政策的依据。在自治州党委领导下，自治州人大的监督下，自治州人民政府负责规划的组织实施。自治州人民政府在制定和实施年度计划时，提出分年度落实纲要的目标和任务；各县（市）人民政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻好《纲要》的精神；自治州有关部门根据《纲要》，针对所负责领域的任务，制定具体措施，加强对规划实施的跟踪分析，特别是加强对经济增长、劳动就业和价格等宏观调控目标和规划目标的监测和预警。规划实施期间，当宏观环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，自治州人民政府将及时提出调整方案议案，报请自治州人大常委会审议批准实施。

国民经济规划范文篇2

一、“*”经济社会发展取得显著成就，振兴*老工业基地各项工作全面推进

过去的五年，在省委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面推进小康社会建设和*老工业基地振兴。经过全省各族人民的共同努力，“*”计划确定的主要目标提前实现，经济社会发展取得显著成就。

国民经济持续快速健康发展。全省地区生产总值达到3614.9亿元，年均增长*；人均达到13328元。五年累计完成一般预算全口径财政收入1500亿元，比“九五”时期增长82.7%。农业和农村经济全面发展，粮食综合生产能力迈上新的台阶，畜牧业、农业产业化和农产品加工业较快发展，农业和农村经济结构进一步优化。工业生产快速增长，经济效益明显提高。规模以上工业增加值年均增长15.9%，工业经济效益综合指数由*提高到160%，汽车、石化、农产品加工等支柱优势产业不断发展壮大。高新技术产品产值年均增长30%以上。社会消费品零售总额年均增长12.5%。海关进出口总额年均增长20.6%。国内旅游收入年均增长33.4%。

振兴*老工业基地的各项工作全面推进。制订并组织实施了《振兴*老工业基地规划纲要》。通过改制、改组、改造和分离办社会职能等，全面深化国有企业改革，国有经济的战略性调整取得明显成效。完成了完善城镇社会保障体系试点任务，有130万名职工实现并轨。在全国率先实施免征农业税改革试点，落实各项扶持政策，推进综合配套改革，深化粮食流通体制改革，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收。全面加大投入力度，投资增长率从全国后位进入前列，一大批重点项目建成或启动。深入实施开放带动战略，着力改善投资环境，积极引进国际国内大企业和战略投资者，利用外资、引进内资取得显著成绩。对外经贸合作、劳务合作、科技合作不断扩大，与145个国家和地区建立了经贸关系。各级各类开发区较快发展。大力培育创业文化，推动全民创业，民营经济增加值年均增长21%。

各项社会事业协调发展。深入实施科教兴省、人才兴业战略。五年累计取得科技成果2301项，获得授权专利8672件。科技体制改革取得新进展。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。农村教育得到加强，“两基”成果不断巩固，职业教育和高中阶段教育较快发展，高等教育规模扩大，毛入学率达到28%。加强人才队伍建设和人才资源开发。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。完成全省城镇体系规划和中部城市群规划纲要编制工作。公共卫生体系逐步建立，农村新型合作医疗试点进展顺利。人口数量得到控制，人口素质有新的提高。群众性体育活动广泛开展。生态省建设取得阶段性成果。广播电视、新闻出版以及妇女儿童、老龄和残疾人等事业不断发展。民族、宗教和军民共建、优抚安置等工作扎实推进。地震、气象、测绘、人防、史志等工作取得新的成果。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长12.6%，农民人均纯收入年均增长*%。城镇新增就业170万人。社会保险、社会福利和社会救助覆盖面不断扩大，城市低保实现应保尽保和分类施保，农村有54万人纳入低保。深入开展救灾、扶贫和城市解困工作。五年减少贫困人口30万人。城乡居民生活质量和水平不断提高。建成一批道路、供电、供水、通讯等设施，人居环境得到改善。

民主法制和政府自身建设进一步加强。认真执行人大各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真贯彻实施《行政许可法》，改革行政审批制度，加强行政执法监督。取消行政许可项目490项，占我省自行设定行政许可项目总数的91.9%。提请省人大审议地方性法规草案38部，政府规章48部。认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达到*，满意率达到97%。切实加强安全生产工作。深入开展严打整治斗争，认真解决信访突出问题，全省社会形势稳定。完成了“四五”普法任务。平安*建设取得成效。实施了政府机构改革。基层民主进一步发展，社区建设得到加强。深入推行政务公开。坚持开展决策咨询，实行科学民主决策。加强行政效能监察，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，廉政建设取得新的成果。

*年是在振兴*老工业基地取得良好开局基础上实现加快发展的一年。全省上下齐心协力，全面增强发展的活力、动力和能力。全省地区生产总值同比增长12%，超过年初预期2个百分点。完成一般预算全口径财政收入418.6亿元，增长27.2%；财政支出631.1亿元，增长24.3%。农业获得大丰收，粮食总产量达到2581.2万吨，创历史最高水平。农产品加工业成为新的支柱产业。转移农村劳动力达到3*.5万人。积极应对市场变化，加强生产组织，实现工业增加值比上年增长11%。集中力量实施以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，地方国有及国有控股工业企业的改制任务基本完成。大力实施投资拉动，完成全社会固定资产投资1802亿元，当年新增投资630亿元，其中工业投资增长63.6%，民间投资增长67.7%，一批重大项目启动实施。大规模、高层次地开展招商引资，成功举办了第一届中国*·东北亚投资贸易博览会，全省实际利用外资和引进内资实现双翻番。实施扩权强县，分两批共向县(市)下放876项经济社会管理权限，对上划省的共享收入增量全部返还，有力地推动了县(市)发展。去年县(市)一般预算全口径财政收入增幅高出全省平均15.6个百分点，固定资产投资增幅高出全省平均17个百分点。理顺了长白山管理体制。集中开展建设服务型政府机关活动，改善发展软环境，减少行政审批，精简会议和文件，大力改进政风，受到群众欢迎。

“*”和去年经济社会发展取得的显著成就，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，开拓创新、攻坚克难、努力奋斗的结果，凝聚着各个方面的智慧和力量。在此，我代表*人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持*建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，致以崇高的敬意！对省人大、省政协、各派、工商联、人民团体和社会各界给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！

同时我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还有许多亟待解决的矛盾和问题，主要是总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强。具体表现在：“三农”问题仍然突出，产业竞争力弱，体制机制不活，市场化水平低，一些基础设施和要素平台的支撑能力不足，就业再就业压力很大，地区发展不平衡，资源节约、环境保护需要切实加强，一些涉及群众利益的突出问题还没有解决好，安全生产形势严峻，维护社会稳定的任务很重，政府工作还需要改进，等等。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、全面落实科学发展观，推动“*”经济社会更快更好发展

做好“*”时期的工作，对于全面建设小康社会和振兴*老工业基地具有极其重要的意义。当前，世界经济处于新一轮增长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，总体环境有利于加快发展。国家实施东北地区等老工业基地振兴战略、加大对农业特别是粮食主产区的政策支持力度，对我省加快发展起到重要的推动作用。现在全国各地竞相发展，对我们提出了新的挑战。综观“*”发展，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，强化发展措施，加大工作力度，推动“*”时期经济社会更快更好地发展。

根据党的十六届五中全会精神和省委《建议》，我省“*”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进经济、社会、人口、资源、环境和地区协调发展。坚持发展是硬道理，牢牢把握振兴老工业基地中心任务，转变发展观念，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，基本完成*老工业基地调整改造任务。坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，建设和谐*。继续深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，扎实推进我省工业化、城镇化和农业现代化进程，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。

根据以上指导思想，推动“*”时期更快更好地发展，我们要坚持以科学发展观为统领，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展的质量和效益，把经济社会发展纳入全面协调可持续发展的轨道；坚持把发展摆在首要位置，切实增强责任感和紧迫感，全力推进*老工业基地振兴，实现更快更好地发展；更加注重经济社会协调发展，更加注重资源节约、环境保护、安全生产和生态建设，更加注重社会公平，更加注重城乡统筹，更加注重民主法制建设；始终把人的全面发展作为经济社会发展进步的最终目的，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

经过反复测算和综合平衡，我省“*”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上；产业结构优化升级，所有制结构趋向合理，城乡和区域发展趋于协调；资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗降低30%左右，生态环境得到改善；自主创新能力增强，科技成果转化明显加快；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放达到新水平；经济社会协调发展，城乡居民生活有较大改善；民主法制和精神文明建设进一步加强。具体做好以下工作：

(一)认真解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。制定《*—*年社会主义新农村建设实施纲要》，明确任务目标，分阶段、有重点地推进新农村建设。发展现代农业，提高农业生产力水平。进一步完善加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施。加快商品粮基地和优质粮产业工程建设，启动高标准农田示范区建设。加强基本农田保护。实施一批大型水利工程。全面推广先进适用技术。大力推进农业产业化经营，提高农产品加工转化能力。深入实施“粮变肉”工程，做强做大畜牧业。加强农业标准化工作。加快农田防护林更新改造步伐，启动东部速生丰产林建设工程。推进农村公路建设。选择30个镇、*个行政村作为试点，先行启动。同时，进一步加大农村教育、卫生、文化等的投入。推进改水改厕，启动农村清洁能源工程。实施农村义务教育经费保障机制，到*年全省农村中小学生全部免收学杂费，逐步扩大免费教科书范围。三年内完成县乡两级医疗机构和公共卫生体系建设。率先建立覆盖全省农村的新型合作医疗制度。推动文化信息资源共享工程覆盖乡村。加快推进广播电视“村村通”工程。继续深化农村综合改革。完善粮食流通体制改革。积极发展农村各类合作经济组织。把培育新农民与促进劳动力转移结合起来，实施“一推双带”，建立农民收入持续稳定增长的机制，推动农民增收致富。深入推进县域突破战略，实现县域经济整体跨越。

(二)坚持走新型工业化道路，壮大提升产业综合竞争力。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动体制创新、产业创新和技术创新，实现老工业基地向新型工业基地的转变。进一步发展壮大支柱、优势和特色产业，推动产业集聚，形成产业集群。以一汽为龙头，着力提高自主创新能力、整车生产能力和零部件配套能力，建设具有国际竞争力的汽车产业基地。以吉化和油田为依托，加快推进原料路线多元化、产品加工精深化、产业发展延伸化，建设全国综合性石化产业基地。充分利用我省丰富的农产品资源和生态资源，建设全国最具竞争力的农产品加工基地。积极发展医药、电子信息等优势产业，培育发展能源、冶金、建材、纺织和旅游等特色产业，做大人参、矿泉水产业。加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，大力发展轻工业。培育一批名牌产品、著名商标和原产地标识产品。积极推进企业信息化。进一步加强地质矿产勘查工作。加快发展服务业，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等，推动金融、信息、社区和会展等新兴服务业加快发展。扩大消费需求，促进消费增长。

(三)继续实施投资拉动，加强基础设施建设。围绕提升重点产业水平和基础设施承载能力，进一步加大投入。全省“*”时期固定资产投资总规模要达到1.55万亿元，比“*”增加1万亿元。重点加大工业项目、技术改造、高新技术和基础产业、基础设施投资。加快实施一汽“五大”工程、吉化百万吨乙烯扩建、*油田油气勘探开发、通钢*00万吨钢、长春大成300万吨化工醇等一批关系全局的重大项目建设。加快城乡电网建设改造，加强大中型煤矿开发建设。全省新增发电装机达到700万千瓦，基本形成省内500千伏电网骨架。实施铁路网建设改造计划，新建改建铁路1300公里。完善“五纵五横”公路网，高速公路通车里程争取达到2000公里，基本实现省会长春与各市州所在地、出海入关通道和重点开发区域的高速公路联结。优化民航机场布局，构建“一主四辅”的机场格局。完善通信网络，加快“数字*”建设。积极推进长白山管理区的规划和基础设施建设。在实施投资拉动中，充分发挥政府的推动作用，强化企业的投资主体地位，广泛吸引社会资本，切实加强建设管理。

(四)深入实施科教兴省和人才兴业战略，着力提高自主创新能力。把增强自主创新能力放在更加突出的位置，为经济社会更快更好发展提供强大动力。充分发挥我省科技、教育和人力资源优势，实施一批重大基础科学研究、前沿技术研究、产业技术攻关和科技基础设施建设项目，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。深化科技体制改革，增加创新投入，整合科技资源，加强创新创业服务体系建设。搞好国家和省级工程中心、企业技术中心建设，加快科技成果向现实生产力转化。深化教育改革，加大教育投入，全面推进素质教育，巩固发展义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，构建现代国民教育体系和终身学习体系。推进人才兴业战略，加强人才资源开发和人才能力建设，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

(五)深化重点领域改革，全方位扩大开放。着力推进行政管理体制改革，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持和完善基本经济制度，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，全面完成国有企业改革任务。深入推动全民创业，大力发展非公有制经济和中小企业，做大总量，做强企业，抢占新一轮发展的战略制高点。调整财政支出结构，建立公共财政体系。加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。建立完善现代市场体系。

实施开放带动战略，进一步提高对内对外开放水平。大力开展招商引资，打造东北亚投资贸易博览会和汽博会、农博会等品牌，更加积极有效地利用外资和引进内资。加强开发区和工业集中区建设，完善基础设施和配套服务，增强产业集聚和资本吸纳能力。实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，积极发展对外贸易。加强对俄“路港关”一体化、对朝“路港区”一体化和中俄、中朝边境经济合作区建设，推进大图们江区域开发开放。扩大对外经济合作。加强国内区域合作与交流。

(六)建设和谐*，实现协调发展。坚持率先发展和协调发展相结合，明确中部、东部、西部区域功能定位和发展方向，支持少数民族、贫困和边境地区加快发展，推进长春、*两个特大城市更快更好地发展，带动和促进大中小城市(镇)协调发展。建设资源节约型和环境友好型社会。实施一批资源节约重点工程、循环经济示范工程、生态保护和环境治理工程。加强环境保护，推进生态省建设。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，增加就业岗位，完善就业服务，加强就业培训，统筹城乡就业。三年内开发*万个公益性就业岗位，重点解决困难群众的就业问题。抓好改制企业解除劳动关系人员的再就业。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。加强城乡社会救助体系建设。三年拆迁、五年完成9个市(州)中心城市1500万平方米的棚户区改造任务。

大力发展文化事业和文化产业，加大文化体制改革力度，推进部级动画产业基地和教学研究基地等重点文化设施建设。繁荣新闻出版、广播电视和文学艺术事业。广播、电视人口覆盖率分别达到98%和99%。发展人口、卫生、体育等事业。到*年，全省总人口控制在2745万人以内。加强医疗卫生服务体系建设，认真研究解决群众看病难、看病贵的问题。积极支持中医药事业发展。大力开展全民健身运动，全力办好第六届亚冬会。推动民族团结进步，继续实施“兴边富民”行动。做好宗教工作。加强社会治安综合治理，建设平安*。切实抓好安全生产。保障妇女儿童权益。积极发展老龄和残疾人事业。组织好史志续修工作。抓好双拥共建工作。开展国防教育，加强国防建设。

三、全面加大今年各项工作力度，实现“*”发展良好开局

*年是“*”发展的开局之年，也是振兴*老工业基地进入实质性突破阶段的重要一年。围绕推动*老工业基地振兴取得新的进展，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，着力扩大经济总量，加快调整经济结构和转变增长方式，增强自主创新能力，深化改革开放，推进社会主义新农村建设，提高人民生活水平，实现更快更好发展，促进和谐*建设，为顺利实施“*”规划开好局、起好步。今年全省地区生产总值预期增长12%，地方财政收入与经济同步增长，固定资产投资继续保持较大幅度增长，外贸进出口总额增长15%，实际利用外资增长40%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入增长*，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在2.8‰以内，单位地区生产总值能源消耗降低6%。

促进农村经济稳步发展，启动社会主义新农村规划建设。全面落实各项扶持政策，全省粮食直补资金增加到19.2亿元。推广先进适用增产技术，积极发展优质、专用和绿色、无公害农产品。大力发展农业产业化经营，启动20个农业产业化集中区建设。农业产业化贴息资金增加到1亿元，重点支持产业化龙头企业发展。启动新农村改造试点，省里从今年开始，每年安排新农村建设专项启动资金1亿元以上，重点用于农村基础设施建设，支持农村公益事业发展。全省转移农村劳动力达到330万人。加快县域经济发展，重点搞好县(市)工业集中区建设。大力发展畜牧业，抓好畜产品精深加工、重大突发疫病防控和牧业小区建设。全面深化农村综合改革。努力增加农民收入，减轻农民负担。进行农业普查。完善农村社会化服务体系。

加大固定资产投资，搞好重点项目建设。今年全省固定资产投资要比去年增加600亿元。积极争取国债项目和资金，扩大利用外资、引进内资和民间投资规模，有效利用开发性金融贷款。加快长春至珲春高速公路、一汽轿车红旗车产品换代、*化纤15万吨差别化腈纶、通钢*万吨冷轧薄带钢、500千伏电网、引嫩入白、珲春老龙口水利枢纽等项目建设。建成吉化60万吨乙烯、长春大成20万吨化工醇、省速滑馆等项目。启动哈大铁路客运专线、长吉城际高速铁路、长春至松原高速公路、长白山旅游机场、中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、长春皓月中意皮革工业园、长影集团改扩建、长春国际会展中心展馆扩建等项目。抓好靖宇核电、松花江流域治理、长春至长白山旅游高速公路、长春和*交通枢纽换乘中心以及空港经济区等一批重大项目的前期工作。加快城市污水、垃圾处理设施建设。启动城市棚户区改造工程。构建旅游投资开发平台，加快长白山管理区重点项目建设。

提高工业增长质量，促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为核心，加快结构调整，进一步壮大支柱优势产业，支持一汽、吉化做强做大。加强煤、电、油、运等生产要素的衔接和组织，保证重点产业、重点企业和重点产品的生产运行。切实抓好节能降耗，大力发展循环经济和节约型产业。对市(州)能耗指标进行考核公布。切实加强新形势下的企业管理，坚决扭转一些企业效益低、消耗高、质量差、事故多的状况。大力开展增收节支，抓好扭亏增盈。加强市场营销，完善市场体系。扩大住房、汽车、通讯、旅游等消费。大力开拓农村消费市场。

继续深化国有企业改革，支持非公有制经济加快发展。认真抓好改革攻坚的收尾工作，一季度全部完成国有工业企业的改制任务。要把改革和发展更好地结合起来，着力抓好引资重组、技术改造和加强管理，推动改制企业进一步发展壮大。继续抓好企业政策性破产工作。推进厂办大集体企业改革试点。认真做好企业分离办社会工作。基本完成商贸、交通、建筑和林业等国有企业改革任务，加快推进市政公用事业单位改革。落实扶持政策，做强做大*户民营企业。加强各级各类中小企业服务中心建设，力争两年内在9个市州和重点工业园区全部建成中小企业孵化器。进一步加强金融生态环境建设，继续深化农村信用社改革，加快推进城市信用社分类处置，提高金融对经济社会发展的支撑能力。

加强招商引资，扩大对外开放。以大企业、开发区和工业集中区为载体，大力推进产业招商、园区招商和专业招商，积极引进战略投资者和有实力的大企业。抓紧实施油页岩合作开发、锦湖轮胎等招商引资重点项目。举办第二届中国*·东北亚投资贸易博览会，继续组织到境外招商和到国内“珠三角”

等地区招商，组织好“中俄国家年”有关活动和“多彩*游”系列活动。积极推进汽车零部件、铁路客车、医药、高新技术、农产品深加工和化工产品等出口基地建设。鼓励有条件的企业“走出去”，重点抓好面向俄罗斯、朝鲜和蒙古国的资源合作开发。加强对外通道建设，大力发展口岸经济，进一步扩大边境经济合作。境外新派劳务1.7万人，对外承包工程营业额增长26%。

加快发展科技教育，协调发展各项社会事业。组织实施一批重大科技创新项目和高技术产业化项目，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大政策和资金扶持力度，促进中小型科技企业加快发展。重点发展农村教育，提高义务教育水平，加快实施中等职业教育“百强校”建设计划，全面提升高校综合实力和办学水平，促进发展民办教育。基本完成事业单位人事制度改革，搞好机构分类改革和综合配套改革试点。启动长春科技文化综合中心建设，继续实施高句丽世界文化遗产环境整治二期工程，抓好长白山申报世界自然遗产工作。加快公共卫生体系建设，突出抓好重大传染病的防控和救治工作。深化城市医疗制度改革，扎实推进农村新型合作医疗制度改革试点。稳定低生育水平，提高人口素质，实现预期人口发展目标。加快第六届亚冬会场馆设施建设。推进全省广电网络整合和有线电视数字化工程。加强松花江、辽河流域水污染防治工作。

关心群众生活，构建和谐社会。进一步加大就业工作力度，全省开发就业岗位50万个，新增就业40万人。巩固城镇社会保障体系试点成果，开展好试点总结评估。继续扩大社会保障和社会救助覆盖面，规范和完善城乡低保制度，抓好城市解困、农村扶贫和救灾、救济工作。加强社会福利事业建设。推进被征地农民的社会保障工作，研究制定进城务工人员社会保障政策。加强安全生产监管监察能力建设，落实安全生产责任制，开展专项整治。强化食品、药品和餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全。搞好社区建设。加强信访工作，正确处理人民内部矛盾，解决损害群众利益的突出问题。依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定。建立完善突发事件预警和应急机制，健全预案的执行、保障和运行体系。维护边境安全稳定，推进边防基础设施建设。

国民经济规划范文篇3

一、全面建设小康社会的关键时期

(1)“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

(2)“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。

我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。

(3)“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。

二、全面贯彻落实科学发展观

(4)坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：

必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。

必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。

(5)“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二0一0年人均国内生产总值比二000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

三、建设社会主义新农村

(6)积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

(7)推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进

农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

(8)全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

(9)大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

(10)千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

四、推进产业结构优化升级

(11)以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经

济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

(12)加快发展先进制造业。坚持以

信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主

知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。

(13)促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。

(14)加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。加强宽带通信网、

数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。

五、促进区域协调发展

(15)形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。

(16)健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。

(17)促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。

六、建设资源节约型、环境友好型社会

(18)大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。

(19)加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。

(20)切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

七、深化体制改革和提高对外开放水平

(21)完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促

发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。

(22)着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

(23)坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。

(24)推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善

增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。

(25)加快金融体制改革。推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。稳步推进金融业综合经营试点。积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重。稳步发展货币市场、保险市场和期货市场。健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险。规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换。维护金融稳定和金融安全。

(26)推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。

(27)加快转变对外贸易增长方式。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。

(28)实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。

八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略

(29)加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。

(30)坚持教育优先发展。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。

(31)加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。着力培养学科带头人，积极吸引海外高层次人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。各级政府和企事业单位要加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

九、推进社会主义和谐社会建设

(32)积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

(33)千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。

(34)加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

(35)合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。

(36)丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。积极开拓国际文化市场，推动中华文化走向世界。办好北京奥运会和上海世博会。

(37)提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

(38)保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗

(39)加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局。

(40)加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

(41)加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

(42)加强国防和军队建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导，坚持党对军队的绝对领导，贯彻新时期军事战略方针，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，积极推进中国特色军事变革，努力提高军队信息化条件下防卫作战能力。创新军事理论，培养新型军事人才，发展现代化武器装备，推进后勤建设和改革，完善综合保障能力。依法从严治军，加强正规化建设。加强武装警察部队全面建设。提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

(43)保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作，继续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港发展金融、航运、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展。

(44)推进两岸关系发展和祖国统一大业。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协，贯彻实施反分裂国家法，推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判，加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派的对话与交流。扩大两岸民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益，推动全面、直接、双向“三通”，促进建立稳定的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，维护台海和平稳定。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。

(45)积极营造良好的外部环境。坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，为现代化建设营造良好的周边环境和国际环境。巩固和加强同发展中国家的团结合作这个基本立足点，拓宽合作领域，提高合作效益。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，把同周边国家的互利合作推向新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理各种矛盾和问题，推动相互关系进一步改善和发展。积极参与多边外交事务，促进国际合作。广泛深入开展民间外交，做好文化交流，加强对外宣传工作，增进同世界各国人民的相互了解和友谊。

国民经济规划范文篇4

我代表区人民政府，向大会作关于*市市中区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告。

制定“*”规划，事关市中区全局和长远发展，意义十分重大。区政府在认真学习领会党的十六届五中全会精神，总结“*”、分析区情、立足发展、研究论证的基础上，形成了《*市市中区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。之后，广泛征求了各方面的意见和建议，经区委九届五次全委会审议，原则通过。现在，连同这个报告一并提请人大审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“*”期间经济社会发展回顾

“*”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以建设“富强文明，环境优美”的新市中为目标，认真贯彻党的路线、方针、政策，立足区情实际，坚持科学发展，圆满完成了“*”计划确定的各项目标任务。

（一）综合实力显著增强，经济运行质量不断提高。预计2005年全区完成生产总值208亿元，比“九五”末增长208.9%，其中，一、二、三产增加值分别完成1.98亿元、53.5亿元、152.52亿元，比“九五”末分别增长18.5%、199.1%、214.8%；完成地方财政收入7.8126亿元，初步实现由“吃饭”财政向发展财政转变；各项税收占生产总值的比重达到26.7%。

农业发展态势良好。农业产业化进程加快，建成区农业科技产业园和畜牧养殖小区两个科技示范园区，形成总面积4万亩的六大种植基地①和15个种、养、加专业村。农业内部结构进一步优化，畜牧业占一产增加值的比重达63.8%，禽畜规模化饲养率达到97%。不断加大农村基础设施建设力度，解决了29个村3.1万名村民的饮水安全问题；改造农村公路50条、125.9公里，75个行政村实现“村村通”；荒山绿化、小流域治理、路网绿化等工作成效显著。认真落实中央政策，取消农业税，实施粮食直补，减轻农民负担，促进农民增收，预计2005年农民人均纯收入达5522元，比“九五”末增长60.2%。

工业经济稳步发展。2005年，规模以上工业预计完成工业增加值42亿元、销售收入155亿元、利税8亿元。销售收入过亿元企业达到16家。高新技术产业发展迅速，预计2005年完成高新技术产值40亿元，占工业总产值的25%。22家市属企业移交、改制工作稳步推进。

第三产业增长迅速。预计2005年全区实现社会消费品零售总额123.7亿元，比“九五”末增长259.6％；第三产业增加值占生产总值的比重达到73.3%。商贸、餐饮服务业快速发展，先后引进东方家园、易初莲花、富克斯购物中心、苏宁电器等国内外知名企业，三产集聚效应和服务功能进一步增强，英雄山商业中心辐射带动作用日益突出。商务经济和总部经济初具规模。海鲜市场、钢材市场不断发展壮大，推动现代物流业快速发展。社区服务业发展迅速，预计2005年实现收入2000万元、利润550万元。

民营经济增势强劲。“*”期间，全区新增私营企业3004家，累计达4420家；新增个体工商户7962户，累计达18776户；个体私营经济新增注册资金30.98亿元，累计达41.58亿元。

外经外贸持续发展。“*”期间，累计批准外商投资企业48家，预计实际利用外资1.03亿美元，比“九五”期间增长5.9倍。外贸出口规模扩大，获进出口权企业和出口实绩企业分别达到110家、44家；累计实现出口创汇1.83亿美元，比“九五”期间增长6倍。

（二）发展环境不断优化，招商引资成效显著。建立完善“六位一体”的经济服务体系②，深入推行“一站式”服务、“一卡制”收费及重点项目跟进服务、涉企行政罚款报告制度，建立健全环境建设评议监督机制，加大市场经济秩序治理整顿力度，大力规范行政执法行为，全区发展环境进一步优化。整合区域资源，完善招商平台，丰富招商方式，落实目标责任，招商引资成效显著。“*”期间共引进内资项目2003个，到位资金169.63亿元，其中投资1亿元以上的项目41个，到位资金105.1亿元；引进世界五百强企业3家，总投资7.8亿元。

（三）城市建设力度加大，人居环境日益改善。“*”期间，全区共完成街巷整治528条，整治居民小区10个，整修养护主次干道193条，新增、改造绿地52.31万平方米，城市绿地率、绿化覆盖率分别达35.3％、40.5％，人均占有公共绿地11.38平方米，比“九五”末增加4.57平方米；道路保洁率始终保持100％，街巷初步实现了“平、洁、净、美”。积极推进市政重点工程建设，高质量完成了经一路市中段拓宽改造、经十路市中段拆迁绿化和经十一路路面施工任务；配合市有关部门抓好舜耕路、阳光新路和济微路（104国道）等工程建设。坚持新区开发与老城改造并举，初步形成以外拉内、以内促外、内外并举的城市发展格局。重点抓了鲁能·领秀城、伟东新都等项目开发建设，完成了九曲生态社区环境评价和党家片区空间布局规划，魏家庄片区、馆驿街片区和万紫巷片区等项目的规划策划进展顺利。城市管理进一步加强。以创建国家环保模范城市为目标，深入推进环保专项整治，成功创建了部级“绿色社区”和“保护母亲河生态监督站”。深入治理整顿土地市场秩序，耕地和矿产资源得到有效保护，我区被评为“全省国土资源执法模范区”。积极推进城管工作重心下移，加大城管执法力度，城市管理水平明显提高。

（四）社会事业全面进步，各项工作整体推进。以“强化服务功能，构建和谐市中”为主题，建立了为民服务、社会共建、群众参与三项机制，以为民服务机制为突破口，初步形成了社区服务、社会保障、社会救助三大体系。依托三大体系这一平台，各项社会事业全面推进。社区服务社会化、产业化进程加快，“中房物业”、“热心大嫂”等品牌的知名度和效益不断提高。社会保障体系进一步完善，新增社会保险扩面10万余人，参加失业保险职工增加2.12万人，安置人员就业3.34万人。社会救助力度加大，累计发放最低生活保障金及各类救助金3816万元，救助困难群众56万人次。社区建设不断加强，我区获得“全国社区建设示范区”、“全国青年文明社区示范区”称号。健全公共卫生监督监测体系，夺取了抗击“非典”阶段性重大胜利；大力发展社区卫生服务，我区被评为全国首批“社区卫生服务示范区”；全面启动新型农村合作医疗，农民参合率达81%。计划生育工作始终保持省级先进水平，被省委、省政府授予“计划生育优质服务先进区”称号。大力实施“科教兴区”战略，先后荣获“全国科技进步先进城区”、“全国‘两基’工作先进区”、“全国社区教育实验区”、“全国幼教工作先进区”等荣誉称号，区教育局被评为“全国文明单位”。大力发展残疾人事业，我区被评为“全国残疾人工作示范区”。广泛开展纪念*开埠一百周年系列活动，成功举办区第三届全民运动会，大力开展群众性文化体育活动，丰富了群众业余生活。民族、宗教、统计、物价、侨务、档案、史志等工作也都取得新的发展。

（五）精神文明建设加强，民主法制进程加快。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明社区、文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高，先后荣获“全国创建文明城市工作先进城区”、“省级文明城区”等荣誉称号。高度重视国防教育和“双拥”共建工作，国防教育基地正式投入使用。民主法制建设不断加强，区政府及各部门自觉接受人大及其常委会监督，严格执行有关决议、决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进“四五”普法，认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为；全面推行政务、厂务、村务公开和民主管理，基层民主法制建设不断加强。围绕创建“平安市中”，严格落实安全生产措施，加强安全生产监管；全面推行“网格化”防范机制，深化经常性“严打”活动，严密防范和打击邪教组织；完善矛盾纠纷排查调处机制，抓好来信来访和法律援助，有效化解各类矛盾，保持了全区稳定，我区先后获得“全省社会治安综合治理先进集体”、“‘平安*’建设先进区”等荣誉称号。

（六）各项改革稳步推进，政府建设不断加强。积极推进政府机构和人事制度改革，顺利完成城区街道办事处和七贤镇的撤并调整，成立城管执法局等部门，政府管理体制进一步理顺。大力推进政企、政事分开，完成了党政机关所办实体的清理整顿和脱离。成立区行政服务中心，改革审批方式，简化办事程序，政府职能逐步由管理向服务转变。深入推进财政体制和国库管理制度改革，加大国有资产和财政收支管理力度，提高了财政资金使用效益。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强区政府和公务员队伍建设，抓好党风廉政教育，完善干部选拔、任用、考评制度，各级领导干部的战略思维、科学决策、开拓创新、综合协调和解决问题的能力逐步提高，推进经济社会发展的能力显著增强。

各位代表，回顾五年来的政府工作，我们深刻体会到：必须坚持以解放思想为先导，立足区情实际，深化发展思路，创造性地开展工作，才能推动各项工作取得突破性进展；必须坚持以科学发展观统领全局，不断创新发展环境，优化经济结构，才能保持经济社会持续、快速、协调发展；必须以群众需求为工作的出发点，努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益，才能保持社会的和谐稳定；必须坚持加强政府自身建设，积极转变政府职能，实施工作创新，形成工作合力，才能不断开创政府工作新局面。

各位代表，过去的五年，是全区人民在市委、市政府和区委的领导下，干事创业、富有成效的五年，也是我区历史上发展最快、变化最大，各项工作取得显著成绩的五年。五年来，区人大及其常委会、区政协及各派对政府工作给予了有效监督和大力支持，省市领导机关和驻区部队、群众团体及各界人士，为我区的发展做出了重要贡献。在此，我代表区政府，向全区人民，向所有关心市中区工作、为市中区发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些问题和不足，主要是：农业产业化、市场化程度不高，高新技术产业发展相对滞后，经济外向度需进一步提高，城市化进程有待加速推进，城市管理存在薄弱环节，政府职能尚需不断转变。解决好上述问题，对于完成“*”规划任务目标、加快各项事业发展至关重要。

二、“*”期间经济社会发展的奋斗目标和重点任务

“*”期间是我区加快经济社会发展，全面建设小康社会，加快构建和谐市中的关键时期。“*”期间乃至今后更长一段时间，经济全球化趋势将继续深入发展，科技进步日新月异，社会主义市场经济体制逐步完善，我国经济将保持持续较快增长，这为我区加快发展提供了难得的机遇。尤其经过“*”期间的发展，我区综合经济实力明显增强，发展环境进一步优化，以外拉内、以内促外、内外并举的城市发展格局基本形成，为我区在“*”期间加快发展奠定了坚实的基础。

根据党的十六届五中全会精神和*市“*”规划总体要求，结合区情实际，《纲要》明确提出今后五年全区经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“*”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，以推进城市化进程为主线，以构建和谐社会为目标，按照经济发展“一一四四五五”③和社会发展“一二三四五”④的工作思路，积极调整优化经济结构和城市空间布局，大力实施工作创新，全面提高经济整体素质和综合竞争力，推动经济社会更快更好发展。

根据上述指导思想，《纲要》初步提出我区“*”期间经济社会发展的奋斗目标：生产总值年均增长13%，到2010年达到384亿元，其中一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12.5%和13.3%，分别达到2.4亿元、96.6亿元和285亿元；全社会固定资产投资累计达到510亿元；社会消费品零售总额年均增长14%，达到238亿元；地方财政收入年均增长16%，达到16.4亿元；出口创汇、实际利用外资分别达到1.145亿美元、6000万美元；农民人均纯收入年均增长9.2%，达到8575元；人口自然增长率控制在年均5‰以内；城区绿化覆盖率达到46%。

这些目标是在综合考虑今后五年我区加快发展的趋势和条件的基础上确定的，是积极稳妥的。在确保完成上述目标的前提下，我们要立足高起点，坚持高标准，力求高水平，抢抓机遇，奋力拼搏，力争实现更快更好的发展。

为确保实现上述目标，《纲要》明确提出今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。现在，我就几项重点工作作简要说明。

（一）关于城市化进程。“*”期间，我区城市建设面临难得的发展机遇。围绕全市新一轮城市总体规划，结合我区原有功能区片划分，区委、区政府专门成立了老城区改造、党家片区建设等五个重点工程指挥部，全面启动了重点区域的开发建设和整治改造。《纲要》统筹城乡发展，科学规划布局，从新区开发、老城改造和城乡环境综合整治三方面对全区新一轮城市规划建设进行了全面部署。一是推进新区开发建设。坚持小体量、低密度、大绿化、生态型开发思路，重点抓好柏石峪片区、九曲片区规划建设，形成配套完善、功能齐全、环境优美的大型生态社区；搞好党家片区规划建设，立足生态保护，突出高科技产业开发，强化城市综合配套，形成以工业组团为核心，集居住、商业、文化、教育、科研为一体的生态城市组团。二是加快老城改造步伐。北部商务区以魏家庄、大观园、馆驿街等老城区改造为重点，立足商务开发，突出历史、文化、金融、商贸特色，将该地区建成历史文化和商业气息完美结合，社会效益与经济效益相统一的新商埠区。中部服务区突出城市综合服务功能，搞好配套设施建设，重点抓好伟东新都等开发项目建设。王官庄及后龙地区，突出服务配套及住宅建设，实施连片开发，提升整体形象，形成西部大型居住、商业区，带动周边地区发展。三是加强城乡环境综合整治。着力抓好省道103线、104国道和二环南路综合整治，形成三条绿色景观带；加大对城区主要道路、重点场所和街巷的治理力度，进一步改善城区市容环境；推进城市管理重心下移，提高城市管理水平，改善城乡人居环境质量。

（二）关于区域经济发展。“*”期间，我区要充分发挥区位优势，进一步优化发展环境，加大招商引资力度，突出城市服务业和高新技术产业，不断增强经济发展后劲，实现区域经济快速协调发展。

1、优化发展环境，加大招商引资力度。进一步完善环境建设各项体系、制度，规范行政行为，提高服务水平，打造环境品牌。继续把招商引资作为总抓手，进一步整合资源，完善招商平台，转变招商方式，优化引资结构，不断提高招商引资的质量和效益。

2、强化服务功能，加快发展城市经济。立足科学定位，整合楼宇资源，实施分类引进，积极发展商务经济、总部经济；搞好商埠区规划布局，重点打造中央商务圈。继续抓好商贸、餐饮等传统服务业，进一步增强大观——人民和英雄山两大商业中心的辐射带动作用。加快服务业结构调整，大力发展金融证券、物流配送、中介服务、电子商务等新兴产业，推动现代服务业快速发展。同时，积极发展观光旅游业。

3、加大创新力度，增强工业经济竞争力。按照“一二三四”的工作思路，以高新技术产业为重点，不断加快载体建设和工业结构调整步伐，大力发展先进制造业，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业自主创新能力，增强企业核心竞争力。同时，强化扶持服务，大力发展非公有制和外向型经济。

（三）关于社区建设。《纲要》明确指出，必须坚持以人民满意为标准，以社区服务为抓手，以发展社区事业为重点，不断推进和谐社区建设。一是进一步加大资金投入，整合社区资源，完善基础设施，健全服务网络，强化服务功能，提升服务层次，逐步健全完善社区服务体系。二是抓好队伍建设，加大培训力度，努力建设一支专职、兼职和志愿工作者相结合的社区工作者队伍。三是以提高居民生活质量为目标，繁荣社区文化、发展社区卫生、加强社区教育，推进社区各项事业健康发展。四是深化社区体制改革，大力推行社区“A”型管理模式，积极探索社区建设新体制、新机制，增强社区自我发展的内在活力。

（四）关于社会主义新农村建设。“*”期间，我区在农业增效、农民增收、农村稳定等方面取得了较大进展，但要从根本上解决“三农”问题，还有大量艰巨复杂的工作要做。因此，《纲要》强调指出，“*”期间，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持合理布局、统一规划，镇村为主、因地制宜，以点带面、整体推进的原则，以城市化进程为主线，走以城带乡的路子，积极建设社会主义新农村。一是大力发展镇村经济，广辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。二是合理整合旧村资源，实施规范化的旧村改造，加速推进城市化进程。三是加快农村公共事业发展，使公共服务惠及更多农民。完善新型农村合作医疗制度及医疗救助体系，减轻农民医疗负担；健全教育救助体系，切实保障农村贫困家庭子女入学；实施村容环境综合整治，抓好“村村通自来水”和“改水改厕”等工作，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，努力创建文明生态村。四是积极开展普法教育，营造良好的农村法制环境；进一步强化农村基层民主政治建设，健全完善村民自治机制，切实保障农民依法行使民主权利。

（五）关于构建和谐社会。“*”期间，必须紧紧围绕“强化服务功能，构建和谐市中”这一主题，进一步健全三个体系，完善三大机制，突出解决好人民群众普遍关心的就业再就业、社会保障、社会救助、教育和医疗等问题，着力提高城乡居民生活质量和水平。充分调动驻区单位和居民群众的积极性，整合辖区优势资源，形成构建和谐社会的整体合力。建立和完善公共财政体系，实现财政资金重点向社会事业倾斜。深入实施科教兴区战略，加速教育改革与发展，加快科技产业化步伐，提升区域综合竞争力。突出抓好资源节约、循环经济、环境保护等重点工作，实现经济社会的可持续发展。大力弘扬爱国主义和改革创新精神，深入推进精神文明创建工作，着力提升社会整体文明程度。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，努力构建“平安市中”，保障人民群众安居乐业。

三、二○○六年政府工作的主要任务

*年是深入贯彻党的十六届五中全会精神的重要一年，也是实施“*”规划的开局之年。做好今年的工作，对于保持我区经济社会发展的良好态势，实现“*”规划的良好开局，具有十分重要的意义。新的一年，我们一定要解放思想、抢抓机遇、乘势而上，努力开创全区经济社会发展的新局面。

今年经济社会发展的主要目标初步安排为：生产总值增长14%。地方财政收入增长14%。出口创汇、实际利用外资分别增长15%。全社会固定资产投资增长18%。农民人均纯收入增长10.6%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，要着力抓好以下工作：

（一）深化环境建设，提高招商引资实效。牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的观念，进一步提高服务意识和服务水平。建立并不断完善环境建设共建体系，实行环境建设问责制和执法队伍档案管理制，继续开展好“优化发展环境规范化建设年”活动，形成环境建设长效工作机制。加强区行政服务中心的运作和管理，为投资创业者和群众提供“一站式”服务。突出老城区改造、新城区开发及商务经济、“两高两外”⑥、现代服务业等领域的招商，力求形成全方位、多领域的招商引资新格局。坚持政府招商与企业、民间招商相结合，直接招商与间接招商相结合，以外引外、以商招商、网上招商等各种方式并用，增强招商引资的针对性和实效性。同时，强化跟踪服务，抓好项目落实，力争早建设、早投产、早收益。

（二）开发整治并举，提高城市规划建设管理水平。一是全面启动重点区域开发建设。在大规模拆迁的基础上，抓好省道103线、104国道、二环南路拓宽改造和高标准绿化，完善道路两侧区域控制性详细规划，合理整合土地资源，加快“招拍挂”的市场运作，实现政府投入和收益的良性循环、滚动发展。同时，以实施西外环至220国道连接线工程和玉符河综合整治工程为突破口，全面启动党家片区规划建设。加快老城区改造步伐，重点抓好魏家庄片区、馆驿街片区和经一纬二三角地的规划、开发。二是抓好城乡环境综合整治。深入开展“双清”整治，规范建设市场秩序；实施道路环境整治，治理广告牌匾，清理乱搭乱建、占道经营；加强国土资源管理，完成破损山体恢复治理工作；加大环保执法力度，开展保障群众健康环保专项行动，改善环境质量；加大公共绿地建设、改造力度，搞好道路两侧精品绿化工程，提高城区绿化覆盖率；抓好环卫设施建设改造，提升辖区环境容貌。全面推行城市“网格化”管理，推进城管工作重心下移，逐步实现城市管理的规范化和长效化。

（三）提升规模档次，推动第三产业发展。以商务经济和现代服务业为重点，加快各类三产设施建设，努力提升第三产业发展水平。一是大力发展商务经济和总部经济。依托辖区众多的商务楼宇，积极引进一批大公司、大集团总部及其研发中心，加速资金、信息、技术集聚，打造省会城市的商务中心区。二是积极发展现代服务业。充分发挥区位优势，结合新的功能区片规划，突出特色，大力发展金融证券、现代物流、文化教育、信息咨询、中介服务等现代服务业，形成多层次、多功能、全方位的现代服务体系。三是努力提升传统服务业。抓好各类市场建设，推动*海鲜大市场、伟东新都商业街、*美食街扩建等重点项目尽快建成并投入使用，拓展传统商贸服务业发展空间。

（四）加强科技创新，优化工业经济结构。一是加强基地建设，增强其对区域工业经济的带动、支撑作用。二是加大产学研联合力度，借外智提高企业自主创新能力，以技术创新带动产业结构调整，增强企业核心竞争力。三是大力整合工业资源，充分利用辖区现有闲置厂房和工业项目用地，抓好工业项目引进；搞好工业项目租赁区建设，拓宽工业经济发展平台。四是积极发展环保型产业，推行清洁生产和绿色技术；积极发展资源节约型产业，大力倡导循环经济，提高资源的利用和再利用率。五是做好国有、集体企业的改革、改组、改制工作，多种形式实施资产重组，盘活存量资产，增强企业发展后劲。

（五）发展镇村经济，建设社会主义新农村。一是以加快城市化进程为主线，结合道路拓宽改造和重点区域整治，与市、区整体规划衔接，加快近郊旧村改造步伐；将城郊观光旅游纳入城市发展整体规划，重点抓好玉符河和兴隆旅游区开发建设。二是进一步调整农村经济结构。大力发展特色农业，扶持壮大农业龙头企业，提高农业集约经营和规模经营水平；积极推进农村二、三产业发展，促进富余劳动力就地转移，增加农民工资性收入。三是积极发展农村社会事业。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高农民健康水平；实施“农村教育振兴行动计划”，加快发展农村文化教育事业；研究建立以失地农民为主的农民养老保障制度，探索农村养老保险形式。四是启动文明生态村创建工作。加速实施村村通公路工程、农村饮水安全工程，抓好农村“改水改厕”和村镇街巷、集贸市场容貌整治，改善农村人居环境。五是切实抓好动植物疫病防治工作。

（六）强化引导服务，促进外经外贸和民营经济发展。一是明确外资招商重点，加大外资引进力度。面向港台，突出房地产和服务业领域招商；面向日韩，突出园区招商和制造业招商；面向欧美，突出高新技术领域招商，努力引进世界500强企业、知名跨国公司和著名品牌企业。同时，力促落地外资企业尽快实现增资扩股，完成二次招商。二是完善外贸服务信息平台，对出口企业实行分类指导，培育新的外贸增长点；实施科技兴贸、品牌兴贸，提高出口产品竞争力，努力开拓国际新兴市场。三是积极为民营企业提供全方位优质服务，培植壮大龙头企业，增强其自主创新和市场开拓能力，促其实现产业、产品和技术升级。

（七）发展社会事业，构建和谐市中。进一步健全完善为民服务、社区共建和群众参与三大机制，协调兼顾各方利益，让更多群众共享改革发展成果。继续扩大社会保险覆盖面，积极做好医疗、失业保险等工作；加强劳动力市场建设，千方百计拓宽就业渠道，逐步完善全方位的社会保障体系。创新救助模式，扩大低保、医疗、教育等社会救助覆盖面，切实保障城乡困难群众的基本生活；努力发展慈善事业，加大对残疾人的帮扶力度，逐步完善多层次的社会救助体系。大力推行社区“A”型管理模式，积极发展社区卫生、文化、教育事业，逐步完善多功能的社区服务体系。大力实施“科教兴区”战略，加快技术研发和成果转化，扩大科技交流合作，提高科技对经济增长的贡献率；深化教育体制改革，有效整合教育资源，推动优质教育均衡发展。加大农村基础医疗设施投入力度，重点抓好乡镇卫生院和村卫生室建设改造；强化政府公共卫生管理职能，抓好医疗卫生市场秩序整治和爱国卫生工作。严格落实人口目标责任制，争创全国计划生育优质服务先进区。组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众生活。努力做好民族、宗教、侨务、史志、档案等工作。

（八）加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定。扎实推进群众性精神文明创建活动，提高公民思想道德素质、现代文明素质和城乡文明程度。加强未成年人思想道德建设。普及科学知识，倡导科学文明的生活方式。全面启动“五五”普法工作，提高公民的法律素质和社会法制化管理水平。加强国防教育，抓好民兵和预备役建设。积极开展拥军优属、优抚安置工作。深化安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，进一步加大安全生产执法力度。切实做好信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件，营造有利于减少和化解人民内部矛盾的良好氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，深入推进“平安市中”建设，努力构建长期和谐稳定的社会环境。

（九）转变政府职能，加强政府自身建设。

努力建设廉洁务实高效政府。深入推进政府机构和事业单位改革，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，做到察实情、办实事、求实效。进一步改进工作作风，加强调查研究，大力精简会议和文件，加快电子政务建设，继续推进政府工作提速，提高行政效能和公共服务质量。

努力建设法治政府。全面推进依法行政，创新行政决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。切实加强政府法制工作，强化监察、审计职能，强化对行政权力的制约和监督，依法规范政府行为。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大、政协、各派和人民团体的监督，接受广大人民群众和新闻舆论的监督。

国民经济规划范文篇5

序言

**期间，**地区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的一系列方针政策与决策部署，正确处理改革发展稳定关系，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想、与时俱进,开拓创新、排难而上，国民经济和社会事业取得了长足发展进步，全面完成了**计划的主要指标和各项任务，全地区呈现出经济繁荣、社会稳定、民族团结、边防巩固、各族人民群众安居乐业的大好局面。

**期间，全地区国民经济快速稳步增长，**年全地区实现生产总值48.78亿元（按当年价格计算，下同），年均增长8.7%，比“九五”期间年均0.2%的增长速度有了大幅度提高；实现人均生产总值2700元，年均增长9.1%；地方财政一般预算收入预计达到2.32亿元，年均增长16%。全地区产业结构得到调整优化，工农业生产势头良好，**年第一产业增加值达到21.7亿元，年均增长3.2%；第二产业增加值达到9.7亿元，年均增长16.8%；第三产业增加值达到17.4亿元，年均增长13.2%，一、二、三产业的比重由**年的56:13:31调整到44:20:36，基础产业得到加强，具有优势的特色产业比重明显提高。固定资产投资规模不断扩大，**年完成全社会固定资产投资30.26亿元，**期间累计完成投资79.54亿元，年均增长38%，以乌鲁瓦提水利枢纽主体工程、天然气综合利用工程、农网改造工程、315国道改扩建工程等为主的一批重点项目的实施建设，使**基础设施条件有了较大改善。各族人民群众的生活水平进一步提高，**年全地区农牧民人均纯收入达到1337元，城镇居民人均可支配收入达到7500元，分别比**年增加543元和2785元，全地区累计有4.9万户22万特困人口实现了脱贫，帮助25.26万人口越过了低收入贫困线。五年累计新增城镇就业岗位5.3万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全地区科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业继续全面发展，计划生育和环境保护基本国策得到认真落实。社会主义精神文明和民主法制建设取得新成就，党的建设和干部队伍建设不断推进，社会政治大局保持持续稳定。

这些成绩的取得，为**地区向**迈进奠定了坚实基础。但与发达地区相比，当前全地区还面临着五大突出矛盾：一是人均资源要素占有率低与农业人口相对较多的矛盾比较突出；二是工业基础十分薄弱与城市就业压力巨大的矛盾比较突出；三是人口素质不高与转变经济增长方式要求的矛盾比较突出；四是环境恶劣、条件差与基础建设投入不足的矛盾比较突出；五是分裂与反分裂斗争之间尖锐复杂的矛盾比较突出。这些矛盾和问题是制约**经济快速健康发展的主要因素，需要扬长避短、趋利避害，在**期间下大力气予以逐步克服解决。

第一章指导思想

**是中央提出科学发展观和构建和谐社会的第一个五年规划，是**地区跨越式发展的关键时期，也是**地区抓住机遇、全面进步的崭新时期。这一时期，全地区经济社会发展既面临难得的机遇，又将经受严峻的挑战；既充满光明的希望，又存在现实的困难。部署安排好**的国民经济和社会发展工作，对于**地区在新的历史阶段实现新的历史突破，加快全面建设小康社会和推进社会主义现代化进程，具有十分重要的意义。

**时期，**地区经济社会发展总的指导思想是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展决定一切，以经济建设为中心，以经济结构战略性调整为主线，以转变经济增长方式为关键，以改革开放为动力，以构建社会主义和谐社会为保证，以提高各族人民群众生活水平为根本目的，围绕“富民强区固边”战略目标，正确处理改革发展稳定关系，进一步解放思想、抢抓机遇、求真务实、与时俱进，实施好“六大战略”，建好“五大基地”，实现“三个翻两番”的目标。“六大战略”即：农村经济围绕农民增收靠科技抓好“六个30万”，实施好科技创新战略；城市经济围绕财政增收靠招商抓好五大支柱产业培育税源，实施好体制创新战略；基础设施围绕跨越式发展靠支援抓好重大工程项目的争取和建设，实施好西部开发战略；社会稳定围绕和谐社会靠专人抓好六条治标治本措施的落实，实施好稳疆固边战略；精神文明围绕提高素质靠教育抓好群众性文明创建活动，实施好文化兴边战略；党的建设围绕执政能力靠用人抓好以各级党组织班子为主的干部队伍建设，实施好四中全会的重大战略决策。力争使**成为**经济发展更好更快的时期，社会政治更加稳定的时期，人民群众得到实惠更多的时期，在新的历史起点上实现新的跨越。

要实现**发展规划的目标，工作中必须始终坚持和牢牢把握以下几条基本原则：一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇。深刻理解、正确把握“以人为本，全面、协调、可持续发展”的丰富内涵，真正把思想认识统一到科学发展观上来，统一到中央和自治区党委的决策要求上来，自觉用科学发展观指导各项工作，推进各项事业。二是坚持以经济结构调整为主线不动摇。围绕提高经济效益这个中心，积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整，把调整产业结构与调整所有制结构、区域结构、城乡结构结合起来，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。三是坚持以转变经济增长方式为关键不动摇。注意避免和克服传统发展模式带来的诸多问题，从以追求速度为主的粗放型增长方式，向以提高经济效益为主的集约型增长方式转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、各类资源优势得以充分发挥的新型工业化路子。四是坚持以改革开放为动力不动摇。按照社会主义市场经济的改革方向，积极转变政府职能，进一步加快完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，把体制创新和科技创新摆在突出的位置，坚定不移地扩大对外开放，努力提高对外开放的水平。五是坚持以构建社会主义和谐社会为保证不动摇。在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，从人民群众最关心的实际问题入手，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，维护和实现社会公平与正义，确保经济和社会的协调发展。六是坚持以提高各族人民群众生活水平为根本目的不动摇。立足广大人民群众的根本利益来谋划发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，千方百计扩大就业门路，增加人民收入，健全社会保障体系，提高群众生活质量，使全体人民共享改革发展成果。

第二章战略布局

按照全面树立和落实科学发展观的要求，根据**地区经济社会发展的基础条件和资源优势，**期间，经济社会发展的总体战略布局是：培育一个经济核心区，建设两大工业园区，实现三大重点目标，加强四大工程建设，打造五大产业基地，抓好六大项目领域。

一个经济核心区：立足**市、**县、墨玉县、洛浦县（以下简称“和墨洛”）绿洲连片、区域集中、位居中心的发展优势，通过内挖潜力、自主创新，外靠支援、招商引资，区划调整、科学规划，努力培育以**市为龙头的“和墨洛”经济核心区，使“和墨洛”的经济发展成为辐射全地区经济发展的核心动力。

两大工业园区：充分利用北京、浙江和中国长江三峡开发总公司、中国电子信息产业集团公司对口支援**的有利条件，着力在**市建设“浙江工业园区”,在洛浦县建设“北京工业园区”,加快新型工业化发展步伐,使两大工业园区成为**新型工业的集聚地和投资环境好、商务成本低、知名企业多、产业关联度高、辐射带动力强的新的经济增长点。

三大重点目标：按照“富民强区固边”战略，农村经济围绕农民增收靠科技抓好“六个30万”工程，即30万亩精品林果、30万亩设施农业、30万亩红柳大芸、30万头商品牛、30万头商品驴、30万亩高密度棉花，实现富民目标；城市经济围绕财政增收靠招商抓好五大支柱产业培育税源，即能源矿产开发加工业、农副产品加工业、特色旅游业、民族传统手工业、商贸服务业，实现强区目标；社会稳定围绕构建和谐社会靠专人抓好六条治标治本措施的落实，即严打抓情报、防范抓苗头、宗教抓管理、整治抓重点、教育抓团结、专门班子抓稳定，实现固边目标。

四大工程建设：坚持把发展作为执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抓好物质文明建设；坚持依法治国基本方略，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，抓好政治文明建设；坚持用先进文化武装引领干部群众，唱响主旋律，打好主动仗，围绕提高素质靠教育抓好群众性精神文明建设；坚持以人为本，依靠社会各项事业发展，不断优化社会环境，改善各族人民群众的生活质量，构建和谐社会。

五大产业基地：按照经济结构战略性调整的要求，根据**资源优势和现有基础条件，大力建设农产品生产开发、能源矿产开发、林果园艺、畜牧饲草和特色维吾尔医药“五大产业基地”，逐步从根本上解决城镇就业问题，拉动财政增收，增强经济势力。

六大项目领域：按照全面建设小康社会的要求，集中力量抓好农业生产、生态环境、水利、交通、能源矿产开发和社会公共服务六大类重点项目，为**经济社会发展奠定坚实基础。

第三章战略目标

**时期，**地区经济社会发展要紧紧围绕“富民强区固边”的总体发展战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济效益，到2010年全地区生产总值、财政收入、农牧民人均纯收入等指标分别比**末有较大幅度增长。

——经济总量快速增长。2010年，地区生产总值达到83亿元，比**年翻一番以上，比**年增加34.22亿元，确保年均增长10%以上，力争年均增长12%；人均生产总值达到4100元，年均增加280元；地方财政一般预算收入达到3.7亿元，年均增加3000万元，年均增长10%以上。

——产业结构继续优化。2010年，第一产业增加值达到29亿元，年均增长4.5%；占地区生产总值的35%；第二产业增加值达到25.5亿元，年均增长20%，占地区生产总值珠31%，其中工业增加值8亿元，年均增长24%；第三产业增加值达到28.5亿元，年均增长10%。占地区生产总值的34%。全地区一、二、三产业的比重由**年的44:20:36调整为35:31:34。

——全社会固定资产投资明显增加。2010年，全社会固定资产投资达到68亿元，年均增长18.8%，五年累计完成投资260亿元。比**期间增加182亿元，增长2.34倍；城镇化水平不断提高，城镇化率由**末的22%提高到**末的27%，新型城乡发展格局初步形成。

——“和墨洛”核心带动作用逐步显现。2010年，“和墨洛”经济区的生产总值达到58.7亿元，占全地区生产总值的70.7%，其中第一产业增加值18.63亿元，占地区第一产业增加值的64%；第二产业增加值20.33亿元，占地区第二产业增加值的80%；第三产业增加值19.74亿元，占地区第三产业增加值的70%。

——城乡居民收入普遍提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到11000元，比**年增加3500元，年均增加700元，年均增长8%；农牧民人均纯收入达到2154元，比**年增加817元，年均增加160元以上，年均增长10%；社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长15%，人均消费达到1020元；完成72万人口越过低收入贫困线的目标。

——社会事业全面发展。2010年，全地区科技发展资金投入达到2500元，比**年增加1630万元，五年累计投入8000万元；全面实现“两基”攻坚目标，普及九年义务教育和扫除农村青少年文盲全部达标；广播电视覆盖率达到96%，乡村“三室一场”（文化室、阅览室、广播室、篮球场）建设达到100%；科技、文化、卫生“三下乡”活动覆盖率达到100%；城镇职工医疗改革进一步完善，农牧民新型合作医疗覆盖面力争达到100%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，初步建立起较为健全的社会保障体系。

——可持续发展能力进一步增强。人口增长势头得到有效控制，到2010年全地区年末总人口控制在196万以内，人口自然增长率控制在15‰以内；资源得到合理开发和有效利用，万元生产总值能耗控制在1吨（标准煤）以内；生态环境建设得到加强，森林覆盖率有所提高，城市绿化覆盖率达到35%。

——改革开放有新进展。初步建立起比较完善的社会主义市场经济体制，非公有制经济较快发展，到2010年非公有制经济占地区生产总值的比重由**年的20%提高到35%，从业人员占就业总人口比重由**年的10%提高到16%；对外开放迈出更大步伐，2010年外贸进出口总额由**年的290万美元增加到**万美元，年均增长47%。

——构建和谐社会取得新成果。民主法治进一步落实，政务、村务公开率达到100%，民主管理制度进一步健全和完善；群众性精神文明创建活动更加丰富多彩，民族团结，军民团结，兵地团结，兵地融合发展，社会治安防控体系和网络基本健全，公民法制意识明显提高，安全生产局面进一步好转，城乡协调发展，社会和谐有序。

第四章战略任务和主要措施

**时期**地区的主要任务是：农村经济围绕农民增收靠科技抓好“六个30万”，实施好科技创新战略；城市经济围绕财政增收靠招商抓好五大支柱产业培育税源，实施好体制创新战略；基础设施围绕跨越式发展靠支援抓好重大工程项目的争取和建设，实施好西部开发战略；社会稳定围绕和谐社会靠专人抓好六条治标治本措施的落实，实施好稳疆固边战略；精神文明围绕提高素质靠教育抓好群众性文化创建活动，实施好文化兴边战略；党的建设围绕执政能力靠用人抓好以各级党组织班子为主的干部队伍建设，实施好四中全会的重大战略决策。完成“六大战略任务”，必须落实好以下主要措施：

1、高度重视“三农”问题，努力建设社会主义新农村。坚持从农业地区的实际出发，进一步巩固和加强农业基础地位，始终把解决好“三农”问题作为统筹城乡发展，全面建设小康社会的重中之重。巩固落实党在农村的各项政策，用工业化富裕农民，用产业化发展农业，用城镇化繁荣农村，从各方面加大对农村发展的支持力度，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。在稳定粮食生产，保证粮食安全的前提下，按照以标准化生产为核心的区域化布局、规模化发展、产业化经营的要求，依靠现代农业科技，加快实施“六个30万”工程。到2010年，完成“六个30万”中的“三个30万”，即实现30万亩精品林果，户均一亩，人均千元；30万亩红柳大芸，户均一亩，人均千元；30万亩高密度棉花，户均一亩，人均150元。同时，30万亩设施农业，户均1亩，人均千元，30万头商品牛、30万头商品驴，户均各一头，人均500元的任务要完成过半，为实现富民目标奠定基础。在此基础上，力争通过十二五的继续努力，到2015年，全面完成“六个30万”，使农牧民人均纯收入达到或超过4000元。

实施“六个30万”工程，要加大农业科技投入，加快实施30万农村科技明白人培训工程，充分发挥专家和广大技术人员的科技服务作用，加强科技示范乡村建设和农业科技示范园建设，普及推广现代农业科学技术，不断提升**农业的科技含量和市场竞争能力。要积极培育和引进龙头企业，强化市场开拓，逐步建立健全农业社会化服务体系，基本形成“内联农户、外联用户、生产有标准、竞争有品牌、规模有龙头、服务成体系”的农业产业化新格局。要坚持占补平衡原则，实行最严格的耕地保护政策，加强耕地保护。要进一步加大扶贫开发力度，加快小城镇建设步伐，大力发展农村二、三产业，广泛开辟农民增收渠道，发展和壮大县域经济，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，不断提高农村城镇化水平。要加快城乡抗震安居工程建设，到2008年全面完成抗震安居工程建设任务，累计建设抗震安居房35.6万户。要发展壮大农村集体经济，解决村级集体无收益问题，强化农村基层政权建设。

2、加快经济结构调整，转变经济增长方式。坚持把经济结构调整和经济增长方式转变作为关系全局的重大任务来抓，促进经济持续快速健康发展。立足能源矿产资源优势、特色农副产品优势、政策支持优势、廉价劳动力优势和电力供应优势，积极走新型工业化发展路子。按照“以工业强区为目标，以招商引资为重点，以园区建设为平台，以项目带动为关键，以改革创新为动力，以特色加工为支柱，以环境建设为保障，围绕新型工业化，加快城市化、市场化、产业化、民营化建设步伐，大力实施优势资源转换战略，以工业化水平的逐步提升带动全地区经济的快速发展”的基本思路，明确目标，强化措施，狠抓落实。**期间，全力实施农产品综合加工项目、维吾尔医药开发建设项目、矿产资源开发项目、天然气综合开发利用项目、石油产品开发等十二大工业建设项目，积极培育特色品牌，尽快把**的资源优势转化为经济优势，初步形成农产品加工、能源矿产开发、林果园艺、畜牧饲草和特色维吾尔医药“五大产业基地”，带动服务业等相关产业的发展。加快北京、浙江两个工业园区建设，并在投资、土地、税收等方面出台优惠政策，吸引和支持区内外企业入住园区，参与五大支柱产业开发。以北京、浙江两大工业园区为平台，逐步建成具有**特色的主导产业明确、工业结构优化、产业基础扎实、联动作用强大的新型工业化发展的基本构架，早日实现工业强区的奋斗目标。把新型工业化发展与加快建设资源节约型、环境友好型社会紧密结合起来，积极发展循环经济，提高资源利用率，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为核心，加大生态环境保护力度，提高可持续发展能力。加大旅游资源整合开发力度，抓好旅游景区和线路规划布局，做大做强旅游产业。全方位开放服务市场，积极发展服务业。

3、加大招商引资力度，深化改革开放。把招商引资作为引进资金、技术、人才，开拓市场，加快经济发展的突破口，立足优势，坚持“引进来、走出去”相结合，以最有吸引力、最具发展潜力的产业，最好的资源和项目，最优惠的政策，广泛吸引国内外企业和各方人士来和投资兴业，努力提高招商引资的规模和水平，推动**经济大发展。牢固树立改革创新要勇于冒风险的思想，以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于招商引资、转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。树立大开放意识，坚决破除地方保护主义、部门利益为主的狭隘思想观念，促进资金、技术、劳动力等生产要素合理流动和优化配置。着力推进行政管理体制改革，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，大力转变政府职能，加快管理型、审批型政府向服务型政府转变。减少和规范行政审批，提高办事效率，树立“只要你来干，手续我来办”的理念，为投资商提供全方位的服务。全面推进依法行政，扩大政务公开，加快“诚信**”建设，努力营造公平竞争的政策环境、高效廉洁的政务环境、公正严明的法律环境和正确导向的舆论环境。继续深化国库集中收付、政府采购和非税收入管理制度改革，进一步完善水利、交通、建筑工程公开招标最低中价中标和经营性土地出让公开拍卖最高价中标制度。积极推动金融信贷支持企业发展的改革步伐，搭建良好的银企服务平台，加强银企合作交流。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，把非公有制经济作为所有制结构调整的重点，使之成为推动经济发展的主力军。充分利用对口支援和对口扶贫的有利条件，广泛开展与北京市、浙江省和中国长江三峡工程开发总公司、中国电子信息产业集团公司以及各方面的经济技术交流与合作。按照“边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣”的要求，不断推进军、兵、地融合发展。

4、强化基础设施建设，增强经济发展后劲。紧紧抓住国家实施西部大开发的历史性机遇，根据**实际需求，积极争取国家、自治区和对口支援省市、企业的大力支持，不断加强水利、电力、交通等基础设施建设，改善基础设施条件，增强可持续发展能力。加大渠系治理改造力度，大力推广滴灌、喷灌等节水技术，提高节水灌溉能力。积极开发地下水资源，加快塔河流域综合治理工程建设，完善乌鲁瓦提水利枢纽配套工程，争取于田吉音水库、玉龙喀什河防洪工程等项目早日立项建设，切实提高水资源利用率，增强防洪抗旱能力。认真实施防沙治沙、天然草场保护和“三北”四期防护林工程建设，不断改善**生态环境。进一步健全、完善城乡电网，早日建成天然气电厂，提高能源利用率。加快315国道改造和乡村道路建设，认真做好**—阿克苏沙漠公路的建设服务工作，争取早日开工建设民丰—红土达坂公路工程。积极做好喀什至**的铁路建设前期工作，争取**期间的开工建设，早日建成**机场油库，增强航空运输能力。通过**期间的努力，形成便捷、通畅、安全、高效的三级交通运输网络，基本解决**交通制约经济发展的瓶颈问题。积极配合国家、自治区有关部门，加大矿产资源的勘探力度，摸清底数，为全方位开发利用矿产资源夯实基础。积极争取皮山口岸建设，改变**目前有边境无口岸的现状。加快以**市市区和各县县城建设为重点的城市化建设步伐，科学规划，合理布局，着力实施城区绿化、道路硬化，环境卫生、垃圾处理、供排水等城市基础工程，增强城市功能，提高城市品位。加快**市市区的北延东扩进程，做好区划调整，扩大城市规模，发挥中心城市的辐射带动作用，推动“和墨洛”区域经济快速发展。

5、加强社会主义民主政治和精神文明建设。按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的要求，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。广泛发扬民主，落实广大群众的知情权、参与权、选择权、监督权，推行政务公开，发挥工青妇的桥梁纽带作用，形成能够充分反映社情民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制、形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的协调机制。健全社会主义法制，加强执法队伍管理，增强全民法律意识，充分调动广大人民群众的积极性、主动性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。按照社会主义先进文化建设的要求，完善靠教育培训提高素质、靠文化活动淡化宗教、靠文明创建营造氛围、靠加强管理净化市场、靠专业队伍巩固阵地、靠社会事业创造条件的总体思路，提高各族干部群众的思想道德素质，丰富人们的精神世界，鼓舞各族干部群众积极投身**经济建设。坚持不懈地开展民族团结进步教育，领导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观，增强“四个认同”的认识，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，不断开创民族团结进步事业新局面。全面实施“科教兴和”战略，加大科技知识普及和推广应用力度，加强科技人才队伍建设，健全机制，优化环境，完善政策，稳定用好现有人才，引进交流所缺人才，着力培养科技带头人、专业化高技能科技人才和农村实用技术人才。大力普及和巩固义务教育，全面实现“两基”攻坚目标，全面推进素质教育工程和“双语”教学、职业教育等工作，积极做好“两免一补”工作，推进“民汉合校”和农村寄宿制学校建设。加强教师队伍管理，以教师素质的提高促进全地区教学质量和教育水平的提高，实施教师资格制度，到2010年小学、初中专任教师学历合格率分别达到100%和98%。按照面向基层、服务群众的要求，积极发展文化事业和文化产业，逐步建立健全公共文化服务体系。全面推进“西新工程”、“村村通工程”和“电视进万家”活动，提高农村广播电视覆盖率，加大政府对文化事业的投入，加强农村文化阵地建设，消除乡镇无文化站、农村无文化室的现象。构建以维护稳定为基本出发点的民族文字出版发行事业和新闻出版监管体系。净化出版物市场。重视史志工作和档案工作，开发利用好档案信息资源。加强城乡社区体育设施建设，建成地区体育场，大力开展农牧民运动会和各类体育比赛，增强广大干部群众参与全民健身运动的积极性，提高全地区的竞技体育水平。加强公共卫生和医疗服务体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，大力发展农村公共卫生事业，基本完成乡镇卫生院房屋设备的改造和建设任务，80%以上的行政村设立符合国家标准的卫生室，全面实行新型农村合作医疗改革，切实解决群众看病难、看病贵等问题。加大计划生育基本国策和计划生育“一法四规”的宣传力度，落实好计划生育各项优惠政策和农村部分计划生育家庭实行奖励扶助政策，确保人口低生育水平。增强公众保护生态环境的自觉意识，在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚。在全社会广泛宣传节约资源和能源的极端重要性，加强宣传、教育和培训，营造建设资源节约型社会的良好氛围，提高干部群众特别是青少年的节约意识，使节约成为全社会的自觉行动。

6、坚持以稳定为前提，全面构建和谐社会。按照**精神要求，紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，确保实现**社会政治大局的持续稳定和社会和谐发展。深入贯彻落实中央7号、11号文件精神和自治区党委关于维护稳定的一系列批示精神和决策决议，按照“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针和“净化环境、强化基础、打击敌人、防止反弹”的维稳总要求，牢固树立稳定压倒一切的思想，保持对敌斗争的清醒认识，落实好“严打”抓情报、防范抓苗头、宗教抓管理、整治抓重点、教育抓团结、专门班子抓稳定的治标治本措施，始终掌握斗争的主动权。在政治上党政军兵形成合力，赢得民心，保证政治上的稳定。在责任上实行追究制。加强基层村干部“三老”人员、离退休国家干部职工、爱国宗教人士和享受低保人员这“五支力量”的管理，发挥他们的维护社会稳定中的基础性作用。全面深入贯彻落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨，依法管理宗教事务。按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善协调不同阶层、群体之间的利益矛盾，认真解决衣食住行、看病就医、教育就业和文化娱乐等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，逐步建立符合和谐社会目标要求的社会保障机制。面对城镇下岗失业人员就业、农村富余劳动力转移等方面的突出矛盾，坚持实行积极的就业政策，大力倡导全民创业，下大力气抓好就业和再就业工作，力争在五年内新增城镇就业岗位6万个。建立起有效的返贫应对机制，继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女儿童的合法权益。发展社会福利事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠和对口援助相结合的机制。重视人口老龄化问题，努力为老龄人口提供良好的物质、文化生活条件。重视和支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。建立健全突发事件应急体系和工作机制，切实提高应对突发性灾害和事件的能力，重点抓好安全生产、防灾救灾、公共环境卫生等方面的工作，全力保障公共安全。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，把工作的重点放在建立做好群众工作的长效机制上，逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制，便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。

国民经济规划范文篇6

各位代表：

受市政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案的报告提请市十四届人大三次会议审议。并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，全市上下认真贯彻市委十届七次、八次全会精神，抓住国家扩大内需和辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略的重大机遇，狠抓落实，攻坚克难，较好地完成了各项目标任务。初步测算，完成地区生产总值655亿元，比上年增长16.2%。其中，第一产业增加值86亿元，增长10%；第二产业增加值320亿元，增长20.9%；第三产业增加值249亿元，增长12.5%。

（一）现代农业进一步加强，农林牧渔业全面发展。预计农林牧渔业总产值141.2亿元，增长10%。粮食生产获得丰收，产量88.3万吨。肉类总产量21万吨，增长17.8%。水产品产量59.5万吨，增长11%。完成板栗良种嫁接13.5万亩。植树造林16.3万亩。新增安全农产品生产面积25万亩。新建畜禽标准化养殖小区203个。新建农村沼气模式2256户。推广新型节能住宅1058户。治理水土流失面积18万亩。完成病险水库除险加固15座。新增规模以上农产品加工企业30家，累计达到220家，实现销售收入100亿元。

（二）固定资产投资增势强劲，项目建设取得历史性突破。预计全社会固定资产投资525亿元，增长50.2%。其中，建设项目投资362亿元，增长52.1%（工业投入240亿元，增长60%）；房地产投资80亿元，增长36.5%。全市重点推进的60个重大项目，有45个开工建设。争取中央新增投资项目147个，总投资62.8亿元，争取国家资金12.6亿元。东北东部铁路宽甸段、丹通和丹海高速公路全面开工建设。沈丹客专、丹大快速铁路即将开工建设。*至五龙背快速路全线通车。新建鸭绿江公路大桥项目选址基本完成。大东港扩建工程2个5万吨级粮食泊位投入使用。三湾水利枢纽工程右岸坝体工程开始施工。*机场改扩建项目开始基础施工。鸭绿江西水道整治项目完成工程量的75%。蒲石河抽水蓄能电站项目进入机电设备安装阶段。500千伏输变电项目竣工运行。金山热电项目施工顺利。华能电厂二期工程前期工作全部完成。东港核电项目开展选址等前期工作。

（三）新区建设展露形象，“四大组团”全面启动。新区基础设施建设完成投资25亿元，新整理土地9平方公里，完成了道路、排水、上水、电力、通讯等基础设施及新区的绿化和亮化，形成了“六纵六横”主干路网及配套设施。市民服务中心、新世纪佳园、成功花园五星级大酒店、新加坡城一期等项目主体工程已封顶。牛顿文安新城金园大厦项目框架已施工至二层。新区体育中心、图书馆、大剧院、九年制义务教育学校等正在加紧建设。辽宁（*）仪器仪表产业基地建成标准厂房50万平方米，研发检测中心、物流配送中心正在建设，辽宁仪器仪表学院主体工程完工，有120个企业完成注册，172个项目签订投资协议。辽宁（*）环保产业园完成土地整理1平方公里，已入驻企业27户。*东港同城化积极推进，在交通、供水、教育、医保等20多个方面已经取得实质性进展。*新区、前阳、东港和孤山“四大组团”按照各自的功能定位和产业发展方向全面开始建设。

（四）工业经济企稳向好，园区和项目建设成效显著。全年新增规模以上企业70户，总数超过1100户。启动停产企业197户，占全部停产企业的90%。预计规模以上工业实现主营业务收入710亿元，增长32%；完成增加值191.8亿元，增长23%；实现税金29.2亿元，增长20%。工业产品销售率达到98.5%，比上年增加0.7个百分点。全年工业用电量增长8%。工业园区完成基础设施投入近20亿元，开工建设标准厂房100万平方米，签约入驻企业近300户。仪器仪表产业基地、环保产业园、东港再生资源工业园等园区实现当年规划、当年开工、当年项目入驻。一批超亿元或十几亿元的大型工业项目落户园区，园区集聚效应开始显现。本钢*不锈钢冷轧板项目桩基工程已完工。曙光乘用车基地项目、五一八大型曲轴扩建项目、凤城翁泉沟硼铁矿综合利用项目开始设备安装。东港丰能风电环锻件项目、*帕斯特大豆深加工项目和恒通高新管业项目的一期工程均已竣工投产。凤辉硼业年产50万吨线材项目试生产。*船舶重工修造船基地项目2个5万吨级船台完成基础工程。宽甸信德年产36万吨石头纸项目开始土建施工。

（五）消费市场繁荣活跃，服务业实现较快发展。预计实现社会消费品零售总额234亿元，增长18.2%。沃尔玛超市成功落户*。“万村千乡市场工程”活动新建标准连锁日用消费品“农家店”70家。*粮食储备库项目开工建设。精心打造鸭绿江旅游品牌和精品线路，开通了赴朝边境旅游异地办证试点业务。虎山长城景区改造项目开始动迁。预计接待国内旅游者2000万人次，增长40%；接待入境旅游者23万人次，增长20%；旅游业总收入152亿元，增长46%。交通运输业运行良好。预计完成公路客运量4439万人次，增长6.5%。完成公路货运量5049万吨，增长7%。港口货物吞吐量4350万吨，增长25.3%。民航旅客吞吐量9万人次，增长50%。

（六）外贸出口实现正增长，招商引资取得新成果。预计外贸进出口总额完成19.2亿美元，增长2%，其中出口14.2亿美元，增长2.5%。对朝贸易进出口总额8.6亿美元，增长13.2%，其中出口5亿美元，增长14.4%。以新区开发、仪器仪表产业基地为重点，先后组织9次境外、39次国内大规模主题招商活动，收到较好效果。预计实际利用外资5亿美元，增长63.4%；引进内资项目到位资金241亿元，增长101%。对外经济合作进一步加强，预计外派劳务6600人。

（七）财政收入快速增长，融资工作实现重大突破。全地区财政收入91.3亿元，增长15.7%，其中一般预算收入50.1亿元，增长33.4%。一般预算收入中各项税收35.3亿元，增长37.8%。全地区一般预算支出111.4亿元，增长40.1%。预计金融机构本外币各项贷款余额377亿元，增长31%。积极推进政府融资平台建设，市城投公司新增资产105亿元，总资产已达125亿元，为交通、基础设施和园区建设等项目贷款31.3亿元，已到位资金24.2亿元，拟发行15亿元公司债券，国家发改委正在审签中。新开业小额贷款公司4家，发放贷款8919万元。

（八）高新技术产业快速发展，教育事业不断进步。预计高新技术产业增加值55亿元，增长33.5%。有4户企业通过高新技术企业认定，高新技术企业总数达到15户。国家高技术产业化项目*华通测控智能型配电监控器、*国通电子有限公司PTC陶瓷敏感元器件及传感器产业化等项目已竣工验收。*欣泰电气股份有限公司66KV磁控并联电抗器系列产品项目开工建设。*化工研究所有限责任公司含硼新材料工程实验室、*轻化工研究院有限公司辽宁皮革助剂工程研究中心等研发项目已经省批准立项。无水印染新技术项目已被国家初步纳入2009年度国家科技支撑第一批计划。教育事业进一步发展，完成了32万平方米中小学校舍改扩建任务，农村初中辍学率低于省3%的控辍目标。农村中小学现代远程教育工作已通过部级验收。新*二中已交付使用。认定了320个市级职业教育重点专业，职业教育招生9473人。

（九）国企改革稳步推进，其他领域改革进一步深化。国有企业改革不断深化。*化纤公司成功实现破产重组，毛绢、华益资产评估已基本完成。积极推进股改上市和后备企业培育工作，欣泰电气实现创业板上市申报，30户重点企业入选上市后备企业数据库。集体林产权制度配套改革进展顺利。医药卫生体制改革开始启动。

（十）节能减排取得成效，环境保护不断加强。深入开展节能减排工作，万元地区生产总值能耗预计1.49吨标准煤，下降4.6%。工业固体废弃物综合利用率57%。完成了华能电厂和*海德脱硫设施安装工作，二氧化硫排放量预计削减1.43万吨。化学需氧量预计削减1200吨。

（十一）民生工程稳步推进，社会事业全面进步。全地区新增城镇就业6万人，零就业家庭实现了每户至少1人就业的目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全地区企业参加养老保险65.4万人，全地区参加基本医疗保险88.9万人，全地区参加失业保险26.8万人。新农合人均筹资标准达到100元。元宝山广播电视观光塔已竣工使用。完成了市中医院病房楼扩建工程，编制了应对甲型H1N1流感处置预案。大力开展全民健身运动，积极组织承接体育赛事活动，完成了市体校综合训练馆和市航海运动学校的建设工程。安全生产工作不断加强，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率分别控制在0.32和6.21以内。城乡居民收入水平稳步提高。预计城镇居民人均可支配收入12826元，增长10.2%；农民人均纯收入7370元，增长11.2%。年末总人口242.6万人，人口自然增长率0.25‰。

政府承诺的15件实事已经基本完成。解决了农村11.3万人饮水安全问题；五龙背自来水供水工程已完工；四道沟农产品配送中心正在建设；完成了食品检验室一期工程，食品安全体系开始建立；封闭式垃圾压缩站工程已完成2座压缩站建设；改造大修城市道路29条；新建农村油路400公里，提前一年实现村村通油路目标；兴一路和春三路两条南北干线已贯通；修建了2公里沿江景观带；完成了七经街、步行街改造工程；建设2万平方米439套廉租住房；对农村2050户困难户危房进行了改造；52个行政村2.2万户有线电视实现“村村通”；锦江山公园、元宝山公园、帽盔山公园全部免费开放；人民广场美化亮化工程已完成。

二、2010年全市经济社会发展的总体思路和主要预期目标

按照市委、市政府对我市经济社会发展的总体部署，根据发展环境和条件的综合分析，今年我市经济社会发展要全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届九次全会关于“一核两翼两大板块”的部署，在迅速做大做强全市经济总量的基础上，着力加快经济发展方式转变，着力加快以四大组团为核心的对外开放步伐，着力加快投资增长，着力加快科技创新，着力加快民生工程建设，高起点开局、高标准落实、高效率运作，力争两到三年实现地区生产总值超千亿、财政一般预算收入过百亿，努力推进*的大开发、大开放、大发展。

2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值计划767亿元，增长17%；

——规模工业增加值计划236亿元，增长23%；

——全社会固定资产投资计划735亿元，增长40%；

——实际利用外商直接投资计划7亿美元，增长40%；

——外贸出口总值计划15.6亿美元，增长10%；

——引进内资项目到位资金计划362亿元，增长50%；

——全社会消费品零售总额计划276亿元，增长18%；

——居民消费价格总水平控制在全省平均水平以内;

——地方财政一般预算收入计划60.2亿元，增长20%；

——金融机构贷款余额计划477亿元，增长25%；

——万元地区生产总值能耗降低4.5%；

——工业固体废弃物综合利用率达到70%；

——亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.3以内；

——新增劳动就业5万人，城镇登记失业率低于全省平均水平；

——城镇居民人均可支配收入计划14370元，增长12%；

——农民人均纯收入计划8180元，增长11%；

——人口自然增长率控制在0.66‰以内。

三、2010年全市经济社会发展重点

（一）以沿江沿海经济带为重点，进一步优化发展布局

按照“一核两翼两大板块”的空间结构，进一步优化发展布局，以新区建设为核心，加快发展沿江经济区域和沿海经济区域，做大做强凤城、宽甸两大经济板块。

推进城市新区快速崛起。拓展新区发展空间，新开发土地6平方公里，启动行政中心、安民山公园等城市功能设施建设，加快实施主干路网等基础设施和绿化、亮化工程，确保一批商贸、地产项目开工。港口工业区新拓展3平方公里，保障项目入驻需要。确保手表工业园竣工投产。完善装备制造园区基础设施。不锈钢产业园依托本钢不锈钢冷轧项目，引进下游产业。

加快开发沿江沿海两翼。前阳组团要加快行政区南移，建设国际小商品城，做大做强服装产业，拉动仓储物流产业发展。东港组团以再生资源产业园为重点，大力发展再生资源、风电装备制造等产业，加快打造临港工业核心区。孤山组团以海洋红港口建设为牵动，加快城镇建设步伐，推动精密铸造业、旅游业发展。加快九连城整体开发建设力度，加快产业发展。同时，抓好鸭绿江岸线的开发建设，培育新的增长点。

做大做强两大经济板块。凤城板块要发挥工业基础较好，钢铁、汽车零部件等传统产业的优势，推进产业发展，着力打造辽东硼铁矿资源综合利用产业基地；抓好通远堡的开发建设，敞开*的北大门，强化与沈阳经济区的良性互动。宽甸板块要抓住东北东部铁路、丹通高速公路建设的有利时机，以矿产品开采加工、农产品加工、旅游产业为重点，壮大产业规模，增强经济实力，并力争在与东北东部地区合作方面取得实质性进展。

（二）全力推进项目建设，保持投资快速增长

2010年新开工和续建1000万元以上项目600个，投资总额1500亿元，其中，亿元以上项目194个，投资总额1300亿元。重点推进80个重大项目。

基础设施项目。东北东部铁路通灌段完成路基工程。沈丹铁路客运专线和丹大快速铁路项目全线开工建设。丹通和丹海高速公路项目路基、桥梁、隧道全部贯通。*中心客运站完成站舍主体工程。机场改扩建项目完成航站楼土建工程。*港扩建工程计划投资50亿元，继续实施南1-3#泊位、外1-4#泊位和西南主航道整治工程，开工建设20万吨矿石泊位。新建海洋红港口项目前期工作要有重大突破。新建鸭绿江公路大桥项目争取开工建设。辽宁蒲石河抽水蓄能电站工程年内实现第一台机组并网发电。*金山热电项目进行设备安装。华能电厂二期工程力争开工建设。三湾水利枢纽和输水项目坝体工程全面竣工。积极推进东港核电、风电等项目前期工作。

工业项目。本钢*不锈钢冷轧板项目完成厂房建设并进行设备安装。五一八大型曲轴生产线改造项目、凤城翁泉沟硼铁矿综合利用项目、丰能公司二期工程、帕斯特大豆深加工二期工程、*恒通管业项目第二条生产线竣工投产。宽甸石头纸生产项目、船舶配套工业园等项目实现部分竣工投产。东港超能电动汽车、宽甸金玛硼化工基地、*医创药业移地扩产改造等项目完成厂房土建工程。首钢年产300万吨含硼特钢项目和化纤、黄海汽车移地新建项目争取开工建设。

服务业项目。市民服务中心、牛顿文安新城、成功花园五星级大酒店、新世纪佳园、SKN物流中心、*粮食储备库等项目交付使用。香港润华商业中心一期工程完成主体工程。新区综合行政中心争取年内开工建设。新世纪佳园二期工程年内开工建设。安民山公园基础设施配套工程基本竣工。天桥沟旅游综合开发项目完成水库工程建设。虎山景区基础设施改造项目全面竣工。东北亚贸易城项目完成基础配套工程。新区物流口岸项目完成征地动迁，争取开工建设。

（三）加快工业园区建设，培育壮大主导产业

加大工业投入力度，加快工业园区建设。工业投入360亿元，新开工千万元以上项目150个。全年工业园区新建标准厂房160万平方米。辽宁（*）仪器仪表产业基地新建标准厂房80万平方米，新入驻企业200户，完成研发检测大楼、物流配送中心、辽宁仪器仪表学院工程。辽宁（*）环保产业园启动二期工程建设，累计入驻企业105户以上。加快硼化工产业园、手表工业园、黄金产业基地、装备制造园等工业园区开发建设，为企业入驻提供良好的条件。

巩固壮大主导产业，加快产业集群建设。加大对重点骨干企业的培育和扶持力度，全年实现销售收入超亿元企业要达到120户以上。巩固壮大汽车及零配件、矿产品开采加工、农产品加工、纺织服装等传统优势产业。重点推进辽东硼铁矿综合利用产业化、辽宁（*）仪器仪表产业基地建设，争取列入省重点推进的产业集群。

（四）推进现代农业建设，加快发展县域经济

大力发展现代农业，推进农村经济发展。粮食种植面积240万亩，粮食产量80万吨。新增设施农业面积1万亩。新增标准化安全农产品生产面积20万亩。完成板栗良种嫁接10万亩。植树造林8万亩。扶持建设水产健康养殖示范区50个，水产品产量65.5万吨，增长10%。继续推进畜禽标准化养殖小区建设，加快发展“一县一业”，有效增加农民收入。加快龙头企业建设，新增规模以上龙头企业30家。继续实施农村饮水安全工程。

大力发展县域经济，加快形成主导产业。加快发展县域主导产业，形成各县（市）独特的工业产业集群。东港市要重点发展机械装备制造及水产品加工业，凤城市重点发展硼铁、黄金等采掘冶炼加工、汽车零部件等产业，宽甸县重点发展矿产采掘加工及农副产品深加工等产业。三县（市）财政一般预算收入增长30%以上，全社会固定资产投资增长50%以上。

（五）加快构建大旅游格局，大力发展城区经济

加强旅游景区建设，促进旅游业发展。大力开拓海内外旅游市场，举办好鸭绿江国际旅游节。发挥赴朝旅游优势，打造赴朝边境旅游品牌。继续做好鸭绿江景区创建5A级景区工作，力争年内通过国家评审。积极推进北国之春温泉旅游、天桥沟旅游综合开发、虎山景区综合改造、赴朝旅游集散地等项目建设。旅游业总收入计划190亿元，增长25%。

大力发展城区经济，壮大地区经济实力。抓紧规划建设以仪器仪表检测中心为代表的高科技产业园，以新城区金融大厦为中心的中央商务区，以五龙背、九连城、汤池、黑沟等旅游资源为依托的文化休闲旅游区。争取使黄海大市场、北方山奇农产品批发市场、孤山农贸大市场进入国家“双百市场工程”。通过举办节日房产交易大会等形式，抓好房地产销售，拓展东北东部市场。

（六）扩大对内对外开放，构建开放型经济体系

加快转变外贸发展方式，努力扩大产品出口。在巩固韩国、日本、美国、香港等主要出口地的同时，积极开拓埃及、德国、法国等新的国际市场。积极推进边境小额贸易人民币结算出口退税业务。

加大招商引资力度，加强对外经贸交流与合作。在加快推进鸭绿江公路大桥建设的同时，启动物流口岸园区、出口加工区和海关联检区等功能区建设。积极推进长航集团物流园区、大连大窑湾保税港区*分区等项目。利用好“辽宁台湾周”、“中国*鸭绿江国际旅游节”等平台，开展卓有成效的经贸活动。

加快实施“西进东联”战略，积极参与区域经济合作。积极参与大连的产业分工，与大连携手开发北黄海经济带。积极推进港口整合与合作，参与东北亚国际航运中心建设。港口吞吐量计划5000万吨，增长15%。强化与沈阳经济区的经济衔接，促成沈本丹经济带。加强与东北东部11市（州）的交流与合作，以“陆港”建设为核心，重点推进与通化的合作，力争使丹通经济带建设取得更多实质性的成果。

（七）继续深化各项改革，加快体制机制创新

继续推进国有企业改革。继续推进*化纤公司、*纺织厂、东宝电器等国有企业改制重组，加快空壳困难企业处置步伐，妥善做好职工安置工作。积极推进我市企业上市、重组、并购等工作。

深化集体林产权制度改革。加快组建标准化林业综合服务中心，设立林业专业合作社，组建林农家庭合作林场，成立林业行业协会，开展林权抵押贷款，推进林业集约化、规模化、科学化建设与经营。

积极推进医药卫生体制改革。积极推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院试点五项重点改革。

（八）努力增加财政收入，加强金融支持经济发展能力

保持财政收入较快增长，保障重点领域支出。加强财源培植，健全完善全社会综合治税机制，强化对重大项目、重点行业和重点企业的税收监控力度。优化支出结构，大力压缩一般性支出，努力保证重点支出，可支配财力向民生支出倾斜。

切实改善金融环境，支持经济加快发展。加强各类政府融资平台建设，建立“贷款风险补偿”和“创业投资”基金，强化银政、银企对接，调动金融机构加大信贷投放的积极性。大力推进社会信用体系建设，构建良好金融环境。全年新增信贷投放100亿元。实现*欣泰电气正式上市，推进丹玉种业、华通测控完成上市申报，帮助6家重点后备企业做好上市筹备工作。

（九）加大科技创新力度，推进教育事业发展

加快科技创新步伐。继续做好高新技术企业培育创建工作，新认定高新技术企业4户，全市高新技术企业总数达到19户。年内将30户以上的企业列入科技型中小企业科技创新倍增计划。大力发展现代农业、新能源、新材料、生物制药、先进装备制造、节能环保等新兴产业。加快玉米种培育基地、超细高纯度硼粉、新型硼化物、柞丝与天然纤维、无水印染设备、生物技术药品、中药现代化、水处理等项目建设。高新技术产业增加值计划77亿元，增长40%。

加快发展教育事业。凤城市、宽甸县、元宝区、振安区全面实现“双高”普九。完成中小学校舍安全工程阶段性任务。加强东北东部职业教育区域合作，加快推进*市中等职业技术学校移地新建工程，争取年底交付使用。

（十）全力做好节能减排工作，加强生态环境保护

强化能源节约管理。加大对规模以上企业万元工业增加值综合能耗、电耗、取水量、工业用水重复利用量等指标的统计考核力度。

抓好主要污染物减排。加强对全市5座污水处理厂达标运行的监督，全面执行辽宁省新的污水综合排放标准，着力搞好重点流域水环境治理。加强对辐射与危险废物、危险化学品和尾矿库的管理，消除环境安全隐患。化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在4.7万吨和3.96万吨以内。

加强生态环境保护。加强鸭绿江口湿地部级自然保护区保护工作，启动国家遗产地保护设施建设项目，完成防护设施建设工程，进一步加强保护区巡护和执法工作，开展保护区科研和国际交流。继续开展环境优美乡镇和生态村创建工作。

（十一）统筹推进各项民生工程，实现经济社会和谐发展

千方百计扩大劳动就业。完善面向就业困难群体的就业援助制度，确保零就业家庭动态为零，确保对城镇当年登记困难家庭大中专毕业生实行兜底安置。继续搞好普惠制培训工作。

努力完善社会保障体系。继续扩大养老保险覆盖范围，全地区企业参加基本养老保险66.4万人。继续加大基本医疗保险扩面工作，实现城镇居民医疗保险市级统筹，全地区参加基本医疗保险91.9万人。做好失业保险金的收缴扩面工作，全地区参加失业保险27万人。

统筹发展各项社会事业。努力提高城乡居民收入水平。继续完善新型农村合作医疗制度，新农合人均筹资标准提高到150元。大力推进文化产业发展，完成319个“农家书屋”建设工程。加快发展体育事业，力争年内为20个有健身场地的社区配齐健身器材。深入开展安全生产专项整治活动，加大隐患治理力度，坚决杜绝重特大事故的发生。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率分别控制在0.3和6.2以内。

国民经济规划范文篇7

一、**计划回顾

**时期，**地区各族人民群众在地委、行署的正确领导下，认真贯彻中央和自治区的各项方针政策，坚持以经济建设为中心，抢抓机遇、加快发展，地区经济综合实力得到增强、产业结构进一步优化、基础设施建设取得突破性进展、精神文明建设和社会各项事业取得长足进步。

经济总量不断增加，综合实力显著增强。**期间，地区生产总值累计完成540.2亿元，年均增长12.86%，比预期目标高出0.82个百分点。其中：第一产业增加值年均增长7.7%；第二产业增加值年均增长22.6%；第三产业增加值年均增长16%。三次产业增加值占地区生产总值比重由**年的55.7%:13.6%:30.7%调整到**年的44.1%:20.6%:35.3%。地方财政收入累计达到29.48亿元，年均增长12.5%。社会消费品零售总额累计完成117.9亿元，年均增长12.8%。进出口总额累计完成1.64亿美元。

农业基础地位不断巩固，农村经济结构进一步优化。地区农业总产值累计完成438.3亿元，年均增长11.8%。其中：种植业产值年均增长7.4%，林业产值年均增长24.9%，畜牧业产值年均增长16.6%。农业产业布局目标基本完成，确保了粮食安全，全国最大的地区级优质商品棉基地基本建成，特色林果基地初具规模，设施农业稳步发展，畜产品基地建设初见成效，水利基础设施进一步完善，天然林建设、天然草场保护、退耕还林工程进展顺利。

体制改革不断深化，工业发展步伐显著加快。全面推行了农村税费改革，建立健全粮农直接补贴制度，地区国有企业初步完成了多种形式改革，推动了地区个体私营经济快速发展，规范了流通秩序，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局逐渐形成。工业发展进程加快，**年工业增加值完成11.1亿元，较**年翻一番以上，形成了以电力、水泥、纺织、轻工、粮油饲料加工等五大产业为主的工业体系。

固定资产投资规模不断扩大，基础设施建设不断加强。**期间，累计完成全社会固定资产投资208.5亿元，平均增长速度31.38%，**年地区全社会固定资产投资完成60亿元，较**年翻两番。塔河综合治理叶河段治理工程、优质棉基地建设项目、**机场联检楼工程、314、315国道**过境公路工程、中巴国际公路建设、巴莎公路的改建，**2＊5万千瓦火电厂及二期工程建设、农村电网建设与改造工程,**市老城区改造工程的建设、抗震减灾安居工程、一市两县天然气入户工程、部分县城供排水工程以及一大批教育、文化、卫生体系建设，如：中小学危房改造、高中扩招、民汉合校、职业学校、县级图书馆、文化馆、乡镇文化站、疾控中心、传染病医院等项目的顺利开工建设和投入使用，进一步加强和改善了地区基础设施建设。

对外开放程度不断深化，招商引资工作取得新进展。努力推进大通道建设，开通了**至巴基斯坦航线，实现了卡拉苏陆路口岸临时通关和中巴边民互市。加大对外宣传力度，广泛对外招商,通过广州、杭州、**、北京举办的“**•中亚南亚经济发展论坛”、**中南亚商品洽谈会暨商品展销会、**国际旅游节和卡拉奇•中国新疆**商品展销会、杜尚别•中国新疆**商品展销会，提高了**在国际、国内的知名度。积极筹建**驻北京办事处，先后与17个市（区）建立了友好城市关系，中坤集团、青岛海信、卡迪那、雅戈尔、新疆屯河等国内外知名企业先后在**投资开发，共谋经济发展。**期间地区招商引资累计到位资金50亿元。

商贸流通旅游业蓬勃发展。逐步建立起适应经济发展的以公有制为主体，多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制，商品交易市场快速发展，商贸流通企业竞争能力不断增强，市场主体日趋多元化。旅游业进一步发展。以构建南疆旅游板块为契机，开发旅游线路10条，旅游景点发展到28个，通过优化旅游服务环境，提升旅游档次，**期间，累计接待国内外游客446万人次，旅游收入累计达到8亿元。

交通、邮电、通讯业全面发展。**年,地区公路运输完成货运量940万吨，完成客运量2013万人，铁路完成货运量160万吨，完成客运量43.59万人；民航完成货运量1164吨，完成客运量38.53万人。地区汽车保有量达到3.78万辆，私人汽车保有量1.14万辆。完成电信业务总量4.38亿元。年末固定电话用户29.84万户；移动电话用户30.3万户。

社会保障体系逐渐完善。**末，全地区参加失业保险人数达到10.5万人；参加基本养老保险人数达到5.15万人；参加城镇基本医疗保险人数达到17.64万人，农村新型医疗合作医疗覆盖率达到80%。全区各类社会福利院发展到19个，收养人数1297人。

社会各项事业取得新成就。教育事业不断进步，“普九”人口覆盖率达到95%，全地区小学适龄儿童入学率达到99.4%，基本扫除青壮年文盲。初步形成了以大中专院校为龙头，以县（市）职业学校为骨干，以农村职业技术、技能教育为重点的职业教育体系。卫生事业日益发展，疾病控制体系建设取得新进展，建立了地区、县、乡三级卫生服务体系，农村医疗卫生合作面不断扩大，地方病得到有效防治，妇女儿童健康程度不断提高，人口自然增长率控制在13‰以内。文化、体育事业健康发展，地区文化三级网络建设不断完善，大型文艺歌舞《**噶尔》荣获了四项文华奖。广播电视事业不断发展，全区广播人口覆盖率95.69%，电视人口覆盖率94.52%。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入年均增长13%。农民人均纯收入达到1816元。

环境保护取得新进展。全地区森林覆盖率达到3.4%，城镇绿化面积达到20%。利用局部治沙、植树种草、退耕还林还草、合理利用水资源等手段，加大对自然保护区和生态示范区的建设和保护，初步抑制了沙漠化扩展趋势。

精神文明建设取得丰硕成果。深入开展了“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育等活动，切实加强反腐倡廉力度，深入开展反邪教斗争，广泛开展以“讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动。不断加强民主法制建设，坚持依法行政，社会治安取得明显成效,全地区社会稳定、边防巩固、民族团结，各族人民安居乐业，是**地区历史上发展与稳定的最好时期。

**期间，地区经济和社会发展取得了重大成就，但在发展过程中也存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是思想解放程度不够，缺乏创新意识，受特殊地理位置和政治环境影响，存在求稳怕乱、墨守陈规和等、靠、要思想，致使在发展过程中步子太慢，胆子太小，方法不多，措施不强。二是农业比重过大，工业发展滞后，特色优势主导产业不突出，企业规模小而不精，劳动生产率和产品附加值低。三是农村低收入人口群体大，农民增收不快，广大农村劳动者整体素质与经济发展需求和经济结构不相适应。四是实用人才资源不足，高素质科学技术和管理人才匮乏，经济增长中科技、教育贡献份额不高，创新机制不完善。五是基础设施滞后，铁路、航空线路单一，农业基础设施建设不足，教育文化卫生等设施亟待加强。同时，投资主体单一，项目前期工作滞后，项目储备严重不足，争取项目和研究开发项目的力度不大。六是生态环境脆弱，矿产资源勘探与开发利用矛盾突出。人口多，就业压力大，社会保障体系不完善，实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展任重而道远。这些问题我们必须认真研究，加以解决，保证**地区经济和社会的全面、快速、健康、协调发展。

综合分析**时期国际、国内发展环境，对我们抓住机遇加快发展是有利的。从国际环境看，和平、发展、合作是当今时代的主题，随着经济全球化步伐加快，国际经济竞争与融合程度进一步提高，资本、劳动和技术在世界范围内加速流动，尤其是新疆毗邻的中亚南亚国家，在经过经济转轨初期的动荡后，中亚、南亚地区各国和俄罗斯基本实现宏观经济的稳定，必将不断寻求经济的全方位合作。随着我国与中亚南亚等国进入全面合作的新阶段，尤其是在反恐、能源、交通、经贸、文化等领域加强交流合作，为**地区经济社会发展创造了一个相对稳定的良好环境，我区发挥口岸优势、区位优势，加速工业化发展进程，发展面向中亚、南亚外向型经济的时机已基本成熟。

从国内环境看，**时期，我国经济将进入新一轮以重化工工业和制造业为主导的发展新阶段，对能源和原材料的需求强劲，为拥有丰富资源的**加快发展带来新的机遇。随着国家西部大开发战略的稳步深入和国家加大对新疆发展的支持力度的双重牵引，将有力地促进新疆经济和社会的全面快速推进，对于我区加快发展既是机遇又是挑战。**期间，地区抓住机遇，加快发展的主要优势有：

一是经过五十多年，特别是改革开放以来的建设和发展，我区综合经济实力明显增强，并在实践中探索出了符合**实际的经济发展路子，为今后的快速发展奠定了坚实基础；

二是“思稳定、图发展、奔小康”已成为全区各级党政机关和各族人民群众的共同意志和愿望，为我区改革和发展提供了强大的精神动力；

三是**地区与周边国家语言相通，宗教相同、血缘相连，民族习惯相近，地缘优势突出，拥有和邻近4个一类陆路口岸、一个国际航空口岸和一个二类口岸，对开发周边国家市场创造了十分有利的条件；

四是**地区水土光热资源、矿产资源、水能资源、特色农产品、旅游资源十分丰富，依托优势资源发展特色经济具有得天独厚的优势；

五是随着近年来地区基础设施建设力度不断加大，投资环境进一步改善，开通了**至巴基斯坦航线，实现了卡拉苏口岸临时通关，形成了集群口岸优势，**地区的区位、交通、通讯和资源优势日益显现，为发展外向型经济提供了有利条件；

六是通过近年来广泛与内地、沿海发达地区和周边国家接触、洽谈、招商，宣传、推介**，提高了**国际、国内的知名度，引起周边国家、内地省区对**发展的关注和重视。

二、**指导思想、指导方针和总体思路

（一）、指导思想

**期间，地区经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和中央关于新疆发展与稳定的战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，把发展作为第一要务，团结和动员全区各族人民群众，全力打造**中亚南亚经济圈重心地位,以经济建设为中心，以改革开放和科技进步为动力，以提高经济综合实力和人民生活水平为目标，加快产业结构调整，巩固农业基础地位，加快工业化发展进程，加强基础设施建设，改善生态环境，完善社会保障制度，加强精神文明和民主法制建设，促进经济体制和经济增长方式的根本性转变，保证安全生产，保持安定团结的政治局面，用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持“五统筹”，实现**地区经济与社会、城市与农村、资源与环境、人与自然的协调发展。

（二）、指导方针

1、进一步解放思想，转变观念，牢固树立科学的发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，加强基础设施建设，加大综合开发力度，在坚持速度与效益统一的基础上，努力争取较快的发展。

2、加大改革开放力度，通过进一步深化改革，推进体制创新，加大对外对内开放，提高地区经济外向度，增强地区经济市场竞争能力。

3、坚持结构调整，以提高经济整体质量和效益为目标，充分发挥资源、区位、特色等优势，因地制宜、突出重点，加快地区经济向产业化、特色化方向发展。

4、增强科技创新能力，积极培养和引进人才，加快科技成果转化和新技术的引进与推广应用，实现经济增长方式的根本性转变。

5、坚持以人为本，加快社会各项事业发展和公共服务体系建设，切实提高城乡居民的收入水平和生活质量，促进经济、社会、生态环境协调发展。

6、加强精神文明、物质文明和政治文明建设，全面提高各族人民群众的思想道德和科学文化素质。

（三）、总体思路

牢固树立科学发展观，实施“一二三四六”工程，即：紧紧围绕“一个中心”，建设“两个基地”，实施“三大战略”，实现“四个转变”，形成“六大支柱产业”，构建地区经济新体系，增强地区经济实力和市场竞争力，不断提高人民群众的生活水平。

----“一个中心”。围绕“打造**中亚、南亚经济圈重心地位”的中心任务，加快推进**国际商贸中心建设，推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展，增强与国际货物贸易、服务贸易、人员流动、信息交流相适应的城市功能，构建**国际经贸合作发展平台。

----“两个基地”。通过贯通**与周边国家和内地省（市）、沿海发达地区的公路、铁路、航空运输大通道，依托地缘、资源、口岸优势，建设**东联西出的出口加工基地和西进东销的商品集散基地。

----“三大战略”。实施“优势资源转换”战略，实现资源优势转化为经济和产业优势；实施“科教兴喀”战略，增强地区经济发展动力；实施“可持续发展”战略，实现地区经济、社会和环境协调发展。

----“四个转变”。由传统农业向外向型农业转变；由基础工业向新型工业化转变；由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变；由传统经济发展模式向全方位对外开放发展模式转变。

----“六大支柱产业”。石油天然气化工建材业、棉纺织加工业、特色农副产品加工业、出口商品加工（组装）业、矿产资源勘探开发冶炼业和商贸旅游服务业。

三、**主要奋斗目标

**期间，**地区的总体奋斗目标是：生产总值翻一番、地方财政一般性预算收入翻一番、农民人均纯收入翻一番、固定资产投资翻一番以上、旅游收入翻一番以上、工业增加值翻二番、进出口总额翻三番。具体是：

经济总量目标。**-2010年，地区生产总值年均增长15%以上,到2010年达到273亿元以上，实现比**年翻一番的目标。其中：第一产业增加值年均增长10%以上；第二产业增加值年均增长22%；第三产业增加值年均增长15%。2010年地区人均生产总值达到7000元以上。全社会固定资产投资年均增长20%，累计投资536亿元。地方财政一般预算收入年均增长15%，外贸进出口总额累计达到10亿美元。

产业结构目标。农业产业化水平不断提高，农业基础地位进一步巩固，工业实现跨越式发展，工业增加值年均增长30%以上，服务业水平显著提高。2010年，三次产业结构调整到35%：30%:35%。

社会发展目标。全面普及九年义务教育，高中阶段教育普及率达到45%，中等职业教育普及率达到40%，基本实现大中专院校布局结构调整目标，基本建立成熟技术应用体系，综合科技能力达到自治区中等水平。城、乡社会保障体系、医疗卫生服务体系、就业服务体系、劳动力转移服务体系建设进一步健全和完善，农村新型合作医疗覆盖率达到100%；城乡文化、体育设施建设不断增强，社区服务水平和覆盖面进一步提高，人民群众文化生活丰富多彩，社会秩序安定祥和。

人民生活水平目标。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，达到11100元，农民人均纯收入达到3600元以上，实现比**年翻一番，社会消费品零售总额年均增长15%，价格总水平基本稳定，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化水平达到35%，全社会人均居住面积提高到20平方米，农村居民居住环境、住房质量、卫生条件有较大提高，到2010年，农村居民住房改造完成80%以上。

可持续发展目标。生态环境进一步改善。人口自然增长率控制在13‰以内，城镇建成区绿化覆盖率达到30%以上，完成县（市）污水处理及垃圾无害化处理工程。

四、全面落实各项目标任务

（一）、积极发展外向型农业，努力建设社会主义新农村

把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的原则，紧紧围绕农民增收目标，积极改造传统农业，发展现代农业，培育新的经济增长点。加快建设粮食、棉花、特色林果和畜产品四大基地，加大农业基础设施建设，促进农业向特色化、规模化、产业化、外向型化方向发展。实现农业增效、农民增收、农村繁荣，建设社会主义新农村。

1、加快“四大基地”建设。

粮食基地建设，在坚持自给有余、区域平衡的基础上，稳定种植面积，提高单产和品质，实现吨粮田目标，粮食平均亩产达到400公斤，玉米亩产达到600公斤，确保粮食安全。适当发展优质精制食品、膨化食品、速冻食品、专用食品、方便食品的深加工、精加工，延长产业链，带动粮食产业化发展。

优质商品棉基地建设。以良种繁育、科学施肥、病虫防治及技术服务体系为重点，大面积推广高标准节水灌溉，高密度栽培等技术，加大棉花新技术的推广和应用。加大长绒棉、中绒棉和彩色棉的开发生产。根据市场需求调整棉花种植面积，重点向莎车、麦盖提、巴楚高产优质棉区倾斜，提高科技含量，加大科技创新，实施品牌战略，提高单产，增加总产，提高**棉花在国际国内市场的综合竞争力。**末，棉花平均亩产达到125公斤以上。

特色林果产品基地建设。按照“高起点、高标准、高投入、高产出、高效益”的要求，重点发展巴旦木、核桃、红枣、开心果等干坚果，突出发展杏、石榴、伽师瓜等特色鲜果，以市场为导向，依靠科技进步，提高品质和产量，将“名、优、特”产品做大做强。**期间，林果种植面积发展到450万亩，重点发展杏子150万亩、巴旦木100万亩、核桃80万亩、红枣60万亩、开心果20万亩、其它小水果40万亩。到2010年，果树挂果面积达到200万亩以上，果品产量达到150万吨以上。

优质畜产品基地建设。加快畜禽品种改良，推广黄牛冷配、胚胎移植等先进繁殖技术，调整畜群结构，改良饲养方式，坚持发展“大畜、特禽”养殖，提高大畜比例，抓好肉牛、奶牛、牦牛、疆岳驴、乳鸽、珍禽为主的特色养殖基地建设。实施“三大工程”：种草养畜工程。采取集中连片种草与农户分散种草相结合，建立50万亩优质牧草种子基地；畜禽良种工程。加强畜禽优良品种繁育体系建设，迅速扩大良种畜群规模；动物防疫工程。切实加强疫病防治，严防“禽流感”、“五号病”等重大动物疫情的发生流行，搞好动物检疫和防疫监督管理，保证畜牧业健康发展。**期间，形成“南肉北奶”的畜产品发展格局。以**市乳制品加工为龙头，建设以**市、疏勒、疏附、英吉沙、伽师、岳普湖为重点的30万头西门塔尔、黑白花良种奶牛繁育养殖基地。以叶城县种牛肉牛养殖加工为龙头，建设以叶城、泽普、莎车、麦盖提及巴楚县为重点的20万头安格斯肉牛繁育养殖基地。**末，地区牲畜最高饲养量达到1800万头（只），牲畜存栏突破1000万头（只），出栏突破800万头（只），肉产量达到35万吨以上。

以四大基地建设为基础，积极发展设施农业，提高土地效益，增加农民收入。重点建设以疏勒、莎车、叶城为中心的50万亩设施农业产业带。不断增加反季节蔬菜、特色果品、花卉产量，重点发展叶城、泽普、**等县（市）的1000座油桃、樱桃设施果棚。在大力扶持屯河、冠农、卡地那、南达公司的基础上，积极引进一批有基础、有潜力的龙头企业，通过龙头企业带动，构建产业集群。

2、积极发展外向型农业。

坚持“内建特色基地，外拓多元市场”的原则，大力发展外向型优势农业。以国际、国内市场为导向，以我区优势农产品为基础，加大农产品规模化经营。加强传统优势产品的市场开发及专业生产基地建设，以市场为导向，积极推进农业产业化进程。加强农业对外开放与交流，积极引进国内外农业优良品种、技术及先进的生产、管理、营销方式，改造传统农业，提高农业发展水平。加快农产品质量标准体系和检验检测体系建设，大力发展安全、卫生和无公害的农畜产品，增强在国内外市场的竞争力。建立特色农畜产品边贸市场，扶持农产品出口加工龙头企业，发展现代化储藏、运输、加工处理和包装业，鼓励建立国际销售网络，引导、组织与周边国家合作开发农业资源，积极探索组织农村富余劳动力国际间劳务输出，争取农业创汇，大力发展外向型农业，促进农业增效、农民增收。

3、加大农业基础设施建设。

坚持“节水型建设与增水型建设相结合”的原则，加快农田水利基础设施建设步伐。建设以低压管道灌、膜下滴灌和膜下常压软管灌为主的节水灌溉工程。健全和完善农田排灌系统，加大中低产田改造力度，加快治理以伽师、岳普湖、英吉沙和巴楚县为主的土地盐碱化问题。加快灌区节水改造工程建设步伐，提高灌区管理水平。加快农村人畜饮水工程建设，保障农村饮水安全。建立、健全水土保持生态环境保护监管体系，加强水土流失有效预防、监督和科学治理。积极促进水资源综合开发，合理利用，促进地下水、地表水、空中水资源统筹兼顾，互为补充。**期间，治理盐碱化、改造低产田200万亩，解决农村211.34万人的安全饮水问题。

4、努力提高农民素质和加快脱贫步伐。加强对农民科学技术的培训，增强农民科技意识、市场意识、开放意识、发展意识，引导农民认识市场、适应市场、进入市场。完善富余劳动力转移就业服务体系，加强农村富余劳动力技能培训，积极引导和帮助农村富裕劳动力从农业向其他经营性行业转移、向城镇转移、向区内外转移，探索劳动力国际间输出。积极引导农民发展农村行业联合会、技术协会、管理协会、信息协会，培育壮大农村信息和流通服务业。**期间，累计转移农村富余劳动力180万人次以上，**末，实现常年在外务工人员20万人次，季节性务工人员30万人次。

加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，增加扶贫开发资金和以工代赈资金投入，通过项目建设、财政转移支付、小额信贷、人才培养、科技推广等具体措施，增强贫困地区自我脱贫和发展能力。对于生存条件极为恶劣的乡村，实施移民搬迁脱贫致富工程。对不适宜搬迁的，着力解决其吃、穿、住问题。对零星插花的贫困户，制定扶贫规划，明确责任目标，责任到人，抓好社会帮扶工作。进一步加强山东、天津及六大企业对口支援工作力度，围绕“互利合作”和“无偿援助”项目的实施，以项目支援为龙头，实现经济、科技、文化全方位帮扶。**期间，实现50万低收入人口脱贫。

以服务农业，提高土地生产率为目标，抓住畜牧业、林果业、特色农业产业化，拓展农机服务领域，为农业产前、产中、产后提供优质服务，提高机械化程度。实施“保护性耕作机械化技术推广”、“粮、棉高产高效种植机械化技术示范推广”项目和机械化饲草料加工等技术，提升全区农机化技术水平。

5、加快社会主义新农村建设。加快小城镇建设，推进城乡统筹发展。重点加快县城和部分基础条件好、发展潜力大和沿铁路、公路线、沿矿产资源富集区的乡镇建设，将完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，以中心城镇带动农村协调发展，建立城镇带乡村、乡村促城镇、城镇乡村优势互补、统筹发展的城乡发展格局。

加快农村“五好”建设，大力发展农村公共事业。加快农村公路建设、加强乡村规划，优化村庄布局，保障农村饮水安全，实施无电区域电力建设。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，普及和巩固农村九年义务教育，实现广播电视“村村通”，加快建设社会主义新农村。

（二）、依托资源优势，推进新型工业化发展进程。

坚持实施“工业富区”的发展战略，依托资源优势，走内涵与外延并举的发展道路，坚持在合理的经济规模和较高的技术起点上调整、改造现有工业。积极培育特色工业，发展优势产业和新兴产业，提高工业经济的整体效益。面向周边国家市场，积极发展出口商品加工、组装、制造业，大力发展民族服饰、民族饰品以及旅游特色产品、纪念品加工等，将**建设成为出口产品加工（组装）制造基地。积极利用周边国家丰富的资源，争取实现石油天然气、矿产资源、金属材料、地毯、挂毯、皮革制品、床上用品、干坚果等产品的进口初加工，建设进口商品加工集散基地。努力引进外向型企业来**投资办厂，借助**这一平台逐步发展壮大。

1、加快能源工业发展。

按照开发与节约并重的方针，加强电源建设和电网改造，积极发展新能源，加快石油天然气开发利用，实现能源与经济、社会与环境协调发展。

电力工业。依托资源优势，加快水能资源开发，配套电网建设，把**建成南疆大型能源电力基地，不断满足地区经济和社会发展对电力的需求。

电源建设。在**2×5万千瓦火电二期完成后，尽快促成2×13.5万千瓦火电三期工程上马。以叶尔羌河、克孜河和盖孜河流域水能资源开发利用为重点，集中在塔什库尔干、叶城、莎车、疏附等县开发水力发电，塔什库尔干县依托下板地水利水电枢纽建设，加快下游能源梯级开发，率先实现县城居民生活电气化。**末，地区年发电能力达到40亿千瓦小时，火电装机容量35万千瓦、水电装机容量50万千瓦、天然气发电装机容量5万千瓦，为地区工业发展提供能源保障。

电网建设。配套电源建设，配合自治区电网联网工程，结合农村电网建设，加快电网延伸。强化220KV输变电建设，扩大城市110KV供电能力，推动35KV输变电建设，形成以220千伏为主网架电网，110千伏和35千伏为配网的电力网络结构。**期间重点建设：巴楚电源支撑点，在实现**与阿克苏电网联网的同时，加快全疆联网建设，推进莎车－和田电网连接和巴楚－莎车、下坂地－英吉沙220千伏输变电工程，巴楚变－唐王城变、莎车北郊变－莎车西郊变等110千伏输变电工程，优化电力供应网络，鼓励地区小型电站并网发电，实行竞价上网，确保电力生产与经济发展相适应。

2、做大做强油气及矿产资源开发

充分依托我区环塔里木盆地的优势，加快英吉沙凹陷板块、巴楚隆起板块、麦盖提斜坡板块的石油、天然气勘探；加大矿产资源勘探开发和冶炼规模，优先发展有色金属冶炼。

石油、天然气化工工业。坚持把勘探放在首位，近期依托现有的油气资源及产业基础，发展下游、参与中游、支持上游产品开发利用，最大限度延伸石油、天然气产业链。远期利用未来地区丰富的油气资源，按照“油气并举”的原则，引进竞争机制，支持和帮助天然气、石油企业独办或与地方企业联办，共同发展石油天然气产品加工业。鼓励有实力的大企业和社会资本参与天然气、石油中下游产品开发，抓紧培育一批有特色的石化产业群。重点开发石油炼制、氨肥加工、甲醇加工、二甲醚加工、天然气发电、民用天然气，力争石油、天然气化工工业实现规模生产。

矿产资源开发。按照“保护中开发，开发中保护”的方针，建立与社会主义市场经济体制相适应的非油气资源勘探开发新机制。坚持“谁勘探，谁开发，谁投资，谁受益”的原则，加大矿产风险勘探力度。以优势矿产资源为突破口，重点对成矿条件好，初步显示矿产资源的巴楚、伽师、叶城、莎车、塔什库尔干等县的石膏、钒钛磁铁矿、铜、铁、铅、锌、玉石等矿产资源开发利用。对已探明的矿源，积极推进资源开发利用，提高产品附加值，形成矿业采、选、冶产业链。加大矿产资源管理体制创新，争取到2010年初步建立商业性勘查开发管理体制，力争矿产资源勘探开发有重大突破。

3、全力推进新型工业化进程。

坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，进一步深化国有企业改革，提高市场配置资源能力,努力提高地区工业整体竞争力。立足资源优势，瞄准市场需求，促进资源开发，加快原材料产品向加工制成品延伸。发展以优质瓜果、优质牛羊肉、优质木材为原料的农、牧、林产品加工业，实现“工业反哺农业”。

纺织工业。以“将**地区建设成全疆棉纺基地”为目标，充分发挥棉花资源优势，引进国内外大企业、大集团，利用科技信息技术和设备,重点发展棉纺织业，鼓励发展织布(针织)、印染、服装、家纺及装饰纺织品，有效延长产业链。大力推进信息化技术，努力实现生产过程、营销过程、管理过程和研发过程的信息技术应用。集中发展棉纺织业加工区，形成产业群，提高产业集中度，发挥集群效应，使棉纺织工业发挥真正优势，成为地区新的优势支柱产业和新的经济增长点。**期间将地区棉纺织生产能力扩大到100万锭，精梳比例达到60%，确立地区棉纺工业的支柱地位，成为自治区棉纺工业重要生产基地。

建材及建筑业。以发展水泥、优质石材以及环保型建材产品为重点，调整传统产品结构，开发商品预拌混凝土、矿渣微粉、塑钢门窗等新型建材，提高产品质量和市场竞争力。开拓建筑和装修市场，做大做强地区建筑企业，提高企业资质等级，理顺企业管理体制，转变经营机制，增强企业竞争力。**期间,建筑业增加值年均增长14%以上,2010年，地区水泥年产量达到300万吨。

农副产品加工业。从各县（市）特色优势出发，突出重点，调整结构，集中精力发展具有资源优势、特色明显、发展潜力大、市场前景广阔的特色农副产品加工业，大力推进特色农业产业化经营。鼓励和扶持龙头企业做大做强，不断提高特色农产品的市场竞争力，实现特色农业的突破性发展。重点发展果品加工业、酿造业、肉类加工、乳制品加工、清真食品加工、优质板材加工等。积极扶持屯河果业、冠农、卡迪那、南达乳业等行业龙头企业做大做强，积极鼓励其他大公司、大集团进驻**，开拓周边国家市场。**末，力争引进和培育20家农副产品加工规模以上企业。

粮油加工业。开发优质名牌粮油产品，专用产品、深加工产品及高附加值产品，拉长产业链。**期间重组和建设5－6户年产5万吨以上的面粉加工龙头企业，推进粮油加工业规模化生产、集约化经营，实现加工及制成品多元化、方便化、优质化。充分利用小麦麸皮资源，开发小麦胚芽、玉米淀粉、玉米专用变性淀粉及玉米早餐食品、速冻鲜食品等。利用新技术、采用新工艺提高油料蛋白和油脂的提取率，加快饲料工业发展，保证与畜牧业发展相协调。

民族医药工业。继承和发扬维吾尔传统医药，加强维吾尔医药研究，扩大现有4个批号13种剂型的150多种民族医药品种生产，加紧对9个预审品种研制开发。引进先进管理人才和技术，建立现代企业管理体制，鼓励内地医药大集团参与维吾尔民族医药开发与研制，利用市场手段壮大民族医药产业。

旅游产品加工业。实施以开发世界级旅游精品和国内旅游名牌产品为中心的旅游产品开发战略，促进旅游产品系列化、规模化、产业化。重点开发民族服饰、民族食品、民族手工艺品、民族乐器、民族旅游纪念品等。

4、积极发展外向型加工制造业和高新技术产业

充分利用口岸优势和周边国际市场，按照两头在外的发展模式，建立具有我区特色的出口商品加工制造基地。

加工组装制造业。发挥制造业对经济发展的重要支撑作用，坚持“外引内联”与发挥地区优势并举，实行商贸先行、产业联动，发展特色加工、组装、制造业。利用先进适用技术改造提升现有建材、轻工、机电、专用设备等加工组装企业，淘汰落后工艺技术，提高产品竞争力。抓住沿海和内地发达地区制造业向中西部地区转移的契机和我区口岸优势，瞄准中亚、南亚等周边国家市场，重点发展和引进日用百货、轻工、食品和小五金、小家电、机械加工及组装等行业，把我区建成面向周边国家的工业产品出口加工组装制造基地。

高新技术产业。围绕国家确定的关键技术领域和我区主导产业发展方向，有选择的培养发展高新技术产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，重点发展信息化、生物技术、新材料、新能源四大行业。坚持引进先进技术与自主开发相结合，实现发展高起步。注重对引进技术的消化吸收和自主开发能力，形成具有自主知识产权的高新技术和产业新优势。坚持发展高新技术产业与改造传统产业相结合，依托现有产业基础和优势，结合实际，有重点的选择石油化工、轻纺、建材、食品、建筑及农业示范等行业科技技术的推广应用，加快利用高新技术对传统产业进行改造，促进传统产业向高新技术、高效益方向发展。

5、大力发展非公有制企业。

坚持“平等准入、公平待遇”的原则，对个体私营经济从政策引导、市场准入、资金扶持、产品开发、人才培养、技术改造、机制创新、科学管理等方面给予大力支持。落实各项优惠政策，加大对非公有制经济的财税金融支持，维护非公有制企业和职工的合法权利，引导非公有制企业向城镇、工业园区集中，为个体私营经济发展创造条件。扶持个体公司或企业，尤其是科技型中小企业健康发展，降低准入条件，除了关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，放开所有行业和领域，重点鼓励和支持非公有制经济进入电站、公路、机场建设、城市公共交通、医疗机构、各类社会福利设施、教育、环保等领域。**期间，力争培养一批个体私营企业大户，把非公有制经济培育成为地区经济发展的一个重要增长点和结构调整升级的重要力量。到2010年，地区个体工商户达到6.8万户，私营企业达到3800户以上，吸纳社会就业人员20万人。

6、加快工业园区建设

按照“面向现代化、加快市场化、适应信息化、提升工业化、推进城镇化”的原则，集中力量建设一批人无我有、人有我优、特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区，努力形成布局结构合理、设施功能配套、集聚效能强劲、优势特色明显、整体发展协调的工业园区新格局。重点做好工业园区规划和基础设施建设，加大对入园企业的金融支持，注重工业园区的人才集聚，理顺工业园区管理体制，不断优化服务环境，实现规划高起点，建设高标准，形成环境优美、配套齐全的现代化工业园区，使工业园区成为地区融资的窗口、产业升级的基地、经济发展的增长极。

7、加大招商引资力度。

调整招商思路，拓展招商领域，创新招商策略和工作方法，实现“三个转变”、树立“两种理念”、落实“三项制度”，以更大的气魄，借助软、硬环境，实现招商引资新突破。“三个转变”，即：由全民招商向全民招商和专业队伍招商相结合转变，由单一的目标责任制考核向综合性的目标责任制考核转变，由单纯招商引资向招商引资与招才引智相结合转变。“两种理念”即：载体招商理念，包括以企业招商、以商引商、项目招商和园区招商；环境招商理念，创造良好的发展环境，依靠良好的环境吸引客商。“三项制度”，即：首问责任制、服务承诺制和责任追究制。充分发挥“交易会、洽谈会、展销会”的作用，重点围绕石油天然气化工、矿产资源开发利用、能源开发利用、绿色食品加工、果品深加工、畜产品加工、出口商品加工制造组装、现代物流业等行业，用最好的资源、最好的项目、最优的环境，构建成本洼地，创建服务高地，大力招商引资，**期间力争累计招商引资到位资金110亿元以上。

（三）、大力发展现代服务业

坚持“政府规划、政策引导、市场运作、社会参与”的原则，进一步放开市场，建立和完善公平竞争、规范有序的商贸流通服务体系。

1、发展壮大旅游业。以建设全疆旅游中心城市为目标，将**打造成世界级黄金旅游目的地。牢固树立“大旅游”观念，依托丰富的自然风光、人文景观、丝绸之路、历史文化古迹和多姿多彩的民族风情等旅游资源，积极开发大众休闲旅游和高山景观、草原风光、风景名胜等具有地域民族风情的特色旅游、购物旅游、探险旅游和科考旅游。采取国家支持、企业为主、多渠道和多种形式融资、市场机制运营等措施，加大对现有旅游景点的投入，鼓励国内外投资商参与旅游基础设施和景区景点开发建设。打破地域界线，联手克州,加快开发培育精品旅游线路，重点开发“蝴蝶型”旅游线路。“蝴蝶”主体为：**市民俗、民情、历史、文化游，英吉沙小刀、土陶、特色工艺、莎车阿曼尼沙罕墓、沙漠游、泽普金湖杨、乔戈里峰高山雪域风光游；左翼为：疏附穆罕穆德•**噶里墓、奥依塔克森林公园、卡拉库勒湖、穆什塔格峰、塔吉克民族风情、红其拉甫界碑游等；右翼为：岳普湖达瓦昆沙漠风景、麦盖提湿地、唐王城、天然胡杨林、莫尔佛塔游等。

实现旅游业由“资源型”向“产业型”转变。营造与旅游吃、住、行、游、购、娱相配合、适应不同层次消费需求的特色旅游大环境，加快宾馆、饭店改造建设，进一步提高综合接待能力和服务质量。加大旅游宣传促销力度，加强旅游人才培养和岗位培训，全面提高旅游管理和服务水平，促进旅游收入较快增长，使旅游业成为地区经济发展新的增长点。2010年，旅游业收入达到10亿元，年均增长16%以上。

2、构建商贸物流平台。积极推进流通业态创新和转型，加快传统商品流通业向现代物流业转型，建设形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的粮油、棉花、农资、副食、畜牧等大型流通企业集团。依托现有的批发零售市场，鼓励企业建立和发展一批功能齐全、辐射面广的区域性综合市场、农副产品交易市场和专业批发交易市场，建立以特色农产品为主的物流业，形成较为完善的市场网络体系。全面实施“万村千乡”市场工程，组织建设适合农村消费特点和农民消费水平的商品流通市场。继续完善集贸市场，发展期货、拍卖和旧货市场，形成现代化、法制化、多层次的商品流通网络。优化流通业布局结构，大力发展连锁业，建立以**市为流通业中心，巴楚、莎车、叶城、塔什库尔干县为副中心的标志性流通业功能区。其中：巴楚县重点发展大型仓储和物流配送业，突出商品集散中心功能；莎车县重点发展市场流通和零售业，突出商品消费功能；叶城县重点发展批发和跨地区运输业，突出商品对外（和田、西藏）输出及供应功能；塔什库尔干县重点发展边民互市，建立自由贸易区，突出商品西进东销、东进西出窗口功能。

3、积极发展各种服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，进一步完善服务设施建设，完善服务功能。大力发展现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业比重和水平。

社区服务业。适应城镇居民服务消费市场需要，为社区居民提供便利服务，为特殊群体提供社会福利服务，为机关、企业事业单位提供社会化服务。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等家政服务，规范发展文化娱乐、安全保卫等公共服务，加快社会服务设施建设，逐步形成安定祥和的社区治安秩序和优美舒适的生活环境。

现代中介服务业。全面实现中介机构与行政部门脱钩，规范中介服务行为。加强中介机构资格认定和法律监督，通过规范竞争规则和服务标准，积极鼓励发展各类咨询服务、科技服务、劳务市场服务、人才交流服务、会计咨询、法律服务、经纪、拍卖、劳动力转移等社会中介服务组织，支持商务服务。

农村服务业。培育为农业生产提供种子、化肥、农药、地膜等农资、各种生产工具和设备的产前服务体系。培育提供技术方案、机械作业服务、排灌服务以及大型设备负责代播、代耕、代收获的产中服务体系。完善加工、包装、储存、冷藏、运输、销售等服务的产后服务体系，以及为提高农民素质和生活质量服务的行业，建立农产品无公害化检测体系，健全农业社会化服务体系，积极推广科技信息服务，改善农资供销服务，加强各类技术和专业服务。鼓励发展农业服务组织，促进农业服务的专业化、系列化、规模化。

运输、通讯服务业。加快综合运输服务体系建设，形成航空、铁路、公路、管道、信息网络的立体化运输框架，通过大力发展航空、公路运输，延伸并补充铁路运输能力的不足。坚持走“低票价、多客源、扩大服务领域、提高综合效益”的路子，逐步放开市场，引入竞争机制，加快自身改革步伐，强化内部管理，改进服务质量，拓宽服务领域，降低经营成本，提高运营效益。加大邮电、通讯行业投资力度，不断提高服务水平。

社会信息服务业。以网络基础设施建设为重点，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。加快政府上网工程建设，加强档案装备建设，实现档案管理现代化、信息化。**期间，实现地、县、乡三级政府网络互联，实现政府政务电子化、信息化。加快发展电子商务，推进地区大中型企业或骨干企业运用数字化、网络化技术，实现网上交易。在各级各类学校积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能。积极发展信息网络服务，形成新的消费热点，以经济和社会信息化促进地区工业化、现代化建设，发挥后发优势，实现跨越式发展。

金融保险服务业。提高金融保险业在地区经济增长中的贡献率。发展壮大金融机构，充分利用各种金融手段，拓宽融资渠道，发展各类信用社，搞活资本市场和货币市场，为地区经济发展和技术创新提供有力的资金支持。加快金融现代化建设步伐，广泛使用电子信息技术，实现城乡金融业电子化、网络化和数字化，提高金融服务水平，加强金融监管，吸引更多国内金融机构来喀落户。建立、完善和规范各类保险公司和证券公司，扩大保险业发展，提高保险公司承保能力、偿还能力和承保范围。

房地产服务业。坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，搞好房地产业。进一步深化住房制度改革，强化行业管理，规范市场行为，建成若干个高起点规划、高科技含量、高标准建设的新型住宅小区。采取新区建设与旧城改造相结合的办法，建立以服务业和开发业为主体的房地产业体系，以扩大住宅有效需求为重点，积极促进住房消费。以经济适用住房建设为重点，搞好商品房建设，配套开发写字楼，搞好危陋平房改造，重点建设一批布局合理、配套设施齐全、环境优美、居住条件舒适的居住区和配套公共设施。积极推进物业管理业发展，组建新型物业管理机构，建立社会化、专业化物业管理体系和文明高效的房地产交易流通服务体系。**期间，新开发建设各类住房**万平方米，人均居住面积达到20平方米。

（四）、加强基础设施建设

坚持“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，加快基础设施建设步伐，全面提升地区基础设施水平。

1、水利基础设施建设

坚持开源节流并举，防汛抗旱并重，兴利除害相结合，把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置，抓好五大河流开发、骨干水利工程建设和洪涝灾害的防治，加强农田水利基本建设。完成塔里木河综合治理工程和全区病险水库除险加固工程，建成下板地水利枢纽工程、叶河中游水利枢纽工程、引克济盖调水工程和叶尔羌河苏盖提吐乎护岸工程。争取阿尔塔什水利枢纽、卡拉贝利水利枢纽工程等山区控制性工程开工建设。加强常规节水建设，引进推广高新节水技术，抓好渠道防渗建设，发展节水型农业。**期间，完成渠道防渗改建2500公里，建设节水灌溉面积100万亩。基本完成两大灌区的节水改造工程，使全地区渠系水利用系数提高到51%，灌溉水利用系数提高到45.7%。

2、交通通讯设施建设。

以建设规模适度，结构合理、运输能力强的交通网络为目标，加快公路、铁路、航空建设，贯通**地区连接内地省（市）、沿海发达地区和周边国家大通道，构建地区立体交通网络框架，确立**向西开放的交通枢纽地位。

公路。加强国道建设，完成国道314线**至红其拉甫段建设，建设国道315线疏勒至叶城段二级公路建设。加快县际公路建设，完成英吉沙至岳普湖县三级公路、伽师县至巴楚县三级公路、叶城至麦盖提县三级公路建设、麦盖提至和阿沙漠公路建设。完善农村公路网络，抓好“通乡、通村”油路建设工程，实现所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路，具备条件的建制村通公路，提高路网通达深度和服务水平。**期间，新改建农村公路12215公里，实现94%的县乡公路达到三级以上公路标准，乡村公路94%以上达到等级标准，全区100%乡镇通达油路，86%的行政村通达油路。

铁路。力争中-吉-乌铁路、**至和田铁路项目开工建设，加快**至巴基斯坦铁路前期工作。开通**至郑州、成都的铁路客货运列车，将**建设成为通往中西亚的桥头堡和大通道。

航空。进一步完善机场功能，开辟机场新航线，开通**至伊犁航线，开通北京、上海、广州等内地城市航线，争取开通**至新德里、比什凯克、塔什干、伊什坦布尔等城市国际航线。使**真正成为东联西出、西进东销的交通枢纽中心。

电信通讯建设。加快电信邮政网络及数字电视网、宽带通讯网络建设，对现有的光缆、数字微波进行扩容和技术改造，规范电信网络建设市场，提高通信网络利用水平，实现大容量、高速度、高可靠性的网络结构。**期间，新增固定电话用户10万户，新增移动电话用户35万户。

（3）、城镇基础设施建设。

进一步加强城镇供水、排水、集中供热、天然气入户、垃圾处理、道路及防灾减灾等基础设施建设，完善城镇功能。加快城镇的绿化工程、亮化工程、美化工程、净化工程，改善城镇环境。加大住宅供给，加强社区建设，满足城市居民的多层次需要。提高城镇规划和建设水平，加强城镇综合治理。增强城镇的贸易、信息、金融、教育、文化等方面的载体功能，提高城镇的凝聚力。

其他各项事业基础设施建设。社会各项事业基础设施建设，重点加快“民汉”合校、中小学危房改造、农村寄宿制学校工程、中小学现代远程教育特别是农村中小学远程教育工程、职业教育、县城“两馆”（文化馆、图书馆）和乡镇文化站、小康文化室、广播电视村村通、社区卫生服务网络、县级医院及乡镇卫生院和村级卫生所等建设，为全面提高我区教育、文化、医疗水平提供基础设施保障。公、检、法、司基础设施建设，重点加强公安看守所、拘留所、派出所基础设施建设，建成地区各县市公安信息指挥中心，争取建成地区公安警察训练基地，进一步改善各县市检察院技侦业务用房和法院审判法庭基础设施条件，为维护地区社会稳定提供保障。积极申报正式开放卡拉苏口岸，突出红其拉甫口岸优势，强化新怡发二类口岸功能，加快建设和不断完善口岸基础设施,提高通关过货能力。

（五）、提高对外开放水平，发展外向型经济

建立现代化边境商品流通市场体系，努力提高对外开放水平。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益，依托沿边、沿线和口岸优势，充分利用两种资源、两个市场，在更广领域、更深层次上发展外向型经济，提高经济外向度。积极参与国际竞争，促进对外贸易和经济技术协作，依托红其拉甫、卡拉苏口岸，建立出口加工、保税区，积极发展进口贸易、加工贸易、服务贸易、技术贸易等，不断扩大利用外资规模。

1、进一步改善对外开放环境。通过改善通讯、能源、交通、口岸等基础设施，改善硬环境。通过注重政策导向和服务质量，逐步形成法律化、程序化、规范化、公开透明的管理方式，建立健全涉外服务机构，维护中外投资者利益，改善软环境。以良好的信誉、优质的服务吸引投资者，树立地区对外开放的良好形象。

2、不断扩大边境贸易。完善口岸整体功能，做大做强边民互市贸易。调整优化出口商品结构，加快出口商品基地建设，增强对外贸易的发展后劲和竞争能力。实施市场多元化战略，逐渐实现进出口贸易从单纯的“东进西出”贸易向以出口地产品为主的“驱动式”贸易转变。积极发展边境旅游和出境旅游购物贸易。

3、努力扩大利用外资规模。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。积极探索利用外资的新方式，努力拓宽外商投资领域，积极发展与周边国家的经济技术合作，鼓励和引导外商以直接投资为重点，参与农业、旅游、基础设施、基础产业和高新技术产业方面的建设，参与地区企业的技术改造，鼓励兼并、收购、租赁、控股中小企业。把利用外资与调整产业结构紧密结合起来，积极引进一批资金规模大、技术水平高、带动作用强的项目。**期间，累计实现进出口总额10亿美元。

4、积极拓宽国内外经贸往来渠道。按照互惠互利、扬长避短、共同发展的原则，大力开展多层次、多领域的国内横向经济联合与协作。组织和扶持地区大中型企业与国内外大公司、大企业集团进行合资合作，全面提高协作质量效益。拓宽开放领域，促进沿海地区具有人才、资金和技术优势的产业向**地区转移。

充分利用**与周边国家血缘相近,民族相连，宗教相同，风俗相近，贸易交流历史悠久和集群口岸优势，吸引国外企业在**投资建厂，带动国内、国外人流、物流、信息流和资金流在**汇集，打造**中亚南亚经济圈重心地位。

（六）、加强环境保护与建设促进人与自然的和谐发展

坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染的原则，努力做到生态效益、社会效益和经济效益三兼顾,促进地区经济、社会和环境的协调发展。重点加强农田水利建设，着重改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。充分发挥物种资源和光热资源的优势，加快天然林保护，塔里木河流域生态治理工程建设，积极开发利用天然气、太阳能、沼气等新能源和清洁能源。

1、生态环境保护与建设。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原等自然资源的生态保护。到2010年，地区生态环境建设和生态环境保护取得成效，生活环境得到明显改善。水功能区达标率达到100%；森林覆盖率达到5%；城市建成区绿化覆盖率达到30%；完成12县市县城污水、垃圾处理工程，加强工业污染治理和水域环境保护，抓好城镇和工矿区的大气污染、水污染防治，大部分县(市)大气环境质量达到国家规定的二级标准。健全完善环境监测体系，增强对突发性污染事件的应急处置能力。

生态环境建设。加强生态建设，山区实施天然林保护工程，封山育林；荒漠和沙区实施封沙育林育草工程，加强对荒漠灌木林的封育和管护。平原区进一步加强“三北四期”防护林体系和各项生态综合治理工程建设。到2010年营造20万亩速生丰产防护林、780万亩人工草场和改良草场。建立农林牧复合生态系统，改善绿洲生态环境。合理保护和开发野生动物资源，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。**期间，在叶城县境内建立150亩帕米尔雪鸡种源繁殖基地，在伽师、岳普湖县建设5万亩大芸种植基地。发展气象预测预报事业，建立健全灾情监测预报、灾害防治和紧急救援体系，建立人工影响天气检测系统，配置人工防雹设备，实施人工防雹、人工增雨（雪），增加河流径流量，补充水资源。健全洪水预警、预报、调度、抗洪救灾指挥、防洪保险等为主要内容的防洪工程体系。建立完善的预防、报警、灭火、抢救系统，提高社会应对火灾的快速反应能力。全面提高建筑工程及构筑物抗震设防能力，完善破坏性地震应急预案。

2、促进人与自然和谐发展。树立经济环境统筹兼顾、协调发展的观念，大力推广循环经济模式，减少自然资源的消耗，大力发展有利环境保护、人类身体健康的生态产业和绿色产品，建立新的经济形态。树立生态文明观，尊重自然规律，改变生活方式，倡导绿色消费，形成善待自然、爱护自然、保护自然的社会风尚，推进人与自然和谐发展，实现人类社会文明发展新飞跃。

（七）、实施“科教兴喀”和“人才强区”战略

坚持优先发展科技和教育，不断提高地区科学技术综合实力。实施“人才强区”战略，树立人才是第一资源的思想，为地区经济发展培养高素质人才队伍。

1、加快科学技术创新与推广运用。

以技术创新为先导，坚持技术引进和自主技术创新、常规技术与高新技术相结合，不断扩大科技合作与交流，到2010年，高新技术产业在地区生产总值中的比重达到5%，科技成果转化应用率达到60%以上。

农业科技。加强农业关键性高新技术的研究、引进与开发，全面推广应用杂交改良及遗传基因等生物技术和胚胎移植技术，建立主要农作物、苗木和畜禽、水产品的良种繁育基地，畜禽改良率80%以上。加强“农村技术推广、技术培训、科技示范”三大网络体系建设。**期间，推广科技项目50项以上，3－5项形成产业。科技进步对农业经济增长贡献率达到45%。

工业科技。建立以技术创新、工艺创新、产品创新和管理创新为主要内容的工业科技创新机制，加强重点技术引进、消化、吸收。建立地区企业技术开发中心，重点企业建立自治区级技术研究与开发中心。加强新产品、特色产品、新工艺、新材料的研究开发，创出一批自治区乃至全国的名优产品，打造“**制造”品牌。大力推广计算机辅助设计技术和自动化控制技术，积极吸引国家、自治区科研机构和高校参与企业技术引进、创新的论证和联合攻关。

高新技术。在重点经济领域，推广生物技术、电子信息技术、新能源技术和新材料技术，移植高新技术，提高技术密集型产业的比重。**末，地区拥有3－5项具有自主知识产权的高新技术，其中1－2项形成产业规模。在运行良好的大中型企业中实施一批“火炬计划”。在**工业园区内规划建设地区高新技术产业示范基地。

民营科技企业。依法保护其合法权益，全面落实各项优惠政策，鼓励科技人员带技术和成果创办民营科技企业。引导民营科技企业完善企业制度，规范企业行为，提高管理水平，增强高新技术的开发和创新能力。

2、全面推进素质教育。

坚持贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，继续抓好普及九年义务教育，深化高中阶段教育，提高普通高等教育，大力发展职业教育、成人教育、现代化远程教育。调整各类教育结构和布局，促进高、中等教育协调发展。改进教学方法，提高教学质量，增加教育投入，建立和完善以政府办学为主体，社会共同参与，公办学校和民办学校共同发展的格局。加强教师队伍建设，推行双语教学。

全面普及基础教育。高标准、高质量普及九年义务教育。加快发展学前教育，**末，实现150个乡镇拥有民汉合一幼儿园。积极发展特殊教育，加强农村劳动力教育，全面扫除青壮年文盲。到2010年，小学适龄儿童入学率达到99%以上，初中适龄少年入学率达到90%以上。以“双语”教学为重点，实施“汉语教学推进工程”，大力发展少数民族职业教育，加强少数民族教师培养、全面提高少数民族教育办学水平和教学质量。

稳步扩大普通高中教育规模。在条件较好的乡镇，逐步普及高中阶段教育，加大民汉合一完全中学建设，稳步扩大普通高中教育规模。到2010年，全地区高中阶段教育普及率达到45%以上。大力发展不同形式的中等职业技术教育，逐步推进县市中等职业技术学校、示范职业学校和执教园区建设，实施“技能型应用人才培养计划”和“农村实用技术人才培养计划”为经济建设培养各种熟练工和各类专业人才。到2010年，力争每个乡镇拥有一所中等职业学校或开设职业技能培训班，中等职业教育普及率达到40%。

提高高等教育质量。提高高等教育比例，加快大中专院校和职业技术学校布局结构调整步伐。发展高等职业教育、成人教育，扩大地区高等院校规模。到2010年，高等学校在校大学生达到2万人。

提高教师队伍素质。以提高教师队伍整体素质为中心，以骨干教师队伍和农村中小学教师队伍建设为重点，在教师队伍中大力开展爱国主义和民族团结为主的思想教育，加强教师队伍特别是农村教师的业务培训，培养政治坚定、业务精通、作风扎实的高素质教师队伍，重点建设“双语”教师培训基地，实施中小学骨干教师培训工程和对口援疆教师传、帮、带工程，使地区的教师数量基本满足基础教育事业发展和全面推进素质教育的要求，教师队伍结构进一步改善。到2010年,小学专任教师合格率达100%,初中专任教师本科以上学历达到35%,高中教师基本达到本科学历。全区40岁以下中小学教师基本达到“双语”授课水平。

3、加强人才队伍建设。

树立人才资源是第一资源的观念，加强人力资源建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。以干部人事制度改革为重点，在机关、企事业单位中建立健全人才分类制度、评价制度、流动制度。在干部选拨任用中，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的管理机制，注重在实践中锻炼培养人才，为人才脱颖而出、健康成长、建功立业创造良好的环境。

加大人才引进。制定更加优惠的政策，积极引进外地各类人才，特别是中高层次行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才。

加强人才培养。积极发展多主体、多形式、多层次的培训，进一步完善培训体系，促进培训职业化、专业化、市场化，提高培训的质量和效益。有计划地把机关、企事业单位工作人员分批送到大专院校学习或先进发达地区参观学习，开阔眼界，补充新知识，提高新技能。

（八）、积极推进构建社会主义和谐社会进程

以发展社会事业、完善社会保障体系、加强精神文明与民主法制建设为重点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。

1、社会各项事业建设

坚持以人为本的方针，以提高人民生活质量为目标，大力发展卫生、文化、体育、广播电视和新闻等事业，促进社会公正、祥和、文明、健康发展，保持社会稳定，保障社会安全，推进社会进步。

（1）、发展卫生事业，提高医疗救治水平。发展卫生事业，初步建立公共医疗预防保健康复服务体系及卫生监督体系，提高人民健康水平。改善和提高医疗卫生服务质量，完成各级疾病预防控制机构和重大传染病、地方病监测系统建设，加强人畜共患疾病防治，做好对突发公共卫生事件、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，建立和完善农村医疗卫生体系，80%以上行政村设立符合国家标准的卫生室。建立新型农村合作医疗制度，加快地区医疗救援中心、各级妇幼保健机构、卫生监督所建设。合理配置卫生资源，优化完善功能结构。大力发展社区卫生服务，监督医疗收费，加强药品管理和市场监管，积极开展爱国卫生活动。

（2）、抓好计划生育，控制人口增长。坚持计划生育基本国策，保持稳定的生育水平。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，关注人口安全，降低生育水平，鼓励优生优育，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，加强对流动人口计划生育的管理。**期间，地区人口自然增长率控制在13‰以内。

（3）、加快发展文化、体育事业，提高人民生活质量。文化事业。坚持以“科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的方针，繁荣文学艺术创作，打造精品，活跃基层，加强监管，促进地区文化事业与经济和社会协调发展。加强文化阵地建设，加快建设与小康社会相匹配的地区、县、乡、村四级文化网络。到2010年，实现全区90％以上县市有合格公共图书馆、文化馆（群艺馆）、文化室，85％以上乡镇有合格文化站。坚持新闻出版工作的正确舆论导向，提高出版质量。实施“东风工程”，构建民族文字出版发行和新闻出版监管体系。加强专业艺术人才和基层群众文化人才培养，加大对外文化交流和文化宣传力度，做好文化遗产的保护。

体育事业。坚持以全民健身为基础，普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。重点发展农村、社区体育，突出发展民族特色体育项目，全面增强国民体质。坚持社会体育社会建，积极动员社会各界、各行业开展多种形式的体育共建活动。大力改善现有的体育设施，加快竞技体育发展，建设综合性体育场馆以及一批民族体育设施，基本实现县县有综合性体育场馆，建立健全和发展各种体育、舞蹈、棋类、牌类和航空、航天、航海模型等青少年体育项目，促进地区体育事业迈上一个新台阶。

（4）、大力发展广播电视事业。实施“西新工程”、“村村通工程”、“大喇叭进村工程”、“走出去工程”，以不断提高广播电视覆盖率为重点，发展地区广播电视事业。加强对农广播电视特色栏目和节目的管理，创办农民欢迎、农村实用、寓教于乐的广播电视节目。加强少数民族语言广播影视的译制，丰富节目内容，实现广播电视节目特色化，广播电视栏目精品化，自办广播电视节目频道专业化，推进有线电视数字化。到2010年，地区广播电视播出机构全面实现数字网络化硬盘播出，地区、县广播电视节目传输实现交换网络化，广播覆盖率达到100%，电视覆盖率达到98%。继续发展电影事业，努力消灭电影放映空白点，使地区的电影事业得到进一步巩固和发展。

（5）、千方百计扩大就业。把扩大就业摆在重要位置，充分发挥市场的引导作用，积极发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。强化政府引导，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，力争年均农村实用培训达10万人次。积极推进城乡就业一体化。加大农村劳动力转移培训力度，建立劳务输出和劳动技能培训服务体系，组建劳务派遣公司，为进城务工人员提供“就业、培训、维权”一体化服务。

（6）、加强社会保障。本着“低水平、广覆盖、城乡一体、逐步过度提高”的原则，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,将城镇从业人员纳入基本养老保险，积极探索农村养老保险，重点将城郊失地农民纳入基本保险，实施农村村级干部基本养老保险试点。完善医药卫生和医疗保险救助体系，将服务对象扩大到城镇居民，逐步将进城务工人员纳入医疗保险大病统筹范围，鼓励和促进商业医疗保险的发展，形成以公立医疗机构为主体、多种所有制医疗机构并存的新型医疗服务体系。完善失业保险制度，取消行业与户籍限制，完善相关制度，将失业保险扩大到城镇所有从业人员，建立工伤保险储备金制度，逐步将进城务工人员纳入工伤保险统筹。完善社会救助体系，继续完善城市居民最低生活保障制度，探索农村居民最低生活保障，科学确定低保标准，扩大社会救助覆盖面，推进“社会福利社会化”进程。

（7）、提高人民生活水平。建立职工工资增长与劳动生产率提高相适应的发展机制，在发展经济的基础上，稳步提高城乡居民收入，规范分配秩序，保护合法收入。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到11100元，年均增长9%，农牧民人均纯收入达到3600元以上。

（8）、保障公共安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

2、精神文明和民主法制建设。

加强精神文明建设。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强社会主义道德建设。以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育各族干部群众。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，坚决扫除封建迷信和社会丑恶现象，提倡科学、健康、文明的生活方式，树立勤劳俭朴、自强不息的精神。大力开展做文明公民、建文明家庭、创文明单位活动，开展军民共建、警民共建、兵地共建活动。开展以提高人民素质和城市文明程度为目标的创建文明城市活动；以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标的创建文明村镇活动；以服务人民，奉献社会为宗旨的创建文明行业活动；以培养“德、智、体、美、劳”全面发展人才为重点的创建文明学校活动；以提倡高尚道德情操、弘扬社会正气为目标的树典型、树新风活动。

加强民主与法制建设。加强社会主义民主与法制建设，使社会主义民主法制化，保证人民当家作主的权力。加强执法、司法队伍建设，加强依法行政，强化社会治安综合管理，积极防范和严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪，维护社会长治久安。认真贯彻执行中央关于维护新疆稳定的一系列方针和党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，严厉打击“三股势力”，加强民族团结，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，增强民族凝聚力。加强普法宣传教育，做好法律服务和法律援助。加强和改进新形势下的信访工作，积极预防和妥善处理群众性事件，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

3、国防建设。

积极推进国防建设，从国家战略全局出发，深入贯彻平战结合、军民结合、寓军于民的方针，正确处理好经济建设与国防建设的关系，加强以青少年为重点的爱国主义教育和国防知识教育，增强全民国防观念和民族忧患意识。深入持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步密切军政军民关系。加强民兵、预备役部队、人防队伍和交通战备专业保障队伍建设，进一步完善国防动员体制。按照统筹规划、确保重点、分类处理、分期实施的原则，加大国防动员投入，进一步夯实国民经济动员、人民防空、交通战备基础，提高战时国民经济快速反应能力、重点经济目标防护能力、交通保障能力和支前动员保障能力。

（九）、深化体制改革与创新

坚持社会主义市场经济的改革方向，贯彻国家、自治区各项改革措施，形成更具活力、更加开放的体制环境。以转变政府职能和深化企业、财税、投融资等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。要着眼于新体制的重新构建，突破制约生产力发展的体制性障碍，基本形成比较完善的、与国际经济相适应的经济体制和运行机制。

1、深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，把主要精力放在抓规划制定、环境建设、服务水平上，把工作重点放在改善投资环境、发展社会事业、促进共同富裕、保持社会稳定、协调对外经济关系上。减少行政干预，更多地运用经济、法律手段调节经济活动。加强公务员队伍建设，建立有利于进入和退出的激励和制约机制。继续改革和精简政府机构，加强行政机关效能建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。全面推进依法行政，健全科学民主的决策机制和行政监督机制。

2、深化国有企业改革。毫不动摇的巩固和发展公有制经济，完善国有资本有进有退、合理流动机制，收缩国有经济战线，实现国有资本逐步退出一般竞争性领域，全面完成企业战略性重组，建立现代企业制度。建立健全权责明确、运转协调的国有资产管理监督管理营运体系，三年内使地区80%以上的经营性国有资产纳入新的营运体系。建立符合现代企业制度要求的国有企业领导人员管理体制，建立市场化的企业员工进出机制，积极探索经营者年薪制、期权期股制、特殊劳动贡献分红等多种分配形式，实现对经营者、劳动者有效的激励与约束，全面加强和改善企业管理，大力推进管理制度创新。

3、推进投融资体制改革。确立企业基本投资主体地位，建立企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、中介机构公平优质服务机制。缩小政府投资领域，建立完善政府投资退出机制。改革投资管理方式，对企业出资建设国家非限制和非禁止类项目，实行登记备案制。建立以政策引导、信息等间接调控为主的投资宏观调控体系。全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，建立严格的政府投资项目管理机制，完善重大投资项目稽查制度。进一步拓宽资金筹措渠道，确保投融资渠道畅通。

4、推进财税体制改革。加快财政预算制度改革，完善财政转移支付制度，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。积极稳妥地推进税费改革；健全税收制度，强化税收征管，提高财政保障能力。

5、加快建立和完善开放的市场体系。打破部门、行业垄断和地域封锁，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，建立和完善公平竞争、规范有序、与国内外市场衔接的市场体系。培育发展资本市场，疏通储蓄转投资渠道，积极稳妥的发展多种融资方式。坚持城乡统筹就业的改革方向，推动城乡劳动力市场逐步一体化。强化诚信观念，建立健全企业、个人信用认证机制，依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序的行为。严厉打击假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。反垄断、反不正当竞争、反价格欺诈行为，保证市场竞争机制有效运行。

6、探索现代农业新机制。建立土地流转机制和投入补偿制度，实行土地所有权、承包权和经营权的有机结合，鼓励责任田有偿转让，推进土地适度规模经营。合理开发利用土地资源。建立科学的农用地转用计划指标分解体系，保证重点建设项目和中心城镇发展的用地需求。开发耕地后备资源，盘活存量土地。引导农村居民点向集镇集中，乡镇企业向工业小区和小城镇集中，提高土地利用率。

（十）、加强领导，确保规划顺利实施

实现**规划目标，关键是加强领导。要不断提高地区各级党政领导驾驭经济和社会发展全局的能力。要反对和克服形式主义、改进工作作风，求真务实、真抓实干。要加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，坚决克服和纠正行业不正之风，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，建立健全监督和管理制度，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延，整顿和规范市场经济秩序，促进经济建设健康发展。

加强规划的统筹协调。各级政府及其职能部门，要围绕总体规划确定的各项目标任务，编制相应的区域规划、专项规划，有针对性地提出具体任务和目标，提高规划可操作性。确保下级规划与上级规划衔接，同级规划相互协调。地区各级党委、政府有关部门要发挥政府的引导作用，动员社会各方面力量，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传，使广大人民认知规划、关心规划，参与规划的实施，确保规划的顺利实施。

加强规划的分步实施。调动社会力量，引入市场机制，组织推动规划的实施。在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时，要分年度落实本纲要提出的目标和任务。按年度排计划，逐项分解，责任到人，并逐年跟踪检查各项工作完成情况，以年度计划的完成来确保本纲要目标的实现。

国民经济规划范文篇8

一、发展基础和环境…………………………………………………………（2）

（一）发展基础………………………………………………………………（5）

（二）发展机遇………………………………………………………………（5）

（三）面临挑战………………………………………………………………（5）

二、**规划总体发展目标…………………………………………（5）

（一）指导思想………………………………………………………………（6）

（二）基本目标………………………………………………………………（6）

（三）基本原则………………………………………………………………（7）

三、主要措施…………………………………………………………………（7）

（一）深入开展社会主义新农村建设，推进城乡互动协调发展…………（7）

（二）加快优势产业集群建设，大力推进新型工业化进程………………（9）

（三）以旅游业为重点，大力发展第三产业……………………………（11）

（四）加快城镇建设步伐，推进城乡一体化发展………………………（12）

（五）着力实施大开放战略，提升外向型经济的质量和水平…………（14）

（六）以建设“10+1”体系为突破口，完善社会主义市场经济体制…（16）

（七）统筹发展社会各项事业，推动经济社会可持续发展……………（17）

(八)坚持以人为本，努力构建和谐平安**……………………………（19）

(九)建立规划实施保障机制，确保**规划顺利实施…………（21）

**县国民经济和社会发展**纲要（草案）,是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会进程中的第一个五年规划。准确把握**时期所面临的宏观背景，以科学发展为指导，科学编制和有效实施**规划，对于我县抓住机遇，在新的起点上实现县域经济跨越式发展具有十分重要的现实意义和指导作用。

一、发展基础和发展环境

“十五”期间，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力实施“对接珠三角，融入泛珠区”发展战略,牢牢抓住机遇，解放思想，开拓进取，狠抓落实，使我县经济社会和发展环境跃上了新台阶。

（一）发展基础

综合经济实力迈上新台阶。**年实现生产总值25.54亿元，比2000年增长82.4%，五年年均增长12.8%。人均生产总值达8898元（折合美元1085美元），比2000年增长75.2%，五年年均增长11.9%；财政收入高速增长，由2000年的0.911亿元，增加到**年的2.4亿元，比2000增长1.65倍，五年年均增长21.5%；财政收入占GDP的比重由2000年的8.3%提高到**年的9.4%。地方可支配财力不断增加，全县地方一般预算收入1.2亿元，比2000年增长79.1%，五年年均增长12.4%。对外开放成效显著，“十五”期间，全县完成出口总额1573万美元，实际利用外资累计达18392万美元。

产业升级跃上新水平。经济结构战略性调整取得显著成效，全县三次产业增加值的比例，从2000的28.3:36.5:35.2调整到**年的21.7:42:36.3。农业产业化步伐加快，花卉苗木、肉鸭养殖与板鸭加工、蔬菜、生猪、果业为主的特色农业产业规模进一步扩大。工业经济发展迅速，以钨深加工为主的有色金属开采与深加工业、食品业、制衣业和以洗涤、蚊香、电子装配、生物医药等为重点的新兴产业集群已初步形成。服务业稳步发展，以梅关古驿道、花卉观赏等为代表的休闲旅游持续升温，生产性服务业、生活性服务业发展态势良好。

城乡发展呈现新面貌。新农村建设取得阶段性成果。完成自然村落规划194个，改造空心村48个，80%的村组达到安全卫生饮用水标准，82%的行政村通水泥路。城市品味不断提升。城市功能日益完善，城区人均拥有道路9.1平方米，人均拥有公共绿地面积8.79平方米；建成区绿化覆盖率**年达36.2%；城镇化率达到33.86%。基础设施建设成效显著。“两纵三横”公路主网架正在建设，完成国省道改造64.13公里、县乡公路改造36.5公里，行政村通水泥路289公里，新增道路里程332公里。新建35千伏变电工程3个，改建35千伏线路5条，改造各种线路1029.89公里，期末发电装机容量34265千瓦。

社会事业取得新进步。基础教育和职业教育协调发展，“普九”成果得到巩固和提高，全县初中生升学率达到50.56%，比“九五”末提高24.12个百分点。公共卫生体系建设取得成效，疾控中心落成投入使用，医疗救助体系不断完善，城乡卫生条件明显改善。科技对工业、农业的贡献率进一步提高，分别达到40%和43%。人口增长得到有效控制，人口总数控制在28.78万人以内，人口自然增长率为7.02‰。城乡居民收入继续增长，城镇居民可支配收入达到7239.3元；农民人均纯收入达到3115元,比2000年增长32.3%，五年年均增长5.9%。就业和社会保障不断改善，期末城镇登记失业率为4%，完善了城市低保、失业保险、农村特困户救助等社会保障制度，建立了失地农民生活保障基金和农村特困群众大病医疗救助等制度。文化中心主体工程已完工，《板凳龙》、《苏区干部好作风》、《人之初.月光光》等节目，分别荣获省市优秀奖。体育中心田径场已建成，我县运动员荣获省运会2枚射击金牌和市健身气功比赛一等奖。环境保护和治理工作进一步加强，工业废气达标率为100%，工业废水达标率和工业固体废弃物综合利用率分别为86%和51.8%，比2000年分别上升16个百分占和27.8个百分点。国土、矿产资源保护、民政、统计、档案等各项事业健康发展。

机制体制改革实现新突破。林业、商业、经贸、乡企、二轻、水电、建设等系统的一大批国有、集体企业顺利转制，实施了采矿权、林权的拍卖，农村税费改革取得阶段性成果，“10＋1”体系建设初见成效。成立了行政审批服务中心，主要执法执纪部门的收费审批项目进入中心，办事效率进一步提高。各项改革顺利实施，林权制度改革进展顺利，事业单位改革力度进一步加大，实行了“乡财县管乡用”财政制度改革试点，县直机关单位基本进入会计中心集中核算，为经济发展增添了动力。

（二）发展机遇

产业梯度转移带来的机遇。经济全球化、市场一体化及沿海经济发达地区大量的劳动密集型、能源消耗型产业正逐步向中西部转移，将给我县带来承接资本、技术和产业转移的机遇。

千载难逢的政策机遇。在实施中部崛起战略中，赣州革命老区享受西部大开发政策和振兴老工业基地政策，国家将在现代农业、综合交通运输体系、能源和重要原材料基地建设、发展大流通等方面给予更多的政策支持，这为我县争取国家政策扶持和重大项目落户提供了便利，将促进我县产业升级和结构调整。

赋予部分市级审批权限的机遇。我县已纳入“赣州市一小时都市经济圈”，并被赋予部分市级审批权限，使我县面临前所未有的良好政策机遇，有利于争取市内重大项目的布点建设，加速优化生产要素配置和产业发展。

交通大发展机遇。赣韶高速公路已开工，赣韶铁路**期间也将开工，出口通道更加通畅，将从根本上解除交通、区位对我县的严重制约。

（三）面临挑战

产业竞争力不强。主导产业规模偏小，产品科技含量、附加值不高，产业链条短、效益低。

经济外向度偏低。经济开放度低，利用外资的质量和水平不高，外向型经济发展不快。

资源环境压力大。资源利用水平低，浪费严重，随着工业的快速发展，环境污染有所加大。

构建和谐社会的困难较多。就业和再就业矛盾比较突出，社会保障体系还不健全，公共财政支出压力明显加大。

总体上看，我县发展是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，面临的矛盾与问题必须通过加快发展才能得到有效解决。

二、**规划总体发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，以转变经济增长方式、创新发展模式、完善体制机制为核心，继续坚持大开放主战略、主攻工业战略、结构调整战略、城乡互动战略、体制创新战略、全民创业战略和执政能力建设战略，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民发展，加快“对接珠三角，融入泛珠区”步伐，按照“农业农村现代化、新型工业化和新型城镇化”的要求，努力把**建设成为“全国重要的钨采掘、集散、深加工基地，江西重要的花卉苗木生产基地，珠三角的旅游休闲观光基地”，奋力实现县域经济的新跨越。

（二）预期目标

到2010年，全县生产总值、财政总收入和地方财政收入比**年翻一番。具体指标为：

经济总量更大——全县生产总值、财政总收入和地方财政收入年均增长14.9%以上，五年翻一番，2010年分别达到51.5亿元、4.8亿元和2.4亿元，人均指标超过全省平均水平；经济结构得到优化，期末三次产业结构比调整到14：49：37；全社会固定资产投资五年累计突破100亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%。

体制更健全――到2010年，体制创新取得新突破，基本完善“10＋1”体系，社会主义市场经济体制更加健全，形成更具活力、更加开放的经济体系。

社会更进步——人口自然增长率控制在8.5‰以内，巩固提高“普九”成果，基本普及高中教育，文化、卫生、就业等条件有较大改善；科技对农业和工业经济增长的贡献率分别达到48%和45%。

环境更优美——统筹城乡发展取得重大进展，城市化率达到45%，农村基础设施明显改善，新农村建设取得显著成效，农民生活和居住水平显著提高；资源利用率显著提高，生态环境进一步好转；单位生产总值能源消耗与“十五”相比下降20%，资源节约型、环境友好型社会逐步形成。

生活更安康——城镇登记失业率控制在1.5%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增分别达7.3%和8.3%。城乡居民恩格尔系数分别降到40%和50%以下。医疗救治、疾病控制、卫生监督卫生体系更加完善。

（三）要实现以上奋斗目标，必须始终坚持以下原则：

——坚持以经济建设为中心。只有不断壮大经济综合实力，才能为社会全面进步提供坚实的物质基础，才能有效解决前进中的各种困难和问题，才能推动物质文明、精神文明、政治文明协调发展。

——坚持以科学发展观统领全局。只有正确理解和把握科学发展观的内涵，坚持按客观规律办事，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，才能实现经济和社会全面、协调、可持续发展。

——坚持以改革开放为动力。只有不断加大对外开放力度，大力清除制约经济社会发展的体制机制障碍，才能加速与沿海发达地区的对接融入与互动，更好地利用国际国内两种资源、两种市场，为经济发展拓宽更广阔的空间。

——坚持以工业化为核心。只有不断加大工业项目引进力度，扩大工业投入，扩张工业总量，优化工业结构，提高工业效益，才能实现工业反哺农业，以工业化带动城市化和农业产业化，推动**经济加速发展。

——坚持以人为本。只有把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，让最广大人民群众充分享受到改革和发展的成果，最大限度的激发广大干部群众的积极性和创造性，才能赢得广大群众的赞同和支持，获取战胜一切困难的力量源泉。

三、主要措施

为全面完成**规划提出的总目标，五年中的工作重心和主要举措是：

（一）深入开展社会主义新农村建设，推进农业农村现代化

全面建设新村镇。加快以村镇规划为龙头的新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以“三清”为先导，以“三改”为基础，纵深推进全县村镇规划设计工作。在搞好规划的基础上，引导农民在规划区内拆旧建新、以旧换新，建设设施配套、美观适用、格调鲜明、具有客家文化底蕴的农民新居。通过“三改”和完善村镇社区服务体系，改善和提高农村居民的生活配套设施条件，提高农民的生活质量，实现人与自然的和谐发展。加强农村基础设施建设。采取以奖代补、实物补贴等形式，激发农民的积极性，加快农村基础设施建设。实施以防洪工程、水毁工程、蓄水工程、病险水库加固、水库渠道配套建设为重点的水利建设，重点实施油罗口水库、石门口水库、合江水库除险加固，争取对跃进水库除险加固，提高水利设施抗洪防灾能力。继续实施农村饮用水安全工程，解决农村安全用水问题。加快农村能源建设，大力推广使用沼气，加强节能技术和设备的推广普及，积极发展适合农村特点的清洁能源。完善农村电网改造后续工程，保障农民生产和生活用电。加快农村公路改造和建设，完成通村水泥路290.2公里，提高通村水泥路等级，**期间实现100%的行政村通水泥路。发展农村社会事业。大力促进农村公共教育、医疗卫生、广播电视、文化体育、信息通讯等社会事业的发展。

扎实发展新产业。扎实发展优势农业产业集群。围绕农业增效、农民增收，加快农业产业结构战略性调整步伐，推进农业区域性布局、专业化生产和产业化经营。实施优势发展战略，以323国道为主轴线，突出发展花卉苗木、商品蔬菜、以板鸭为主的家禽养殖加工，生猪、甜玉米、脐橙、毛竹等特色农产品基地。着力培育龙头企业。注重以工业化、集约化理念推进农业产业化和现代化，运用政策支持、资金扶持等措施，积极引进外资企业从事农产品加工、销售和兴办各类基地，培植一批规模大、实力强、辐射广、科技含量高的龙头企业，带动农业产业的发展。力争五年内把赣源食品厂、南安板鸭厂、新兴龙食品厂等27家现有龙头企业培育成省级龙头企业5家、市级龙头企业9家。到2010年，全县农业总产值达10.83亿元，年均增长4.5%。

全面培育新农民。以实施“农民知识化工程”为龙头，发挥县职业技术教育中心、乡镇技能培训基地和县、乡、村三级农业实用技术培训基地的作用，按照规范化、系统化、标准化的要求，以先进农业实用技术、务工技能、三产服务技能、经营管理知识、法律维权知识和城镇生活知识为主要内容开展培训，提高他们的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展的能力，使我县18—45岁年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门实用技术，使越来越多的农民成为产业农民、产业工人和三产服务者；到2010年培训农民6.2万人，转移农村劳动力2.6万人。健全村党支部领导下的村民自治机制，推进村务公开、财务公开和民主管理，完善村民理事会制度，提高农民自我服务、自我管理的水平。加强以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提高广大农民的思想道德水准，造就既有较高文化素质和道德素养，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

组建新经济组织。全面推进农村综合改革，稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，引导农民发展和壮大新农村经济组织，为农民提供优质、便捷的产前、产中、产后服务。鼓励和引导企业、农民、供销社及其它服务组织，创办或领办农产品行业协会，特别要建立起与主导产业相联系的产业协会或专业合作社，提升农民生产经营的组织化程度。力争五年内把现有花卉协会、白鸭产业专业协会、果业协会、蔬菜协会、水禽养殖协会、甜玉米协会、毛竹协会、机收协会等37个加工型、营销型和基地型协会发展到50家，农村合作经济组织对农户的覆盖率达60%以上。与此同时，围绕“新品种、新技术、新组织”的要求，推进农业标准化，建立健全良种繁育、农资供应、农机、农技服务、农产品市场、农产品质量安全、动物病虫害防控和农产品加工流通服务体系，促进农业集约化、标准化、安全化经营，培育专业化的经济服务组织。

着力塑造新风貌。以创建文明村镇为契机，在村容镇貌和精神风貌等方面塑造农村新风貌。按照“科学规划、完善机制、分类指导、先易后难、稳步推进”的要求，全面开展“三清三改”工作，并使之经常化、制度化。认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。抓好商业、幼托、农技、文化、体育等基础设施建设，打造农村社区公共服务平台，方便群众生产生活。加强计划生育工作，基本实现农村“五保”对象集中供养。

（二）加快优势产业集群建设，推进新型工业化

做强做大支柱产业。围绕支柱产业，整合资源，培植骨干，不断壮大工业经济总量。到2010年，全县工业企业实现工业总产值44.9亿元，实现销售收入40.4亿元，实现利润1.2亿元，实现税金2.0亿元，年均增长17%。突出发展以钨为主的有色金属业。严格资源保护政策，鼓励和支持县内深加工企业有效利用国外、县外的矿产资源，把我县培育成全国重要的钨采掘、集散和深加工基地。做好矿产资源的勘探、开采和规划，以探矿权、采矿权与矿产品深加工项目相嫁接，引进一批大企业、大项目；依托县内现有钨、钼、钴生产加工重点企业，引导企业开发生产钨深加工产品，全力培育有色金属深加工产业集群。到2010年，有色金属业企业实现年销售收入25.1亿元，年均增长20%，占县属工业企业销售收入的62.15%。实现工业增加值6.8亿元，占县属工业企业增加值的61.5%。努力发展服装业。发挥劳动力充足、劳动力成本低的优势，充分利用现有厂房、设备，加大纺织服装企业的招引力度，努力引进沿海服装、针织加工企业，不断扩大**服装生产加工规模；建立健全制衣行业协会，引导制衣企业由来料加工型向生产型发展；加强技术改造投入，提升纺织服装档次，尽快创出具有自己的服装品牌。到2010年制衣行业实现销售收入8820万元，年均增长11%，占全县属工业企业销售收入的2.8%。全力扩大以啤酒、板鸭为主的食品业。扩大啤酒产量和质量，以生产中高档纯生啤酒为主，创出赣良啤酒品牌。依托“南安板鸭”的品牌优势，在保证产品质量的前提下，采取商标有偿使用办法，引进外商投资，调动民间力量，迅速增加南安板鸭的生产能力。到2010年，全县食品工业实现销售收入1.13亿元，年均增长8%。致力发展新兴产业。根据**产业现状，重点发展以家庭日化用品、电子装配、医药为主的新兴产业，发展产业配套，延伸产业链条，构建产业集群，提高产业核心竞争力，形成多极增长的工业发展格局。到2010年，实现销售收入5亿元，年均增长18%，占县属工业企业销售收入的12.4%。

培植壮大骨干企业。立足县内支柱产业、优势产业，实施资源加基地的招商战略，鼓励支持有实力的企业与境内外战略投资者合作，提升优势产业竞争力，形成一批技术实力强、资源集中度高、经济效益好的龙头和核心企业，并以龙头和核心企业为依托带动各类生产要素的聚集，以中小企业集聚促进龙头企业的壮大，培植以伟良钨业、海创钨业、金城钨业、龙威钨业、悦安超细、华润铜材为重点的有色金属产业集群，以润致制衣、励佳针织、万隆制衣厂为重点的服装产业集群，以赣良啤酒、南安板鸭、众人食品、牡丹亭食品、赣源板鸭为重点的食品加工产业集群和以邦达高科制药、江西榄菊日用制品、骏华日用制品、新声电器、纬格电子、超弦电子为重点的新兴产业集群。加快企业家队伍建设，鼓励个私业主、外商等各类企业管理人员参加人才培训、国内高等院校深造、出国考察学习，接受系统理论学习，开阔视野，努力造就一支事业心强、素质高的企业家队伍，为企业发展提供强有力的支撑。每年评选出一批有一定基础、规模较大、实力较强、效益较好的县内重点企业和“十强民营企业”，实行一企一策、重点调度、重点管理，在技术改造、人才引进、银行贷款等方面给予优惠政策倾斜，并推动企业强强联合、膨胀规模，增强企业市场竞争力。

提升企业技术创新能力。大力推进主导产业的信息化建设，通过信息技术改造提升有色冶金、食品、制衣等传统产业，以信息化带动工业化，推动传统产业研发、设计水平以及工艺和生产技术的变革。鼓励企业与国内外高等院校、科研院所联姻，联合成立技术研发中心，引进高科技人才、技术专利，加快科技成果的转化和新产品开发。围绕有色金属、电子装配、生物制药等领域，鼓励企业建立并推行国家、行业、地方技术标准体系，积极与沿海发达地区、国际大公司开展合作，引进一批高新技术企业。鼓励县内重点企业引进以钨为主的精深加工等技术，实施生产线技改扩能，加快高新技术改造传统产业步伐，提升产品附加值。积极实施名牌带动战略，将一批县内重点企业培植成省级、部级名牌企业，以名牌产品带动主导产业发展。

提升工业园区开发水平。加快园区建设步伐。进一步完善新世纪工业小区、新华工业小区、新城工业小区，加快规划建设皇隆工业小区。积极引入市场运作机制，多渠道投资融资，引导外商、个私业主投资兴建厂房和基础设施，加快园区建设步伐。进一步完善和落实工业园区优惠政策，吸引更多的项目落户园区，壮大园区产业规模，把工业园区打造成主导产业聚集的洼地。到2010年，入园企业达到100家。优化工业布局。采取以市场引导为主，政府推动为辅导手段，通过合理规划和政策引导，在县城中心城区布局传统名优食品生产加工区，新世纪工业小区布局以加工生产国内外知名品牌的羽绒、针织、纺织服装为主的现代轻工业产区，新华工业小区布局以有色冶金为主的生产加工中心产业区，皇隆工业小区布局以钨深加工、食品加工、电子为主的中心产业区，逐步形成以县城为中心、工业园区为核心的工业发展格局。注重园区可持续发展。加强对园区开发用地投资强度和容积率的控制，确保每亩投资达到30万元以上，容积率0.5以上，建筑系数30%以上，行政办公用地占项目用地总面积的7%以下；严禁污染性企业项目入园，鼓励环保型企业项目入园，促进园区工业经济的可持续发展。进一步完善县工业园招商服务中心的职能作用，为入园企业发展创造良好的外部环境。

（三）以旅游业为重点，促进第三产业的全面发展

加快建设特色旅游业。按照“统一规划、有效保护、合理开发、突出重点、分步推进”的原则，高品位规划开发景区，大力整合旅游资源，做精做足“红色、古色、绿色”资源文章，打造“梅国之旅”品牌。加快景区基础设施建设，提高发展品位。充分运用市场机制，多渠道增加旅游投入。加强旅游基础设施和景区景观开发，重点加快梅关风景区、丫山森林公园景区、牡丹亭文化主题公园、河洞温泉----章江第一漂生态度假景区、南方三年游击战景区、钨都景区等精品旅游景区规划、设计和建设，努力改善旅游业基础条件。加强营销和宣传，积极开拓客源市场。以对接融入、多边协作、强强联合等方式，加强与粤、港、澳、台等地的旅游合作，精心策划**旅游推介宣传，积极融入“红三角”旅游圈和“赣州市一小时都市经济圈”，培育以港、澳、粤和赣州市为主的旅游市场，建成港、澳、粤游客的旅游目的地。坚持产业联动战略，提升旅游产业层次。充分发挥旅游“一业带多业、多业促发展”的产业联动作用，发展旅行社，壮大导游队伍，办好旅游车队，开发特色旅游商品，提升宾馆、娱乐等旅游接待能力，加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展，把旅游业发展成为县域经济的支柱产业。到2010年接待旅游总人数50万人次，旅游总收入突破3.2亿元。

着力培育现代物流业。以融入赣州市现代物流网络体系为出发点，以建设专业市场为重点，科学规划并加快建设“一个中心、六个专业市场（即物流中心、南安花卉交易市场、南安板鸭大市场、钨产品交易市场、新城薄皮西瓜交易市场、池江水果及生猪交易市场、青龙商品蔬菜交易市场）”，整合物流资源，构建布局结构合理、技术设施先进、运转高效的现代物流体系，把**建成承接赣州与“珠三角”物流的节点城市。积极扶持第三方物流，对县内物流资源进行整合，鼓励其承接县内生产企业的物流业务，推进企业物流向社会专业物流的转变。通过政策引导和资金扶持，培育和壮大本地物流企业，引入外地先进的物流企业投资建设区域性的采购中心、配送中心，改造提升商贸流通业的档次和水平，增强我县产品的集散功能，形成现代物流供应链。鼓励物流企业之间、物流企业与工商企业之间的联盟与合作，切实提高物流企业的市场竞争能力。

大力发展中介和社区服务业。有序发展房地产业。充分发挥房地产业对投资、消费的双重促进作用。加强房地产一级市场调控，加快放开和搞活二、三级房产和地产市场，适度发展高档商品房，重点发展风格多样、功能完善的住宅小区，推动住宅小区配套设施和环境建设同步完成。制定政策，鼓励房地产开发商由县城向重点镇及中心城镇转移，积极开发城镇居民小区，达到既改善农民生活条件，又节约农村宅基地的目的。加快发展信息服务业。以建设“数字**”为目标，加快电子政务和电子商务建设，逐步实现全县各乡镇、各部门和各单位接入政务信息网，实施党政部门网上办公、部门间信息资源共享，为社会提供法规、政策咨询和申报、登记、审批等服务，逐步实现无纸化办公。着力提升金融保险业。支持县内金融机构改革，完善金融服务体系建设，激活金融资金，增强金融保险对县域经济的促进作用。拓宽信贷营销品种，采取政府引导、市场运作、企业参与、金融主导的方式，建立科学规范的钨、钼、锡及其深加工矿产品质押贷款模式。按照市场化运作的要求，大力发展各类担保机构，为中小型企业融资提供服务。积极发展社区服务业。多渠道筹措资金，加大城镇社区建设力度，大力发展养老、医疗保健、文化、修理、家政等行业，提高社区服务功能。大力发展中介服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，培育、代办、经纪等商品市场，加快发展连锁经营等服务业，不断拓展法律、咨询、会计、评估、牧业管理等行业中介服务领域。

（四）加快城镇建设步伐，推进城乡一体化发展

完善城镇建设发展规划。按照“做强一点，建好一线”的点轴发展战略，以城市总体规划为指导，科学合理确定城乡空间结构、产业布局、功能区划以及城镇发展规模和建设速度，围绕“轴线串镇”、“一心二极三大板块”的城镇体系战略构想，加快推进城市化进程，即以323国道、赣韶高速公路、赣韶铁路以及向西延伸的县道形成东西向的城镇发展主轴，串联起新城、池江、青龙、南安、吉村等城镇，成为县域内经济活动最频繁、联系最密切的地带。到**末，把县城建设成旅游服务、商务会议服务为主体，以工业园区工业产业为支撑，以山水园林为主要特色的全县政治、经济、文化中心；新城镇加大集镇建设规模，建成东部特色农业、农副产品加工业、商贸型中心镇，成为**县东部板块的中心镇，成为东部的增长极，带动东部集镇的发展。吉村建成西部生态农业、地产资源加工、旅游的中心镇，成为西部板块的中心和增长极，带动西部乡镇的发展。通过努力，基本形成资源节约、环境友好、经济高效和社会和谐的城镇发展新格局，将**建设成为江西省一流的最适宜安居乐业的生态城市、省级文明城市。

加快城市建设步伐。加快城市公共设施建设。适应县城扩容要求，加快以城市道路、大型停车场、给排水、环境卫生与绿化等为主要内容的市政建设，提高城市运转效能和承载能力。重点建设好体育中心、青少年、老年活动中心、公务员写字楼、板鸭大市场，自来水厂管网改造等公共服务设施工程，建设好生活垃圾无害化处理工程、垃圾中转站、公厕、生活污水集中处理厂等市政公用工程。加强城市社区建设，着力建设一批功能完善、管理有序的现代化新型住宅小区。创新城市经营体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过储备、整理、招标、拍卖等手段，盘活存量资本，走以地养建，以建养建之路，增强城市自我发展能力。通过招商引资和激活民资，引进市场机制，采用BOT和特许经营等手段，吸引各类资金参与城市基础设施建设，实现城镇建设投资市场化、社会化和多元化。创新城市管理体制。坚持城乡联动，整体推进，不断完善城管执法的组织网络和责任体系，逐步健全县、镇、街道三级管理长效机制和网络建设，形成“大城管”格局。改革城市维护体制，推行城市规划、建设、经营分离，推进园林、环卫等公益事业建管分开、建养分离，实现城市管理由经验型向法制管理型转变。

切实抓好小城镇建设。完善城镇规划建设管理体制，严格执行城镇总体规划、近期建设规划以及土地利用规划，合理调控小城镇发展的速度和规模，稳步推进村庄和集镇建设。加快中心镇、小城镇和中心村的交通、通讯、商贸、环保等基础设施建设和产业发展，进一步完善小城镇教育、卫生、文化等公共服务设施，促进生产要素和人口向小城镇和中心村集聚，增强吸纳和发展能力，大力推进城乡一体化进程。优化小城镇节点布局，优先发展新城、池江、吉村等3个重点小城镇，樟斗、左拔、浮江依托钨矿资源的优势分别建成钨矿采掘、加工型的特色集镇，形成具有较高文化品位和富含地方特色、辐射带动大的经济强镇。到2010年城镇化率达到45%。

加快城乡基础设施建设。按照统筹规划、重点推进、适度超前的原则，加大重点基础设施建设力度，全面提升**的对接功能和承载能力。加快交通基础设施建设。大力支持赣韶高速公路和赣韶铁路建设，提升对内对外的通达性和开放度。加强乡村公路连网建设，重点建设池江－大兰、河洞－大兰坑、内良－五洞等乡际、县际、省际出口路和通村水泥路199.7公里，构建我县“三纵三横”（三纵：323国道、赣韶高速公路、赣韶铁路；三横：新下线、池信线、黄漂线）的交通格局，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路、铁路交通运输网络，从根本上突破交通“瓶颈”制约。完善县城内部路网，加强县城道路建设。新建章江河南岸道路（**中学－滩头电站小康桥）、金莲山大道西段，改建解放桥。合理布局停车场和公交场站，建设汽车南站和公交车站。发展和改善高速客运、城市公共交通，增加省际、乡村客运班线，满足城乡居民交通需求。提高能源保障水平。加快能源建设步伐，重点开发章江水能资源，新建一批小型水电站，规划兴建风力发电站，实施县城管道天然气网，在农村重点推广以沼气为主的清洁能源。以农网、城网改造为重点，不断优化能源供应体系，新建池江110KV和南安220KV变电工程、黄龙和樟斗35KV输变电工程、余崇线110KV输电工程，对宝珠山、新民变电站进行改造、增容和扩建，增加电网供应能力，实现县城配电网自动化，形成安全、可*、高效的输配电网络。

（五）着力实施大开放战略，提升外向型经济的质量和水平

提高利用外资水平。扩大对外开放。实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，把主动融入泛珠区作为全县外向型经济发展的主攻方向，加快机制体制、产业分工、要素市场等发展路径上的互通互融，在更大范围、更广领域、更高层次上参与沿海发达地区及国际经济技术合作与竞争，不断扩大开放型经济规模，提高我县经济的对外依存度。提升利用外资水平。转变招商引资方式，实施资源型、市场型、战略型招商。突出产业招商、委托招商、定向招商、以商招商，促进招商引资的社会化、市场化，推进招商主体的转变，形成政府引导、中介服务、企业为主的招商运行机制。注重招商选资和“择优选项”，积极承接沿海产业和技术转移，把引进外资同提升我县有色冶金、食品、服装针织、电子电器、日用化工等主导产业结合起来，大力引进先进技术、管理经验和高素质的人才，培育一批具有较强市场竞争力的外向型企业，延伸产业链，壮大产业集群，提升开放型经济的发展水平。进一步拓宽外商投资领域，鼓励外商投资农业、生态、水利、交通、能源、市政、卫生、环保等基础设施建设和资源开发，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为外向发展优势。积极利用国外贷款。有效利用国外中长期优惠贷款，加快交通、能源、房地产、供水等项目建设。进一步加强与国内外知名企业的联系，合理有效地引进国内外战略投资者，促进县域经济发展。

创优招商引资环境。在着力改善交通、信息、能源、城市基础设施等硬环境的同时，重点加强经济发展软环境建设。创造稳定、透明的管理体制和公平可预见的政策环境，进一步提高办事效率，完善协调服务机制，实现招商引资由“政策优惠型”向“环境优化型”的转变。大力营造以企业为重点的发展环境和以项目为重点的投资环境，着力构建公平有序、法治严明的市场秩序和诚实守信、宽松和谐的社会环境，形成吸引投资、促进发展的长效机制和亲商、便商、护商的社会氛围。根据沿海产业转移的特点和县内外资企业的发展方向，开展形式多样的技能培训，满足外来企业招工需求。加强项目跟踪服务和管理，充分发挥县机关效能投诉中心的作用，严厉处置破坏招商环境的人和事，让投资者舒心、放心。

转变外贸增长方式。优化结构，扩大规模，着力提高外贸发展水平。完善扶持政策，立足县内优势资源和企业，培育出口产业和出口龙头企业，千方百计扩大外贸出口，提高外贸出口在本县生产总值中的比重。鼓励现有服装等传统加工贸易企业增资扩产，完善加工贸易产业配套体系，优化商品出口结构，扩大提高加工贸易对本地产业发展的带动能力。引进培育外贸企业，开展进出口业务，促进企业产品出口。力争设立海关、商检点，降低招商和外商的投资成本。

（六）以建设“10+1”体系为突破口，完善社会主义市场经济体制

完善“10＋1”体系建设。深入推进我县“十大体系”综合示范县建设工作，注重软件与硬件协调推进，以重点建设人力资源、信息网络、社会保障、产权交易、金融服务、政策法规体系为突破口，整体推进“10＋1”体系建设，形成有利转变经济增长方式、促进全面可持续发展的机制，激活县域经济发展的内生动力，率先在全市完善社会主义市场经济体制，打造对接珠三角的桥头堡。实行激励人才成长、鼓励人才创业的系列政策，强化人力资源开发，建设人力资源体系。进一步加强信息网络基础设施建设，建立安全可*的信息网络体系。继续加大力度，依法扩大城市低保、社保、医保各类社会保险覆盖面，完善农村最低生活保障制度，开展农村社会保险试点，尽快建设和完善与经济发展水平相适应的城乡一体化的社会保障体系。推进产权制度改革，培育各类产权市场，建立和完善产权交易体系。支持和促进金融体制改革，健全金融组织体系，强化银行信贷服务，构建运作规范、信用度高、品种多样的金融服务体系。参照沿海发达地区的做法进行政策创新，建立和完善政策法规体系，推进政府管理创新。建立服务型政府。大力推进政企分开、政事分开、政府与市场经济组织分开，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，将政府工作逐步转移到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。改变经济管理方式，将经济工作的重点转移到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护市场秩序上来。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度、新闻制度和决策责任追究制度，尊重人民群众的知情权、参与权和监督权。完善行政管理体制。大力推进依法行政，认真执行《行政许可法》及有关法律、法规，强化行政许可监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法、监督体制。进一步推进行政审批制度改革，积极推进政务公开，大力发展电子政务，实施电子畅通工程，建立信息公开制度，提高行政效率，着力打造为民、高效政府。全面实施公务员法，健全公务员激励和约束机制。

深化投资体制改革。合理界定政府投资范围，明确划分政府投资权限，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化、民主化水平。全面实施企业投资项目核准制和备案制。进一步落实企业的投资自主权，及时产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准，鼓励社会资本进入基础设施、公用事业、生态环境建设和文化产业领域，引导企业投资。完善政银企联席会议制度，加强与金融机构及金融监管机构的联络与协调，加大对企业的放贷力度，促进银企合作共赢。加快农村信用社体制改革步伐，强化服务农业、服务农民的主导功能。

推进公共财税体系建设。合理界定县、乡事权，建立健全与事权相匹配的财税体制，增强乡镇加快发展的内在动力。加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，调优财政支出结构，切实保障县内各项事业发展。积极推进部门预算改革，加强收支两条线制度管理，统筹安排预算内外财力，提高预算编制的科学性、规范性和透明度。进一步增强财政调节收入分配能力，促进收入分配的合理化。继续推进和加强政府采购制度、会计集中核算制度，确保资金规范有效使用。研究制定绩效评价和奖励办法，逐步建立“谁发展快，谁受益大”的财政激励机制。

深化企事业单位改革。推进事业单位和国有资产管理体制改革，以产权制度改革为核心，强化对国有资产的监管力度，积极稳妥地处理好国有、集体企业改革遗留问题。进一步完善已改制企业股权结构，加快建立完善现代企业制度。建立健全国有资产监督管理和运营体制，进一步完善国有资产授权经营，提高国有资产运营效益。深化事业单位管理体制、人事管理体制、分配体制、养老保险制度及其他相关体制改革，加快推进事业单位人员进入社会保障步伐，降低管理成本，增强发展活力。

健全全民创业机制。深入开展全民创业活动，进一步激发百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热情，为加快发展、富民兴余注入强大持久的内在动力。完善全民创业的政策机制，认真落实全民创业在投资项目核准（备案）、融资服务、财税政策、土地使用等方面的各项措施，重点落实小额信贷、税费减免、户籍管理、创业辅导服务网络等扶持政策。拓宽创业领域，放宽市场准入，加强创业培训指导，形成一整套吸引专业技术人才积极创业的机制体制，营造良好的创业环境。鼓励农村居民进城务工经商，鼓励支持高校毕业生、复员军人、下岗失业人员及外出务工人员回乡创业。

（七）统筹发展社会各项事业，推动经济社会可持续发展

大力发展教育事业。促进教育全面发展。坚持教育的基础地位，高水平、高质量普及九年制义务教育，把农村义务教育作为重中之重，促进城乡之间义务教育协调发展；加快普及高中阶段教育，优化县城以**中学、梅关中学，乡镇以新城中学为主的高中教育布局，建设**中学新校区、梅关中学教学楼和实验楼，扩大高中教育规模，开发优质高中资源，为社会提供优质教育资源；引入市场机制，发展职业教育和成人教育，构建包括坚实的基础教育、完备的职业教育、成人教育等组成的终身教育体系，服务经济社会发展；加快城区、农村教育布局调整，合理配置教育资源，促进教育公平和均衡协调发展。大力推进教育改革与创新。深化教育体制改革和创新，激发教育教学活力。鼓励和支持社会力量、民间资金举办非义务教育，形成公办教育和民办教育共同发展的多元办学格局。建立和完善教育经费投入机制。加大公共财政对义务教育的投入，建立健全农村中小学危房改造和学校建设经费的投入保障机制，缩小城乡教育差距，推进教育均衡发展，加强对弱势群体受教育权的保护，促进教育公平。**期间全县小学适龄儿童入学率稳定在100%，初中阶段入学率达100%，高中阶段毛入学率达85%。

提升科技发展水平。紧紧围绕科技创新，把增强自主创新能力作为科技兴余的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。围绕以钨为主的有色金属精深加工和花卉苗木产品深度开发，大力实施高新技术产业化工程和科技兴农工程，用高新技术改造和提升传统产业，加快传统产业现代化，提高科技对工农业的贡献。到2010年科技对农业和工业经济的贡献率达到48%和45%以上。完善鼓励科技创新的政策激励措施，加大对科技创新的支持和投入，增强自主创新能力，以科技创新带动新兴产业的迅速发展。实施技术入股等优惠政策，加强县内外的科技合作与交流，整体提高科技创新能力。

加强人才队伍建设。树立“人才是第一资源”的观点，建立健全人才培养、吸引、使用机制，有计划地培养人才。加大人才的教育培训力度，整合资源，拓宽渠道，形成合理的人才教育培训体系。坚持柔性引才战略，广泛吸纳各类优秀人才，抓紧引进我县经济和社会事业发展中紧缺急需的中高级经营管理、金融、贸易、交通、建筑设计、计算机、海关口岸、物流等人才，注重培养钨深加工、旅游、服装、食品、花卉等优势主导产业人才，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才四支队伍。面向社会公开招聘人才，做好与先进发达地区人才政策的衔接和开发合作，健全优秀人才奖励制度等措施，创建良好的人才引进、培养环境；完善县域经济人才数据库，定期提供和人才信息，完善客座专家数据库，发挥专家作用，引导各类人才向县内重点产业、重要区域、重大项目集聚。加速人力资源市场化配置，促进人才自由、合理流动。到2010年人才资源总量达到6000人，建立并完善统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，使劳动力市场在劳动力资源配置中发挥主导作用。

全面发展文卫体事业。以提高人民健康水平为出发点，深化医疗卫生体制改革，加大对公共卫生的投入，充分发挥疾控中心和乡镇防保站的作用，进一步完善疾病预防控制体系和医疗急救体系，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网点，新建人民医院住院综合大楼，逐步建立起与我县经济发展水平相适应的卫生体系；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高乡镇卫生院建设水平，加强行政村卫生所建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面和贫困农民家庭大病医疗救助制度。到2010年新型农村合作医疗覆盖率达到85%以上。加大文化产业改革和发展力度，大力发展文化产业，不断加大对社区和农村文化娱乐设施建设的投入。积极发展广电事业，实施有线电视数字整体平移，巩固和提高广播电视覆盖率。积极开展全民健身运动，培育体育市场，鼓励社会资本兴建体育设施，推进体育产业的发展。严格执行现行计划生育政策，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，优化人口结构，严格控制出生人口性别比，建立计划生育利益导向机制，全面落实国家对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，健全计划生育基层网络，新建新城、池江、青龙、樟斗、吉村镇计划生育服务楼。年均人口自然增长率控制在8.5‰以内，2010年全县总人口控制在31万人以内。

（八）坚持以人为本，努力构建和谐平安**

营造山明水秀的生态环境。加强生态环境建设，改善环境质量。在严格保护、适度开发的前提下，强化章江水系水源的污染防治和保护工作，严禁在县取水源头处进行养殖、开矿选矿及兴办有污染的企业，防止水体污染和富营养化。重点控制“三废”污染，禁止高污染项目建设，在新、扩、改建和技术改造项目中，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。**期末，工业污染源100%达标排放。开展自然保护区和生态示范区试点的建设。切实保护梅关国家森林公园、三江口自然保护区。加强森林资源保护，努力实施封山育林、生态公益林、水土保持、生态农业等工程，把**建设成为山川秀美、生态和谐、可持续发展的生态县。加强城乡环保基础设施建设。实施水污染治理、固体废物处理，城市净化、亮化、硬化、绿化和美化工程，新建县城垃圾卫生填埋场、县城污水处理厂和章江源头水污染治理工程。以创建全国生态示范县为契机，进一步加快生态**建设，切实把**建设成资源节约型、环境友好型的绿色家园。大力发展循环经济。坚持“减量化、再利用、可循环”的原则，积极推进清洁生产，建设生态园区，逐步构建循环型社会。引导企业发展清洁生产，加快企业清洁生产审核，逐步淘汰污染严重的落后企业，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，提高资源综合利用率，促进经济增长方式转变，通过逐步建立废物和废旧资源分类回收体系，发展回收、处理、处置和再生产业，促进资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。

营造诚信友爱社会。实行积极的就业政策。坚持自主择业、市场调节和政府促进就业相结合的方针，加大对就业指导、培训和服务的投入，进一步完善就业困难群体的托底机制、公益性岗位补贴、社会保险补贴和就业服务补贴制度，切实做好城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力、失地农民、城镇退役士兵、大中专毕业生的就业和再就业工作。鼓励城乡居民自主创业和自谋职业，依法保障劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。2010年城镇登记失业率1.5%。健全多层次社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，全面推行“五保合一”的社会保险费征缴方式，强化保险基金征缴和安全运营，不断提高统筹层次。建立和完善农村最低生活保障制度、失地农民生活保障制度、农村特困群众救助制度和农村大病医疗救助制度。以股份制、非公有制经济和灵活就业人员为重点，加大社会养老保险扩面征缴力度，逐步提高社会保障的覆盖面。加大对妇女儿童、弱势群体关爱力度。继续实施《**县妇女儿童发展规划》，加强保护妇女、未成年人的合法权益。加大留守弱势群体关爱力度。不断加强社会福利事业建设，加大对老、弱、病、残等社会弱势群体的关爱，切实做到“老有所养、失有所济、病有所医、贫有所扶、困有所帮”。到2010年末，基本养老保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动者，工伤和生育保险参保率达到80%。

营造民主公正的法治环境。加强民主与法制建设。积极推进决策的民主化、科学化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，切实维护人民当家作主的权利。继续抓好普法依法治县工作，建设与社会主义市场经济相适应的法制环境，形成安定团结、和谐平安的法治环境。努力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，大力创建平安**，加强信访工作，构建快捷高效的信访网络体系。进一步完善县、乡（镇）、村三级社会矛盾纠纷调解、治保网络，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。推进社会治安防控体系建设，加强社会综合治安管理，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。加强安全生产。加强政府对安全生产工作的领导，进一步健全安全生产责任制，抓好经常性的安全生产检查和专项治理，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，确保人民生命财产安全。完善公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置和救援相衔接，运转高效的预警和应急体系，提高政府应对公共突发事件的能力。

（九）建立规划实施保障机制，确保**规划顺利实施

充分激发人民群众的精神力量。坚持不懈地抓好社会主义精神文明建设，激励全县干部群众保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强以社会公德、家庭美德和职业道德为主要内容的社会主义思想道德建设，加快和推进“诚信**”建设，在全社会树立起诚信意识，培育和弘扬具有鲜明时代特色的**精神，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。妥善处理好新时期的社会矛盾，正确反映和兼顾不同群体的利益，重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，进而实现人民群众的根本利益。做好新形势下的群众工作，坚持正确的舆论导向，引导群众正确看待、支持和参与改革，凝聚和团结群众共同前进。

国民经济规划范文篇9

环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是环境决策在时间和空间上的具体安排。是应用各种科学技术信息，在预测发展对环境的影响及环境质量变化趋势的基础上，为了达到预期的环境目标，进行综合分析后做出的带有指令性的最佳方案。其目的是在发展社会经济的同时保护环境，实现社会、经济发展与资源、环境保护相协调，实现可持续发展。随着人类对资源环境认识的不断深入，环境规划的作用与地位与日俱增。将环境规划切实纳入国民经济和社会发展规划中，是实现社会、经济、资源环境协调发展的需要，是落实以人为本的科学发展观的需要。

一、我国国民经济和社会发展规划的发展历程

社会或区域规划按规划所涉及的对象，可分为综合规划、专项规划和项目规划。专项规划是专门为解决国民经济和社会发展中某一关键问题而制定的规划。它可以是某些产业的规划，某些区域的发展规划，也可以是解决经济、科技、社会发展中某一“重大课题的规划”。

自新中国成立以来，国民经济经过三年恢复，从1953年开始实行第一个五年计划起，到现在已经制定和实施了11个国民经济五年计划。改革开放前，国家或地区发展规划的内容是用“国民经济计划”这一术语涵盖的，国民经济或地区被定义为“某一国家或地区范围内物质生产部门和非物质生产部门的总体”。“国民经济计划”虽然涵盖内容很广，但主要是关于“经济发展”的，即单纯的追求GDP的增长速度，并没有或很少考虑对环境、资源的影响，从而对我国的环境、资源造成了消极的影响。实际上“五五”计划之前的规划内容也确实如此。改革开放以后，社会经济发展范围远远超越物质生产领域，非物质生产领域在国民经济中的地位和作用越来越重要。原来主要指物质生产活动的“国民经济”概念似乎难以表达国家发展现划的内容范围。于是从“六五”计划开始改称“国民经济和社会发展计划”。意思是国家发展规划的内容不仅包括“国民经济”（物质生产活动），而且涵盖“社会发展”（非物质生产活动），又由于其中科学技术发展的特殊性和科学技术进步的特殊重要作用，所以又将之从“社会发展”中独立出来。这样，国家或区域发展规划的内容范围体系就归结为包括经济发展规划、科技发展规划和社会发展规划这样所谓“三位一体”的规划体系。之后，由于改善环境质量，全面提高人民生活质量的迫切需要，以及越来越明显的资源可提供能力对加快社会经济发展速度的约束，环境问题越来越受到重视。只有坚持“可持续发展”的发展战略，正确协调人口、资源、环境与经济之间的相互关系，才能使国家的发展走上健康、良性、持久的发展道路。

“六五”计划第一编第一章基本任务第十条提出：加强环境保护，制止环境污染的进一步发展，并使一些重点地区的环境状况有所改善，并且第三十五章“环境保护”明确了环境污染防治和环境管理机构建设的具体内容。“九五”计划明确提出“要实施可持续发展战略，推进社会事业全面发展”，环境污染防治、资源合理开发利用与生态保护并重，环境保护的力度加强。在“十五”计划中，“人口、资源和环境”自成一篇，包括“控制人口增长，提高出生人口素质”、“节约保护资源，实现永续利用”、“加强生态建设，保护和治理环境”三部分内容，并且将生态建设与环境保护、水利发展和能源发展包括在十个专项规划之中，成为其中的三个专项规划。在“十五”计划中将生态建设与环境保护、水利发展和能源发展包括在十个专项规划之中，成为其中的三个专项规划。

二、我国国民经济与社会发展规划的目标和内容

1、目标

在我国，国民经济与社会发展规划的目标是国家及地方各级政府依据一定的价值判断而设定的未来的理想状态，它是对国民经济和社会发展的客观要求、方向要求和数量要求，同时也是选择相应实施措施的重要标准和依据，在国民经济与社会发展规划实施的过程中处于前提和核心的地位。

国民经济与社会发展规划的目标大体可以分为宏观经济目标和社会发展目标两类。宏观经济目标主要包括经济增长目标、增加就业目标、稳定物价目标和保持国际收支平衡目标等；社会发展目标则主要包括人口控制目标、缩小居民收入差距目标、环境与资源保护目标和保持社会稳定目标等。

2、内容

国民经济与社会发展规划的内容在不同的经济体制和社会环境下是不同的。在计划经济时代，我国的国民经济计划内容侧重于生产和建设，主要包括生产、流通、分配、消费、积累等社会再生产的主要方面，而对社会发展和人民生活方面的内容则反映较少，一般只涉及科学、教育、文化、卫生、体育和城市公用事业等方面的内容。在当前我国社会主义市场经济条件下，中长期规划的内容在一个相当长的时期内仍将以国民经济发展为主要内容，但与此同时，社会发展的内容也在不断得到加强，这在“九五”、“十五”以及正在实施的“十一五”规划中都有很好的体现，涉及的内容主要有人口控制、教育事业发展、劳动就业、居民收入、生活消费、社会保障、环境和资源保护、城市建设与管理、国防科技等方面。根据国家发改委对规划体制改革提出的要求—加强国民经济和社会发展总体规划的空间内涵并强化空间均衡和指导功能，在内容上，国家和地方各级政府国民经济和社会发展“十一五”规划都强调了空间布局和分区引导。

国民经济和社会发展规划的任务和内容，要通过一定的规划体系和规划指标体系具体体现。因此，建立一个科学完整的规划体系和规划指标体系，是顺利实现规划任务的重要条件。国民经济和社会发展规划由反映经济和社会各方面活动的规划所组成，各个组成部分之间相互联系、相互制约，形成一个有机整体。所谓国民经济和社会发展规划体系，就是国民经济和社会发展规划各个组成部分有机结合的统一整体。依靠这个相互衔接、相互补充的规划网络即规划体系，才能对国民经济和社会发展进行有效的规划。国家规划可以从不同的角度，按照一定的系列，形成一定的体系。

国民经济和社会发展规划体系可以按不同的标准划分，比较重要的划分有以下几种：

（1）按规划涉及的社会领域分为:经济发展规划、科技发展规划和社会发展规划实行经济、科技和社会协调发展的“三位一体”规划，是经济与社会发展的客观要求和必然趋势。经济的发展要靠科学技术的进步，经济、科技的发展又是社会事业发展的物质基础，三者相互促进、相互制约，只有具备了这样一个内容完整的规划体系，才能促进国民经济的全面发展，更好地满足人民的物质文化生活不断提高的需要，并为人们的全面发展创造良好条件。

（2）按规划涉及的对象分为：综合性规划、专项规划和项目规划。

综合性规划：国家对规划期内国民经济的主要活动、科技进步和社会发展所做的全面规划、部署和安排，如五年期的国民经济和社会发展规划纲要，就是国家综合规划的基本形式。

专项规划：专门为了解决国民经济和社会发展中某一关键问题而制定的规划。

项目规划：在社会主义市场经济体制下，对那些影响国民经济全局和长期发展的重大建设项目，也必须编制独立的中长期项目规划，纳入中长期国家规划体系，例如三峡工程项目规划、南水北调工程项目规划、西气东输工程项目规划、西电东送等。

（3）按照规划主体的不同分为：中央规划、地方规划与行业规划。

目前我国国民经济计划的最高管理职能部门是国家发展改革委员会，它会同其它中央管理部门编制的各个规划构成中央政府发展规划系列。地方政府规划也由地方发展改革委员会负责编制。

人类系统是一个社会—经济—自然复合巨系统，由社会子系统、经济子系统、生态环境子系统构成。因此，在国家规划和区域规划中，生态环境规划应成为综合规划的一部分，应与社会发展规划、经济发展规划和科技发展规划具有同等重要的作用和地位。但没形成社会发展、经济发展、科技发展和生态环境保护“四位一体”的规划模式。

三、国外社会经济规划发展历程

国外规划的发展历程与我国相比经历了不同的发展过程。自第二次世界大战以后，从法国开始，许多西方市场国家都先后不同程度地引进了计划调节机制，将指示性经济计划作为政府干预、调节经济的经常性工具，力求以此保持经济均衡增长和社会稳定，减缓经济的周期性波动。到目前为止，从各国经济计划的主要功能及计划与市场相结合的特点来看，西方国家的计划调节大致可分为六种类型：预测型计划、反周期（或行情型）型计划、增长型计划、结构型计划、协调型计划和战略型计划。几种规划类型的出现顺序与上述排列也基本一致。前三种类型的计划主要关注经济问题。随着地区发展的不平衡、环境污染的严重以及一些严重的社会问题的加剧，而转向结构型计划，结构型计划涉及到了经济、社会、文化各领域的全面均衡发展，虽然环境问题和资源的合理配置问题已被重视，但在规划中仍没有具体的表现内容。协调型计划希望能协调经济发展以及社会各利益集团利益，调节各利益团体对环境和资源占有的需求，但也只是提供多种可供选择的建议性指导方案。由于资源与环境容量的合理配置与资源恢复和污染控制越来越重要，而将资源价值和环境成本真正体现在社会经济发展规划中的方法又难于形成，于是在西方国家出现了最近的战略型计划。战略型计划只对经济发展前景及国家总体发展战略和目标进行描述，预测资源环境与社会经济发展的相互影响，但由于计算方法过于复杂，不再提出具体的宏观经济指标和社会指标。由此可见，如何正确地预测资源的支撑能力和环境的容纳量对社会经济发展的支持和约束作用及社会经济发展对生态环境的影响，将环境规划纳入社会经济发展规划之中，形成“四位一体”的国家规划或地区规划，已成为世界性热点问题。

四、对环境的调查及影响环境的因素

1、调查内容：自然状况、环境要素状况、经济状况、社会状况。

2、列入识别的环境因素：水、大气、固废处理能力及潜力、生态环境、环境敏感区、资源承载力、环境风险与自然灾害、国际履约中限定的环境因素。

3、列入识别的规划因素：产业发展、城镇化与区域发展、基础设施建设、资源环保建设、社会发展。

根据上述环境影响因子的识别与分析，结合国民经济与社会发展规划的主要内容、目标以及环境背景调查情况，建立环境影响评价指标体系。基于可持续发展综合评价的理论，应选择区域复合系统的构成要素—社会、经济、资源环境、综合4个方面来选择指标。综合指标是指反映区域复合系统社会、经济、资源环境3个层面相互联系与相互作用的指标。

五、环评的理论意义和实际应用价值

战略环境评价（SEA）是环境影响评价（EIA）在战略（法规、政策、规划和计划等）层次上的应用，是一个对政策，规划和计划及其替代方案的环境影响进行正规的、系统的、综合的评价过程，并把评价结论应用于决策过程中。国民经济与社会发展规划的环境影响评价属于规划和计划层次的战略环境评价。国民经济与社会发展规划本身的特性决定了对其进行环境影响评价的必要性：

1、政策性

政府作为公共利益的代表，有必要借助规划对社会经济发展进行有效干预。国民经济与社会发展规划是一项政府行为，是为一定的制度和政策服务的。这就要求其进行环境影响评价，达到从源头上防止环境问题发生的目的。

2、总体性

资源的有限性与资源需求的增长性，要求必须从社会经济发展的总体角度在全部资源的层面上选择规划方案，合理配置资源。国民经济与社会发展规划是资源这块蛋糕的分配者，各个部门只能是蛋糕的消费者。各部门要进行持续、合理使用资源，必须先考虑环境条件是否允许。因而，从规划制定到实施，都应对其进行环境影响评价。

3、兼容性

国民经济与社会发展规划的目标是多维的，有社会的、经济的、生态环境的目标，也有公共的、企业的、国家的、地区的目标等，其中生态环境目标对于维护多维目标之间的协调，起着异常重要的作用。判断生态环境目标是否达到，就需要进行环境影响评价。

4、协调性

这是社会目标和经济目标，企业目标和公共目标调和的必然结果。所以，国民经济与社会发展规划方案实质上是各部门各产业都相对满意的方案，同时对环境和资源的保护也应当兼顾，而对其进行环境影响评价可以判断这种协调是否合理，不合理的话，又能给予调整的参考。

国民经济与社会发展规划对于全国与地方社会、经济的发展具有十分重要的作用，引导着国家和地区的产业布局及结构调整，是重大工程建设项目立项的依据，对环境与生态影响深远。

六、现状分析和评价

国民经济与社会发展规划环境影响评价中，环境现状分析和评价主要应该包括以下几个方面：

1、相应的地域型生态环境问题分析，包含区域生态敏感点或敏感区域的空间特征。

2、国民经济与社会发展规划的执行情况以及规划实施期间的环境状况分析。

3、确定国民经济与社会发展规划实施后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。

4、与建设项目的环境影响评价主要考虑污染性环境影响不同，国民经济与社会发展规划环境影响评价应主要考虑国民经济与社会发展规划所导向的人们活动、行为对区域环境的影响。

5、环境目标与社会经济发展目标的相容性、一致性分析。

6、改善、减轻相关生态环境压力的相关对策与措施。

七、对策与建议

在充分理解规划的基础上，根据评价结果，有针对性的提出有利于消除或者减缓规划环境影响的对策与建议。

跟踪评价与动态管理检验国民经济与社会发展规划实施的实际效果、规划指标的完成情况、对规划提出新的调整意见、建立数据库、编制跟踪评价考核指标表，主要内容如下：

国民经济规划范文篇10

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。为推进国民经济和社会发展规划编制工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用，现提出以下意见：

一、建立健全规划体系

（一）建立三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划按行政层级分为部级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。

国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草；专项规划由各级人民政府有关部门组织编制；跨省（区、市）的区域规划，由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省（区、市）人民政府有关部门编制。

（二）明确总体规划、专项规划和区域规划的定位。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。

国家总体规划、省（区、市）级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。

（三）严格编制部级专项规划的领域。编制部级专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务，需要政府扶持或者调控的产业，国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定和国务院要求的其他领域。

（四）合理确定编制部级区域规划的范围。国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等，编制跨省（区、市）的区域规划。其主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。

二、完善规划编制的协调衔接机制

（五）遵循正确的规划编制原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

（六）做好规划编制的前期工作。编制规划前，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。编制部级专项规划，编制部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等，并送有关部门进行协调。需由国务院批准的专项规划，要拟订年度计划，由国务院发展改革部门商有关部门报国务院批准后执行。编制跨省（区、市）区域规划，由国务院发展改革部门会同有关省（区、市）人民政府提出申请，经国务院批准后实施。规划编制工作所需经费，应按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。

（七）强化规划之间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。编制跨省（区、市）区域规划，还要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。

省（区、市）级总体规划草案在送本级人民政府审定前，应由省（区、市）发展改革部门送国务院发展改革部门与国家总体规划进行衔接，并送相关的相邻省（区、市）人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接，必要时还应送国务院其他有关部门与部级专项规划进行衔接。相邻地区间规划衔接不能达成一致意见的，可由国务院发展改革部门进行协调，重大事项报国务院决定。

专项规划草案由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接，送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接，涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，由本级人民政府协调决定。

跨省（区、市）的区域规划草案由国务院发展改革部门送国务院其他有关部门与相关专项规划进行衔接。

各有关部门要积极配合规划编制部门，认真做好衔接工作，并自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式向规划编制部门反馈意见。

三、建立规划编制的社会参与和论证制度

（八）建立健全规划编制的公众参与制度。编制规划要充分发扬民主，广泛听取意见。各级各类规划应视不同情况，征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位、个人的意见。除涉及国家秘密的外，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。

国务院发展改革部门、省（区、市）人民政府发展改革部门在将国家总体规划、省（区、市）级总体规划草案送本级人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。

（九）实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，国务院发展改革部门和省（区、市）人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。对部级、省（区、市）级专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。规划经专家论证后，应当由专家出具论证报告。

四、加强规划的审批管理

（十）规范审批内容。规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。其中，规划编制说明要载明规划编制过程，征求意见和规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。

（十一）明确审批权限。总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准重大项目以及安排国家投资数额较大的部级专项规划，由国务院审批；其他部级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。跨省（区、市）的区域规划由国务院批准。

除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序批准后应当及时公布。未经衔接或专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。

五、建立规划的评估调整机制

（十二）实行规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。