承包合同管理范文10篇

承包合同管理范文篇1

党的十一届三中全会以来，我国农村普遍实行了以家庭联产承包为主的责任制，使亿万农民获得了生产经营的自主权，焕发出极大的生产热情，农村改革取得了举世瞩目的成就。党的十三届八中全会再次肯定了农村家庭联产承包责任制长期不变。邓小平同志在视察南方时的谈话进一步指出；“即使没有新的主意也可以，就是不要变，不要使人们感到政策变了。“这完全符合广大农民的共同心愿。要使家庭联产承包为主的责任制长期稳定，并不断完善。必须将其纳入法制的轨道。依法管理农村承包合同，这是稳定和完善家庭联产承包制的重要保证。

目前，全国共签订三亿多份农村承包合同。几年来，各级人民政府及其农业主管部门始终把农业承包合同管理作为巩固农村改革成果，维护农村安定团结的基础工作来抓，在指导合同签订，进行合同鉴证，监督合同履行，调解处理合同纠纷等方面做了大量深入、细致的工作。与此同时，多数省（区、市）结合当地实际情况，报据农业承包合同特殊性，加强了法规制度建设。全国已有二十四个省（区、市）了农业（村）承包合同管理条例或办法，使农业承包合同管理纳入了法制的轨道。据统计，农业承包合同的完备率由一九八六年的43.3%上升到一九九0年的77.1%，兑现率由77%上升到91.2%，纠纷率由6.4%下降到3.2%。依法管理农业承包合同，对于稳定和完善联产承包责任制，激发和保护农民的生产积极性，维护农村良好的经济秩序和安定团结的社会局面，发挥了重要作用。

同时也应该看到，农业承包合同管理状况与农村改革和发展要求还有很在差距。在了农业承包合同管理条例或者办法的二十四个省（区、市）中，有七个省（区、市）是由同级人民代表大会或者其常务委员会公布的地方性法规，其他十七个省（区、市）都是由省级政府或者主管业务部门的办法，缺乏法律约束力。还有六个省（区、市）尚未制定相应的法规或者制度。在广大农村，由于认识问题、经济利益问题，不能自觉维护承包合同、不应的法规或者制度。在广大农村，由于认识问题、经济的问题，不能自觉维护承包合同、不履行承包合同的现象时有发生，甚至随意侵犯农民的经营自主权和合法权益，加上人口的增长、迁移和市场、价格等困素的不断变化，合同的变更、解除以及合同纠纷的调解任务相当繁重。目前，每年仍有约三千万份合同不能兑现，合同纠纷近一千万起，由此引起的恶性案件时有发生。最近，一些地方群众上访又有上升趋势。在这种情况下，加强农业承包合同管理的法制建设，是十分必要的。

我国地域辽阔，地区间差异较大，经济发展水平很不平衡，联产承包责任制的具体形式和完善程度不尽相同，因此，制定农业承包合同管理的法规，必须因地制宜，符合各地的实际情况。从已经制定了农业承包合同管理条例或者办法的二十四个省（区、市）的情况看，由省（区、市）地方权力机关制定地方性法规比较切实可行。为了逐步把农业承包合同纳入依法管理的轨道，加强对承包合同的管理，保护和调动农民的生产积极性，促进农业生产和农村经济的健康发展，现提出如下意见。

一、各级人民政府要把依法加强农业承包合同管理工作提高到稳定和完善党在农村中的基本政策的高度加以重视。农业承包合同管理工作关系到广大农民的切身利益，影响面很大，政策性很强，各级人民政府必须加强领导，督促和支持业务主管部门做好这项工作。各级农业行政主管部门或农村工作部门要把农业承包合同管理工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓。

二、要进一步加强农业承包合同的法制建设，各级人民政府要采取有力措施，切实把农业承包合同管理逐步纳入法制的轨道。已经农业承包合同管理法规的省（区、市），要有法必依，认真做好实施工作，并搞好配套措施的制定；尚未农业承包合同法规的省（区、市），可参照有关省（区、市）的经验和做法，结合本省（区、市）实际情况，抓紧制定，尽快施行。

三、依法管理农业承包合同。农业承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，任何单位和个人均不得擅自变更或者解除。目前已经签订的三亿多份农村承包合同，都具有法律约束力，应予保护。农业承包合同的管理，包括合同的签订和鉴证，无效合同的确认和处理，合同的变更或者解除，合同纠纷的调解和仲裁等，都必须严格按照法律程序办事，一定要杜绝单方面违约、毁约的现象；杜绝在农业承包合同的管理上强迫命令、随意侵权、以权代法等行为。

承包合同管理范文篇2

1洮南市草原承包合同及草原管理基本现状

1989年国土一调数据显示，洮南市草原面积为15.47hm2；2015年国土二调数据公布的洮南市草地面积为4.41hm2。二调数据较一调数据减少了11.06hm2草原。1997～2015年期间，全市共签订草原承包合同490余份，涉及草原面积6.12hm2，承包期分别为30年或50年。受历史、体制、人为等诸多因素影响，一直以来洮南市草原工作站一直围绕签订草原承包合同的6.12hm2草原深入开展了草原执法和保护工作。

2草原承包合同管理中存在主要问题

2.1很多草原合同效力认定上存在争议

以国土二调数据认定草原地类使大部分草原承包合同无法成立，目前吉林省各地均以国土二调公布的地类数据来认定草原地类。而洮南市所签订490余份草原承包合同是从1997～2015年期间按照国土一调时公布地类数据签订的6.12hm2草原承包合同。2015年国土二调公布数据时，合同内草原面积仅为2.36hm2，合同内改变草原用途面积为3.76hm2（其中变为耕地约为1.42hm2，盐碱地约为2.34hm2）。如果按照国土二调公布地类数据认定草原地类，那么改变用途3.76hm2草原所涉及的草原承包合同按照规定应解除或者划转。但是草原承包合同是以合同形式集中管理草原的民事约定，是受法律保护的，不应该解除或划转。

2.2草原承包合同引发的上访问题日益严重

以国土二调数据作为确定草原的依据以来，引发草原承包户上访不断，并呈上升趋势。主要矛盾是草原承包合同内二调变为耕地的因权属问题引发当地村民或集体经济组织与草原承包户出现纠纷。草原承包合同内二调变为盐碱地的，不管是否享受国家原种补贴还是变为人工草地的，绝大部分被承包户开发为水田或者改为旱田，甚至有很多村民不顾草原承包户的阻拦到其承包面积内把其盐碱地开发为水田，占为己有。有的集体经济组织也不顾草原承包户的利益，把其承包面积内的耕地部分或者盐碱地又承包给别的村民，从而引发合同纠纷陆续不断。并造成了纳入草原工作站管理范围的草原，出现非法开垦草原的却被确定为耕地等不合理现象。

2.3草原资源调查的职能发生变化

2019年政府机构改制后，草原资源调查和确权登记职能划转给自然资源局。自然资源局进行草原资源调查时，首先得要求草原主管部门提供草原资源的证明材料。草原主管部门能提供的只能是490余份草原承包合同。草原承包合同能否成为草原资源调查的重要依据，必须对这490余份草原承包合同慎重考察研究。

3加强草原合同管理的建议

3.1先行按照现有合同管理，加强草原管理

重新对纳入草原工作站管理范围的490余份草原承包合同涉及的6.12hm2草原进行梳理、踏查确认，除具有正常手续和占补平衡项目占用使用的草原外，均按照草原地类进行管理。草原内已经变为耕地（包括水田）的应制定退耕还草计划，在三年内全部退耕还草；如各村集体经济组织对其收费变为其册外耕地的，从2022年春季开始一律停止收费，签订册外地合同的立即解除合同，三年内全部实施退耕还草；如在规定期限内不进行退耕还草的按照开垦草原查处；草原内的盐碱地或者耕地形成前的面貌是人工草地（包括享受国家草原补贴补助和项目资金的草原），一率按照开垦草原查处。并以此为基础落实林（草）长制工作，成立领导组织，构建工作机制，落实草原面积，确保工作落实到位。

3.2明确职责分工，重新界定我市的草原面积

承包合同管理范文篇3

哨冲镇多年来一直十分重视宣传工作，把《中华人民共和国农村土承包法》、《云南省农业承包合同条例》作为我镇每年普法宣传的主要宣传材料之一。在全镇8个村委会54个自然村和73个村民小组开设承包合同管理专栏，还定时不定时利用广播、电视、开群众会、悬挂横幅标语等等多渠道多形式对农业承包合同相关法律法规进行宣传。同时，结合我镇一年一度的法制宣传日（12月4日），镇农经站摆摊设点发放宣传材料，进行宣传，对过往群众提出的农民关心的各种农村土地承包经营方面的问题及纠纷提供咨询服务，真正把稳定、规范、维权、发展的立法精神和法律条文宣传贯彻到村、组、农户，让广大农民群众能拿起法律武器捍卫自身利益，使国家的政策家喻户晓，农民的权益得到保障。

二、是加强组织领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面

我镇自98年二轮承包工作以来，就十分重视农业承包合同管理工作，成立了由分管农经的副书记担任组长，从相关站所、村委会抽调人员组成成员的工作领导小组。领导小组办公室下设于镇农经站，农经站近二十年来，有专人负责农业承包合同管理工作。农经站专职人员负责处理一切日常事务，并做到上情下传，下情上报工作。

三、规范土地承包经营权流转管理，提高农村土地利用率

1.规范合同管理，强化服务意识。由于哨冲是一个贫困山区小镇，群众法律意识不高，土地流转大多采用口头协议的形式进行，给土地纠纷调解带来重重困难。因此，规范流转合同，强化服务意识迫在眉睫。从哨冲实际出发，土地流转由原来农户间大多口头协议改为登记在册，建立备案制度。

2.合同流转坚持群众民主自愿的原则。

3.适当引导流转土地向种田能手集中，从而提高农产品质量和增加农民收入。

4.镇农经站积极提供云南省统一格式的合同书帮助签订，从而避免流转双方因合同不严谨引起的相互扯皮纠纷发生。2014年全镇共流转承包地1845亩，其中：转包344亩，转让47亩，互换79亩，出租1375亩。土地流转均严格执行中央政策，坚持依法、自愿、有偿原则，不折不扣的贯彻中央对农民“多予、少取、放活”的方针。农民土地被征用的补偿费根据国家的关政策得到落实。

四、大力发展农民专业合作社，带动哨冲经济发展

哨冲共有12家农民专业合作社，其中1家养殖专业合作社，1家中药材种植专业合作社，1家林木种植专业合作社外其余的均为蔬菜专业合作社。带动农户4000多户，直接增加人均收入超过1000元。合作社的发展，促进了农民收入增加，农民安居乐业，农村社会更加和谐稳定。

五、加强农开项目管理，强固哨冲基础设施建设，大大提高了农业生产率

哨冲镇随着农开项目投入力度的不断加大，哨冲的基础设施得到全面改观，农业生产率进一步提高。目前哨冲投入使用的农开项目有水瓜冲村委会莫测甸片区农开项目，落水洞村委会农开项目，邑堵村委会农开项目，水瓜冲村委会慕善片区农开项目。多白者村委会农开项目正在筹建实施中。由于基础设施的不断完善，近十年来哨冲的经济一直在平稳发展，农民人均纯收入以每年12%左右的速度递增。

六、重视信访工作，做到来访热情，处理及时

哨冲镇历来十分重视农村土地承包合同的宣传工作，《农村土地承包法》、《云南省农村土地经营权流转管理条例》等等相关法律法规进行宣传，采取多渠道、多形式宣传到村到组到户，做到家喻户晓，人人皆知。同时，加强执法监督力度，及时调处土地承包合同纠纷和农户上访、信访案件，在信访工作中建立了上情下达，下情上达的信息反馈制度，牢固树立“群众利益无小事”的意识，做到“件件有回音，事事有结果”。土地承包合同纠纷产生的原因：一是互换引发的纠纷，两家人关系好时，为了耕种方便互换管理，时间一长，又是口头协议，由于利益关系，双方各执一词引发纠纷；二是由于二轮承包时由于任务重，时间紧，加之村干部把关不严，没有认真进行核实确权，当时互换耕种或临时委托管理的部份田地，被签到了现管理人的名下，原主人要求退还无果而引发的纠纷；三是嫁进来或者是招进来的女婿因配偶死亡争夺田地而引发的纠纷。土地承包合同纠纷的调处，维护了农业承包合同的严肃性，夯实了农村基层建设，提升了农民群众发展经济的积极性。

七、今后的工作方向

1.继续加大宣传力度，提高全镇群众法律意识。继续进一步贯彻和深入宣传中央、省、州、县关于农村经济的一系列政策和法规，提高我镇广大农民群众的法律意识。主要采用悬挂横幅、张贴标语、宣传专栏、召开群众会等等，使广大干部群众全面了解农村土地承包合同相关法律法规，使他们真正用法律维护自己的权益。

2.加强完善农村土地经营权流转，提高土地利用率。我镇在大量宣传贯彻《农村土地承包法》及相关法律法规的基础上，对转包转租土地流转现象认真进行依法指导，确保了我镇农村土地承包经营权的健康流转。目前我镇范围内属土地经营权流转的面积有1845亩，尚未形成规模，今后将加强此项工作，正确指导经营权流转。由于哨冲是一个贫困山区小镇，受到各种自然条件的影响，经济发展缓慢，很多家庭举家外出打工，多白者村委会邑堵莫村有人口256人，但是在家里的人口不超过80人，在家里也大多是老的小的或者是病着的，大部份土地不能正常耕种。闲置的土地如果不能得到很好的利用，不但降低了土地利用率而且减少了农民收入。因此，只有建立健全土地有偿使用制度和土地投资补偿机制，同时健全相应的监管机制，以保证土地流转的合法性，以加强土地经营权流转，提高土地利用率。

承包合同管理范文篇4

关键词：水电工程;EPC;总承包;合同管理

一般来说，EPC工程的在对合同进行管理时，其所规定时间一般包含从谈判初始直到保修期末。它作为一个较为系统的管理模式，无论是投标的前期阶段还是后期的收尾都在合同的约定范围。通常上，EPC管理下的合同管理大致被分解为投标、履行合约内容以及最终的收尾三个阶段。

1.管理模式

通常情况下来说EPC总承包商的主体有以下两种形式：（1）设计单位。这种形式要求设计方单位要有水电工程去必需的设计能力，并且在施工任务实行外包的情况下，优先考虑符合业主要求的企业进行施工。（2）施工单位。该形式对于施工单位的资质要求较高，而在中标之后，设计任务就被分派给水电工程相关的设计院进行。相比于其他管理模式，EPC工程总承包的优势便是体现在业主能够全面地把控项目的整体目标。在这其中，工程前期的勘测以及设计，直到物料采购，甚至是后面非常重要的施工过程以及试运营的工作，都属于总承包商的管理范围。这样一来，管理方就能从细节处对项目进行优化，使工程整体能够得到协调，再辅以相应的管理实践经验以及技术，就能实现项目的整体目标。

2.特点

EPC总承包合同的核心内容是将工程整体的管理工作委派给总承包商，所以在将工程分包之后，所谓的合同管理就被分为总承包以及各分包合同两种。其中，总承包合同属于业主的管理范围。另外，业主与承包商都各自有着比较明确的责任划分。通常来说EPC类项目合同的特点主要体现在业主只做宏观的把控，主要涉及原则以及目标。而总承包商则需要对工程的实施环节进行管控，他们不需要对合同的总成本价或是工程周期进行调整。在这样的一种模式下，虽然总承包商承担了一定的风险，但在其自身的专业优势下，可以尽量减少经济纠纷，更加有助于提升项目的整体质量水平。

3.合同的管理

（1）依照原则。主要是以相关法律为准则，开展相关合作，并在实际工作中履行各自义务，诚实守信。（2）实际管理范围。结合国内水利水电工程其自身的特色，并参考与之相关的造价管理制度，该合同应对项目的实施范围进行明确规定。一般来说，对于临时工程的考虑范围主要包括相应的前期勘测以及设计，再至后来的实验以及后期的移民补贴计划；而在主体工程或是相关的辅助工程中，则主要针对建筑材料的选购以及之后的运输管理，包括机器设施以及安装调试，甚至是项目的实验运行以及验收，都需要作出明确的规定。除此之外，业主对技术人员所组织的安全培训，以及工程资料的移交甚至是保质期以内的相关服务也要有着对应的规定。（3）合同管理的要求。为确保工程建设的思路清晰，管理方应当对制度进行完善，将程序规范化，以确保实现计划的周密性。另外加强设计阶段的把控，尽量实现设计成果的优化，实现限额条件下变更次数的减少，以保证施工进度的正常进行。（4）合同进度价款的支付。EPC项目合同一般主要采用总价合同，其支付方式主要是由业主依照签订的合同进行，具体可以按月或是按照工程的施工阶段支付。在合同中，可以对金额进行以数字或是以百分比的方式进行详细地规定。

4.常见水利工程EPC总承包合同的不足

因为业主对于这种总承包管理方式不够熟悉，就会导致此类工程的合同往往还存在着一定的不足之处。通常来说，业主可能会将总承包单位定义为设计与施工混为一谈，导致设计无法起到真正的主导作用。或是由于合同对设计的质量标准不够明确，导致EPC项目的内部增加了不必要的协调工作量。另外，若是合同中只是在报价的清单上进行了简单的标注，而没有对暂列金以及暂估价进行详细的划分，就很容易造成签订两方在后期出现认知差异，造成很多麻烦。除此之外，合同的各类条款可能会对工程建设区域范围内的造成一定的影响，具体来说主要包括灌溉渠道或是附近地下管道系统，在出现意外状况时划归处理方的问题。

5.EPC总承包合同管理的经验

由于水利水电工程的独特性，其大多采用EPC总承包管理模式。通常来说对于业主方，合同作为一种载体，便载负着各类风险。而对于承包商来说，其所需要承担的风险便主要来源于地质以及设计的风险。而为了减少这种风险的出现，就需要签订合约的双方都能够遵守公正的选择，把控风险。（1）明确目标，规避不确定因素。业主在实际的工程的合同中，务必要明确项目的任务以及质量要求。并且在在项目进行招标阶段时，业主应该充分对于各类不确定因素进行综合考虑，以确保在对合同约束范围进行明确规定之后，减少意外情况的出现。在项目的招投标清单中，可以设部分暂列金以作为规避相关风险的资金投入，金额具体控制在主体工程总报价的十分之一，这部分金额也将被算入总价之中列入合同规定范围。另外，在合同中，一定要将使用权划分给业主，项目的实际使用由业主决定。若是出现工程在进行的过程中地质发生改变的情况，此时总承包商就应该按照既定的程序，在得到业主批准之后才可以结算。（2）暂估价的调整权。业主在进行项目招标阶段的清单中，水土保持等其他无法确定实际费用的项目，都属于暂估价，并不能代表实际项目价值。需要注意的是，在合同中一定要对工程项目的暂估价调整权作出指示。（3）管理体制。业主在管理项目的建设过程中，对工程的施工质量以及平时进度严格地进行把控，以实现该机制的高效性。在施工的过程中，承包方应该建立一个较为完善的施工监控体制，确保施工计划的周密性，以对施工现场进行有效地把控。这其中，负责人应当对专业之间的协调进行密切关注，避免出现交叉作业的情况出现，以确保资源的有效利用。而针对关键部位以及比较隐蔽的工程也不能掉以轻心，以保证提升合格率，达到有效控制合同成本的目标。（4）降低合同报价风险。投标阶段中，总承包商应该对业主所提供资料进行较为充分的了解，并且对工程范围以内的地质状况进行深入勘测，以提出较为周密的应对方案，从而在一定程度上有效的减少合同报价所带来的风险。在设计阶段时，总承包商对外业作业的勘测也是有着重要的作用，这也是对上一个阶段所暴露出来的问题给出了回应，并且更能保证控制合同风险。（5）依据数据管控采购成本。采购过程也是控制项目成本的重要环节，总承包商可以通过从市场与专业的角度对产品进行分析，并建立相应的数据库，而针对大宗材料以及设备则可以组织相应的供应商数据资料库，以确保价格的及时录入，进而为合同项目的采购成本给出比较科学的经济分析。

6.总结

EPC由于其效率高和节约成本的特点，已经在建造较为大型的工程建设项目方面被广泛使用。在水利水电工程方面的EPC总承包管理模式下，业主只是进行招标活动，但之后都要由总重承包商对整个项目进行负责。因此，深入了解该模式下的合同管理工作，对于水利水电工程的发展确实是有着一定的积极作用。

参考文献：

[1]熊林珍.浅谈业主EPC总承包模式下的招标、合同管理与投资控制[J].水利水电工程造价,2015(2):42-44.

[2]张克忠.浅谈水利水电工程EPC总承包模式下的总承包合同管理[J].甘肃农业,2016(18):50-51.

承包合同管理范文篇5

目前国内建设项目工程总承包主要有两种模式：设计施工总承包；设计采购施工总承包。应用相对广泛的是设计施工总承包模式，采用该模式，一般来说，建设周期比较长（大型的高速公路建设项目周期一般为4年）、资金投入大且比较集中（大型的高速公路建设投入资金几十亿、甚至上百亿）、对承包人的资质要求比较高（工程施工总承包资质和工程设计、勘察资质）。采用这种模式，业主在初步设计图纸以及设计概算批复后，对项目进行公开招标，选定一家具备设计施工资质（或者是联合体）的承包商提供项目的勘察设计、施工到竣工验收移交的全过程服务。承包人负责本项目的设计和施工，同时对施工现场安全质量、工程进度、成本控制负责。设计和施工单位双方都是以完成工程项目建设为共同目标，双方是一个荣誉共同体。设计单位在初步设计批复后介入，可以充分发挥设计单位的优势，结合工程的现场实际情况，合理的优化设计方案。

2设计施工总承包优缺点分析

2．1设计施工总承包优势分析

（1）设计施工总承包这一模式的最大优势在于可以保证整体施工项目投资额度控制在一定的范围之内。由于设计施工总承包项目采用的是总价包干的模式，项目的设计和施工整体外包给总承包人负责，这就保证了业主能够将资金控制在一定的范围之内，而不会出现在施工过程中存在超出批复设计概算的问题。不仅如此，也正是由于这种包干的模式，使得在进行建筑材料购买的过程中总承包能够对自身施工能力以及项目建筑要求进行充分的了解，能够有效把握建筑材料购买的质量、和数量，进而有效防止出现建筑材料浪费、积压以及不合格现象的出现。同时，如果能够在设计和施工的过程中进一步控制支出、加快设计、建筑材料购买以及施工等不同环节的交叉，还能有效缩短施工时间，进而提高项目收益、降低项目成本。（2）设计施工总承包这一模式还具有责任界定清晰、明确的优势。在传统的项目建筑模式，项目的勘察方、设计方和施工方大多来自不同的单位。这就使得项目在出现问题时容易出现相互推诿的现象。设计施工总承包将前期项目勘察、项目设计、建材采购以及施工等工作采取统一管理的方式，一旦在施工中出现问题均由总承包方负责而无需业主具体寻找问题是出现在勘察、设计还是施工中。这就有效避免了勘察方、设计方以及施工方之间出现责任不清或相互推诿的问题出现。（3）设计施工总承包模式的另一优势在于能够有效缓解设计与施工之间脱节的问题。在传统的项目施工工作中，往往存在着项目的设计和施工存在脱节的问题，即设计方所提供的方案施工方难以执行或存在较大难度。而通过采取设计施工总承包模式，使得设计工作和项目的施工成为一个整体。这就要求设计工作需要通过充分考虑实际施工难度以及业主要求而进行项目的设计工作，进而保证工程进度、降低施工难度、提高施工质量。

2．2设计施工总承包存在的问题

（1）设计施工总承包模式存在着招标控制价把握难度大的问题。这种总承包模式在对小型工程进行招标控制价估算时较为容易把握。但涉及到施工工程量较大的项目，尤其是涉及到高速公路这种项目时，往往由于工程量大、所涉及技术种类较多、工期要求紧张等问题而使得在进行招标控制价的把握时难度较大。不仅如此，在面对工程量较大的项目时往往也会面临着天气、地质、物价波动等多方面因素的影响而使得项目施工的潜在风险较高、这在一定程度上也影响了招标控制价的估算。（2）设计施工总承包模式还存在着施工合法性的风险。根据《公路建设市场管理办法》的有关规定，只有施工设计图得到批准之后才能开展相应的施工工作。由于传统的项目设计和施工分属两家不同单位，也就容易保证施工是在设计图得到批准之后进行的。但在总承包这一模式中，设计和施工工作均属于总承包所负责。这就容易出现在完成项目的设计还未取得批准时出于减少工期的考量而直接开始施工工作，这也就增加了施工合法性的风险。（3）设计施工总承包这一模式对总承包方的资质要求较高虽然在一定程度上提高了行业的准入门槛，但由于我国现阶段具备设计施工总承包资质的企业比较少，高速公路项目采用的是施工和设计组成联合体的形式进行投标的模式，施工企业的实力较强，往往处在主导地位，而设计单位实力相对较弱，处在相对弱势的地位。

3总承包模式下的合同管理

高速公路的设计施工总承包模式下的合同管理工作一般包括计量支付、进度管控、工程变更等工作内容的管理。因此，合同管理工作需主要围绕上述几点工作制定出相应的细则以及程序，进而加强合同管理工作的规范化以及程序化、降低因合同管理问题而出现纠纷的可能性，进而保证高速公路设计和施工工作的质量和进度。

3．1计量支付管理工作

本项目合同为固定总价合同，按照总价包干、工程量清单计量的原则实施工程进度支付，工程量清单由“勘察设计”和“施工”价格清单划分第100章～第1200章组成，其已经包括了承包人依法应支付的规费和税金。除专用条款允许对合同总价进行调整的情况以外，实际完成的工程数量超过（低于）工程量清单数量所增（减）的费用均不予调整，合同总价一律不做调整。因而需注意以下几方面事项：（1）在计量支付管理工作中首先要把握计算、支付工作需要按照所签订合同的有关条款进行的原则。（2）还需要把握签订合同之前要事先对工程量清单中所列的各类支付项目进行了解的原则。通过对各类支付细目进行了解以保证工程量清单的完整性。（3）还需要把握在计量工程量之前需要由监理工程师进行检验并批准通过的原则以确保工程计量的合法性。（4）还需要把握制定并健全各类台账的原则以防止出现工程量重复计算或漏计的问题。具体的计量支付管理工作流程：（1）首先各分项工程（工序）完工，自检合格符合验收条件；（2）由承包人提出验收申请，监理工程师会同承包人共同验收；（3）承包人准备计量资料：监表及相应的检表及记录单（4）验收合格后，承包人提出计量申请或总监办发出计量支付通知；（5）监理工程师批复（6）承包人填写工程计量计算；（7）总监办审查计量资料：各种监表、检验表及记录表是否齐全；计量数据无误。（8）监理工程师签认中间计量计算单；（9）发包人审核无误后，按照合同所约定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程设计变更管理工作

高速公路项目的施工建设工作较为复杂。这就使得在实际的项目施工工作中极容易出现受各类原因和因素，而出现工程设计变更。工程设计变更实行分级审批制，根据变更的分类分级审批，不经审批的设计变更不得实施。属于工程抢险等紧急工程设计变更，可先进行紧急抢险处理，同时按照规定程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。设计变更建议可由项目勘察设计、施工和监理等单位向指挥部以书面形式提出，同时说明变更理由。发包人也可直接提出设计变更的建议。工程设计变更必须符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，必须坚持高度负责的精神与严谨的科学态度，本着有利于保证质量、加快进度、降低造价、节约用地、安全生产和保护环境的原则进行变更。为了应对在项目施工工作中出现的工程设计变更增加的费用导致超过原合同总价，本项目合同中约定合同的费用已经包含了发包人为变更所承担的总承包风险费，除了发生中国交通运输部《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005第5号）、广西壮族自治区交通运输厅《关于印发广西公路工程设计变更管理办法》（交基建发［2010］88号）文件规定的重大设计变更之外以及在工程竣工验收之前发现的初步设计阶段如难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空区、有毒气体等重大地质变化，其损失与处治的变更增加超过500万的部分，所增加的费用可再由发包人额外支付。

3．3计划工程进度管理工作

工程进度管理是保证工程按时、高质完成的重要基础。由于本项目实施“区市共建”模式，项目主线途经“两市三县”，“两市”即贺州市、桂林市，“三县”即钟山、平乐、昭平县，项目每月底上报月度投资报表供政府部门审核，这就要求承包人在制定计划进度时需要明确施工计划的审查工作、工程进度的管理工作。施工计划的审查工作需要承包人通过对工期、施工能力以及项目要求进行评估之后在合同中对具体的施工进度完成时间以及完成流程进行明确的规定。在工程进度管理工作中首先需要制定专门的工程进度管控人员对项目施工情况进行监督，以达到实时了解工程进度的目的。此外，还需要建立包括业主、监理、承包人在内的进度协调小组以协调在施工过程中出现的可能影响施工进度的问题。

4结语

我国的高速公路设计施工总承包模式起步较晚，但从长远看，设计施工总承包模式在建设领域是一种发展的趋势，工程项目业主在项目实施阶段选择设计施工总承包将对该模式的应用发展起到较好的推动作用。参建各方必须积极行动，明确分工、落实责任、转变观念、相互尊重、热情服务、主动沟通、加大人力物力投入，不断完善各项管理制度，加强计划管理和节点考核考评，从而实现设计、施工资源的合理利用，显著提高工程管理水平、设计水平、质量水平和科技创新能力。

作者:林谢敏 单位:广西新恒通高速公路有限公司

参考文献

［1］交通运输部．公路工程设计施工总承包管理办法征求意见稿［Z］．

［2］高飞．108国道改建工程设计施工总承包项目管理的研究［J］．北京：北京工业大学，2012．

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［5］吴亦舟，潭月．高速公路项目设计施工总承包模式下的设计管理［J］．中外公路，2012（1）：288－291．

承包合同管理范文篇6

目前，全国共签订三亿多份农村承包合同。几年来，各级人民政府及其农业主管部门始终把农业承包合同管理作为巩固农村改革成果，维护农村安定团结的基础工作来抓，在指导合同签订，进行合同鉴证，监督合同履行，调解处理合同纠纷等方面做了大量深入、细致的工作。与此同时，多数省（区、市）结合当地实际情况，报据农业承包合同特殊性，加强了法规制度建设。全国已有二十四个省（区、市）了农业（村）承包合同管理条例或办法，使农业承包合同管理纳入了法制的轨道。据统计，农业承包合同的完备率由年的43.3%上升到年的77.1%，兑现率由77%上升到91.2%，纠纷率由6.4%下降到3.2%。依法管理农业承包合同，对于稳定和完善联产承包责任制，激发和保护农民的生产积极性，维护农村良好的经济秩序和安定团结的社会局面，发挥了重要作用。

同时也应该看到，农业承包合同管理状况与农村改革和发展要求还有很在差距。在了农业承包合同管理条例或者办法的二十四个省（区、市）中，有七个省（区、市）是由同级人民代表大会或者其常务委员会公布的地方性法规，其他十七个省（区、市）都是由省级政府或者主管业务部门的办法，缺乏法律约束力。还有六个省（区、市）尚未制定相应的法规或者制度。在广大农村，由于认识问题、经济利益问题，不能自觉维护承包合同、不应的法规或者制度。在广大农村，由于认识问题、经济的问题，不能自觉维护承包合同、不履行承包合同的现象时有发生，甚至随意侵犯农民的经营自主权和合法权益，加上人口的增长、迁移和市场、价格等困素的不断变化，合同的变更、解除以及合同纠纷的调解任务相当繁重。目前，每年仍有约三千万份合同不能兑现，合同纠纷近一千万起，由此引起的恶性案件时有发生。最近，一些地方群众上访又有上升趋势。在这种情况下，加强农业承包合同管理的法制建设，是十分必要的。

我国地域辽阔，地区间差异较大，经济发展水平很不平衡，联产承包责任制的具体形式和完善程度不尽相同，因此，制定农业承包合同管理的法规，必须因地制宜，符合各地的实际情况。从已经制定了农业承包合同管理条例或者办法的二十四个省（区、市）的情况看，由省（区、市）地方权力机关制定地方性法规比较切实可行。为了逐步把农业承包合同纳入依法管理的轨道，加强对承包合同的管理，保护和调动农民的生产积极性，促进农业生产和农村经济的健康发展，现提出如下意见。

一、各级人民政府要把依法加强农业承包合同管理工作提高到稳定和完善党在农村中的基本政策的高度加以重视。农业承包合同管理工作关系到广大农民的切身利益，影响面很大，政策性很强，各级人民政府必须加强领导，督促和支持业务主管部门做好这项工作。各级农业行政主管部门或农村工作部门要把农业承包合同管理工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓。

二、要进一步加强农业承包合同的法制建设，各级人民政府要采取有力措施，切实把农业承包合同管理逐步纳入法制的轨道。已经农业承包合同管理法规的省（区、市），要有法必依，认真做好实施工作，并搞好配套措施的制定；尚未农业承包合同法规的省（区、市），可参照有关省（区、市）的经验和做法，结合本省（区、市）实际情况，抓紧制定，尽快施行。

三、依法管理农业承包合同。农业承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，任何单位和个人均不得擅自变更或者解除。目前已经签订的三亿多份农村承包合同，都具有法律约束力，应予保护。农业承包合同的管理，包括合同的签订和鉴证，无效合同的确认和处理，合同的变更或者解除，合同纠纷的调解和仲裁等，都必须严格按照法律程序办事，一定要杜绝单方面违约、毁约的现象；杜绝在农业承包合同的管理上强迫命令、随意侵权、以权代法等行为。

承包合同管理范文篇7

第二条本条例所称农业承包合同(以下简称承包合同),是指乡村集体经济组织与其成员之间为从事农业、林业、畜牧业和渔业等种植业、养殖业生产经营活动,以承包的方式明确双方权利义务而订立的协议。

第三条承包合同实行分级管理。市、县(市、区)人民政府农村经济综合行政管理部门主管本行政区域内承包合同的管理工作;乡(镇)人民政府设立农业承包合同管理委员会,负责本行政区域内承包合同的管理工作。

市、县(市、区)设立农业承包合同仲裁委员会,负责本行政区域内承包合同纠纷的仲裁。农业承包合同仲裁委员会设在同级人民政府农村经济综合行政管理部门内。

第四条承包合同的发包方是乡村集体经济组织,承包方是具有相应承包经营能力的专业队(组)、联户、农户、社员个人。

本集体经济组织成员无力承包的,非本集体经济组织的单位或人员也可以承包。

第五条订立承包合同必须符合国家有关法律、法规、政策和集体经济组织的章程,接受国家计划指导,坚持国家、集体、个人三者利益兼顾和协商一致的原则,保障双方当事人的合法权益。

第六条依照法律属于农民集体经济组织所有的土地和其他生产资料,以及属于国家所有农民集体使用的土地,发包、承包后所有权不变。

第七条承包合同依法成立,即具有法律约束力,当事人必须全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或解除合同。

第八条承包合同的发包项目、期限、指标和方式等,由社员大会或社员代表会议讨论决定。

第九条发包方在承包合同规定的范围内,有权检查承包方的生产经营情况。

发包方应当按照承包合同的规定,为承包方提供生产条件和服务,保障承包方的正常生产经营活动。

第十条承包方对承包的土地和其他生产资料享有承包合同规定的经营权和收益权。承包方必须完成承包合同规定的生产任务,按照国家规定交纳税款,按照承包合同规定出售农产品,向发包方交纳承包金或农产品。

承包方对所承包的土地和其他生产资料不得出卖、出租、抵押,不得擅自转包、转让,不得毁坏、抛荒,不得改变承包合同规定的用途,不得进行破坏性、掠夺性经营。

第二章农业承包合同的签订和履行

第十一条签订承包合同,应经双方当事人依法协商一致,采用书面形式,由双方当事人签字,发包方加盖公章。当事人协商同意的有关修改合同的文书、图表,也是合同的组成部分。

第十二条承包合同应当具备以下主要条款:

(一)承包经营的项目及位置、数量和质量;

(二)承包合同履行的地点、方式和起止日期;

(三)发包方应提供的农用生产资料、生产资金、服务项目,以及由此收取的费用;

(四)承包产量、收入等任务指标;

(五)对承包方利用、改良、保护承包的土地及其他生产资料的责任和奖罚规定;

(六)收益的分配办法,包括承包方向发包方交纳的实物或承包金的数量;

(七)承包方应完成的农副产品定购任务;

(八)因不可抗力等原因造成承包合同不能履行的处理办法;

(九)违约责任;

(十)仲裁及其他争议处理办法;

(十一)当事人认为需要约定的其他条款。

第十三条承包合同签订后,当事人一方或双方要求鉴证的,应当向乡(镇)农业承包合同管理委员会申请鉴证。其中,乡(镇)集体经济组织作为发包方的,应当向县(市、区)农业承包合同管理部门申请鉴证。

第十四条非本集体经济组织的单位或人员承包时,承包者必须持有身份证明和户籍所在地乡(镇)人民政府的证明,并须有相当的财产作抵押或由有相应经济实力的单位,农户或个人担保,担保人在约定的范围内承担担保责任。

第十五条在承包期内,经发包方同意,承包方可以将承包合同的部分或全部权利和义务转包给第三者,仍由原承包者履行合同;也可以将承包合同的权利、义务全部转让给第三者,由第三者履行合同,原承包方与发包方终止合同关系。

承包方将承包合同转让或转包给第三者时,不得擅自改变原承包合同的生产、经营等内容,否则,转让或转包无效。

第十六条有下列情形之一的,为无效承包合同;

(一)违反国家法律、法规和政策的;

(二)损害国家利益、集体利益和社会公共利益的;

(三)违背集体经济组织章程和社员大会或社员代表会议决议的;

(四)采取欺诈、胁迫等不正当手段签订的;

(五)承包方擅自转让、转包承包合同以及转包渔利的;

(六)发包方无权发包的。

第十七条无效的承包合同,从签订之日起,就不受法律保护。确认承包合同部分无效的,如果不影响其余部分的效力,其余部分仍然有效。

无效承包合同由市、县(市、区)农业承包合同管理部门或人民法院确认。

第十八条承包合同被确认为无效后,当事人依据该合同所取得的收益应返还给对方;有过错的一方应赔偿对方由此所受的损失;双方都有过错的,各自承担相应的责任。

发包方与承包方恶意串通,实施损害国家、集体或者第三人利益的行为,造成经济损失的,应当由双方负责赔偿,并追缴双方取得的财物,收归国家、集体所有或者返还第三人。

第三章农业承包合同的变更和解除

第十九条发生下列情形之一的,允许变更或者解除承包合同:

(一)当事人双方协商一致,并且不因变更或者解除承包合同而损害国家、集体利益的;

(二)由于自然灾害等不可抗力,致使承包合同部分或者全部不能履行的;

(三)承包经营的土地被依法征用的;

(四)签订承包合同所依据的国家计划、税收、价格等发生变化,致使当事人一方利益受到较大损失的;

(五)承包方进行破坏性、掠夺性经营,经发包方劝阻无效的;

(六)由于一方违约,致使承包合同无法履行或者没有必要继续履行的;

(七)承包荒山、疏林山地未开发经营已满2年,承包菜地抛荒满1季,承包其他耕地、水面抛荒满1年以上的;

(八)承包方丧失承包经营能力或者转营他业后无力继续经营的;

(九)承包合同显失公平的。

第二十条当事人一方要求变更或解除承包合同,应当及时采用书面形式通知对方;对方应当在接到通知书之日起15天内予以书面答复,逾期不答复的视为同意。

双方当事人就变更或者解除承包合同达成协议的,应当采用书面形式,并在协议书上签字盖章,报乡(镇)农业承包合同管理委员会备案;协议未达成之前,原承包合同仍然有效,当事人任何一方不得改变。

第二十一条因变更或解除承包合同致使一方遭受损失的,除依法可以免除责任外,应由责任方负责赔偿。

第二十二条为实施土地利用规划、调整产业结构,需要调整承包者所承包的土地或者因生产条件发生重大变化,为提高土地产出率和劳动生产率,确需变更承包经营方式时,发包方应当提请社员大会或社员代表会议讨论决定。

因前款原因变更或者解除承包合同,发包方应当对承包方在原承包项目上的基本建设和所增设备、设施的投资、投工给予补偿,对承包方的经济损失给予赔偿;对需要另行安排的劳动力给予合理安排。

第四章违反农业承包合同的责任

第二十三条由于当事人一方的过错,造成承包合同不能履行或者不能完全履行,由有过错的一方承担违约责任;双方都有过错的,根据实际情况,由双方分别承担各自应负的违约责任。

第二十四条由于上级领导机关或上级业务主管部门的过错,造成承包合同不能履行或不能完全履行的,上级领导机关或业务主管部门应承担违约责任。应当先由违约方按规定向对方偿付违约金或赔偿金,再由应负责任的上级领导机关或业务主管部门负责处理。

第二十五条当事人一方由于不可抗力的原因不能履行承包合同时,应及时通知对方不能履行或者需要延期履行、部分履行合同的理由,经双方协调一致或取得乡(镇)农业承包合同管理部门确认后,允许其延期履行、部分履行或者不履行,并可根据实际情况,部分或全部免除其承担违约责任。

第二十六条当事人一方违反承包合同时,应向对方支付违约金。违约金应合同中约定,违约金的数额应按当年承包金总额的5%～25%支付。违约金不足以弥补实际损失的,违约方还应支付赔偿金,以补偿超过违约金的部分,对方要求继续履行合同的,应继续履行。

第二十七条违约金、赔偿金应在明确责任后10天内付清,否则按逾期付款处理。

第五章农业承包合同纠纷的处理

第二十八条承包合同双方发生纠纷时,当事人应及时协调解决。协调不成时,任何一方均可以向所在乡(镇)农业承包合同管理委员会申请调解;调解不成时,可以根据合同规定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议向农业承包合同仲裁委员会申请仲裁,部梢灾苯酉蛉嗣穹ㄔ浩鹚摺？

第二十九条调解达成协议的,由负责调解的农业承包合同管理委员会制作调解书,当事人应当履行。仲裁作出裁决的,农业承包合同仲裁委员会应当制作仲裁决定书。当事人一方或双方对仲裁不服的,可以在收到仲裁决定书之日起15天内,向人民法院起诉;期满不起诉的,裁决即具有法律效力,一方不履行,另一方可以申请人民法院强制执行。

第三十条当事人向农业承包合同仲裁委员会申请仲裁的,应从其知道权利被侵害之日起1年内提出,超过期限的,一般不予受理。

第三十一条农业承包合同仲裁委员会或者人民法院在受理直接影响当前生产的农业承包合同纠纷时,可以裁定先行恢复生产,然后解决纠纷。

第六章农业承包合同的管理

第三十二条各级农业承包合同管理部门应加强对承包合同的监督和管理,建立必要的管理制度,检查承包合同的执行情况。

第三十三条乡(镇)农业承包合同管理委员会的职责:

(一)宣传国家有关法律、法规、政策,指导承包合同的签订;

(二)根据当事人的要求进行承包合同的鉴证;

(三)建立健全承包合同档案管理制度;

(四)监督承包合同的履行;

(五)依法调解承包合同纠纷;

(六)帮助发包方建立健全土地和其他生产资料的管理制度。

第三十四条县(市、区)农业承包合同管理部门的职责:

(一)宣传国家有关法律、法规、政策、指导乡(镇)农业承包合同管理委员会的工作;

(二)对乡(镇)集体经济组织作为发包方的农业承包合同进行鉴证;

(三)检查乡(镇)农业承包合同管理委员会对承包合同的鉴证情况;

(四)制定承包合同档案管理规章制度;

(五)依法调解在本行政区域内有较大影响的承包合同的纠纷。

第三十五条本市农业承包合同管理部门的职责:

(一)监督和指导各县(市、区)承包合同的管理工作;

(二)依法调整在本市有重大影响的承包合同的纠纷;

(三)检查和监督各地对本条例的执行情况;

承包合同管理范文篇8

关键词:单价承包;合同管理;特点;实践

目前，我国铁路建设工程施工合同一般采用单价承包、总价承包或工程总承包等几种方式［1，2］，其中总价承包和工程总承包合同占绝大多数，一些利用世行等国际组织贷款的铁路项目在部分标段采用基于FIDIC合同条件的单价承包模式，全面采用单价承包模式的铁路项目较少。蒙华铁路作为国家重要的资源开发性铁路和重大交通基础设施项目，是国务院在基础设施等领域首批推出的鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，在招投标和合同管理方面全面推行工程量清单计价模式下的单价合同管理方式，受到业内广泛关注。本文就蒙华铁路施工合同的特点和合同管理实践经验进行探讨，为单价承包模式下铁路建设项目合同管理在行业内的推广提供借鉴。

1蒙华铁路施工合同的特点

1．1体现风险共担原则。蒙华铁路项目采用工程量清单计价模式下的单价合同，这一合同管理模式充分借鉴了FIDIC合同条件的管理理念，体现了发承包双方风险共担的原则［3］，即建设单位承担工程量变化的风险，施工单位承担综合单价的风险，对建设单位控制投资和施工单位控制成本均有利。对建设单位来说，需要承担工程量的风险。建设单位按承包方实际交付的合格工程数量支付工程费用，这促使建设单位有意愿优化工程设计，以达到控制和节省投资的目的。在蒙华铁路项目建设过程，结合现场施工发现的问题，在保证工程使用功能和现场施工顺利的前提下，通过现场调研和试验、测算、论证等工作，组织开展了一系列技术方案优化工作。主要包括:路基防护栅栏、边坡防护形式、水泥改良土、桥梁通用图、隧道初支钢架、系统锚杆设置，超前大管棚、无水地段取消防水板、止水带，取消中心深埋水沟、仰拱填充一次施工等。这些技术方案优化通过变更设计得以落实，估算减少工程投资约12亿元。对施工单位来说，需要承担综合单价的风险。合同清单单价包含了人工费、材料费、机械使用费、措施费、间接费、税金和一般风险的费用。施工单位须在合理选择施工方案的基础上，优化施工措施，提高施工效率，控制施工成本，以提高项目利润。蒙华铁路工程招标阶段不提供指导性施工组织，施工单位在合同约定的工期内自主安排施工组织和技术方案，有较大自主权。1．2便于合同双方及时调整合同价格。相对总价合同，蒙华铁路施工合同工程量清单项目划分更详细，主要是在铁路工程量清单计价指南规定的计量清单项目基础上，将工程实践过程中变化较大的部分清单项目进行了细化，如隧道开挖、监控量测、隧道支护、制架梁、桥面系、特殊大桥的施工辅助设施、大临设施等。由于单价承包合同没有总承包风险费，因此只要涉及清单工程量的变化均需要调整合同价格，蒙华铁路项目变更设计数量近2万份，较其他铁路项目大大增加，比较详细的工程量清单划分保证了一般的变更设计费用能够及时调整。1．3便于合同双方处理相关费用。蒙华铁路在项目前期就开始对项目建设管理思路和承包方式进行了深入研究，借鉴其他行业合同管理经验，依据项目特点和建设管理要求，调整、补充和完善了施工合同内容、文件组成结构。将招标、投标文件重要内容作为合同文件组成，包括将施工单位有关人员、机构设置，机械设备配置，总体施工组织规划，工程技术方案和施工措施，投标报价清单的基础性资料以及相关管理制度办法纳入合同文件，这一方面强化了合同的严肃性，体现了要约和承诺的法律责任，另一方面也便于项目实施过程中依据合同处理相关费用问题。1．4合同单价确定的灵活性对合同管理人员提出更高要求。蒙华铁路施工合同对变更引起的合同单价确定有比较全面的规定，可根据具体情况选择直接采用工程量清单中相同子目的单价、参照类似子目单价、按照成本加利润原则确定单价或依据最高投标限价编制原则扣除标段降造率确定项目单价，在特殊情况下，还可聘请第三方造价咨询机构对现场发生的实际成本进行测算分析来确定项目单价。每种单价确定方法都有其适用的条件，需要合同管理人员灵活运用相关法规和合同条件综合判断，确定合理的项目单价，对合同管理人员的专业技术水平和综合素质提出了更高要求。

2合同管理探索与实践

在合同管理过程中，蒙华铁路始终坚持“依法合规、遵守合同、实事求是，平等协商、实现共赢”的管理理念，持续开展合同管理创新与探索，本文从分包合同管理、工程补偿优化、合同价款调整、工区验工计价、对承包人成本监督和投资管理6个方面总结蒙华铁路实施过程中合同管理探索创新的实践经验。2．1分包合同管理。蒙华铁路施工承包合同明确规定施工单位可采用多种用工模式，规范用工管理，将承包人分包合同管理纳入建设单位合同管理范畴，指导施工单位阳光分包，规范分包。对此，蒙华铁路施工承包合同中提出了明确的分包合同负面清单，并对分包合同实行备案管理，以全面管理蒙华铁路的相关合同，有效管控投资。2．1．1分包合同负面清单。除法律规定的违法分包和转包行为，蒙华铁路施工承包合同对分包工程和分包行为提出了负面清单，如表1所示。2．1．2分包合同备案制。蒙华铁路分包合同实行备案制，同时分包队伍被纳入施工管理，分包单价以承包人的分包指导价为基础，结合市场价格适时调整，对于低于市场成本价或不能满足分包工程质量、安全、工期等要求的不合理分包价格，要求承包人进行补充调整。开工以来，已陆续调整了浆砌片石、钢筋加工、岩溶注浆、隧道开挖等项目的分包价格。分包合同管理一方面强化了分包合同的合法合规性，另一方面掌握了项目市场成本及投资情况，为有效实施项目合同及投资管控提供了依据。2．2工程优化补偿。铁路基本建设工程实施过程中，往往忽略工程优化，导致投资的增加和资金的浪费，或者建设单位对优化工程措施没有明确的奖励办法，造成承包人不愿意自己掏腰包来优化工程措施以降低总投资并节约社会成本，缺乏优化工程措施的积极性。蒙华铁路鼓励承包人提出合理化建议降低合同价格、提高工程经济效益，对已批准的变更设计，扣除因工程优化变更而发生的其他费用，按净节省投资的10%给予补偿。该项管理措施得到了中国铁路总公司的高度关注，在2017年7月的《铁路基本建设项目投资管理办法》(铁总计统［2017］179号)参考了蒙华铁路的做法，规定“实施阶段进一步对工程措施优化，建设单位可按优化节省投资的5%～10%增加提出单位的相关费用”，起到了行业推广作用。2．3合同价款调整。蒙华铁路施工过程中坚持按照承发包双方签订的施工承包合同相关规定，事实求是、平等协商、诚实守信的履约原则，灵活采用多种处理方式解决合同变更、索赔等费用问题。2．3．1设计变更费用。对于设计变更的单价，依据变更工程的性质按照下列原则确定。(1)原合同工程量清单中有适用于变更工程子目的，采用该子目的单价。(2)原合同工程量清单中无适用于变更工程子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价。(3)原合同工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润原则，或者依据最高投标限价编制原则扣除标段降造率确定变更工作的单价，确保变更合同价格与实际成本相适应。2．3．2超出合同单价承包范围的工程费用。由于国家或行业政策调整、工程地质条件、技术标准变化，施工工艺、工法、工装改进，材料运输方式及运距变化等超出合同单价承包范围的、非承包人原因引起的变化，经合同相关各方确认后，依据合同、计量规则、估价原则，参照行业造价定额体系和市场价格，科学合理的确定处理原则和计量计价方法。如:保证工程质量安全需要增加的钢结构集中加工厂、长仰拱栈桥、格栅钢架结构调整、机械手湿喷混凝土、工程质量检测措施等;工法变化引起的增加隧道仰拱回填及二次开挖工序、特殊地段石方、岩溶桩基施工增加的机械设备等;工程施工需要增加的大临设施、特殊地质处理工程量及措施;地方要求增设工程等。依据价款调整程序，做好方案设计合理性审批，实事求是开展工程数量计算与价格测算。2．3．3明显低于市场价格的合同单价或价格。蒙华铁路部分施工承包合同存在合同单价或价格明显低于市场价格的情况，在一定程度上影响了工程质量和工程顺利推进。鉴于此，坚持市场决定价格的原则，引入工程造价咨询机构进行造价咨询。开展浆砌片石单价、单线隧道施工降效、隧道格栅钢架加工成本、隧道特殊岩层超挖回填混凝土、特殊地段便道、施工辅助措施等项目的费用调整工作。根据专业咨询机构现场测定及专家会审查，确定费用调整标准，履行合同价款调整程序。对三电迁改工程进行了第三方审价;对合同费用调整事项和补充合同条款的合规性、合理性进行了咨询，为合同管理提供专业支持。2．3．4索赔管理。承包人因特殊自然灾害造成损失，或施工中不可避免造成沿线居民房屋及财产损失、地方路政部门的施工配合费用支出等施工承包合同约定的承包人风险范围之外损失，可依据承包合同开展正常索赔工作。承包人按照合同约定的索赔处理程序，收集相关损失记录和证明材料，及时上报索赔报告及详细资料，经审核后给予合理补偿。如:对暴雨洪水造成损失的索赔事件，按照表2原则及程序确定工程损失费用。2．4实行工区验工计价。为规范工程结算工作，保证工程建设资金能够真正、有效、安全用于工程实体，蒙华铁路按照“事权统一、责任清晰”原则调整工程计价流程。工程验工计价由承包人工区发起，发挥工区作为一级成本单位的作用，增加验工计价透明度，同时便于对拨款资金流向进行监控。2．5对承包人成本的监管。重视承包人成本管理，坚持用合理的价格购买合格工程，对工程技术质量不做超出设计的过高要求，通过加大对承包人成本监管和资金流向检查力度，掌握承包人实际成本情况，确保工程资金用于工程施工。针对普遍存在的客观问题，本着实事求是、诚信协商的原则，切实解决施工现场困难;针对施工单位管理原因造成的成本亏损，进行有针对性地研究对策，实行差异化帮扶与监管。通过对承包人成本的监管，也为合同费用调整提供参考依据。2．6投资管理。对项目投资实行动态控制，建立投资管理运行台账，适时梳理项目投资控制情况。以可研批复投资总额为投资控制最高限额，在每次验工计价完成后，完善项目开累投资完成情况、已确认未计价投资情况、预估后期发生投资情况，根据台账信息分析投资管控情况，为项目管理和投资控制决策提供依据。

3结束语

随着铁路工程工程量清单计价的全面实施，单价承包模式由于具有合理分担风险、权利对等的特点，在铁路工程建设中逐步得到应用。蒙华铁路作为中国货运铁路标准示范线工程，全面采用单价承包合同模式，在合同管理过程中进行了一系列管理创新和探索，可为单价承包模式下铁路建设项目合同管理提供借鉴。

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承包合同管理范文篇9

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻执行《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国土地承包法》、《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规和政策，坚决纠正和逐步解决农村土地存在的突出问题，依法保护农民的合法权益，稳定农村形势，促进社会主义新农村建设健康有序发展。

二、目标任务

（一）进一步完善土地二轮承包。对至今尚未开展二轮土地延包工作的个别村组，要力争在2007年底前完成土地承包合同续签和经营权证书发放工作。

（二）查遗补漏。全面清查农村土地承包经营权证书、合同书签订以及损毁、丢失情况，对需要补签补发农村土地承包合同书、经营权证书的，要在2007年底前完成此项工作，合同书、经营权证书到户率达98%以上。

（三）规范土地流转。对农户土地流转情况进行全面清查、登记，签订规范的流转合同。依法纠正违背农民意愿强行土地流转和村集体经济组织采取反租倒包的办法侵害农民利益的行为。

（四）落实被征地农户补偿政策。清查被征地农户的征地补偿款是否被截留、挪用、扣缴等，查处违法占用耕地行为。

（五）稳定农村土地承包关系。依法纠正在承包期内违背土地承包政策进行“小调整”和强行收回出嫁、丧偶妇女承包地的行为。

（六）查处依权发包或仗势强包行为。查处和纠正机动地、“四荒地”发包不民主、不公开或个别农户依势强行承包行为。

（七）依法查处强行收回外出务工人员承包地和不归还代耕他人承包地行为。

（八）规范土地承包合同管理。建立健全乡镇、村土地承包合同管理各项规章制度，解决因区划调整造成的农村土地承包合同无档案或档案管理混乱问题。

（九）建立健全信访、调解、仲裁机制。落实收件回执制度，强化土地纠纷属地管理责任，做到小的土地纠纷不出村，一般土地纠纷不出乡镇，大的土地纠纷不出县。

（十）完善农村土地承包纠纷仲裁机构。县、乡镇两级依法设立农村土地承包合同纠纷仲裁机构和农村土地承包合同纠纷仲裁庭，做到人员、经费、地点三落实，确保农村土地承包纠纷及时得到处理。

三、工作步骤

农村土地突出问题专项治理工作时间为4个月，从2007年8月开始至2007年11月结束，分四个阶段。

第一阶段：制定方案，宣传动员（8月份）。各乡镇政府要结合本地实际，制定切实可行的治理方案，认真召开村组干部和村民代表会议，全面进行安排布置。要充分利用广播、电视、政务公开栏等宣传工具，广泛宣传有关土地承包的法律、法规和政策以及开展农村土地突出问题专项治理的重大意义，让广大干部群众积极参与到此项工作中来，确保专项治理工作不走过场，取得实效。

第二阶段：落实责任，全面自查（9月份）。各乡镇、村对农村土地突出问题专项治理工作要落实到人，明确职责，实行乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户责任制。按照统一要求，要逐村逐户进行土地承包合同书、经营权证书签订保存情况以及土地流转、征地补偿等情况调查登记。对农户需要补签、补发的土地承包合同书、经营权证书和土地流转合同书份数，由乡镇经管站负责以村为单位汇总，于9月20日前报县经管站统一印制。对带有重大倾向性可能造成群访和引发社会不稳定的问题，要及时向乡镇党委、政府和上级有关部门汇报。

第三阶段：采取措施，逐条整改（10月份）。各乡镇要对自查中发现的问题，分村逐条进行梳理，限期解决存在的突出问题。对农户因丢失、毁损和未签的土地承包合同书、经营权证书和流转合同书，按县经管站统一印制的范本，由乡镇经管站指导村重新签发到户。

第四阶段：建章立制，总结完善（11月份）。各乡镇农村土地突出问题整改结束后，要建立和完善农业承包合同管理的各项规章制度，进一步规范农业承包合同管理档案，抓紧成立农村土地承包合同纠纷仲裁机构，确定专（兼）职仲裁员，依法开展农村土地承包纠纷仲裁工作。同时，要对专项治理情况进行认真总结并形成书面材料，于11月15日前报县农村土地突出问题专项治理领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强领导，各司其职。为加强对农村土地突出问题专项治理工作的领导，成立由县农委、国土资源局、监察局、民政局、新农办、县政府纠风办、信访局组成的县农村土地突出问题专项治理领导小组，领导小组办公室设在县农委。县农委负责农村土地突出问题专项治理的牵头与组织协调，并承担农村土地承包突出问题治理的相关工作；县国土资源局负责纠正乱征乱占农村土地、侵害被征地农民权益行为和查处土地违法违规案件工作；县监察局、县政府纠风办负责查处农村土地承包中违法违纪行为和违法违规征占用农村土地行为；县民政局负责专项治理工作中村务公开、民主管理相关事务；县新农办负责调查研究新时期农村面临的新情况、新问题；县信访局负责落实农村土地突出问题专项治理农民来信来访工作责任制。各乡镇也要成立相应的组织机构，并于8月20日前报县农村土地突出问题专项治理领导小组办公室。

承包合同管理范文篇10

1项目简介

本项目于2014年4月开工建设，2017年1月正式竣工投入使用，是山西省目前最大的铁路煤炭集运站，项目特点如下:1)根据煤炭储运装实际特点，需开展多种设备和材料的采购工作，其成本占系统总投资的近1/3，因此，在项目实施过程中，采购工作的顺利开展是项目成本控制的关键因素。2)在现场实际施工过程中，各单位作业面相互交叉，互相影响。由于该系统与铁路项目同期建设，现场施工单位众多，各个单位工程衔接紧密，当出现作业面无法按照时间节点交付，直接影响后续工程按期施工。

2总包商合同管理

项目总承包商需要承担巨大的合同管理风险。本项目的合同总计26个可以分为四类:包括与建设单位签订的总承包合同、与设计咨询单位签订的技术服务合同、与供货商签订的设备采购合同、与施工安装单位签订的施工安装分包合同。每类合同具有各自不同的特点，针对其特点采取不同的合同形式和谈判思路，并针对在合同执行中发现的一些问题有效地解决。2．1总承包合同。储运装系统采用的是成本加酬金总承包合同，合同依据为项目初步设计文件。尽管前期设计方案优化和合同谈判时已做了大量的工作，但仍存在诸多不可确定因素，工程详细内容、范围等界面不清晰。采用成本加酬金总承包合同形式，可以有效规避潜在的合同风险，保证总承包方的利益。2．1．1工程范围。总包合同中应在主要工作划分上清晰明确，同时关注项目的边界条件，避免合同双方出现分歧。本项目总承包合同工程范围的界定只考虑到储运装系统本身，未能明确潜在相关方如铁路、市政、环保等部门出于对整体项目安全、环保评估的影响。如铁路部门需要对与铁路相关装车系统安全评估，增加安全设施，该项内容在总承包合同中难以体现，同时又是项目生产所需的内容。建议在工程范围的主要工作中明确“为保证项目达到安全生产的要求，满足相关部门的规定，设置必要的安全环保设施”，为之后的设计变更和增加费用提供合同依据。2．1．2现场进入权。储运装系统通常与铁路工程同步进行。实施中无法按时提供施工现场和作业条件是影响工期的最重要因素之一。对提供施工现场和作业条件的责任等问题并没有在双方签订的合同中明确约定。本项目实施过程中，受场地条件限制，铁路快装站设备材料进场安装需占用铁路环线场地，快装站安装周期为5个月，由此造成铁路环线部分工程必须在快装站全部完成后方可开始施工。经总承包商与设备厂家、铁路分包方沟通协调，调整材料设备进场计划，满足相关方的施工作业面，从而保证了整个项目的工期。2．1．3工期计划。在总承包合同的工期计划条款中建议只明确绝对工期，而相对工期可在合同生效后提交的进度计划中体现。此外，可以根据实际情况，建议将设计、施工、竣工试验、试运行、竣工后试验的绝对工期进行划分，并应体现在合同中工期约定的条款中。本项目总包合同中注明开工、竣工日期和施工工期22个月(时间开工日期以发包人签认的开工报告为准)。项目进行过程中受设计方案变化和资金的影响，工期顺延一年。总包合同中虽然有关于工期调整的条款，实际执行过程中难以精确估算，笔者认为需要修订合同进度计划的，应按合同相关约定报送业主审批，根据进度计划编制更为详细的分阶段分项进度计划。2．2技术服务合同。技术服务合同涵盖了施工图设计、对设备厂家所提供设计资料确认、二次施工图设计、预算等工作内容。在合同履行阶段，由于设计人员对复杂的现场缺乏了解，对复杂的边界条件不熟悉，总承包商发现施工图纸差错漏项较多，针对此类问题，技术服务合同中建议增加对设计分包商各专业负责人的职称、经验、现场配合等具体要求和相应的奖惩措施，满足项目的质量和进度要求。2．3设备材料采购合同。2．3．1材料设备采购包件的划分。储运装系统的设备材料采购数量多，种类繁，涉及机械、电气、暖通、消防等。如果逐项单独采购，可能需要面对几十家供货单位。总承包商针对这种情况，将设备采购按专业划分分包件集成采购，即由一家供应商负责相关联或类似的几种设备材料的供应，如9条皮带机机电系统集成、铁路快装站、变配电、集控系统等，每一项单独作为一个“采购包”，这种集成采购虽然可能增加单一成本，但是减少了采购需要管理的对象和协调供货周期的复杂度，从而降低了相关供货周期、设备系统集成风险。2．3．2灵活选用采购合同价格模式。成套设备、单体设备合同签订时采用固定总价，同时考虑到不可预见的设计方案变更，需要对所采购的设备数量调整，按约定的单价调整金额，并订立补充协议。合同中约定:“一般情况下合同约定内容不予调整。在合同执行过程中，如买方根据工程实际情况需要对合同规格、数量、交货地点和交货期进行调整，发生调整的，买卖双方应签订补充协议。如果数量发生变化，根据合同约定的单价调整合同金额。”实践证明，该项约定对采购合同的执行和项目整体推进效果良好。2．3．3根据实际需求调整进度款支付。采购合同中设备预付款比例较小加上市场经济价格波动，难以满足设备供货商制造产成要求，最终影响项目的机电安装工程的工期。如皮带机原合同中约定:设备全部到场验收后，方能支付货款的45%。这一约定过于笼统，没有考虑到现场具体施工状况。经与相关方协商修订为:“根据最新的工期计划要求最先供应设备工厂内产成驻厂代表确认支付45%，其他剩余设备运抵现场开箱检验合格后支付相应部分45%”。该办法有效的缓解供货商的资金压力，同时保证项目的工期进度。本项目所采购的部分设备如汽车衡等，设备货款基本都小于100万元，在合同执行过程中，考虑到此类各设备厂家预付款比例较小，扣除履约保函仅支付5%的设备启动资金，难以保证项目的正常推进。经双方商定并报业主批准，供货商以书面申请的方式将前两次支付调整为“供货商放弃15%预付款，所供货物按约定时间运抵现场检验合格后，一次支付60%的货款。”如此一来，既保证了所采购的设备按期到场，又不突破合同约定，同时供货商的支付手续简单化，收到良好的效果。2．4施工分包合同。对于工作内容明确，工程范围界定清楚、工程量较准确的施工合同，宜采用工程量清单计价模式。本项目中土建分包合同工程量及价格清单是以初步设计为依据的概算数量和价格。实际施工中，按照已完工程量的报表和审核后的对应工程预算计算实际的工程价款。由此有利于项目土建工程提前动工争取工期，及时支付已完工程的进度款。由于设计深度和分包合同订立条件限制，某些工程部分工程量很难准确估计，此时可以采用部分工作包干总价，如本项目机电设备安装工程采用总价合同，安装单位承担初步设计与施工图设计不同阶段的量差风险。通过采用部分包干单价的方式，不但能够减轻总承包商管理的工作量，又有利于总体成本控制。

3结语

总承包合同管理是项目管理的重要内容之一，为减轻总承包商承担的风险，应加强对建设过程风险的预先控制和事中控制，因此，做好合同管理工作便成为重中之重。本文以合同管理实践为例，研究讨论煤炭集运站总承包项目中合同管理的相关问题并提出建议，随着我国总承包管理模式的大力推进，合同管理必将起到其应有的核心作用。

作者:康志勇 夏飞 单位:中国铁路设计集团有限公司

参考文献: