承包土地合同范文10篇

承包土地合同范文篇1

一、2012年上半年工作总结

1.积极参加了省组织的农经工作培训，对各乡镇下达了2012年农经工作主要事宜。传达了有关政策精神；

2．对各乡镇的摞荒、流转情况进行初步调查。到乡调查走访了一土地承包权证未发放户，对其上访户进行了调解。

3.做好了1-3月份土地流转调查工作；特别是合作社的土地流转情况调查；做好了各乡镇土地合同监督工作，要求各乡镇做好土地合同归档管理工作。

4.做好了对各乡镇农村经营管理信息化情况专项调查。并将情况上报到了市站。

5.做好了省市级示范合作社的财务监督管理工作，进一步完善了合作社，特别是示范合作社的财务管理等制度，迎接了省农经处对鸡冠山高田葡萄合作社的示范合作社的评检工作。

6.做好了村级干部离任审计统计工作，上报到了市。

二、下半年工作计划

1.按照农业部农民负担监督管理办公室《关于开展减轻农民负担工作专题调研活动的通知》和市减负办要求，在我县开展减轻农民负担工作情况调查，

2.有效开展了农村集体财务管理工作，继续完善村干部任期和离任经济责任专项审计工作，继续抓好村级会计、财务主管、报帐员和村民主理财小组人员培训工作，进一步提高农村财务管理人员素质。

3.积极开展农民专业合作社发展建设和规范管理工作，在省农业厅倡议下，在自愿的基础上积极组织规范建设好带动力强的先进合作社参加联合会。

承包土地合同范文篇2

一、关于对土地承包优先权诉讼主体的认识问题

这是在审理土地承包优先权纠纷中经常遇到的程序性问题，认识还不够统一。所谓土地承包优先权诉讼主体是能够参与土地承包优先权诉讼法律关系，享有民事权利和承担民事义务的人，该诉讼主体资格由国家法律规定，包括原告、被告和第三人。根据法律明确规定，以下人员可以作为土地承包优先权原告，具备土地承包优先权人诉讼主体资格：一是土地承包经营权流转时在同等条件下本集体经济组织成员；二是以其它方式承包农村土地时在同等条件下本集体经济组织成员；三是专业性生产承包土地合同期满又重新发包时同等条件下原承包方。对这三种人的土地承包优先权原告主体资格无可争议，认识是一致的。但是在优先权诉讼中还有两种人主张优先权，他们是否具有优先权原告诉讼主体资格，法律没有作出明确的规定，因此存在争议。第一种人是，集体经济组织成员以其它方式承包本集体经济组织土地期满，该集体经济组织另外成员要求承包，原承包方主张优先权：第二种人是，非集体经济组织成员专业承包集体经济组织土地期满，本集体经济组织成员要求承包，原承包方主张优先权。一些人认为，这两种人都是优先权原告诉讼主体。理由是他们是土地的原承包方，符合《海南省第二轮土地承包若干规定》第四条第三款的规定，可以主张优先权。笔者认为，法律规定土地承包优先权的立法旨意是为了保障集体经济组织成员土地承包权和保护原承包方的投入兼顾两者而以前者为先。在土地承包合同期满，本集体经济组织成员原承包者依法可以优先权对抗同一集体经济组织成员的承包权，因为同属于集体经济组织成员，无所谓保障集体经济组织成员土地承包权问题，只存在依法保护原承包方的投入问题。赋予原承包方优先权充分体现优先权立法者保护原承包方投入的意图。而土地承包合同期满，非集体经济组织成员原承包者不得以优先权对抗集体经济组织成员的承包权，因为设置土地承包优先权以保障集体经济组织成员土地承包权为首要，排斥非集体经济组织成员原承包者对集体经济组织成员承包土地的优先权，反映了优先权立法者保障集体经济组织成员承包权的用意。由此可见，前面第一种人是土地承包优先权人；第二种人则不是，不能主张优先权，对其主张应裁定驳回起诉。

与土地承包优先权原告相对应的当事人是被告，土地承包优先权被告是侵犯优先权人土地承包优先权或者与优先权人发生优先权争议而由法院通知应诉的人。为了更直观、形象地弄清土地承包优先权诉讼被告，举一实例予以说明。村民小组成员某甲承包本村民小组土地围池养虾。承包合同期满，村民小组另一成员某乙与村民小组签订承包该土地承包合同，甲以优先权受到侵害为由向法院起诉，主张优先承包。在本案中，甲土地承包优先权不仅受到村民小组侵犯，而且受到某乙的侵犯；或者说甲既与村民小组发生优先权争议，也与某乙发生优先权争议。因此村民小组和某乙都是本案优先权诉讼的共同被告。如果村民小组和某乙的行为对某甲的优先权构成侵害甚至造成损失，就由村民小组和某乙共同承担停止侵害和赔偿损失的民事责任。审判务实通常把某乙列为案件第三人参加诉讼，很不准确，应该纠正过来。

二、关于土地承包优先权取得和丧失的认识问题

土地承包优先权由法律规定取得。而优先权属于一项私权利，在与法律规定不相抵触情况下，也可约定取得。但是约定取得优先权不得对抗法定优先权，更不能通过约定优先权排除法定优先权，否定法定优先权的约定自始无效。土地承包优先权不论是按法律规定取得，还是按约定取得，都是期待权而非既得权，是附条件而非无条件，只有所附条件成就时，优先承包土地期待权才能实现，取得土地承包优先权。取得土地承包优先权所附条件包括：1有优先权人要求优先承包的明示。民事法律行为有明示和默示两种表现形式，但行使优先权这种民事法律行为只能适用明示而不适用默示。优先权人知道自己是优先权人后，必须在土地发包或流转前向发包人或流转人明确表示优先承包，这是优先权人获得土地承包优先权的根据，不可或缺。2有土地发包或流转事实。这是取得土地承包优先权的前提，不发生土地发包或流转，土地承包优先权无从谈起。倘若发包方为规避优先权收回土地闲置时间较长（一般半年以上）或搁置一段时间尚未自用又发包的，优先权人仍然可以主张并取得土地承包优先权。3条件同等。这是取得土地承包优先权的基础。主要指与发包方利益密切相关的条件同等，诸如承包价格同等，承包金给付方式同等，承包期限同等，对土地保护义务同等，等等。与发包方利益基本无关的如土地种养何物、何时种养、管理方法等都不是同等条件的内容。

土地承包优先权并非优先权人的绝对权利，因此不是一成不变或者可以无限期享有。在以下情况下优先权人丧失优先权：1优先权人知道土地发包或流转而不向发包方或流转方明确表示优先承包致使发包方或流转方与他人签订承包合同的；2土地以招标、拍卖、公开协商等方式发包而优先权人在槌落前仍不报底价的；3优先权人明确表示放弃优先承包的，该表示行为一旦作出，不管是否到达发包方，都不可撤回；4因优先权人严重违约或对土地造成永久性损害被依法解除承包合同的。丧失了优先权的优先权人起诉请求保护优先权，不予支持，应当依法判决驳回其诉讼请求。

承包土地合同范文篇3

在过去的2004年，zz乡的经管工作取得了优异的成绩，为了进一步抓好2005年度的经管工作，我们拟从各方面着手重点抓好以下几项工作。

一、紧紧抓好农村财务管理这项重点工作不放松

农村财务管理工作涉及到农村社会的稳定，涉及到农村经济的发展，还涉及到干群、党群的关系。我们将继续坚持每月的集中做帐和定期公布帐目制度，同时配合乡政府对群众反映较强烈的张秦、余刘等部分村的财务进行清理，以消除矛盾隐患，从而使各村的财务管理工作步入到正常有续的轨道上来。

二、着重抓好农业承包合同管理的基础性工作

土地是农民的命根子，农业承包合同及经营权证书是农民种田的合法凭证。我乡虽然在98年向农民发放了二证，但还存在着不完善的地方，尤其是原宋店并过来的六个村的合同书及副本丢失严重，为此我们除了做好补换发经营证工作外，还要积极地想法把东部六个村的合同书副本补上来，并进一步加以完善；我们还要积极协同土地司法等有关部门做好涉及到农村土地及土地合同纠纷的调处工作。

三、进一步加强农民负担的监督与管理工作

虽然现在涉农收费的项目比过去有所减少且比过去更加规范，但决不可忽视，我们要将过去的监督政府部门的涉农收费转移到其它部门的涉农收费，尤其是教育部门的涉农收费。转移到涉农的优惠政策的落实上来，要变被动为主动，提前介入，及时发现问题的苗头及隐患，并把它消灭在萌芽状态。

四、加强经管队伍的自身建设

我们要不断的学习经管业务知识，做到人人懂政策，懂法律，精通业务，同时我们将对各村的财务管理人员进行业务培训，使他们变成管理农村财务及农村经管工作的行家里手。

五、遵照乡党委、政府的安排，做好乡里的其它中心工作

我们相信，在上级主管部门的大力支持与正确领导下，在乡党委、政府的关怀与指引下，经过我们全体经管人员的共同努力一定会把2005年的经管工作做好，使我乡的经管工作再上一个新的台阶。

承包土地合同范文篇4

一、紧紧抓好农村财务治理这项重点工作不放松

农村财务治理工作涉及到农村社会的稳定，涉及到农村经济的发展，还涉及到干群、党群的关系。我们将继续坚持每月的集中做帐和定期公布帐目制度，同时配合乡政府对群众反映较强烈的张秦、余刘等部分村的财务进行清理，以消除矛盾隐患，从而使各村的财务治理工作步入到正常有续的轨道上来。

二、着重抓好农业承包合同治理的基础性工作

土地是农民的命根子，农业承包合同及经营权证书是农民种田的合法凭证。我乡虽然在**年向农民发放了二证，但还存在着不完善的地方，尤其是原宋店并过来的六个村的合同书及副本丢失严重，为此我们除了做好补换发经营证工作外，还要积极地想法把东部六个村的合同书副本补上来，并进一步加以完善；我们还要积极协同土地司法等有关部门做好涉及到农村土地及土地合同纠纷的调处工作。

三、进一步加强农民负担的监督与治理工作

虽然现在涉农收费的项目比过去有所减少且比过去更加规范，但决不可忽视，我们要将过去的监督政府部门的涉农收费转移到其它部门的涉农收费，尤其是教育部门的涉农收费。转移到涉农的优惠政策的落实上来，要变被动为主动，提前介入，及时发现问题的苗头及隐患，并把它消灭在萌芽状态。

四、加强经管队伍的自身建设

我们要不断的学习经管业务知识，做到人人懂政策，懂法律，精通业务，同时我们将对各村的财务治理人员进行业务培训，使他们变成治理农村财务及农村经管工作的行家里手。

承包土地合同范文篇5

一、专项治理的重要意义和指导思想

（一）重要意义。土地是农民最重要的财产，是农民的根本利益所在。开展我镇土地承包情况问题专项治理是新时期加强农村基层党风廉政建设的实际行动。各行政村、相关部门要统一思想，提高对开展土地承包情况专项治理的重要性和迫切性的认识，增强依法维护农民土地权益的责任感和使命感。

（二）指导思想。开展农村土地承包情况专项治理要以新时代中国特色社会主义理论重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以法律法规和政策为依据，以依法维护农民土地权益为目标，以纠正和查处农村土地承包、农民承包地中的违法违纪行为为重点，切实解决损害农民土地权益的突出问题。

二、专项治理的主要内容

（一）检查农村土地承包及后续情况，依法纠正农民土地承包经营权不落实、随意调整或收回农户承包地、多留机动地等问题；

（二）集体承包土地合同的履行情况，土地承包金的缴纳和支出情况；

（三）检查其他侵害农民土地权益问题，依法维护农民的土地权益。

三、方法步骤

自2021年8月2日开始，至2021年8月15日结束，具体实施分三个阶段。

（一）动员部署阶段

1、制定方案。各行政村、各有关部门要严格按照乡镇统一部署，结合实际，因地而宜，制定出操作性强的、有针对性的工作计划。

2、全面部署。各行政村、各有关部门要根据实施方案，制定本村详细的工作措施、步骤，实行专人负责，切实落实目标责任，要做到措施得力、方法妥当、步骤具体、责任明确。

（二）自查自纠总结阶段

各行政村要根据制定的工作计划，开展全面自查。各行政村将本村土地承包情况摸清摸透，建立本村土地承包台账，查找存在的问题，对检查发现的问题，要按照法律政策规定，及时纠正，并要分析原因，从根源上把住关，将本村土地承包情况上报给镇土地承包合同专项治理小组。

（三）检查验收阶段

镇农村土地承包合同专项治理工作领导小组将对各行政村、各有关单位自查自纠情况进行检查验收。主要检查：是否开展自查自纠，实地走访调查丈量各村承包土地，是否按实际情况汇报本村土地承包情况，是否认真整改存在的问题，是否及时妥善解决群众反映的问题。

四、工作要求

（一）高度重视，切实加强领导。为保证专项治理工作有组织、有计划地进行，镇成立本镇土地承包合同专项治理工作领导小组，负责土地承包合同情况的全部工作。经管站负责农村土地承包情况专项治理的牵头和组织协调，并承担农村土地承包合同的相关梳理工作；国土资源所负责征占农村土地承包中出现的问题纠纷，纠正侵害农民权益行为和查处违法违规案件等工作；镇纪委负责组织查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为。其他各部门也要密切配合，各负其责。各行政村要加强领导、强化措施，切实落实目标责任。

承包土地合同范文篇6

一、深入调研，探索对策

*年至*年，我镇共接到农村信访案件368宗，其中山林合同纠纷153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通过对几年来涉及农村的信访、治安案件进行统计分析，我们发现许多农村信访或民事纠纷案件都涉及到合同纠纷，而合同纠纷大部分是因部分干部群众法制观念淡薄、合同意识不强造成。如*年，联进村永青村民小组将30亩水田和5口鱼塘发包给该村村民蔡某，承包期为3年。一年后，蔡某又将承包到的全部水田和鱼塘转包给丘某，转包期也定为3年。*年9月，永青村民小组依据发包合同的条款，要收回蔡某承包的土地和鱼塘，结果发现蔡某已擅自将土地和鱼塘转包给丘某，并延长一年租期，从而引发蔡某、丘某和永青村民小组的争议，矛盾激化后，上访到镇。几年来，类似的事例层出不穷。针对这一情况，*年3月，我镇专门组建6个工作组，分赴26个村144个村民小组开展大排查，对全镇农村矛盾纠纷案件逐一造册登记。排查后，组织力量进行累计、分析、归类，通过整理和统计，发现全镇近400宗矛盾纠纷案件中，有293宗与山林土地承包合同有关，占整个农村信访、治安案件的七成多。究其原因，主要是农民法律知识浅薄、合同意识不强，农村合同管理没有专门的机构，合同纠纷激化后，有关部门互相推诿，合同方往往就上访到镇委、政府寻求处理，或采取过激行为，因而给社会稳定带来了负面的影响。基于此，镇委、镇政府决定采取有效措施，加强农村合同的监管力度，把农村合同监管工作作为为民办实事好事、维护社会稳定的政治任务来抓。*年6月，镇委下发了《关于在全镇开展农村合同监督管理工作的意见》，成立了由农业办公室主任担任组长，镇农村会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等部门抽调骨干力量为成员的农村合同监管领导小组，办公室设在镇农办。领导小组专门负责村级各类合同的监督和管理，审阅合同的合法性、可行性和真实性，对合同的完整性、严密性、可操作性进行把关，对合同纠纷的咨询进行解答，协助村组干部调解合同纠纷，对合同管理人员进行培训等工作。

二、加强监管，突出“三抓”

一是抓宣传，提高合同意识。实行合同监管重在群众参与，重在统一思想认识。为争取广大农民群众的理解、参与和支持，镇会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等合同监管中心成员单位统一行动，通过广播、印发宣传资料等形式，深入各村宣传《村民委员会组织法》、《合同法》、《农村土地承包法》等有关法律法规和农村政策，大张旗鼓地宣传合同监管的重要意义，营造舆论氛围，提高广大群众的认识，转变群众的观念，为顺利开展合同监管工作铺平了道路。

二是抓服务，规范合同行为。合同内容规范、签定程序合法才能成为有效合同，否则就会成为产生矛盾纠纷的根源。我们主要采取了三项措施：一是进行程序审查，查是否按《村民委员会组织法》、《村（居）民小组议事规则》办事。如今年6月，农村合同监管领导小组对坦塘村的村道改造工程合同进行审查时，就发现其不符合合同订立程序，没有按村民小组议事规则办事，镇委、镇政府马上作出决定，要求坦塘村委会限期改正，避免了群访事件发生。二是进行合同内容审查，查是否符合法律法规规定。如近期我们对太阳村非法征地进行排查，发现一些村民和村民小组长私自与某房地产公司签订征地合同。在审查合同时，发现其内容完全违反《土地管理法》，于是及时采取措施制止了这宗非法买卖土地行为。三是经济行为审查，查是否符合全镇发展长远规划。近来，周边一些地区相继取缔了一大批养猪场，我镇成为养猪专业户的转移地之一，其中，联丰、田屋、谟岭等村与几家专业户拟订了养猪合同。后经镇农村合同监管领导小组审查，发现其不符合全镇发展规划，因而及时责令其终止了合同，堵住污染源的入侵，切实保护了当地的生态环境。

三是抓监管，确保合同履行。首先，合同监管中心对协助办理的各类合同和文书实行“三统一管理”。即：统一合同样本、统一合同书编号、统一在合同监管小组办公室归档管理，有效避免了因合同不规范或遗失合同文本造成的不必要的纠纷。其次，对所签订的合同进行跟踪管理，定期或不定期地到各村走访，了解村干部及群众对合同监管工作的意见，督促当事人按合同履约，发现问题及时解决。如明星村的吴某*年与该村签订了50亩土地承包合同，因当年管理不善，造成失收，没有支付租地款。合同监督管理中心在进行跟踪管理时发现问题，找到当事人吴某，依法进行调处，并追回地租。又如，今年8月，田屋村的田某反映其承包地的果树给邻居霸占，上访到镇，要求尽快帮其解决。镇信访办接访后，先听取田某反映情况，然后到实地进行调查，了解到田某果园承包地曾经是与该村签订过合同文书，于是到镇合同监管中心调出其承包土地合同书，通过核实，发现田某所反映的情况与事实不符，其邻居根本无霸占其果树，信访办依据合同文书确定的四至范围当场就给予结案，并教育了无理上访的田某，督促其按合同履约。第三，在监管工作中，我们对因合同问题可能发生的矛盾纠纷，做到超前预测、提早防范，并及时组织力量依法进行调处化解，对调解不成的，引导当事人通过诉讼等法律程序解决，达到了“符合政策、群众满意”的效果。

承包土地合同范文篇7

土地权利制度的主要目标之一是实现土地的有效利用。但是，由于缺乏合理的规划，部分基层干部在流转土地的使用过程中，擅自改变土地的使用性质。部分流转土地的使用权仍属于农户，而村集体或流入的单位和个人只享受对该地的经营权，不经过农户同意直接改变土地使用性质的行为一方面严重侵害了流出土地农户的利益，同时也违反了《土地管理法》。

在土地流转和征用土地中，应当严格区分经营性和公益性两种不同用途农村土地只有在发生“公共利益”用途仅用于土地征用形式，相关部门“公共利益的土地”使法律做出有利的解释。甚至公共土地，也要注重引进市场机制，参照市场价格的征用土地价格的决定。

对于“经营性”非农业土地可以通过多种集体土地开发利用模式，形成一个新的土地开发的概念和新的利益关系一个是土地单位和企业和农民（集体经济组织充分协商的基础上，基于土地供应和需求变化和其他因素形成的市场价格来获得农民的集体土地使用权。当地政府主要是做好服务和协调工作。第二个是已经进入了地方政府统一规划开发区的农民集体所有的土地，可以让村集体经济组织的建设标准厂房、商业住房租金，“独立发展，根据股票红利”；进入当地政府规划面积农民集体所有的土地，应当允许房地产开发。农民集体土地根据国家主管部门统一规划、房地产开发，不仅可以丰富的农民，但也可以大大降低房价，解决城市居民买房困难的问题。对此，关键是当地政府对农民的土地管理，开发大型城市概念转化成丰富的农民，人民受益的发展思路，这样农民集体土地开发和业务快速致富。

承包土地合同范文篇8

1.1在昌吉市重要农村集体经济项目。当中许多没有签署经济合同在昌吉市许多农村地方，人们缺乏有关的合同意识。在进行土地承包、资产处置等合同项目上没有明确而有效的合同签署，甚至不签署，只用当时的有关收据、和承担方签证作为项目的进行依据。后果是人民对事情的不明确、对自己要干什么不明白、权利和责任分不清等现象。昌吉市某村某时段将某块土地租租给当地一家民用棉纺厂（3年），当地村委仅仅开出了一张租聘的收据。根据《合同法》的规定：借款合同采用书面形式；租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式；建设工程合同应当采用书面形式。在农村经济集体项目上不签有效的合同，而是随意用其他方式代替，不仅仅危害到人民的利益和导致项目的进展缓慢甚至是停滞，甚至还违犯了法律法规。1.2昌吉市农村经济合同的签署流程不标准。合同的签署上未经过村委员会的探究和批准，没有让村民大会知道，且经过批准，没有乡镇政府与其经济管理部门批准议决。按照《村民委员会组织法》相关的规定：需要进行村民人民代表大会表决和同意，才能签署关乎到人民利益的经济合同。在实践中发现，只有在严格走法律民主流程，加强政府的监督查的作用职能，才能使农村的经济合法合规的进行。吉昌市某村曾经发生过一件事，导致村民投诉且集体上访，造成了社会秩序的混乱。就是因为该村的村委书记在村民代表大会以及村委员会的一致反对下，看准了即将退休的情况下，私自将土地以低于市场价情况下卖给了别的村民，导致了村民们不满情绪的出现。1.3昌吉市一些合同有缺陷且有长期违法的现象存在。合同当中涉及的违法违规的项目很多，大概有着内容违法，合同时长超时时等违规行为。昌吉市某企业在某村政府签署土地租聘协议的时候，允许企业可以在用地上建用于观测的用房，其条约内容违法。在某村的租聘土地上更是出现租聘100年的时长超长的违法条例。许多农村经济合同中有着大量的“空子”，让合同的进行出现的困难和障碍。主要的“空子”出在：主要的内容制定不完善、合同的法定义务和权利混杂不清晰等。吉昌市某地因为土地合同缺乏实地的落实，导致土地下至缺失。某村将土地租给一厂房时，以厂房扩建无力搬走厂房为由，长期以低价租聘过期土地。某村由于因为制定合同时前后矛盾，给承包方抓住空子从中获利。某村将桥梁建设工程交给村民时，合同中没有明确桥的质量和运用的材质要求，导致因为质量问题使桥梁坍塌，承包方不肯承担修复工程。许多合同看似设置完整，流程的制定规范，但是其中的规定有些不合理、前后矛盾，导致无法正常的行使。1.4吉昌市农村经济组织合同进行中出问题。农村集体合同中因为其合同时长都较长一些，涉及合作的部分也较广一点，加上农村在全国分布广而散不易管理，就会出现许多的问题，例如：对村企业的收缴费不力，收入偷工减料，收取的过程困难等问题。导致问题的缘由就是农村两委干部的宽松管理，对企业收钱问题上，以当地企业发展为中心，能拖着就拖着。干部队伍内明争暗斗，收钱收赂也是一些合同进行时出问题的重要原因。

2认识到吉昌市对农村集体经济组织合同管理的重要性

2.1吉昌市的发展与农村经济仅仅联系在一起。吉昌市隶属于维吾尔自治区的一个较繁荣的县级市，据统计2011年末，总人口36.33万人，而非农村人口只有23.43万人，也就是说农村人口的依然占了三分之一的之多。加上其中的民族众多，所以吉昌市改进农村集体经济组织合同管理是重中之重，一是可以较好的处理大量人口的合法利益，二是能够维护个个民族的团结于发展。2.2建设现代化农村，需要提高对农村合同的管制力度。祖国正在飞速发展，现代化的进程渗透了经济生活中的个个方面，农村现代化也不例外。而现代化的一个明显的特征就是法治化，法治化农村对于发展现代化农村起着至关重要的作用。改进农村集体经济合同管理，能够有效的提高吉昌市的农村现代化。

3农村集体经济组织合同管理改进建议

承包土地合同范文篇9

从2002年上访群众向海南省信访部门反映的情况来看，涉及农村土地矛盾和问题的内容占群众上访内容总量的40％左右，在我院近年来审理的民事案件中，涉及农村土地纠纷的案件也占有很大的比重。具体讲，主要有以下几个方面的内容：

第一，土地权属不清。农村在推行联产承包责任制时，大都实行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地争议较多；前，有些场社体制改革，有些退场不退地，留下了纠纷隐患；而部分乡镇一直沿袭“谁有土地谁耕、谁承包”的做法，造成了农民争占“祖宗田”，“祖宗地”现象突出；村集体与村集体之间也存在着相邻地段土地的归属问题的争夺。

第二，农村依法用地观念差，越权发包的情况突出。农民依法用地的观念比较薄弱，农民不按国家的规定合理使用土地，而是任凭自己的意愿违反有关规定使用土地，给邻地的使用权造成侵害，由此引起纠纷。再者，有的乡镇干部及村委会基层干部对集体土地的开发使用缺乏科学规划，土地用途管制制度不落实执行，村委会或村民小组自作主张越权越级向外发包土地，而依据《国土法》和《村民委员会法》规定，村社出让、租赁土地不通过村民讨论，没有得到三分之二村民同意，村委会不得违反民主设定原则同外签订合同，而村委会或村民小组的法制观念薄弱，基本上不依法行使权利，这是产生土地纠纷原因之一；有的基层干部以牺牲农民的承包地为手段，严重违背土地操作程序，隐瞒实情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地纠纷。

第三，“开发热”留下隐患。在前些年的“开发热”中，一些地方为了多招商，急开发，对外来公司转让、租赁、转包土地面积过大，承包期过长，农民参与程度小，地价又低，农民感到吃亏，成为引发纠纷的导火线。

第四，开采钛矿、挖塘养虾、外包林地，给生态造成破坏，环境被污染，农民反映强烈，要求收回土地，却得不到解决。海南有些地方钛矿资源丰富，但钛矿开采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘养虾，破坏生态平衡，农民要求中止合同，收回土地，发挥土地的正常功效，但有些地方对此类问题迟迟不解决，或得不到合理解决。

第五，地方政府征地遗留问题得不到有效解决。诸如为了兴建高速公路；为了城市开发，需要统一征收农民土地。本来，这种统一规划、统一布局、统一建设是一件造福于民的好事。地方政府征用农民的大量土地，而农民却得不到合理的补偿，由此而引发土地纠纷。

第六，擅自转包、重复发包或单方毁约改变土地用途。随着土地的不断增值，有的村委会把同一土地重复发包，造成“一地两包”；而不少承包商为了短期利益，擅自转包，严重损害集体利益，有的甚至单方毁约，违法毁损承包标的物，导致纠纷发生。

另外，近几年来伴随着离婚案件的增多，因离婚后土地承包问题如何解决也是引起纠纷的一种形式。夫妻离婚后，有的土地因分割过于零碎，不便于种植和经营；有的因分割不均匀，有的甚至不分割，往往对女方的合法权益不加于保护，使一方当事人的利益遭受到损害，因此产生了土地纠纷。

土地是农民的衣食之源、生存之本。农民失去了土地便意味着生活无着，势必积怨成愤，引起纠纷。而土地纠纷是否得到合理有效的解决，既关系到人民政府是否认真践行“三个代表”重要思想的问题，也关系到人民法院司法为民的形象。应引起各级政府和法院的高度重视。

如何切实解决土地纠纷，是摆在各级人民政府面前的首要问题，因此，作为政府，应从以下几方面做好土地纠纷的调处工作：

1、做好土地确权工作，是解决土地权属不清的关键。村民委员会应依《土地承包法》行事，将荒地、坡地及农场边界地等无人管理的地列入集体土地，禁止农民非法据为己有；亦可通过公开招标等方式，使这些无人管理的土地尽其所用，通过合法程序转移其使用权。对于村集体与村集体的土地权属纠纷，大多可以依据划分村时的分界线确定，若未划分村界线，双方应通过和解方式和平解决。

2、建立群众监督机制，监督基层干部对《国土法》与《村民委员会组织法》中有关规定的执行。凡涉及到群众切身利益的事情，都要由群众讨论决定，并由群众监督实施，使村务管理逐步走向制度化、规范化。基层干部亦应对农民使用土地情况加以监督，切实保证农民依照法律法规合理利用土地，以免造成农民内部矛盾的产生。

3、坚持平等、公平原则，规范承包手续，确保农民利益。“非典”过后，伴随着“健康岛”呼声日益高涨，必将引来海南房地产市场的又一轮“开发热”。村委会基层干部应坚持平等、公平地与外来公司签订有关土地合同，积极调动农民参与，不应为了眼前的利益而忽视了长远的利益，更不应为了自己的利益而置农民利益于不顾。基层干部在转让、租赁、转包土地前，应充分采纳村民意见，坚决走“全村一盘棋”的路子，牢牢树立爱民、想民、为民思想，切切实实执行《中共中央关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》、《中共中央关于做好农民承包土地使用权、流转工作的通知》等文件精神，依法办事，阳光操作，切实保护农民的长远利益。

4、以“三个代表”重要思想为指导，平息纠纷，化解矛盾。伴随着城市建设的深入，海南基础设施建设方案不断出台。必要时，政府会征用农民的土地，因此，土地在征用过程中出现的种种矛盾是不可避免的。但是我们坚决反对政府有关人员急功近利，用简单的工作方法粗鲁地解决问题，从而使矛盾激化。在处理过程中，政府有关干部应贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻领会中央关于土地方面的路线、方针、政策，结合本地实际，着眼于为人民群众谋利益，提高农民的民主意识和法制意识，发挥农民对村委会的监督功能，以保护农民的自身权益。发生矛盾后，应通过疏导或说服教育等方式妥善处理，也可以通过正确使用经济政策的法律手段加以处理。公务员之家版权所有

人民法院在审理此类案件时，必须依照法律和行政法规的规定，树立司法为民的思想，强化宗旨意识、职业意识，以实现全社会的公平和正义，维护社会稳定为己任，审理好涉农案件，维护农村土地承包关系的稳定和促进农村土地的合理流转，切实解决土地纠纷。

承包土地合同范文篇10

从2002年上访群众向海南省信访部门反映的情况来看，涉及农村土地矛盾和问题的内容占群众上访内容总量的40％左右，在我院近年来审理的民事案件中，涉及农村土地纠纷的案件也占有很大的比重。具体讲，主要有以下几个方面的内容：

第一，土地权属不清。农村在推行联产承包责任制时，大都实行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地争议较多；前，有些场社体制改革，有些退场不退地，留下了纠纷隐患；而部分乡镇一直沿袭“谁有土地谁耕、谁承包”的做法，造成了农民争占“祖宗田”，“祖宗地”现象突出；村集体与村集体之间也存在着相邻地段土地的归属问题的争夺。

第二，农村依法用地观念差，越权发包的情况突出。农民依法用地的观念比较薄弱，农民不按国家的规定合理使用土地，而是任凭自己的意愿违反有关规定使用土地，给邻地的使用权造成侵害，由此引起纠纷。再者，有的乡镇干部及村委会基层干部对集体土地的开发使用缺乏科学规划，土地用途管制制度不落实执行，村委会或村民小组自作主张越权越级向外发包土地，而依据《国土法》和《村民委员会法》规定，村社出让、租赁土地不通过村民讨论，没有得到三分之二村民同意，村委会不得违反民主设定原则同外签订合同，而村委会或村民小组的法制观念薄弱，基本上不依法行使权利，这是产生土地纠纷原因之一；有的基层干部以牺牲农民的承包地为手段，严重违背土地操作程序，隐瞒实情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地纠纷。

第三，“开发热”留下隐患。在前些年的“开发热”中，一些地方为了多招商，急开发，对外来公司转让、租赁、转包土地面积过大，承包期过长，农民参与程度小，地价又低，农民感到吃亏，成为引发纠纷的导火线。

第四，开采钛矿、挖塘养虾、外包林地，给生态造成破坏，环境被污染，农民反映强烈，要求收回土地，却得不到解决。海南有些地方钛矿资源丰富，但钛矿开采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘养虾，破坏生态平衡，农民要求中止合同，收回土地，发挥土地的正常功效，但有些地方对此类问题迟迟不解决，或得不到合理解决。

第五，地方政府征地遗留问题得不到有效解决。诸如为了兴建高速公路；为了城市开发，需要统一征收农民土地。本来，这种统一规划、统一布局、统一建设是一件造福于民的好事。地方政府征用农民的大量土地，而农民却得不到合理的补偿，由此而引发土地纠纷。

第六，擅自转包、重复发包或单方毁约改变土地用途。随着土地的不断增值，有的村委会把同一土地重复发包，造成“一地两包”；而不少承包商为了短期利益，擅自转包，严重损害集体利益，有的甚至单方毁约，违法毁损承包标的物，导致纠纷发生。

另外，近几年来伴随着离婚案件的增多，因离婚后土地承包问题如何解决也是引起纠纷的一种形式。夫妻离婚后，有的土地因分割过于零碎，不便于种植和经营；有的因分割不均匀，有的甚至不分割，往往对女方的合法权益不加于保护，使一方当事人的利益遭受到损害，因此产生了土地纠纷。

土地是农民的衣食之源、生存之本。农民失去了土地便意味着生活无着，势必积怨成愤，引起纠纷。而土地纠纷是否得到合理有效的解决，既关系到人民政府是否认真践行“三个代表”重要思想的问题，也关系到人民法院司法为民的形象。应引起各级政府和法院的高度重视。

如何切实解决土地纠纷，是摆在各级人民政府面前的首要问题，因此，作为政府，应从以下几方面做好土地纠纷的调处工作：

1、做好土地确权工作，是解决土地权属不清的关键。村民委员会应依《土地承包法》行事，将荒地、坡地及农场边界地等无人管理的地列入集体土地，禁止农民非法据为己有；亦可通过公开招标等方式，使这些无人管理的土地尽其所用，通过合法程序转移其使用权。对于村集体与村集体的土地权属纠纷，大多可以依据划分村时的分界线确定，若未划分村界线，双方应通过和解方式和平解决。

2、建立群众监督机制，监督基层干部对《国土法》与《村民委员会组织法》中有关规定的执行。凡涉及到群众切身利益的事情，都要由群众讨论决定，并由群众监督实施，使村务管理逐步走向制度化、规范化。基层干部亦应对农民使用土地情况加以监督，切实保证农民依照法律法规合理利用土地，以免造成农民内部矛盾的产生。

3、坚持平等、公平原则，规范承包手续，确保农民利益。“非典”过后，伴随着“健康岛”呼声日益高涨，必将引来海南房地产市场的又一轮“开发热”。村委会基层干部应坚持平等、公平地与外来公司签订有关土地合同，积极调动农民参与，不应为了眼前的利益而忽视了长远的利益，更不应为了自己的利益而置农民利益于不顾。基层干部在转让、租赁、转包土地前，应充分采纳村民意见，坚决走“全村一盘棋”的路子，牢牢树立爱民、想民、为民思想，切切实实执行《中共中央关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》、《中共中央关于做好农民承包土地使用权、流转工作的通知》等文件精神，依法办事，阳光操作，切实保护农民的长远利益。

4、以“三个代表”重要思想为指导，平息纠纷，化解矛盾。伴随着城市建设的深入，海南基础设施建设方案不断出台。必要时，政府会征用农民的土地，因此，土地在征用过程中出现的种种矛盾是不可避免的。但是我们坚决反对政府有关人员急功近利，用简单的工作方法粗鲁地解决问题，从而使矛盾激化。在处理过程中，政府有关干部应贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻领会中央关于土地方面的路线、方针、政策，结合本地实际，着眼于为人民群众谋利益，提高农民的民主意识和法制意识，发挥农民对村委会的监督功能，以保护农民的自身权益。发生矛盾后，应通过疏导或说服教育等方式妥善处理，也可以通过正确使用经济政策的法律手段加以处理。

人民法院在审理此类案件时，必须依照法律和行政法规的规定，树立司法为民的思想，强化宗旨意识、职业意识，以实现全社会的公平和正义，维护社会稳定为己任，审理好涉农案件，维护农村土地承包关系的稳定和促进农村土地的合理流转，切实解决土地纠纷。