发改委经济运行情况分析报告

一、从经济发展的基本面看，总体运行是平稳的，正常的。

虽然今年以来，我县面临低温冰冻等自然灾害和宏观调控趋紧、要素制约加剧以及企业经营成本持续走高等不利影响，但我县经济仍然保持在正常区间运行，重要经济指标总体平稳增长，主要表现在：

㈠三大产业总体平稳增长。在二产方面，今年1—6月份实现工业产值364.6亿元，同比增长16.45%，其中规模企业实现工业产值239.66亿元，同比增长13.04%，今年1—6月份滨港、漩门“两大工业城”累计完成投资3.65亿元，竣工投产企业14家，完成开发面积359亩，落户企业137家，新开工企业9家，新增产值5.26亿元。在三产方面，项目推进力度加大，大麦屿集装箱码头、中的捷环洲大麦屿物流中心建设项目建设稳步开展，陆通物流城北中心建设项目完成审批已开工，计划8月前部分工程建成投用。锦盛大厦商业中心、阳光假日酒店项目等商务项目建设进展顺利。在一产方面，今年春季农作物播种面积4.23万亩，其中粮食作物播种面积0.89万亩，与上年同期相比，种植面积保持基本稳定。受猪肉价格和其他畜产品价格上涨的影响，畜牧业生产恢复性增长，全县渔业总产值为82843万元，比上年同期增长1.5%。效益农业不断发展，“走出去”农业取得成效。

㈡三大需求总体稳定增长。在出口需求方面，今年1—6月份实现全社会出货值完成93.21亿元，同比增长8.7%，1—5月份自营出口9.2亿美元，总量稳居全市第一，同比增长34.1%。协议利用外资2.*万美元，同比增长36.1%，实际利用外资334万美元，同比增长-63.5%。在投资需求方面，今年1—6月份实现全社会固定资产投资24.7亿元，同比增长14.2%，其中限额以上固定资产投资完成22.21亿元，同比增长14.9%。工业性投资10.42亿元，同比增长-19.8%。在消费需求方面，今年1—6月份全社会消费品零售总额25.2亿元，同比增长18.8%。

㈢财政金融运行总体稳定。在财政收入方面，今年1—6月份实现财政总收入19亿元，同比增长27.5%，其中：上划中央收入9.2亿元，同比增长33.0%；地方财政收入8.39亿元，同比增长23.6%，地方财政支出7.89亿元，同比增长17.8%。在存贷款方面，截止6月末，全县金融机构本外币存款余额173.37亿元，同比增长16.3%。金融机构本外币贷款余额169.65亿元，同比增长18.5%。

二、从经济发展的轨迹看，对一些新的趋势性、苗头性问题必须引起关注。

1、工业经济发展困难重重。主要表现在四方面：一是企业产出回落。今年1—6月，我县规模以上工业企业实现总产值239.66亿元，比上年同期增长13.0%,增幅比低于台州市平均增幅3.2个百分点，回落24.1个百分点，若剔除华能*电厂产值的影响，则增幅为8.3%，创近年来新低。二是经济效益偏低。今年1-5月份全县规模以上企业实现利润6.67亿元,利润增长4.5%，利润增长偏低，出现“增产难增收”现象,而且部分企业出现亏损等现象，我县981家规模以上企业亏损97家，亏损面达9.89%，亏损企业亏损额为4500万元，亏损同比增长11.2%。三是增长后劲不足。今年1—6月全县工业性投资完成10.42亿元，比上年同期减少19.8%，这是继上年同期减少44.4%基础上又继续大幅减少,这反映出我县企业增长后劲明显不足,将影响今后工业经济增长。四是主导行业增长回落明显。据统计部门提供资料显示，1-6月份全县通用设备制造业（包括阀门水暖洁具等）实现产值71.50亿元，增长6.9%，增幅比上年同期降低32.5个百分点；交通运输设备制造业（包括汽摩配件等）实现产值48.21亿元，增长13.5%，增幅下降8.4个百分点；仪器仪表及办公用品制造业实施产值18.08亿元，增长5.5%，增幅下降40.1个百分点；通用设备制造业、仪器仪表及办公用品制造业、金属制品业、专用设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业今年6月份的产值分别比上年同期下降1.8%、10.6%、24.7%、22.5%、15.4%。其原因主要是受到土地等要素制约外,还受到“三率二价”影响,即出口退税率调整、人民币汇率升值、利率上升（即官方利率上调和民间借款高利息）和原材料价格上涨、劳动力价值走高等因素影响(这些原因,去年以来,在经济形势分析会中都分析过)。

2、上调油电价格对企业经营成本影响。当前我县企业经营成本除了出口退税率调整、人民币汇率升值、利率上升和原材料价格上涨、劳动力价值走高等因素影响外，还将受到上调油电价格的后续影响，国家发展和改革委员会6月19日宣布上调油电价格，其中，油价上调幅度为历年最大的一次。从6月20日开始，国家调整成品油价格，汽、柴油价格每吨上调1000元，零售价每升上调0.9元左右，这将大大提高企业货运成本，一般来说，成品油价格和公路通行费是影响货运成本的两大因素，目前，我县中小企业货运由各经营者根据市场状况自行定价，根据货运里程不同调整幅度也不一样，里程越大调价幅度越大，反之调价幅度就越小。据不完全估算，此次成品油调价使货运成本提高了10%左右。与此同时，从7月1日开始，我省电价平均每度提高3.21分钱。其中居民生活用电、中小化肥用电、农业生产用电价格保持不变，大工业用电、一般工商业用电、非工业用电价格平均每度将提高约3.9分钱，这也将直接提高企业经营成本。

3、民间借贷引发不稳定因素急需引起高度重视。受国家宏观调控尤其是从紧货币政策的影响，个人和企业融资难度加大，民间借贷盛行，月利息达3分利左右，有些甚至更高，引发了个人之间、个人与企业之间、以及与融资担保公司之间的民间借贷、企业间买卖合同、承揽合同纠纷也明显增加，据县人民法院提供数据，借款合同纠纷664件，同比上升171.02%，其中民间贷货纠纷618件，同比上升184.79%,承揽合同146件，同比上升100%。建设工程合同纠纷案件13件，同比升30%。运输合同纠纷14件，同比上升75%。担保合同25件，同比上升316.67%。我县典型案件有：*县六平柴部件厂涉案49件，标的额399万元；*县东方阀门厂涉案22件，标的额1147万元；*县铸造有限公司涉案17件，标的额达1088万元。所有这些不稳定因素急需引起高度重视，并建议采取有力、有序和有效措施加以缓解，确保社会和谐稳定。

4、外贸出口企业将受到新的贸易壁垒。主要是欧盟出现新的技术壁垒，东扩后的欧盟是我县最大的出口市场之一，出口比重30%多，而REACH法规——《化学品注册、评估、授权与限制制度》已于去年6月1日在欧盟正式生效，今年6月1日至12月1日，是其规定的预注册时间，它是继WEEE、ROHS、EUP三大环保指令后，我国入世以来遭遇的最大技术壁垒。与些前的几大指令相比，REACH法规更为严格，影响范围更广，它将对*家具、机电等行业出口产生一定影响。

5、市场物价上涨对低收入群体生活产生影响。价格上涨主要是受食品和能源价格上涨的影响，据不完全统计，我县今年1—6月份消费品价格指数上涨12%左右；商品零售价格总体上涨13%左右；农资价格总体上涨18%左右，同时，生产资料价格的快速上涨，通过生产、流通环节的传导，使居民消费价格面临更大的上涨压力，特别对我县低收入群体产生重大影响，值得我们去关注和帮扶。

6、环境保护力度还需继续加大。去年以来,我县切实加大环境保护力度,环保工作明显成效，今年我县对水环境治理力度空前,但空气污染还需继续引起关注和重视，据县环保部门分析,2008年1-6月我站共采降水样品48份，其中酸性降水样品48个，酸雨率为100%，与20*年同期持平，年酸性降水量占总降水量的100%。2008年1-6月降水pH半年均值为4.27(降水pH值小于5.60属酸雨,pH值越小,酸度越大)，我县酸雨污染程度仍为重酸雨区，造成我县降水酸雨率达100%的主要原因是受区域大环境影响。

三、从下半年经济运行趋势看，我县经济增幅将放缓,物价还将高位运行。

从国际看，全球经济增长放慢已成定局，受美国次贷危机影响，全球经济短期内已进入衰退。国际货币基金组织新近报告已第四次调低今年全球经济增长率预测。目前国际油价不断走高，国际粮食和主要原材料等初级产品价格长期高位运行，对全球经济增长的负面影响和全球通货膨胀的助推作用还将进一步显现，国际经济不确定性和复杂性增强，世界经济前景不容乐观。

从国内看，中央宏观调控的效应逐步显现，但当前我国经济发展的形势十分严峻，正如总理所指出的“今年恐怕是中国经济最困难的一年”，最近中央领导密集到广东、浙江、江苏等地调研民营经济，为多年罕见，可能意味着今后宏观调控经济政策会有所变化。但目前我国经济运行中也存在价格总水平仍处于高位、农业生产和农民增收的制约因素比较多、固定资产投资反弹压力仍然存在、节能减排形势依然严峻等一些困难和问题还依然存在，宏观经济调控基本政策不会大的改变。

从县内看，我县产业结构、体制机制的固有特点，使得我县历来对中央宏观调控和市场变化特别敏感。在这次宏观调控中，我县经济运行出现的一些困难和问题，说到底还是长期积累的结构性、素质性矛盾集中暴露的结果，我县以劳动密集型产业为主的产业结构和低附加值产品为主的产品结构，对劳动力成本的快速上升和汇率的快速升值比较敏感，导致中小企业经营效益下滑；我县以民营经济为主的所有制结构，对从紧的货币政策比较敏感，导致企业资金紧张状况十分明显；我县民营经济属于“两头在外”的经济形态，缺乏基础原材料工业的支撑，对基础材料价格的快速上涨比较敏感，拖累工业企业整体效益；等等。

综上所述，由于受到国内外宏观形势趋紧和自身产业素质性结构矛盾的影响，今年全年经济增长有所放缓，增长11%左右，低于年初13%目标，由于受到宏观形势和国家上整成品油电价格等影响，全年我县物价总水平也将在高位运行。

四、关于下半年我县经济发展对策措施，建议重点做好“保稳”、“促调”工作。

今年下半年经济工作重点要坚持”两手抓”,即一手抓“保稳”，一手抓“促调”，即：立足当前，确保经济平稳运行与社会和谐稳定；着眼长远，促进经济结构调整和发展方式转变。我们既保眼前的“稳”，切实防止经济滑坡；又不能为了暂时的“稳”而放弃甚至否定“调”，重走粗放经营的老路，回归原来低水平扩张、低价格竞争，高投入、高污染、高消耗的发展模式。

一手抓“保稳”，首先要增强发展信心。越是困难，越要有信心，信心在当前形势下对经济发展极为重要。我们应该看到，尽管面临着许多困难和挑战，但我县经济发展的大环境总体是有利的；尽管资源要素瓶颈制约问题仍然十分突出，但我县的顺应宏观调控运行机制正在形成；尽管经济发展的不确定因素较多，但我县企业的抗风险能力正在不断提高。而且我县是在一个比较扎实的基础上推进工业经济发展，：“工业立县”战略深入人心，工业制造能力大大提升，工业产业体系和产业链比较完备；工业规模总量大幅增长，一大批好企业、好品牌不断涌现；企业家队伍逐步成长壮大，服务队伍体系已经形成。所有这些，都为我县工业经济更好更快发展提供了坚实的基础。对此，我们一定要有信心，进一步改进工作方法，深入基层、深入企业，联系实际开展调研，加强事关工业发展重大问题的专题研究，积极提出前瞻性、针对性、指导性的意见建议，帮助企业协调解决发展中遇到的困难和问题，进一步推动我县工业经济更好更快发展。

其次要确保经济平稳运行。一是强化资金保障。强化银企对话与合作，加大对有市场、有技术、有发展前景的中小企业的金融支持。大力拓宽多元化融资渠道，充分发挥证券、保险、信托、基金等金融资源的作用,不断推出和包装好合作项目，加强与“国开行”“人寿”等金融机构合作。积极加强与国家、省相关部门的联系，争取资金支持。继续加快企业股份制改造步伐，建立拟上市企业资源的发掘和培育机制，不断充实上市后备资源。二是强化项目投资。强化经济工作项目化，项目工作常态化，加快漩门三期围垦工程、台州港大麦屿港区多用途码头一期工程、*县深浦隧道及接线工程等32个建设重点项目建设，加快甬台温高速公路复线*段工程、疏港快速通道工程等14个重点前期项目工作，重点推进10个企业重点技改项目，重点推进滨港和漩门两大工业城开发，完成投资9亿元，供地面积1000亩，竣工建筑面积50万平方米等。三是强化外贸出口。吕祖善省长在今年一季度经济分析会上要求全省各地适当提高外经贸扶持资金数额，对此，建议我县应予以考虑，以强化外贸促进工作，支持企业开拓国际新兴市场，推进出口市场多元化，减少主要发达国家市场下滑的影响。引导企业发展加工贸易，采取灵活的结算方式和有效的金融工具化解汇率风险，减少出口退税率下调和汇率变动的影响。充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，防止行业内部无序竞争，自相残杀。同时，大力做好土地、电力、水等要素保障工作，优化经济平稳增长环境。第三要确保社会和谐稳定。一是切实保障市场供给。特别是粮食和农副产品的供给，确保基本生活必需品不断档、不脱销。切实加强市场监管和价格执法，加强政府调价项目调控，依法严厉打击捏造散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等各种扰乱市场秩序的行为。切实安排好困难群众的生产生活，尤其应对困难户进行帮扶，保证低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。二是切实做好防灾减灾工作。*是强台风频繁袭击的地区之一，完善台风等自然灾害的应急预案等，特别是抓好“强塘固房”工作，切实保障人民群众生命财产的安全。强化水资源调度工作，加快长潭水库引水工程建设进度。三是切实做好社会治安稳定。今年是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，维护社会和谐稳定具有特殊重要意义。切实做好社会治安面的稳定工作，重点做好爆炸、易燃物品等特种物品的管理，深入开展除恶打黑力度，强化车辆运输和公共场所的安全检查，确保社会安全稳定。

一手抓“促调”，就是充分利用宏观调控“倒逼”机制，抓住难得机遇，促进经济结构调整和发展方式转变，加快经济转型升级。“促调”，一是推动企业改革重组。宏观调控持续从紧，必将引发中小企业竞争加剧，造成部分企业经营困难，甚至亏损、破产。对此，我们应因势利导，加大推进企业兼并、收购、联合和控股等资本运作，促进企业资产优化配置，推动企业走联合，走组集团之路。二是加快产业优化升级。强化*沿海产业带建设，推进开发区升级扩容等准备工作，积极做好有关建设用海项目的包装等前期工作，为今后*经济长远发展拓展空间。强化政策扶持，大力培育机床和无菌医疗器械等科技含量高、发展潜力大的装备制造业及临港产业项目，加大落实“科技活动周”中的科技合作项目,加快实施一批关键共性技术攻关项目，积极培育一批拥有自主知识产权的企业和产品。三是加强节能减排工作。进一步落实节能减排行政责任制，淘汰落后生产企业,突出抓好重点行业、重点企业节能减排，大力发展循环经济，优化*人居环境,更好地推动资源节约型和环境友好型社会建设。