城市构建的经验与体会

自2011年创立任务展开以来，区依照市委、市当局的任务摆设，结实树立以创立为本分的任务理念，发扬城市创立的主力军效果，将区作为全市创立主疆场，以强化教育、进步市民本质为内在，以增强根底设备建立、完美城市功用为根底，以树立治理系统、完美长效机制为抓手，以打造宜居城区、构建调和社会为目的，不时增强根底设备建立，理顺治理体系体例，完美城市功用，提拔城市档次，锲而不舍地展开创立运动，城区相貌具体改观，为我市完成碧水蓝天目的，先后取得国度优异旅行城、国度园林城、国度丛林城、省级文明城市、创立国度文明城市全国进步前辈城市、全国卫生城等称号，作出了奉献。还，优越的城区情况，也极大地促进了城区经济社会的科学、疾速、调和开展。首要办法和做法：

一、以创立任务为本分，增强组织指导。一是成立了以区委书记任政委、区长任批示长，区四买办子相关指导为副批示长，区委办、区当局办、区委宣传部、区建立局、区卫生局等20多个部分首要指导为成员的高规格的区创立批示部，下设批示部办公室。二是组建了宣布道育督察组、“五小”门店整治督察组等9个任务组，树立了区级综合督导、专业督导、做事处督导三级督导系统。构成了日有简报、周有暗访、月有点评、双月有联评和对问题有建议、对建议有落实、对落实有督查、对先后有奖惩的一整套长效机制。三是各街道各部分以及各社区、各底层单元也辨别树立了创立指导组织和做事机构，构成了创立一致批示、上下协调的组织收集。四是成立了创立绩效考评办公室，在全区经过公开测验选调得力干部，增强专门的创立督察考评任务力气。五是执行2个月一次的创立任务新闻会准则，至今已到46次。

二、以长效管用为准则，狠抓准则建立。出力经过树立和完美各项规章准则，完成了日有暗访、周有反省、月有点评、双月有联评和对问题有建议，对建议有落实，对落实有督查，对先后有奖惩的一整套长效机制，确保创立任务安康有序、扎实有用展开。一是执行了联席办公会议准则。四买办子指导、督察组长、各街道指导参与，按期现场观摩办公，点评传递发展，研讨处理问题。二是进一步树立和完美了首位担任制，督查暗访制，限时办结制，日督查、周例会、月点评制，媒体公示制和责任追查制等监管机制，树立了创立任务区绩效综合督导、各专业督导、做事处督导三级督导系统。三是管理重点，树立任务台帐，执行倒排工期和任务发展日报、周报、月报准则；执行县级指导代替事处、科级干部包路段、机关社区干部包天井（门店），树立了“五个一”（建立一个阵地，完美一套准则，树立一支步队，构成一个收集，落实一套责任）的治理形式和“五定”（定岗、定人、定义务、定规范、定责任）、“五包”（包硬化、包绿化、包卫生、包治安、包次序）的标准化治理准则，然后包管了目的运转的延续性，消弭了目的运转中的脱节景象。四是把创立任务作为审核干部政绩的一项主要内容进行考评，执行创立任务“帽子工程”。双月联评第一的创立单元首要担任人，在创立任务新闻会上作经历引见；双月联评排名末位的创立单元首要担任人，在创立任务新闻会上作亮相谈话。昔时双月排名末位累计两次的创立单元，赐与黄牌正告，累计三次的对该单元主管副职予以夺职，累计四次的对该单元党政正职予以夺职。对年度总评末位的创立单元，行政正职在年度创立任务总结会上作亮相谈话，并作废昔时单元及党政正职、主管副职的评先评优资历。还，加大物质奖罚力度，区财务拿出专项奖励资金，对双月联评前三名的创立单元辨别奖励现金10000元、5000元、3000元。对双月联评排名末位的创立单元经济处分5000元，罚款直接从区财务划拨到区创立任务绩效考评办公室专户。五是为充沛调动底层单元和任务人员的创立积极性，对社区居委会、公厕保洁人员、环卫工人每双月也进行一次综合评选列队，奖优罚劣，从基本上处理了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

三、以群众称心为基本，施行绩效考评。面临艰难的创立任务新情势、新义务，区委、区当局不时立异任务思绪，以群众称心为规范，连系全区实践状况，树立了一套将创立任务和经济奖惩、干部任用融为一体的绩效考评机制。一是立异组织，完美收集，完成了“暂时义务”向“日常任务”的改变。为从基本上改动创立人员不专职、在岗不尽责、落实不得力等情况，彻底消除群众“创立任务没户口，指导调动跟着走”的思维顾忌，我们从立异组织完美收集动手，在全市领先成立了区创立任务绩效考评办公室，在全区局限内施行群众监评，量化民意测评后果，作为双月考评的主要内容，在此根底上，对全区创立任务进行绩效督察和综合考评排名。绩效考评办公室成立后充沛发扬“中枢神经系统”的本能机能效果，有力地推进了创立任务的深化展开。二是立异内容，科学建构，完成了“主观考评”向“量化考评”的改变。起首，出力考评方法合理性和可操作性，使整个考评进程做到给分有理，扣分有据。其次，平常考评和年度总评相连系。年度总评以平常双月联评名次得分为根据，名次联评得分相加从高到低排序，即为年度总评名次，岁尾不再独自考评。对年度总评排名第一、第二、第三位的创立单元，辨别予以现金奖励，促使创立单元不只双月要抢先进，并且即便在掉队的形态下也要奋勇赶上，也要争夺年关有一个比拟好的成果。其三，细化条理进行考评。把创立单元划分为三个条理，把各主创单元、区直参创单元、参创社区之间的义务、职责捆帮在一同，分条理考评。三个条理的创立单元把全区创立任务的责任落实到边到沿，涵盖各个角落，各主创单元、区直参创单元、参创社区之间相互联络、相互共同、相互制约、荣辱与共。三是立异载体，明白重点，完成了“平推任务”向“以点带面”的改变。创立任务需求处理的问题良多，假如不分主次，眉毛胡子一把抓，势必会捉襟见肘，难以到达预期的创立目标，绩效考评也会因而落空应有的意义。因而我们依据市委、市当局的要求，连系我区本身实践，明白创立任务重点，并环绕重点，立异载体，特征，合理装备“四城同创”治理资本。经过以上几个方面的立异，进一步激起了创立单元干部职工的积极性、自动性，有力地推进了创立任务的深化展开。

四、以创卫为打破口，进步城市档次。一个城市创立任务搞得好欠好，起首看卫生。市容情况卫生程度是城市文明水平和城市治理程度的主要标记之一。还，优越的情况卫生相貌对振奋人的精力，熏陶人的情操有着主要的效果。近几年来，我们针对影响市容情况卫生、群众反映较为的问题，发起和组织有关部分和广阔干部群众，集中展开有气势、有力度的专项整治。先后有方案、有步调地展开了肃清各类聚积渣滓专项整治，展开了市容市貌、除“四害”、农贸市场、修建工地、城郊连系部和城市收支口、“五小”门店等30多个轻易反弹的问题的专项整治，使城市情况卫生的综合程度获得较为分明的进步。与此还，积极落实响应的办法，促进效果的稳固，促进长治久洁。一是抓好卫生治理步队建立。树立了城建监察步队、社区保洁步队、河流打捞保洁步队、除四害专兼职步队等，使城市卫生治理有了一支不变的步队。二是完美配套设备。在全区各个居民小区、天井等建起了2000多只渣滓搜集箱，在新村小区和企事业单元具体施行了渣滓袋装化，建立了一批渣滓中转站，增添了一批环卫保洁机械设备，完成了渣滓搜集、清算全掩盖。三是加大治理力度。展开精密化治理示范街道、文明卫生红旗社区等评选运动，树立了对修建工地、农贸市场、行业单元卫生等十个专项的按期反省考评排名等准则，逐渐使城市卫生较好步入依法治理的轨道。

五、以完美功用为目标，抓好硬件建立。城市根底设备是城市文明水平的主要标记。我们依据城市开展的需求和人民群众不时增进的物质文明需求，起劲抓好城市根底设备建立。一是积极承当市城建重点项目建立义务。如帝豪路、滨河游园、天宝路西段工程、107国道改线区工程、东关大街两侧革新、衙前街拓宽革新等。二是鼎力推进老城区和城中村革新。完全运用市场化运作伎俩，建成了魏武帝广场及周边贸易开拓、高桥营小区等一批老城区、城中村革新工程。在此还，连系旧城革新和地下管网铺装，建筑、翻建和拓宽了一批路途和桥梁，不时完美城市的交通路网，有用缓解了城市交通拥堵的情况。三是积极施行碧水蓝天工程。设立了区环保局，封闭了一多量小造纸、小档发等“十五小”企业，具体完成排污口截流义务。四是不时完美城市设备。对市区公厕进行具体革新，改善公厕的外观和内部设备；建成了市第二污水处置厂和雄伟污水处置厂，出境水断面坚持全年达标。五是连系创立优异旅行城市，建筑了魏武帝广场、帝豪广场等一批前史文明设备，使城市的文明内在获得进一步开掘和有用的展现。六是深化展开全民绿化活动，经过清脏补绿、拆房建绿、见缝插绿、地块造绿，不时进步绿地掩盖率和人均公共绿地据有率。

六、以载体运动为抓手，营建浓重创立气氛。注重连系创立各项要求，积极举行各类方式的载体运动，以群众脍炙人口的方式，逐渐进步城区居民的文明认识、卫生认识。一是从准则上指导。将宣传报道作为考评的主要内容，鼓舞各创立单元经过举行运动、新闻报道等方式宣传创立。二是从法律上增强。经过展开避免私搭乱建、袭击无照运营、取缔不合法摊点等专项运动，构成气势，教育群众。三是从指导参加上立异。为充沛发扬社区居民自我治理、自我教育、自我效劳功用，发动社区组织在效劳城市、治理城市任务中积极展开居民本身运动，树立当局治理与社会监视相连系的城市创立长效任务机制，成立了创立任务群众监视团，构成人员553人，成员由老党员、老干部、老工人、意愿者等构成，充沛发扬群众监视团的效果，进一步激起了社区的创立运动。四是从扩展掩盖上出力。注重组织各黉舍终年展开以创立为主题的“小手拉大手”“青年意愿者”等各类运动，注重在车站、广场等大众场合展开适合的大型宣传运动，注重在周末、夜晚等适合工夫展开文艺性宣传运动。注重在方式上不时丰厚。应用新闻媒体开拓专栏，在区管街道设置公益告白、安康教育长廊，在单元天井、居民楼院和病院、商场等设置安康教育专栏，展出宣传版面、出动宣传车集中宣传，展开安康教育常识讲座，组织专业培训、岗前培训，展开主题晚会、发放公开信等。经过以上办法，营建了浓重的创立气氛，强化了广阔群众的文明认识、卫生认识，使“城市是我家，创立靠人人”成为广阔市民的共识和盲目举动。

回忆11年的创立任务理论，我们以为与以下几点密不成分：

一是创立任务必需以报酬本、为民投机。党的十七大指出，构建社会主义调和社会，必需以处理人民群众最关怀、最直接、最实际的好处问题为重点。我们的创立任务也不破例，只要最大限制地依托群众、发起群众、为了群众，让群众称心，我们任务的根底才干打得更牢，才干愈加久远。因而，需求从基本上树立群众的事无小事的创立理念，俯下身子、放眼底层，为人民群众实真实在地处理存在的问题；需求把对各个单元创立任务展开的黑白的评判权交给群众，驱除某些指导或小我官本位认识，只要如许，才干获得群众的信赖、调动群众参加的积极性，完成群众支撑、社会参加的共建场面。

二是创立任务必需求真务实、标本兼治。创立任务应该把重点放在处理问题、进步本质、建章立制上。经过整合治理资本，优化治理要素，标准治理行为，改善运作方法，力图在处理问题、进步文明卫生本质、提拔任务效率、优化开展情况等方面获得成效，起劲提拔人民群众对创立任务的称心度。需求避免方式主义，不搞花架子，不做外表文章。需求勇于打破禁区，勇敢地打破制约任务开展的一切欠好的条条框框，构成“先干不争论、先试不谈论、先做不谈论”的习尚，才干扎扎实实地推进，才干有打破性的发展。

三是创立任务必需各方联动、构成合力。创立任务不只需求各个部分间同舟共济、相互共同，愈加需求社会各界积极共同、人民群众普遍参加，只要经过漫山遍野的宣传、无孔不入的发起，构成人人抢先的气氛，我们的任务才干获得好的结果。如在社区建立任务中，我们就充沛发动，积极争夺，市委、市当局给了我们有力支撑，很多市直单元和人民群众无私捐助，甚至无偿供应房产，使43个城市规范化社区如期建成，走在了全省前列，极大提拔了城区形象，便当了人民群众。

四是创立任务必需健全准则、完美机制。要想包管创立任务顺畅展开，就要树立一整套鼓舞干事、维护立异的创立任务机制，靠机制去支撑、去运作、去推进。经由多年的理论和探索，我们树立完美了组织指导、目的责任、属地治理、新闻、资金保证、审核奖惩等较为齐备的创立任务机制，充沛发扬广阔创立单元和小我的主观能动性和发明性，不时获得创立任务的新成效。

情况的改善、经济的开展、人的文明本质的进步存在着互相促进的辩证关系，三者的协调开展和良性互动是构建调和社会的主要内容。

一是城市人居情况的改善，促进了经济社会疾速开展。优越的城市情况已成为市的“金字招牌”，也成为我区扩展开放、招商引资、加速开展的助推器和新优势。2011年，在全球金融危机的大布景下，全区出产总值、财务收入、固定资产投资同比辨别增进16.1%、19%和52%，其它各项经济目标也均呈两位数增进，工业、农业、对外经贸蓬勃开展，区域经济步入提速开展的“快车道”。

二是区域经济的疾速开展，反哺城市建管的力度不时加大。近年来，我区对环卫设备投入也不时加大，先后投入很多资金置办环卫车辆、增设果皮箱和渣滓背箱等设备，进一步改善了城市卫生情况，完美了城市功用，这些改善反过来又促进了经济的疾速开展。

三是市民全体本质的进步，促使文明调和历程加速。理论证实，创立运动是一场“移风易俗的革命”，有力地推进了精力文明建立，使市民文明本质日益进步，卫生观念和文明行为具体提拔，讲卫生、讲文明、清除陋习已成为群众的盲目举动和优越风气，美好的情况熏陶了人的情操，标准了人的言行，“喜欢我城市、建我家园”理念的家喻户晓，又反过来为加速区域经济开展供应了强壮而耐久的智力支撑和精力动力。

创立任务只要起点、没有终点。创立任务是一项长时间性任务，稍有涣散，就会呈现反弹，情势仍然紧迫，义务仍然艰难。区将以创立为动力，从零开端，自加压力，逾越自我，持续依法创立、科学创立、调和创立、为民创立的理念，不时顺应情势开展新要求，不时知足人民群众新等待，不时创始创立任务新场面，为增进社会调和，推进富民强市、宜居城区建立做出的最大起劲。