民政局整体工作汇报

今年以来，市民政局在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府“四大战略”，贯彻保增长、保民生、保稳定的方针，善谋善为，扎实推进，实现难点工作有突破、常规工作有亮点、整体工作有提升，民政各项事业取得长足发展。

一、健全体系，社会福利事业取得新发展

一是养老服务体系建设不断健全。养老服务覆盖面进一步扩大，今年全市新建“星光老年之家”563家，30个乡镇（街道）养老服务中心建设任务全部完成，新增养老床位数7975张，全市养老机构床位数累计达到28463张，万人机构养老床位数达到280张以上。全面完成养老机构“政策性综合责任保险”工作，全市148家养老机构参加本年度政策性综合保险，参保床位数达7938张，参保率100%，超额完成省下达任务，走在全省前列。养老服务需求评估逐步铺开，仙居县率先出台了《老人健康评估办法（试行）》，建立县、乡镇（街道）、村三级评估网络，对全县60岁以上老人日常生活有关的8大方面开展评估，逐步建立分层分类供养制度，得到陈加元副省长的批示肯定。椒江区在海门街道养老服务需求评估试点的基础上，初步拟定了养老服务政府补贴方案。市民政局与市事业单位登记管理局联合出台《市敬老院法人登记管理办法》，妥善解决农村敬老院事业法人登记难问题，促进敬老院规范化管理。今年市政府把高龄老人补贴发放工作列入为民办实事项目，提请市政府下发《关于建立高龄老人补贴制度的通知》，从4月1日起，对全市80岁以上老人发放30-500元的补贴，惠及老人14余万人。民政、人力社保、财政等部门联动，整合资源，推行社会化发放，年底前各县（市、区）高龄老人补贴可以全部发放到位。积极开展养老服务体系建设调研工作，谋划养老服务网点布局，探索构建具有特点的社会化养老服务网络。

二是孤儿补贴发放落实到位。福利机构养育孤儿基本生活费按照不低于当地上年度城镇居民家庭人均消费性支出70%的标准发放，散居孤儿基本生活费标准按其60%确定，并建立孤儿基本生活费标准自然增长机制。今年全市共为135名机构孤儿、236名散居孤儿补发基本生活费652.6654万元。

三是福利企业发展势头良好。市、县两级先后出台扶持福利企业发展的地方性优惠政策及实施细则，落实福利企业相关补贴，积极帮助福利企业争取小额担保贷款，全市福利企业企稳向好，残疾职工就业人数保持稳定。截止2011年12月底，全市共有福利企业301家，共安置职工23579人，其中安置残疾职工8689人。完成工业总产值106.2亿元，产品销售收入103.9亿元，实现利润3.57亿元。

四是福利销售形势喜人。采取扩网增点、优化环境、强化促销等措施，提高福彩竞争力。全市福彩销量累计7.24亿元，同比增长33%，创历史新高。开展“福彩助学”、“公益福彩与你同行”、“公益福彩走进社区”等活动，提升福彩品牌。

二、有序推进，社会救助工作实现新提升

一是低保规范化建设深入推进。9个县（市、区）全部提前完成低保调标工作，低保标准均达到或超过考核目标，低保覆盖面进一步扩大。目前，全市城市低保平均标准为每人每月447.11元，农村低保平均标准为每人每月279.89元。同时，对城市三无、农村五保人员实行集中供养，供养率分别为100%、99.07%。切实做好低收入家庭收入核定试点工作，建立全市居民家庭经济状况核对工作联席会议制度，温岭、椒江、仙居等三个县（市、区）分别被民政部、省民政厅确定为居民家庭经济状况核对试点单位。各试点地区出台实施办法，组建机构，开发低收入家庭收入核定信息平台，低收入家庭收入核定试点工作有序展开。

二是医疗救助一站式结算全面铺开。完成全市单项医疗救助一站式结算，实现贫困家庭救助全覆盖。目前，医疗救助筹资达到人均9.08元，完成省定人均9元的任务。

三是社会救助信息化水平不断提高。各县市区积极争取当地财政支持，大力推进社会救助信息平台建设。目前黄岩、椒江、玉环等县市区已初步建立救助信息平台，实现低保对象网上审批、网上调整、医疗救助一站式结算、救助信息资源部门共享，困难群众的救助服务更加高效便捷。

四是“送温暖”惠民活动广泛开展。春节前夕，基层民政部门加班加点，将生活补贴及时足额发放到城市低保对象、农村低保对象、农村五保对象等困难群众手中，送去党和政府的关怀。全市共发放生活补贴861余万元，惠及7.5万余人。根据低收入居民基本生活费用价格指数变动情况，适时启动价格补贴机制，足额发放物价补贴，确保低保家庭生活水平不因物价上涨而降低。前三个季度全市共发放物价补贴2078万元，20余万群众受惠。

三、夯实基础，防灾减灾备灾迈上新台阶

一是避灾减灾能力进一步提高。近年来，全市累计投入资金7295.2万元，建有各类避灾场所292个，建筑面积39.1万平方米，可同时容纳18.3万人避灾。建有救灾物资储备仓库10个，总面积为3555平方米，储备了各类必备的救灾物资。同时，与商户建立应急联动机制，确保灾害发生时能够及时发放救灾物资。

二是救灾防灾预案不断完善。组织编制全市防灾减灾行动方案，目前方案正在征求县（市、区）政府和市级有关部门意见。各县（市、区）、乡镇（街道）、村居社区根据历年积累的防灾救灾经验和当地实际情况，对基层救灾预案进行修订完善，经受了9号“梅花”台风的实战检验。

三是基层信息员队伍建设明显增强。全市现有135个乡镇、5166个村居建立了灾害信息员制度，共有灾害信息员5428人，基层防灾减灾工作基础不断夯实。按照每年培训三分之一以上、三年培训一遍的要求，重点培训村级灾害信息员，椒江、路桥、黄岩、临海、玉环、仙居等6个县市区已完成培训任务，全市完成率60%以上，三年任务有望二年完成。

四是防灾减灾宣教有声有色。全市各级民政部门以5.12—全国“防灾减灾日”为契机，组织开展以“防灾减灾从我做起”为主题的防灾减灾宣传活动，共发放减灾日标志宣传环保袋12000多只、悬挂宣传横幅100多条、展出防灾减灾宣传图片2000余张（次）、发放宣传资料和避灾手册5万余份，组织各级各类防灾减灾演练20多个，约38万城乡居民直接参加这次防灾减灾宣传和演练活动，群众自救互救能力得到提升，取得了较好的社会效果。

四、创新机制，社会组织管理涌现新亮点

一是社会组织党建工作特色鲜明。指导新社会组织党组织和党员深入开展创先争优活动，加强对新社会组织创先争优联系点的指导，培树了市塑料行业协会、黄岩瓜农协会等一批创先争优典型和11个党建工作示范单位。配合市委组织部开展社会组织党建“百日攻坚”行动，全市新组建社会组织党支部250个，目前已建社会组织党组织440个，覆盖社会组织1167个，社会组织党组织覆盖率达到42%。积极探索改革社会组织党建工作机制，指导椒江区探索理事会和党务干部“双向进入、交叉任职”、党务行政联席会议制度、党员议事会制度等，努力发挥社会组织党组织作用。探索建立社会组织网上党支部，进一步扩大社会组织党的工作覆盖面，目前已有37个党支部、158名党员在网上安“家”，实现社会组织党建工作由传统向现代、由封闭向开放、由实体向虚拟的突破。《中国社会报》对该项特色工作作了报道。

二是社会组织扶持力度不断加大。市民政局与市社会组织发展基金会合作，组织实施“社会组织千人培训计划”，对全市社会团体、民办非企业单位党务干部、秘书长和财务人员进行全面培训，累计培训1469人。市、区两级民政部门组织50多家社会组织、200多名志愿者开展广场公益活动，资助社会组织“走进社区、走进农村、走进企业、走进海岛、走进军营”，受到广大群众欢迎。

三是社会组织监督管理日益规范。市本级成立了社会组织评估委员会，出台《全市性社会组织评估实施办法》，探索委托社会中介机构评估，对17家社会组织进行了入户评估。全市共评估社会组织553家，占社会组织总数的20%，超过6%的省定考核要求。开展社会团体“小金库”整治工作，牵头组织纪委、财政、审计等部门对213个社会团体“小金库”整治情况进行抽查，限期落实整改措施。

四是社会组织管理体制改革创新向纵深推进。积极开展社会组织领域的调查和理论研究，草拟了《关于推进社会组织承接政府职能参与社会治理的实施意见》，提出社会组织承接政府职能的主要内容、实施程序和扶持社会组织发展的政策措施，市民政局已上报市委市政府。指导椒江区开展社会组织直接登记试点，对工商经济类、社会福利类、公益服务类等三类社会组织放宽登记条件，减少审批环节。指导温岭等地开展行业协会职能转换和政府购买服务试点，明确政府承担的15项工作事务可以转移、授权或委托给社会组织，各部门取消、调整和转移的职责和行政审批事项可以由社会组织承担的，都转移给社会组织或向社会组织购买服务，拓展社会组织参与公共服务空间。探索规范社会组织财务管理，临海市30家民办非企业单位开展试点，通过派驻财务指导或委托会计师事务所的方式，对民办非企业单位财务实行统一集中管理服务。探索完善基层社会组织备案制度，共备案基层社会组织13001家。

五、稳中求进，基层政权建设展现新面貌

一是村委会换届选举又稳又好。在全市各级党委政府和民政部门的共同努力下，全市5026个村委会已全部完成换届选举。全面推行“自荐直选”，当选村干部素质明显提高，村干部结构比例更加优化，实现了省委提出的“七升一降”的目标，没有出现一起恶性事件和群体性事件。基层普遍反映，本届村委会换届选举“指导更有力、政策更明确、操作更规范、选纪更严明、选风更清正、当选人员素质更好”。我市村委会换届工作得到中央政治局委员、中组部部长李源潮和省委常委、组织部长蔡奇等中央、省各级领导的批示肯定。我市廉洁选举公益广告的有关做法在全国村级组织换届工作座谈会上作了交流。扎实推进新任村干部培训工作，将这届村“两委”主要负责人培训班纳入干部教育培训计划的主体班次，“量身定做”培训课程，拓展新形势下农村发展思路，有效提升村干部队伍素质，巩固和发展村委会换届工作成果。

二是和谐社区创建继续深化。提请市委市政府出台《关于进一步加强社区建设的若干意见》（台市委发〔2011〕27号），促进城乡统筹发展，加快社区建设步伐。按照“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建”的原则，深入开展和谐社区创建活动，稳步推进农村社区建设，全市今年创建和谐（示范）社区15个，乡镇社区服务中心32个，村级社区服务中心660个，超额完成省下达任务。财政扶持力度不断加大，全市初步形成以财政投入为主，市、区、街道三级配套，辖区共建单位资助的多渠道社区建设投入机制。完成编制《市城乡社区服务业“十二五”发展规划》，积极推进城乡社区服务业发展。全市初步建立起一支专兼职结合的城乡社区服务队伍，城市以专职为主，农村以兼职为主，充实到社区一线，保障服务对象。以社区服务网络和服务设施建设为抓手，不断丰富社区服务内容，推行城乡社区“一站式”服务中心建设，建立公共服务站34个，涌现出组团式服务、信息平台服务等新的服务方式，不断满足社区群众日益多样化的服务需求。

三是基层民主政治建设不断完善。积极开展民主管理示范单位创建活动，狠抓村务公开和民主管理“难点村”专项治理工作，全市5026个行政村规范化建设达标的有4910个，规范化建设达标率达到97.7%。进一步规范和完善村民自治章程和村规民约，推广和深化“民主恳谈”、村级民主议事“五步法”等民主决策模式，引导和促进广大村民通过民主的机制和方式参与农村建设。健全村民代表会议制度，充实村民代表会议讨论决定事项，完善村民代表会议人员组成结构，规范村民代表会议时间、内容、程序、决议执行等事项，充分保障人民群众依法直接行使民主权利。黄岩区出台《“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规则（试行）》，在全省民政系统得到推广。

六、军民融合，双拥优抚安置实现新突破

一是全国双拥模范城迎检工作扎实充分。举办市再创全国双拥模范城誓师大会暨军民共创“大陈双拥模范岛”启动仪式，以培养创建“大陈双拥模范岛”为示范，围绕建立军地一体的领导体系等八大体系，不断探索军民融合发展双拥工作新途径。加强基层双拥规范化建设，推动双拥工作进乡（镇、街道）、进社区、进学校、进企业、进连队，目前全市已建立基层双拥机构上百个。广泛开展科技拥军、文化拥军、教育拥军、法律拥军、民企拥军等“五项拥军”活动，积极支持部队做好军事斗争准备，保障部队重点工程项目建设，协调解决随军家属安置就业、部队干部子女入学入托、企业军转干部困难补助、部队用水等难点问题，军地之情更加深厚。据统计，全市用于支持部队建设资金达1.2亿元。

二是优抚安置保障机制更加健全。落实全市复退军人和部队精减退职人员养老保障相关政策。把重点优抚对象纳入城乡贫困群众医疗救助范围，做好带病回乡退伍军人认定工作并落实好各项政策待遇。进一步完善优抚对象医疗保障“一站式”结算方式，将“一站式”体系覆盖到所有乡镇和社区，方便重点优抚对象就医。深入开展“关爱功臣、永葆光荣”主题系列活动，组织重点优抚对象到荣军医院进行体检和短期疗养活动。做好2010年冬季退役士兵安置工作，全市接收退役士兵2605人，转业士官92人，符合政策安置对象共603人。强化职业技能教育培训，将汽车驾驶和汽车修理培训纳入退役士兵职业技能教育培训范围，职业技能参训率达到98.4%。开展烈士纪念设施管理普查工作，推进零散烈士纪念设施集中管理保护。

三是涉军维稳信访工作成效明显。全市复退军人“12345”信访工作制度进一步完善，涉军维稳信访机制不断健全。重点解决60周岁以上的农村复退军人养老保险问题。全年共接待来访46批共73人次，参加市里联合接访15批共600余人，直办和交办领导批示的信访件24件，涉及民政信访群体保持了稳定。

七、便民惠民，专项事务管理呈现新气象

一是殡葬服务管理水平不断提高。开展“行风建设月”活动，加强清明期间安全防范，广泛开展文明祭祀宣传，集中整治丧葬用品市场，顺利实现“平安清明”。推进绿色殡葬建设，探索新形势下的生态公墓建设管理，“三沿五区”坟墓治理率达到84.7%，生态葬法行政村覆盖率达到97.8%，已建公墓绿化率达75%，均超出省定目标。把树立移风易俗新风尚作为殡葬改革的落脚点，起草《关于在市区开展丧葬礼俗整治工作的实施意见》，已上报市政府。路桥区从7月1日开始在全市率先实行殡葬基本服务项目政府埋单，为每例对象减少1080-1280元的殡葬负担。总结路桥经验，起草《市区基本丧葬服务费用减免办法》，已上报市政府。

二是区划地名管理不断规范。全市第二次地名普查工作基本完成，共建立地名目录条目33034条。完成市级界线“绍台线”和县级界线“天临线”、“黄仙线”、“椒路线”的联检工作。“平安边界”创建不断深入，被评为省平安边界建设创优工作市级年度示范单位。审慎调整行政区划，全市共新建3个社区、1个居委会，撤并3个行政村。地名地理信息系统正式运行，地名数据库进一步完善。制订市区门牌证证号编制规则，解决了三区门牌证号各自为政的散、乱局面。筹建地名文化研究会。修编地名规范标准，完善地名命名更名程序，地名管理规范化水平逐步提高。

三是社会救助工作不断夯实。截至12月底，市、区两级救助站共救助2361人次，其中精神病人367人次，未成年人109人次，护送返乡253人次，其中跨省护送51人次，达到街头救助经常化。

四是婚姻、收养登记规范化水平不断提升。组织开展婚登机关等级评定工作，从硬件设施、登记程序、内部管理等三方面入手，推进规范化建设，婚登工作水平和服务能力不断提高。收养登记合格率达100%，达到规范化标准。

八、提能增效，民政队伍建设开创新局面

今年以来，市民政局深入贯彻落实市委“解放思想、创业创新”大讨论活动精神，以“真情在我心、满意在民政”为主题，围绕“解放思想、创新发展，发挥民政基础性保障作用”这一载体，开展“解放思想找差距”、“深入调研察民情”、“攻坚克难解民忧”三大活动和“联村包案送服务、争做群众贴心人”专项行动，不断加强行风政风建设。健全廉政风险防控机制，以规范“六权”为重点，推进“廉洁机关”创建活动，党员干部廉洁从政意识不断提高。完成编制民政事业“十二五”发展规划，谋划“十二五”民政发展思路。市综合福利中心大楼工程取得重大进展，年底可以动工建设。10月中旬，民政部部长李立国莅临视察，调研民政政策创制工作，对我市民政事业发展给予充分肯定。