城市规划管理范文10篇

城市规划管理范文篇1

关键词：城市规划；管理；思考

一、当前城乡规划管理中存在的一些问题

（一）规划管理中上级部门对下级部门的垂直监督力度不够。由于上级城乡规划行政主管部门对下级城乡规划行政主管部门的监督力度不够，规划管理部门作为政府的职能部门，首先需要服从政府领导做出的决策，就会致使某些情况下出现一些违规变更规划的现象。某些形象工程、配套设施的随意改变就是在部门屈从于政府领导个人意志的情况下出现的，造成的重复建设屡见不鲜，造成的损失也往往无法弥补。（二）规划决策缺乏完善的公众参与机制。城乡规划主管部门是规划管理者，也是规划的决策者，因此很多时候，规划仅限于政府和规划专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和2参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。（三）配套设施建设滞后。先期建设成本投入不够，对规划确定的公共服务设施、基础设施和一些较大功能性的配套项目建设（如公共停车场等）没能跟上整体建设步伐，导致很多居民就近没有学校上学，没有医院看病等，不能完全满足市民的需求。（四）盲目的进行道路建设道路建设缺少综合性论证，道路取消和移位时常发生，不严格执行相应规划，导致周边地块关系不协调，在竖向、管线布设及交通组织等方面都留下了不少隐患，并且重复建设比较突出。（五）规划管理人员素质有待进一步提高。主要原因是：1、大部分专业技术人才集中在城乡规划设计行业，而从事规划管理人员因受到待遇、社会关系等各种因素的影响很难吸引一批高素质的技术管理人才。2、管理人员知识结构构成不完善。一支高效率的规划管理队伍不仅要具备规划管理业务的知识，同时也应当具备其他专业的知识，而目前我们城乡规划管理队伍中缺少了相关配套专业的配置，如缺乏市政类等以及档案管理专业等辅助专业。3、规划管理人员业务培训制度不够完善，知识更新缓慢。我们的规划管理人员过于注重实际工作的开展，而往往忽略了系统性的理论知识培训、技术业务的培训以及相关法律法规的学习。（六）规划批后监管不到位。加强规划批后监管关系着规划的能否顺利实施，但在规划管理过程中往往重前期技术把关而轻批后监管，从而给违法建设者可乘之机。主要表现在：1、规划监督检查中未做到定期和不定期的巡查，致使一些违法违章建设不能初始状态被发现；2、规划监督检查往往是注重表面，没有仔细检查或检查深度不够，致使一些隐蔽性违法建设未能3及时发现；3、执法程序不完善，导致偏重事后的处罚。一起违法建设从发现到制止，程序时间太长，至此已形成违法建设，而相应的惩罚措施与力度不够也使得违法建设难以受到有效的遏制。（七）规划管理定位认识不准确，职能分工不明确，奖罚机制不完善。1、对规划管理职能的定位认识不准确。规划行政主管部门，强调的是管理，而不是设计。目前很多地方的规划管理部门既成了管理单位，也成了设计单位，这就往往导致几个方面的弊端出现：一是大量的时间花费在了项目设计、面积计算等方面，缺少了对项目管理的跟踪关注，不利于规划的较好实施；二是让自己既成了运动员又成了裁判，缺少对项目的全方面客观论证，也缺少了相应的监管。2、目前很多三四线城市的城乡规划管理部门，没有非常明确的职能分工，常常是领导吩咐谁就谁负责，加之人员的不足等，往往导致“一人多职，一人专政”的现象出现。项目管理也是每个阶段从头到尾一人把关﹑一人说了算，缺少分阶段工作的监管体制,容易滋生腐败。而奖罚机制的缺陷使得很多部门人员以“我不懂，我前期未参与，我不清楚…”等为由推脱应该由自己办理的职能分工，最终出现低下的工作效率。

二、加强城乡规划实施管理的建议

城市规划管理范文篇2

关键词:城市；规划管理；规划设计；影响

随着我国经济的快速发展以及城市化进程的加快，城市的规划设计虽然目前已经取得一定的经验以及成绩，但是有的城市规划设计依旧缺乏合理性以及科学性。为了促进我国城市的发展，以后的城市规划设计应当符合现代人的居住习惯以及心理特点，更加注重环保以及未来的城市发展趋势，城市规划管理和城市规划设计之间关系密切，本文主要探讨城市规划管理对城市规划设计的影响。

1城市的规划管理和城市的规划设计内涵分析

1．1城市规划管理

城市的规划管理对于城市的发展以及建设具有十分重要的意义，城市规划管理可以对城市的建筑工程以及城市设施等实现管理，并且切实保障城市的规划管理结果。城市的规划管理可以合理使用城市的土地、空间，根据相关研究资料分析当地的环境，可以促使城市的资源得到充分的利用以及优化。在我国大部分城市都有专门机构以及部门对城市进行管理规划，例如，城市的某些建筑需要进行重建，这就需要去城市规划管理的部门进行重建申请，在得到许可并且办理各种手续之后才能开展重建的工作。

1．2城市规划设计

通俗地讲，城市规划设计就是根据城市的布局情况以及对于该城市以后发展的预测，对于城市的每个项目实现具体的部署，在规划设计当中，最为关键的一个任务就是确定这个城市的性质以及合理使用这个城市的资源，促使城市可以稳定、协调发展，在城市规划设计的过程中，应当把握住城市部署的方向，以及结合当地的实际条件和实际情况，采取科学合理的设计方案。

2城市规划管理对于城市规划设计的影响分析

2．1对城市的规范设计目标和方案产生影响

城市的规划工作应当处于一定的高度上才能得到顺利的开展，在开展规划工作的过程当中，不但应当关注整体性，而且应当关注其中的细节因素。相关城市规划的管理人员应当发挥自身权力，并且调动可以利用的资源找到城市发展的潜力。此外，应当注意在城市规划的过程中，应当保障规划的内容和时代的发展相符合，在规划当中融合当前流行、时尚以及有价值的元素，切实保障城市的发展和时代的进步相互协调统一。由于城市的规划管理对于城市的影响比较大，因此，在设计的过程中应当做到实现城市的管理为前提，并且需要站到管理的层面进行设计活动。从某种程度上而言，城市的规划管理将对城市的设计方案以及目标制定造成一些影响，相关管理人员不但应当对城市规划设计方案进行深入的研究，而且应当对其中的方案进行修正，切实保障方案的可操作性以及合理性。

2．2对城市建筑、园林产生影响

随着经济快速发展以及城市化水平的不断提升，高层建筑是当前城市发展的重要趋势，这主要是经济繁荣导致城市的土地越来越紧缺，因此，城市的土地价格随之持续增长。为了节约城市建筑的成本以及充分利用土地资源，高层建筑成为未来建筑的发展趋势不言而喻。最近几年，高层建筑在一二线城市快速发展，虽然可以将其看作是经济发展繁荣的重要指标，但是，城市高层建筑造成的负面影响也不容忽视，在高层建筑下居住的人们，经常会感觉到十分压抑，尤其是城市人多地少以及高层建筑密切在一起，让每个生活在城市当中的人都感到空虚、压抑以及焦虑。这种城市带来的压抑如果持续下去，对于身心健康极为不利，因此，为了缓解城市居民压抑感，很多城市开始建造园林，各种园林有助于城市的居民放松心情，以及缓解城市焦虑感。园林是当前城市重要的发展方向，在实际的城市规划当中，必然应当考虑园林建筑，促使城市可以更加和谐以及提升城市美感。城市的规划和设计的人员应当加强和园林建设人员的沟通以及交流，促使城市规划设计的方案更为科学合理。

2．3决定城市规划设计的相关原则

城市设计的工作并不是可以随着开展，其中必须按照相关的原则才能开展，由于城市规划设计的时间以及区域存在显著的差异性，城市发展的能力以及要求并不相同，所以，城市规划设计就应当对管理工作提出更多更新以及更加严格的要求。城市的规划以及设计应当具有一定的针对性，应当以管理要求为根本的依据，在对建筑空间进行安排的过程中，特别应当注意的是促使建筑具有时代感，并且结合城市实际的发展状况，对于城市中心进行管理以及规划。从某种程度上讲，城市的实际设计水平是由当地的规划水平得体现的。一般来讲，城市规划管理人员应当高度重视对城市中心的规划，并且设计者应当对城市空间进行合理的布局以及规划，不但促使城市规划符合现代人的审美，而且保障城市具备其应当具有的功能。此外，相关城市规划设计人员需要掌握社会学、地理学、生态学以及心理学等多门学科的知识，只有学好这些知识，才能切实做好城市的设计以及规划管理的工作。

2．4指明城市的规划以及设计方向

城市的设计以及规划并不是一直保持不变，随着时代的向前发展，城市设计以及规划应当跟随时代的脚步不断调整。其中，城市的规划以及管理和时展相互之间关系密切，应当将最新的、和城市发展相关的要求融合到城市管理当中，从而有效避免城市盲目规划设计以及指明了城市发展的方向。相关设计人员应当设计多个规划方案并且择优采用，促使城市现代化的面貌可以最大程度得以彰显。城市规划设计方案需要根据城市规划管理的相关原则以及要求进行制定，比如，当地的环境污染比较严重，城市规划以及管理要求对当地的城市工业污染进行控制，在设计的时候，就应当考虑到工业污染的相关因素，将重点污染企业以及高耗能的企业移除或者禁止入内。在城市不断发展的过程中，经常遇到各种各样的问题，这些问题的存在会对城市的规划管理造成一定的负面影响以及影响城市管理质量。在面对城市出现的各种问题时，相关规划设计人员应当利用好设计经验，辅助规划管理人员的工作，从而促使城市的规划管理工作可以顺利开展以及走向正途。

3结语

综上所述，城市化的过程中，城市的规划设计和城市规划管理之间关系密切，并且城市规划管理对城市规划设计的影响包括多个方面，对城市对城市的规范设计目标和方案、城市建筑园林产生影响，决定城市规划设计的相关原则、指明城市的规划以及设计方向等。因此，应当提升城市规划管理水平，推动城市规划设计发展，从而促使城市规划设计，提升人们生活品质。

作者:梁富保 单位:赣州市赣县区城乡规划建设局

参考文献：

［1］王祝根，陈荻，张青萍．美国新奥尔良市雨洪管理规划中的多领域融合策略———城市设计多领域关联性的建构［J］．中国园林，2016(01):43－46．

［2］龙瀛．街道城市主义新数据环境下城市研究与规划设计的新思路［J］．时代建筑，2016(02):128－132．

城市规划管理范文篇3

关键词：城市规划管理；城市规划设计；城市发展

1城市规划管理的意义及发展前景

1.1城市规划管理的含义。城市发展需要完善的方案规划，建立不同时期需要实现的目标。从宏观意义上分析，城市规划管理是提升地方发展效率的有效途径，陈旧的建筑物长期使用存在安全隐患，在规划期间这些建筑物会被拆除重新建设，城市外观有很大的改进。城市内可供利用的土地资源有效，却要解决众多人口的居中问题，同时还需要建设公共基础设施，如果不经过规划管理直接开展建设，很难保障建项目科学性，甚至在建筑物之间会产生大面空地，无法继续利用使用。只有不断学习进步，通过借鉴外部经验，对城市未来有一个良性的规划，城市规划管理人员对未来负责，对现在负责，立足目前，展望未来，充分预测未来城市发展方向，才能在城市规划管理活动中，少走弯路、积累经验、丰富内涵，全面促进城市建设快速发展。可以说，城市规划管理就是为了实现城市资源合理分配，统筹城市规划活动的统筹行为，城市规划管理对城市未来走向起到了重要的作用，分阶段、分层次对城市的空间结构进行优化和重组，为市民创建优质生活环境，合力推进经济发展。

1.2规划管理的发展趋势。城市发展离不开管理体系的支持，需要协调好这两者之间的关系。在规划管理前可以对地区原建设形势进行调查，整理出影响城市规模提升的弊端问题，明确未来的发展方向。规划后如果发现建设任务与实际情况存在冲入，要对规划方案进行优化，以保障落实程度为前提，也要考虑管理体系的科学性，随着落实应用不断的完善。对生活区域与公共服务区域也要进行科学规划，土地资源才能够得到高效利用。市政管理以城市规划管理为手段，不断加大城市发展进程，其根本目的就是合理调配城市现有资源，发挥资源作用，通过实现城市资源最大化保证市民利益最优化，给城市一个良好的环境、给市民一个生活空间。通过实践总结，我们可以看到城市规划管理主要有以下发展趋势。一是通过管理能够更加全面的掌控城市所有资源分配，在宏观层次加以配备，在管理中不断实现城市资源统一利用、统一效能；二是可以通过旧城改造的方式，进一步改良城市面貌，在原有城市规划范围上进行更新拓宽，利用并引进科技含量更高的技术、设备推动城市建设和发展；三是让城市与城镇结合部得到了有效统一协调管理，推动了城市中心与周边协同进步与发展计划实现。四是能够快速跳出传统城市规划技术框架，通过依靠公共政策功能类型实现城市规划管理。五是能够在建设中积极吸引外来投资，进一步让城市项目增效，大力发展城市建设，推进城市健康良性发展。

2城市规划设计含义

确定城市未来发展方向是城市规划设计最主要的任务，一定要充分考虑本地实际情况，了解国家相关政策法令，根据不同需求，规划设计城市方向。城市规划设计需要分阶段、分层次进行，是长期、持续的发展活动，不能急于求成，造成不必要的后果和不良影响。根据城市不同的需求，规划设计时限的长短，划分为短期与长期规划两种时间模式；根据规划设计范围，划定区域设定指标，可设计成区域规划和全局规划两种模式。需要注意的是，一定要把握好城市发展重点，不能为规划而规划，也不能不按规划进行发展，不能在总方针上偏离方向，在规划中，一定要守法合法，结合政策进行合理科学的综合谋划，全面设计出符合城市自身发展，最快、最好、最有效的城市规划方案，以此进一步协调城市各方面资源，统筹带动经济发展，树立城市良好形象。

3城市规划管理对城市规划设计影响

3.1城市规划管理在宏观目标上影响城市规划设计。规划与管理是两项工作任务，但是同时进行的。开展前期准备时，可以先对框架进行建设，再逐步完善内容，城市管理期间发现问题要从根源来解决，局限于问题的表面并不利于城市发展，类似问题还会再次发生。因此规划以及管理都要有长远的工作目标，并对目标实现周期进行计算，这样城市规划建设才能够条理清晰的进行。所制定的目标要具有理论依据，过于远大的目标在落实期间会遇到阻碍，甚至降低来执行阶段的自信心。虽然所制定的管理计划考虑长远因素，但扔需要从基层做出，重点解决落实期间遇到的问题。城市规划期间群众发挥了决定性作用，因此要重点考虑规划项目在群众中的接受程度。不同地区、不同城市有着不一样的管理宏观目标，而不同时期也是有一定差异性的，所以城市规划管理需要联系实际发展情况，并结合现阶段的短期城市发展特点，渐进式的把工作重心转移到时展上，提高城市规划设计向合理性完善发展。

3.2城市与城乡结合部的协调规划与共同发展。城市中心规划是最先进行的，逐渐向周围区域扩散，实现建设区域内的和谐稳定发展。城乡结合区域在管理与规划上存在一定难度，该部分经济发展也十分重要，通过加强管理内容的完善速率，并深入基层对结合区域发展情况做出了解，来促进规划项目落实程度。充分调动广大市民的积极性，以市民发展意识为导向，提出城市与城乡结合部规划设计思路，社会公众群体以主人翁的精神参与到城市建设中来，号召全员行为建设美好家乡，为城市规划与城乡结合部的建设健康发展，积聚能量和人气。

3.3城市规划设计是城市规划管理载体。城市规划设计和城市规划管理在某些情况下是交叉的，都是要对城市进行科学合理布局、设计。城市布局设计不是随意的，是在根据现代化技术手段、技术工艺创新、科学规划布局、有效整合的基础上进行的城市建筑工程形体设计，通过现代元素、色彩渲染、格局搭配，形成浑然一体的城市整体风格形象。城市规划管理是从宏观上对城市整体建设、发展进行控制。

3.4体现城市社会功能。城市规划设计不能空想，要根据当地日常工作生活、城市历史、文化背景、地域风情等多项元素进行考量。城市规划设计不但考虑建筑物使用功能，更多的考虑到城市建筑物的社会作用。只有城市建筑工程规划设计满足了城市整体空间结构规划，才能实现局部与整体的协调统一，打造优质生活环境的同时，提升了城市审美需求，进一步满足了城市布局需要，从功能上达到预期空间，也展现了城市独特魅力。城市规划管理活动中，一定要加强对城市整体规划设计合理性的监管，用合理的城市规划设计，推动城市建设稳定繁荣发展。城市规划管理和城市规划设计不可分割，紧密结合，只有二者协调统一，以符合城市需要和符合大众需求为目标，更好的服务群众、服务生活、服务社会，从根本推进城市建设的飞速发展。

作者:张利平 单位:大庆市让胡路区城市管理局监察大队

参考文献:

城市规划管理范文篇4

［关键词］城市规划建设；城市规划管理

城市规划是城市发展过程中不可或缺地主要依据，不但直接关系到城市未来发展前景，而且直接影响到城市管理和建设的水平。由此可见，做好城市规划建设和城市规划管理是有效推进城市发展的重中之重，为城市的发展建设夯实基础。可是，在我国城市发展进程中仍存在诸多问题，需要引起相关人员和部门的高度重视，必须重视和关注城市规划建设和管理，采取行之有效的管理方式，助力城市健康、高效、长久发展。

1在城市规划建设和城市规划管理中存在的问题

1.1缺乏法律保护，导致缺乏规划和管理

中国城市管理和规划历史仍处于发展阶段，并没有深厚的基础，许多方面还处于摸索阶段。现阶段的城市规划管理中，出现了较为严重的漏洞，就是缺少必要的法律保护，从而影响到城市规划建设管理的切实落实。由于缺少相应的法律保护，直接影响到城市管理和规划有效推进，因为，无规矩不成方圆，有些事情必须通过法律的手段才能够有效解决，让人彻底信服。

1.2缺少公众监督

城市规划建设和城市规划管理是一个庞大而复杂的系统，实施过程中会牵涉到很多因素。绝大多数人普遍认为城市管理和规划是政府的职责。事实上，这个问题还有待协商。毕竟，人民才是城市真正的主人，因此，在进行城市管理和规划时，广大市民和政府需要共同承担着相应的责任和义务。但是，在当前的城市管理规划中，往往缺少公众监督这一重要环节，广大市民对这方面还不够了解，缺少必要的认识，主要原因还是政府部门没宣传不到位。

2针对城市规划建设与城市规划管理的几点建议

2.1建立健全的法律法规

众所周知，社会的正常运转永远离不开法律法规的有效保障，同时还能够限制违法行为。不断优化和完善城市规划和管理的法律法规，不仅有利于促进城市管理和城市规划建设中的依法行政，而且更有助于进一步完善和发展法律法规。

2.2严格监督城市管理和规划，确立规划行政问责制。国家幅员辽阔，城市和乡村人口众多，因此必须严格监督城市管理和规划实施，只有缺地规划管理行政责任追究制度才能够将工作落实到实处，不会出现混乱的局面。建议从以下两方面着手：一是不断提升人民群众的监督意识。加强对自身合法权益的维护，切实保护自身利益。二是政府要加大力度宣传，让人民行使监督权，切实提高广大市民的监督意识，此外，使公众充分认识到监督的重要意义。

2.3让人民群众完全参与到其中，使城市规划管理行政许可听证制度不断完善。政府大力推行“阳光规划”，施行规划委员会制度，只有得到城乡规划委员会审批重大城乡规划事项。将城乡规划修订、规划许可以及一些违法建设信息实现公开、透明化，将其公之于众，使公众真正了解到城市规划管理和城市规划建设的具体实施情况，让广大人民群众都参与进去，行使自己的监督权。

2.4加强和重视对相关人员专业技能的培训，时代在发展，科技在进步，终身学习是适应时展的需要，只有坚持不断学习，才能与时俱进，不被淘汰。此外，新时展的产物之一就有城市管理和城市规划建设，在其发展过程中必须不断学习国内外先理论知识和相应技能。期间，对专业人员进行相应的培训是十分有必要的。此外，值得注意的是，在培训过程中，需要对工作技能和思想意识结合培训，才能达到理想效果。

2.5建立规范化管理的长效机制

城市建设规划完成后，要建立长效管理措施和机制，采取切实可行的管理手段，既要建立严格的管理制度和流程，又要不断完善城市工作管理任务，从而有效保证城市的良好公众形象。对城市发展特点进行分析时，不难发现大多数城市在完成规划和建设后，都会将工作重点转移到城市规划管理系统上。实行“三分建，七分管”。在城市规划管理体制不断完善的过程中，城市建设部门应当加强执法，并按照有关执法规定惩治破坏城市环境和美的行为。

2.6加强规划实施的部门协调

在进行城市规划建设工作之前，首先要与各部门沟通协调好，有效保证城市规划部门的顺利展开工作。为确保规划工作得到各部门的大力支持，城市规划部门必须提前提交相关的规划材料。只有经过批准，规划工作才能顺利进行。首先，规划建设项目必须经土地督察部门批准，并取得有效的建设用地规划许可证后，才能继续相应的建设项目。其次，土地督察部门要加强对城建部门的有效监督。必须对其规划方案进行认真细致分析，如果提交的规划方案切实达到了相关法律法规以及城市规划的要求，可以签发施工许可证，否则不允许签发施工许可证。最后，政府应要求其他相关部门全力配合，加强对城市规划部门的有效监督。确保其规划方案能够按照事先制定的规划要求执行。由于城市规划直接影响到城市的未来发展，政府在审批相关规划时，应充分考虑城市的现状和未来发展趋势，以便于城市在今后的规划工作中开展相应的规划工作。确保综合协调机制得以完善的前提。该计划应明确管理部门的职责，要求各部门建立健全的监督管理制度，确保城市规划的建设和管理。

3结束语

综上所述，当前，我国在城市规划建设和管理实施过程中，仍存许多不足之处。为了更好地推进城市化进程，相关部门和工作人员必须高度重视和关注城市规划建设和城市规划管理。在确保城市总体战略目标能够实现的前提下，还需要不断强化对城市周围环境和城市历史文化的保护工作，同时加强城市建设的区域协调工作等。从而有助于不断提升城市规划建设和城市建设管理水平，促进我国城市的可持续发展，从而为人们营造更加舒适、魅力的城市，推动我国经济的长足发展。

参考文献

[1]孙施文.城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辨[J].城市规划学刊，2006（01）.

城市规划管理范文篇5

奋斗目标：完成学校、医院、市场、加油站、电力、消防和垃圾中转站等城市配套服务设施规划；完成地下管网普查及规划；规划一批城市标志性建筑和标准化住宅小区；着力塑造城市的空间环境和特色，充分利用城市山水资源，凸现城市个性，打造“魅力南充”；大力开发人力资源，提高规划管理队伍的整体素质和管理水平；开展对城市特色和可再生资源的专题研究；优化、完善各类规划，完成23.83平方公里的控规编制，使城市建成区内的详规覆盖率达到100％。

围绕工作思路和总体奋斗目标，新的一年要着重抓好以下几方面的工作：

1、进一步加大城市规划的编制力度。启动市辖三区老城区、荆溪片区和龙门片区共23.83公里的控规编制，使城市建成区内的详规覆盖率达到100％。继续开展城市地下管网普查及规划，编制历史文化名城保护规划，商业网点规划，专业市场规划和社区服务中心规划。

2、进一步塑造城市特色。实施《嘉陵江城区段江段风貌概念规划》，着力塑造城市的空间环境和特色，对沿江两岸实施立体绿化，重点打造中坝、白塔等城市重要地段和重要节点，对城市重要干道两侧建筑，确定建筑特色，打造“一街一景”、“一片一貌”的城市景观。编制城市主入口景观规划，对主入口的建筑、绿地、开敞空间、广告等景观要素进行科学规划。

3、进一步加大城市规划宣传力度。继续提高广大市民的参与意识，通过设立咨询电话、开设市民论坛等形式，进一步加强规划网站建设，加大市民的参与力度，使市民的意见和建议能通过各种渠道及时反映到规划管理部门，并在制定城市规划管理制度、编制详规等方面得到具体体现。同时，积极宣传报道城市规划思路、举措、成效，扩大城市规划影响力。

4、加快和完善城市功能建设。完成学校、医院、市场、加油站和垃圾中转站等城市配套服务设施规划,利用好城市广告等空间资源，制定《城市户外广告管理办法》，坚持综合开发配套建设的原则，提高综合开发配套建设的水平。

5、建立健全详规质量控制体系。一是确保经济最优化。为保证编制出的详规在技术上可行的前提下经济上达到最节省，在详规编制过程中，要进一步加强对现场的踏勘和经济技术上的分析，既严格执行强制性规范，又要使编制出的详规更符合实际，更具有操作性。二是规范详规的调整程序。必须对实施中与实际不符的详规进行调整，但为了防止调整的随意性，必须按程序进行报批。小陈老师工作室原创

6、进一步完善内部管理。一是完善制度，制定《南充市城市规划管理规定》、《南充市市政工程管理办法》、《城市建设工程项目审批办法》和《详规质量控制体系》等规范性文件，并加大制度的落实力度，促进城市规划管理工作更加制度化、程序化、法制化。继续完善“三审查、四公示”制度，阳光审批。增强透明度，提高办事效率。二是加强管理，要编制供地年度计划，明确土地投放量，加强与国土部门的联系，解决土地二级市场、现场高地、土地地籍确权面积与规划用地面积上的冲突等问题。

7、继续强化规划执法工作。完善《在建工程项目监督检查责任公示栏》，完善行政许可配套制度建设和规范使用行政许可统一文书。严格按照行政许可要求规范城市规划行政许可行为，依法行政。

城市规划管理范文篇6

一、加强组织领导

1、成立新乐市城市规划委员会。顾问由市委书记担任、主任由市长担任、副主任由市四大班子分管城建的负责同志担任、委员由相关部门主要负责同志担任。城市规划委员会召开会议时，可通知有关部门主要负责同志列席会议（委员会组成人员及列席委员会议的单位名单附后）。

城市规划委员会的主要职责是：审议城市总体规划、分区规划、市域城镇体系规划、市区土地利用规划；审批各专项规划、控制性详细规划、单独编制的重点地段城市设计；审议城区及市级以上干道两侧各类建设（包括一产、二产、三产建设项目及农村住宅建设）项目的选址；市委、市政府授权的其它职责。

2、城市规划委员会下设设计方案（效果）评审专业委员会。设计方案（效果）评审专业委员会主任由市政府分管城建工作的副市长担任，常务副主任由市建设局局长担任，委员由相关部门分管负责同志和技术人员组成（人员名单附后）。评审专业委员会下设办公室，办公室主任由市建设局局长担任。

设计方案（效果）评审专业委员会的主要职责是：负责较重要建设项目的建筑方案及平面布局设计的审查、城市规划的管理和对违反城市规划的城市建设项目的查处督办工作。

二、依法加强城市规划管理

1、严格建设审批程序。城市规划区内的所有建设项目，首先由建设单位向市建设局申报选址意向，市建设局提出初审意见，由建设单位聘请正规设计院（所）按规划要点提出2—3个设计方案，送设计方案（效果）报评审专业委员会进行审议，评审专业委员会提出初步意见后，报规划委员会审查批准。审查批准后，市建设局负责进行公示一周，进一步征询社会各届意见，然后再按程序办理审批、开工手续，进行建设。

2、严格“一书两证”制度。在城市规划区范围内的各项建设应服从规划管理，按程序办理“一书两证”，即《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。所有建设项目报建时，应附有准确反映拟建项目四至关系且比例适当的实测正规现状图、报批彩色平面图及立面效果图，图纸必须标有图名、图号。

3、加强临街建设的规划管理。临街建设应按城市规划委员会批准的建筑风格、色彩进行建设。各临街建筑必须符合各街道控制性详细规划中所规定的建筑红线位置，并且应考虑门店招牌、广告牌匾位置，做到建筑整体效果相协调。建筑物与道路（包括规划道路）路缘石之间的区域不得修建化粪池等地下构筑物，主体竣工后，按标准完成对应人行道的铺装。

4、进一步彰显城市风格。所有新建、扩建、改建的建筑物外立面必须与周围环境相协调，外墙装饰材料主要以绿色、环保、美观的新型建材为主。沿街两侧围墙提倡使用绿篱，控制建设铁艺栏杆，严禁建设实体围墙。

5、严格规范控制性详细规划。严格执行建筑密度、建筑高度、建设风格、绿地面积、停车泊位、道路面积等控制性详细规划要求，不准违反规划许可内容擅自改变建筑造型、色彩样式，不准擅自缩小日照间距，不准挤占绿地建设车库等附属设施。行政事业单位严禁建设地上独立车库，办公楼应建地下停车场，住宅小区必须设置露天停车位，鼓励建设地下停车场，停车位比例不小于60%（停车位比例=总停车位/总户数）。严禁在工业区、仓储区内建设住宅楼等非生产性用房。

6、规范城市管线管理。新建的电力、电讯、广播电视等各种管线，必须全部入地建设，已建的各种管线要逐步进行改造，禁止架设空间管线。各单位建筑物接入管线必须事先预埋，不得用明线；建筑物内部各种线路必须走暗管，不得有明线。重要的生命线工程设施及易发生灾害的设施，应适当提高设防标准，各建筑物装修不得破坏主体结构。

7、加强规划审批后管理。严把工程放线、验线和竣工验收关，建设工程开工前，建设单位必须由城市建设主管部门放线和验线；工程竣工后，建设单位要及时申请规划验收。对未按规划实施的工程项目，市建设局要责令其限期改正，并做出相应处罚。

8、加强城市规划管理监察。要对城市规划区域内的所有建设活动进行全方位监察，对违规、违法建设行为，及早发现、依法超前处理。

三、建立城市规划管理的长效机制

1、建立城市规划管理工作例会制度。城市规划委员会每季度组织召开一次城市规划管理工作例会。例会由城市规划委员会主任委员或常务主任委员召集。议题由市建设局在会议召开一个星期前提出，并送各主任、副主任审阅。

城市规划管理范文篇7

第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《**市城市规划条例》和**市城市总体规划，制定本规定。

第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关规定执行。特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。

第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。

编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。

第二章建设用地的区划分类和适建范围

第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》分类如下：

（一）居住用地；

（二）公共设施用地；

（三）工业用地；

（四）仓储用地；

（五）市政设施用地；

（六）绿地。

第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。

（一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地；

（二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地；

（三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。

第六条公共设施用地（C），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。

（一）行政办公用地（C1），行政、党派和团体等机构用地；

（二）商业金融业用地（C2），商业、金融业、服务业、旅游业和市场等用地；

（三）文化娱乐用地（C3），新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展览、游乐等设施用地；

（四）体育用地（C4），体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地；

（五）医疗卫生用地（C5），医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地；

（六）教育科研设计用地（C6），高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计机构等用地。不包括中学、小学和幼托用地，该用地应归入居住用地（R）。

第七条工业用地（M），工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地。

（一）第一类工业用地（M1），对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地；

（二）第二类工业用地（M2），对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地；

（三）第三类工业用地（M3），对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地。

第八条仓储用地（W），指仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地。

（一）普通仓库用地（W1），指储存一般货物的普通仓库用地；

（二）危险品仓库用地（W2），指储存易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地。

第九条市政公用设施用地（U），市级、区级和居住区级的市政公用设施及其附属的建筑物（含构筑物，下同）和管理维修设施等用地。

（一）供应设施用地（U1），供水、供电、供燃气和供热等设施用地，不包括电厂、煤气厂用地（纳入工业用地）；

（二）交通设施用地（U2），指公共客运交通、货运交通和其他交通设施用地；

（三）邮电设施用地（U3），指邮政、电信等设施用地；

（四）环境卫生设施用地（U4），指雨污水泵站、污水处理厂及粪便垃圾集运、堆放、处理等设施用地；

（五）施工与维修设施用地（U5），指房屋建筑工程、设备安装工程、市政工程、绿化、地下构筑物等施工及养护维修设施等用地；

（六）其他市政公用设施用地（U6），如：消防、防汛等设施用地。

第十条绿地（G），市级、区级和居住区级的公共绿地和生产防护绿地（包括其范围内的水域）。

（一）公共绿地（G1），指向公众开放，有一定游憩设施或装饰作用的绿化用地，包括各类公园和街头绿地；

（二）生产防护绿地（G2），指用于园林生产、隔离、卫生和安全防护等的绿化用地。

第十一条各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定表一《各类建设用地适建范围表》（以下简称《表一》）的规定执行。

凡须改变规划用地性质、超出《表一》规定范围的，应先提出调整规划，按规划调整的有关规定程序和权限批准后执行。

第三章建筑容量控制指标

第十二条建筑基地的建筑容量控制指标（含建筑密度和建筑容积率，下同），应按照本章有关规定执行。

第十三条建筑基地面积大于3万平方米的成片开发地区，必须编制详细规划，经批准后实施；未编制详细规划的，不予审批。

成片开发地区的详细规划，应先确定建筑总容量控制指标；在不超过建筑总容量控制指标的前提下，成片开发地区内各类建筑基地的建筑容量控制指标可参照本规定表二《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（以下简称《表二》）的规定适当调整。

第十四条建筑基地面积小于或等于3万平方米的居住建筑和公共建筑用地，其建筑容量控制指标在经批准的详细规划或中心城分区规划中已经确定的，应按批准的规划执行。

尚无经批准的上述规划的，其建筑密度控制指标应按《表二》的规定执行；其建筑容积率控制指标，应按《表二》规定的指标折减百分之五至百分之二十（见本规定表三《建筑容积率折减率表》）执行。

第十五条《表二》规定的指标为上限。单个建筑基地的具体建筑容量，城市规划管理部门应结合现状情况、服务区位、交通区位、环境区位和土地价值等因素，进行综合环境分析后确定。

第十六条《表二》适用于单一类型的建筑基地。对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。

第十七条对未列入《表二》的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量控制指标，应按经批准的详细规划和有关专业规定执行。

第十八条建筑基地未达到下列最小面积的，不得单独建设：

（一）低层居住建筑为500平方米；

（二）多层居住建筑、多层公共建筑为1000平方米；

（三）高层居住建筑为2000平方米；

（四）高层公共建筑为3000平方米。

建筑基地未达到前款规定的最小面积，但有下列情况之一，且确定不妨碍城市规划实施的，城市规划管理部门可予核准建设：

（一）邻接土地已经完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，确实无法调整、合并的；

（二）因城市规划街区划分、市政公用设施等的限制，确实无法调整、合并的；

（三）农村地区的村镇建设，因特殊情况，确实难以达到前款规定面积的。

第十九条原有建筑的建筑容量控制指标已超出规定值的，不得在原有建筑基地范围内进行扩建、加层。

第二十条中心城内的建筑基地为社会公众提供开放空间的，在符合消防、卫生、交通等有关规定和本章有关规定的前提下，可按下表的规定增加建筑面积。但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（建筑基地面积乘以核定建筑容积率）的百分之二十。

核定建筑容积率FAR每提供1平方米有效面积的开放空间，允许增加的建筑面积（平方米）

小于21.0

大于、等于2，小于41.5

核定建筑容积率由城市规划管理部门按《表二》和本章的有关规定确定。

开放空间的条件和计算方法由市城市规划管理部门另行制定。

第二十一条建筑物之间因公共交通需要，架设穿越城市道路的空中人行廊道的，应符合下列规定：

（一）廊道的净宽度不宜大于6米，廊道下的净空高度不小于5.5米；但穿越宽度小于16米且不通行公交车辆的城市支路的廊道下的净空高度可不小于4.6米。

（二）廊道内不得设置商业设施。

凡符合前款规定的廊道，其建筑面积可不计入建筑容量控制指标范围。

第四章建筑间距

第二十二条建筑间距应符合本章的规定，并同时符合消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等方面的要求。

建筑间距图示见附录三。

第二十三条根据日照、通风的要求和本市建设用地的实际使用情况，居住建筑的间距应符合下列规定：

（一）居住建筑与居住建筑平行布置时的间距：

1、朝向为南北向的〔指正南北向和南偏东（西）45度以内（含45度），下同〕，其间距在浦西内环线以内地区不小于南侧建筑高度的1.0倍，在其他地区不小于1.2倍。

2、朝向为东西向的〔指正东西向和东（西）偏南45度以内（不含45度），下同〕，其间距在浦西内环线以内地区不小于主朝向一侧遮挡建筑高度的0.9倍，在其他地区不小于1.0倍，且其最小值为6米。

（二）居住建筑与居住建筑垂直布置时的间距：

1、南北向的间距，在浦西内环线以内地区不小于南侧建筑高度的0.7倍，在其他地区不小于0.8倍，且其最小值为6米。

2、东西向的间距，在浦西内环线以内地区不小于南北朝向建筑高度的0.7倍，其他地区不小于0.8倍；同时不小于另一建筑高度的0.5倍，且其最小值为6米。

3、建筑山墙宽度小于、等于16米的，其间距按垂直布置的居住建筑控制；建筑山墙宽度大于16米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。

（三）居住建筑与居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距：

1、当两幢建筑的夹角小于、等于45度时，其最小间距按平行布置的居住建筑控制；

2、当两幢建筑的夹角大于45度时，其最小间距按垂直布置的居住建筑控制。

第二十四条多、低层居住建筑底层有商店或其他非居住用房的，其间距计算不得扣除底层高度。

第二十五条多、低层居住建筑的山墙间距不小于较高建筑高度的0.5倍，且其最小值为4米。对按此规定不能满足消防间距或通道要求的，应按消防间距或通道要求控制。

第二十六条在第一类居住用地的低层独立式住宅地区及其紧邻地区进行新建、改建的，其间距不得小于南侧建筑高度的1.4倍。

第二十七条高层居住建筑与低层独立式住宅的间距，在规定范围内保证受遮挡的低层独立式住宅的居室冬至日满窗日照的有效时间不少于连续两小时；与其他居住建筑的间距，应保证受遮挡的居住建筑的居室冬至日满窗日照的有效时间不少于连续一小时（第二十七条、第三十条有关建筑日照的计算规则由市城市规划管理部门另行制定），并应符合下列规定：

（一）高层居住建筑与高层居住建筑平行布置时的间距：

1、南北向的，不小于南侧高层建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西内环线以内地区为24米，其他地区为30米。

2、东西向的，不小于较高高层建筑的0.4倍，且其最小值为24米。

（二）高层居住建筑与多、低层居住建筑平行布置时的间距：

1、高层居住建筑与其北侧多、低层居住建筑的间距不小于高层建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西内环线以内地区为24米，其他地区为30米。

2、高层居住建筑与其东（西）侧多、低层居住建筑的间距不小于24米。

（三）高层居住建筑与高层居住建筑垂直布置时的间距：

1、南北向的间距，高层居住建筑与其北侧高层居住建筑的间距不小于南侧高层建筑高度的0.3倍，且其最小值为20米。

2、东西向的间距，高层居住建筑与其东（西）侧高层居住建筑的间距不小于较高高层建筑高度的0.3倍，且其最小值为20米。

3、建筑山墙宽度大于16米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。

（四）高层居住建筑与多、低层居住建筑垂直布置时的间距不小于20米。

（五）高层居住建筑与高、多、低层居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距：

1、当两幢建筑的夹角小于、等于45度时，其最小间距按平行布置的居住建筑控制；

2、当两幢建筑的夹角大于45度时，其最小间距按垂直布置的居住建筑控制。

（六）高层居住建筑的山墙与高、多、低层居住建筑的山墙间距不小于13米。

高层居住建筑与高、多、低居住建筑的间距符合本条规定的，可不受第二十三条和第二十六条规定的限制。

第二十八条在符合第二十三条至第二十七条规定的前提下，南北向平行布置的低层居住建筑之间的最小间距为6米，低层居住建筑与其北侧多层居住建筑的最小间距为8米，多、低层居住建筑与其北侧高层居住建筑的最小间距为13米。

按第二十三条规定计算出的多、低层居住建筑的间距如大于第二十七条规定计算出的多、低层居住建筑与高层居住建筑的间距的，在同等条件下可按较小的间距控制，但须符合第二十七条规定的日照条件。

第二十九条非居住建筑与居住建筑的间距，应符合下列规定：

（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按第二十三条至第二十八条的规定控制；

（二）非居住建筑（第三十条所列的非居住建筑除外）位于居住建筑北侧的，其建筑间距按第三十一条的规定控制。

（三）非居住建筑的山墙与居住建筑的山墙间距，按第二十五条、第二十七条的规定控制。

第三十条医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼与相邻建筑的间距，应保证被遮挡的上述建筑冬至日满窗日照的有效时间不少于3小时；浦西内环线以内地区，其间距应保证冬至日满窗日照的有效时间不少于2小时。

第三十一条非居住建筑(第三十条所列的非居住建筑除外)的间距，应符合下列规定：

（一）高层非居住建筑平行布置的间距：

1、南北向的，不小于南侧建筑高度的0.4倍，且其最小值为24米。

2、东西向的，不小于较高建筑高度的0.3倍，且其最小值为18米。

（二）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为13米。

（三）多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为10米。

（四）低层非居住建筑与高、多、低层非居住建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，但最小值为6米。

以其他形式布置的非居住建筑的间距，按消防间距的规定控制。

第五章建筑物退让

第三十二条沿建筑基地边界和沿城市道路、公路、河道、铁路、轨道交通两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，其退让距离应符合本章规定，并同时符合消防、环保、防汛和交通安全等方面的要求。

第三十三条沿建筑基地边界的建筑物，其离界距离按以下规定控制，但离界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。

（一）各类建筑的离界距离，按下表规定的建筑物高度的倍数控制，但不得小于最小距离。

（二）界外是居住建筑的，除须符合本条第（一）项离界距离的规定外，须同时符合第四章建筑间距的有关规定。

（三）界外是公共绿地的，各类建筑的最小离界距离按照本条第（二）项居住建筑的离界距离控制，且建筑高度应同时符合第六章的有关规定。

（四）地下建筑物的离界间距，不小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离)的0.7倍；按上述离界间距退让边界，或后退道路规划红线距离要求确有困难的，应采取技术安全措施和有效的施工方法，经相应的施工技术论证部门评审，并由原设计单位签字认定后，其距离可适当缩小，但其最小值应不小于3米，且围护桩和自用管线不得超过基地界限。

相邻新建高层商业办公建筑地下室按规划应设置连接通道的，通道宽度不小于4米，净高度不小于2.8米，并由相关建设单位负责实施各自基地的通道部分。

第三十五条新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑裙房），其面临城市道路的主要出入口后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，不得小于10米，并应留出临时停车或回车场地。

第三十六条沿城市高架道路两侧新建、改建、扩建居住建筑，其沿高架道路主线边缘线后退距离，不小于30米；其沿高架道路匝道边缘线后退距离，不小于15米。

第三十七条道路交叉口四周的建筑物后退道路规划红线的距离，多、低层建筑不得小于5米，高层建筑不得小于8米（均自道路规划红线直线段与曲线段切点的连线算起）。

第三十八条建筑物的围墙、基础、台阶、管线、阳台和附属设施，不得逾越道路规划红线。

地下建筑物后退道路规划红线的距离，按第三十三条第一款第（四）项的规定执行。

在规定的后退道路规划红线的距离内，不得设置零星建筑物；雨篷、阳台、招牌、灯饰等可外挑，但其离室外地面的净空高度不得小于3米。

第三十九条在村镇、城镇范围以外的公路规划红线两侧应划定隔离带，除规划另有规定外，隔离带宽度的具体规定如下：

（一）国道、快速公路，两侧各50米；

（二）主要公路，两侧各20米；

（三）次要公路及以下等级公路，两侧各10米。

公路红线和隔离带内，不得新建、改建、扩建建筑物，但可耕种或绿化；经城市规划管理部门批准，可开挖沟渠、埋设管道、架设杆线、开辟服务性车道等。

沿穿越村镇、城镇的公路两侧新建、改建、扩建建筑物，可按村镇、城镇规划进行管理，但建筑物后退公路规划红线的距离不得小于5米。

第四十条沿河道规划蓝线（城市总体规划确定的长期保留的河道规划线）两侧新建、扩建建筑物，其后退河道规划蓝线的距离除有关规划另有规定外，不得小于6米。

第四十一条沿铁路两侧新建、扩建建筑工程，应符合以下规定：

（一）高速铁路两侧的建筑工程与轨道中心线的距离不得小于50米；铁路干线两侧的建筑工程与轨道中心线的距离不得小于20米；铁路支线、专用线两侧的建筑工程与轨道中心线的距离不得小于15米；铁路两侧的围墙与轨道中心线的距离不得小于10米，围墙的高度不得大于3米。

（二）铁路两侧的高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和厂房与轨道中心线的距离须经铁路主管部门审核后确定。

（三）在铁路道口附近进行建设的，须符合铁路道口管理的有关规定。

第四十二条沿磁悬浮交通线两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退轨道中心线距离除有关规划另有规定外，不得小于50米。

沿地面和高架轨道交通两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路轨道外边线外侧距离除规划另有规定外，不得小于30米。

沿地下轨道交通两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退隧道外边线外侧距离应符合轨道交通管理的有关规定。

第四十三条在电力线路保护区范围内，不得新建、改建、扩建建筑物。

（一）架空电力线路保护区，指导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域。

1、一般地区沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离除有关规划另有规定外，不得小于以下距离：

500千伏，30米；

220千伏，20米；

110千伏，12.5米；

35千伏，10米。

2、中心城和郊区城镇人口密集地区，沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离应符合电力管理的有关规定。

（二）电力电缆线路保护区，指地下电力电缆线路向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。其每边向外侧延伸的距离应不小于0.75米。

第四十四条沿城市道路两侧的货运装卸泊位应后退道路规划红线设置，或设于建筑物底层。

第六章建筑物的高度和景观控制

第四十五条建筑物的高度、面宽及建筑景观控制应符合本章的规定，并同时符合日照、建筑间距、消防等方面的要求。

第四十六条中心城地区鼓励建设9层至12层配设电梯的高层住宅。

新建多、低层住宅宜采用坡顶屋面。

新建住宅实行架空线入地敷设、围墙透空透绿、空调器外机及附属设施统一设置。

第四十七条在有净空高度控制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。

第四十八条在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设控制地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应先编制城市设计或建筑设计方案，进行视线分析，提出控制高度和保护措施，经建筑和文物保护专家小组评议后核定。

视线分析方法参见附录二。

第四十九条沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度，除经批准的详细规划另有规定外，应符合下列规定：

（一）沿路一般建筑的控制高度（H）不得超过道路规划红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即：H≤1.5（W+S）；

（二）沿路高层组合建筑的高度，按下式控制：

A≤L（W+S）；

式中：A--沿路高层组合建筑以1∶1.5（即56.3度）的高度角在地面上投影的总面积，L--建筑基地沿道路规划红线的长度，W--道路规划红线宽度，S-沿路建筑的后退距离。

计算方法见附录二。

第五十条建筑物的面宽，除经批准的详细规划另有规定外，按以下规定执行：

（一）建筑高度小于、等于24米，其最大连续展开面宽的投影不大于80米；

（二）建筑高度大于24米，小于、等于60米，其最大连续展开面宽的投影不大于70米；

（三）建筑高度大于60米，其最大连续展开面宽的投影不大于60米；

（四）不同建筑高度组成的连续建筑，其最大连续展开面宽的投影上限值按较高建筑高度执行。

第五十一条多、高层住宅的层高宜为2.8米，不应高于3.6米。

第五十二条沿城市道路的居住建筑基地的围墙高度不大于2.2米，并应透空设置，其建筑后退道路红线距离内应设置一定宽度的绿化带。

第七章建筑基地的绿地和停车

第五十三条各类建筑基地内的绿地面积占基地总面积的比例（以下称绿地率）必须符合《**市植树造林绿化管理条例》规定的指标。

第五十四条计算绿地率的绿地面积，包括建筑基地内的集中绿地面积和房前屋后、街坊道路两侧以及规定的建筑间距内的零星绿地面积。

建筑基地内的集中绿地面积，在居住用地中应不少于用地总面积的10%，在体育、医疗卫生和教育科研设计用地中应符合有关专业规定，在其他类别用地中应不少于5%。

居住小区内每块集中绿地的面积应不小于400平方米，且至少有三分之一的绿地面积在规定的建筑间距范围之外。沿城市道路两侧的公共绿地或绿化隔离带，不在建筑基地范围内的，不得作为小区集中绿地计算。但中心城范围内，沿城市道路两侧的公共绿地，由开发单位实施的，可按50%比例纳入建筑基地面积，且增加的建筑面积不得超过核定建筑面积（原建筑基地面积乘以核定建筑容积率）的20%。

第五十五条一个街区内的集中绿地可按规定的指标进行统一规划，统一设计，统一建设，综合平衡。在符合整个街区集中绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。集中绿地宜沿城市道路布局。

第五十六条位于浦西内环线以内的建筑基地，确实难以达到规定绿化指标的，可将屋面地栽绿化面积（每块面积不得小于100平方米）折算成地面绿地面积。其折算公式：

F=M×N

式中：F--地面绿地面积，M--屋面地栽绿化面积，N--有效系数（见下表）。

屋面标高与基地地面的高差（单位：米）有效系数（N）

小于、等于1.50.70

大于1.5，小于、等于5.00.50

大于5.0，小于、等于12.00.30

大于12.00

城市规划管理范文篇8

第二条在本市各城市规划区内实施规划管理、进行土地开发利用和各项建设,必须遵守本条例。

前款所称各城市规划区是指城市市区和大通回族土族自治县桥头镇规划区、城关镇规划区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

第三条城市规划管理实行“*”制度,即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。

第四条城市规划实行集中统一管理。市人民政府城市规划行政主管部门主管全市的城市规划管理工作;县人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。

市辖区人民政府城市规划行政主管部门在市城市规划行政主管部门的指导下,负责本行政区域内的规划管理工作。

第五条市、县人民政府城市规划行政主管部门的主要职责:

(一)贯彻执行有关城市规划的法律、法规;

(二)执行城市规划,负责城市规划的实施和管理;

(三)核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;

(四)监督检查城市规划的实施,依法查处违法行为;

(五)建立健全城市规划管理档案。

市辖区人民政府城市规划行政主管部门的主要职责:

(一)贯彻执行有关城市规划的法律、法规;

(二)执行城市规划,负责辖区内城市规划的实施和管理;

(三)监督检查城市规划的实施,依法查处违法行为。

第六条公民、法人和其他组织都有遵守城市规划的义务,有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章新区开发和旧区改建

第七条城市新区开发和旧区改建,必须坚持统一规划,合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则,统筹兼顾社会效益、经济效益和环境效益。

第八条新区开发和旧区改建应贯彻合理用地、节约用地的原则。安排城市各类建设用地必须考虑城市土地的区位与价值,保证城市土地得到科学、合理和充分利用。

第九条新区开发和各类开发区建设应根据城市规划确定建设规模,合理利用现有的各项市政公用设施,保护自然环境和文物古迹。

第十条旧区改建应坚持成片开发的原则,不得零星改建、插建。

旧区内现有污染环境和影响居住安全的工业企业,不得在原地扩建或改建,应根据城市规划逐步迁出。

旧区内尚不具备改建条件的危陋建筑物、构筑物,经市或县城市规划行政主管部门批准后,可按原规模进行安全性维修。

第十一条城市开发建设应当执行西宁市有关容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间距等技术规定。

第十二条建设单位或个人沿城市规划道路、河渠等市政公用设施征用土地时,应毗邻市政公用设施用地的一半或全部。并负责拆除该土地上的建筑物和构筑物;征用的市政公用设施用地暂不使用的,由市或县人民政府统一安排使用。

第十三条新区开发和旧区改建不得影响通信、广播电视通道、城市高压供电走廊、地上地下管线、防洪防汛及机场、铁路运行。

第十四条新区开发和旧区改建的绿化用地面积,按西宁市城市园林绿化有关规定执行。

第三章建设用地规划管理

第十五条城市规划区内建设工程的选址和布局应当符合城市规划。建设单位或个人向有关主管部门报请批准设计任务书时,必须附有城市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书。

第十六条建设项目选址意见书按下列程序办理:

(一)建设单位或个人持批准建设项目的有关文件向市或县城市规划行政主管部门提出申请;

(二)城市规划行政主管部门根据建设项目进行现场勘察后,按规定的审批权限,在15日内核发建设项目选址意见书。

第十七条在城市规划区内申请建设用地的,按下列程序取得建设用地规划许可证:

(一)建设单位或个人,持有效批准文件、建设项目选址意见书及建设地段地形图,向市或县城市规划行政主管部门提出申请;

(二)市或县城市规划行政主管部门核验申请文件,进行现场踏勘后,对符合受理要求的,出具受理回执,并于10日内提出规划设计条件;

(三)建设单位或个人委托具有相应资质等级的设计单位在城市统一坐标和高程系统的地形图上编制建设工程设计总平面图;

(四)市或县城市规划行政主管部门在接到建设单位或个人提交的建设工程设计总图后,凡符合城市规划要求的,一般工程在10日内,重大工程在20日内核发建设用地规划许可证。

第十八条建设单位或个人取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。在取得建设用地规划许可证之日起6个月内不申请办理征用土地手续,又未经市或县城市规划行政主管部门同意延期的,建设用地规划许可证自行失效。

第十九条取得土地使用权,确需改变土地使用性质和规划技术指标的,经市或县城市规划行政主管部门审查批准后,按第十七条规定重新办理手续。

第二十条城市规划区内的乡(镇)、村和村民占用集体土地用于乡镇企业或公益事业建设的和村民沿城市道路占用集体土地进行建设的,应到市或县城市规划行政主管部门办理选址定点手续。

第二十一条在城市规划区内临时使用土地的,须向市或县城市规划行政主管部门提出申请,取得临时建设用地规划许可证后,方可到市或县土地管理部门办理临时用地手续。在取得临时建设用地规划许可证之日起3个月内不申请办理临时用地手续,又未经市或县城市规划行政主管部门同意延期的,临时用地规划许可证自行失效。

临时用地到期确需延期使用的,须重新办理手续。

在临时用地上不得建设永久性建筑物和构筑物。在临时用地使用期间,如遇国家建设需要,临时用地的单位或个人必须无条件归还。

第二十二条任何单位和个人必须服从市或县人民政府根据城市规划做出的调整用地决定。

第二十三条任何单位和个人不得擅自改变城市规划区内的地形、地貌。确需在城市规划区内挖取砂石、土方,堆放废渣、垃圾和围填水面等,必须经市或县城市规划行政主管部门同意,报有关主管部门批准。

第四章建设工程规划管理

第二十四条在城市规划区内新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物、道路、桥涵、广场、停车场、地上地下管线、防灾工程、绿化美化工程以及其他工程和设施的,应当在取得建设工程规划许可证后,到有关部门办理开工手续。

第二十五条建设工程规划许可证按下列程序办理:

(一)建设单位或个人持有效批准文件,向市或县城市规划行政主管部门提出申请;

(二)市或县城市规划行政主管部门经现场踏勘后,提出规划设计要求;

(三)建设单位或个人委托具有相应资质的设计单位根据规划设计要求进行方案设计;设计方案经市或县城市规划行政主管部门批准后,方可进行下阶段设计;

(四)市或县城市规划行政主管部门审查建设单位或个人提交的施工图,凡符合城市规划要求的,建设单位或个人应按规定缴纳城市规划管理费和城市市政设施配套费;

(五)建设单位或个人应委托市或县城市规划行政主管部门认可的测绘单位完成放线工作,经城市规划行政主管部门验线无误后,核发建设工程规划许可证。

第二十六条建设单位或个人应按核发的建设工程规划许可证及批准的施工图进行建设。

未按第二十五条第(二)项取得规划设计要求的建设项目,设计单位不得设计;未取得建设工程规划许可证的建设项目,建设单位不得开工建设。

第二十七条取得建设工程规划许可证后6个月内未开工,又未办理延期手续的,建设工程规划许可证自行失效。

第二十八条确需变更建设工程规划许可证内容的,应当经原发证机关审查办理变更手续。

第二十九条沿城市道路新建或改建建筑物、构筑物,必须符合规划道路红线和城市规划行政主管部门提出的后退红线的要求。沿街建筑物的门厅、踏步、橱窗以及突出外墙的廊、柱、阴阳台等不得占压道路红线。

第三十条改变城市主要街道沿街建筑立面进行装饰装潢的,须报市或县城市规划行政主管部门审查批准。

第三十一条新建大型公共建筑,必须设置公共厕所、停车场和人流集散场地、消防等配套设施,并与主体建筑同时设计、同时施工、同时投入使用。

新建道路、桥涵的地下管网、电缆应同时设计、同时施工。

建设居住小区,应统一规划,同步建设市政基础设施、环卫设施、公共绿地、文化体育设施、教育设施、生活服务设施以及居委会办公用房等社区管理设施。

第三十二条建设工程竣工后,建设单位或个人应通知城市规划行政主管部门参加工程竣工验收,并提供有关竣工资料。对规划验收合格的,由城市规划行政主管部门核发城市规划验收合格通知书;验收不合格的,工程不得交付使用。

建设用地内的施工临时设施,应当在工程竣工验收前拆除。

第三十三条在城市规划区内进行临时性建设的,由市或县城市规划行政主管部门审查批准后,核发临时建设工程规划许可证。

临时建筑作用期限不得超过2年,期满后必须自行拆除,恢复原貌。确需延长使用期限的,必须在使用期满前1个月重新办理审批手续。

临时建筑在使用期限内,因国家建设需要,必须无条件拆除。

任何单位和个人不得转让、抵押、买卖临时建筑和改变批准的使用性质和结构。

第三十四条取得临时建设工程规划许可证3个月内不施工又未申请延期的,临时建设工程规划许可证自行失效。

第三十五条利用临时建筑从事生产经营活动的单位或个人,在向工商行政管理机关申请办理营业执照时,应持临时建设工程规划许可证。

第五章法律责任

第三十六条在城市规划区内,未取得建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件,占用土地的,批准文件无效,占用的土地由市或县人民政府责令退回,拆除违法建筑物、构筑物、并依法追究违法单位主管领导和直接责任人的责任。

未按建设用地规划许可证规定使用土地的,由市、县人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期改正,逾期不改正的,吊销其建设用地规划许可证。

第三十七条在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设,有下列行为之一,严重影响城市规划的,由县、区级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除或没收违法建筑物、构筑物及其他设施,拆除的费用由建设单位或个人承担;影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县、区级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并对建设单位处以土建工程造价4—6%的罚款,对个人处以1000—2000元的罚款。

(一)侵占城市道路红线区域的;

(二)侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区和其他公共场地的;

(三)对城市交通、消防安全、环境保护、防洪、防汛构成影响的;

(四)对市政工程设施、城市高压供电走廊和地上地下管线构成影响的;

(五)对机场、铁路的正常运行构成影响的;

(六)对城市电信、广播、电视通道构成影响的;

(七)影响毗邻建筑日照、采光、消防、卫生防疫的;

(八)擅自改变临街建筑立面,影响市容景观的;

(九)在临时性用地上建造永久性建筑物、构筑物以及临时建筑物和构筑物到期不拆除,临时性用地期满不办理延期使用手续继续使用的;

(十)其他影响城市规划的。

第三十八条当事人对行政处罚决定不服的,可在接到处罚通知之日起15日内,向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可在接到复议决定之日起15日内,直接向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十九条建设单位或个人认为符合法定条件申请城市规划行政主管部门颁发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,市或县城市规划行政主管部门拒绝颁发或者逾期不予答复的,建设单位或个人可向其上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉。

第四十条城市规划行政主管部门违反本条例规定,超越审批权限或不按城市规划进行审批的,由上一级机关撤销其所发证件或批准文件,建设工程按违法建设进行处理,由此造成的损失由审批单位依法赔偿,对直接审批单位的主管人员和其他直接责任人给予行政处分。

城市规划管理范文篇9

[论文摘要]：针对城市规划管理中出现的新趋向，从城市规划面临的挑战、如何迎接这一挑战，以及城市规划管理对投资环境的重大影响方面阐述了城市规划管理应有的基本思路。

前言

改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

一、正确认识城市规划

1.城市规划面临的挑战

在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障；等等。

归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

2.如何迎接这一挑战

首先，要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源，而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城市规划区内的土地利用和各项建设必须服从城市规划”的规定，明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城市规划来确定，这些开发要求直接左右着开发效益。因此，通过城市规划的科学测算，合理确定开发商与城市政府收益分配比例，可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说，城市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益，但这不是项目开发本身产生的，而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中，为城市建设可持续发展创造条件。因此，从一定意义上说，城市规划直接创造了经济效益。

其次、要把市场机制引入城市规划，规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”，就无法对城市建设实施有效的调控。当然，城市规划工作从本质上说是一种政府行为，无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商追求的是最高最大的利润，这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者，而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资，只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导，市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制，也不能仅靠市场调节进行规范，而要靠“两手”，一是行政法规“有形的手”，二是市场调节“无形的手”。

第三、城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市，没有资金城市就难以发展。所以．城市建设资金问题，是我国乃至世界所有的城市市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。在国际上，城市建设资金一般有三个来源：一是税收，西方国家都是用税收来搞城市建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿，还说不够。二是级差地租，以土地来挣钱，比较典型的是香港。三是各种收费，增加城市积累。就我国来说，税收不是我们的办法，规划费用也不是办法，国务院早已三令五申，不许乱摊派。

地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好，城市就不能发展；级差地租用得好，城市就会发展。温州市紧紧抓住这一点，五年内城市改造面达50％，创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段，对旧城区进行成街、成片改造，取得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造，但由于没有充分发挥规划部门的作用，缺乏科学的测算，在土地开发过程中造成了国有资产的流失，使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出，成为政府的包袱。所以，我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

二、城市规划管理对投资环境的影响

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面：

引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列、时间、开发强度等)作出规定。

调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。一方面，城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；另一方面、城市规划管理可以控制投资开发火向、结构、空间、速度、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如、以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。

规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资考)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资考应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将受到纠正。

保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来识于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得菜一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资考合法权益的保护和对违法者的惩罚。

服务投资需要服务，这种服务来自各方面。规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务宋体现。规划局机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好坏等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资考成功的机会，减少投资失败的可能。

结束语

规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段，对投资环境的改善应该更多起引导作用，而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区，但相应的配套软硬件环境却不尽如人意，这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等．从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系，充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用，以营造最佳投资环境，是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

[参考文献]

1.浅谈城市规划管理心得体会作者：吴迪《黑龙江科技信息》2007年第24期

城市规划管理范文篇10

第一条为了加强和规范*市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》和《*市城市总体规划》以及国家相关技术管理规定和规范，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于*市城市规划区的土地使用和建设工程的规划管理。通江、南江、平昌县城所在地规划管理可参照本规定执行。

第三条编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）应符合本规定。各项建设工程的建设，应按已批准的详细规划执行。

第四条各类专业性规划应符合已颁布的相关专业技术规范及规定。

第二章建设用地分类、标准和适建范围

第五条城市建设用地按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）确定。

第六条建设用地的性质和适建范围按批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应按照城市总体规划确定的建设用地分类和本规定附表一《各类用地建设内容适建表》确定的建设用地适建范围执行，并按法定程序报批。

凡表一未列入的用地类别或建设项目，由市规划部门根据建设项目对周围环境的影响和用地基础设施条件，具体核定适建范围。

第七条建设用地面积大于或等于2万平方米的成片开发地区，必须编制修建性详细规划，经批准之后实施。

第八条新区土地出让原则上应整地块出让，特殊情况下可分块出让，但单块面积不得小于2万平方米。多层民用建筑建设用地小于2000平方米，高层住宅用地小于3000平方米，高层公共建筑建设用地小于3500平方米的不得单独建设。但因特殊情况或特殊地段且确定不影响城市规划的，规划部门可准予建设。

（一）邻接土地已经完成建设成为既成道路、河道或有其它类似情况，确实无法调整、合并的；

（二）因城市街区划分、市政公用设施等的限制，确实无法调整、合并的。

第三章土地使用强度及地块控制

第九条在城市规划区内新建、扩建和改建的各类建设工程项目的建筑容积率、建筑密度应根据批准的详细规划确定。未编制详细规划的，因特殊情况按附表二《建筑容积率、建筑密度最大值控制指标表》的规定，由城市规划部门核定，但必须按法定程序报批。

第十条对拆迁量较大、情况较复杂或建设用地、建设位置特别重要的建设项目，可先编制修建性详细规划或建筑方案设计，其建筑容积率和建筑密度由经批准的详细规划和建筑方案设计确定。

第十一条对未列入表二的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、托幼等设施的建筑容积率和建筑密度控制指标按相关法规、规范执行。

第十二条建设用地内有不同性质建筑的，应分类划定建筑用地范围，分别计算建筑密度及容积率。属商办或商住综合楼的，建筑密度按附表二中公共建筑指标执行，建筑容积率按不同性质的建筑面积核算合成。商业面积或办公面积达不到建筑面积10%，或者只有底层为商业或者办公的综合住宅，按住宅面积计算，建筑容积率按附表二中住宅的指标执行。

第十三条建设用地红线图是建设工程选址意见书或规划设计条件的附图。建设用地红线图必须在1：500现状地形图上绘制，图上必须根据需要绘出规划用地范围线、拆迁范围线、道路红线、建筑红线及绿化、气象、水文、堤坝、水利、文物、市政设施保护范围线，并用坐标限定。图上还须标明车辆出入口方位或位置。

建设用地线、规划用地范围线、拆迁范围线必须闭合，其面积计算精确到平方米。

第十四条中心城区沿城市道路、广场设置的，为社会公众提供终日开放，能自由、便捷直接进入且实际使用面积不小于150平方米的广场、绿地等空间可统作公共开放空间。建筑物本身功能要求的开放空间，不视为开放空间。为社会公众提供开放空间可以相应增加建筑面积，增加的建筑面积不计入容积率控制指标。

（一）核定建筑容积率小于2时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积1.5平方米；

（二）核定建筑容积率大于等于2而小于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积2平方米；

（三）核定建筑容积率大于等于4时，每提供1平方米开放空间，允许增加建筑面积2.5平方米；

增加建筑面积总计不得超过核定总建筑面积的5%。

第十五条各设计阶段建筑面积计算均按国家建筑面积计算规则进行。施工图设计阶段较批准方案的建筑面积增加幅度不得超过1%。

第四章建筑间距

第十六条建筑间距必须符合消防、日照、采光、通风以及与周围环境关系和相关法律规范的规定。

第十七条相邻居住建筑、主采光面相对平行布置时的间距为：

（一）8层及8层以下，或计算高度小于或等于24米，建筑主要采光面之间的距离；旧城改造区不少于新建建筑高度的0.6倍，新建区不小于新建建筑高度的0.8倍；

（二）9层及9层以上或计算高度大于24米，面宽不大于45米（含45米）的建筑主要采光面之间的距离在8层建筑间距的基础上对超过8层部分高度旧城改造区按0.3倍计算，新区按0.5倍计算。

（三）9层及9层以上或计算高度不大于24米，面宽大于45米的住宅主要采光面之间的距离，按本条第（一）项的规定办理。

（四）100米以上高层建筑及其他非住宅建筑的间距，特殊地型、地段的建筑间距在符合交通、消防、通讯、城市景观的规定条件下，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。

第十八条相邻居住建筑，主采光面垂直布置时的间距为：

（一）8层及8层以下或计算高度小于或等于24米，建筑主要采光面与另一栋建筑山墙之间的距离：旧城区不小于6米，新建区不得小于9米；

（二）9层及9层以上或计算高度大于24米，面宽不大于45米（含45米）建筑主要采光面与另一栋建筑山墙之间的距离：旧城改造不小于9米，新建区不小于13米；

（三）9层及9层以上或计算高度大于24米，面宽大于45米的建筑主要采光面与另一栋建筑山墙之间的距离：旧城改造区不小于13米，新建区不小于15米。

第十九条相邻居住建筑主采光面既不平行，也不垂直布置时的间距：

（一）夹角小于或等于60度时，最窄处按十七条确定；

（二）夹角大于60度时，最窄处按十八条确定。

第二十条相邻居住建筑，角与角相对布置时的间距：

（一）两幢建筑均为8层及8层以下或计算高度小于或等于24米时，旧城改造区不小于6米，新建区不少于9米；

（二）其中的一幢或两幢建筑为9层及9层以上，或计算高度大于24米时，旧城区不小于9米，新建区不小于13米。

第二十一条相邻两栋居住建筑山墙之间的距离：旧城改造区不小于4米，新区不小于6米。

第二十二条两栋居住建筑山墙均无窗户时，可以连接修建，但连接后长度必须符合消防规定，两栋建筑连接以后的面宽按整栋计算。

第二十三条相邻居住建筑底层标高不一致时（相邻建筑中其中一栋屋顶标高在另一幢底层标高以下的除外），两者之间的距离按第十七条至第二十一条执行。

第二十四条挡墙护坡与建筑的最小距离

（一）高度大于2米，小于6米的挡墙和护坡的上缘与建筑的净距离不得小于5米，下缘与建筑的净距离不得小于3米。

（二）高度大于6米的挡墙应作退台处理，退台宽度不得小于5米。

第二十五条一幢建筑的主要采光面与另一幢建筑主要采光面不开窗部份相对时，或两幢建筑主要采光面的不开窗部分相对时，均视为主要采光面与主要采光面相对。

第二十六条建筑阳台不得占用建筑间距。

第二十七条当建筑作退台时，按第十七条至第二十六条的规定，视其不同高度分别确定间距。

第二十八条其他各类建筑应遵守以下规定：

（一）新建、扩建的学校教学楼、托幼建筑、医院病房相互之间的距离以及与相邻建筑、堡坎之间的间距，除应符合相应的设计规范还应在第十七条至第二十七条的基础上增加3米。

（二）新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑与公寓式办公楼、住宅建筑相互之间的间距，除应符合相应的设计规范外，还应符合第十七条至第二十七条的规定。

第二十九条新建、改建、扩建的建（构）筑物的外墙面与拆迁范围线或用地边界线之间的距离，按第十七条、第十九条至第二十八条规定确定间距后，按建筑高度比例确定双方承担退让距离，如为非平行布置时按建筑高度比例确定退让距离；边界外有永久性建（构）筑物时，还应符合第十七条至第二十八条全间距的规定。

第三十条旧城临街建筑退让规划道路红线，造成与后排已有永久性建筑物之间的间距不足时，其间距可适当缩小。缩小距离不得大于退让距离的1/2。

先建后排建筑的，应按规定间距留出临街建筑的位置。

第五章建筑物退让距离

第三十一条临街建筑物应按以下标准在道路红线的基础上退让：H=A*（B+b）[H为建筑高度；A为系数1.5或2.0，新区1.5，旧城2.0；B为道路宽度；b为建筑后退道路红线距离]。

特殊建筑后退道路红线的距离按以下标准执行：

高层建筑计算高度大于50米时，主楼退让道路红线（除满足以上要求外）临支道后退不小于4米；临主、次干道后退不小于6米。新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型球场、星级宾馆等有大量人流、车流集散的建筑，其面临城市道路的主要入口，后退道路红线的距离由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定，但不得小于8米。

第三十二条位于城市道路交叉口的建筑物转弯处，后退道路规划红线的距离，除按第三十一条的规定执行外，还须作较多退让。具体距离由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定。

第三十三条除城市基础设施外的新建、改建、扩建的建（构）筑物，沿城市道路布置时，其地下建（构）筑物不准超越道路红线。

第三十四条新建、改建、扩建的建（构）筑物的地下部分与用地红线的距离，必须满足安全要求，并不得小于3米。

第三十五条临街建筑墙外设施的设置，应符合下列规定：

（一）外包柱、门廊、踏步、花台、采光井、木厨窗、污水处理设施等，不得超越道路红线；

（二）车道变坡线、工程内部管网不得超越道路红线；

（三）雨蓬、挑檐、阳台、招牌等外墙设施，当其下部离室外地面净空高度小于3米时，不得超越建筑红线；当净空高度大于、等于3米时，可超越建筑红线，但不得超越道路红线。

第六章市政公用设施

第三十六条新建、改建城市道路应按照《城市道路设计规范》（CJJ37-90）及以下规定执行：

（一）城市道路的设计、施工应符合规划的道路红线宽度及竖向标高。

（二）道路纵坡控制在5%以下，特殊地段最大纵坡不得超过9%，并应根据不同的坡度及设计车速控制坡长。最小纵坡应大于或等于0.5%，困难时，可大于或等于0.3%。

（三）城市道路纵坡不得直接插入交叉口，应设有保证安全要求的缓和坡，城市道路平面交通口范围内纵坡不应大于3%。

（四）人行过街天桥及跨街道的建（构）筑物净空不得低于4.5米，人行天桥桥面宽不得小于梯道宽；人行地道净空高不得低于2.5米；跨越铁路的人行天桥、建（构）筑物净空不得低于6.5米。

（五）新建、改建城市道路应按规范方便残疾人使用的盲道等无障碍设施。

（六）特殊地形、地段城市道路建设，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。

第三十七条新建、改建城市桥梁按照桥梁规范要求并遵循以下规定：

（一）新建、改建桥梁的净宽不应小于规划的道路红线宽。

（二）桥梁的设计应考虑管线通过，可燃、易燃工程管线不得利用交通桥梁跨越河道。

（三）桥梁的横断面划分应与道路横断面一致。

（四）新建城市道路在条件许可前提下宜建设多种管道（线）共用的共同沟。

第三十八条城市各类管线应根据不同管线的特性和设置要求综合布置，各类管线相互间的水平与垂直净距和各种管线与建（构）筑物之间的最小水平间距，按《城市工程管线综合规范》（GB50289-98）的要求控制。

第三十九条沿城市道路规划与建设的各种地下管线走向应与道路中心线平行，其埋设深度应根据道路结构标高和管线的安全要求确定，在人行道内建设的各种管沟，其管沟预制盖板不得外露，以保证行人通行。道路红线宽度超过30米的城市干道、管线可以双侧布线。

第四十条工程管线埋设完毕后，必须作竣工图，报城市规划行政主管部门备案。

第四十一条城市规划区范围新区建设、旧城改造，应按下列建筑面积规划指标规定设置环境卫生设施。

（一）公共厕所设置

1、居住小区按5-8平方米/千人。

2、车站、体育场（馆）、大型商场、文化娱乐中心、农贸市场及加油站等按集散人流12-22平方米/千人。

3、公共厕所的相隔距离或服务范围：主要繁华街道为300-500米，流动人口高密集区宜小于300米，一般街道700-1000米为宜。

4、公共厕所按2500-3000人设置一座，建筑面积30-50平方米。

（二）生活垃圾收集点设置

1、废物箱的设置间隔：商业大街25-50米；交通干道50-80米；一般道路80-100米。

2、垃圾收集点的位置应设置在既方便居民又不影响市容观瞻的非临街位置，其服务半径一般不超过70M。

第四十二条城市各类停车（场）库应执行下列规定：

（一）居住建筑按每200平方米至少设置1个停车位；

公共建筑按每150平方米至少设置1个停车位，其中地面停车位应不少于总停车位的10%。

（二）停车场（库）应根据就近位置、节约用地、利用地形的原则，宜采用地下或多层车库。

（三）停车场（库）的设计应按公安部、建设部[88]公（交管）字90号《停车场规划设计规则（试行）》执行。

第四十三条汽车加油（气）站

城市公共加油（气）站的服务半径宜为0.9-1.2公里，总平面图及建筑设计应必须符合城市景观、交通、消防等部门的规定。

第四十四条城市消防

城市消防设施、消防站设置，按有关规范执行。

第四十五条户外广告设置应符合下列规定

（一）不宜采用悬挂式广告。

（二）大型户外广告不得遮挡城市景观、城市绿化、标志性建筑、交通设施、纪念性建筑、党政机关、文物古迹及城市小品，不得影响相邻建筑采光、通风、交通、消防。

（三）不宜在道路中心隔离栏杆及车辆转弯视距范围内设置。

（四）必须符合建设部《大型户外广告管理规定》及相关规定，履行审批手续。

第七章城市绿地

第四十六条城市道路绿地率应当符合下列规定：

园林景观路绿地率不得小于40%；红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%；红线宽度在40-50米的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于40米的道路绿地率不得小于20%。道路绿地布局中，次干道及以下分车绿带宽度不得小于1.5米；主干道路上的分车绿带宽度不道小于2.5米；行道树绿带宽度不得小于1.5米。

旧城改建道路酌情降低，但不得低于上述绿地率的一半。

第四十七条居住区绿化

（一）新建居住区、居小小区、居住组团的绿地配比按《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）执行。

（二）居住区内绿地按相应规模配置包括公共绿地、宅旁绿地、配套公建所属绿地和道路绿地等。

（三）绿地率：新区建设不应低于35%，旧城改造区不宜低于20%。

（四）建设用地大于或等于20000平方米的应设集中绿地，其比例不得小于绿地率的20%。

第四十八条新建工业与其民用建筑的绿化用地按下列控制指数执行：

（一）行政办公绿地率不小于35%；

（二）金融商业绿地率不小于20%；

（三）文化、娱乐、宾馆绿地率不小于35%；

（四）学校、科研绿地率不小于35%；

（五）工业企业绿地率不小于30%。

第四十九条规划确定的绿化用地任何单位或个人不得擅自改变用地性质，不得非法占用。

第八章特殊规定

第五十条本章所列的特殊规定，指在土地利用建筑管理上有特别要求的地区，在这些区域内进行建设，必须符合其保护性规划。

第五十一条气象观测场、电台、电视发射台和无线电通信及监测设施周围新建、改建、扩建建（构）筑物，其高度应符合有关净空保护控制的有关规定；新建高层建筑必须综合从城市交通、区域环境、市容景观和城市基础设施承载能力等多方面进行论证。凡对城市天际轮廓线、城市视景通廊有影响的建（构）筑物，其高度和体量必须经过严格的科学论证和专家评审会评审并报市政府审定。

第五十二条城市传统街区应加以保护，其街巷和民居不宜大拆大建，而应维护街巷的传统格局和建筑风貌，对有文物价值的古建筑应该保护。

历史保护片区的文物保护单位、历史遗址及有影响的近、现代建筑应按《文物保护法》及城市总体规划的有关规定加以保护。

第五十三条在各级文物保护单位有保护规定的建筑周围，新、改、扩建（构）筑物，其建筑形式、高度和距离均应符合保护规划或其他有关规定。

第五十四条地质灾害禁建区，除进行危岩滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁其他建设活动。

地质灾害慎建区，从严控制工程建设活动。凡在慎建区选址，必须先进行建设用地地质灾害危险性评估，并经有关部门认可。

第五十五条一切建设活动应避免高切坡、深开挖。需进行高切坡、深开挖的建设项目，应严格执行相关技术规范，并经城市规划建设主管部门批准认可。