发改委季度经济运行分析材料

一、全县一季度经济运行基本情况

今年一季度，全县上下在县委、县政府的领导下，积极进取，狠抓落实，国民经济实现平稳增长态势，实现生产总值53.78亿元，同比增长11.1%，较去年同期回落7.9个百分点，仅高出台州市增幅0.6个百分点，*市各县（市区）第3位（在路桥、临海之后）。

（一）从三大产业看：第二产业平稳增长。今年一季度实现第二产业增加值33.53亿元，同比增长12.3%，完成工业总产值156亿元，同比增长17.5%，其中规模企业实现工业产值102亿元，同比增长16.5%，增幅居台州市各县（市区）第6位，如果扣除华能*电厂因素，同比增长12.7%。第三产业稳定增长。今年一季度实现第三产业增加值17.1亿元，同比增长11.1%，实现港口吞吐量379万吨，同比增长159.6%，实现大麦屿港口吞吐量349万吨，同比增长202.4%。截止3月末，全县金融机构本外币存款余额166亿元，同比增长10.1%。金融机构本外币贷款余额162亿元，同比增长24.7%。第一产业出现回落。今年一季度实现第一产业增加值3.16亿元，同比增长-1.7%，粮食播种面积保持基本稳定；效益农业不断发展，“走出去”农业取得成效，但农业增产增收还有一定困难。

（二）从三大需求看：消费需求稳定增长。今年一季度全社会消费品零售总额15.4亿元，同比增长18.3%。城镇居民人均消费性支出6079，同比增长20.4%。城区市场消费品零售额达9.95亿元，同比增长18.5%，农村市场消费品零售额达5.4亿元，同比增长18%。出口需求较快增长。今年一季度实现全社会出货值完成38.9亿元，同比增长9.5%，其中自营出口4.87亿美元，同比增长31.6%。协议利用外资198万美元，同比增长－50.7%，实际利用外资321万美元，同比增长－43.7%。投资需求小幅增长。今年一季度实现全社会固定资产投资10.4亿元，同比增长6.5%，其中工业性投资3.78亿元，同比增长－29.4%，实现基础设施投资3.79亿元，同比增长15%。

（三）从三大收入看：财政收入快速增长。今年一季度实现财政总收入9.4亿元，同比增长36.9%，其中：上划中央收入5.25亿元，同比增长40.2%；地方财政收入4.18亿元，同比增长32.9%，地方财政支出4.36亿元，同比增长34.3%。居民收入稳步提高。今年以来我县的城乡居民收入平稳增长，今年一季度全县实现城镇居民人均可支配收入8737元，农村居民人均现金收入6089元，比去年同期分别增长8.3%和12.9%。工业经济效益偏低.今年一季度我县规模企业工业经济效益得分187.1分，明显低于台州市平均水平（200.2分），今年1－2月份我县规模企业主营业务收入55.1亿元，同比增长4.56%，实现利税总额3.75亿元，同比增长－7.42%。

从总体上看，我县今年一季度多数经济指标增幅出现明显回落，多数经济社会指标增幅还低于台州市平均水平，并且处于全市9县（市区）中下游位置（见附表），与往年同期相比，我县今年一季度经济运行情况较为严峻。

二、当前我县经济发展中需关注的问题

与往年同期相比，今年一季度我县经济运行呈现以下突出问题，需要引起关注：

（一）工业经济指标增幅持续明显下滑。

自我县大力实施工业立县战略以来，工业经济处于持续高速增长状态，但去年以来，工业经济增长出现明显回落。即在剔除华能*电厂情况下，我县规模企业产值增幅已从去年一季度的29.*%，下滑到去年二季度的25.4%，又下滑到去年三季度的20.73%，今年一季度已下滑到12.7%，下滑速度非常明显。虽然我县自营出口一季度处于较快增长状态，但增幅下滑还是比较明显，自营出口增幅从去年一季度的61%，下滑到去年二季度的46.1%，又下滑到去年三季度的42.1%，今年一季度已下滑到31.6%。

究其原因，我们认为是综合性原因引起，既有国际因素（如人民币升值、国际贸易壁垒以及贸易保护主义抬头等），也有国内因素（如原材料价格上涨和劳动力成本提高等），也有县内因素（地理位置偏僻、区域承载能力有限、资本外流等），既有宏观层面因素（近年来，国家加大对土地、金融、出口退税等调整力度），也有微观层面因素（产业层次偏低、处于产业链中下游等）。既有长期因素制约（近年来劳动力、土地、原材料成本持续上升，人民币持续升值等），也有短期不确定因素影响（如美国次贷危机引发美国经济衰退，直接影响我县12%左右出口市场等）。

同时，值得关注的是，去年全国人大常委会第28次会议通过了新劳动合同法，该法对关于劳动合同、经济补偿金问题、违约金问题、法律责任问题等方面作出新的规定。据我们调查，如果企业不折不扣地贯彻执行新劳动法，规模企业平均工资成本将提高20%左右，一般中小企业则提高25%左右，该法自2008年1月1日起施行，由于政策效应具有滞后性，新劳动法对我县工业经济的影响将在今年下半年或明年集中显现，届时将会出现企业用工成本明显增加，劳资纠纷明显增多等现象。

（二）保持投资适度增长压力加大。造成今年今年一季度全县固定资产投资低增长的主要原因是华能*电厂一期、二期工程基本完工和已经投产（去年一季度华能*电厂投资1.8亿元）。除此以外，主要还存在下列两方面原因，一方面是建设用地土地指标短缺和政策处理难。随着国家宏观调控力度加大，每年省里下达的建设用地土地指标（主要包括农用地转为建设用地和未利用地转为建设用地）额度较少，难已满足经济社会发展的需要，而且征地拆迁工作难度越来越大，征地拆迁涉及政策环节多，群众要求多，处理起来难。在全县在建的32个重点工程中，漩门三期围垦、*县深浦隧道及接线、大麦屿标准海塘及排涝、黄泥坎隧道及接线、漩门工业城基础设施、疏港大道二期等14个重点工程不同程度上存在建设用地土地指标短缺和政策处理难问题。另一方面建设资金缺口大。2003年下半年以来，国家先后出台了一系列宏观调控政策和措施，这些调控政策和措施对于缓解全国性的投资过热发挥了积极作用，但在短期内明显增大了我县建设资金缺口，目前在建的重点工程不同程度上都存在着资金缺乏问题，坎门后沙旧城改造拆迁安置、楚门中学扩建、坎门中心渔港等8个重点工程资金严重缺乏，资金缺口均在1000万元以上，不同程度地延缓了建设进度。

（三）银根紧缩条件下的民间借贷问题。当前银根紧缩导致我县企业生产资金紧张，从而致使民间借贷再次活跃，据不完全统计，截至目前，我县工商登记的投资公司、担保公司、典当行等已经50家左右，均有不同程度参与民间借贷活动性，贷款利率月利率3%左右，甚至更高。改革开放以来，以民间借贷形式的民间金融一直是正规金融体制外的有益补充，也是我县中小企业融资的重要来源，它从某种程度上增强了*资本的活跃程度，对保持中小企业在当前银根紧缩条件下“资金链”安全起到了不可替代作用。但其潜在的风险却不容忽视，主要是来自于借贷本身法律手续的不齐全，一旦出现行业性和信用风险，则借贷资金的安全性将受到很大威胁，而且随着民间借贷利率的持续上升，民间融资成本也上升，也容易引发部分企业和个人违规“圈钱”风险，危害区域金融稳定。目前，我国对民间借贷情况合法与非法的法律界限比较模糊【备注1】，所以，如果严厉打击“民间高利贷”行为，不仅缺乏应有法律依据，而且会造成部分中小企业“资金链”断裂，但如果任其发展，则会危及区域金融稳定。

（四）区位劣势日益显现。随着全国经济体制改革的深入，各地都在大力发展民营经济，我县在体制改革上的先发优势正在丧失，而我县地理区位的“相对劣势”已日益显现，目前我县越来越处于全省交通边缘化的地区（台州就剩*不通高速），仅靠现有的一条二级公路标准的76省道进出，近年来，我县机动车车辆拥有量均保持在12%左右的增长，截止2008年3月底，全县拥有机动车36309辆（不包括摩托车），目前76省道已经不堪重负，每天堵车已成“常态”，如果按照我县车辆拥有量均保持在12%左右速度增长，若不采取有力和有效措施，在不久的将来，我县对外交通运输将会出现“瘫痪”状态。

（五）开发区急需扩容和升级。我县成立了港区办，大麦屿港口被单独划出作为港口开发，目前，*经济开发区（20*年园区整顿以后将大麦屿经济开发区更名为*经济开发区）594公顷开发面积已基本开发完毕，随着漩门二期和漩门工业城的深入开发以及漩门三期围垦工程建设的不断推进，我县产业空间布局发生重大变化，区域发展战略重心将跨入“环漩门湾时代”，当前急需对开发区进行扩容和升级，并制定中长期开发规划，分阶段实施。而且我县作为全国百强县，通过努力，各方面条件也符合开发区扩容和升级要求。如果开发区扩容和升级成功，一方面可以解决企业用地难的问题，另一方面还可以享受国家对开发区的优惠政策，例如土地指标等，这将对*今后长远发展具有重要现实意义。

（六）物价出现全面上涨。继去年五月以来猪肉等食品价格快速上涨，今年以来受国内环境影响，我县也出现食品、农资和钢材等原材料价格的全面上涨，也这将对我县低收入群体生活和农民以及中小企业生产造成严重影响，当前国际粮价也大幅度上涨，给未来物价上涨带来不确定因素。

三、下阶段对策建议

针对以上问题，建议采取针对性的有力措施加以缓解和解决：

（一）提高工业经济发展水平。主要有三方面，一是深入调查分析。建议尽早开展工业经济服务月活动，对我县工业经济进行“分行业”深入调查分析，找准各个行业的问题，实行对症下药，积极做好新劳动法实施后对企业影响的调研和应对工作。二是完善导向评价。坚持政策扶持和示范带动并举，完善以“亩产论英雄”的导向机制和新型工业化评价体系。大力整合扶工政策，改善扶持方法，重点培育新兴产业和扶持传统产业关键性的公共技术装备和节能减排技术装备以及标准厂房建设，改进中小企业成长评价办法，千方百计把优秀企业留在*。三是打造增长平台。采取压缩超标的绿地面积和辅助设施用地面积等方式，扩大生产性用房，提高建筑容积率和投资强度。鼓励企业建设多层厂房和“零地技改”。同时大力推进滨港、漩门两大工业城和标准厂房建设，打造工业经济增长平台。同时，从监测、改造和整治等环节，强化工业企业的节能减排工作。

（二）确保投资保持适度增长。在宏观调控趋紧的形势下，保持投资适度增长对我县经济发展后劲极为重要。进一步深化“两年”活动，破解要素制约，推动投资适度增长。一方面集中解决“土地和政策”问题。建议在今年上半年恰当时候开展“土地和政策问题集中处理月”活动，通过集中处理活动，使项目建设能取得突破性进展。另一方面认真抓好资金筹集。进一步推动重点工程与金融机构的合作，争取更多的资金投向重点项目。进一步引导民资和外资参与重点工程建设，探索推行新型融资方式，推广融资租赁，以工程债券等形式吸引民间资金投入重点基础设施项目建设。

（三）妥善处理民间借贷问题。民间借贷是当前形势下政策性和群众性很强的工作，要稳妥地处理民间借贷问题。一是密切关注动向。把规范民间借贷行为列入金融监管的重要议事日程，密切关注民间借贷的动向，做好借贷风险防范，及时组织监管力量开展专题调查；二强化风险教育。利用法规宣传、融资知识教育、法制教育等多种手段，加强对居民和企业民间借贷的风险教育，引导民间借贷向着健康的方向发展。三是打击非法行为。建议我县司法部门和经济部门进行联手，合理界定非法与合法界限，对于民间借贷中出现的严重违反国家法规的非法集资和恶意套现等以及利用民间借贷支持“黄、赌、毒”等社会丑恶现象进行严厉打击。四是打造诚信环境。强化*信用预警机制，对企业失信行为应及时通过网站、短信平台及公众媒体，向企业、相关部门及社会公众披露、预警信息，并建立公开、透明的企业和个人信用查询和问询制度。五是拓宽金融发展渠道。当前，我县中小企业资金需求旺盛，为此，我们要积极通过设立分行和办事处等，引入股份制商业银行和政策性银行以及保险公司等，也可以利用*民间资金充裕等优势，借鉴路桥等地经验，积极引导有实力企业申办股份制商业银行（利率比较灵活），使民间资金由体制外向体制内回流。

（四）努力打通对外通道。当前甬台温高速复线工程因涉及规划调整今年难以启动建设，我们在积极做好该项工程前期工作的同时，还应积极争取铁路和港口运输等对外通道建设方面有所作为。一是争取将*铁路纳入国家和省里建设规划。经济发展史表明，铁路运输是经济发展的重要生命线。当前国家对规划日益重视，明确规定只有纳入规划的项目可以优先启动项目建设。我县应积极采取“规划衔接”和“项目对接”措施，将*纳入2010年年台（州）温（州）铁路建设规划【备注2】和2020年宁波－台州－温州－福州的铁路运输网络规划之中【备注3】。二是争取推动区域港口合作开发。区域经济一体化已经成为当今世界发展的潮流，港口开发靠一个地方是很难开发成功的，如舟山港与宁波港合作开发取得积极进展。对此，我县应努力推进港口区域合作，注重加强与温州乐清、台州椒江、宁波北仑等地港口合作开发，加快港区一体化步伐，先从长三角地区港口群配级港起步，逐步发展成为枢纽港。既要重视拓宽腹地，同时要加快推进港区产业化。三是争取海岛县的有关优惠政策。去年上半年开始，国务院组织专家学者对全国13个海岛县进行深入调查，今年国务院将出台促进海岛区域经济社会发展的有关政策。国家将设立海岛发展基金，加大对海岛地区的财政税收的支持，特别对加强海岛基础设施建设方面予以大力支持，这将为我县加大对外交通基础设施建设和争取财政税收优惠政策提供了难得的机遇，对此，我县要及早做好准备，牵头组建海岛县联谊会，协同其他12个海岛县，积极向国家争取对外交通建设资金和财政税收优惠政策等。

（五）深入开展开发区扩容升级准备工作。最近，国家已经完成了对全国各类开发区的清理整顿工作，新一轮的开发区扩容增设工作即将有序展开，省发改委已经就此项工作的前期准备作了部署，要求各地做好前期调研、规划。我们建议尽快建立领导小组，设立专门机构，认真做好可行性研究报告、规划等前期准备工作，近期将漩门二期滩涂围垦区作为*经济开发区的扩容部分，该滩涂围垦区有5.6万亩区域面积；中长期计划将漩门三期也作为*经济开发区扩容部分，该滩涂围垦区有6.8万亩区域面积，总计区域面积12.4万亩，最终可形成80万平方公里独立的经济开发区，这将是我县未来若干年经济发展的主战场。

（六）主动应对物价全面上涨。虽然当前物价上涨是市场行为，也是全国性的问题，作为地方而言，也应有所作为。我县应根据物价上涨情况，及时调整低收入人群物价补贴，尤其是低保户和特困户应该提高补贴措施。加大对农业的适当补贴，推进政策性农业保险，降低农资价格上涨压力。加大价格监督检查力度，严厉查处囤积居奇、哄抬价格等违法行为。加快实施《*县价格调节基金征收管理办法》，适时启动《*县市场价格异常上涨事件应急预案》，把新时期粮食工作当作重要的政治工作去做，通过异地组织货源和加强粮食储备等形式，缓解国际粮价上涨压力，保障我县区域粮食安全。

同时，建议尽快出台“退二进三”有关政策，开展部分城区企业搬迁的试点工作，调整城区土地用地规划，完善三产配套政策，推动三产项目落地。