民政局民主政治工作报告

2012年，我县民政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的关心指导下，围绕关注民生这条主线，突出完善城乡社会救灾体系，推进基层民主政治建设，建立双拥优抚安置工作的新机制等重点工作，顽强拼搏，扎实工作，各项民政工作进展顺利，完成了各项目标任务，现将主要工作总结如下：

一、关注民生，进一步完善城乡社会救助体系

1、提高保障水平，保障城市低保对象的生活权益。

城市低保：全县享受低保2021户3757人，其中常补115户、136人，非常补1897户、3621人，月发放资金31万元，人均补助83元，全年累计发放资金431.6万元。

今年猪肉等副食品类物价不断上涨，给城乡居民生活带来了影响，特别是对城市低收入家庭的影响更为突出，为了更好的保障这些困难的低收入人群基本生活，提高他们的补助水平，再一次将全县城市低保人均补助提高到83元。农村低保由人均补助25元提高到33元；城乡低保从7月份开始执行新的标准，其中城市常补提高到180元，非常补标准由120元提高到140元，农村常补对象保障标准提高到90元，非常补对象保障标准70元。从8月份开始发放城乡低保猪肉补贴，城市低保人均15元/月，农村低保及五保户人均5元/月。从10月份开始对城市低保对象按每人每月10元标准再增发三个月的临时补贴，确保低保家庭都能吃得上肉。

城乡低保工作是直接关系到基层困难群众的基本生活权益的民生工程，越来越受到群众的关注，在今年6、9月市、县二级人大分别对我县的低保工作进行了调研，深入基层，走访了部分低保特困家庭，同低保工作人员，低保户代表一起座谈，就我县低保制度进行了深入的探讨，为政府如何更好的实施低保献言献策。

2、加强动态管理，对农村低保对象实行分类施保。

农村低保：全县享受低保3978户7074人，其中常补479户、729人，非常补3499户、6345人，月发放资金23.38万元，人均补助33元，全年累计发放资金299.7万元。

农村低保工作是一项复杂的工作，工作量大，面又广，保障对象又是广大农村的困难群众，有的乡镇在执行低保政策过程存在一些偏差，为此，组织各乡、镇工作人员交叉进行全面核查，对人情保、关系保的对象全部清理出农村低保的保障范围，做到因退尽退，对一些符合低保政策条件的困难群众及时纳入农村低保保障范围，做到应保尽保。到目前为止已清理农村低保370户738人，新增低保761户1194人。分类施救是我县今年农村低保工作的一项重要内容，把农村低保对象按照“常补对象”和“非常补对象”两大类进行保障和管理，在资金上向常补对象倾斜给予重点救助。

3、提高救助标准，完善城乡医疗救助制度。

一是为了解决特殊困难群众无钱看病的问题，我县从2012年元月开始，取消医疗救助起付线，并对救助对象的救助标准作了提高：患规定救助范围内大病的城乡低保非常补对象，支出医疗费救助资金比例由原来的20%增加到25%，全年累计救助金额的封顶线由原来的3000元提高到6000元；城乡常补对象救助资金比例由原来的30%增加到35%，全年累计救助资金的封顶线由原来的5000元提高到1万元；农村五保供养对象救助资金比例由原来的20%增加到50%，全年累计不超过1万元。二是增加医疗救助病种。2012年，我县城乡医疗救助病种由原来的6种扩大到12种，从而大大增加了救助的对象，使大多数困难群众进入了城乡医疗救助范围。三是采取基本医疗救助。城市常补低保对象按每人每年200元标准发给医疗救助卡，凭医疗救助卡到指定医院就医。农村五保集中供养对象按每人每年300元标准标准，分散供养按每人每年200元标准到指定医院看病。四是资金发放实行阳光操作。为了增加城乡医疗救助的公开、公正、公平的透明度，在救助资金领取的手续上，由我局财会办实行统一发放，确保在半个月内全部通过工行转到个人存折上，减少了中间领取环节，即方便了群众，又增强了救助工作的透明度。五是县民政局、县卫生局通过协商合作，签订了“医前救助”预付款协议，完善医疗救助体系。

到2012年11月份我县共救助农村大病对象8198人，发放救助资金227.1万元，城市大病救助4488人，发放救助资金97.4万元。

4、进一步加强和完善农村五保供养工作。

（1）对照新的《农村五保供养工作条例》，重新排查农村五保对象。逐户建档立案，通过排查共认定农村五保对象1970人。

（2）农村敬老院的内部管理，完善设施配套。

今年，我县以加强农村敬老院内部管理为主线，按照蓼花镇光荣敬老院的内部管理模式，做到“制度上墙，民主公开，发展经济，以院为家”，在全县农村敬老院广泛推广，并取得了较好成效。同时，县局自筹资金8万余元，对全县农村敬老院统一配置了吊扇、洗衣机、晾衣架和纱门等，进一步改善了院民生活环境和生活质量。

（3）认真抓好2012年度“三院”建设项目的申报和进度。

今年，我县将蛟塘镇、苏家当乡、沙湖山管理处三所农村敬老院列入省厅“三院”建设项目重点资助。为了确保三院能保质保期通过省厅检查验收，我局先期投入改造资金20多万元，对三院进行了全面改造，至十一月底，三院已全面完成改造项目，并投入使用，顺利通过了市局检查验收。改造面积2700平方米。

5、进一步建立和完善灾害应急救助体系和运行机制。

一是根据新形势下灾害应急救助的需要，我县适时修订了《县救灾应急预案》，调整了救灾指挥中心的主要领导及成员单位，进一步明确了各成员单位的救灾职责。县局救灾股还配备了微机、摄像机、照相机、电话等专用查灾报灾装备。

二是着力搞好救灾款物的自查自纠。县局先后两次组织检查督导组深入乡（镇）村对2005-2006年救灾款物的使用情况进行自查自纠。通过督查发现基层救灾款物存在发放不及时等弊端，县局采取了多项整改措施，通过认真补课，进一步规范了救灾款物的使用范围，完善了救灾款物的分配、拨付、发放制度，统一建立了灾民生活救助台帐，做到了救灾款物发放公开、公平、公正，基本上确保了救灾款物能及时发放到最需要救助的灾民困难群众手中。

三是不断提高灾情信息员的政治素质和业务水平。6月22日，县局在东牯山林场鹅池宾馆对新聘的100名灾情信息员进行了一次较全面的业务培训。通过培训，灾情信息员基本上能熟练掌握报灾、查灾和组织灾害救助的基本业务技能，增强了灾情信息员的事业心和责任感，提高了他们的工作能力和业务水平。

四是积极宣传防灾减灾知识。为了大力宣传防灾减灾知识，县局结合城乡社区建设和新农村建设，在温泉镇的鸡笼山新村和杏林新村两村落社区树立防灾减灾示范社区，在社区内统一制作了漫画和通俗易懂的墙报，详细介绍了地震、防火、防中毒、防雷击等农村最可能发生的灾害知识。

五是为了切实根治温泉镇庐山垅村地质灾害的危害，在政府引导下，本着“农民自愿、因地制宜、防灾减灾”的原则，在温泉镇政府驻地、环庐山公路南侧新建2栋四层砖混结构的减灾安居工程，建筑面积4500平方米，安置灾民倒房户50户、215人。安置户均在温泉度假村内全部就业，并取得了较好收益。

二、维护稳定，扎实推进双拥优抚工作

1、烈士公园全面竣工，投入使用。既没有财政专项资金，又没上级专项拨款，我们通过争取横向支持，多方面筹措200余万元，经过近二年的建设，占地21亩，烈士公园呈现在人们面前，它成为城又一美丽的新景观，更重要的是成为广大青少年爱国主义教育基地。

2、认真贯彻落实省府（2012）17号文件及赣民发（2012）8号文件精神，扎实搞好我县部分军队参战退役人员生活补助工作。首先是积极配合县委、政府做好维稳工作。我县部分军队退役参战人员由于对省政府（2012）17号文件精神理解不透，致使少数人员赴省、市上访。针对他们这一特殊群体，结合我县实际情况，从政策、情理上做好解释说服工作，最终使他们理解了政策，维护了稳定。其次是层层发动，搞好宣传。我们通过专题会，印发宣传资料，使省政府（2012）17号文件宣传到每个退役参战人员家里。针对下岗、失业参战人员分散、流动性大的特点，我们采取逐村逐单位逐户排查，分片包干责任制。做到不漏登、错登。严格把关，严格审查。我县共有参战退役、核试验人员274人，其中在乡175人、失业下岗74人、核试验1人、退休人员17人、在编在岗7人。生活补助已按规定发至个人。

3、积极搞好退伍安置工作。2012年，我县共接受退役人员57人，其中城镇户口退伍士兵14人，复员士官1人，三期转业士官5人。根据省府、省军区（2012）8号文件精神，我县5名三期转业士官安置在县建设局。其余人员实行货币安置，由县财政给予一次性补助。

4、根据赣民字（2006）32号文件精神，为切实保障退出现役的一至六级残疾军人的医疗待遇，对我县符合一至六级残疾军人27人办理了医疗保险。

5、义务兵优待金资金及时发放，从今年起，义务兵优待金缺口部分列入县财政预算。07年，享受义务兵优待金对象181人，其中非农28人。目前，优待金资金通过一卡通已陆续发至享受对象。

6、进一步抓好重点优抚对象医疗保障工作，全年救助人数362人，发放补助款14.5万元，大病救助人数17人，发放补助款4.28万元。

7、做好少数精神病残疾军人入院治疗工作。随着年龄的增长，我县有5位患者病情加重，我们通过与省荣誉军人医院联系，已将他们护送安置到省荣军医院治疗。

8、为庆祝建军八十周年，我们会同县人武部等单位举行了一系列庆祝活动，军民联欢晚会，射击比赛，参观军分区训练基地，走访慰问重点优抚对象等活动搞得有声有色，融洽了军民关系，增强了军政军民团结。八一前夕，我们还接待了由政委李喜才带队的“舰”故乡见学团一行。

三、对接互动，进一步加快城乡社区建设步伐

4月30日，县、浔阳区、都昌县三地城乡社区对接互动签字仪式在浔阳区举行，三地社区开展丰富多彩的互动活动，交流社区发展经济，提升社区建设品位。一是城乡社区对接互动活动开展以来，城市社区主任与村落社区会长经常互访调研，以社区热点、难点为工作的着力点，本着优势互补、服务互动、相互促进的理念，积极参与城乡社区对接互动，转变村民的思想观念，拓宽村民的发展思想，提高村民的物质文化生活水平，促进城乡社区建设协调发展。二是挖掘城乡特色文化资源，丰富群众文化生活。我县参与对接互动的村落社区在城市社区的辅导下，分别成立了腰鼓队、舞狮队、武术队，组建了业余演出队。7月14日，来自浔阳区余家垅社区的业余文娱表演队与我县温泉镇鸡笼山村落社区的业余演出队，在鸡笼山村落社区同台演出了一场长达3个多小时的文艺节目，吸引了附近村落近千名男女老少观看。三是帮贫济困。城市居民与村落社区的村民相比，大部分人生活条件优越，经济状况好，积极帮助村民解决生产生活中遇到的困难。竹峦张村落社区村民张桂林本人残疾，妻子又弱智，两个小孩正在上学，11月18日，张桂林突发急病，社区村民知道后，纷纷伸出援助之手，救急救难，当天晚上就收到捐款壹万多元，但还难以解决昂贵的医疗费，村落社区会长和庐峰花园社区主任取得联系，社区主任立即带着居民的捐款及营养品前来慰问，使其得到了及时的治疗。同时积极扶持社区建设新典型，白鹿镇万杉村竹峦张村及温泉镇东山村鸡笼山村已成为农村村落社区建设的新亮点，多次接待兄弟县区及省内省外单位前来考察参观。投入1万多元，扶持白鹿镇五里村刘村发展新农村建设。

四、强化责任，进一步提高社会事务管理水平

1、水库移民工作稳步推进。

全县符合政策扶持的水库移民人口1530人。现已发放直补资金47.24万元。结余两江资金75150元扶持项目开发。按照省移民办要求，对列入现金直补的移民必须核定登记到人。确保“移民一个不漏，非移民一个不登”。现金直补发放按照社会化发放要求，由金融机构，一户一折。广泛宣传移民政策，把工作做到村、做到户。深入细致做好库区和移民居住区移民和原住民的政治思想工作，确保了库区和移民区的和谐稳定。

2、区划地名工作，一是完成了星庐线、九星线的联检工作；二是做好全县地名数据库的完善和升级工作，配备了专用电脑，安装了地名数据库应用软件，并聘请电脑专业人员，按照《地名数据库建设检查记录表》录入地名数据，已录入总量为1411条；三是协助市局做好地名典故收集整理工作；四是充分利用勘界成果，做好边界线的管理工作。

3、加强婚姻登记规范管理，全年婚姻登记1995例，离婚162例。规范社会收养工作。进一步做好社会救助工作，全年救助人数70余人。

4、接受了全市农保审计，为农保移交作好准备，争取县财政对农保实行定额拨款。

5、福利工作，增加布点全县销售点12个，利用福彩20周年广泛宣传，扩大销售量，至11月底完成144万，完成全年91.2%，全市排第三。

6、进一步完善基层民政所建设，投入15万余元，为乡镇民政添置办公设备，装修办公用房，并接受省厅民政基层组织建设先进县检查验收。

7、民间组织管理，大力发展农村专业协会，新增11个农村经济协会，加强档案规范管理，做好年度检查工作。

8、全面完成招商引资任务。引进浙江商客，在县工业园注册艺晶饰品有限公司，已进资2100万元，年产值可达5000万元。安排就业人员60余人。

存在的问题

1、失地农民的保障问题。随着我县经济的发展，大量的土地被征用，政府对这部分对象又没有出台相应的安置政策，为了征地拆迁顺利进行，往往是承诺将这部分对象都纳入城乡低保，由于有限的低保资金被大量的挤占用来保障失地农民，使得我县的低保不堪重负，如何用更有效的办法解决这部分对象的保障问题，也是面临的一个难题。

2、殡葬改革进展不快，火化率低。

3、敬老院内部管理不够规范。

4、农村低保对象确定不够规范。

5、村落社区建设发展不平衡，有的乡镇完全依赖民政扶持。

2013年工作打算

一、继续关注民生工程，切实搞好社会救助体系建设，首先是在明年一日底前完成农村低保扩面的任务，低保人数达到全县农村居民的5%，基本实现“应保尽保”的目标。其次是继续提高城乡低保救助人均补助水平。再次是规范城乡医疗救助管理。

二、采取得力措施，确保灾区困难群众安全度冬春，一是开展“爱满人间·慈善一日捐”活动，计划筹资20万元，重点资助困难群众1000人解决吃饭、医病困难，二是及时下拨救济款，帮助重点困难群众解决吃、住等生活困难，三是通过包村挂点和领导干部包户等形式，积极发动单位干部职工捐款捐物，计划筹资50万元，衣物1.5万件，重点救助2500人解决冬春生活。

三、继续做好退役参战人员生活补助落实工作，维护社会稳定。

四、加强殡葬管理力度，防止火化对象流失，搞好县城范围内迁坟工作。

五、抓好水库移民对象复核工作，搞好项目扶持工作。

六、完善地名数据库建设。

七、大力抓好福利发行工作，募集资金发展社会福利事业。